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時(shí)間：2024-03-12 16:20:17
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共事業(yè)管理體制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
我國的公共事業(yè)管理體制,是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。
公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)
二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題
1.公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進(jìn)程頗為緩慢,成果仍在期待之中。
2.缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針,并沒有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確,無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革,既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。
3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的,所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個(gè)部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。
三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析
1.善于利用科學(xué)的管理方法
進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法,才能夠提高組織的運(yùn)行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標(biāo)管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來的,經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。
公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代,必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費(fèi)者主導(dǎo),發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī),對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理,還要建立一個(gè)完備的成員資料數(shù)據(jù)庫,利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段,對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理,使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。
2.積極運(yùn)用多元的管理手段
公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著社會(huì)的發(fā)展變得越來越負(fù)責(zé),公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。這是因?yàn)?傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng),在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,這種直接管理的手段不利于分權(quán),不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用,橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段,同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系,加強(qiáng)道德約束機(jī)制,發(fā)揮主體的能動(dòng)性,努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境,運(yùn)用各種管理手段對公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。
3.努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才
由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面,對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng),也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識(shí)面,能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點(diǎn),既懂得政治,又懂得經(jīng)濟(jì);既認(rèn)識(shí)自然,又認(rèn)識(shí)社會(huì);既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應(yīng)該具有較高的辦事能力,理論聯(lián)系實(shí)際,善于創(chuàng)新,善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì),培養(yǎng)知識(shí)復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來,更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識(shí)外,還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)操作能力,熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策,從而對公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。
參考文獻(xiàn):
如今我國是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，與為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制與如今國內(nèi)眾多公共關(guān)系出現(xiàn)了很多矛盾。這就需要對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時(shí)改革以適應(yīng)發(fā)展。
一、公共事業(yè)管理體制概述
公共事業(yè)管理體制，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。在我國，進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會(huì)組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補(bǔ)了政府能力的不足，分擔(dān)了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動(dòng)力。公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點(diǎn)的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，公共事業(yè)管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業(yè)的投資來自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)主要來自于立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)或是社會(huì)財(cái)富的二次分配。國家對公共事業(yè)管理有比較嚴(yán)格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡單的經(jīng)濟(jì)行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)仍法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)而形成的管理規(guī)范與管理機(jī)制的總和，我國的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實(shí)行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務(wù)對象由政府機(jī)關(guān)擴(kuò)大到整個(gè)非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強(qiáng)調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強(qiáng)的社會(huì)性。公共事業(yè)管理體制具有這兩個(gè)特點(diǎn)，使其在管理目的、管理職能與管理運(yùn)作方式上都不同于其它的管理體制，加強(qiáng)公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強(qiáng)對原公共事業(yè)體制與當(dāng)今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。
二、我國公共事業(yè)管理體制改革建議政策
公共事業(yè)管理體制改革不但要從深度上加以進(jìn)行，更需要從廣度上加以改革。
（一）公共事業(yè)管理體制的深度改革。這里的公共事業(yè)管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理改革的急迫性，然后結(jié)合公共事業(yè)管理內(nèi)涵和主體與客體的清晰的認(rèn)知做出科學(xué)的改革舉措，從而促進(jìn)改革工作能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。
（二）公共事業(yè)管理體制的廣度改革。
1.增強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理的意識(shí)。增強(qiáng)管理者對農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要性及緊迫性的正確認(rèn)識(shí)，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理的前提。管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對公共事業(yè)的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農(nóng)村建設(shè)的巨大任務(wù)，必須要搞好農(nóng)村公共事業(yè)的管理。充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事業(yè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和長期性，在工作中應(yīng)該要有戰(zhàn)略意識(shí)、全局觀念，還要有求真務(wù)實(shí)的精神。同時(shí)，村民作為公共設(shè)施的直接受益者，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事業(yè)是與自己的生產(chǎn)生活密不可分的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活品質(zhì)的提高都離不開公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。沒有公共設(shè)施的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，更不可能有整個(gè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
