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篇（1）

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建筑工程層面的“合同管理”已成為一項(xiàng)工程正式實(shí)施的有效保障，其具備相應(yīng)的法律約束力，是開(kāi)展造價(jià)控制的有效依據(jù)。在訂立、實(shí)施合同的過(guò)程中，相關(guān)人員需持續(xù)地強(qiáng)化對(duì)合同的研討工作，讓合同成為強(qiáng)化工程項(xiàng)目科學(xué)管理及造價(jià)合理控制的重要工具，并隨著實(shí)踐的演變而不斷健全合同管理策略，本文首先論述合同中所規(guī)定的各方關(guān)系，結(jié)合就解決合同管理中的問(wèn)題提出一些可靠的措施。

一、明確合同中各方關(guān)系的主要方法

1、明確各方的工作流程關(guān)系

依照所規(guī)定的流程完成合同管理工作，是合同中所規(guī)定的，更是工程建設(shè)所需的。依照流程所開(kāi)展的各方工作，本質(zhì)上就便是各方均在履行各自的職責(zé)和義務(wù)，因此，在項(xiàng)目工程建設(shè)的過(guò)程中，明確各方的工作流程便成為確保合同順利履行的重要前提，依照合同所規(guī)定的流程需上報(bào)批復(fù)各種文件，有待批復(fù)的項(xiàng)目在得到批復(fù)后方能執(zhí)行。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)的決策和改變均需施工單位送達(dá)工程方審核完成后才能經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)執(zhí)行，施工設(shè)計(jì)圖紙如需更改，則也要經(jīng)工程方審核后加蓋印章，方能發(fā)送至施工單位執(zhí)行。

2、明確各方的權(quán)責(zé)關(guān)系

各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，在合同各項(xiàng)條款內(nèi)均已做出了詳盡的規(guī)定，在工程建設(shè)過(guò)程中，規(guī)定各方權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)性條件是：工程方、施工單位和業(yè)主均處于平等的地位，唯有如此，才能合理地處理各方權(quán)責(zé)關(guān)系，否則，合同便處于無(wú)效的狀態(tài)，勢(shì)必導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明晰，工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和投資不能科學(xué)管理的不良局面。

3、正確對(duì)待三方之間的利益關(guān)系

在對(duì)待三方之間關(guān)系時(shí)，要秉持公開(kāi)、合理和透明的策略原則，并依據(jù)合同規(guī)定，使各方均投入到執(zhí)行合同規(guī)定的實(shí)際行動(dòng)中，當(dāng)一方未能徹底履行而給對(duì)方產(chǎn)生相應(yīng)的損失，那么當(dāng)事人可有權(quán)采取相應(yīng)的補(bǔ)救策略，賠償一定的資金損失，并當(dāng)繼續(xù)履行合同，直至合同的執(zhí)行到位。

二、項(xiàng)目工程合同管理中存在的若干問(wèn)題

1、忽略了合同規(guī)定的重要意義

毋庸置疑，自覺(jué)執(zhí)行合同的各項(xiàng)條款是當(dāng)事人所秉持的基本行為，工程合同訂立的各方，均處在完全平等的法律地位，各方均應(yīng)自覺(jué)執(zhí)行合同所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。然而，在合同履行的過(guò)程中，合同的重要意義常被各方所忽略，各方均將自身的利益擺在優(yōu)先考慮的地位，肆意改變合同的條款，違約行為的出現(xiàn)在所難免，直接造成工程糾紛的頻發(fā)。依照目前情形看，施工合同中的相當(dāng)數(shù)量的條款在很大意義上是由發(fā)包方自行決定，對(duì)于自身?xiàng)l款均保持正面態(tài)度，而對(duì)于承包方條款均為抱著不利態(tài)度，或者過(guò)于突出承包方義務(wù)。除此以外，在合同訂立的過(guò)程中，也缺少切實(shí)可行的違約懲處機(jī)制，給各方平等地履行合同蒙上一層陰影。另外，我國(guó)建筑領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，工程規(guī)模的日益擴(kuò)大加劇了承包方及業(yè)主的關(guān)系不對(duì)等

2、合同在管理過(guò)程中的專業(yè)性匱乏

眾所周知，建筑工程合同牽涉到的內(nèi)容及范圍異常廣泛，因此，負(fù)責(zé)管理合同的員工需具備同樣的專業(yè)常識(shí)及法律知識(shí)，并清醒地熟知合同的各種技術(shù)常識(shí)，針對(duì)違反合同規(guī)定的法律也要較為熟悉。然而，就目前而言，不少建筑項(xiàng)目的管理員工，專業(yè)常識(shí)缺失，這些人員大都將合同片面地理解成管理層面的義務(wù)性任務(wù)，甚至個(gè)別的建筑單位將合同管理交由普通行政機(jī)構(gòu)人員。

3、法律意識(shí)有待提高

因?yàn)閿?shù)不少的企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，直接致使訂立合同的不規(guī)范現(xiàn)象頻發(fā)，工程項(xiàng)目耗費(fèi)巨額的資金，由于各方缺少合同管理的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，在合同訂立中會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容欠完善、條款規(guī)定不完備的情形。一些合同為回避法律義務(wù)，擅自運(yùn)用模棱兩可的表述方式，以求逃脫法律責(zé)任。另外，有的未經(jīng)合同的正式訂立，便通過(guò)口述安排任務(wù)，待竣工后續(xù)階段再補(bǔ)訂合同，長(zhǎng)此以往，合同各方由于未能發(fā)揮強(qiáng)制規(guī)范的作用，合同的法律效力得不到徹底保障。

三、強(qiáng)化工程造價(jià)控制，做好合同管理的有效對(duì)策

1、借助于當(dāng)代先進(jìn)的手段，構(gòu)建合同管理系統(tǒng)

伴隨科技的日新月異，我國(guó)建筑市場(chǎng)空前活躍，項(xiàng)目工程的規(guī)模逐步擴(kuò)大，合同條款也日益復(fù)雜，合同文件的結(jié)構(gòu)內(nèi)容也愈發(fā)增加，基于此，便應(yīng)借助于前沿的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)構(gòu)建合同管理系統(tǒng)，彌補(bǔ)人工管理的缺陷，凸顯技術(shù)靈巧性，可盡快建立合同檔案數(shù)據(jù)庫(kù)及合同分析系統(tǒng)等，運(yùn)用合同管理體系，達(dá)到合同訂立、執(zhí)行及監(jiān)管等整套環(huán)節(jié)的全方位管理的目的，進(jìn)而確保工程項(xiàng)目管理的順利展開(kāi)，以便于維持建筑市場(chǎng)的正常秩序。

2、嚴(yán)把合同訂立關(guān)

在訂立項(xiàng)目合同時(shí)，需緊密依照工程的實(shí)際特征，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)包形式，立足于價(jià)格調(diào)整的現(xiàn)實(shí)狀況，著力增強(qiáng)造價(jià)控制效果。合同文本在表述上需同步體現(xiàn)各方的統(tǒng)一意志，在合同訂立前嚴(yán)把審核關(guān)，其重點(diǎn)在于：施工合同的合法性，合同是否批復(fù)及公證，業(yè)主的各項(xiàng)審查流程是否完備，合同的表述是否精確無(wú)誤，合同各方的權(quán)責(zé)關(guān)系是否明確，合同執(zhí)行的效果，合同若未能順利執(zhí)行會(huì)采取怎樣的彌補(bǔ)對(duì)策等。

3、合同管理及招標(biāo)工作需同造價(jià)控制密切結(jié)合

工程項(xiàng)目的造價(jià)控制、合同管理及招標(biāo)是建筑項(xiàng)目管理的關(guān)鍵要素，三者之間的互相協(xié)調(diào)是控制造價(jià)的重中之重，在招投標(biāo)過(guò)程中，承包方的承諾為順利訂立合同創(chuàng)造了先決條件，作為招投標(biāo)的適當(dāng)延伸，合同管理為招投標(biāo)的順利執(zhí)行奠定了牢固的基礎(chǔ)，造價(jià)控制需時(shí)刻貫穿于而合同管理及招投標(biāo)工作中。

4、提升合同管理者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

工程項(xiàng)目的合同管理歸根到底取決于人，更是合同管理工作中最為活躍的因素。建設(shè)企業(yè)要定時(shí)定期對(duì)合同管理員工開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)置具備合同管理基本資格和條件，強(qiáng)化管理者的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，緊密依照施工合同的特征，及時(shí)歸納和總結(jié)過(guò)往各施工項(xiàng)目的造價(jià)控制及合同管理的正反教訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中可能遇到的各類問(wèn)題，在訂立合同時(shí)需分別編制出切實(shí)可行的解決方案，并搞好項(xiàng)目的投資管控。可通過(guò)設(shè)定專門(mén)的造價(jià)工程師崗位，專職擔(dān)負(fù)合同管理的基本職能，確保合同管理的高效有序。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，伴隨我國(guó)建筑項(xiàng)目工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程造價(jià)控制及合同管理顯得愈發(fā)關(guān)鍵，為促進(jìn)造價(jià)控制及合同管理朝著正規(guī)化、法律化方向發(fā)展，必須明確造價(jià)控制的具體對(duì)策，嚴(yán)格執(zhí)行合同中所明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，及時(shí)處置項(xiàng)目中遇到的各類突出問(wèn)題，才會(huì)確保項(xiàng)目工程在公平、公開(kāi)、公正的環(huán)境下高效保質(zhì)完成，創(chuàng)造更加理想的市場(chǎng)效益。

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篇（2）

第二條本規(guī)定所稱的代建制，是指縣級(jí)政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用的制度。

本規(guī)定所稱的縣級(jí)政府投資項(xiàng)目，指使用縣級(jí)預(yù)算內(nèi)外資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金和間接融資資金以及縣級(jí)政府管理的其它資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目。

第三條本管理規(guī)定先在縣級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目中試行，在此基礎(chǔ)上逐步推廣。

下列縣級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，凡項(xiàng)目總投資達(dá)到500萬(wàn)元且政府投資占項(xiàng)目總投資50%以上的，均可依照本規(guī)定推行代建制：

（一）縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、派、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會(huì)議、培訓(xùn)等用房項(xiàng)目；

（二）縣屬科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）由縣級(jí)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（四）財(cái)政出資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷安置房項(xiàng)目。

上款所列以外的其他縣級(jí)政府投資項(xiàng)目，可參照本管理規(guī)定推行代建制；

第四條代建項(xiàng)目可以采用全過(guò)程代建方式，即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)后直至竣工驗(yàn)收實(shí)行全過(guò)程管理，也可以采用分階段的代建方式，將代建項(xiàng)目分成前期工作和建設(shè)實(shí)施兩階段分別委托代建單位進(jìn)行管理。

第五條代建工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。

第六條縣發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)縣級(jí)政府投資項(xiàng)目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序?qū)徟?xiàng)目，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；縣建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)做好項(xiàng)目代建過(guò)程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作；縣監(jiān)察局對(duì)各有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察。

第七條縣政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心負(fù)責(zé)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、派、人民團(tuán)體等單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會(huì)議、培訓(xùn)用房項(xiàng)目代建制的組織實(shí)施工作；其他縣級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制的組織實(shí)施工作，原則上由使用單位的縣行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制的組織實(shí)施工作，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)（以下統(tǒng)稱組織實(shí)施部門(mén)）。

第八條組織實(shí)施部門(mén)在項(xiàng)目代建過(guò)程中履行下列主要職責(zé)：

（一）依法組織開(kāi)展代建單位的招標(biāo)工作，會(huì)同使用單位與代建單位共同簽訂三方代建合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報(bào)縣發(fā)改、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)等行政主管部門(mén)備案；

（二）依法組織開(kāi)展監(jiān)理招標(biāo)工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)備案，依法履行監(jiān)理合同；

（三）參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件的審查；

（四）審核并匯總上報(bào)代建單位代編的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，審定其中的非財(cái)政資金計(jì)劃；

（五）對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?jiàn)；

（六）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目代建過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向縣發(fā)改、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)等行政主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目代建過(guò)程中存在的問(wèn)題，并將代建過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門(mén)；

（七）參與或組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交。

第九條代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本規(guī)定明確的各方權(quán)利、義務(wù)及獎(jiǎng)懲等內(nèi)容寫(xiě)入代建合同；對(duì)全過(guò)程或者建設(shè)實(shí)施階段的代建單位，組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確由其對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

積極推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)代建單位牽頭，就建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一投保。

第二章代建單位和使用單位

第十條縣級(jí)政府投資項(xiàng)目的代建單位應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

（一）在地區(qū)注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格、良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)；

（二）具有甲級(jí)工程咨詢、甲級(jí)工程設(shè)計(jì)、甲級(jí)工程監(jiān)理、甲級(jí)工程造價(jià)咨詢、甲級(jí)招標(biāo)、施工總承包一級(jí)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二級(jí)以上等資質(zhì)之一，或者是經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或縣級(jí)國(guó)有投資公司；

（三）項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其他工程技術(shù)和管理人員符合規(guī)定的資格要求；

（四）有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并制定專門(mén)的規(guī)章制度。

國(guó)家對(duì)代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條有下列情形之一的，不得作為縣級(jí)政府投資項(xiàng)目的代建單位：

（一）已被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）近三年內(nèi)承接的建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生過(guò)較大以上事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過(guò)兩起以上一般事故，或者有重大違規(guī)、違約行為的；

（三）近五年內(nèi)曾代建的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論為不良的。

第十二條縣建設(shè)局、水利局、交通局負(fù)責(zé)縣級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位的代建信譽(yù)、業(yè)績(jī)等情況考核，對(duì)代建單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新，并向社會(huì)公布代建單位名錄。

列入縣級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位名錄的代建單位參與本縣代建項(xiàng)目投標(biāo)，符合招標(biāo)公告規(guī)定條件的，不再對(duì)其進(jìn)行資格審查。

縣級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位名錄管理的具體辦法，由縣建設(shè)局協(xié)同縣水利局、交通局另行制定。

第十三條縣級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作代建單位依照代建合同承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，代辦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批及與該階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；

（三）依法與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；

（四）組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作；

（五）代辦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；

（六）代建合同約定的其他項(xiàng)目前期工作。

第十四條縣級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位依照代建合同承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）組織開(kāi)展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，與組織實(shí)施部門(mén)、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作，經(jīng)組織實(shí)施部門(mén)初審后報(bào)財(cái)政部門(mén)審核；

