序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程監(jiān)理等級(jí)劃分范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

前　言

近幾年，我國工程建設(shè)質(zhì)量總體水平有了很大的提高，但是質(zhì)量問題仍然不少，大量質(zhì)量通病還普遍存在，嚴(yán)重影響人民群眾的生活，而且重大工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成國家財(cái)產(chǎn)的重大損失。工程質(zhì)量的滑坡，會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接威脅著國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。如何搞好控制好建筑工程施工階段的監(jiān)理工作成為當(dāng)務(wù)之急。

一、建設(shè)工程監(jiān)理概述

所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。工程監(jiān)理單位應(yīng)按其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不許超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不許其他單位或個(gè)人以本單位名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程承包合同，與項(xiàng)目業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，代表項(xiàng)目業(yè)主對(duì)建筑工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建筑工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

二、施工階段監(jiān)理工程師控制的主要內(nèi)容

監(jiān)理與施工方一起對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審。對(duì)施工單位的施工方案及施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，在降低成本、保證質(zhì)量的前提下，對(duì)其可操作性做出總體評(píng)價(jià)，對(duì)施工方案中不可取之處提出改進(jìn)意見。督促承建單位建立、健全施工管理制度和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督實(shí)施。檢查工程中使用的原材料、半成品、成品及設(shè)備的質(zhì)量，并做好必要的測(cè)試和監(jiān)控。監(jiān)督承建單位嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件施工、控制工程質(zhì)量，重要工序要督促承建單位做好單項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)施預(yù)控措施。抽查工程施工質(zhì)量，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)簽證，確保隱蔽工程按設(shè)計(jì)要求施工；參與工程質(zhì)量事故的分析及處理。施工階段監(jiān)理工程師質(zhì)量控制內(nèi)容繁多，但概括起來主要有：

1、建立和完善監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系；

2、審查承包者的資質(zhì)，確認(rèn)分包商；

3、確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求；

4、工程材料的質(zhì)量控制；

5、施工機(jī)械質(zhì)量控制；

6、審核施工組織設(shè)計(jì)，施工方案；

7、項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)行質(zhì)量跟蹤、監(jiān)督、檢查、控制；

8、質(zhì)量缺陷(事故)的處理。

三、建筑施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理

1、審定施工組織設(shè)計(jì)

監(jiān)理工程師要重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中的以下主要內(nèi)容：

(1)施工單位的審批手續(xù)是否齊全，組織機(jī)構(gòu)和特種技術(shù)工種人員相應(yīng)證件是否齊；(2)施工單位的質(zhì)量保證體系是否健全；(3)工期安排是否滿足建設(shè)工程施工合同要求；(4)施工部署是否合理，施工方法是否可行，質(zhì)量保證措施是否可靠；(5)安全、環(huán)保、消防和文明施工措施是否符合有關(guān)規(guī)定。

2、物資采購

采購物資應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、相關(guān)法規(guī)及承包合同要求，如果項(xiàng)目部另有附加的質(zhì)量要求，也應(yīng)予以滿足。對(duì)于重要物資、大批量物資、新型材料以及對(duì)工程最終質(zhì)量有重要影響的物資，可由企業(yè)主管部門對(duì)可供選用的供方進(jìn)行逐個(gè)評(píng)價(jià)，并確定合格供方名單。

3、審查分包單位資質(zhì)

分包服務(wù)對(duì)各種分包服務(wù)選用的控制應(yīng)根據(jù)其規(guī)模、對(duì)它控制的復(fù)雜程度區(qū)別對(duì)待。一般通過分包合同，對(duì)分包服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。評(píng)價(jià)及選擇分包方應(yīng)考慮的原則：

(1)有合法的資質(zhì)，外地單位經(jīng)本地主管部門核準(zhǔn)；

(2)與本組織或其他組織合作的業(yè)績、信譽(yù)；

(3)分包方質(zhì)量管理體系對(duì)按要求如期提供穩(wěn)定質(zhì)量的產(chǎn)品的保證能力；

(4)對(duì)采購物資的樣品、說明書或檢驗(yàn)、試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。四、施工階段監(jiān)理

這個(gè)階段是工程的主體開始實(shí)施階段。承包人按規(guī)定的施工方法和監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工方案及進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施工程，以達(dá)到設(shè)計(jì)文件的要求，這個(gè)階段的質(zhì)量監(jiān)理工作主要有：

(1)檢查承包人的施工工藝是否符合技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，是否按開工前監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工：

(2)檢查施工中所使用的各材料、混合料是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的各材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和混合料配比要求；

(3)對(duì)每道工序施工后進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收，合格后才允許進(jìn)行下一道施工工序；

篇（2）

目前，我國建立了較為完善的施工總承包、勘察設(shè)計(jì)、業(yè)主與監(jiān)理等獨(dú)立的工程建設(shè)體系，監(jiān)理制的實(shí)施對(duì)于提升工程質(zhì)量和促進(jìn)水利行業(yè)的發(fā)展具有重要作用，特別是在工程投資、施工安全、風(fēng)險(xiǎn)控制及質(zhì)量管理等方面具有顯著效應(yīng)。然而，當(dāng)前工程監(jiān)理企業(yè)面臨的主要問題有與國外優(yōu)秀咨詢公司之間存在激烈的競(jìng)爭、企業(yè)員工服務(wù)不到位且結(jié)構(gòu)單一、員工素質(zhì)良莠不齊等問題。針對(duì)上述問題，工程監(jiān)理單位應(yīng)清晰了解自身優(yōu)勢(shì)綜合提高企業(yè)管理水平，通過不斷的學(xué)習(xí)和總結(jié)提升其競(jìng)爭能力，更加充分的發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理在水利工程中的功能作用。水利工程的不斷發(fā)展與建設(shè)使得工程項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，高能耗、長周期、工藝復(fù)雜的建設(shè)工程越來越多，不僅增大了對(duì)工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)優(yōu)選的難度，而且不利于施工風(fēng)險(xiǎn)的控制，為保證建設(shè)質(zhì)量并獲取較為客觀的監(jiān)理評(píng)標(biāo)結(jié)果，有必要對(duì)傳統(tǒng)的評(píng)估方法加以改進(jìn)，從而適應(yīng)現(xiàn)代化工程監(jiān)理的發(fā)展需求。本文以實(shí)踐工程為例，結(jié)合水利工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，對(duì)監(jiān)理評(píng)標(biāo)過程運(yùn)用改進(jìn)的模糊綜合理論進(jìn)行分析，從而得到了不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下的施工質(zhì)量等級(jí)，以期為提升工程監(jiān)理的綜合管理能力和模糊綜合法的適用范圍提供一定參考。

1研究方法

1．1模糊綜合評(píng)價(jià)法

采用傳統(tǒng)的方法監(jiān)控工程質(zhì)量就是對(duì)與施工質(zhì)量相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集整理，通過對(duì)各類數(shù)據(jù)的定量處理確定工程質(zhì)量狀況。在實(shí)際工程中該方法存在投入人力多、工作量大、可靠性低級(jí)操作慢等不足，且評(píng)價(jià)結(jié)果通常無法客觀反映工程的總體狀況，不利于工程質(zhì)量評(píng)標(biāo)工作的開展。同時(shí)，水利工程建設(shè)往往缺乏可靠的歷史數(shù)據(jù)，工程建設(shè)存在許多不確定性因素，對(duì)多因素問題利用專家咨詢法無法給出準(zhǔn)確的判斷。針對(duì)存在模糊性、隨機(jī)性、非量化問題，模糊數(shù)學(xué)法具有較強(qiáng)的適用性，其評(píng)價(jià)過程即為監(jiān)理評(píng)標(biāo)的綜合評(píng)判，該方法是以模糊數(shù)學(xué)理論為依據(jù)對(duì)待評(píng)價(jià)事物或?qū)ο笳w給出綜合的評(píng)判，在定量評(píng)價(jià)和定性分析轉(zhuǎn)化過程中具有重要的輔助作用，可顯著提升非量化復(fù)雜問題的處理效率。將工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)按照影響因素的不同可分為一級(jí)或多級(jí)，當(dāng)考慮存在多層次、多因素的評(píng)價(jià)體系時(shí)，采用一級(jí)模糊評(píng)價(jià)往往無法全面反映綜合狀況，因此對(duì)工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)考慮利用二級(jí)模糊法。其評(píng)價(jià)流程為:依據(jù)待評(píng)價(jià)對(duì)象的特征建立評(píng)判體系，然后采用合適的方法確定權(quán)重向量，基于權(quán)重值和矩陣運(yùn)算綜合確定監(jiān)理企業(yè)的綜合水平。

1．2水利工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)

可從如下5個(gè)方面分析水利工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)的內(nèi)容:第一方主要包括監(jiān)理服務(wù)水平、信譽(yù)度、業(yè)績、誠信度、資質(zhì)等級(jí)及以往經(jīng)驗(yàn)等能夠反映監(jiān)理單位綜合素質(zhì)的內(nèi)容;第二方面主要包括監(jiān)理單位人員分配和人員聘用量兩大方面，即考慮監(jiān)理人員分配、數(shù)量的適應(yīng)性及監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)的合理性，分析施工計(jì)劃與監(jiān)理人員分配的協(xié)調(diào)度、監(jiān)理資源投入的達(dá)標(biāo)水平及監(jiān)理員的年齡合理性等;第三方面是指監(jiān)理大綱的制定情況，重點(diǎn)觀察監(jiān)理大綱內(nèi)容的全面性和合理性，詳細(xì)分析、仔細(xì)識(shí)別監(jiān)理大綱的重點(diǎn)與難點(diǎn)內(nèi)容，在充分掌握大綱執(zhí)行程序的條件下制定保障、監(jiān)理和預(yù)防措施;第四方面是指成立水利工程質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目，嚴(yán)格檢驗(yàn)工程招標(biāo)人員以及工程設(shè)備的達(dá)標(biāo)情況;第五方面是分析監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)的調(diào)整條件，了解報(bào)價(jià)費(fèi)用組成的完整性。