2.準(zhǔn)確定位地方政府公共事業(yè)管理的功能。農(nóng)村公共事業(yè)管理，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共事業(yè)內(nèi)容廣泛、復(fù)雜、差異大等特點(diǎn)靈活設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。既可設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，又可以設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并且進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯(cuò)位，不越位，做自己應(yīng)該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實(shí)，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業(yè)管理行為，把公共事業(yè)管理變?yōu)橛袃敺?wù)，防止與克服“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”，“領(lǐng)導(dǎo)就是開會(huì)，管理就是收費(fèi)，公關(guān)就是行賄”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正讓民眾滿意、高興。
3.建立績效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。長期以來，我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度呈現(xiàn)出“投入型”特征， 主要表現(xiàn)為投入———產(chǎn)出效率偏低，沒有成本核算意識(shí)。新時(shí)期，農(nóng)村公共事業(yè)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要建立績效導(dǎo)向型的管理制度，必須建立科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，在評估的過程中應(yīng)科學(xué)選擇績效評估的方法， 并對績效評估結(jié)果進(jìn)行有效的運(yùn)用。如可從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作業(yè)績、成本及其內(nèi)部管理等維度構(gòu)建評估指標(biāo)體系。在設(shè)計(jì)子指標(biāo)的時(shí)候也應(yīng)該多方面考慮。如在管理業(yè)績指標(biāo)體系的構(gòu)成方面，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又要考慮社會(huì)發(fā)展的業(yè)績指標(biāo)；管理成本指標(biāo)體系應(yīng)包括內(nèi)外部成本指標(biāo)。評估指標(biāo)，既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，不能照搬照抄，也不能使指標(biāo)成為一部分人獲取私利的工具，應(yīng)該保持公正性?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估指標(biāo)可由適合所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估的指標(biāo)，也是所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績效評估所必須評估的通用性指標(biāo)和具體實(shí)際所特定的個(gè)性指標(biāo)即特色性指標(biāo)兩部分構(gòu)成。
4.提高公共事業(yè)管理的效能。當(dāng)前我國農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共事業(yè)管理部門應(yīng)該整合農(nóng)村的各種資源，變劣勢為優(yōu)勢，必須提高管理效能。我國每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及支出額在1800 億元左右，但在補(bǔ)貼方式上主要采取“暗補(bǔ)”，許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者———農(nóng)民，而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能.因此，農(nóng)村公共事業(yè)的管理必須面向農(nóng)村的生產(chǎn)、面向農(nóng)民的生活。保證國家財(cái)政對農(nóng)村的投資、對農(nóng)民的援助落在實(shí)處，提高國家財(cái)政對農(nóng)村公共事業(yè)的援助效能， 讓農(nóng)民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與管理一方面必須要增加向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量，使農(nóng)民從中得到更多的切實(shí)的實(shí)惠；另一方面要努力提高向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效益，使農(nóng)村公共事業(yè)真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基石。
5.在公共事業(yè)管理中引入競爭機(jī)制。建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制就必須要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律引入公正、公平、公開的競爭機(jī)制。對農(nóng)村公共事業(yè)先進(jìn)行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農(nóng)村公共事業(yè)利用的效率而且可以促使農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)由高度集權(quán)管理轉(zhuǎn)向多元治理，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)。
總而言之，在如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革正在普遍進(jìn)行的時(shí)候，我國公共事業(yè)管理工作也需要抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，只有適應(yīng)社會(huì)時(shí)展的公共事業(yè)管理體制才能更好的利于提高公共事業(yè)管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。
回顧過去二十多年探索公共事業(yè)管理改革進(jìn)程，最大的問題在于缺乏整體目標(biāo)和改革模式，正如學(xué)者成思危教授所言，事業(yè)單位改革基本上是采取“摸著石頭過河” 的做法，但連“河”的對岸在哪都還不大清楚的情況下，其困難就更大。 因此，確立符合我國國情的事業(yè)單位改革目標(biāo)，選擇合理的公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新模式，將是新一輪公共事業(yè)管理改革的關(guān)鍵。
一、公共事業(yè)管理體制的涵義
公共事業(yè)管理體制作為一種自治體制，它的產(chǎn)生和出現(xiàn)是具有一定的背景條件的，這主要是因?yàn)?，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。人們的公共需求不斷增長。將社會(huì)的公共需求完全交由政府提供的傳統(tǒng)民政體制，客觀地必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的不斷膨脹。而政府行為有其難以克服的弊端：反應(yīng)速度慢，服務(wù)質(zhì)量和公平性缺乏保證，成本高且效率低，即一方面難以提供人們滿意的服務(wù)，另一方面過重的政府財(cái)政又使社會(huì)不堪重負(fù)。再加上公務(wù)人員追逐權(quán)力、地位和利益的主觀需求，更使得政府機(jī)構(gòu)的膨脹成為難以克服的頑疾而在傳統(tǒng)社會(huì)治理思路指導(dǎo)下的行政改革，總也逃脫不掉政府機(jī)構(gòu)“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。要想有效的解決不斷增長的社會(huì)公共需求和政府難以滿足這種需求的矛盾，必須跳出公共需求完全由政府提供的傳統(tǒng)民政體制的社會(huì)治理模式，創(chuàng)新管理理念，整合組織方式。在這種社會(huì)需求背景下，一種嶄新的社會(huì)自治管理體制，即公共事業(yè)管理體制，應(yīng)運(yùn)而生。這些公共事業(yè)組織的出現(xiàn)，彌補(bǔ)了政府能力的缺陷和不足，分擔(dān)了原來應(yīng)由政府提供的公共管理職能，也必然要求或迫使政府更多的放權(quán)和授權(quán)，使得政府在某些方面從原來的管理和控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和協(xié)調(diào)，由原來居高臨下的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)殡p方合作。
二、我國公共事業(yè)管理制存在的問題
隨著現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏的越來越快，加之剛絡(luò)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響，傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制到了前所未有的沖擊，這給我國公共事業(yè)管理體制的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此情況下，進(jìn)行我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
（1）缺少加強(qiáng)民間公共事業(yè)的管理
經(jīng)濟(jì)體制改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變，為我國民間公共管理事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。各地由公民個(gè)人及社會(huì)其它力量大量興辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等公共事業(yè)。這種局面，使民間自發(fā)組織興起的公共事業(yè)管理已成為我國公共事業(yè)管理的中堅(jiān)力量，其發(fā)展速度與發(fā)展的廣度，都要超過政府組織的公共事業(yè)建設(shè)，這也使得我國公共事業(yè)管理問題進(jìn)一步突顯， 即公共事業(yè)管理體制對民間公共事業(yè)管理的規(guī)范太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足口益繁多的公共事業(yè)組織管理的需要。