（三）依法組織項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；

（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；

（五）負(fù)責(zé)簽訂的建設(shè)合同條款中必須規(guī)定接受縣審計(jì)局審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容。

（六）代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報(bào)批,但由縣政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織實(shí)施的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)當(dāng)將代編的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算直接交由縣政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按規(guī)定程序報(bào)批；

（七）按照投資主管部門(mén)審批的年度投資計(jì)劃和縣政府批準(zhǔn)的年度基建支出預(yù)算，提出項(xiàng)目用款申請(qǐng)，由組織實(shí)施部門(mén)審查報(bào)縣政府審批后，財(cái)政部門(mén)予以安排資金；

（八）按月向縣發(fā)改局、財(cái)政局和組織實(shí)施部門(mén)以及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

（九）代辦項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開(kāi)工報(bào)告或施工許可證等開(kāi)工前必須履行的報(bào)批手續(xù)和消防、人防、市政等竣工驗(yàn)收前必須履行的報(bào)批手續(xù)；

（十）組織項(xiàng)目施工，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù)；

（十一）協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收，會(huì)同組織實(shí)施部門(mén)和使用單位組織竣工驗(yàn)收（工程質(zhì)量驗(yàn)收）；

（十二）負(fù)責(zé)代編項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)組織實(shí)施部門(mén)初審后，報(bào)縣財(cái)政局審核；

（十三）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實(shí)施部門(mén)或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十四）辦理代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向縣發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)局和組織實(shí)施部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目代建總結(jié)報(bào)告；

（十五）代建合同約定的其他事項(xiàng)。

第十五條代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目代建合同，依照合同約定對(duì)代建項(xiàng)目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等全面負(fù)責(zé)。

代建單位應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目各參建單位加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向組織實(shí)施部門(mén)和縣建設(shè)局等有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。

第十六條代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)或者符合法定條件的，可以直接從事代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)等工作。

第十七條縣級(jí)政府投資項(xiàng)目使用單位承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，會(huì)同組織實(shí)施部門(mén)提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)批；

（二）根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，會(huì)同組織實(shí)施部門(mén)提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）配合做好項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境，包括建設(shè)用地、用水、用電等資源的提供和協(xié)調(diào)；

（四）參與組織項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)和可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件審查；對(duì)設(shè)計(jì)及變更的合理性提出建議；

（五）協(xié)助項(xiàng)目代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與簽訂三方代建合同和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

（六）將項(xiàng)目代建單位依照本規(guī)定代編并提交的年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算送組織實(shí)施部門(mén)審核、審定；

（七）負(fù)責(zé)自籌建設(shè)資金的籌措，代建項(xiàng)目的接收、使用和保管。

第三章代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第十八條項(xiàng)目組織實(shí)施部門(mén)按照程序報(bào)請(qǐng)縣發(fā)改局審批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)附有建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或直接委托）建議。

第十九條對(duì)符合本規(guī)定條件的縣級(jí)政府投資項(xiàng)目，縣發(fā)改局在項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告的批復(fù)中，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項(xiàng)目實(shí)行代建制的，縣審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)等抄送有關(guān)行政主管部門(mén)。

第二十條實(shí)行代建制的項(xiàng)目，達(dá)到《省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定的必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由組織實(shí)施部門(mén)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建單位。按照《省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標(biāo)的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)后，可以通過(guò)直接委托方式確定代建單位。

項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程代建或者實(shí)行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)后進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)后進(jìn)行，確定建設(shè)實(shí)施代建單位的工作在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行。

實(shí)行分階段代建的，組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同使用單位做好兩個(gè)階段的銜接工作。

第二十一條通過(guò)招標(biāo)選擇代建單位的，組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)縣發(fā)改和建設(shè)等行政主管部門(mén)備案?？h發(fā)改和建設(shè)等行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式責(zé)令其改正。

符合本辦法第十條規(guī)定條件的企業(yè)可以組成聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

項(xiàng)目代建單位招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。招標(biāo)文件所規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核投標(biāo)人的項(xiàng)目建設(shè)管理人員構(gòu)成、項(xiàng)目建設(shè)管理方案、履約信譽(yù)、代建工作業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況等方面內(nèi)容。

組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向縣發(fā)改、建設(shè)等行政主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

第二十二條項(xiàng)目代建單位確定后，由組織實(shí)施部門(mén)會(huì)同使用單位與代建單位簽訂三方代建合同，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、安全和進(jìn)度要求。

項(xiàng)目代建合同應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、材料標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)和具體等要求作出詳細(xì)約定。

組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同報(bào)縣發(fā)改、財(cái)政和建設(shè)等行政主管部門(mén)備案。

代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，簽訂項(xiàng)目代建合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)向組織實(shí)施部門(mén)提供銀行出具的金額不低于項(xiàng)目代建管理費(fèi)的履約保函。具體金額根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

第二十三條代建項(xiàng)目的監(jiān)理單位由組織實(shí)施部門(mén)會(huì)同使用單位依法另行組織招標(biāo)確定。組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案，并在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

監(jiān)理合同由組織實(shí)施部門(mén)同中標(biāo)人簽訂。組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)自監(jiān)理合同簽訂之日起七日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

監(jiān)理單位對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)理，并按月向組織實(shí)施部門(mén)報(bào)送代建項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)。

與項(xiàng)目代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系的單位，不得參與該項(xiàng)目的監(jiān)理工作。

第二十四條項(xiàng)目前期工作實(shí)行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目代建合同的要求開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。

項(xiàng)目全過(guò)程或者建設(shè)實(shí)施階段實(shí)行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制投資，在施工圖設(shè)計(jì)中實(shí)行限額設(shè)計(jì)。項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計(jì)、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項(xiàng)目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位和使用單位同意，組織實(shí)施部門(mén)預(yù)審，報(bào)縣政府審批后方可變更。

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國(guó)家重大政策變化對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的；

（四）擬變更的設(shè)計(jì)合理性比原設(shè)計(jì)有較大提高的、設(shè)計(jì)明顯優(yōu)化的，且變更項(xiàng)目的子項(xiàng)投資沒(méi)有超過(guò)中標(biāo)合同子項(xiàng)投資，或投資相對(duì)減少的。

第二十五條代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等的招標(biāo)，并嚴(yán)格遵守國(guó)家、省和市有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。

代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案。

代建單位不得在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人提出與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的過(guò)高的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。

第二十六條代建項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實(shí)并經(jīng)組織實(shí)施部門(mén)確認(rèn)后依法依規(guī)報(bào)縣財(cái)政局審定。

第二十七條代建項(xiàng)目全部建成后，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十八條項(xiàng)目前期工作實(shí)行代建制的，自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)，向組織實(shí)施部門(mén)或者使用單位移交涉及項(xiàng)目前期工作的全部資料。

項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)組織實(shí)施部門(mén)審查后，報(bào)縣財(cái)政局審核批復(fù)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實(shí)施部門(mén)或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第二十九條代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項(xiàng)目檔案。對(duì)項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實(shí)施部門(mén)或使用單位移交工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料。

第三十條項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，工程保修期內(nèi)，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)；工程保修期結(jié)束后，由使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)。

第四章項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金管理

第三十一條項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，交由組織實(shí)施部門(mén)或使用單位審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。其中，年度非政府資金投資計(jì)劃由組織實(shí)施部門(mén)直接審定，年度政府投資支出預(yù)算由組織實(shí)施部門(mén)報(bào)縣政府審批?？h財(cái)政局根據(jù)縣政府批示件按進(jìn)度要求及組織實(shí)施部門(mén)審核意見(jiàn)將資金撥付給代建單位。待條件成熟后，縣財(cái)政局可以實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付施工單位和其他相關(guān)單位。

代建項(xiàng)目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據(jù)組織實(shí)施部門(mén)審定的年度投資計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算和代建合同約定，按時(shí)撥付給代建單位。

代建項(xiàng)目的代建管理費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)由組織實(shí)施部門(mén)報(bào)縣政府審批后，由縣財(cái)政局按照縣政府有關(guān)規(guī)定及合同約定分別撥付給項(xiàng)目代建單位和監(jiān)理單位。

第三十二條項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用，定期向組織實(shí)施部門(mén)和縣財(cái)政局報(bào)送相關(guān)材料。符合在線監(jiān)控要求的縣級(jí)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定納入在線監(jiān)控。

由縣財(cái)政局和使用單位撥付給項(xiàng)目代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來(lái)源，代建單位不得自行從中提取代建管理費(fèi)。

第三十三條項(xiàng)目代建管理費(fèi)列入項(xiàng)目概算，在概算的第二部分費(fèi)用中列項(xiàng)。

實(shí)行分階段代建的項(xiàng)目，概算中的代建管理費(fèi)原則上按前期工作階段占30%、建設(shè)實(shí)施階段占70%進(jìn)行分割，具體分割比例由組織實(shí)施部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和代建單位確定方式而定。

項(xiàng)目代建管理費(fèi)不包括代建單位自行承擔(dān)的代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)等服務(wù)費(fèi)用。組織實(shí)施部門(mén)或代建單位直接承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)服務(wù)的，由項(xiàng)目使用單位另行支付服務(wù)費(fèi)用，具體費(fèi)用在項(xiàng)目代建合同中約定。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目，項(xiàng)目概算中不得再列建設(shè)單位管理費(fèi)。組織實(shí)施部門(mén)或項(xiàng)目使用單位在代建過(guò)程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)，需報(bào)縣政府審定批準(zhǔn)后在項(xiàng)目概算中列項(xiàng)。

第三十四條通過(guò)直接委托方式確定代建單位的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于國(guó)家基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定。

通過(guò)招標(biāo)方式選定代建單位的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)可以由組織實(shí)施部門(mén)在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時(shí)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式確定。

第三十五條實(shí)行全過(guò)程代建的項(xiàng)目，招標(biāo)前或者在招標(biāo)時(shí)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式確定的項(xiàng)目代建管理費(fèi)不得超過(guò)下列公式確定的限額標(biāo)準(zhǔn)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)的限額標(biāo)準(zhǔn)為“投資估算值×2%”；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5000萬(wàn)元及以上、1億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“[100萬(wàn)元+（投資估算值-5000萬(wàn)元）×1%]”；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算1億元及以上、5億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“[150萬(wàn)元+（投資估算值-1億元）×0.8%]”；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5億元及以上、10億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“[470萬(wàn)元+（投資估算值-5億元）×0.5%]”；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算10億元及以上、20億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“[720萬(wàn)元+（投資估算值-10億元）×0.2%]”；

（六）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算20億元及以上的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為：“[920萬(wàn)元+（投資估算值-20億元）×0.1%]”。

特殊情況需要提高代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由組織實(shí)施部門(mén)參照不高于國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)規(guī)定建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并提出，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。因提高代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而增加的投資，原則上在項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)或者總投資結(jié)余中開(kāi)支。

第三十六條項(xiàng)目代建管理費(fèi)應(yīng)由組織實(shí)施部門(mén)按項(xiàng)目進(jìn)度分期支付，具體支付方式在項(xiàng)目代建合同中明確。

實(shí)行前期工作階段代建的，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前支付不超過(guò)80%，項(xiàng)目開(kāi)工后再支付10%，余額待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后清算。

實(shí)行全過(guò)程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目竣工前支付不超過(guò)70%，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。

第五章監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲規(guī)定

第三十七條組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目代建過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)向縣發(fā)改、建設(shè)和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)通報(bào)，并依法接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

組織實(shí)施部門(mén)不依照本規(guī)定和合同約定履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，造成代建項(xiàng)目投資失控、工程質(zhì)量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由縣有關(guān)行政管理部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重，需要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第三十八條代建單位在組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作中，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自不招標(biāo)的，由縣有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由組織實(shí)施部門(mén)解除項(xiàng)目代建合同，并由代建單位負(fù)責(zé)賠償損失。

第三十九條縣審計(jì)局應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān)督，出具審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)決定。

監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與代建項(xiàng)目管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)人員依法及時(shí)予以查處。

經(jīng)有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查確認(rèn)代建單位存在違法違規(guī)行為的，組織實(shí)施部門(mén)可依法解除項(xiàng)目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第四十條項(xiàng)目前期工作代建單位或者全過(guò)程代建單位對(duì)項(xiàng)目因前期工作階段設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，可按超概的相應(yīng)比例扣減其代建管理費(fèi)。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位或者全過(guò)程代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者未對(duì)投資控制實(shí)行科學(xué)管理等情形之一，造成項(xiàng)目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第四十一條代建單位未能完全履行代建合同，造成代建項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無(wú)條件返工，直至驗(yàn)收合格，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由項(xiàng)目代建單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償。

項(xiàng)目代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過(guò)失，導(dǎo)致代建項(xiàng)目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十二條代建單位按照本規(guī)定第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條應(yīng)當(dāng)賠償損失的，在賠償額確認(rèn)后的十五日內(nèi)，由組織實(shí)施部門(mén)相應(yīng)扣減其代建管理費(fèi)；代建管理費(fèi)不足支付的，從代建單位的履約擔(dān)保中收取其余賠償額；履約擔(dān)保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應(yīng)全部用于項(xiàng)目建設(shè)。

第四十三條代建單位因組織管理不力致使代建項(xiàng)目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，每超過(guò)一天，組織實(shí)施部門(mén)可扣除其項(xiàng)目代建管理費(fèi)1‰。

篇（3）

中圖分類號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、前言

代建管理模式是對(duì)政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，來(lái)選出代建單位對(duì)整個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。雖然我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目代建制已有一定成效，但由于運(yùn)作尚未成熟，還處于起步階段，對(duì)代建模式存在的風(fēng)險(xiǎn)還未完全認(rèn)識(shí)，并未設(shè)立完善的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，因此在推廣代建管理模式的同時(shí)，也需要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。最終建設(shè)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、完善化的建設(shè)項(xiàng)目代建管理模式。

2、項(xiàng)目代建管理實(shí)施的特點(diǎn)