1．3改進(jìn)的模糊綜合評(píng)價(jià)法

為了適應(yīng)現(xiàn)代化水利工程的目標(biāo)要求，保證高質(zhì)量、高效率工程建設(shè)，最大限度的發(fā)揮監(jiān)理單位的功能作用，就必須建立完善的監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境保證招投標(biāo)單位的優(yōu)選。目前，為實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量監(jiān)督許多學(xué)者深入研究了工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)方法，根據(jù)關(guān)鍵性質(zhì)量影響因素提出有效的建議措施，另外根據(jù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)定量客觀的評(píng)價(jià)了工程質(zhì)量狀況。改進(jìn)后的模糊綜合法對(duì)于構(gòu)建復(fù)雜性評(píng)判體系具有重要作用，且能夠?qū)崿F(xiàn)模糊性問題的高效處理和綜合評(píng)判，在水利工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)時(shí)具有較強(qiáng)的適用性與合理性。傳統(tǒng)方法通常是按照最大隸屬度獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，該過程中很可能出現(xiàn)有效數(shù)據(jù)的丟失，進(jìn)而顯著影響著評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，為提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性有必要對(duì)傳統(tǒng)方法的有效性進(jìn)行檢驗(yàn)，基于前人研究成果和模糊數(shù)學(xué)理論提出改進(jìn)的綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)以上分析結(jié)果可知，優(yōu)化改進(jìn)傳統(tǒng)的模糊數(shù)學(xué)法不僅能夠全面、客觀的分析水利工程總體質(zhì)量狀況，而且可有效解決傳統(tǒng)方法存在的缺陷與不足，同時(shí)為保證水利工程建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)理評(píng)標(biāo)相關(guān)工作的開展提供可靠保障，這對(duì)于充分發(fā)揮監(jiān)理制的功能和促進(jìn)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。本文依據(jù)模糊數(shù)學(xué)法在水利工程領(lǐng)域中的應(yīng)用狀況和相關(guān)文獻(xiàn)資料，為提高監(jiān)理評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性和應(yīng)用效率提出了改進(jìn)的模糊綜合法。

2水利工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)中改進(jìn)模糊綜合法的應(yīng)用

2．1構(gòu)建指標(biāo)體系

水利工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)涉及到的范圍較廣、影響因素較多，相對(duì)于最終評(píng)價(jià)結(jié)果各影響因素的重要性程度通常難以一次性確定，因此有必要將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行二級(jí)分類。本文結(jié)合水利工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，在遵循可行性、系統(tǒng)性、科學(xué)性及合理性原則的基礎(chǔ)上，選擇監(jiān)理人員框架、企業(yè)信譽(yù)、公司業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)等級(jí)等17項(xiàng)典型指標(biāo)，并構(gòu)建監(jiān)理評(píng)標(biāo)框架體系如表1。

2．2確定各指標(biāo)權(quán)重向量

為綜合評(píng)價(jià)水利工程監(jiān)理企業(yè)的實(shí)力等級(jí)可根據(jù)各影響因素構(gòu)建模糊評(píng)價(jià)集，由于影響因素較多且關(guān)系復(fù)雜，將指標(biāo)集分為評(píng)價(jià)等級(jí)集與指標(biāo)集兩種類型。傳統(tǒng)的權(quán)重計(jì)算方法在實(shí)際應(yīng)用過程中通常受人為主觀因素的影響顯著，進(jìn)而使得權(quán)重計(jì)算與實(shí)際情況存在較大的偏差。鑒于此，為避免各指標(biāo)權(quán)重受人為主觀因素的不利影響，保證監(jiān)理評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性，對(duì)有效信息的排序考慮采用熵權(quán)法度量，然后通過數(shù)學(xué)計(jì)算確定各參數(shù)的熵值及權(quán)重。根據(jù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有研究成果可知，各指標(biāo)數(shù)值差異性與熵權(quán)值之間呈負(fù)相關(guān)性，即指標(biāo)熵權(quán)值越大則差異性越小;反之，則差異性越大。熵權(quán)法能夠?qū)υu(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行排序，并最大限度的發(fā)揮其應(yīng)用的作用。根據(jù)各指標(biāo)數(shù)值和熵權(quán)法建立判斷矩陣，然后通過計(jì)算確定權(quán)重，可明顯降低個(gè)人主觀因素對(duì)計(jì)算結(jié)果的偏差，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度與可靠性。通過邀請(qǐng)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富多位專家獲取影響監(jiān)理評(píng)標(biāo)的各因素信息，然后對(duì)各參數(shù)信息利用服從正態(tài)分布的隸屬函數(shù)進(jìn)行模糊數(shù)學(xué)處理，從而提高了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性與合理性。對(duì)各指標(biāo)權(quán)重利用熵權(quán)法計(jì)算的主要流程如下:結(jié)合監(jiān)理評(píng)標(biāo)的各方面內(nèi)容及其實(shí)際情況設(shè)立評(píng)價(jià)矩陣，為便于計(jì)算采用不同的字母代表評(píng)價(jià)專家和評(píng)價(jià)指標(biāo);然后，根據(jù)各參數(shù)的具體內(nèi)涵將其分為正向、負(fù)向指標(biāo)，由于各指標(biāo)的量綱不同無法直接用于計(jì)算，因此需要采用標(biāo)準(zhǔn)化處理方法將待評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行歸一化處理，根據(jù)熵的定義計(jì)算確定各參數(shù)熵值;最終，根據(jù)計(jì)算結(jié)果構(gòu)造熵權(quán)向量。

2．3建立改進(jìn)模糊綜合評(píng)價(jià)模型

在模型建立過程中應(yīng)遵循的流程為:確定因素集與評(píng)語集，采用合適的方法計(jì)算確定參數(shù)權(quán)重并建立單因素判斷矩陣，通過加權(quán)運(yùn)算確定綜合評(píng)價(jià)等級(jí)。在以往的計(jì)算流程中通常按照最大隸屬度原則確定評(píng)價(jià)等級(jí)，而實(shí)際工程中存在較多的主觀因素，根據(jù)單一因素確定的評(píng)價(jià)結(jié)果往往無法全面反映監(jiān)理評(píng)標(biāo)的整體狀況。鑒于此，為提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與有效性，本文對(duì)傳統(tǒng)的模糊數(shù)學(xué)法加以改進(jìn)，通過有效性檢驗(yàn)保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性。根據(jù)各因素的初始數(shù)據(jù)構(gòu)造模糊判斷矩陣，其中為在評(píng)語為j時(shí)i因素的隸屬程度，由此可知改進(jìn)后的評(píng)價(jià)方法可以較為直觀的描述不同評(píng)價(jià)等級(jí)下各參數(shù)的隸屬關(guān)系，且能夠計(jì)算獲取參與評(píng)價(jià)的專家數(shù)。根據(jù)公式計(jì)算確定熵權(quán)權(quán)重，另外，通過對(duì)各參數(shù)山泉和模糊關(guān)系矩陣的合成運(yùn)算，即利用公式計(jì)算確定綜合評(píng)價(jià)值。

2．4實(shí)例分析

篇（3）

隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，我國城市建筑行業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，各種類型的建筑工程數(shù)量日益增加，這對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作就提出了新的要求。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域在發(fā)展過程中存在許多矛盾和問題，主要包括誠信制度缺失、建設(shè)規(guī)模大型化、監(jiān)管力度不足、法制建設(shè)滯后和市場(chǎng)運(yùn)作超前發(fā)育等，導(dǎo)致建設(shè)工程領(lǐng)域違法現(xiàn)象層出不窮。在這種情況下，雖然質(zhì)量監(jiān)督管理部門可以通過一定的強(qiáng)制手段予以制裁，但僅僅依靠行政處罰會(huì)達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至?xí)绊懙焦芾聿块T的工作效率，并產(chǎn)生負(fù)面的作用。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門必須意識(shí)到以人為本的重要性，逐步從強(qiáng)制性權(quán)力觀到說服性權(quán)力觀轉(zhuǎn)變，以達(dá)到更好的執(zhí)法效果。

1 依法履職，發(fā)現(xiàn)問題

某項(xiàng)目開工后，由于建設(shè)單位缺乏工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，委托的監(jiān)理單位又不能有效協(xié)調(diào)參建各方分歧，工程進(jìn)展緩慢。經(jīng)設(shè)計(jì)單位提議，建設(shè)單位找到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要求補(bǔ)辦工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)并尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

工程質(zhì)量監(jiān)督人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，除進(jìn)行政策告知、工程質(zhì)量監(jiān)督方案交底外，對(duì)質(zhì)量行為、質(zhì)量控制資料與先期施工的樁基、地基基礎(chǔ)、地下管網(wǎng)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行了抽查。其中質(zhì)量行為的檢查覆蓋了基本建設(shè)程序、主體資質(zhì)、人員資格、質(zhì)量管理體系和管理制度以及施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃等。

首次檢查發(fā)現(xiàn)建設(shè)、監(jiān)理單位均存在明顯的違法違規(guī)行為：建設(shè)單位沒有在項(xiàng)目開工前依法申報(bào)專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督，所選擇的監(jiān)理單位不符合法定條件；監(jiān)理單位建筑業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)為房屋建筑工程甲級(jí)，增項(xiàng)資質(zhì)為機(jī)電安裝工程甲級(jí)、市政公用工程甲級(jí)和電力工程乙級(jí)，未取得化工石油工程監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格也存在弄虛作假的情形。

2 釋法溯源，耐心對(duì)待

工程質(zhì)量監(jiān)督人員就上述問題約談了有關(guān)人員，嚴(yán)肅地指出了違法性質(zhì)及其法律后果。同時(shí)聽取了行政相對(duì)人解釋性陳述和申辯意見：建設(shè)單位表示對(duì)法規(guī)要求不甚了解可能存在工作失誤；監(jiān)理單位則認(rèn)為項(xiàng)目使用的原材料是硅粉，產(chǎn)出的是多晶硅，化學(xué)成分沒有變化，改變的只是純度，屬于物理過程，多晶硅作為半導(dǎo)體材料歸屬電子行業(yè)，建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可手續(xù)時(shí)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門也沒有對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)提出異議，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)將多晶硅工程認(rèn)定為化工建設(shè)工程表示不能接受。

針對(duì)工程屬性，這里進(jìn)行必要的澄清：雖然多晶硅產(chǎn)業(yè)服務(wù)于光伏和電子工業(yè)，項(xiàng)目投資核準(zhǔn)分類也歸口電子行業(yè)，但在工程建設(shè)領(lǐng)域，行政法意義上的建設(shè)工程專業(yè)分類并不是按照投資隸屬關(guān)系或者管理渠道進(jìn)行劃分的，監(jiān)理單位認(rèn)為提純加工屬于物理過程的觀點(diǎn)源于對(duì)工藝本質(zhì)缺乏了解，存在認(rèn)知誤區(qū)。

3 柔性處置，區(qū)別對(duì)待

根據(jù)依法查明的無爭議事實(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就違法事項(xiàng)的處置進(jìn)行了內(nèi)部評(píng)議。

建設(shè)單位委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承攬業(yè)務(wù)以及未在開工前申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為分別違反了：《建筑法》第31條“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理”；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第12條“實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，……”；第13條“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”的規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第54條、第56條的規(guī)定，除責(zé)令改正外，可分別處50萬元以上100萬元以下、20萬元以上50萬元以下的罰款。