（2）缺乏公共事業(yè)的規(guī)范化管理
從現(xiàn)實(shí)中的公共事業(yè)管理到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的公共事業(yè)管理，再到借助國際互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作的跨國公共事業(yè)管理，我國都缺少規(guī)范管理體制。一方面，政府的精力有限，相關(guān)部門對新技術(shù)與新事物的反應(yīng)比較遲鈍，工作的主動(dòng)性也有所欠缺，特別是這種制度性的管理工作，更多時(shí)候不愿意主動(dòng)開展。與之相對應(yīng)的是越來越多的社會(huì)團(tuán)體的出現(xiàn)，公共事業(yè)大家庭的成員越來越多， 這種不對稱的工作局面，是我國公共事業(yè)管理急需解決的問題。
（3）缺少網(wǎng)絡(luò)化公共事業(yè)的管理制度
現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，深刻地改變了我們的生活，公共事業(yè)也不能例外。網(wǎng)絡(luò)上大量興趣愛好相同， 目的一致的網(wǎng)民昕組織的虛擬社會(huì)團(tuán)體，雖然與民政部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體傳統(tǒng)規(guī)范不同， 但從實(shí)質(zhì)上來看，他們諸如的定期不定期限的舉行網(wǎng)絡(luò)文流、籌款以及社區(qū)管理都與現(xiàn)實(shí)中的公共事業(yè)管理無異，從屬性上判斷，應(yīng)屬十公共事業(yè)組織。在我國的法律法規(guī)中，針對這種網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的規(guī)范還是一片空白，一些騙于利用管理缺失，通過組建等集善款的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體進(jìn)行行騙，不但傷害人受害首的合法權(quán)益，也打擊了人們參與公共事業(yè)管理的積極性，對我國公共事業(yè)的發(fā)展極為不利，迫切需要制定一套相應(yīng)的法規(guī)和配套的管理制度進(jìn)行規(guī)范管理。
三、公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新策略
（1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新
公共事業(yè)管理的主要目的是為社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)和平、安定的社會(huì)環(huán)境。因此，它必須改變以往的“命令”管理.從而轉(zhuǎn)向社會(huì)提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。再次，從物本管理向人本管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理理念是把物作為管理的目標(biāo).把人變成了物的附屬物。而新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，使人的主體性更直接的表現(xiàn)出來。因此公共事業(yè)管理也要注重以人為本，保證社會(huì)居民與社會(huì)管理者的溝通渠道暢通。
（2）完善財(cái)務(wù)制度
建立以國有資產(chǎn)管理和事業(yè)成本核算為中心的、統(tǒng)一的公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。一方面保障國有資產(chǎn)的完整與安全，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理使用，降低對國家財(cái)政的依賴，另一方面通過現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度，有效的控制各項(xiàng)公共事業(yè)的經(jīng)營成本，提高公共事業(yè)投資效益，促進(jìn)公共事業(yè)組織的健康發(fā)展。
（3）引入科學(xué)的管理方法
要積極引入科學(xué)合理的管理方法，提高組織的運(yùn)行效率，做到物盡其才，物盡其用。一方面，要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，提高其運(yùn)作水平，另一方面，要關(guān)于運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方法，尤其是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理手段。同時(shí)，根據(jù)各公共事業(yè)組織的自身情況，適當(dāng)進(jìn)行自主管理，有利于組織管理方法的完善。
（4）改革人事制度，完善人才培養(yǎng)方法
針對公共事業(yè)單位人員膨脹，冗員難裁與優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重的局面， 首先要確保公共事業(yè)組織的用人自，輔以完善的激勵(lì)措施和社會(huì)養(yǎng)老保障制度，建立一個(gè)富有競爭力的公共事業(yè)人事制度。面對激烈的市場競爭，公共事業(yè)組織必須要建設(shè)一支富有競爭力的人才隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，突出組織的固有技術(shù)優(yōu)勢，另一方面，要以多種方法，通過走出去引進(jìn)來等方式，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高組織的應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力。
四、結(jié)語
綜上所述，公共事業(yè)管理目前還存在很多的問題，因此，管理體制的改革創(chuàng)新是一項(xiàng)長期又艱巨的工程，必須進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，合理安排，并落實(shí)于具體的工作實(shí)踐之中，只有這樣，才能逐步完善我國公共事業(yè)管理的水平。
參考文獻(xiàn)：
從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時(shí)候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí)，政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對社會(huì)起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對政府部門進(jìn)行直接服務(wù)，社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財(cái)力支持。因此，事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家成功的管理實(shí)踐來看，社會(huì)選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面，從而達(dá)到政府部門對整個(gè)社會(huì)的控制。實(shí)際上，社會(huì)上各種各樣的事業(yè)單位和社會(huì)組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國家成為那些社會(huì)公共資源的絕對擁有者和占有者時(shí)，那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會(huì)選擇的管理模式下，社會(huì)是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會(huì)選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔(dān)著所有的社會(huì)責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會(huì)選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。
三、結(jié)束語
分析公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境之成因，有必要從專業(yè)設(shè)置背景及專業(yè)教育存在問題入手：
（一）專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡
自1999年云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，全國各高校亦紛紛開設(shè)該專業(yè)。目前專業(yè)辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度超越公共管理體制改革步伐和公共事業(yè)發(fā)展速度是畢業(yè)生遭遇就業(yè)困境的根本原因。公共事業(yè)管理專業(yè)人才在西方發(fā)達(dá)國家大受社會(huì)歡迎甚至成為“搶手貨”，而在我國卻“無人問津”，究其原因是西方國家的非營利組織較為完善，而我國的非營利組織尚未充分發(fā)展。
1.我國非營利組織發(fā)展緩慢非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要作用，它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，起到承接原來由政府承擔(dān)的具體的執(zhí)行性和事務(wù)性職能的作用，而且能夠?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)提供有效的、不可或缺的社會(huì)服務(wù)。也就是說，非營利組織憑借其獨(dú)特的職能優(yōu)勢，能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府和市場失靈，并且在溝通政府與社會(huì)之間起到中介橋梁作用。[1]然而，目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢，嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。首先，政府角色“越位”、“錯(cuò)位”。政府包辦了本應(yīng)交給社會(huì)管理、以市場模式運(yùn)作的公共事業(yè)管理，制約了我國非營利組織發(fā)展，客觀上造成專業(yè)人才無“用武之地”。其次，我國正處于推進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵時(shí)期，政府部門和事業(yè)單位處于機(jī)構(gòu)精簡階段，甚至不少單位實(shí)行“只出不進(jìn)”政策。即使有用人需求，單位也實(shí)行“凡進(jìn)必考”的原則，高門檻的準(zhǔn)入限制以及較少的需求量，使得供大于求的局面在短期內(nèi)難以改變，公共事業(yè)管理體制與人才實(shí)際需求脫節(jié)造成專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。再次，從我國民間組織的情況來看，由于目前政府與第三部門之間關(guān)系定位尚未明確，我國的民間組織大都官方色彩濃厚，缺乏自身應(yīng)有的獨(dú)立性、自主性。在人員構(gòu)成方面，在絕大多數(shù)自上而下的非營利組織中，基本工作人員幾乎都來自政府部門，其中相當(dāng)一部分是來自政府部門的離退休人員；在相當(dāng)多自下而上的非營利組織中，定員和編制極為有限，幾乎沒有固定的人才渠道，主要依靠志愿者開展活動(dòng)。[2]上述三種情形，是阻礙我國非營利組織發(fā)展的瓶頸。