2.1 質(zhì)量控制管理

項(xiàng)目待建管理掌有較大的質(zhì)量控制權(quán)。其對(duì)工程上使用的材料和施工質(zhì)量有檢驗(yàn)權(quán)，如若發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，可直接命令承包人停止使用；對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的工序、不符合安全規(guī)范的施工作業(yè)，可直接命令承包人停工整頓。對(duì)裝飾設(shè)計(jì)有審查權(quán)?？衫庙?xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)的建筑師和裝飾師的技術(shù)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，積極地保障了設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量，這是傳統(tǒng)的施工監(jiān)理所不能及的。對(duì)制造商和供貨商商品質(zhì)量有控制權(quán)。傳統(tǒng)的施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)只能參與制造商或供貨商提供給承包商的設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收和交接驗(yàn)收手續(xù)辦理。而現(xiàn)在的代建管理機(jī)構(gòu)可組織專業(yè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收與辦理交接手續(xù)。從而有效地控制了供貨商品的質(zhì)量，也提高了工作效率。

2.2 進(jìn)度控制管理

設(shè)計(jì)滯后、業(yè)主抉擇遲緩、施工單位自身組織力不強(qiáng)等都有可能對(duì)工期的進(jìn)度造成影響。項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)對(duì)施工進(jìn)度和設(shè)計(jì)進(jìn)度均有檢查和監(jiān)督權(quán)，這就為有效地從設(shè)計(jì)進(jìn)度開(kāi)始一直到施工進(jìn)度對(duì)整個(gè)工期進(jìn)行控制。這樣一來(lái)項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)就可如實(shí)地確認(rèn)實(shí)際竣工工期。

項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)由于有了設(shè)計(jì)審查權(quán),在審查設(shè)計(jì)圖紙時(shí),就可要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)施工進(jìn)度安排提出供圖計(jì)劃,項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)就可根據(jù)設(shè)計(jì)單位提出的供圖計(jì)劃對(duì)所供圖進(jìn)行檢查和監(jiān)督,以杜絕設(shè)計(jì)滯后而影響施工進(jìn)度,對(duì)工程效益的如期發(fā)揮起到積極作用。由于有了竣工期限簽認(rèn)權(quán),項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)就可公正及時(shí)地確認(rèn)竣工日期和保修期,有效地杜絕工程完工后保修期無(wú)人問(wèn),工程無(wú)法移交,避免導(dǎo)致完工的新建工程無(wú)人管,質(zhì)量受損,使業(yè)主和承包商的權(quán)益都受到損害。

2.3 投資控制管理

項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)對(duì)投資控制進(jìn)行實(shí)際性的管理,雙方合同約定“在工程施工合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi),項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)有工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán),以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán),未經(jīng)確認(rèn),委托人不支付工程款”。但由于其對(duì)投資控制力度加大從而導(dǎo)致了投資控制風(fēng)險(xiǎn)的加大，因此代建管理機(jī)構(gòu)的投資控制工作人員的管理水平和業(yè)務(wù)技能都應(yīng)比施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)的投資控制人員的水平要更高,敬業(yè)精神要更強(qiáng),以保證投資控制工作不出現(xiàn)任何閃失。

2.4 合同管理

代建管理機(jī)構(gòu)的合同管理權(quán)相比于施工監(jiān)理合同來(lái)講多了“選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán);可對(duì)任何承包人合同規(guī)定的義務(wù)提出變更”兩條權(quán)利。它可以更直接的對(duì)承包人進(jìn)行管理。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理更加依靠中介服務(wù)機(jī)構(gòu)即項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu),向小業(yè)主、大監(jiān)理制的格局又邁了一步。

3、項(xiàng)目代建管理工作中存在的突出問(wèn)題

代建制度是一種民事委托關(guān)系,但存在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)移的矛盾,這是因?yàn)閲?guó)家法律賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù),不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段的代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任,同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度,合作雙方這種背反的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利影響, 在工程建設(shè)過(guò)程中,扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。

3.1覆蓋面不夠廣、管理單位的資質(zhì)不夠。

我國(guó)代建項(xiàng)目仍是一個(gè)初出茅廬的狀態(tài)，并沒(méi)有廣泛的覆蓋面，相關(guān)的管理措施也有待于完善。另一方面，政府的投資建設(shè)項(xiàng)目往往都是大投入、多項(xiàng)目、涉及多行業(yè)多領(lǐng)域的復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目，因此需要項(xiàng)目代建單位能夠有充足的專業(yè)資質(zhì)、有較高的承擔(dān)能力，具備涉及各個(gè)專業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)管理人員，但實(shí)際符合以上要求的企業(yè)少之又少。

3.2 易受建設(shè)單位的影響

在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施中，代建企業(yè)須直接面對(duì)建設(shè)單位來(lái)溝通及時(shí)匯報(bào)代建工作，各自有關(guān)工作的最終確認(rèn)都需要得到建設(shè)單位的簽名。代建單位須結(jié)合客戶的滿意度再與建設(shè)單位作適當(dāng)?shù)慕涣?。在有些時(shí)候，建設(shè)單位實(shí)際上成為了代建單位的上級(jí)，代建只是充當(dāng)參謀的職位，為建設(shè)單位提供技術(shù)與管理上的建議而以，并不掌握實(shí)際權(quán)利。這樣也就使代建單位喪失了其的威信，給管理目標(biāo)帶來(lái)了極大的困難。

3.3起步時(shí)間短，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

代建制度在我國(guó)的推廣時(shí)間不算長(zhǎng)，并且存在著地方差異性，因此我國(guó)代建管理仍存在諸多問(wèn)題無(wú)從借鑒，有待解決。代建管理工作需加以完善，如建立完善的管理流程與制度，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行參與管理，建立作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等。

3.4工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)

因種種原因,政府投資工程項(xiàng)目一向就成為建筑市場(chǎng)主體尋租的主要對(duì)象,如果實(shí)行代建制后,投資管理跟不上改革要求,圍繞代建單位招標(biāo)將產(chǎn)生新的腐敗問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)過(guò)程中可能會(huì)有行賄、受賄、走關(guān)系等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

4、代建制的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

4.1 建立完善的代建管理制度相應(yīng)的法律體系

由于代建制度法律體系不明確，當(dāng)今代建制度的產(chǎn)生引發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，因此在法律體系中確立代建管理制度是非常必要的。對(duì)于這方面的問(wèn)題可結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上參照國(guó)際上的項(xiàng)目投資所相關(guān)匹配的機(jī)制，商榷出一條符合我國(guó)待見(jiàn)管理制度的法律體系后通過(guò)立法來(lái)建立制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)交到代建人手中。

4.2 誠(chéng)信機(jī)制制約代建行業(yè)

建立代建行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，以誠(chéng)信體系為總框架，括政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)開(kāi)展的綜合信用評(píng)價(jià),前者以市場(chǎng)主體違反各類行政法律

規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄,后者以守法、守信、守德、綜合實(shí)力為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。以誠(chéng)信的方式來(lái)減少代建的風(fēng)險(xiǎn)，以優(yōu)勝劣汰的方式來(lái)提高行業(yè)整體素質(zhì)。

4.3 提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)

代建制企業(yè)是一項(xiàng)極其需要工作人員知識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)與智力的智力服務(wù)行業(yè)，因此企業(yè)應(yīng)大力著手于加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，使其有較高的從業(yè)水準(zhǔn)并能通曉相關(guān)法律、心里、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)科學(xué)知識(shí)。當(dāng)然一個(gè)好的從業(yè)人員滿腹經(jīng)綸但無(wú)法表達(dá)出來(lái)也是不行的，為此，相關(guān)從業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力再加上職業(yè)道德修養(yǎng)、思維能力要足夠敏銳，在相應(yīng)時(shí)刻能夠承擔(dān)法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。只有滿足以上條件的人士才可算得上是一名合格的代建制從業(yè)人員。因此代建制企業(yè)在選拔人才時(shí)應(yīng)提高門(mén)檻，嚴(yán)格通過(guò)職業(yè)資格考試篩選候選人，注重綜合素質(zhì)教育，選拔出最優(yōu)秀的從業(yè)人員。

4.4 深化體制改革,制創(chuàng)新代建機(jī)制

要想將代建管理發(fā)展的更加完善，就應(yīng)當(dāng)深化體制改革，走機(jī)制創(chuàng)新路線，采用合伙人制度或股份制的形式，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)引進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，將代建制發(fā)揚(yáng)成為專業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的高投資效益產(chǎn)業(yè)。改革需嚴(yán)格按照明確建立權(quán)責(zé)、制約有效, 專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式來(lái)進(jìn)行。將代建制向?qū)I(yè)化推進(jìn)，選拔具備施工監(jiān)理、招標(biāo)、投資控制、造價(jià)咨詢等專業(yè)職能的項(xiàng)目管理單位來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理與建設(shè)。在推進(jìn)專業(yè)化的同時(shí)也要向社會(huì)化進(jìn)步，由于我們處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)化其項(xiàng)目運(yùn)作方式，不再循規(guī)蹈矩，應(yīng)當(dāng)打破體內(nèi)循環(huán)來(lái)引入社會(huì)化的代建單位。除此之外，推進(jìn)市場(chǎng)化也是必不可少的，選擇代建單位時(shí)采取招標(biāo)的手法，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行抉擇。政府業(yè)主對(duì)使用市場(chǎng)手段運(yùn)作項(xiàng)目的能力得到了提升，在實(shí)施中深化與代建單位的契約機(jī)制, 轉(zhuǎn)變泛行政化的管理方式,提高代建管理水平和投資效益。

4.5 對(duì)建立健全代建制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究并建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

代建制是由政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，其運(yùn)作方式趨于市場(chǎng)化，業(yè)主與項(xiàng)目企業(yè)形成委托與的關(guān)系，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理制度還應(yīng)做進(jìn)一步完善工作。建立健全以工程保證擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管理,代建企業(yè)通過(guò)保證人的擔(dān)保授信,由市場(chǎng)對(duì)代建企業(yè)形成一套信用過(guò)濾機(jī)制,從源頭上保障項(xiàng)目代建合同的正常履行。在項(xiàng)目實(shí)施中，代建企業(yè)可采用保險(xiǎn)的手段對(duì)工程實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散。

5、結(jié)語(yǔ)

代建管理制在我國(guó)還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，雖已見(jiàn)成效但仍存在很多風(fēng)險(xiǎn)有待解決。近些年政府有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目代建管理制度有所完善，代建管理機(jī)構(gòu)自身也在不懈努力的開(kāi)拓創(chuàng)新，希望可以早日成為專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，可以使投資效益不斷攀升。根據(jù)以上對(duì)項(xiàng)目代建管理工作中存在的突出問(wèn)題的分析與代建制的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，相信可以在不久的將來(lái)看到一個(gè)有廣闊發(fā)展前景的項(xiàng)目代建管理產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]張偉，政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)施[M].北京：水利水電出版社，2008，6.

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1. 代建制的法律定義不清

現(xiàn)行各地方實(shí)行的代建制，一方面，代建單位得到的只是不超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)的“代建費(fèi)”、對(duì)代建單位權(quán)限的制約條款繁多，這些似乎符合“委托合同”的特征；而另一方面，在超出概算的投資，代建單位需“全額”賠償這點(diǎn)上，代建合同又似乎是“承包合同”。因?yàn)榉尚再|(zhì)的不明確，使得代建單位在爭(zhēng)取作為民事主體“合法平等”的權(quán)利時(shí)顯得尤為艱難，代建單位享受“委托合同”的權(quán)利，卻承擔(dān)“承包合同”的責(zé)任，也是導(dǎo)致代建合同部分條款責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等的根源。

代建制一般是在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于投資體制改革的決定》，但這不是國(guó)家法律制度，國(guó)內(nèi)法依據(jù)缺失。所以，代建制還是依據(jù)《民法通則》、《合同法》簽訂《代建合同》規(guī)范其行為。《代建合同》甲方是政府主管部門(mén)，合同主體上存在瑕疵，主管單位本身不適合作為代建合同的一方主體；乙方是代建單位，缺乏準(zhǔn)入資格制度。

“代”在法律的角度具有“”的意思，“代建制”字面意義是指“建設(shè)單位（業(yè)主）行使建設(shè)單位職責(zé)的一種制度”，代建人實(shí)際上是建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）的委托人。在我國(guó)《民法通則》中規(guī)定：是“人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實(shí)施民事法律行為。被人對(duì)人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！贝ㄈ藢儆趯I(yè)的項(xiàng)目管理公司，接受業(yè)主委托，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、工程竣工驗(yàn)收、移交和工程保修階段的管理服務(wù)；代建合同屬技術(shù)資詢服務(wù)合同，在代建項(xiàng)目管理服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的利益和發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。

我國(guó)各地實(shí)行的代建制賦予了代建單位在建設(shè)活動(dòng)中的獨(dú)立主體的資格，即代建單位以自己的名義對(duì)外簽署勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同，作為合同一方的主體，履行合同的權(quán)利和義務(wù)。這一行為本身屬于委托，與有顯著差別。因此，“代建制”的法律定位不準(zhǔn)確，不能表達(dá)制度本身所包含的法律意義。

2. 代建單位的資格準(zhǔn)入制度缺失

《中華人民共和國(guó)建筑法》第十四條規(guī)定了“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)該依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”，《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條第三項(xiàng)也規(guī)定了“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)”，因此，代建活動(dòng)因?yàn)槭墙ㄖ顒?dòng)，并提供公眾服務(wù)、關(guān)系公共利益，代建單位就必須具備“代建資格”。但是《建筑法》第十三條只對(duì)建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)提出明確要求，并沒(méi)有提出“代建資質(zhì)”。因沒(méi)有統(tǒng)一立法，各地對(duì)代建單位的資格條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求比較模糊，對(duì)代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分等沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

3. 代建制的責(zé)任轉(zhuǎn)移

國(guó)家法律法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù)，包括對(duì)建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究。委托人建設(shè)單位的責(zé)任亦不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。通過(guò)委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)部分轉(zhuǎn)移（根據(jù)代建合同約定），但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移，因代建制度并不是一個(gè)法定制度。

民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移要與代建人權(quán)益相適應(yīng)。實(shí)行代建制的本來(lái)目的是希望通過(guò)代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來(lái)，不必承擔(dān)這些單位無(wú)力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，一方面是代建人因有限的代建費(fèi)而不愿承擔(dān)過(guò)多責(zé)任，另一方面是委托單位利用其掌握資源的優(yōu)勢(shì)，在代建合同約定代建人在建設(shè)過(guò)程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工程延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施單位用自有資金支付，把民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不合理地全部轉(zhuǎn)移給代建方，合作雙方這種相反的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過(guò)程中，扯皮、糾紛、推卸責(zé)任等情況時(shí)常發(fā)生。這些問(wèn)題，對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的，這也是現(xiàn)實(shí)工作中“代建制”不能發(fā)揮根本效能的主要原因之一。