監(jiān)理單位越項(xiàng)承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為違反了以下條款：《建筑法》第13條“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”；第34條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)”；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第34條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，……”的禁止性規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第60條的規(guī)定，除責(zé)令停止違法行為外，對(duì)監(jiān)理單位應(yīng)處監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款。

4 節(jié)外生枝，茫然失措

雖然工程質(zhì)量監(jiān)督人員千方百計(jì)為行政相對(duì)人著想、爭取盡最大努力減少或避免投資人損失，希望有關(guān)責(zé)任主體通過自行整改“滿足法律法規(guī)的監(jiān)管要求”，但面對(duì)《責(zé)令停止違法行為通知書》，建設(shè)、監(jiān)理單位并沒有理解監(jiān)督機(jī)構(gòu)的良苦用心，反而覺得監(jiān)督人員故意為難。

監(jiān)理單位深知資質(zhì)增項(xiàng)要求高、難度大、流程長，在缺乏專業(yè)人員、沒有業(yè)績支撐的情況下，30d內(nèi)拿到化工石油監(jiān)理根本沒有可能，“停止違法行為”不過是換種說法的“逐客令”，不僅預(yù)期利益無法實(shí)現(xiàn)，而且可能產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至被競(jìng)爭對(duì)手借題發(fā)揮，因此對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督人員交換意見的提議也回絕了。

建設(shè)單位也陷入兩難困境：既然越項(xiàng)監(jiān)理違反了國家的禁止性規(guī)定，那么根據(jù)《合同法》第52條、第58條，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同自始無效，“因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還……，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，除各自承擔(dān)締約過錯(cuò)責(zé)任、蒙受經(jīng)濟(jì)損失外，一旦監(jiān)理單位中途退場(chǎng)，資料散失、現(xiàn)場(chǎng)的局面將難以控制，新的監(jiān)理單位將提什么條件、要多少費(fèi)用、何時(shí)才能進(jìn)場(chǎng)都是未知數(shù)，施工也將被迫暫停。更糟糕的是，若雙方不能就“分手費(fèi)”達(dá)成一致，進(jìn)而要訴諸法律、對(duì)簿公堂的話，整個(gè)工程將舉步維艱、進(jìn)退兩難。

5 換位思考，適時(shí)指導(dǎo)

其實(shí)，對(duì)于建設(shè)、監(jiān)理單位的強(qiáng)烈反應(yīng)，工程質(zhì)量監(jiān)督人員早有準(zhǔn)備，并且事先制定了有關(guān)的工作計(jì)劃和后續(xù)對(duì)策，也希望通過上述過程使得有關(guān)單位通過分析、判斷能夠深刻反省、加深印象，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和學(xué)法、守法的自覺性，從而減少抵觸、對(duì)立情緒，增強(qiáng)信賴關(guān)系，進(jìn)而自愿接受行政指導(dǎo)，主動(dòng)配合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

在短暫的“冰凍期”過后，有關(guān)責(zé)任主體的負(fù)責(zé)人終于冷靜下來。于是抓住機(jī)會(huì)，與兩家單位有關(guān)人員分別談心、闡明立場(chǎng)，開展了必要的行政指導(dǎo)。

這里指出：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是具備相應(yīng)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受政府委托，根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，代表政府對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管，捍衛(wèi)法律法規(guī)的尊嚴(yán)、權(quán)威，維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平正義和有序競(jìng)爭，確保工程質(zhì)量和本質(zhì)安全是工程質(zhì)量監(jiān)督工作者義不容辭的職責(zé)。越項(xiàng)監(jiān)理違反了國家的禁止性規(guī)定，在任何情況下，工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)都不可能拿原則做交易，但在執(zhí)法工作中體現(xiàn)務(wù)實(shí)、寬容、和諧一直是工程質(zhì)量監(jiān)督工作者追求的目標(biāo)。盡管監(jiān)理單位在短期內(nèi)不存在進(jìn)行資質(zhì)增項(xiàng)的可能性，但現(xiàn)行法律法規(guī)沒有禁止其與具備化工石油監(jiān)理資質(zhì)的其他監(jiān)理單位以合伙方式組成聯(lián)合體共同承攬業(yè)務(wù)，《建筑法》第27條從項(xiàng)目承包的角度規(guī)定“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上承包單位聯(lián)合共同承包”并明確了聯(lián)合體共享資質(zhì)的認(rèn)定原則，根據(jù)民商事領(lǐng)域“法無禁止即可為”的一般法理，該規(guī)定同樣適用監(jiān)理單位。因此，監(jiān)理單位可以本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、誠實(shí)守信、互惠互利的市場(chǎng)化原則自行選擇合適的合作伙伴通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合“滿足法律法規(guī)的監(jiān)管要求”，完成既定的監(jiān)理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)多贏，并為今后資質(zhì)增項(xiàng)積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造業(yè)績；建設(shè)單位也完全可以消除顧慮，用不著擔(dān)心項(xiàng)目中斷。

工程質(zhì)量監(jiān)督人員還針對(duì)監(jiān)理單位引入合作伙伴、加強(qiáng)人力資源配備以后監(jiān)理成本大幅增加等實(shí)際問題，按照國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，與建設(shè)單位進(jìn)行了適度溝通，充分說明了監(jiān)理項(xiàng)目惡性競(jìng)爭、非理性低價(jià)成交的危害性，得到了建設(shè)單位的充分理解和積極回應(yīng)；監(jiān)理單位也深刻反省了在人員配備等方面弄虛作假的不良行為，明確表示依法依規(guī)全面整改。

經(jīng)過耐心引導(dǎo)和啟發(fā)，建設(shè)、監(jiān)理單位很快理清思路、找到方向、達(dá)成共識(shí)，管理力量得以充實(shí)、監(jiān)理規(guī)劃得以完善、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)得以改善、工程得以順利推進(jìn)。

6 轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)至上

工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐表明，威嚴(yán)有余、缺失人情的監(jiān)管，既不符

合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法治原則和基本法理相悖。只有認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段工程質(zhì)量監(jiān)督的本質(zhì)特征，站得高、看得遠(yuǎn)、想得深，按照依法行政、轉(zhuǎn)變職能的要求，正確處理依法監(jiān)管與有效服務(wù)的關(guān)系，變剛性管理為剛?cè)嵯酀?jì)；按照合法合理、必要正當(dāng)、平等自愿原則，創(chuàng)新監(jiān)管手段、改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)人性化管理、親情化服務(wù)，做到“執(zhí)法與指導(dǎo)”、“監(jiān)督與服務(wù)”、“處罰與教育”相結(jié)合，才能不斷凝煉升華服務(wù)型質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵，才能營造多方和諧共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、保民生。

7 結(jié)語

綜上所述，工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量是減少建設(shè)工程違法行為的有效舉措，其執(zhí)法方式也越來越受到人們的重點(diǎn)關(guān)注。因此，在執(zhí)法過程中，質(zhì)量監(jiān)督管理部門必須認(rèn)識(shí)到質(zhì)量監(jiān)督的本質(zhì)特征，不要一味地采用行政處罰的執(zhí)法方式，而應(yīng)當(dāng)推進(jìn)人性化管理、親情化服務(wù)，并處理好依法監(jiān)管和有效服務(wù)之間的關(guān)系，從而提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的效率。

篇（4）

遼寧省普通公路工程監(jiān)理市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作已經(jīng)開展多年，通過各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理企業(yè)等的不懈努力，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)理市場(chǎng)的管理，維護(hù)了監(jiān)理市場(chǎng)的秩序，推動(dòng)了誠信體系的發(fā)展。

1 遼寧省普通公路工程監(jiān)理市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)開展情況

遼寧省普通公路工程監(jiān)理市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作主要執(zhí)行的是2012年12月25日交通運(yùn)輸部頒布的《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》。通過近三年來的推動(dòng)實(shí)踐，該辦法在遼寧省普通公路監(jiān)理市場(chǎng)得到了初步應(yīng)用。同時(shí)，參考執(zhí)行2009年3月26日遼寧省交通廳頒布的《遼寧省公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》中的部分條文。

《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)在本地區(qū)從業(yè)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的信用評(píng)價(jià)管理工作，省級(jí)交通運(yùn)輸質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)信用評(píng)價(jià)的具體工作。評(píng)價(jià)依據(jù)包括有關(guān)法律法規(guī)和合同文件等。評(píng)價(jià)對(duì)象是指監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師從業(yè)承諾的履行狀況。其中，監(jiān)理企業(yè)是指依法取得交通運(yùn)輸部頒發(fā)的甲、乙級(jí)及專項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)證書的企業(yè)；監(jiān)理工程師是指具有交通運(yùn)輸部核準(zhǔn)的監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格的人員。結(jié)合遼寧省的工作實(shí)際，將監(jiān)理企業(yè)的范圍擴(kuò)大到依法取得遼寧省交通廳丙級(jí)資質(zhì)證書的企業(yè)，將監(jiān)理人員的范圍擴(kuò)大到遼寧省交通廳核準(zhǔn)具有監(jiān)理員執(zhí)業(yè)資格的人員。

《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，信用評(píng)價(jià)包括的工程項(xiàng)目是指列入交通運(yùn)輸質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍、監(jiān)理合同額50萬元（含）以上的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目。其中公路工程項(xiàng)目還應(yīng)滿足以下條件：合同工期大于等于3個(gè)月的二級(jí)（含）以上項(xiàng)目。結(jié)合遼寧省的工作實(shí)際，將工程項(xiàng)目的監(jiān)理合同額范圍擴(kuò)大到20萬元（含）以上的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目。

2 現(xiàn)行評(píng)價(jià)方式存在的問題

2.1 《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》第一章第八條規(guī)定，“項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)本項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的信用評(píng)價(jià)初評(píng)工作”。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，由于普通公路的監(jiān)理市場(chǎng)不夠成熟，對(duì)監(jiān)理信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用開展不到位，項(xiàng)目業(yè)主往往對(duì)監(jiān)理信用評(píng)價(jià)工作的重視程度不足。在歷年的信用評(píng)價(jià)初評(píng)工作中，由于項(xiàng)目業(yè)主對(duì)在本項(xiàng)目執(zhí)業(yè)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的管理不到位，檢查次數(shù)少，導(dǎo)致信用評(píng)價(jià)初評(píng)工作相對(duì)薄弱，甚至在項(xiàng)目業(yè)主的資料中，對(duì)一些工程監(jiān)理合同段在一個(gè)評(píng)價(jià)周期之內(nèi)沒有任何失信行為記錄，對(duì)監(jiān)理工程師違規(guī)行為的記錄也非常有限。