2.公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速1999年秋季東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。隨之，2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生，2001年招院校是132所，2002年是180所院校，2003年是220所，2004年發(fā)展到300多所院校1，[3]它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、科技、師范、財(cái)經(jīng)、綜合等各類院校。對于這一新專業(yè)的招生，教育部原本打算由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再向全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制，因而出現(xiàn)各高校爭辦公共事業(yè)管理專業(yè)的勢頭，并一發(fā)不可收拾。[4]雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就，但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才，無疑造成了人才的巨大浪費(fèi)。由此可見，公共管理體制改革的滯后導(dǎo)致未能出現(xiàn)預(yù)期的、繁榮的公共事業(yè)管理人才需求，公共事業(yè)管理專業(yè)教育“供給”大批專業(yè)人才與公共事業(yè)管理領(lǐng)域人才“需求”不足的現(xiàn)實(shí)形成矛盾，而目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育的過快發(fā)展則加劇了這一矛盾。
（二）專業(yè)教育就業(yè)定位模糊
目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯，導(dǎo)致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性，嚴(yán)重影響了專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度。在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中對其專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)作了明確的要求：“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。由于公共事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，導(dǎo)致許多高校專業(yè)目標(biāo)不明確，對學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在模糊認(rèn)識(shí)。有些高校開設(shè)專業(yè)課程喜歡全面開花，盡可能涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域課程；有些高校則比較注重專業(yè)平臺(tái)課程，忽視方向性、特色課程的建設(shè)；而有些高校則反之。專業(yè)教育導(dǎo)向決定了人才素質(zhì)的培養(yǎng)，前者訓(xùn)練出來的學(xué)生似乎什么都學(xué)，什么都懂，仿佛任何地方都能就業(yè)，所以公共事業(yè)管理專業(yè)才會(huì)被社會(huì)普遍認(rèn)為是“萬金油”專業(yè)，因此，在現(xiàn)實(shí)就業(yè)中必然時(shí)常碰壁。專業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量，無法滿足社會(huì)對高質(zhì)量人才的“需求”，促使大量專業(yè)人員未能實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)，無法順利地進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。從就業(yè)市場對公共事業(yè)管理畢業(yè)生的要求上看，用人單位需要的是既具備一定的理論基礎(chǔ)知識(shí)，又具備較強(qiáng)的動(dòng)手能力，熟悉公共部門的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序，能夠?qū)π姓芾砗凸彩聞?wù)管理的具體問題提出解決方案的應(yīng)用型人才。然而，目前專業(yè)畢業(yè)生實(shí)踐能力普遍薄弱。
（三）畢業(yè)生實(shí)踐能力薄弱
高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象是畢業(yè)生實(shí)踐能力薄弱的主要原因。主要表現(xiàn)在：由于對專業(yè)人才培養(yǎng)定位不明確造成實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)模糊不清，影響了實(shí)踐教學(xué)的深入開展和有效運(yùn)作；實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄，主要集中在教學(xué)環(huán)節(jié)；實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)落后，專業(yè)實(shí)驗(yàn)室落后，實(shí)習(xí)基地利用率不高；專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實(shí)踐鍛煉，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量；缺乏科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)評價(jià)機(jī)制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，且多采用以理論考試成績?yōu)橹鞯目己嗽u價(jià)體系，加上缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重抑制了師生開展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。公共事業(yè)管理專業(yè)是為適應(yīng)我國公共管理體制改革與發(fā)展需要的、由國外引入并正在蓬勃發(fā)展的新興專業(yè)。盡管目前陷入了人才就業(yè)困境，但我們并不能就此否定它的價(jià)值與存在的必要性，而應(yīng)以發(fā)展促進(jìn)矛盾的解決。
二、解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境的路徑分析
解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際需求的平衡的首要任務(wù)是推進(jìn)公共管理體制改革，此外還要提升專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度以及加強(qiáng)實(shí)踐促進(jìn)就業(yè)等。
（一）推進(jìn)公共管理體制改革
對公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生來說，其良好的就業(yè)環(huán)境需要有一個(gè)成熟的公民社會(huì)。
1.促進(jìn)公民社會(huì)成熟，推動(dòng)公共事業(yè)社會(huì)化強(qiáng)大的公民社會(huì)是非營利組織生存的土壤。促進(jìn)公民社會(huì)的成熟，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與市場有效的分工合作，可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。[5]因此，應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)我國公共事業(yè)社會(huì)化。公共事業(yè)管理的社會(huì)化，即所謂的“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”，也就是打破國家包辦公共事業(yè)的單一體制，鼓勵(lì)多方投資、融資，推動(dòng)全社會(huì)興辦公共事業(yè)和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)多元化。在成熟、完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)機(jī)構(gòu)，往往傾向于建立多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補(bǔ)償制度。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)組織和公共服務(wù)組織自我補(bǔ)償能力，而且有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與公共服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展。一旦形成這樣的局面，不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)增加就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面，而且能夠讓其學(xué)以致用，不斷地推動(dòng)公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。
2.預(yù)測專業(yè)人才需求，規(guī)范指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè)，在當(dāng)前我國專業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境還不成熟的情況下，辦學(xué)規(guī)模過大、發(fā)展速度過快既不利于專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，又可能會(huì)帶來人才的浪費(fèi)。為此，教育部有必要展開專業(yè)人才需求預(yù)測，進(jìn)而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點(diǎn)，并對現(xiàn)有專業(yè)布點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)為各高校招生提供決策參考，有必要針對各高校的專業(yè)建設(shè)開展切實(shí)有效的規(guī)范與指導(dǎo)，推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。
（二）提升專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度
中圖分類號：G4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號：16723198（2015）22016002
1公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的機(jī)遇
1.1學(xué)科基礎(chǔ)雄厚，人才培養(yǎng)適應(yīng)多樣化的社會(huì)需要