我國(guó)《民法》通則對(duì)民事“侵權(quán)行為”的歸責(zé)原則適應(yīng)于“過(guò)錯(cuò)原則”，即只有在民事主體主觀上"有過(guò)錯(cuò)"的情況下實(shí)施的侵權(quán)行為，才負(fù)民事賠償責(zé)任，主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)可以免責(zé)。代建單位的"違約行為"往往不是自身的過(guò)錯(cuò)，而是參建方如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的過(guò)錯(cuò)造成，這種責(zé)任代建人只有維護(hù)建設(shè)單位利益的義務(wù)，無(wú)需承擔(dān)民事責(zé)任。理清這些責(zé)任關(guān)系對(duì)維護(hù)代建方的權(quán)益具有重大意義。

4. 代建費(fèi)用的計(jì)算不盡合理

按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建[2004]300號(hào)）中規(guī)定：建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位和政府設(shè)立（或授權(quán)）產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費(fèi)按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定；政府招標(biāo)產(chǎn)生的項(xiàng)目代建單位，其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級(jí)財(cái)政部門(mén)比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。

建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足履行代建工作的需要，導(dǎo)致代建制度難以推進(jìn).現(xiàn)行的建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)工程從立項(xiàng)、籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗(yàn)收、交付使用及評(píng)估等全過(guò)程管理所需的費(fèi)用，包括建設(shè)單位開(kāi)辦費(fèi)和建設(shè)單位經(jīng)費(fèi)。代建人的費(fèi)用支出與建設(shè)單位管理費(fèi)相比，其雖然可免除開(kāi)辦費(fèi)，但需要支付擁有高智能、高技術(shù)管理人員的較高人工成本和代建工作的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，因此代建費(fèi)用總額限定在建設(shè)單位管理費(fèi)以內(nèi)并無(wú)理論依據(jù)。

代建單位除了獲取代建費(fèi)外，提供合理化建議、科學(xué)管理而形成的投資節(jié)約可以得到一定比例分成。但這個(gè)“合理合法”的獎(jiǎng)勵(lì)措施在實(shí)際操作中卻存在著這樣的困難，代建單位要想辦法節(jié)約投資，則會(huì)遇到較大的阻力，委托方往往會(huì)有各種理由把資金用于項(xiàng)目建設(shè)上，把節(jié)約的投資用于提高裝修標(biāo)準(zhǔn)等。因此，科學(xué)的、合理的節(jié)約措施在實(shí)踐過(guò)程中往往難以實(shí)施，節(jié)約分成也就成為了美麗的“空中樓閣”。要建立全面的代建單位工作評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀地評(píng)價(jià)代建成績(jī)，有利于調(diào)動(dòng)代建單位的積極性。

5. 履約保函條款不合適

“履約保函”在法律上應(yīng)屬于合同擔(dān)保制度，運(yùn)用這種擔(dān)保制度，對(duì)確保代建單位全面完成建設(shè)任務(wù)具有積極的作用，但從各省代建制推行的現(xiàn)狀來(lái)看，這項(xiàng)制度的實(shí)行普遍存在著困難。代建單位普遍屬智力密集型咨詢類企業(yè)，注冊(cè)資金相對(duì)較少，規(guī)模普遍偏小，責(zé)任承擔(dān)能力有限。如果承建規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目， 開(kāi)具履約保函，代建單位將損失這部分資金的機(jī)會(huì)成本。若工程項(xiàng)目出現(xiàn)索賠，代建方將承受較大的打擊。

代建單位是工程項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)管理，不是總承包，不宜按“工程承包類”的做法設(shè)置高額的“履約保證金”，過(guò)于嚴(yán)苛的履約擔(dān)保制度將不利于它的健康發(fā)展。代建單位的資格要求應(yīng)重點(diǎn)在業(yè)績(jī)、專業(yè)人員的素質(zhì)、資質(zhì)、信譽(yù)等方面，過(guò)于強(qiáng)調(diào)資金實(shí)力，將使一些具備優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的咨詢企業(yè)望而卻步，不利于優(yōu)秀的咨詢管理類企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目代建。

6. 代建制度的完善

篇（5）

前言：一個(gè)全過(guò)程的代建制合同涵蓋從可行性研究開(kāi)始至工程竣工驗(yàn)收之間的代建管理工作，在某些方面與總承包的管理工作存在著類似，因而在總承包與代建制之間存在模糊和界定不清的情況，進(jìn)行它們之間的比較研究對(duì)組織間的責(zé)權(quán)分析和界面管理，尤為重要。本文以EPC為例，與代建制進(jìn)行理論上的比較研究。

1 EPC總承包和代建制的起源

我國(guó)政府投資項(xiàng)目多位一體，如何管好政府投資工程，保證工程建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，防止腐敗，這是困擾政府投資體制改革的大問(wèn)題。代建制應(yīng)運(yùn)而生，代建制的提出和實(shí)施正是為了解決政府投資工程中多位一體的問(wèn)題。

EPC最早出現(xiàn)在西方國(guó)家私人業(yè)主的工業(yè)與民用建筑中，EPC之所以出現(xiàn)是由于技術(shù)更新周期的縮短和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的壓力，業(yè)主對(duì)工程關(guān)注重點(diǎn)的排序由傳統(tǒng)的C（成本）、P（質(zhì)量、性能、功能）、T（時(shí)間）變?yōu)門(mén)（時(shí)間）、P（質(zhì)量、性能、功能）、C（成本），業(yè)主更關(guān)注的是項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段。因此業(yè)主希望承包商以一個(gè)固定的包干總價(jià)承包工程，將工程中的絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)讓承包商承擔(dān)。于是實(shí)踐中逐漸出現(xiàn)EPC總承包模式[1]。

2EPC總承包和代建制的理論分析

作者認(rèn)為代建制屬于委托范疇。首先，代建制是一種管理模式，具體說(shuō)來(lái)就是由誰(shuí)來(lái)管理工程。就具體的代建合同而言，業(yè)主將工程項(xiàng)目管理工作委托給代建單位，代建單位完成委托任務(wù)并得到相應(yīng)的報(bào)酬，是比較完整意義上的委托。

其次，對(duì)代建制是否屬于委托關(guān)系的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于代建人在工程建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。委托的特征是人在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立工作且不承擔(dān)由此產(chǎn)生的后果。為保證投資效果，對(duì)代建人責(zé)任賠償有具體的規(guī)定。這與委托的本質(zhì)是沖突的。結(jié)合工程的特點(diǎn)和慣例，我們可將代建人的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題看作是對(duì)委托問(wèn)題的解決手段，或可將代建人風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題看作是代建人的違約處理。就代建風(fēng)險(xiǎn)而言，代建制可以看作是委托范疇的。

相對(duì)與代建制而言，EPC總承包的理論定位是很簡(jiǎn)單的。EPC總承包是承發(fā)包模式的其中一種，EPC總承包是與傳統(tǒng)平行分包相對(duì)應(yīng)的一種模式。在EPC總承包合同中，總承包商就是傳統(tǒng)的“乙方”，它承擔(dān)著整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工任務(wù)。

3 EPC總承包與代建制的合同內(nèi)容差異

一個(gè)完整的全過(guò)程代建管理合同，代建單位要履行以下職責(zé)：編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；組織開(kāi)展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)；組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制修改工作；辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作；組織施工圖設(shè)計(jì)；組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)；負(fù)責(zé)或協(xié)助辦理開(kāi)工報(bào)告、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、施工圖審查和消防、園林綠化、市政等工程實(shí)施中有關(guān)的手續(xù)；負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；審核、鑒證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見(jiàn)，提出對(duì)簽證或索賠的處理意見(jiàn)；按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)年度資金計(jì)劃，按月向建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況；組織工程中間驗(yàn)收和交工驗(yàn)收，按照國(guó)家規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；編制工程決算報(bào)告，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編[2]。

在EPC總承包合同中，總承包商的工程應(yīng)完全符合合同要求，并符合合同目的?？偝邪痰墓こ谭秶鷳?yīng)包括為滿足業(yè)主要求，并為承包商的建議書(shū)及資料表所必需的，或合同隱含或由承包商的義務(wù)而產(chǎn)生的任何工作，以及合同中雖未提及但按照推論對(duì)工程的穩(wěn)定、完整、安全、可靠及有效運(yùn)行所必需的全部工作[3]。并且，總承包商對(duì)工程負(fù)有保修責(zé)任，包括工程建設(shè)過(guò)程中的絕大多數(shù)項(xiàng)目管理工作。

4 風(fēng)險(xiǎn)分析

代建單位的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于兩個(gè)方面：

（1）收費(fèi)與責(zé)任賠償。代建人收益來(lái)自代建管理費(fèi)和項(xiàng)目投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)。代建人的收益體現(xiàn)在兩方面：一是在招投標(biāo)中確定代建單位管理費(fèi)，一般不超過(guò)財(cái)務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)的70％。二是項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余， 建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成。代建制管理要求代建人提供項(xiàng)目投資額 10％ ～30％ 的履約保函,并對(duì)責(zé)任賠償約定。從以上對(duì)代建單位的收益和責(zé)任賠償?shù)姆治觯▎挝坏娘L(fēng)險(xiǎn)不均衡。

（2）制度風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐過(guò)程中， 代建人在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒(méi)有授予認(rèn)可的法律地位，客觀上無(wú)法得到各級(jí)政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門(mén)等方面的認(rèn)可，實(shí)際操作過(guò)程中遇到很多困難。從實(shí)施情況上看，雖然各方面給予了一些變通，但實(shí)際上仍必須是傳統(tǒng)上的建設(shè)方出面進(jìn)行各項(xiàng)手續(xù)辦理?？陀^上降低了代建單位的工作效率，增加了代建單位的協(xié)調(diào)管理風(fēng)險(xiǎn)。

與代建單位相比，EPC總承包商需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)顯然大得多。雖然代建單位的風(fēng)險(xiǎn)分配不均衡，但就政府、投資公司、代建公司三方職責(zé)分析，代建公司所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是僅限于代建合同的工作內(nèi)容。在EPC總承包合同中，業(yè)主僅僅承擔(dān)自然條件（有經(jīng)驗(yàn)的承包商也不能合理預(yù)見(jiàn)）和不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)，其余的風(fēng)險(xiǎn)全部由總承包商承擔(dān)。

結(jié)論：代建制與EPC總承包至少在起源、模式、合同內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)、面向?qū)ο?、收費(fèi)等方面存在差異。對(duì)這些差異的認(rèn)識(shí)，不僅可以加深兩者在理論上系統(tǒng)性，還能在實(shí)際工作中糾正一些理解上的偏差，使得在政府工程中代建單位與總承包商之間分工與合作問(wèn)題得到較好的解決。

參考文獻(xiàn)：

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[3]成虎.工程合同管理[M].北京.中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005.

篇（6）

一、工程概況

南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大、投資最多、調(diào)水路線最長(zhǎng)、涉及省市最多的水利設(shè)施，也是迄今為止世界上最大的調(diào)水工程。南水北調(diào)中線干線工程是南水北調(diào)工程的重要組成部分，分兩期建設(shè)，其中一期工程是從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫(kù)陶岔渠首引水，順著明渠沿伏牛山山麓向東北行進(jìn)，至鄭州西部孤柏嘴穿越黃河，沿京廣鐵路西側(cè)向北延伸，穿越漳河，經(jīng)河北進(jìn)入北京和天津，最后到達(dá)北京頤和園團(tuán)城湖和天津外環(huán)河，全長(zhǎng)1432km，多年平均年調(diào)水規(guī)模為95億m3，工程靜態(tài)總投資為1100億元。總干渠輸水形式以明渠為主，局部布置管涵，在總干渠上共設(shè)置各類建筑物2220座。

二、代建制及其在南水北調(diào)中線干線工程中的實(shí)施情況

1、代建制的定義

根據(jù)國(guó)家的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（即代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。作為工程項(xiàng)目管理模式的一種，代建制是在充分借鑒各國(guó)工程項(xiàng)目管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行的創(chuàng)新和完善。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)印發(fā)的《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定：南水北調(diào)主體工程建設(shè)采用項(xiàng)目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的管理模式。這是代建制在國(guó)內(nèi)大型引、調(diào)水工程中的首次嘗試。南水北調(diào)工程采用的代建制，是指在南水北調(diào)主體工程建設(shè)中，南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力，具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或具有獨(dú)立簽訂合同權(quán)利的其他組織，承擔(dān)南水北調(diào)工程中一個(gè)或若干個(gè)單項(xiàng)、設(shè)計(jì)單元、單位工程項(xiàng)目全過(guò)程或其中部分階段建設(shè)管理活動(dòng)的建設(shè)管理模式。

2、代建制在南水北調(diào)中線干線工程中實(shí)施的基本情況

南水北調(diào)中線干線工程共劃分為9個(gè)單項(xiàng)工程（不含陶岔渠首工程），76個(gè)設(shè)計(jì)單元工程，271個(gè)土建施工標(biāo)。工程建設(shè)過(guò)程中，先后有9個(gè)設(shè)計(jì)單元工程、21個(gè)施工標(biāo)段實(shí)施了代建制，占施工投資比例為12%，其中，在先期開(kāi)工建設(shè)的京石段工程中代建項(xiàng)目所占施工投資比例為6.3%，黃河以北段工程（京石段除外）中代建項(xiàng)目所占施工投資為10.9%，黃河以南段工程中代建項(xiàng)目所占施工投資比例為13.3%。

南水北調(diào)中線干線工程通過(guò)招標(biāo)等方式共選擇了6個(gè)代建管理單位，現(xiàn)場(chǎng)成立了9個(gè)項(xiàng)目部，共投入約200人參與工程建設(shè)管理，建立了完善的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等檢查控制體系，針對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全生產(chǎn)、合同管理、工程變更等制定了30多項(xiàng)管理辦法和實(shí)施細(xì)則。代建單位代表項(xiàng)目法人全面履行義務(wù)，配合項(xiàng)目法人完成施工單位招標(biāo)工作后，全面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、土建施工及設(shè)備安裝等合同管理工作，及時(shí)處理工程建設(shè)和相關(guān)合同履約等過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，代建項(xiàng)目進(jìn)展順利。

