序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理優(yōu)秀案例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

XX年，xxx調(diào)入xx電廠工作后，發(fā)現(xiàn)電廠盡管是地面生產(chǎn)單位，但由于機器設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、人員密集，且具有高溫、高壓、高空作業(yè)等危險，還具有牽一發(fā)而動全身的明顯特點，而員工來自原三和公司的不同單位，普遍文化水平低，技術(shù)水平差，因此要確保電廠的長期安全生產(chǎn)具有較大的難度。為協(xié)助廠領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)工作，她堅持從加強自身學習入手，用黨和國家的安全生產(chǎn)方針和法律法規(guī)武裝自己的頭腦。先后系統(tǒng)學習了《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)規(guī)程》、《女職工勞動保護實施細則》、《工會法》等相關(guān)內(nèi)容，以及集團公司、電力公司等上級部門下發(fā)的有關(guān)搞好安全生產(chǎn)工作的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等，同時積極參加上級工會組織的安全生產(chǎn)培訓班，不斷用新知識、新觀念、新要求充實完善自己，逐步把自己培養(yǎng)成安全生產(chǎn)的明白人。在此基礎(chǔ)上，她堅持深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，有的放矢的做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作。特別是為自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，把準干部職工的思想脈搏，她根據(jù)電廠各個崗位工作人員的不同情況進行了細致分類，并與其他協(xié)管員一起，繪制了安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系圖，與各車間人員結(jié)成安全生產(chǎn)幫教對子，負片包干，明確責任區(qū)，積極工作，求真務(wù)實，為做好電廠安全協(xié)管工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力提高安全協(xié)管的能力和水平。為切實做好安全生產(chǎn)工作，xxx按照公司工會和女工委的要求，緊密結(jié)合xx電廠的工作實際，在積極參加公司女工分會組織的各項活動的同時，大力弘揚“以人為本、生命至上”的安全文化價值觀，堅持安全宣傳教育到現(xiàn)場，安全協(xié)管活動到現(xiàn)場。尤其是以創(chuàng)建“安全幸福家庭”為載體，不斷把安全協(xié)管工作延伸到車間、班組和家庭，形成了全天候、全覆蓋的安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)體系，筑牢了安全生產(chǎn)的第二道防線。經(jīng)過幾年的探索和實踐，xx電廠已形成夏送涼爽冬送暖，安全協(xié)管不斷現(xiàn)的運行機制。今年夏天，xx電廠4#鍋爐建設(shè)進入沖刺階段，現(xiàn)場運行人員以及外來施工人員冒著高溫烈日爭分奪秒地的工作。為充分發(fā)揮安全協(xié)管好后勤的作用，xxx在廠領(lǐng)導(dǎo)的支持下，把全廠協(xié)管員組織起來，共同研究進一步開展好安全協(xié)管工作的方案。

篇（2）

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

一、前言

油罐、工藝管線是油庫進行收發(fā)、儲存油品的關(guān)鍵設(shè)備。為了加強油庫設(shè)備的安全管理，使之處于完好狀態(tài)，應(yīng)對外殼銹蝕嚴重的油罐及工藝管線做好除銹防腐工作，保證油庫設(shè)備運營安全。由于油庫儲存的油品具有易燃、易爆、易揮發(fā)和流動的危險性，因此油庫除銹防腐施工安全保障工作顯得尤其重要。

二、油庫施工安全的重要性

油庫安全是油庫所有工作的前提，是油庫管理的生命線，是改善經(jīng)營環(huán)境、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，只有油庫時刻處于安全狀態(tài)，才能使經(jīng)濟效益得以存在及延續(xù)。油庫儲存的油品是易燃、易爆、易揮發(fā)、易流動、易產(chǎn)生靜電的化學危險物質(zhì)，內(nèi)中蘊藏著潛在的危險隱患和職業(yè)病危害，在這種情況下，對油庫檢修施工，任何一個人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都有可能造成重大安全事故的發(fā)生。例如：

2010年7月-2014年6月，大連地區(qū)油品儲運和石化企業(yè)發(fā)生8起重大火災(zāi)爆炸事故，其中自然災(zāi)害和設(shè)計不當各1起，引發(fā)石化裝置火災(zāi)爆炸事故，違章操作和違章施工各1起，引發(fā)輸油管道泄漏著火爆炸事故，4起違章施工引發(fā)油罐火災(zāi)爆炸事故。4起油罐火災(zāi)爆炸事故，造成5人死亡，2人重傷、直接經(jīng)濟損失超百萬元。事故教訓慘重，毀損了企業(yè)形象，造成了惡劣的社會影響，破壞了國家政治信譽，對相關(guān)責任人進行了處罰?？梢娪蛶斓娜粘０踩芾砉ぷ魇侵攸c工作，油庫檢修施工期的安全管理工作更是重中之重。

三、油庫檢修施工安全管理存在的問題

通過對四年來大連地區(qū)油品儲運及石化企業(yè)8起重大火災(zāi)爆炸事故的案例分析，油庫檢修施工期是事故多發(fā)期，是重點管控對象，但仍沒有引起油庫各級管理者的高度重視，在油庫檢修施工管理中依然存在不少安全問題，違章施工現(xiàn)象時常出現(xiàn)，施工大小事故時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