教育部在1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中明確指出，公共事業(yè)管理是公共管理的下屬學(xué)科，公共事業(yè)管理實(shí)行寬口徑、厚基礎(chǔ)、具有專業(yè)特色的人才培養(yǎng)目標(biāo)，側(cè)重解決社會(huì)發(fā)展、公共利益和個(gè)人利益不同層次的問題。公共事業(yè)管理專業(yè)人才適應(yīng)面廣，能夠?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、部門和公眾提供服務(wù)。培養(yǎng)出的學(xué)生具有廣博的知識(shí)面、較高的運(yùn)用理論實(shí)際解決問題的能力、創(chuàng)新能力和動(dòng)手操作能力等，學(xué)生畢業(yè)后可以通過短時(shí)間的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備走上社會(huì)工作崗位，快速適應(yīng)具體的管理工作。地方綜合性院校辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)，學(xué)術(shù)氛圍較好，師資力量也相對雄厚，為根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置多樣化的專業(yè)方向提供各種軟、硬件條件?？梢?，綜合性高校雄厚的學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)是促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的有利因素。
1.2社區(qū)管理的發(fā)展，需要大量具備公共管理專業(yè)的人才
20世紀(jì)90年代后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的逐步深入，政府的社會(huì)管理職能從傳統(tǒng)的大包大攬開始實(shí)行分化，部分社會(huì)管理職能落到社區(qū)，社區(qū)成為承載政府職能剝落的載體，在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)。社區(qū)已是滿足居民需求的第一社會(huì)空間，是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要載體，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一防線。目前，社區(qū)發(fā)展的獨(dú)特地位已日益凸顯，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。政府職能的下移推動(dòng)了社區(qū)中介組織、各類公益性組織的發(fā)展，擴(kuò)大了公共事業(yè)管理的服務(wù)領(lǐng)域；社區(qū)管理涉及大量的事無巨細(xì)的事務(wù)也需要大量的具有公共管理能力的專業(yè)人才。社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的另一重要因素。
1.3單位管理體制的改革，公共事業(yè)管理作用凸顯
在傳統(tǒng)的單位管理體制下，企業(yè)不僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能，還負(fù)責(zé)單位職工的生、老、病、死等所有生活事務(wù)的管理。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了企業(yè)后勤生活服務(wù)的社會(huì)化改革，企業(yè)與職工只有工作上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，職工的所有日常生活服務(wù)全部由社會(huì)公共事務(wù)部門進(jìn)行管理?！皢挝蝗恕鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，企業(yè)對職工的社會(huì)保障、住房生活、教育、衛(wèi)生等服務(wù)職能剝離到社會(huì)的公共事務(wù)組織機(jī)構(gòu)，公共事業(yè)管理在企業(yè)發(fā)展中的作用日益凸顯。社會(huì)中介組織、第三部門不僅成為企事業(yè)單位職工生活需要的主要生產(chǎn)和提供主體，也成為職工社會(huì)權(quán)益維護(hù)的代言人。隨著社會(huì)福利制度、教育培訓(xùn)制度等的不斷完善和發(fā)展，公共事務(wù)管理領(lǐng)域也不斷細(xì)化，對相應(yīng)專業(yè)人才的需求量也不斷加大，這也成為推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的重要因素。
2公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展面臨的困境
公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)與發(fā)展是適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)改革的需求，目前已初見成效，在辦學(xué)數(shù)量、招生規(guī)模、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)等方面都取得一定的成績，推動(dòng)了國家公共事業(yè)管理的發(fā)展。但由于體制環(huán)境、思想認(rèn)識(shí)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，我國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展也面臨一系列的困境，阻礙其前進(jìn)的步伐。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1課程體系設(shè)置不夠科學(xué)合理
我國地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系主要是根據(jù)1998年教育部本科專業(yè)目錄來開設(shè)的，主要包括三大塊：一是注重人才基本素質(zhì)培養(yǎng)的公共基礎(chǔ)課程，如計(jì)算機(jī)、英語、體育、馬哲等；二是注重專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)的專業(yè)核心課程，如管理類、經(jīng)濟(jì)類、政治學(xué)類、社會(huì)學(xué)類等課程；三是注重專業(yè)技能訓(xùn)練的實(shí)踐教學(xué)課程，如學(xué)年論文、畢業(yè)論文、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。從各高校課程設(shè)置情況來看，就具體課程門類和課時(shí)分類而言，三大模塊的課程設(shè)計(jì)門類寬泛雜亂，專業(yè)方向和特色不明顯。部分高校在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)缺乏明確的專業(yè)方向定位，把專業(yè)等同于專業(yè)方向，在課程設(shè)置涵蓋政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等多種門類，這雖然符合教育部對專業(yè)定位的寬口徑人才培養(yǎng)目標(biāo)，但是，也導(dǎo)致學(xué)生似乎什么都懂的“萬金油”，沒有體現(xiàn)出自身的專業(yè)特色和優(yōu)勢。此外，課程體系的課時(shí)分配也不和夠合理，據(jù)筆者在調(diào)查中了解到，大部分院校注重專業(yè)知識(shí)能力培養(yǎng)，專業(yè)理論課時(shí)占總學(xué)時(shí)的80%以上，專業(yè)實(shí)踐技能課程的課時(shí)大都在20%以下；專業(yè)技能的課程門類也比較單一，以畢業(yè)實(shí)習(xí)、專業(yè)見習(xí)和畢業(yè)論文寫作為主，對學(xué)生的公共事業(yè)管理實(shí)踐能力缺乏系統(tǒng)的課程來加以訓(xùn)練，使學(xué)生走上社會(huì)工作崗位不能很好地做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，難以適應(yīng)實(shí)際的工作崗位需要。
2.2本科畢業(yè)生就業(yè)狀況不理想
公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立之處，據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2001年全國就業(yè)率達(dá)到87.1%，而2006年下降為76.08%，就業(yè)率出現(xiàn)逐年滑坡現(xiàn)象。從具體的就業(yè)領(lǐng)域而言，某高校該專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)差距較大，在外商、民營、合資企業(yè)就業(yè)的達(dá)到42%，國有企業(yè)的占27%，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的占22%，自主創(chuàng)業(yè)和其他的占9%。2011屆該校本科畢業(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)度為67%，低于《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中全國本科畢業(yè)生與就業(yè)相關(guān)度的平均水平（69%）。從工作的行業(yè)分布來看，從事行政管理崗位的學(xué)生比例為30%，從事企事業(yè)機(jī)關(guān)單位具體業(yè)務(wù)比例為21%，從事人力資源管理的占13%，從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的占11%，從事市場營銷的占9%，其他的占16%。從歷屆本科畢業(yè)生對該專業(yè)的就業(yè)情況反饋數(shù)據(jù)來看，約有80%的學(xué)生認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)比其他管理類的專業(yè)就業(yè)難度更大，有59%的學(xué)生提出該專業(yè)就業(yè)局限性大。造成地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)與就業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，學(xué)生滿意度不高的原因主要是公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)管理體制改革的發(fā)展存在差距。公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)出的人才應(yīng)該到公共管理相關(guān)部門就業(yè)。但目前我國該類性質(zhì)的崗位實(shí)行的是“逢進(jìn)必考”的原則，而且明確提出要公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的崗位更少。此外，很多用人單位對公共事業(yè)管理專業(yè)知之甚少，更傾向于錄用人力資源管理、企業(yè)管理、行政管理等管理類專業(yè)的學(xué)生。因此，公共事業(yè)管理畢業(yè)生在就業(yè)中失去優(yōu)勢，專業(yè)性質(zhì)與行業(yè)崗位難以做到對口化，學(xué)生不能學(xué)以致用，跳槽率高，就業(yè)滿意度低。
2.3師資隊(duì)伍建設(shè)的滯后