3、代建制在南水北調(diào)中線干線工程中實(shí)施的效果

（1）工期得到有效控制。代建單位按總體進(jìn)度計(jì)劃及分解的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度控制，及時(shí)組織各參建單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展施工準(zhǔn)備工作，檢查落實(shí)資源到位情況，對(duì)工程進(jìn)展實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，積極配合地方政府做好征地拆遷和施工環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，工程進(jìn)度得到了有效控制。如京石段應(yīng)急供水工程北拒馬河暗渠工程、沙河北倒虹吸工程施工合同工期均為20個(gè)月，在開(kāi)工日期分別滯后4-5個(gè)月的情況下，通過(guò)精心組織施工，最終按照合同日期完工，有效保障了京石段應(yīng)急供水工程通水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）工程質(zhì)量得到有效控制。代建單位建立了完善的質(zhì)量管理體系，并充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),工程質(zhì)量得到有效控制。京石應(yīng)急段沙河北倒虹吸工程等三個(gè)代建項(xiàng)目已經(jīng)順利通過(guò)臨時(shí)通水驗(yàn)收和施工合同驗(yàn)收，也通過(guò)了2008年9月至今兩次臨時(shí)通水檢驗(yàn)。在建的湯陰段工程和鶴壁段工程兩個(gè)代建項(xiàng)目質(zhì)量情況總體良好。

（3）工程投資得到有效控制。代建單位嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、文件和施工合同，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行控制。從已經(jīng)完工的京石應(yīng)急段工程投資控制情況分析來(lái)看，代建項(xiàng)目普遍好于直管和委托項(xiàng)目，3個(gè)代建項(xiàng)目在采取冬季施工和趕工措施并按原定日期完工的情況下，仍未突破批準(zhǔn)概算，工程投資得到有效控制。

（4）優(yōu)化了管理資源配置，有效提高了建設(shè)管理水平。南水北調(diào)中線干線工程全長(zhǎng)1432km，高峰期需要投入建設(shè)管理人員1000多名。引入代建制后，代建單位承擔(dān)了176公里渠段工程的建設(shè)管理任務(wù)，共投入200余人。引入代建制，一方面有效彌補(bǔ)了項(xiàng)目法人建設(shè)管理資源的不足，也減輕了項(xiàng)目法人管理運(yùn)行后的人員壓力，優(yōu)化了建設(shè)管理資源配置；另一方面，代建管理人員具有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮參建各方的積極性，合同履約意識(shí)較強(qiáng)，并能果斷決策，有利于工程建設(shè)管理水平的提高。

三、實(shí)施代建制的主要經(jīng)驗(yàn)

1、選擇優(yōu)秀建管單位是確保代建項(xiàng)目成功的前提

南水北調(diào)中線干線工程的6個(gè)代建管理單位都有著多年水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，擁有雄厚的技術(shù)、管理力量，能夠根據(jù)工程建設(shè)需要合理配置專業(yè)人員，較快適應(yīng)工程建設(shè)環(huán)境，科學(xué)地安排工程建設(shè)，獨(dú)立協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，有效協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的諸多復(fù)雜問(wèn)題，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2、充分授權(quán)是確保代建項(xiàng)目成功的重要保障

代建單位受項(xiàng)目法人委托獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位的管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)與地方政府和涉及各行業(yè)主管部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，因此充分信任并授予恰當(dāng)權(quán)利顯得尤為重要。為此，一是按照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的《南水北調(diào)工程代建項(xiàng)目管理辦法》，請(qǐng)代建單位參與監(jiān)理單位、施工單位的選擇；二是授予代建單位工程變更處理的一定權(quán)限；三是在遇到重大問(wèn)題時(shí)充分聽(tīng)取代建單位意見(jiàn)。多措并舉，樹(shù)立其威信，為其行使職責(zé)提供保障、創(chuàng)造條件。

3、加強(qiáng)檢查、考核是確保代建單位全面履行職責(zé)的重要措施

在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)代建單位的檢查，通過(guò)適當(dāng)?shù)目己霜?jiǎng)懲辦法，從質(zhì)量安全、進(jìn)度、投資控制對(duì)代建單位進(jìn)行全方位考核，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，能有效促進(jìn)建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高和代建單位職責(zé)的全面履行，從而更好地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。

4、合理確定代建標(biāo)段范圍，有利于代建單位專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮

從已經(jīng)實(shí)施的代建項(xiàng)目看，代建標(biāo)段范圍過(guò)小，相應(yīng)的建設(shè)管理費(fèi)較少，不利于建設(shè)管理形成集約化管理效應(yīng)，代建單位投入的資源和力量受限，會(huì)直接影響代建單位建設(shè)管理的效果。另外，代建標(biāo)段劃分易整不宜零，其劃分應(yīng)以設(shè)計(jì)單元或縣行政區(qū)劃為單位，一方面便于征地移民協(xié)調(diào)、工程驗(yàn)收及資料整理；另一方面可以實(shí)現(xiàn)集約化管理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

四、實(shí)施代建制面臨的主要問(wèn)題

1、代建單位地位還未得到廣泛認(rèn)可，協(xié)調(diào)征遷工作難度大

代建單位的主要職責(zé)是代替業(yè)主全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的全過(guò)程，其中包括外部建設(shè)環(huán)境和內(nèi)部各個(gè)參建單位的協(xié)調(diào)。目前我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)尚未明確代建單位的法律地位，建設(shè)管理委托合同中雖明確了征地工作由代建單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由于代建單位的特殊地位，地方政府不認(rèn)可的客觀事實(shí)，加之代建單位工作中缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，很難協(xié)調(diào)解決諸多建設(shè)環(huán)境問(wèn)題。

2、代建單位職責(zé)不夠明確，代建單位與監(jiān)理單位存在職能交叉

目前代建單位的選擇沒(méi)有具體的操作規(guī)定，代建單位的職責(zé)多是參照監(jiān)理職責(zé)而定，合同中對(duì)代建單位的要求類同于對(duì)監(jiān)理單位的要求，造成代建單位與監(jiān)理單位在職責(zé)上的交叉或缺位，代建單位與監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制以及工作協(xié)調(diào)上職責(zé)不清。按照南水北調(diào)工程代建制管理辦法，監(jiān)理單位由項(xiàng)目法人招標(biāo)產(chǎn)生，向項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，代建單位未參與監(jiān)理單位的選擇。雖然為理順三方關(guān)系，在實(shí)施中簽訂了三方合同，但代建單位對(duì)監(jiān)理合同的實(shí)際管理不夠理想。

3、代建單位不能有效分擔(dān)項(xiàng)目法人的管理風(fēng)險(xiǎn)

目前代建單位自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，其是否能承擔(dān)建設(shè)單位的法律責(zé)任也無(wú)明確規(guī)定，加之受代建費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的限制，代建單位投入的人員、設(shè)備不足，客觀上造成管理效果不理想，最終將代建單位的管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目法人，代建單位不能有效分擔(dān)項(xiàng)目法人的管理風(fēng)險(xiǎn)。

4、前期工作遺留問(wèn)題多，影響代建制的順利實(shí)施

由于前期工作遺留問(wèn)題較多，加上時(shí)間推移和物價(jià)等因素，實(shí)施中工程變更過(guò)多，投資控制不確定因素多，代建單位很難按照國(guó)家批復(fù)的概算去控制投資。代建費(fèi)用與工程變更金額差額較大，不利于項(xiàng)目法人工程變更授權(quán)和利用投資結(jié)余分配等激勵(lì)機(jī)制提高代建單位的積極性。

五、優(yōu)化代建制的思考和建議

1、通過(guò)立法，確立代建單位的法律地位

進(jìn)一步完善與代建制相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)的形式明確代建單位的合法地位，使代建單位的身份能夠被地方政府以及社會(huì)各界所接受，保障代建制的順利實(shí)施。

2、規(guī)范代建制度，進(jìn)一步明確代建單位職責(zé)

進(jìn)一步規(guī)范代建制度，明晰代建單位的資格條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，明確代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分等標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)完善工程項(xiàng)目管理的實(shí)施程序，統(tǒng)一規(guī)范代建管理合同，進(jìn)一步明確代建單位的責(zé)任和義務(wù)，保障代建制的順利實(shí)施。

3、規(guī)范管理程序，提高各參建單位對(duì)代建制的認(rèn)識(shí)

代建單位的介入客觀上增加了管理鏈條，但項(xiàng)目法人（項(xiàng)目管理單位）自身首先應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，在日常管理中協(xié)調(diào)好代建單位和各參建單位的關(guān)系，明確代建單位的地位，提高各參建單位對(duì)代建制的認(rèn)識(shí)，建立既相互配合協(xié)作，又主次分明的工作氛圍，保障代建制的順利實(shí)施。

4、請(qǐng)代建單位極早介入建設(shè)管理過(guò)程

通過(guò)完善代建單位招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，極早進(jìn)行代建單位招標(biāo)，極早選擇代建單位，使之極早介入建設(shè)管理工作，一方面有利于其提前熟悉情況，便于工作開(kāi)展；另一方面，更有利于充分發(fā)揮代建單位的把關(guān)作用，起到預(yù)期的管理效果。

5、制定合理代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建立投資控制和考核機(jī)制

根據(jù)代建制市場(chǎng)和工程建設(shè)管理的實(shí)際需要，調(diào)整建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定中標(biāo)價(jià)，加強(qiáng)控制，確保優(yōu)秀代建隊(duì)伍中標(biāo)。同時(shí)，建立配套投資控制獎(jiǎng)懲辦法和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，以調(diào)動(dòng)代建單位的積極性。

【參考文獻(xiàn)】

篇（7）

第三條以中央和省級(jí)政府財(cái)政性資金為主要投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建制。涉及國(guó)家安全、保密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊項(xiàng)目原則上可不實(shí)行代建制。

投資規(guī)模較小或須分散實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，可通過(guò)捆綁實(shí)行代建制。

第四條代建工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料等，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)。

項(xiàng)目建設(shè)中可獨(dú)立采購(gòu)并安裝使用的非建筑類設(shè)備、材料，應(yīng)按政府采購(gòu)程序辦理。

第五條代建項(xiàng)目取得省發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù)和可研報(bào)告批復(fù)后，報(bào)省代建辦審核，具備實(shí)施條件的，進(jìn)入代建程序。

第六條省代建辦按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，從有資質(zhì)的企業(yè)中通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定項(xiàng)目管理公司。

省政府指定省代建辦建設(shè)的項(xiàng)目，由省代建辦組織實(shí)施。

第七條項(xiàng)目管理公司中標(biāo)后，由省代建辦與其簽訂《委托代建合同》。

簽訂項(xiàng)目《委托代建合同》前，項(xiàng)目管理公司應(yīng)當(dāng)提供不低于項(xiàng)目代建管理費(fèi)的履約保證金或銀行履約保函，保證其切實(shí)履行代建職責(zé)。

項(xiàng)目業(yè)主單位要在《委托代建合同》簽訂后立即向中標(biāo)項(xiàng)目管理公司移交前期工作及資料，做好前后兩個(gè)階段的銜接。

第八條項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算，經(jīng)省代建辦組織初審后報(bào)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

第九條項(xiàng)目管理公司根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，組織施工圖設(shè)計(jì)、辦理相關(guān)開(kāi)工手續(xù)并組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)代建項(xiàng)目的工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、投資控制等負(fù)全部責(zé)任。

第十條代建項(xiàng)目全部建成后，由省代建辦申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目管理公司組織編制工程財(cái)務(wù)決算，經(jīng)省代建辦審核后，報(bào)省財(cái)政廳辦理政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。驗(yàn)收合格后，全部工程、設(shè)施設(shè)備及資料交付項(xiàng)目業(yè)主單位。

第十一條代建項(xiàng)目工程質(zhì)量保修期滿、工程尾款支付完畢，代建工作結(jié)束。

第十二條省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目立項(xiàng)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行審批和安排下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，對(duì)代建項(xiàng)目的前期工作及建設(shè)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核代建項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算并根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算撥款，對(duì)代建項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)審后予以批復(fù)。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。

省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)代建的重大項(xiàng)目資金的撥付、使用進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并應(yīng)將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布，依法對(duì)代建項(xiàng)目投資概算執(zhí)行情況、竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目代建過(guò)程中具有管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和代建各方及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)查處和糾正項(xiàng)目代建過(guò)程中的違法違規(guī)行為。

第十三條省代建辦全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目代建全過(guò)程進(jìn)行管理。主要職責(zé)包括：

(一)擬定全省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制有關(guān)政策規(guī)章并監(jiān)督執(zhí)行；

(二)對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，具備實(shí)施條件的進(jìn)入代建程序；

(三)依法組織公開(kāi)招標(biāo)選擇項(xiàng)目管理公司，與中標(biāo)的項(xiàng)目管理公司簽訂代建合同，明確雙方責(zé)任；監(jiān)督項(xiàng)目管理公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工及主要材料和設(shè)備的招標(biāo)；依法組織項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)，并與中標(biāo)的監(jiān)理公司簽訂監(jiān)理合同，明確雙方責(zé)任；

(四)參與實(shí)施代建制投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制、規(guī)劃、可行性研究等前期工作，組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算初審；

(五)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目施工階段的監(jiān)管；

(六)審查并上報(bào)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算；

(七)審查參建單位的付款申請(qǐng)，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金并對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)；

(八)定期向省政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和反映存在的問(wèn)題；

(九)督促項(xiàng)目管理公司辦理項(xiàng)目建設(shè)及竣工驗(yàn)收所需相關(guān)手續(xù)，審查工程結(jié)算，組織工程決算和代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及移交。

第十四條項(xiàng)目業(yè)主單位是項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目建成后使用、管理的主體，主要職責(zé)包括：

(一)負(fù)責(zé)編制、報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)，根據(jù)批復(fù)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資建議；

(二)負(fù)責(zé)組織編制、報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，參與編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算；

(三)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，參與協(xié)助辦理土地、規(guī)劃、四通一平、環(huán)保、抗震、消防、人防、園林綠化、市政配套等各項(xiàng)手續(xù)；

(四)做好項(xiàng)目前期工作與建設(shè)階段的銜接，協(xié)助項(xiàng)目管理公司辦理項(xiàng)目代建實(shí)施階段及竣工驗(yàn)收等手續(xù)；

(五)負(fù)責(zé)項(xiàng)目自籌資金的籌措，及時(shí)、足額將資金撥入項(xiàng)目專戶；

(六)對(duì)項(xiàng)目管理公司的建設(shè)管理行為進(jìn)行監(jiān)督；

(七)參與工程專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，接收、使用和管理建成項(xiàng)目。