2.2 《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》第一章第九條規(guī)定，“下列資料可以作為信用評(píng)價(jià)采信的基礎(chǔ)資料：（一）交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)文件（含督查、檢查、通報(bào)文件）和執(zhí)法文書；（二）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出的監(jiān)督意見通知書、停工通知書、質(zhì)量安全問題整改通知單”。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在普通公路工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)過程中較多采用各類督查通報(bào)和執(zhí)法文書作為采信依據(jù)，而對(duì)各類督查意見和日常督查記錄中的失信行為應(yīng)用較少，沒有將監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的履約情況和工作情況全面地反映到信用評(píng)價(jià)之中。

2.3 《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》中的“公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”和“公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)聯(lián)性較小。比如公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定是“JJX102005將不合格的單位、分部、分項(xiàng)工程按合格簽字的”，扣分標(biāo)準(zhǔn)是20分/次，公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定是“JJX101008將不合格的單位、分部、分項(xiàng)工程、工序按照合格簽字的”，扣分標(biāo)準(zhǔn)是15分/次；公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定是“JJX102006將不合格的工序、建筑材料、建筑配件和設(shè)備按照合格簽字的”，扣分標(biāo)準(zhǔn)是16分/次，公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定是“JJX101009將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件或設(shè)備按照合格簽字的”，扣分標(biāo)準(zhǔn)是10分/次。也就是說，發(fā)現(xiàn)一次監(jiān)理工程師對(duì)不合格的工序簽字，監(jiān)理工程師被扣分15分，而監(jiān)理企業(yè)被扣分16分；而對(duì)于單位、分部、分項(xiàng)工程，監(jiān)理工程師被扣分20分，而監(jiān)理企業(yè)被扣分15分。這顯然是不合理的。

2.4 《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》第二章第十四條規(guī)定，“以每個(gè)單獨(dú)簽訂合同的公路水運(yùn)工程監(jiān)理合同段為一評(píng)價(jià)單元進(jìn)行扣分……對(duì)有多個(gè)監(jiān)理合同段的企業(yè)，按照監(jiān)理合同額進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算其綜合評(píng)分”。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，普通公路工程監(jiān)理合同段的劃分往往不僅包括一個(gè)工程項(xiàng)目，常見的是一個(gè)縣區(qū)的所有工程項(xiàng)目，有的甚至是整個(gè)市的某類（如大中修工程、農(nóng)網(wǎng)工程）工程項(xiàng)目。而在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查過程中，同一個(gè)監(jiān)理合同段，在其中一個(gè)工程項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題，在另一個(gè)工程項(xiàng)目也存在，或者在其中一個(gè)工程項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題，在另一個(gè)工程項(xiàng)目存在不同的問題，這是經(jīng)常見到的。這就造成了對(duì)監(jiān)理企業(yè)的失信行為進(jìn)行扣分時(shí)對(duì)一個(gè)大型的監(jiān)理合同段扣分非常多，某種程度上存在不公平。

3 解決問題的意見和建議

3.1 建議項(xiàng)目業(yè)主在監(jiān)理單位招投標(biāo)過程中根據(jù)相關(guān)規(guī)定調(diào)整分?jǐn)?shù)，鼓勵(lì)信用評(píng)價(jià)好的監(jiān)理單位。比如《遼寧省公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》第四章第二十七條規(guī)定“信用等級(jí)被定為C級(jí)的監(jiān)理企業(yè)，在參與我省交通建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)應(yīng)限制投標(biāo)項(xiàng)目等級(jí)、次數(shù)，降低資格預(yù)審階段信譽(yù)分值?！?/p>

3.2 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要將日常監(jiān)督記錄統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，屬于監(jiān)理市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)范圍的，按照《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》中的“公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”和“公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”扣分條件進(jìn)行標(biāo)記，并將內(nèi)容充實(shí)到監(jiān)理信用評(píng)價(jià)之中。

3.3 建議相關(guān)單位要及時(shí)根據(jù)工作開展情況，對(duì)《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》中的部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以便更加準(zhǔn)確、客觀、公平的開展信用評(píng)價(jià)工作。

3.4 項(xiàng)目業(yè)主在招投標(biāo)過程中，要合理劃分監(jiān)理合同段，每個(gè)監(jiān)理合同段之中所含的工程項(xiàng)目不要過多。監(jiān)理企業(yè)也要在投標(biāo)過程中注意監(jiān)理合同段的劃分情況，以免在信用評(píng)價(jià)中出現(xiàn)問題。

Evaluation of Highway Engineering Supervision of Credit in Liaoning Province

篇（5）

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國建筑行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成工程投資主體、施工主體、監(jiān)理主體相互獨(dú)立的工程施工體系。工程監(jiān)理單位在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益、監(jiān)督工程具體施工實(shí)踐的合理性、確保工程施工各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、保護(hù)國家和公眾的權(quán)益方面發(fā)揮著重要的作用。新的時(shí)期，我國建筑業(yè)出現(xiàn)了許多新的現(xiàn)象和新的問題，這對(duì)于還正處在監(jiān)理工作的初級(jí)階段的我國來說，無疑是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。面對(duì)新的情況和新的問題，我國建筑工程監(jiān)理工作不僅應(yīng)當(dāng)肯定監(jiān)理工作取得的巨大成績，還應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)階段監(jiān)理工作中存的問題和不足有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，以便明了自身的不足和缺陷，從而更好的做到建筑工程監(jiān)理工作改進(jìn)方法的探討。

現(xiàn)階段我國建筑工程監(jiān)理工作中存在的主要問題和不足

對(duì)建筑工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理存在較大的缺陷

現(xiàn)階段，我國在建筑工程監(jiān)理資質(zhì)管理方面采取的政策是人員資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)雙重管理的方法，對(duì)監(jiān)理人員或者建筑工程監(jiān)理工程師提出了資格證書審查的要求。根據(jù)監(jiān)理企業(yè)所具有的條件的不同為監(jiān)理企業(yè)劃分等級(jí)。資質(zhì)雙重管理中把人員和監(jiān)理企業(yè)的違反違規(guī)行為都列為企業(yè)資質(zhì)審查的重要內(nèi)容，極大的保障了監(jiān)理管理工作對(duì)監(jiān)理工程隊(duì)伍素質(zhì)的甄別力度，起到了良好的市場(chǎng)規(guī)范作用。然而，好的政策要能切實(shí)落到實(shí)處才能夠發(fā)揮其積極的作用，目前我國許多地方保護(hù)和部分分割仍然十分嚴(yán)重，加上具有豐富經(jīng)驗(yàn)及合格素質(zhì)的監(jiān)理工程師嚴(yán)重不足，從而使得許多不符合資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)仍然存在于建筑市場(chǎng)中。

建筑工程監(jiān)理存在較大的區(qū)域保護(hù)主義及制度局限

開放性是建筑市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的一個(gè)重要特征，尊重市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，利用市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律才能夠更好的在市場(chǎng)競(jìng)爭中贏得先機(jī)。現(xiàn)階段我國建筑監(jiān)理市場(chǎng)開放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，地方保護(hù)主義勢(shì)力仍然十分強(qiáng)大，地域性監(jiān)理業(yè)務(wù)壟斷現(xiàn)象在許多地方較為普遍。地方保護(hù)主義的存在嚴(yán)重的限制了地區(qū)監(jiān)理業(yè)務(wù)競(jìng)爭力的提高和發(fā)展。另一方面，我國建筑工程監(jiān)理工作又過分的強(qiáng)調(diào)對(duì)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督和管理，忽略了成本、安全、進(jìn)度等方面監(jiān)理工作的有效性，這樣做的后果必然會(huì)導(dǎo)致我國建筑工程監(jiān)理工作的單一性和片面性，不利于監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。

組成建筑工程監(jiān)理工作的要素普遍存在較多的不足

組成建筑工程監(jiān)理工作的要素很多，但主要的要素包括監(jiān)理人員，監(jiān)督權(quán)力機(jī)制等。這些要素質(zhì)量的高低直接關(guān)系到建筑工程監(jiān)理工作績效的高低。下面我們將就監(jiān)理人員和監(jiān)理工程權(quán)力制度兩個(gè)方面存在的問題進(jìn)行細(xì)致的探討。

監(jiān)理人員掛名現(xiàn)象嚴(yán)重

從上世紀(jì)九十年代開始，直到今天，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，國家逐漸掌握了越來越多的財(cái)政收入，龐大的財(cái)政支持使得我國基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目總量迅速增長，而與此相反的則是監(jiān)理人員數(shù)量的嚴(yán)重不足。各監(jiān)理單位為了活動(dòng)更高的企業(yè)資質(zhì)和更多的業(yè)務(wù)量，紛紛尋求監(jiān)理工程師掛名，許多工程或者許多監(jiān)理單位不同的項(xiàng)目上報(bào)的卻是同一批人，一旦監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后，監(jiān)理人員肯定難以同時(shí)兼顧每個(gè)項(xiàng)目。

監(jiān)理權(quán)力不到位

三控兩管一協(xié)調(diào)是監(jiān)理工程師的主要工作內(nèi)容，監(jiān)理工程師要想做好這些工作就必須有相應(yīng)的權(quán)利與之對(duì)應(yīng)，然而在現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)理工程師的監(jiān)理權(quán)利卻被局限在質(zhì)量控制上，使得其他工作內(nèi)容因權(quán)利不到位而無法有效展開。

建筑工程監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書才能有效的發(fā)揮監(jiān)理在工程施工中的重要作用，而現(xiàn)實(shí)中，許多監(jiān)理人員僅僅是從前從事過工程設(shè)計(jì)或者施工管理的人員，并沒有接受過專業(yè)而系統(tǒng)的監(jiān)理培訓(xùn)，使得我國監(jiān)理人員平均素質(zhì)較低，對(duì)監(jiān)理工作應(yīng)對(duì)新時(shí)期的挑戰(zhàn)十分的不利。

新時(shí)期下提高我國建筑工程監(jiān)理工作績效的方法及策略

加快新形勢(shì)下與工程實(shí)踐發(fā)展變化相適應(yīng)的監(jiān)理法律法規(guī)完善

新的形勢(shì)下，許多新的問題的出現(xiàn)使得原有的監(jiān)理方面的法律法規(guī)無法全面的兼顧和規(guī)范施工過程中出現(xiàn)的各種問題，亟需要新的不斷發(fā)展完善的相關(guān)法律法規(guī)與工程實(shí)踐變化相適應(yīng)。上世紀(jì)末頒布的《建筑法》是以法律形式對(duì)建筑監(jiān)理制度進(jìn)行確認(rèn)的第一部法律，也是從那時(shí)起，建筑工程監(jiān)理才在我國全國范圍內(nèi)進(jìn)行推行。不過僅僅依靠現(xiàn)有的法律法規(guī)明顯還不足以解決新時(shí)期出現(xiàn)的諸多問題。建筑行業(yè)迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)，以便各項(xiàng)法律法規(guī)能夠根據(jù)不斷變化的實(shí)際作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分，資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其它注冊(cè)造價(jià)師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)日招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)等規(guī)定。