從專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備來看，我國公共事業(yè)管理專業(yè)開辦院校有兩類：一類依托原有的行政管理、社會(huì)科學(xué)、管理類師資力量開設(shè)的綜合性院校，這些教師具有一定的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，但缺乏科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等專業(yè)性強(qiáng)的知識(shí)，對專業(yè)方向定位的種類、數(shù)量以及教學(xué)質(zhì)量等帶來一定的制約。另一類是依托學(xué)校的優(yōu)勢資源和優(yōu)勢專業(yè)的職業(yè)性強(qiáng)的院校，如衛(wèi)生、體育、文教等高校，這類學(xué)校的專業(yè)教師具有一定專業(yè)知識(shí)背景，但缺乏管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等學(xué)科背景。公共管理學(xué)科是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)的學(xué)科，在中國缺乏廣泛的培育空間和土壤，因此具有公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)背景的教師非常缺乏，很多教師都是從其他的學(xué)科借調(diào)過來，這些教師沒有受過系統(tǒng)的公共管理知識(shí)的教育，因此難以形成公共管理的理念和精神，對專業(yè)的發(fā)展也難以達(dá)成共識(shí)。從數(shù)量上來看，專業(yè)教師隊(duì)伍的數(shù)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)專業(yè)發(fā)展的需求。公共事業(yè)管理專業(yè)教師的增長率低于專業(yè)招生規(guī)模增長率，加大了教師的工作壓力和負(fù)擔(dān)，影響了教學(xué)質(zhì)量和教師創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。
3促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的對策建議
3.1科學(xué)進(jìn)行專業(yè)定位，完善課程體系體系設(shè)置
公共事業(yè)管理不能等同于行政管理，非營利非政府組織的管理，是培養(yǎng)能在科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)單位從事相應(yīng)管理工作的高級專門人才，它是融管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、等學(xué)科交叉綜合運(yùn)用的一門管理專業(yè)。在科學(xué)定位好專業(yè)性質(zhì)和人才培養(yǎng)目標(biāo)后，適應(yīng)社會(huì)需求，重新設(shè)置課程體系。有效整合公共基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課和實(shí)踐技能培訓(xùn)三大模塊，合理分配各模塊的課時(shí)，適當(dāng)增加社會(huì)科學(xué)類的專業(yè)課程，同時(shí)按照學(xué)校師資和資源優(yōu)勢體現(xiàn)專業(yè)方向特色。重視和加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，以提高實(shí)際解決問題能力的教學(xué)為導(dǎo)向，如多組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、開展本科生學(xué)術(shù)論壇、以社區(qū)為依托鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)志愿服務(wù)等，進(jìn)而培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的公共事業(yè)管理人才。
3.2加快管理體制改革，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境
我國公共事業(yè)管理部門體制從屬于行政管理體制，因此人力資源的配備和招聘主要受制于政府部門，缺乏獨(dú)立自主性，很少向社會(huì)平等開放，限制了本專業(yè)的人才培養(yǎng)和對口專業(yè)就業(yè)。近幾年來，公共事業(yè)管理體制加快改革的步伐，某些地區(qū)部門逐漸向社會(huì)公開公平開放，為本專業(yè)學(xué)生就業(yè)提供了機(jī)遇。如廣州、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市的街道辦事處部分有編制的崗位實(shí)行公開選拔和招考，對有公共管理知識(shí)背景和技能的人才優(yōu)先錄用，這些措施有助于公共事業(yè)管理專業(yè)人才參與積極競爭。今后，政府應(yīng)放寬對非營利非政府組織的限制，降低門檻，采取優(yōu)惠政策促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，并為壯大非政府組織力量提供資金、法律、物質(zhì)等方面的支持，使非政府組織真正為我國公共事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和吸納，為本專業(yè)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造支持性環(huán)境。
3.3充實(shí)師資隊(duì)伍，提高教師綜合素質(zhì)
首先，要優(yōu)化教師的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)專業(yè)發(fā)展的方向和實(shí)際情況，合理配備教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，達(dá)到互補(bǔ)和優(yōu)化組合，發(fā)揮專業(yè)教師的整體知識(shí)效應(yīng)。其次，要加快引進(jìn)相關(guān)專業(yè)具有高學(xué)歷的年輕教師。如行政管理、社會(huì)保障等專業(yè)博士生，充實(shí)教師隊(duì)伍力量，同時(shí)從公共事業(yè)管理部門、政府機(jī)構(gòu)聘請具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員為專業(yè)教師進(jìn)行專題講座，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際問題的分析能力。再次，選派優(yōu)秀青年教師到國外進(jìn)修或培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)理念和管理模式，提高教師的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。最后，建立教師管理績效考核激勵(lì)機(jī)制，提高教師的工作積極性和教學(xué)責(zé)任感，為教師隊(duì)伍的整體水平提高提供政策保障。
參考文獻(xiàn)
[1]婁成武，孫萍.社區(qū)管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2014：1.
1、主干課程：管理學(xué)原理、管理心理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、公共財(cái)務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、管理信息系統(tǒng)、管理文秘。
2、主干學(xué)科：公共管理。
3、核心課程：政治學(xué)原理、管理學(xué)原理(公共管理學(xué))、法學(xué)概論(公共事業(yè)管理法律制度)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共事業(yè)管理概論、公共政策學(xué)、公共組織財(cái)務(wù)管理、城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐、 非政府組織管理、公共工程項(xiàng)目管理。
公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)前景
公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)新專業(yè)，其社會(huì)需求十分強(qiáng)烈，而且需求量極大，這是我國繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政府體制改革后事業(yè)組織管理體制的改革形勢所決定的。
要建立政事分開、管理自主科學(xué)、面向社會(huì)、獨(dú)立的社會(huì)主義事業(yè)單位，沒有眾多的高層次的公共事業(yè)管理人才是不行的。另外公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生還可以參加國家公務(wù)員考試進(jìn)入政府系統(tǒng)，參加MPA考試進(jìn)行進(jìn)一步深造。因此，無論從社會(huì)發(fā)展對人才的總需求，還是從畢業(yè)生就業(yè)和進(jìn)一步深造來看，其專業(yè)發(fā)展前景都十分看好。
1、公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)新專業(yè)，其社會(huì)需求十分強(qiáng)烈，而且需求量極大，這是我國繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政府體制改革后事業(yè)組織管理體制的改革形勢所決定的。
2、要建立政事分開、管理自主科學(xué)、面向社會(huì)、獨(dú)立的社會(huì)主義事業(yè)單位，沒有眾多的高層次的公共事業(yè)管理人才是不行的。另外公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生還可以參加國家公務(wù)員考試進(jìn)入政府系統(tǒng)，參加MPA考試進(jìn)行進(jìn)一步深造。因此，無論從社會(huì)發(fā)展對人才的總需求，還是從畢業(yè)生就業(yè)和進(jìn)一步深造來看，其專業(yè)發(fā)展前景都十分看好。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
中圖分類號： TU832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著管理人員素質(zhì)的提高,技術(shù)的進(jìn)步,燃煤區(qū)域性供暖有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,鍋爐熱效率達(dá)到70%以上已經(jīng)是現(xiàn)實(shí),這就促使我們管理人員不斷學(xué)習(xí)新技術(shù),應(yīng)用新技術(shù),做到量化管理,科學(xué)管理。重視安全,重視環(huán)保節(jié)能,發(fā)展技術(shù)隊(duì)伍,達(dá)到高效、潔凈、環(huán)保的效果。
1管理隊(duì)伍的設(shè)置
1.1組織機(jī)構(gòu)
設(shè)置主管供暖工作的副經(jīng)理、車間主任、代班長、其它崗位。副經(jīng)理負(fù)責(zé)管理供暖的全面工作,進(jìn)行整體調(diào)控,工作考核,各項(xiàng)方案的確定。該崗位應(yīng)具備管理知識(shí)與設(shè)備基本常識(shí)。車間主任直接對分管經(jīng)理負(fù)責(zé),該崗位應(yīng)有供熱的專業(yè)知識(shí),能清楚設(shè)施的構(gòu)造原理,具有管理能力,能夠把握關(guān)鍵崗位及關(guān)鍵設(shè)備,監(jiān)督抓點(diǎn)準(zhǔn)確,有具體實(shí)施的組織、調(diào)配能力。代班長對車間主任負(fù)責(zé),直接落實(shí)執(zhí)行車間工作目標(biāo),日常管理、運(yùn)行維護(hù)、夏季檢修、材料計(jì)劃、人員考核。其它崗位包括司爐工、電工、化驗(yàn)員、灰渣工等均對代班長負(fù)責(zé),完成各崗的具體工作,特殊工種必需持證上崗,所有人員應(yīng)培訓(xùn)后上崗。
1.2崗位制度
制定完善科學(xué)的崗位責(zé)任制,如安全運(yùn)行制度,設(shè)備管理制度,設(shè)備操作制度、交接班制度、運(yùn)行記錄制度、水質(zhì)化驗(yàn)制度、防火制度等,各項(xiàng)制度要簡明準(zhǔn)確,具有可操作性。
1.3制定約束機(jī)制