第十五條項(xiàng)目管理公司根據(jù)《委托代建合同》約定和省代建辦的授權(quán)，行使建設(shè)單位職責(zé)，對(duì)代建項(xiàng)目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、造價(jià)控制、安全生產(chǎn)等負(fù)全部責(zé)任。主要職責(zé)包括：

(一)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可研報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算并報(bào)批；依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織開(kāi)展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)并報(bào)審；負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建設(shè)階段和竣工驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)；

(二)在省代建辦和有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及主要設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)工作；與中標(biāo)的設(shè)計(jì)、施工及主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂合同，并報(bào)省代建辦和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案；

(三)負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算(施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用)編制工作，經(jīng)省代建辦批準(zhǔn)后執(zhí)行；負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算；定期向省代建辦報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，編制項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表；依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度向省代建辦提出項(xiàng)目付款申請(qǐng)；

(四)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)階段實(shí)施，并向有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況；將項(xiàng)目施工中可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概(預(yù))算調(diào)整及其他重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)省代建辦；

(五)組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收，申報(bào)、配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告并報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)整理匯編項(xiàng)目建設(shè)及竣工的技術(shù)資料；

(六)接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)；

(七)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目業(yè)主單位辦理資產(chǎn)、資料移交手續(xù)；

(八)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工程保修期內(nèi)的修繕維護(hù)，對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

由省代建辦直接代建的項(xiàng)目，省代建辦承擔(dān)項(xiàng)目管理公司職責(zé)。

第十六條代建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，分項(xiàng)目設(shè)立資金專戶，單獨(dú)建賬核算，完整反映代建項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)開(kāi)支費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)置的情況。

第十七條項(xiàng)目管理公司根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，經(jīng)省代建辦審核后報(bào)省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳審批。

省財(cái)政廳根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，將代建項(xiàng)目資金撥入代建項(xiàng)目專戶；代建項(xiàng)目的自籌資金或其他配套資金，由項(xiàng)目業(yè)主單位及時(shí)、足額撥入代建項(xiàng)目專戶。

第十八條省代建辦根據(jù)項(xiàng)目管理公司提出的付款計(jì)劃和付款申請(qǐng)，按照實(shí)際工作進(jìn)度和合同約定，將應(yīng)付款直接撥付各參建單位。

第十九條代建項(xiàng)目管理費(fèi)按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定收取，由省代建辦按照省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定包干使用。

第二十條項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的概算實(shí)施，嚴(yán)禁在施工過(guò)程中隨意變更設(shè)計(jì)及投資。代建項(xiàng)目建設(shè)期間，確需調(diào)整設(shè)計(jì)及概算的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批并落實(shí)資金后執(zhí)行。

第二十一條代建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算中應(yīng)足額列入項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)。項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定使用。

第二十二條省代建辦應(yīng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時(shí)向省政府及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并接受有關(guān)職能部門(mén)和公眾的監(jiān)督。

第二十三條代建項(xiàng)目建設(shè)期間有關(guān)主管部門(mén)和項(xiàng)目管理公司工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條參建單位存在違法違規(guī)行為的，省代建辦可依法解除合同或要求項(xiàng)目管理公司依法解除合同。

篇（8）

（一）接受委托后的初步工作

通過(guò)查閱資料、踏看現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查了解建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況，形成調(diào)查記錄，評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目是否具備執(zhí)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的條件，以及存在重大??題的可能性。

（二）取得決算資料并審查其完整性

包括立項(xiàng)文件、可研報(bào)告、初設(shè)報(bào)告、概算及概算調(diào)整批復(fù)、造價(jià)審核報(bào)告、審價(jià)定案表、招投標(biāo)文件、施工圖竣工圖、設(shè)計(jì)變更、工程量變更、各年財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料、各種合同協(xié)議、財(cái)產(chǎn)移交清單等。

（三）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的審計(jì)

一是項(xiàng)目的建設(shè)程序是否規(guī)范，審批手續(xù)是否齊全。

二是應(yīng)該進(jìn)行招投標(biāo)的事項(xiàng)是否進(jìn)行了招投標(biāo)。

三是工程變更是否具備合理的依據(jù)、程序是否規(guī)范。

（四）對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理情況的審計(jì)

一是建設(shè)單位或項(xiàng)目核算單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度的建設(shè)和執(zhí)行情況。

二是對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格實(shí)行單獨(dú)核算，且將核算情況納入建設(shè)單位的會(huì)計(jì)賬簿體系和財(cái)務(wù)報(bào)表，是否存在賬外賬、多套賬等違反會(huì)計(jì)法的情況。

三是建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理情況，項(xiàng)目資金預(yù)算的編制項(xiàng)目是否合規(guī)，核算管理及進(jìn)度管理是否按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行。

四是財(cái)產(chǎn)物資的管理是否嚴(yán)格，如建立物資檔案、定期清查、對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧情況及時(shí)申報(bào)處理等。

五是工程價(jià)款結(jié)算的辦理是否及時(shí)，是否在規(guī)定期限內(nèi)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，資產(chǎn)交付使用的手續(xù)是否辦理。

（五）對(duì)會(huì)計(jì)資料的審計(jì)

1.檢查會(huì)計(jì)科目設(shè)置情況。如，項(xiàng)目的建設(shè)成本是否分別按照建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出進(jìn)行核算；

2.審查建設(shè)成本的合法性、真實(shí)性，檢查各種支付憑證能否作為入賬依據(jù)。抽查建筑安裝工程的結(jié)算，抽查比例不低15%，重點(diǎn)關(guān)注超概算金額較大的單位工程；審查設(shè)備、材料運(yùn)雜費(fèi)和采保費(fèi)的核算情況；審查待攤投資支出的列支內(nèi)容和分?jǐn)偳闆r；審查其它投資支出的列支情況。

3.審查各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性、合法性，是否存在長(zhǎng)期掛賬、清理不及時(shí)的情況，有無(wú)變相挪用、擠占建設(shè)資金的情況。

4.檢查是否存在基建收入、索賠、違約金等收入，其賬務(wù)處理是否符合國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范。

5.審查工程款的結(jié)算情況。工程款的支付是否嚴(yán)格執(zhí)行合同約定和工程款結(jié)算流程，工程質(zhì)量保證金是否按照約定預(yù)留，且不超過(guò)結(jié)算總額的5%。

6.審查建設(shè)資金來(lái)源情況。如：資金是否到位；是否依法籌集資金，使用貸款融資的，貸款利息的計(jì)算和支付是否符合國(guó)家規(guī)定和合同約定；是否專款專用，是否存在擠占、挪用等情況，是否存在明顯的不合理支出。審計(jì)人員應(yīng)考慮執(zhí)行分析性程序。

7.審查尾工工程。依據(jù)概算和工程形象進(jìn)度，核實(shí)尚未完工工程量是否符合概算、完成尾工工程所需要的支出是否合理。

8.審查資產(chǎn)交付情況。

（1）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后是否及時(shí)移交資產(chǎn)、辦理交付使用手續(xù)，是否按照批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算對(duì)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

（2）對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，是否按照規(guī)定分為待核銷(xiāo)基建支出、交付使用資產(chǎn)價(jià)值、轉(zhuǎn)出投資進(jìn)行賬務(wù)處理。

（3）資產(chǎn)的移交是否真實(shí)、合法，是否賬實(shí)相符，根據(jù)所交付資產(chǎn)的不同類型采用不同的審核方式：房屋、建筑物、不需安裝的設(shè)備，逐項(xiàng)核實(shí)；需要安裝的設(shè)備，抽查比例不低于50%；工器具、備品件、辦公及生活家具，關(guān)注其移交手續(xù)是否合規(guī)，對(duì)移交手續(xù)不合規(guī)的根據(jù)具體情況進(jìn)行抽查，查明有無(wú)虛交或賬外資產(chǎn)等問(wèn)題。

9.審查結(jié)余資金。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，是否按照規(guī)定在歸還貸款后，及時(shí)上繳財(cái)政，可執(zhí)行以下審計(jì)程序：盤(pán)點(diǎn)核實(shí)各項(xiàng)貨幣資金，查明是否存在小金庫(kù)；審核庫(kù)存材料盤(pán)虧情況，查明是否存在隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用；核實(shí)債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性，是否通過(guò)往來(lái)掛賬轉(zhuǎn)移結(jié)余資金。

二、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)新法規(guī)的變化內(nèi)容的審計(jì)

2016年，財(cái)政部頒布了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建[2016]503號(hào)）、以及《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建[2016]504號(hào)），自2016年9月1日起開(kāi)始正式施行。已實(shí)施十余年的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）同時(shí)廢止。

本次財(cái)政部頒布的新法規(guī)對(duì)基建財(cái)務(wù)核算和管理的規(guī)定有較大的變化，審計(jì)人員應(yīng)了解新舊規(guī)定的適用和銜接，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)單位是否正確執(zhí)行了新法規(guī)定，包括：

（一）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制程序和編制依據(jù)是否合規(guī)

審計(jì)內(nèi)容包括：編制時(shí)間是否是在項(xiàng)目完工或試運(yùn)行合格后3個(gè)月內(nèi)編制完成；決算未經(jīng)審計(jì)前，負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員是否仍然在崗；決算編制前，是否已進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)物資清查盤(pán)點(diǎn)，各項(xiàng)賬務(wù)處理已全部完成；決算的編制依據(jù)是否完整，包括可研報(bào)告、初設(shè)和概預(yù)算文件、相關(guān)合同協(xié)議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等；決算內(nèi)容是否完整，包含了決算報(bào)表、財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)、財(cái)務(wù)決（結(jié)）算審核情況及相關(guān)資料。

（二）建設(shè)成本中是否包含規(guī)定不得列入成本的支出

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）明確規(guī)定了不得列入建設(shè)成本的七項(xiàng)支出，包括：超過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容的支出；非法攤派與收費(fèi)；無(wú)合同協(xié)議依據(jù)支持的支出；沒(méi)有取得合規(guī)發(fā)票、沒(méi)有責(zé)任人和審批簽字的支出；由于設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位的原因造成的工程報(bào)廢損失，及未經(jīng)批準(zhǔn)的損失；項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收條件之日起3個(gè)月后的支出；不應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)擔(dān)的支出。

審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注建設(shè)成本的入賬依據(jù)必須具備合規(guī)發(fā)票這一新的規(guī)定。在以往的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中，常常存在工程款、設(shè)計(jì)費(fèi)等支出由于各種原因未及時(shí)支付和結(jié)算，建設(shè)單位在未取得對(duì)方單位開(kāi)具的發(fā)票的情況下，依據(jù)工程結(jié)算書(shū)、合同等文件確認(rèn)建設(shè)成本和應(yīng)付款的現(xiàn)象。按照這一新的規(guī)定，在對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員對(duì)此類沒(méi)有開(kāi)具發(fā)票的支出，不能確認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)成本。

審計(jì)人員還應(yīng)重點(diǎn)審核是否存在項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收條件之日起3個(gè)月后發(fā)生的開(kāi)支。《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，項(xiàng)目竣工價(jià)款結(jié)算一般最遲應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成。嚴(yán)格對(duì)支出時(shí)間的審計(jì)，有利于預(yù)防基本建設(shè)項(xiàng)目的工程價(jià)款拖欠等現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序和平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支比例

財(cái)建[2016]504號(hào)文規(guī)定，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列支項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)，列支金額不能超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的5%，而已廢止的財(cái)建[2002]394號(hào)文規(guī)定的比例是10%。顯然，國(guó)家進(jìn)一步深化改革、防止腐敗的舉措更加細(xì)致和嚴(yán)密，審計(jì)人員應(yīng)掌握相關(guān)國(guó)家法規(guī)與政策，如，《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定，采用檢查支付依據(jù)和審批手續(xù)、重新計(jì)算等審計(jì)程序，核實(shí)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出。

審計(jì)人員還應(yīng)關(guān)注財(cái)建[2016]504號(hào)文對(duì)建設(shè)管理費(fèi)（原“建設(shè)單位管理費(fèi)”）的限制性規(guī)定，以《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》為標(biāo)準(zhǔn)審核建設(shè)管理費(fèi)開(kāi)支的合理合法性。應(yīng)注意的是，財(cái)建[2016]504號(hào)文修改了建設(shè)管理費(fèi)的總額控制數(shù)費(fèi)率，從原來(lái)的七級(jí)費(fèi)率改為六級(jí)，并提高了各級(jí)費(fèi)率，如工程總概算1000萬(wàn)元以下級(jí)的建管費(fèi)費(fèi)率，從原來(lái)的1.5%提高到2%。

（四）代建管理費(fèi)的列支

財(cái)建[2016]504號(hào)文規(guī)定了代建管理費(fèi)和建設(shè)管理費(fèi)原則上不能同時(shí)列支，如果確實(shí)需要列支的，則兩項(xiàng)之和不能高于按照總額控制數(shù)費(fèi)率計(jì)算的建設(shè)管理費(fèi)總額。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所常常會(huì)接受政府委托，審計(jì)政府招標(biāo)的代建制項(xiàng)目，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注基建項(xiàng)目成本核算的新規(guī)定，審核代建制項(xiàng)目是否同時(shí)列支了代建管理費(fèi)和建設(shè)管理費(fèi)，是否超過(guò)了允許列支的控制限額。

（五）尾工工程和結(jié)余資金

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)尾工工程作出了規(guī)定，并修改了非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目結(jié)余資金的使用規(guī)定。對(duì)尾工工程，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注尾工工程預(yù)留的必要性，以及預(yù)留投資比例是否在批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算總投資的5%以內(nèi)；對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目結(jié)余資金，是否在歸還貸款后的規(guī)定期限內(nèi)（竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)）繳回財(cái)政，是否擅自截留結(jié)余資金。

三、提高項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)效率的措施

一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目的完成，往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，相應(yīng)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)涉及的?Y料和程序繁雜，審計(jì)周期也比較長(zhǎng)，為提高項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的審計(jì)效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）做好業(yè)務(wù)承接時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在承接審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)從自身和客戶兩個(gè)方面評(píng)估承接項(xiàng)目的可行性。一方面，應(yīng)了解建設(shè)項(xiàng)目是否具備審計(jì)條件，另一方面應(yīng)評(píng)估會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)勝任能力。如，委派的審計(jì)人員是否熟悉基本建設(shè)程序，是否具備相應(yīng)的工程知識(shí)等。