加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)自身機(jī)制的完善

監(jiān)理企業(yè)自身機(jī)制的完善是有效增強(qiáng)監(jiān)理工作應(yīng)對(duì)新情況、新變化的一個(gè)重要前提。現(xiàn)階段我國許多監(jiān)理企業(yè)由于成立時(shí)間較多，許多工作都仍然處于初級(jí)階段，自身機(jī)制存在著許多的不足。監(jiān)理企業(yè)完善自身機(jī)制應(yīng)當(dāng)從企業(yè)結(jié)構(gòu)、考核激勵(lì)制度、員工培訓(xùn)等各個(gè)方面出發(fā)，尋找這些方面中存在的問題和不足，積極加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)、合理規(guī)劃企業(yè)結(jié)構(gòu)，有重點(diǎn)的熟悉掌握各類建筑工程監(jiān)理工程的要領(lǐng)。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工程師的激勵(lì)考核，增加監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，將監(jiān)理工作相關(guān)精髓和本質(zhì)教授給他們掌握，而不僅僅是質(zhì)量監(jiān)理方面的相關(guān)知識(shí)。

加快培養(yǎng)具有高素質(zhì)國際化的建筑工程監(jiān)理工程師

監(jiān)理工程師是我國監(jiān)理工作的重要人才，現(xiàn)階段由于建筑工程項(xiàng)目的快速發(fā)展，使得我國監(jiān)理工程師存在著較大的缺口，加快培養(yǎng)一大批具有高素質(zhì)能夠適應(yīng)國際化發(fā)展要求的監(jiān)理工程師對(duì)我國建筑業(yè)的發(fā)展十分重要。新的時(shí)期，建筑工程的國際化趨勢(shì)得到了不斷的加強(qiáng)，跨國建筑業(yè)務(wù)量不斷增多，許多新的建筑理念和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，我國只有擁有既能熟練掌握監(jiān)理工程師專業(yè)知識(shí)和技能又能適應(yīng)世界建筑發(fā)展新變化的監(jiān)理工程師人才才不會(huì)在激烈的國際競(jìng)爭中被淘汰出局。

篇（6）

一、建筑工程質(zhì)量的特點(diǎn)

1、影響因素多。建筑工程項(xiàng)目從籌建開始決策、設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、環(huán)境、施工工藝、管理制度以及參建人員素質(zhì)等均直接或間接地影響建筑工程質(zhì)量。因此它具有受影響因素多的特點(diǎn)。

2、隱蔽性強(qiáng),終檢局限性大。目前建筑工程存在的質(zhì)量問題,一般事后表面上看質(zhì)量盡管很好,但是這時(shí)可能混凝土已經(jīng)失去了強(qiáng)度,鋼筋已經(jīng)被銹蝕得完全失去了作用,諸如此類的建筑工程質(zhì)量問題在工程終檢時(shí)是很難通過肉眼判斷出來的,有時(shí)即使使用了檢測(cè)儀器和工具,也不一定準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問題。

3、對(duì)社會(huì)環(huán)境影響大。與建筑工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的好壞有密切聯(lián)系的不僅僅是建筑的使用者,而是整個(gè)社會(huì)。建筑工程質(zhì)量直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活,而且還影響著社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境,特別是有關(guān)綠化、環(huán)保和噪音等方面的問題。

二、影響建筑工程質(zhì)量的因素

建筑工程項(xiàng)目在業(yè)主建設(shè)資金充足的情況下,影響建筑工程質(zhì)量的因素歸納起來主要有五個(gè)方面,即人(Man)、材料(Material)、機(jī)械(Machine)、方法(Mathod)和環(huán)境(Enviornment),簡稱為4MIE因素。

1、人員因素。人是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體,人員的素質(zhì)將直接和間接地對(duì)規(guī)劃、決策、勘察、設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量產(chǎn)生影響,而規(guī)劃是否合理、決策是否正確、設(shè)計(jì)是否符合所需要的質(zhì)量功能、施工能否滿足合同、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需要等,都將對(duì)建筑工程質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響,所以人員素質(zhì)是影響工程質(zhì)量的一個(gè)重要因素。

2、工程材料。工程材料泛指構(gòu)成工程實(shí)體的各類建筑材料、構(gòu)配件、半成品等,它是工程建設(shè)的物質(zhì)條件,工程材料選用是否合理、產(chǎn)品是否合格、材質(zhì)是否經(jīng)過檢驗(yàn)、保管使用是否得當(dāng)?shù)?都將直接影響工程工程的質(zhì)量。

3、機(jī)械設(shè)備。機(jī)械設(shè)備可分為兩類:一是指組成工程實(shí)體及配套的工藝設(shè)備和各類機(jī)具,如電梯;二是指施工過程中使用的各類機(jī)具設(shè)備,如各類測(cè)量儀器和計(jì)量器具等,簡稱施工機(jī)具設(shè)備。機(jī)具設(shè)備對(duì)工程質(zhì)量也有重要的影響。工程用機(jī)具設(shè)備其產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣,直接影響工程使用功能質(zhì)量。

4、工藝方法。工藝方法是指施工現(xiàn)場(chǎng)采用的施工方案,包括技術(shù)方案和組織方案。前者如施工工藝和作業(yè)方法,后者如施工區(qū)段空間劃分及施工流向順序、勞動(dòng)組織等。在工程施工中,施工方案是否合理,施工工藝是否先進(jìn),施工操作是否正確,都將對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。

5、環(huán)境條件。環(huán)境條件是指對(duì)工程質(zhì)量特性起重要作用的環(huán)境因素,包括:工程技術(shù)環(huán)境,如工程地質(zhì)、水文、氣象等;工程作業(yè)環(huán)境,如施工環(huán)境作業(yè)面大小、防護(hù)等;工程管理環(huán)境,主要指工程實(shí)施的合同結(jié)構(gòu)與管理關(guān)系的確定等;周邊環(huán)境,如工程鄰近的地下管線、建(構(gòu))筑物等。

三、建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的控制

1、建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制必須實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制是建筑工程項(xiàng)目管理工作的一部分,而建筑工程項(xiàng)目管理是建筑工程項(xiàng)目過程和管理過程的有機(jī)結(jié)合,建筑工程項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制隨時(shí)間、地點(diǎn)、客觀條件、人的因素、物的因素的發(fā)展而變化的,因此,建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制必須是動(dòng)態(tài)的控制。是指從空間上的有關(guān)工程建設(shè)的每一個(gè)部分、每一個(gè)子項(xiàng)目,直至每一個(gè)設(shè)備零件,都要保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),才能確保建筑工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的水平。

2、持以預(yù)防為主的原則。建筑工程質(zhì)量控制應(yīng)該是積極主動(dòng)的,應(yīng)事先對(duì)影響建筑工程質(zhì)量的各種因素加以控制,而不能是消極被動(dòng)的,等出現(xiàn)質(zhì)量問題再進(jìn)行處理。所以,要重點(diǎn)做好建筑工程質(zhì)量的事先控制和事中控制,以預(yù)防為主,加強(qiáng)過程和中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和控制。

3、建立建筑工程質(zhì)量責(zé)任體系。在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中,參與建筑工程建設(shè)的各方,應(yīng)根據(jù)國家頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及合同、協(xié)議以及有關(guān)文件的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1)項(xiàng)目業(yè)主的質(zhì)量責(zé)任

項(xiàng)目業(yè)主要根據(jù)建筑工程特點(diǎn)和技術(shù)要求,按有關(guān)規(guī)定選擇相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)和施工單位,在合同中必須有質(zhì)量條款,明確質(zhì)量責(zé)任,并真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全地提供與建筑工程有關(guān)的原始資料。建筑工程項(xiàng)目業(yè)主對(duì)其自行選擇的設(shè)計(jì)、施工單位發(fā)生的質(zhì)量問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2)勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任

勘察、設(shè)計(jì)單位必須在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)任務(wù),不許承攬超越其資質(zhì)等級(jí)許可范圍以外的任務(wù),不得將承攬的工程轉(zhuǎn)包或違法分包,也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業(yè)務(wù)或允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)。

3)施工單位的質(zhì)量責(zé)任

施工單位必須在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬相應(yīng)的施工任務(wù),不許承攬超越其資質(zhì)等級(jí)許可范圍以外的任務(wù),不得將承接的工程轉(zhuǎn)包或違法分包,也不得以任何形式用其他單位的名義承接工程或允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承接工程。施工單位對(duì)所承包的建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,確定建筑工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。

4)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任

工程監(jiān)理單位應(yīng)按其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù),不許超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù),不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),不許其他單位或個(gè)人以本單位名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程承包合同,與項(xiàng)目業(yè)主簽訂監(jiān)理合同,代表項(xiàng)目業(yè)主對(duì)建筑工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)建筑工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

篇（7）

第二條水利工程建設(shè)監(jiān)理單位(以下簡稱監(jiān)理單位)資質(zhì)的認(rèn)定與管理，適用本辦法。

第三條從事水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四條申請(qǐng)監(jiān)理資質(zhì)的單位（以下簡稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)按照其擁有的技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、注冊(cè)資金和工程監(jiān)理業(yè)績等條件，申請(qǐng)相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。

第五條水利部負(fù)責(zé)監(jiān)理單位資質(zhì)的認(rèn)定與管理工作。

水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門依照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)的監(jiān)理單位資質(zhì)申請(qǐng)材料的接收、轉(zhuǎn)報(bào)以及相關(guān)管理工作。

第二章資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍

第六條監(jiān)理單位資質(zhì)分為水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理和水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理四個(gè)專業(yè)。其中，水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)三個(gè)等級(jí)，機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)兩個(gè)等級(jí)，水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)暫不分級(jí)。

第七條各專業(yè)資質(zhì)等級(jí)可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍如下：

（一）水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級(jí)可以承擔(dān)各等級(jí)水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

乙級(jí)可以承擔(dān)Ⅱ等（堤防2級(jí)）以下各等級(jí)水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

丙級(jí)可以承擔(dān)Ⅲ等（堤防3級(jí)）以下各等級(jí)水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的水利工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-*0）執(zhí)行。

（二）水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級(jí)可以承擔(dān)各等級(jí)水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

乙級(jí)可以承擔(dān)Ⅱ等以下各等級(jí)水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

丙級(jí)可以承擔(dān)Ⅲ等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

同時(shí)具備水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和乙級(jí)以上水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的，方可承擔(dān)淤地壩中的骨干壩施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的水土保持工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見附件二。

（三）機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級(jí)可以承擔(dān)水利工程中的各類型機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)。

乙級(jí)可以承擔(dān)水利工程中的中、小型機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)。