供暖單位燃料費(fèi)占成本的30%左右,節(jié)約潛力較大。公司應(yīng)根據(jù)供熱面積和本地消耗平均值制定出用煤量,由公司向車間下達(dá)用煤指標(biāo)。但車間應(yīng)有用煤質(zhì)量與數(shù)量的驗(yàn)收權(quán)。由車間根據(jù)化驗(yàn)結(jié)果折算成下達(dá)指標(biāo)時(shí)所依據(jù)的用煤參數(shù),對不達(dá)標(biāo)的煤種有權(quán)要求退換或增加用量。
2供熱運(yùn)行的管理
2.1熱水供熱系統(tǒng)的調(diào)節(jié)
熱水采暖運(yùn)行管理尚沒有達(dá)到量化管理,大多由司爐人員憑著經(jīng)驗(yàn)達(dá)到某個(gè)出水溫度后壓火停爐。雖然也達(dá)到室溫16℃的要求,但運(yùn)行起來溫度波動(dòng)較大,室溫最高時(shí)可達(dá)到20℃,最低時(shí)只有14℃～15℃,既讓人不舒適,也浪費(fèi)了能源。如何解決這種問題?供暖理論中已給出四種調(diào)節(jié)方式:即“量調(diào)節(jié)”、“質(zhì)調(diào)節(jié)”、“階式質(zhì)量綜合調(diào)節(jié)”、“間歇調(diào)節(jié)”。使用流量調(diào)節(jié)容易造成供暖系統(tǒng)嚴(yán)重的豎向熱力失調(diào),而且較難管理,因此常采用“質(zhì)調(diào)節(jié)”、“間歇調(diào)節(jié)”。這兩種調(diào)節(jié)易于實(shí)現(xiàn)又便于調(diào)節(jié)。一般在秋末采暖期用間歇調(diào)節(jié)方式,在12月～2月份采用質(zhì)調(diào)節(jié)。
2.2調(diào)節(jié)的修正
(1)溫度修正
天氣溫度的變化是一個(gè)每時(shí)每刻都在變化的動(dòng)態(tài)過程。而在熱負(fù)荷計(jì)算時(shí)室外溫度是按設(shè)計(jì)溫度選定的不變化溫度,因此在使用質(zhì)調(diào)節(jié)公式計(jì)算供回水溫度時(shí),對室外溫度值的確定應(yīng)該用當(dāng)天最高與最低溫度的平均值如表1。
(2)風(fēng)力修正
在2001～2002冬季供暖時(shí),哈爾濱供熱辦,哈爾濱氣象局及哈爾濱供熱公司聯(lián)合搞了氣象節(jié)能的課題,目的是研究氣象變化對燃料用量,供回水溫度的影響,方法是選定一些區(qū)域性供暖對象分樓層、分部位安放記錄儀器,每天分時(shí)段記錄室內(nèi)外溫度、燃煤量、供熱時(shí)間等參數(shù)。我們在小區(qū)也做了相應(yīng)的測試,根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)刮四級以上西北風(fēng)時(shí),供、回水溫度需提高2℃左右。
(3)供回水溫度對單管系統(tǒng)豎向熱力失調(diào)的影響
在供熱實(shí)踐中小區(qū)習(xí)慣采用間歇供暖,即指在最冷的日子里每天也只供若干小時(shí),設(shè)備的輸出能力高于設(shè)計(jì)工況,此時(shí)燃料不完全燃燒損失增大,造成浪費(fèi),且室溫不均衡,感覺不舒適。為克服上述現(xiàn)象,好多單位提出低溫常供,即在低于設(shè)計(jì)供回水溫度的工況下連續(xù)運(yùn)行,這種運(yùn)行方式實(shí)質(zhì)也屬于質(zhì)調(diào)節(jié)的范疇。由于散熱器的傳熱系統(tǒng)K=A(■tp)B(A、B為實(shí)驗(yàn)確定系數(shù),■tp=tp-tn、tp=(tsg+tsh)/2是散熱器供回水溫度平均值)當(dāng)tsg+tsh降低時(shí),K值降低,散熱器散熱量減少,單管系統(tǒng)每組散熱器不同層高的進(jìn)出水溫度是沿流動(dòng)方向變化的。如果溫度控制不當(dāng),最低層散熱片的平均溫度小于所需散熱量的要求,造成室溫不達(dá)標(biāo)。有住戶增加好多散熱片來增加散熱量,但在立管徑不變的情況下,增大了該環(huán)的流動(dòng)阻力,使該環(huán)更加不利,達(dá)不到增溫的效果。因此低溫連續(xù)供暖的供回水溫度仍要按質(zhì)調(diào)節(jié)的相應(yīng)溫度運(yùn)行。
(4)供暖時(shí)間的確定
目前設(shè)計(jì)熱負(fù)荷的余量較大,室外溫度較高時(shí)連續(xù)運(yùn)行必然造成浪費(fèi),因此建議在北方1～2月份或12月中旬至2月采用低溫連續(xù)運(yùn)行,而在其它月份仍采有間歇調(diào)節(jié)方式。
3設(shè)備的管理
3.1鍋爐的維護(hù)
鍋爐是供暖的核心設(shè)備,必須保持良好的運(yùn)行狀況,使其傳熱處于原設(shè)計(jì)狀態(tài)。這就要求鍋爐內(nèi)不結(jié)垢,1mm厚的水垢增加熱損失3%～5%,因此要求水處理必須跟上,化驗(yàn)員認(rèn)真負(fù)責(zé),通過水質(zhì)處理實(shí)現(xiàn)不結(jié)垢,或微量結(jié)垢,根據(jù)水質(zhì)狀況定期排污。夏季檢修時(shí)一定要檢查鍋筒、對流管結(jié)垢情況。如果結(jié)垢較重要酸洗,并分析結(jié)垢原因,予以消除。檢修時(shí)要仔細(xì)檢查爐排、爐梁、煙道,保證完好、暢通。
3.2輔屬設(shè)備的檢查
主要檢查轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備的軸承,風(fēng)機(jī)葉片的磨損,電控原件的觸點(diǎn)、接線,水處理設(shè)備出水濾網(wǎng)等。如有損壞必須更換或修復(fù)。供暖系統(tǒng)普遍存在跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象,雖然供暖管理人員想了好多辦法,制定了好多制度,但仍沒有根治。主要是現(xiàn)在供暖系統(tǒng)用的閥門密封件多使用盤根,開啟次數(shù)一多就產(chǎn)生滴漏,難根除,必須采用新型閥門。目前柱塞閥能很好地解決滴漏問題,雖然價(jià)格是普通閥的幾倍,但使用可靠,壽命長,維修量小,還是經(jīng)濟(jì)的。
3.3新產(chǎn)品的應(yīng)用
隨著科技的發(fā)展,出現(xiàn)了很多暖通新產(chǎn)品,供熱單位該逐步地應(yīng)用起來。比如好多供熱區(qū)域內(nèi)的各管網(wǎng)分支、各建筑物的供熱量沒有量化,冷熱不均現(xiàn)象較多。如果在各建筑物供暖入口處安裝流量控制閥,按需供給,按設(shè)定流量調(diào)節(jié),能夠很好解決平衡問題,據(jù)介紹可節(jié)煤15%左右。另外諸如變頻控制設(shè)備已經(jīng)是完善的技術(shù),但供熱單位應(yīng)用的還很少,這有待于國家政策的引導(dǎo)。
4結(jié)束語
隨著我國房屋開發(fā)的飛速發(fā)展,物業(yè)管理公司也迅速誕生并壯大起來。在北方,物業(yè)公司除承擔(dān)著小區(qū)公共設(shè)施的日常管理外,還承擔(dān)著至少半年的供暖實(shí)施工作。就目前采暖方式主要以燃煤區(qū)域供暖為主,就要求物業(yè)公司有一個(gè)專業(yè)化的管理隊(duì)伍,科學(xué)的管理模式,高效的整體配合來達(dá)到供暖的目的。
參考文獻(xiàn)：
[作者簡介]趙云，右江民族醫(yī)學(xué)院管理系公共事業(yè)管理教研室主任，講師，碩士，廣西百色533000
[中圖分類號]G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1672－2728(2010)07－0190－04
一、衛(wèi)生管理專業(yè)管理體系改革的形勢分析
隨著高校辦學(xué)自的不斷擴(kuò)大與醫(yī)學(xué)院校專業(yè)單一的困境，右江民族醫(yī)學(xué)院于2003、2008年分別開辦了公共事業(yè)管理專業(yè)(醫(yī)學(xué)信息方向)、公共事業(yè)專業(yè)(醫(yī)療保險(xiǎn)方向)(兩者以下簡稱衛(wèi)生管理專業(yè))，標(biāo)志著右江民族醫(yī)學(xué)院只辦醫(yī)學(xué)類專業(yè)歷史的結(jié)束與多學(xué)科多專業(yè)共同發(fā)展的開始。經(jīng)過6年的發(fā)展實(shí)踐，專業(yè)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，衛(wèi)生管理專業(yè)一直存在縱向發(fā)展不足與外向發(fā)展缺位的問題?！翱v向發(fā)展不足”就是專業(yè)辦學(xué)層次與學(xué)科建設(shè)層次沒有得到有效提升，越來越難以適應(yīng)新醫(yī)改政策下對衛(wèi)生管理人才社會(huì)需求層次不斷提高的形勢。6年以來，衛(wèi)生管理專業(yè)建設(shè)始終立足于本科教學(xué)與管理，未能通過強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)和科學(xué)研究將辦學(xué)層次提升到碩士、博士教育層次?！巴庀虬l(fā)展缺位”就是衛(wèi)生管理專業(yè)作為實(shí)踐性專業(yè)在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)方面沒有與社會(huì)形成有效互動(dòng)，“直接服務(wù)于衛(wèi)生體制改革的醫(yī)院管理、公共衛(wèi)生管理、婦幼保健管理方面的課題不多，不能發(fā)揮決策咨詢的作用”。衛(wèi)生管理專業(yè)縱向發(fā)展不足、外向發(fā)展缺位的問題與辦學(xué)主體的錯(cuò)位、低位與管理體制的殘缺有著密切的關(guān)系?！稗k學(xué)主體錯(cuò)位”體現(xiàn)在衛(wèi)生管理專業(yè)2003～2006年掛靠臨床學(xué)院管理，2006～2009年掛靠人文社科部管理，一直沒有獨(dú)立建制；“辦學(xué)主體低位”表現(xiàn)在衛(wèi)生管理專業(yè)一直實(shí)行教研室管理體制，教學(xué)、科研、行政沒有明確分工，教研室的功能集教學(xué)研究、辦公室管理、學(xué)生管理三位一體；“管理體制的殘缺”表現(xiàn)在“體”的殘缺與“制”的失衡兩個(gè)方面。“辦學(xué)主體與管理體制的制約，導(dǎo)致衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)的體制性缺陷”，衛(wèi)生管理專業(yè)發(fā)展相對滯后。要改變衛(wèi)生管理專業(yè)的弱勢現(xiàn)狀，管理體制的改革是關(guān)鍵。本文重點(diǎn)分析右江民族醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生管理專業(yè)管理體制的困局并提出改革對策，以便為同類同級醫(yī)學(xué)院校非醫(yī)學(xué)類涉醫(yī)專業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供借鑒和參考。
二、衛(wèi)生管理專業(yè)管理體制的困局分析
管理體制殘缺是右江民族醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生管理專業(yè)在發(fā)展過程中面臨的首要問題。管理體制殘缺的問題不僅是“體”的殘缺問題，也是“制”的失衡問題。
(一)“體”的主要問題：殘缺
1、衛(wèi)生管理專業(yè)在專業(yè)建設(shè)辦學(xué)主體上實(shí)行的是人文社科部歸口管理體制。問題：人文社會(huì)科學(xué)部與衛(wèi)生管理專業(yè)性質(zhì)不同(社科求善、公管求真)，所承擔(dān)的任務(wù)也不同(思想政治教學(xué)與專業(yè)教學(xué))，性質(zhì)不同與任務(wù)不同決定了衛(wèi)生管理專業(yè)的出路：長遠(yuǎn)目標(biāo)――獨(dú)立成系(最優(yōu)，但條件成熟與否存在爭議)；短期目標(biāo)――人文社會(huì)科學(xué)部實(shí)行思想政治教學(xué)部與衛(wèi)生管理專業(yè)的分類管理(即一個(gè)牌子下設(shè)兩個(gè)平級單位)。當(dāng)前值得思考的問題是：用馬列主義教學(xué)部的管理理念與體制去管理衛(wèi)生管理專業(yè)是否合適?會(huì)不會(huì)形成外行指導(dǎo)內(nèi)行?衛(wèi)生管理專業(yè)會(huì)不會(huì)變成長不大的小孩?