（二）做好審計(jì)工作計(jì)劃

篇（9）

1. 問(wèn)題的提出

九十年代以來(lái)，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等教育規(guī)模躍居世界第一。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，近些年來(lái)，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的管理也步入了一個(gè)全新發(fā)展的時(shí)期。

高?；?xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜又艱巨的系統(tǒng)工程，其管理的目標(biāo)包括了基建項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)以及質(zhì)量目標(biāo)。參與的部門(mén)和單位眾多，且涉及項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、合同、人員、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等各方面的工作內(nèi)容，如設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備運(yùn)營(yíng)等，大量的信息需要及時(shí)有效地管理，溝通和協(xié)調(diào)等工作相對(duì)比較困難。

目前，在管理模式的選擇上，我國(guó)高?；ü芾聿块T(mén)大多非常盲目。多數(shù)情況下，由于高?；ü芾聿块T(mén)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不足或是缺乏有價(jià)值的指導(dǎo)，抑或高?；ü芾聿块T(mén)的負(fù)責(zé)人隨意拍板，或是咨詢顧問(wèn)公司或潛在的承包商多處在自己的利益上的種種考慮，而使學(xué)校和項(xiàng)目的利益受損。高?；ü芾聿块T(mén)一般根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)而確定設(shè)計(jì)、施工等承包單位。而在項(xiàng)目管理模式上，往往只根據(jù)現(xiàn)有的幾種模式進(jìn)行隨機(jī)選擇[1]?；虿捎脝蝺r(jià)合同，或采用總價(jià)合同，有的則是完全照搬世界銀行貸款的項(xiàng)目管理模式，也有地區(qū)流行引進(jìn)國(guó)外的管理模式加以學(xué)習(xí)，如采用NC模式、CM模式、BOT模式等，但由于國(guó)內(nèi)外在投資體制、技術(shù)能力以及人員素質(zhì)等因素上的差異，很多應(yīng)用條件并不成熟，因而許多項(xiàng)目建設(shè)最終不太成功。更有甚者，有的高?；ü芾聿块T(mén)認(rèn)為只需根據(jù)國(guó)家制定的合同文本進(jìn)行管理便是最合理的，而根本沒(méi)意識(shí)到應(yīng)該在管理模式上作一選擇[2]。上述這些做法，由于先天不足，最終往往導(dǎo)致管理效率低、目標(biāo)控制效果差。

本文正是基于這一背景下，在對(duì)多所高?；ú块T(mén)的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對(duì)目前高校的基本建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。通過(guò)對(duì)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題的梳理，總結(jié)了高?；?xiàng)目管理中的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)高校基建項(xiàng)目管理工作今后的發(fā)展提出了建議和展望。

2. 高?；?xiàng)目的特點(diǎn)

高?；窘ㄔO(shè)是提供學(xué)校日常教學(xué)、科研和生活設(shè)施的重要保證。與其他工程建設(shè)項(xiàng)目相比，高校基建項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中有其不一樣的特點(diǎn)：

2.1設(shè)計(jì)方面。與其他建設(shè)相比，高?；ㄔ谶M(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、建筑以及景觀等設(shè)計(jì)時(shí)，還要更深層次地考慮校園文化及其人文內(nèi)涵。現(xiàn)代高校校園建設(shè)的功能已不僅僅是為師生的教學(xué)和生活創(chuàng)造空間，在更大程度上應(yīng)是各類學(xué)科各類專業(yè)知識(shí)信息碰撞以及各種思想文化交流的場(chǎng)所。

2.2投資方面。其一，投資規(guī)模方面。為了從根本上改善自身教學(xué)科研條件，滿足學(xué)校擴(kuò)招要求，許多高校同時(shí)征地?cái)U(kuò)建，或在校內(nèi)原址拆舊建新、改建翻建。在校園擴(kuò)建的同時(shí)，日常的維修、裝飾工程陸陸續(xù)續(xù)，也相應(yīng)占了基本建設(shè)投資的一定份額。根據(jù)以往相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基建項(xiàng)目投資在我國(guó)高校歷年經(jīng)費(fèi)支出中，占據(jù)很大比例[3]。其二，投資來(lái)源方面。主要分為國(guó)家省市地方政府撥款、學(xué)校自籌及社會(huì)捐贈(zèng)這三部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期多是以政府劃撥為主，而在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，越來(lái)越依靠學(xué)校自籌。其三，投資收益方面。高校基建項(xiàng)目有很大一部分是教學(xué)科研設(shè)施，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目很難產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，因而短期內(nèi)的投資收益也難以直接計(jì)算，更多的是社會(huì)效益和輻射性的遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效益。

2.3工期方面。高?；üこ虒?duì)工期的時(shí)效性普遍要求嚴(yán)格。高?；?xiàng)目主要服務(wù)于教學(xué)科研，因而普遍要求務(wù)必在兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)之前竣工，即春、秋兩季開(kāi)學(xué)前交付投入使用。此外，項(xiàng)目也務(wù)必在某個(gè)特定的時(shí)間竣工，以順利通過(guò)例行的教學(xué)評(píng)估。還有就是一些日常維護(hù)項(xiàng)目，包括對(duì)舊學(xué)生宿舍、老教學(xué)樓等建筑進(jìn)行修葺的工程盡量要求在學(xué)生假期離校期間完成。

2.4協(xié)調(diào)方面。高校內(nèi)各院系和行政機(jī)關(guān)門(mén)類繁雜，這些使用部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的使用要求各不相同，從某種程度上說(shuō)，他們是建筑物的真正“業(yè)主”。譬如某高校新建電工學(xué)院實(shí)驗(yàn)樓，該學(xué)院有六個(gè)系，每個(gè)系又分為若干專業(yè)，各個(gè)專業(yè)對(duì)專業(yè)教室、實(shí)驗(yàn)室和辦公室等都有特定的使用要求。作為高?；ü芾聿块T(mén)，項(xiàng)目前期的咨詢、溝通和協(xié)調(diào)工作量很大。

2.5項(xiàng)目規(guī)模。高校基建項(xiàng)目規(guī)模大小不一、差別很大。有體量龐大的圖書(shū)館及功能復(fù)雜的各類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室及教學(xué)樓，也有規(guī)模較小、功能單一的學(xué)生食堂、宿舍。由于項(xiàng)目的規(guī)模、功能復(fù)雜程度存在很大差別，因此對(duì)高校基建部門(mén)管理工作要求也相應(yīng)很高。

3. 目前我國(guó)高校基建項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

作為基本建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，高校基建管理部門(mén)既是資金持有人，同時(shí)又是基建項(xiàng)目的所有者。依據(jù)項(xiàng)目法人責(zé)任制原則，不僅要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，更要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的成敗及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的好壞負(fù)責(zé);既要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措，又要對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還款付息甚至投資項(xiàng)目效益承擔(dān)責(zé)任。

目前高?；窘ㄔO(shè)的蓬勃發(fā)展依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于高教事業(yè)的跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì):一方面源于高校連年擴(kuò)招從而使得教學(xué)用房規(guī)模凸顯捉襟見(jiàn)肘，另一方面源于教學(xué)方式的多樣化更迭，互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、遠(yuǎn)程教育等日新月異，新時(shí)期的高?；?xiàng)目多為體量綜合、功能復(fù)雜、造型多樣、科技含量高的新型建筑，從而在建筑技術(shù)乃至項(xiàng)目管理上提出了前所未有的專業(yè)要求[4]。因此，高?；üぷ鲬?yīng)與時(shí)俱進(jìn)，盡快創(chuàng)造出適合自身的基本建設(shè)管理模式。目前高?；ü芾碇写嬖诘膯?wèn)題主要有：

3.1責(zé)任主體不明。在一些高?；ㄍ顿Y項(xiàng)目中，由于高校的基本建設(shè)資金基本來(lái)源于政府撥款，國(guó)家承擔(dān)了大部分投資風(fēng)險(xiǎn)，從而造成所有者與使用者的利益分離。在建設(shè)過(guò)程中，一些高校從自身利益出發(fā)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大規(guī)模，甚至搞“釣魚(yú)”工程[5]。而高?；ㄍ顿Y大部分是非經(jīng)營(yíng)性投資，因而投資效果難以衡量，投資浪費(fèi)較大。

3.2管理效率低下。部分高校建設(shè)一個(gè)新項(xiàng)目或進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)時(shí)，會(huì)臨時(shí)成立一個(gè)基建機(jī)構(gòu)，這使管理人員的工作具有一定的臨時(shí)性，工作責(zé)任心不強(qiáng)，基本建設(shè)管理水平難以提高。某些高校雖設(shè)有專門(mén)的基建管理機(jī)構(gòu)，但專業(yè)管理人員很少，且管理人員缺乏必要的管理工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，很難肩負(fù)起建設(shè)工程投資計(jì)劃、工期、質(zhì)量及投資效益的責(zé)任，造成管理效率低下。

3.3投資難以控制。很多高校在實(shí)驗(yàn)樓、教學(xué)樓、行政辦公樓等公共基本建設(shè)項(xiàng)目中，隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成資源浪費(fèi)，投資難以控制?；ü芾聿块T(mén)和校(院、系)使用單位同屬學(xué)校行政管理，為了本部門(mén)的利益考慮，使用方在設(shè)計(jì)、施工階段往往隨意要求修改設(shè)計(jì)、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或增加某些不必要的功能和設(shè)施，同時(shí)由于種種原因，基建管理部門(mén)又難以拒絕和控制，因而造成施工工期拖延、預(yù)算超概算、概算超投資估算、結(jié)算超預(yù)算等投資失控的嚴(yán)重局面。

3.4忽視后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)即是對(duì)已完工項(xiàng)目從技術(shù)、功能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]。高?；?xiàng)目多屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，往往忽視后評(píng)價(jià)工作，未建立后評(píng)價(jià)制度。因此，建設(shè)項(xiàng)目容易出現(xiàn)重開(kāi)工輕準(zhǔn)備、重局部利益輕全局利益、重竣工輕使用效益、重投入輕管理等現(xiàn)象。

4. 高校基建項(xiàng)目管理的對(duì)策建議

不同的基建項(xiàng)目運(yùn)用不同的管理模式，其實(shí)很難簡(jiǎn)單地比較哪種項(xiàng)目管理模式更適合高?；窘ㄔO(shè)，且武斷地用調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算出哪種項(xiàng)目管理模式最適合高校基本建設(shè)也是不負(fù)責(zé)任和不盡科學(xué)的。但是，通過(guò)實(shí)際調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，針對(duì)目前我國(guó)高校基建項(xiàng)目管理中存在的的問(wèn)題與不足，本文可以總結(jié)出一些高?；?xiàng)目管理中需要重要控制的關(guān)鍵點(diǎn)：

4.1明確項(xiàng)目管理目標(biāo)

現(xiàn)代項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)是質(zhì)量、造價(jià)和工期，而高?；?xiàng)目大部分為非盈利性的，資金籌措主要由政府撥款或社會(huì)捐贈(zèng)，所以在造價(jià)控制上能控制住總投資就算基本達(dá)到目標(biāo)，因而不能簡(jiǎn)單地用三大目標(biāo)控制為基本目的來(lái)進(jìn)行基本建設(shè)。

高校基本建設(shè)有其特有的周期性，許多建設(shè)項(xiàng)目為了滿足教學(xué)需求，工期控制比較嚴(yán)格，比如每年的三月或九月左右高校的開(kāi)學(xué)日期，許多基本建設(shè)項(xiàng)目都必須在這個(gè)日期前后投入運(yùn)行，因此在工期控制上就必須去適應(yīng)這個(gè)周期。

現(xiàn)代化高等教育和研究需要有許多科技含量較高的建筑作為基礎(chǔ)，而高?；ú块T(mén)并不是完全具有建設(shè)這些高科技建筑的能力，這就需要與項(xiàng)目使用方充分溝通協(xié)調(diào)，深刻了解使用方的要求，必要時(shí)也需要借助使用方的技術(shù)力量。

高校內(nèi)部正常的教學(xué)研究不能因?yàn)榛窘ㄔO(shè)而中斷，所以在基本建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中，安全、健康、環(huán)境問(wèn)題也是高?；?xiàng)目需要重點(diǎn)考慮的因素。

4.2明確責(zé)權(quán)利關(guān)系

由于項(xiàng)目不是高?；ú块T(mén)一家能夠完全承擔(dān)下來(lái)的，需要有人設(shè)計(jì)、有人建設(shè)、有人監(jiān)管等，因此參與高?；?xiàng)目的機(jī)構(gòu)和部門(mén)眾多。如何協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使各方達(dá)到最佳的溝通效果成為一項(xiàng)復(fù)雜而微妙的工作，也是直接決定項(xiàng)目最終成敗的主導(dǎo)因素。把各方關(guān)系變成促進(jìn)項(xiàng)目成功的資源這就是成功的協(xié)調(diào)，反之，各方不融洽的關(guān)系則會(huì)變成阻礙項(xiàng)目成功的包袱。

在基建項(xiàng)目過(guò)程中，協(xié)調(diào)工作的前提和重中之重就是必須要明確每一個(gè)參與方的責(zé)任、權(quán)力及利益，并寫(xiě)入具有法律效力的文件，需循規(guī)才能蹈矩[7]。各參與方的主要責(zé)任分割見(jiàn)下表1.1。

4.3 加強(qiáng)對(duì)合同的管理

要明確項(xiàng)目參與各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，就需要有合同來(lái)明確各方責(zé)任權(quán)利的劃分、獎(jiǎng)罰與仲裁的訴求等涵蓋項(xiàng)目整個(gè)周期各種問(wèn)題的解決途徑，這是項(xiàng)目賴以實(shí)施的基本依據(jù)。

高?；ú块T(mén)通過(guò)實(shí)施對(duì)合同的全過(guò)程管理，把自身的職能部門(mén)有機(jī)地串聯(lián)起來(lái)，從而規(guī)范并提高基建管理部門(mén)的項(xiàng)目管理水平。