適用本辦法的機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見附件三。

（四）水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

可以承擔(dān)各類各等級(jí)水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三章資質(zhì)的申請(qǐng)、受理和認(rèn)定

第八條申請(qǐng)監(jiān)理單位資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備"水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)"（附件一）規(guī)定的資質(zhì)條件。

監(jiān)理單位資質(zhì)一般按照專業(yè)逐級(jí)申請(qǐng)。

申請(qǐng)人可以申請(qǐng)一個(gè)或者兩個(gè)以上專業(yè)資質(zhì)。

第九條監(jiān)理單位資質(zhì)每年集中認(rèn)定一次，受理時(shí)間由水利部提前三個(gè)月向社會(huì)公告。

監(jiān)理單位分立后申請(qǐng)重新認(rèn)定監(jiān)理單位資質(zhì)以及監(jiān)理單位申請(qǐng)資質(zhì)證書變更或者資質(zhì)延續(xù)的，不適用前款規(guī)定。

第十條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向其注冊(cè)地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提交申請(qǐng)材料。但是，水利部直屬單位獨(dú)資或者控股成立的企業(yè)申請(qǐng)監(jiān)理單位資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向水利部提交申請(qǐng)材料；流域管理機(jī)構(gòu)直屬單位獨(dú)資或者控股成立的企業(yè)申請(qǐng)監(jiān)理單位資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向該流域管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出意見，并連同申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)水利部。水利部按照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規(guī)定辦理受理手續(xù)。

第十一條首次申請(qǐng)監(jiān)理單位資質(zhì)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)表》；

（二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)登記證明；

（三）驗(yàn)資報(bào)告；

（四）企業(yè)章程；

（五）法定代表人身份證明；

（六）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)表》中所列監(jiān)理工程師的資格證書和申請(qǐng)人同意注冊(cè)證明文件（已在其他單位注冊(cè)的，還需提供原注冊(cè)單位同意變更注冊(cè)的證明），總監(jiān)理工程師崗位證書，造價(jià)工作人員資格或者職稱證書，以及上述監(jiān)理人員、造價(jià)人員的聘用合同。

申請(qǐng)晉升、重新認(rèn)定、延續(xù)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)的，除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）原《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書》（副本）；

（二）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)表》中所列監(jiān)理工程師的注冊(cè)證書；

（三）近三年承擔(dān)的水利工程建設(shè)監(jiān)理合同書，以及已完工程的建設(shè)單位評(píng)價(jià)意見。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十二條水利部應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定或者不予認(rèn)定的決定；20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日。決定予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書》；不予認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第十三條水利部在作出決定前，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果在水利部網(wǎng)站公示，公示時(shí)間不少于7日。

水利部應(yīng)當(dāng)制作《水行政許可除外時(shí)間告知書》，將評(píng)審和公示時(shí)間告知申請(qǐng)人。

第十四條《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書》包括正本一份、副本四份，正本和副本具有同等法律效力，有效期為5年。

第十五條資質(zhì)等級(jí)證書有效期內(nèi)，監(jiān)理單位的名稱、地址、法定代表人等工商注冊(cè)事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后30個(gè)工作日內(nèi)向水利部提交水利工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書變更申請(qǐng)并附工商注冊(cè)事項(xiàng)變更的證明材料，辦理資質(zhì)等級(jí)證書變更手續(xù)。水利部自收到變更申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第十六條監(jiān)理單位分立的，應(yīng)當(dāng)自分立后30個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法第十條、第十一條的規(guī)定，提交有關(guān)申請(qǐng)材料以及分立決議和監(jiān)理業(yè)績分割協(xié)議，申請(qǐng)重新認(rèn)定監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)。

第十七條資質(zhì)等級(jí)證書有效期屆滿，需要延續(xù)的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30個(gè)工作日前，按照本辦法第十條、第十一條的規(guī)定，向水利部提出延續(xù)資質(zhì)等級(jí)的申請(qǐng)。水利部在資質(zhì)等級(jí)證書有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

第十八條水利部應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)等級(jí)證書的發(fā)放、變更、延續(xù)等情況及時(shí)通知有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)，并定期在水利部網(wǎng)站公告。

第四章監(jiān)督管理

第十九條水利部建立監(jiān)理單位資質(zhì)監(jiān)督檢查制度，對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第二十條水利部履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)客觀、如實(shí)反映情況，提供相關(guān)材料。

第二十一條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位資質(zhì)條件不符合相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向水利部報(bào)告，水利部按照本辦法核定其資質(zhì)等級(jí)。

第二十二條違反本辦法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，依照《中華人民共和國行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條監(jiān)理單位被吊銷資質(zhì)等級(jí)證書的，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)；被降低資質(zhì)等級(jí)的，兩年內(nèi)不得申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)；受其他行政處罰的，1年內(nèi)不得申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

篇（8）

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，各地區(qū)建筑工程項(xiàng)目也在逐漸的增多，而現(xiàn)代建筑工程也不再是簡單的鋼筋混凝土建筑物施工，我國建筑工程正逐步向科學(xué)化、高新化、智能化、全能型的方向發(fā)展，這對(duì)于施工技術(shù)提出了更高、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。建筑工程監(jiān)理單位的作用也日益凸顯出來，監(jiān)理工作是工程項(xiàng)目能否順利完成的重要保障之一。因此，在建筑工程監(jiān)理工作中，必須加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)的監(jiān)理，并且兩者之間是相互依存、共同發(fā)展的關(guān)系。

一、建筑工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀及未來發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.現(xiàn)狀

我國建筑市場(chǎng)已基本形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)理三大平等獨(dú)立的工程建設(shè)主體。工程建設(shè)監(jiān)理在維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益、保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全、保護(hù)國家和社會(huì)公共利益等方面顯現(xiàn)出了它的巨大作用。但也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我國建筑工程監(jiān)理仍然處在初級(jí)階段。1997年《建筑法》以法律形式規(guī)定國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)全面推行。作為監(jiān)理既要重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，又要進(jìn)行合同和信息管理，還要協(xié)調(diào)好業(yè)主與施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不過僅僅依靠這些現(xiàn)有的法律法規(guī)明顯還不足以解決已存在的諸多問題。各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和園建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢(shì)必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分，資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其它注冊(cè)造價(jià)師、咨詢工程師的要求等)重新界定。

我國對(duì)建設(shè)監(jiān)理的資質(zhì)管理采取的是人員資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)的雙重管理，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，根據(jù)不同條件監(jiān)理企業(yè)分為不同的資質(zhì)等級(jí)?？墒巧鐣?huì)上卻出現(xiàn)很多不符合資質(zhì)要求的建筑工程監(jiān)理師和監(jiān)理技術(shù)人員，地方政府的區(qū)域性保護(hù)主義還很嚴(yán)重，對(duì)于監(jiān)理人員素養(yǎng)的培訓(xùn)也非常有限，所以真正實(shí)施起來難度還比較大。

監(jiān)理人員的道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)還有待提高。許多監(jiān)理企業(yè)中從事監(jiān)理工作的監(jiān)理師以前多是從事一些工程設(shè)計(jì)、施工管理以及施工技術(shù)人員。這些大多都是未經(jīng)過專業(yè)的監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)或者是培訓(xùn)過但是非常短期不成熟就直接上崗，有些甚至是一些離退休的老技術(shù)人員。這些技術(shù)人員在思想上錯(cuò)誤的人物監(jiān)理知識(shí)關(guān)于工程質(zhì)量的直接監(jiān)督，并不了解監(jiān)理真正的所有內(nèi)涵。而且他們對(duì)現(xiàn)今的法律規(guī)范也不甚了解，對(duì)經(jīng)濟(jì)、管理和法律方面的知識(shí)都很缺乏。而這些恰恰都是一個(gè)監(jiān)理人員最需要了解的知識(shí)。

2.未來發(fā)展態(tài)勢(shì)

2.1逐步優(yōu)化建筑工程施工技術(shù)

用建筑工程監(jiān)理制度來促進(jìn)施工技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，是新時(shí)期重點(diǎn)探討和解決的最重要的問題之一。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的大背景下，任何企業(yè)的發(fā)展都得堅(jiān)持以高新技術(shù)作為導(dǎo)向，建筑工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展也同樣需要遵循這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2.2不斷提高監(jiān)理人員的素養(yǎng)

工程建設(shè)行業(yè)的新技術(shù)、新工藝和新材料都層出不窮，我國建筑工程監(jiān)理人員素質(zhì)普遍較低，難以滿足建筑工程監(jiān)理工作的專業(yè)化、技術(shù)化和正規(guī)化的高要求。

2.3完善建筑工程監(jiān)理行業(yè)自身機(jī)制

針對(duì)自身機(jī)制的健全，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)，合理的調(diào)節(jié)監(jiān)理企業(yè)的結(jié)構(gòu)，有重心把握重點(diǎn)的進(jìn)行各類建筑工程的監(jiān)理工作。除了企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)方面，也要加強(qiáng)監(jiān)理工程師的考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)他們的培訓(xùn)項(xiàng)目以及培訓(xùn)費(fèi)用，重點(diǎn)在于灌輸監(jiān)理工作的本質(zhì)和精髓，絕不僅僅關(guān)于建筑工程質(zhì)量的檢驗(yàn)監(jiān)督，而也在于經(jīng)濟(jì)、法律和管理方面的知識(shí)的領(lǐng)悟滲透，使建筑監(jiān)理工程師的素養(yǎng)有質(zhì)的提高。

二、在現(xiàn)代監(jiān)理機(jī)制下，施工技術(shù)的管理

1.監(jiān)理人員自身對(duì)于施工技術(shù)的任務(wù)和態(tài)度

建筑工程監(jiān)理人員要充分認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)和重要性，結(jié)合建筑工程項(xiàng)目氣候、環(huán)境、資金等多方面因素，認(rèn)真、合理地做好施工技術(shù)的組織與監(jiān)督工作。從小到大、由點(diǎn)及面，確保將每一部分項(xiàng)工程納入到受控范圍之中，只有清楚、全面的了解建筑工程的計(jì)劃理念和工程獎(jiǎng)勵(lì)要求，才能更好的進(jìn)行建筑工程的施工技術(shù)管理工作。不過，目前的現(xiàn)狀來看，監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)的掌握還是有待于進(jìn)一步提高。建筑工程監(jiān)理單位必須督促施工單位通過開展有效的施工技術(shù)培訓(xùn)，使工程技術(shù)人員及時(shí)熟悉和掌握新的建筑工程施工工藝和新材料的特征，切實(shí)提高建筑工程的技術(shù)操作，進(jìn)而整體提升建筑工程的質(zhì)量。

2.建筑工程監(jiān)理單位對(duì)于施工技術(shù)的主要工作職責(zé)