2、衛(wèi)生管理專業(yè)在管理體制上實(shí)際上是教研室管理的體制。問題：專業(yè)的教研室管理體制導(dǎo)致了公共事業(yè)管理教研室教學(xué)功能的不到位與行政功能的越位；也導(dǎo)致了衛(wèi)生管理專業(yè)在建設(shè)管理過程中出現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利失衡的弊病，管理人員有責(zé)無權(quán)(管理喪失權(quán)威)、有責(zé)無利(管理缺乏主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性)。工作難以開展，嚴(yán)重影響到專業(yè)建設(shè)的效果。
3、管理人員的非專業(yè)化與非專職化。衛(wèi)生管理專業(yè)建設(shè)與管理人員必須專業(yè)化，否則就會(huì)導(dǎo)致外行管理內(nèi)行，外行決策，內(nèi)行不服，管理鏈條就會(huì)斷裂；專業(yè)管理人員必須實(shí)行專職化，由一些享受一定待遇、一定級別，掌握一定權(quán)力的人進(jìn)行專門管理。管理人員專業(yè)化與專職化以后，才會(huì)想干事、能干事，而且干成事，才能成為衛(wèi)生管理專業(yè)建設(shè)的真正掌舵人。
4、管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)狹長狀態(tài)，即管理層次長(人文社科部主任―人文社科部副主任一教研室主任―教研室副主任一教研室教學(xué)秘書)；管理幅度窄(公共事業(yè)管理教研室行政、教學(xué)、學(xué)生一把抓)。問題：管理幅度過窄必然導(dǎo)致衛(wèi)生管理專業(yè)教學(xué)管理與教學(xué)任務(wù)過于集中于公共事業(yè)管理教研室(超越能力、精力與職責(zé)范圍)，由于體制不健全，過重的管理任務(wù)壓在主管日常事務(wù)的教研室副主任身上；管理層次過長又導(dǎo)致決策程序拉大，不確定因素增多，議程復(fù)雜化，好的方案可能在過于復(fù)雜的程序中被擱置或否定，也可能導(dǎo)致合理方案在決策過程中錯(cuò)失良機(jī)。
5、在學(xué)生管理上實(shí)行學(xué)工處管理的體制?，F(xiàn)狀：專業(yè)建設(shè)與學(xué)生管理的分離。弊端：導(dǎo)帶分離。我們可以將專業(yè)建設(shè)比喻為“健腦”，將學(xué)生管理比喻為“健肢”，健肢必須服從健腦，人才能成為思想正常和身體健康的人，兩者分離必然導(dǎo)致神經(jīng)病或半身不遂。導(dǎo)帶分離表現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)上就是學(xué)生管理阻礙甚至主導(dǎo)專業(yè)建設(shè)(本末倒置)，專業(yè)建設(shè)演變?yōu)榻逃虒W(xué)，所以專業(yè)建設(shè)不能達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)。建議：建議學(xué)工處下放學(xué)生管理權(quán)限，實(shí)行學(xué)生的院系管理體制，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理和專業(yè)建設(shè)的有機(jī)融合。
(二)“制”的主要問題：責(zé)、權(quán)、利失衡的問題
衛(wèi)生管理專業(yè)在管理體制上出現(xiàn)的問題不僅集中在“體”的殘缺上，還體現(xiàn)在“制”的殘缺上。在管理上，“體”解決的是“有沒有人干、什么人干”的問題，而“制”解決的是“這些人是否想干、能干”的問題。
1、失衡的內(nèi)涵：衛(wèi)生管理專業(yè)在管理中“制”的問題主要體現(xiàn)在責(zé)、權(quán)、利的失衡。由于專業(yè)實(shí)行教研室管理體制，教研室管理人員承擔(dān)著專業(yè)教學(xué)與專業(yè)建設(shè)的多、重、繁、雜的任務(wù)(“責(zé)”)，但是在權(quán)力上沒有享受任何級別(“權(quán)”)，在利益上不能享受對應(yīng)的待遇(“利”)(表1)。
2、失衡的危害：這種有責(zé)無權(quán)、大責(zé)小利的問題嚴(yán)重削減了專業(yè)管理人員對專業(yè)建設(shè)想干的積極性與能干的主動(dòng)性。即使在道德責(zé)任感的推動(dòng)下專業(yè)管理人員可能會(huì)“無私奉獻(xiàn)”，在不計(jì)個(gè)人權(quán)、利得失的情況下對專業(yè)建設(shè)“艱苦奮斗”，但是這種精神也不可能長久保持與持續(xù)發(fā)展。另外，在管理層級上也出現(xiàn)同樣問題：專業(yè)負(fù)責(zé)人與教研室主任因?yàn)樨?zé)任缺失“不想”承擔(dān)專業(yè)建設(shè)的重任，而教研室副主任因?yàn)闄?quán)力缺失“不能”承擔(dān)專業(yè)建設(shè)的重任，教研室秘書與專業(yè)教師因?yàn)槔娴娜笔А安辉浮背袚?dān)專業(yè)建設(shè)的重任，所以導(dǎo)致衛(wèi)生管理專業(yè)如今積弊重重的建設(shè)格局。
三、衛(wèi)生管理專業(yè)管理體制改革對策
為了實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)衛(wèi)生管理專業(yè)的跨越式發(fā)
展，針對衛(wèi)生管理體制現(xiàn)存“體”的殘缺和“制”的失衡弊端，我們提出了衛(wèi)生管理專業(yè)管理體制再造的理論和對策。
(一)專業(yè)管理體制設(shè)定原則
1、“體”的設(shè)定原則：體系分工與整合。(1)思想政治教學(xué)與衛(wèi)生管理專業(yè)的分類管理；(2)專業(yè)建設(shè)與學(xué)生管理的統(tǒng)一(健腦與健肢的統(tǒng)一)；(3)專業(yè)教學(xué)與專業(yè)行政的分類管理(教學(xué)與行政分離)；(4)管理幅度與管理層次異向調(diào)整(管理結(jié)構(gòu)扁平化)；(5)管理人員的專業(yè)與專職化(內(nèi)行專職管理)。通過管理體系職能的分工和效能的整合，衛(wèi)生管理專業(yè)管理體系的科室個(gè)體戰(zhàn)斗力和整體凝聚力將大大提升，從而為民族地區(qū)衛(wèi)生管理專業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的體制性環(huán)境。
2、“制”的設(shè)定原則：責(zé)、權(quán)、利的平衡。責(zé)、權(quán)、利的平衡主要有兩種方式：一是責(zé)不變，增大權(quán)與利，具體方法是教研室管理體制升格為系部或?qū)W院管理體制(成立衛(wèi)生管理系和衛(wèi)生管理學(xué)院)；二是權(quán)、利不變，將責(zé)分散并由不同主體承擔(dān)，具體方法是將衛(wèi)生管理專業(yè)教研室管理體制分割為教學(xué)(衛(wèi)生管理教研室與醫(yī)療保險(xiǎn)教研室)與行政(辦公室、教學(xué)科、學(xué)生科)兩部分。結(jié)論：兩種方式應(yīng)該雙管齊下，宏觀上提升管理體制層次，微觀上對內(nèi)部管理職能進(jìn)行明確分工。雙管齊下式改革一方面可以構(gòu)建管理體制的整體效能，另一方面可以激發(fā)組成科室的個(gè)體效能。
(二)專業(yè)管理體制改革建議
1、“體”的改革建議
系級建制：最優(yōu)為獨(dú)立成系，權(quán)宜之計(jì)為分類管理，人文社會(huì)科學(xué)部統(tǒng)一管理下實(shí)行思想政治與專業(yè)建設(shè)的分類管理。
決策體制：領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)設(shè)一正兩副，正職管戰(zhàn)略，兩副職分管專業(yè)教學(xué)與專業(yè)行政(表2)。
執(zhí)行體制：(1)行政與教學(xué)“二分”。行政科室設(shè)辦公室、教研科、學(xué)生科；教學(xué)科室設(shè)公共事業(yè)管理教研室與醫(yī)療保險(xiǎn)教研室。其中公共事業(yè)管理教研室主管醫(yī)學(xué)信息方向的專業(yè)建設(shè)工作，醫(yī)療保險(xiǎn)教研室主管醫(yī)療保險(xiǎn)方向的專業(yè)建設(shè)工作。(2)專業(yè)建設(shè)與學(xué)生管理“合一”(設(shè)學(xué)生科)。學(xué)生管理與專業(yè)建設(shè)歸屬為系部統(tǒng)一管理。原因是專業(yè)之間存在著屬性的差異性，不宜實(shí)行統(tǒng)一化的管理模式；另外，學(xué)生的很多活動(dòng)同時(shí)具備教學(xué)活動(dòng)與學(xué)生活動(dòng)的性質(zhì)，需要多部門同時(shí)批準(zhǔn)才能進(jìn)行，降低了活動(dòng)的效率。
2、“制”的改革建議：三步走
第一步：獨(dú)立。改變辦學(xué)主體上掛靠體制，實(shí)行獨(dú)立建制，由系級機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)人才培養(yǎng)的全程責(zé)任。具體建議：成立衛(wèi)生管理系或衛(wèi)生管理學(xué)院。
第二步：升格。升格公共事業(yè)管理教研室的地位(系級或?qū)W院建制)，分離公共事業(yè)管理教研室的功能(教學(xué)與行政分離)，成立衛(wèi)生管理教研室和醫(yī)療保險(xiǎn)教研室。
第三步：建制。依據(jù)權(quán)力等級與類型，設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任制度與激勵(lì)機(jī)制，以保證管理者能干事、愿干事，而且干成事。