一般來(lái)說(shuō)，高校目前的合同主要包括兩大類：一是為通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)確定的基建項(xiàng)目施工、監(jiān)理合同。二是為配合項(xiàng)目的實(shí)施由甲方采用邀標(biāo)方式組織的合同，如勘探設(shè)計(jì)、市政管網(wǎng)、三通一平以及由工程部分子項(xiàng)工程和設(shè)備的甲方分包（供貨）合同[8]。對(duì)于這兩大類合同的管理，其原則和流程基本上是一致的，需要對(duì)合同管理生命期的各個(gè)組成環(huán)節(jié)做以分析，并根據(jù)合同管理生命期的各個(gè)環(huán)節(jié)，相對(duì)應(yīng)地獲得高?；ü芾響?yīng)具有的基本職能。

健全高校基建管理部門(mén)，通常應(yīng)由一個(gè)職能科室來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的立項(xiàng)及相關(guān)手續(xù)工作，啟動(dòng)基建項(xiàng)目合同的管理程序。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)開(kāi)始，到甲乙雙方合同結(jié)束結(jié)清余款，合同生命期的各個(gè)環(huán)節(jié)就是基建部門(mén)的管理立足點(diǎn)所在，依據(jù)這些環(huán)節(jié)組織相應(yīng)的職能科室，建立良好的合同管理程序，從而將整個(gè)基建部門(mén)有機(jī)地串聯(lián)在一起，既不缺項(xiàng)，也不重復(fù)。

4.4做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作

目前高?；ü芾聿块T(mén)基建工作量比較飽滿，項(xiàng)目經(jīng)常是一個(gè)未完工另一個(gè)又上馬，繁復(fù)的工作讓基建部門(mén)的資源利用有時(shí)顯得抓襟見(jiàn)肘，從而忽略了對(duì)完成項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，或有后評(píng)價(jià)但在基建部門(mén)內(nèi)并不成系統(tǒng)，只是偶爾為之。事實(shí)上，項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)應(yīng)該成為一個(gè)項(xiàng)目的不可分割的組成部分，及時(shí)地總結(jié)評(píng)估對(duì)項(xiàng)目竣工后的運(yùn)行具有很大的意義，同時(shí)對(duì)新建項(xiàng)目也提供一定的借鑒作用。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其評(píng)價(jià)內(nèi)容包括立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)、項(xiàng)目運(yùn)行評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)等等，上述評(píng)價(jià)內(nèi)容相互聯(lián)系，構(gòu)成了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系[9]?？偟膩?lái)說(shuō)，后評(píng)價(jià)應(yīng)該全面調(diào)查項(xiàng)目參與及運(yùn)行各方的意見(jiàn)，分析項(xiàng)目運(yùn)行的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，綜合專家反饋意見(jiàn)形成完整的后評(píng)價(jià)報(bào)告。

在高?；?xiàng)目管理實(shí)踐中，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控和考評(píng)時(shí)，不能簡(jiǎn)單地只考核項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果，而應(yīng)通過(guò)建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，對(duì)基建項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、實(shí)施過(guò)程、實(shí)際運(yùn)行、投資效益等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)地分析及評(píng)價(jià)，找出基建項(xiàng)目績(jī)效管理中的問(wèn)題所在，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為高?；?xiàng)目績(jī)效水平的進(jìn)一步提高打下良好基礎(chǔ)。

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篇（10）

深入貫徹落實(shí)全省全市交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化縣區(qū)政府主體責(zé)任和交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“十二五”市交通發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升公路等級(jí)、提高建養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，改善通行條件，提升服務(wù)水平為主線，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強(qiáng)化監(jiān)督管理為保障，構(gòu)筑安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)新要求，努力推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作由部門(mén)行為、行業(yè)行為向政府行為、社會(huì)行為轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量環(huán)保型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路管理由行政管理向依法治路轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村客運(yùn)由班車(chē)運(yùn)輸向農(nóng)村客運(yùn)公交化轉(zhuǎn)變。全力推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展。為富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)村公路交通運(yùn)輸保障。

二、工作任務(wù)與目標(biāo)

今年我市農(nóng)村公路主要工作任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)是：

(一)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，確保年度建設(shè)任務(wù)全面完成，建設(shè)質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提質(zhì)提效。

(三)加強(qiáng)農(nóng)公班線公司化改造，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化穩(wěn)步推進(jìn)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生產(chǎn)管理，確保農(nóng)村公路生產(chǎn)安全。

力爭(zhēng)在2012年全省農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程建設(shè)考核和農(nóng)村公路綜合考核中繼續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位，取得更好成績(jī)。

三、方法措施

2012年全市農(nóng)村公路工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須緊扣任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，全力以赴確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一要強(qiáng)化政府主導(dǎo)

積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視支持，尤其是要強(qiáng)化縣區(qū)政府的責(zé)任主體意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)的需要，市交通運(yùn)輸局積極爭(zhēng)取市政府重視支持，調(diào)整成立市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)交通運(yùn)輸局也要積極爭(zhēng)取縣區(qū)政府的重視支持，調(diào)整成立本縣區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

進(jìn)一步強(qiáng)化市縣(區(qū))交通運(yùn)輸主管部門(mén)、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與組織實(shí)施責(zé)任，實(shí)行任務(wù)分工，責(zé)任分解，努力形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

三要加強(qiáng)政策引導(dǎo)

各縣區(qū)交通運(yùn)輸局要積極爭(zhēng)取縣區(qū)政府支持，根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作的實(shí)際需要，調(diào)查研究、制定出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村公路工作建管養(yǎng)運(yùn)工作又好又快發(fā)展。

四要落實(shí)資金配套

農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)資金需求量大，各縣區(qū)交通運(yùn)輸局必須積極爭(zhēng)取縣區(qū)政府財(cái)政資金支持，確保危橋加固改造民生工程、縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造工程、路肩培護(hù)安保工程、日常管理養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)工程等各項(xiàng)配套資金及時(shí)足額到位。市交通運(yùn)輸局積極爭(zhēng)取市政府財(cái)政支持，對(duì)農(nóng)村公路民生工程建設(shè)和建管養(yǎng)運(yùn)工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

五要強(qiáng)化會(huì)議推動(dòng)

市、縣（區(qū)）要適時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議、推進(jìn)會(huì)議、調(diào)度會(huì)議、總結(jié)表彰會(huì)議。布置發(fā)動(dòng)、組織調(diào)度、鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作有序有力推進(jìn)。

六要加強(qiáng)督查督辦

市、縣（區(qū)）要努力爭(zhēng)取黨委、政府、人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的支持。組織開(kāi)展督查督辦、視察調(diào)研活動(dòng)，合力推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作。

七要加強(qiáng)政策宣傳

市、縣（區(qū)）要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與的良好輿論環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

八要加強(qiáng)信息工作

市縣(區(qū))交通運(yùn)輸主管部門(mén)和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要高度重視信息報(bào)送工作，動(dòng)員發(fā)動(dòng)相關(guān)人員，收集整理農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作信息，及時(shí)報(bào)送上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及本級(jí)人民政府。信息報(bào)送工作要做到六有：有組織領(lǐng)導(dǎo)、有工作計(jì)劃、有任務(wù)分工、有責(zé)任分解、有檢查考核、有獎(jiǎng)勵(lì)懲罰。

九要認(rèn)真辦理議案提案

市、縣（區(qū)）要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員議案提案、意見(jiàn)建議，積極主動(dòng)與代表、委員溝通交流，努力爭(zhēng)取代表、委員的理解支持，切實(shí)提高議案提案、意見(jiàn)建議的辦理質(zhì)量和滿意度。

十要積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情

市、縣（區(qū)）要高度重視，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，與網(wǎng)民互動(dòng)，及時(shí)處置網(wǎng)民反映的有關(guān)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作的民意訴求。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施與監(jiān)督管理

一要全力推進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)

今年農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程、縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造工程、路肩培護(hù)安保工程等工程建設(shè)任務(wù)與去年相比，建設(shè)項(xiàng)目更多，投資量更大，建設(shè)任務(wù)更加艱巨，各縣區(qū)必須堅(jiān)決克服“年初不動(dòng)、年中不急、年末不安”的現(xiàn)象，加快工作節(jié)奏，加大工作力度，加快推進(jìn)速度，抓早抓緊，方可全面完成全年建設(shè)任務(wù)。一是要加強(qiáng)組織調(diào)度，倒排工期，抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌安排好全年度農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)；二是要加快前期工作節(jié)奏，確保建設(shè)項(xiàng)目早設(shè)計(jì)、早招標(biāo)、早開(kāi)工；三是要科學(xué)、周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕才藕妹總€(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工組織計(jì)劃，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，科學(xué)組織調(diào)度，保證建設(shè)項(xiàng)目緊張、有序、順利推進(jìn)。

二要嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目管理

一是要規(guī)范建設(shè)管理行為。農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。危橋加固改造工程、縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造工程由縣區(qū)交通運(yùn)輸局或指定機(jī)構(gòu)擔(dān)任項(xiàng)目法人(業(yè)主)；建設(shè)規(guī)模符合招標(biāo)要求的必須按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，不符合招標(biāo)條件的可實(shí)行打捆招標(biāo)；工程監(jiān)理單位和進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員必須滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，符合有關(guān)規(guī)定要求；所有建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同、安全合同、廉政合同做到一應(yīng)俱全。農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)管”五級(jí)質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實(shí)“工程建設(shè)項(xiàng)目公示制、工程質(zhì)量責(zé)任登記制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制”。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)管理。對(duì)參與我市農(nóng)村公路建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位實(shí)行登記制和黑名單制，嚴(yán)把參建單位準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)業(yè)主單位實(shí)行通報(bào)制。對(duì)設(shè)計(jì)水平低下、設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣，建設(shè)方案、施工圖評(píng)審中連續(xù)出現(xiàn)同樣問(wèn)題、屢教不改的以及發(fā)生重大設(shè)計(jì)質(zhì)量事故的設(shè)計(jì)單位，對(duì)投標(biāo)中承諾的項(xiàng)目監(jiān)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要施工機(jī)械設(shè)備不到位，又未經(jīng)批準(zhǔn)變更的施工單位和技術(shù)力量薄弱、施工組織混亂、發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的施工單位，對(duì)派出監(jiān)理人員不符合要求(無(wú)相應(yīng)的畢業(yè)證、職稱證、監(jiān)理證)、責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)理失職、道德敗壞以及發(fā)生重大監(jiān)理責(zé)任事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，一律進(jìn)入黑名單，嚴(yán)禁進(jìn)入我市農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)。對(duì)工程建設(shè)管理混亂，嚴(yán)重失職、嚴(yán)重違紀(jì)及發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的主管單位和業(yè)主單位以及相關(guān)人員實(shí)行通報(bào)制，并取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

三是要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格依序執(zhí)行以下基本建設(shè)程序，實(shí)行閉合管理。

①建設(shè)方案設(shè)計(jì)與評(píng)審

②施工圖設(shè)計(jì)與評(píng)審

③工程招標(biāo)

④質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)與批準(zhǔn)

⑤施工許可報(bào)告與批準(zhǔn)

⑥工程交竣工驗(yàn)收

四是要切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。嚴(yán)格實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)管”無(wú)五級(jí)質(zhì)量保障體系。尤其是業(yè)主單位和工程監(jiān)理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的監(jiān)督管理。第一，要進(jìn)行全過(guò)程旁站監(jiān)督管理；第二，要嚴(yán)把鋼筋、水泥、瀝青、石子、黃砂等主要原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合格原材料進(jìn)場(chǎng)；第三，要抓好施工組織管理，做到科學(xué)、規(guī)范、文明、安全施工；第四，對(duì)隱蔽工程、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)要嚴(yán)把實(shí)驗(yàn)檢測(cè)驗(yàn)收關(guān)，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即停工、返工，并追究相關(guān)人員責(zé)任。市、縣(區(qū))交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)職責(zé)分工，質(zhì)量、安全監(jiān)督管理同步跟進(jìn)。

五是要做好檔案管理工作。市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要及時(shí)收集、整理農(nóng)村公路建設(shè)檔案，對(duì)危橋加固改造項(xiàng)目、縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造項(xiàng)目要按項(xiàng)目做到“一橋一檔”、“一路一檔”。同時(shí)要對(duì)施工單位、監(jiān)理的資料檔案進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，確保建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位檔案資料規(guī)范、真實(shí)、齊全。

六是要加大監(jiān)督檢查力度。市縣(區(qū))交通主管部門(mén)要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)質(zhì)量、資金籌集使用管理、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)，開(kāi)展聯(lián)合督查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市級(jí)督查自四月份開(kāi)始每月開(kāi)展一次，專項(xiàng)執(zhí)法檢查上、下半年各開(kāi)展一次，采取抽查方式進(jìn)行，并將督查結(jié)果向市、縣區(qū)黨委、政府、人大、政協(xié)通報(bào)。縣級(jí)督查要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，采取定期督查和不定期督查相結(jié)合，定期督查每月不少于一次，每次督查必須做到在建項(xiàng)目全覆蓋，并將督查結(jié)果向縣區(qū)四大班子報(bào)告，向參建單位通報(bào)。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)，提高管養(yǎng)績(jī)效

一是要深入開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)。貫徹落實(shí)省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)實(shí)施細(xì)則的通知》精神，市交通運(yùn)輸局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》，各縣區(qū)交通運(yùn)輸局及地方公路局要貫徹省市通知精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，制訂實(shí)施細(xì)則，按照“五個(gè)到位”、“四個(gè)提高”的要求，廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，大力開(kāi)展管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

二是要繼續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。做到“責(zé)任、機(jī)構(gòu)、人員、制度、資金、考核”六落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全覆蓋，管養(yǎng)績(jī)效明顯提高。

三是要進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護(hù)。努力推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、路面養(yǎng)護(hù)專業(yè)化。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站監(jiān)督管理、檢查指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村道管養(yǎng)成效。推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、鞏固建設(shè)成果，延長(zhǎng)公路使用壽命，提高管養(yǎng)資金使用效益。

四是要規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)。要按照農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的要求實(shí)施建設(shè)，確保各項(xiàng)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

五是要切實(shí)貫徹《公路安全保護(hù)條例》。組建縣區(qū)路政執(zhí)法隊(duì)伍，加大路政管理執(zhí)法力度，積極探索農(nóng)村公路治超工作新途徑、新方法，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，鞏固建設(shè)成果，確保安全暢通。

六是要大力實(shí)施農(nóng)村公路“文明樣榜路”和“管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，典型引路，以點(diǎn)帶面，全面提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平和服務(wù)能力。

(四)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化

一是要大力實(shí)施農(nóng)公班線公司化改造。