建筑工程監(jiān)理單位的主要工作職責(zé)是以專業(yè)化、客觀化、公正化的監(jiān)理制度，確保建筑工程的各項(xiàng)施工任務(wù)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國家相關(guān)質(zhì)量要求。建筑工程監(jiān)理單位要深入的分析和研究建筑工程施工技術(shù)中存在的弊端和缺點(diǎn)，并結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際需要，將施工技術(shù)存在的問題和改進(jìn)方案整理成有參考價(jià)值的材料，及時(shí)發(fā)送給施工單位的技術(shù)管理人員，以便于施工技術(shù)管理人員迅速采取措施，嚴(yán)把工程施工技術(shù)關(guān)。工程監(jiān)理單位在監(jiān)理工程中，還要深入了解工程的設(shè)計(jì)理念和整體目標(biāo)，為施工單位制定切實(shí)可行的施工技術(shù)方案。

三、建筑工程監(jiān)理和施工技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

1.二者相互促進(jìn)

首先，從工程質(zhì)量方面看，建筑工程監(jiān)理與施工技術(shù)二者相互促進(jìn)。針對(duì)建筑工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高監(jiān)理人員的素養(yǎng)、加大建筑工程監(jiān)理自身機(jī)制、完善相關(guān)的法律法規(guī)等等措施都有利于提高建筑工程質(zhì)量。而通過一系列建筑工程監(jiān)理措施的制定和完善，對(duì)于創(chuàng)新施工技術(shù)有著非常顯著的作用和意義，相對(duì)來講，工程的質(zhì)量也就提上去了。而施工技術(shù)先進(jìn)則也極大推動(dòng)著建筑工程行業(yè)，對(duì)于工程來說是一個(gè)重要的保障。

其次，從工程進(jìn)度方面來講，二者的結(jié)合對(duì)于工程的進(jìn)度是一種有力的促進(jìn)。只有工程監(jiān)理制度提高了，才能保證施工技術(shù)的不斷改進(jìn)創(chuàng)新，施工技術(shù)改進(jìn)創(chuàng)新則會(huì)節(jié)約成本增加效率減少不必要的時(shí)間付出，從而加快了工程的進(jìn)度?，F(xiàn)代施工技術(shù)對(duì)于建筑工程進(jìn)度的強(qiáng)化和促進(jìn)，在建筑工程行業(yè)的發(fā)展，以及建筑工程監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展中的作用都是不容忽視的。

篇（9）

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；監(jiān)理；程序規(guī)范化

公路工程監(jiān)理對(duì)提高工程質(zhì)量、管理水平和投資綜合效益方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國公路建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制還不健全，使監(jiān)理制度在公路工程實(shí)施中遇到了一些亟待解決的問題。

1、嚴(yán)格招投標(biāo)次序

公路工程招投標(biāo)制是公路建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革措施，是一種法律行為。招投標(biāo)的基本性質(zhì)和法律特征決定了它必須嚴(yán)格按照“合法原則，平等原則，優(yōu)勝劣汰原則以及遵循價(jià)值規(guī)律和服務(wù)供求規(guī)律的原則進(jìn)行”。同時(shí)，招投標(biāo)制度體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中誠信與公平的原則。目前，一些公路建設(shè)工程已把施工招標(biāo)與監(jiān)理招標(biāo)同時(shí)進(jìn)行，但工程建設(shè)中較為普遍地存在的一個(gè)問題是：先進(jìn)場(chǎng)后簽定合同。監(jiān)理工程師和施工單位都已進(jìn)場(chǎng)，而有關(guān)合同文件卻沒有簽定，使監(jiān)理工作缺乏相應(yīng)的依據(jù)。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是：在人們的意識(shí)中始終存在著這樣一個(gè)“誤區(qū)”，認(rèn)為“誰出錢建設(shè)，誰就說了算”，根本不按程序辦事；“暗箱”操作搞承包；招標(biāo)過程中，不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)過多，強(qiáng)行指定分包商，干涉材料采購，使招投標(biāo)工作有失公平、公開、公正。

在我國，監(jiān)理工作屬社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)理制度確立了監(jiān)理工程師獨(dú)立性和公正性地位。因此，公路工程只有嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)——施工監(jiān)理招標(biāo)——材料設(shè)備招標(biāo)——施工招標(biāo)這樣一個(gè)先后次序進(jìn)行，才能使監(jiān)理工程師及時(shí)發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督作用，規(guī)范、督促業(yè)主行為，消除一些不規(guī)范現(xiàn)象。

2、根據(jù)工程項(xiàng)目，合理按選定監(jiān)理隊(duì)伍

目前，許多公路建設(shè)項(xiàng)目，特別是高等級(jí)公路，有很多都是路基、路面監(jiān)理分別招標(biāo)。對(duì)路基工程監(jiān)理工作來說，監(jiān)理合同段較小，但開工點(diǎn)多、工作面廣，涉及專業(yè)廣泛；而路面監(jiān)理合同段則相對(duì)較大，工作面較小，涉及專業(yè)較單一?，F(xiàn)在一種非常不良的傾向是，業(yè)主脫離工程建設(shè)實(shí)際需求，過于地強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位的高資質(zhì)，就連路基施工監(jiān)理也要求甲級(jí)資質(zhì)。從資質(zhì)管理的要求：即監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍與工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的規(guī)定來講，公路、橋隧乙級(jí)監(jiān)理單位完全可以承擔(dān)高速公路路基工程、大橋和長、中隧道的監(jiān)理工作；丙級(jí)單位完全可以在本省范圍內(nèi)承擔(dān)一級(jí)公路路基工程、中橋及以下橋梁和短隧道的監(jiān)理工作。但是目前一部分地區(qū)在選擇監(jiān)理單位時(shí)卻片面追求高資質(zhì)，造成了甲級(jí)單位任務(wù)過于飽滿、超負(fù)荷運(yùn)行、人員和設(shè)備以及管理跟不上，業(yè)主選擇的余地也相應(yīng)縮?。涣硪环矫?，乙級(jí)單位的市場(chǎng)范圍、參與工程建設(shè)的機(jī)會(huì)也相對(duì)減少，任務(wù)不足，人為地造成了市場(chǎng)供需不平衡。因此，業(yè)主應(yīng)該立足于資質(zhì)管理的規(guī)定，從認(rèn)真審查監(jiān)理單位的信譽(yù)、業(yè)績和人員的實(shí)際能力入手，合理確定項(xiàng)目所需的監(jiān)理單位的資質(zhì)，避免只重資質(zhì)，不講實(shí)際。

3、合同意識(shí)不強(qiáng)，給工程質(zhì)量埋下隱患

業(yè)主過多干涉監(jiān)理的正常工作、擅自壓縮工期；監(jiān)理單位不按投標(biāo)承諾安排人員和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)等等，這些都是違反合同約定的行為。但由于合同意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)主、監(jiān)理雙方又都有過錯(cuò)，一般情況下雙方出于息事寧人的考慮互不追究。但是，這種做法對(duì)于工程質(zhì)量來說，無疑是埋下了隱患：監(jiān)理單位在工期不合理的情況下無法嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)督、管理；監(jiān)理人員的更換又常常是換走了投標(biāo)時(shí)承諾的技術(shù)水平高、工作能力強(qiáng)的人員，換來了相對(duì)技水平低、管理能力差的人員，對(duì)工程建設(shè)管理非常不利。因此，業(yè)主、監(jiān)理單位雙方都要認(rèn)真對(duì)待合同，業(yè)主不能為了所謂的“政績”而任意壓縮工期、擅自改變合同內(nèi)容；監(jiān)理單位也必須嚴(yán)格按照合同約定和自己的承諾對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)管，切不可把工程質(zhì)量當(dāng)兒戲。有關(guān)各方也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)業(yè)主和監(jiān)理拿起武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，要善于、敢于通過合法手段解決問題。

4、工程費(fèi)用索賠正?；?/p>

索賠工作是承包合同雙方各自享有的正當(dāng)權(quán)利，然而，在一些工程的實(shí)施過程中，如出現(xiàn)承包商違約情況，業(yè)主則直接收回或扣除一部分工程款以示賠償、處罰；而由于業(yè)主原因造成承包商經(jīng)濟(jì)損失的，承包商向業(yè)主所賠的情況較少，有的承包商礙于“情面”，怕影響關(guān)系，把自己置于受制于人的位置。為體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)責(zé)任的公平性，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按FIDIC合同條款，在規(guī)定的期限內(nèi)，在索賠證據(jù)充分的情況下積極協(xié)助處理索賠，使雙方的權(quán)利、義務(wù)都得到保障，使索賠工作正常化。

同時(shí)監(jiān)理工程師要促使合同文本的規(guī)范化，以預(yù)防某些索賠事件的發(fā)生。有些公路建設(shè)項(xiàng)目，因其合同文件沒有按國際慣列及《土木工程施工合同條款》的規(guī)定進(jìn)行編寫，雖然其合同既有專業(yè)條件內(nèi)容，又有技術(shù)規(guī)范的東西，但卻沒有一條有關(guān)索賠的條款及違約情況下如何合理、充分、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幚碓瓌t，監(jiān)理工程師在接到索賠申請(qǐng)時(shí)，處理起來就非常困難。

5、工程監(jiān)理程序的規(guī)范化

篇（10）

中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

平行檢驗(yàn)是監(jiān)理控制質(zhì)量的主要工作方法之一，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中都對(duì)監(jiān)理人員提出了平行檢驗(yàn)的要求，但是對(duì)平行檢驗(yàn)項(xiàng)目沒有細(xì)化，各地質(zhì)監(jiān)站對(duì)實(shí)體與平行檢驗(yàn)的要求也不一致，對(duì)監(jiān)理平行檢驗(yàn)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)范的平行檢驗(yàn)記錄，部分監(jiān)理人員對(duì)平行檢驗(yàn)理解的不深刻，平行檢驗(yàn)工作的不規(guī)范，加大了相關(guān)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》對(duì)平行檢驗(yàn)的規(guī)定，探討監(jiān)理運(yùn)用平行檢驗(yàn)的質(zhì)量控制方法，共同行參考。

1、學(xué)習(xí)規(guī)范、法規(guī)、規(guī)程對(duì)平行檢驗(yàn)的釋義

1.1 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）第2條術(shù)語平行檢驗(yàn)的釋義：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)利用一定的檢查或檢測(cè)手段，在承包單位自檢基礎(chǔ)上，按照一定比例獨(dú)立進(jìn)行檢查或檢測(cè)的活動(dòng)。其中3.2.5專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行以下職責(zé)第9款規(guī)定：核查進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗(yàn)，合格時(shí)予以簽認(rèn)；5.4.6款規(guī)定：專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承包單位報(bào)送的擬進(jìn)場(chǎng)工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報(bào)審表及其質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)的實(shí)物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢。   1.2《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 第三十八條規(guī)定：監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

1.3北京市地方規(guī)程《混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》（DBJ01—82—2005 ）第2條術(shù)語2.0.9款平行檢驗(yàn)的釋義：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)利用一定的檢查或檢測(cè)手段，在承包單位自檢基礎(chǔ)上，按照一定比例獨(dú)立進(jìn)行檢查或檢測(cè)的活動(dòng)，其中9.1.5款規(guī)定：住宅及重點(diǎn)工程應(yīng)實(shí)行結(jié)構(gòu)平行檢驗(yàn)。平行檢驗(yàn)應(yīng)由監(jiān)理單位采用回彈法或國家規(guī)定的其他方法，對(duì)結(jié)構(gòu)混凝土構(gòu)件的強(qiáng)度進(jìn)行抽樣測(cè)試。

1.4 《建筑工程資料管理規(guī)程》（DB11/T695-2009）包括《結(jié)構(gòu)實(shí)體混凝土強(qiáng)度驗(yàn)收記錄》（表 C7-1）、《結(jié)構(gòu)實(shí)體鋼筋保護(hù)層厚度驗(yàn)收記錄》（表 C7-2）、《鋼筋保護(hù)層厚度試驗(yàn)報(bào)告》（表 C7-3），缺少《回彈法混凝土強(qiáng)度測(cè)試記錄》；《混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》（DBJ01—82—2005）雖然有回彈測(cè)試記錄，但是沒有存檔要求。

2、平行檢驗(yàn)的認(rèn)識(shí)

2.1 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》平行檢驗(yàn)的核心內(nèi)容是對(duì)《進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件》按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢。

北京市建設(shè)工程見證取樣和送檢管理規(guī)定（試行）—京建質(zhì)【2009】289號(hào)文要求結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料應(yīng)100%實(shí)行見證取樣和送檢，已基本滿足《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)《進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件》平行檢驗(yàn)的要求。

2.2 《混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》平行檢驗(yàn)的核心內(nèi)容是對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)實(shí)體進(jìn)行平行檢驗(yàn)。測(cè)試應(yīng)選擇結(jié)構(gòu)中的梁、板、墻、柱等重要受力構(gòu)件，每個(gè)強(qiáng)度等級(jí)至少抽取同類構(gòu)件數(shù)量的2%，且每強(qiáng)度等級(jí)不少于5件。

平行檢驗(yàn)由監(jiān)理單位采用回彈法對(duì)結(jié)構(gòu)混凝土構(gòu)件的強(qiáng)度進(jìn)行抽樣測(cè)試，原則上每層進(jìn)行一次，當(dāng)采用流水施工方案時(shí)應(yīng)分段進(jìn)行，并應(yīng)在平行檢驗(yàn)記錄表注明劃分流水段的層次及相應(yīng)軸線范圍，在建筑結(jié)構(gòu)工程完工后、主體分部工程驗(yàn)收前，監(jiān)理的混凝土回彈試驗(yàn)的平行檢驗(yàn)記錄是質(zhì)監(jiān)站的必查資料。

3、平行檢驗(yàn)需要注意的問題3.1 開工前，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同建設(shè)單位、施工單位依據(jù)現(xiàn)行國家規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件要求，制定"平行檢驗(yàn)"監(jiān)理實(shí)施方案，明確實(shí)施的范圍、程序，針對(duì)質(zhì)量控制過程中進(jìn)行平行檢驗(yàn)相關(guān)事宜達(dá)成共識(shí)，避免在實(shí)施過程中產(chǎn)生矛盾或爭議，保證工程施工質(zhì)量控制工作的順利進(jìn)行。

3.2 平行檢驗(yàn)必須在施工單位(依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn))自檢(合格)基礎(chǔ)上，按照一定的比例(依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn))，項(xiàng)目監(jiān)理“機(jī)構(gòu)”獨(dú)立進(jìn)行檢查或檢測(cè)。

3.3平行檢驗(yàn)是監(jiān)理控制質(zhì)量的主要工作方法之一，在是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的檢驗(yàn)、檢查方法，必須按照規(guī)范規(guī)程要求進(jìn)行，在檢查、檢驗(yàn)工作中起到嚴(yán)格控制作用，使每一項(xiàng)監(jiān)理工作都有可靠依據(jù)，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)真實(shí)、準(zhǔn)確，符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.4 總監(jiān)理工程師不僅要安排專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行平行檢驗(yàn)，還要檢查專業(yè)監(jiān)理工程師平行檢驗(yàn)情況。

3.5 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須及時(shí)對(duì)平行檢驗(yàn)記錄資料進(jìn)行整理和完善，體現(xiàn)監(jiān)理人員質(zhì)量控制工作的深度和細(xì)度，反映監(jiān)理質(zhì)量控制的全過程。

4 混凝土實(shí)體與平行檢驗(yàn)的監(jiān)理要點(diǎn)

4.1 對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位，應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)實(shí)體與平行檢驗(yàn)。

4.2結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)應(yīng)在監(jiān)理單位見證下，由施工單位組織實(shí)施，結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)實(shí)體混凝土強(qiáng)度，鋼筋保護(hù)層厚度及工程合同約定的項(xiàng)目，必要時(shí)可檢驗(yàn)其他項(xiàng)目。

4.3在監(jiān)理見證下由施工單位在混凝土澆筑地點(diǎn)制備并與結(jié)構(gòu)實(shí)體同條件的試件強(qiáng)度作為結(jié)構(gòu)實(shí)體強(qiáng)度檢驗(yàn)的判定依據(jù)。同條件試件應(yīng)送至見證檢驗(yàn)單位進(jìn)行檢測(cè)。

4.4同條件養(yǎng)護(hù)試件的留置方式和取樣數(shù)量，應(yīng)符合下列要求:

4.4.1 同條件養(yǎng)護(hù)試件所對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)構(gòu)件或結(jié)構(gòu)部位，應(yīng)由監(jiān)理(建設(shè))、施工等各方共同選定；

4.4.2 對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)工程中的C20及以上混凝土強(qiáng)度等級(jí)，均應(yīng)留置同條件養(yǎng)護(hù)試件；

4.4.3 同一強(qiáng)度等級(jí)的同條件養(yǎng)護(hù)試件，其留置的數(shù)量應(yīng)根據(jù)混凝土工程量和重要性確定，不宜少于10組，且不應(yīng)少于3組；

4.4.4 同條件養(yǎng)護(hù)試件拆模后，應(yīng)放置在靠近相應(yīng)結(jié)構(gòu)構(gòu)件或結(jié)構(gòu)部位的適當(dāng)位置，并應(yīng)采取相同的養(yǎng)護(hù)方法。

4.4.5 同條件養(yǎng)護(hù)試件應(yīng)在達(dá)到在標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)條件下28d齡期試件強(qiáng)度相等齡期時(shí)進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)。

4.4.6混凝土結(jié)構(gòu)實(shí)體同條件試件養(yǎng)護(hù)時(shí)應(yīng)進(jìn)行測(cè)溫并記錄。

4.5 混凝土的保護(hù)層厚度，由施工單位委托見證檢測(cè)單位實(shí)施。

4.6當(dāng)同條件養(yǎng)護(hù)混凝土試件強(qiáng)度的檢查結(jié)果和平行檢驗(yàn)混凝土強(qiáng)度推定值符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T50107—2010和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定時(shí)，混凝土強(qiáng)度判定為合格。

4.7 同條件試件、保護(hù)層厚度檢驗(yàn)完成后，施工單位填寫《結(jié)構(gòu)實(shí)體混凝土強(qiáng)度驗(yàn)收記錄》、《結(jié)構(gòu)實(shí)體鋼筋保護(hù)層厚度驗(yàn)收記錄》向監(jiān)理的單位報(bào)驗(yàn)。

4.8 監(jiān)理人員按照規(guī)程要求使用回填法對(duì)混凝土實(shí)體進(jìn)行平行檢驗(yàn)，混凝土強(qiáng)度回彈平行檢驗(yàn)結(jié)果低于設(shè)計(jì)值1個(gè)等級(jí)，判定為平行檢驗(yàn)不合格。

4.9 監(jiān)理的平行檢驗(yàn)與施工單位實(shí)體檢驗(yàn)結(jié)數(shù)據(jù)有較大偏差時(shí)，應(yīng)共同重新檢測(cè)找出原因后，對(duì)相應(yīng)樓層重新進(jìn)行自檢和平行檢驗(yàn)。

4.10當(dāng)結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)和平行檢驗(yàn)不滿足要求時(shí)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。

4.11結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)和平行檢驗(yàn)的人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格。

5 電力醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目門診醫(yī)技病房樓地下混凝土結(jié)構(gòu)平行檢驗(yàn)實(shí)例簡介

5.1北京電力醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目門診醫(yī)技病房樓位于北京市豐臺(tái)區(qū)太平橋西里甲1號(hào)院內(nèi)，建筑面積為119720㎡，其中地下為：68720㎡，地上為51000㎡。

地下部分劃為A、B兩區(qū)，其中A區(qū)為純地下車庫，共5層；B區(qū)分主、群樓地下共4層。±0.00m相當(dāng)于絕對(duì)標(biāo)高47.4m，基礎(chǔ)底標(biāo)高為-22.2～-23.3m。結(jié)構(gòu)形式采用鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)。

備注：地下室護(hù)結(jié)構(gòu)、水池均為抗?jié)B混凝土，其中基礎(chǔ)底板及A區(qū)地下五層和B區(qū)地下三層抗?jié)B等級(jí)為P10；其他部位的設(shè)計(jì)等級(jí)均為P10

5.2 地下結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度等級(jí)統(tǒng)計(jì)表

5.3 每層梁、板、墻、柱等重要受力構(gòu)件數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

5.4 監(jiān)理平行檢驗(yàn)檢測(cè)件數(shù)量及結(jié)果

5.4.1 依據(jù)每層梁、板、墻、柱等重要受力構(gòu)件數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況，確定每層每個(gè)流水段每種構(gòu)件均選取1件進(jìn)行回彈平行檢驗(yàn)，滿足規(guī)程檢測(cè)數(shù)量的要求。

5.4.2檢測(cè)件數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

備注：框架柱、剪力墻C50以上強(qiáng)度等級(jí)的混凝土，未進(jìn)行回彈平行檢驗(yàn)。

5.4.3 監(jiān)理人員對(duì)地下結(jié)構(gòu)中的梁、板、墻、柱等重要受力構(gòu)件使用回彈法平行檢驗(yàn)，共檢驗(yàn)了182件，檢測(cè)的強(qiáng)度等級(jí)均符合規(guī)程和設(shè)計(jì)要求。