1.缺乏安全管理動力，重效益輕安全

當安全與效益發(fā)生矛盾時，領(lǐng)導(dǎo)層總是自覺不自覺地堅持效益第一，結(jié)果安全為效益讓了步。正是在這種指導(dǎo)思想下，一些單位為了追求短期效益，存在繞信心理，減少施工安全措施費，減少消防演練次數(shù)，甚至消防設(shè)備設(shè)施都處于不備用狀態(tài)，關(guān)鍵時刻發(fā)揮不了作用，喪失了捕滅火災(zāi)的最佳時機，釀成大禍。

2.前期準備不足，盲目開工

憑著油庫多年安全運營和檢修的管理經(jīng)驗，管理者對安全問題視而不見，習以為常，見怪不怪；即使是設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)了嚴重的安全問題也是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有中、長期規(guī)劃，甚至是檢修施工開始了，資金還未落實，施工范圍未劃清，質(zhì)量標準未確立，邊干邊看邊改；施工安全管理規(guī)章制度也是流于形式，施工安全主體責任沒落實，辦理施工作業(yè)許可也只是走走過場，形同虛設(shè)，施工現(xiàn)場安全交底不清、監(jiān)督管理不到位；施工方案不科學，安全風險源分析不全面，安全防范措施沒落實，就盲目開工，致使施工安全大小事故仍然發(fā)生。

3.選擇了不合適的承包商

一是承包商沒有合格的管理團隊和訓練有素的員工隊伍，其設(shè)備沉舊破損、資金短缺；二是存在大資質(zhì)小隊伍，出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；三是對承包商監(jiān)管不到位，沒有引起承包商對施工安全的高度重視，為了節(jié)省費用，增加企業(yè)利潤，他們削減安全措施費用，雇用了安全安全意識淡薄、操作技能差、工資低的員工。承包商安全管理水平低，是發(fā)生施工安全事故的直接原因。

四、精心設(shè)計油庫除銹防腐施工方法。

一座從未儲存過油品的儲罐進行除銹防腐，工序相對簡單，操作起來也是比較容易的，但如果對一座已儲存油品且還在運行中的儲油罐進行除銹防腐，工序相對繁瑣，操作起來也較為麻煩。油罐、管線外壁除銹是外防腐工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，直接影響防腐質(zhì)量，還是施工安全管理的重點環(huán)節(jié)。油罐、管線外壁防腐除銹最常用方法有人工（普通工具、電動工具）除銹和機械（噴砂機、拋丸機）除銹兩種方法。人工除銹和機械除銹由于在施工過程中易產(chǎn)生火花，對于運營油罐除銹首先考慮的是安全問題，若使用這兩種工藝必須做好防火、防爆、防靜電工作。

天津地區(qū)一油庫除銹防腐工作、靈活運用人工除銹（普通工具）和機械（噴沙）除銹兩種方法，圓滿完成油庫除銹防腐工作任務(wù)。該油庫擁有18座油罐、總庫容為8.5萬立方米，設(shè)有三個罐區(qū)18具油罐，每個罐區(qū)有6具，其中1#罐區(qū)的油罐、管線外壁與其它12具油罐頂外防腐油漆起皮分層、銹蝕嚴重。油庫主管單位決定對1#罐區(qū)進行停業(yè)清罐、噴沙除銹（Sa2.5）外防腐，其它12具油罐頂做人工除銹（St2.0）外防腐工作，除銹防腐施工期間油庫需正常收付油。

1#罐區(qū)油罐噴沙除銹前做好隔離、清罐工作。首先關(guān)閉1號罐區(qū)油罐管道出、入口閥門，拆除閥后短節(jié)，加裝法蘭盲板，隔離與其它罐區(qū)的聯(lián)接。其次打開人孔法蘭時，采用鋼制工具按米字形拆一裝一更新8付人孔法蘭螺栓，在法蘭密封完好的前題下、拆除其余舊螺栓、再用防爆銅制工具拆卸新螺栓，順利開啟油罐上下人孔法蘭盲板。然后使用消防管網(wǎng)水沖洗罐底，對罐內(nèi)進行強制通風、采用移動鍋爐蒸罐等方法，使1#罐區(qū)6具油罐、管線符合噴沙除銹的防火防爆安全條件。遇油庫棧橋接卸火車槽車油品時、停止1#罐區(qū)油罐、管線噴沙除銹工作，確保油庫運營、施工安全。

12具油罐頂人工除銹重點做好如下四項工作：一是測試油罐靜電接地極電阻、讀數(shù)應(yīng)小于4Ω，不然應(yīng)對油罐接地極進行維修，將除銹摩擦產(chǎn)生的靜電及時導(dǎo)入大地；二是充分利用11月上旬天津地區(qū)多晴、少雨、微風、早晚溫差?。?3-3℃）的氣候條件，罐頂人工除銹分6批進行、每批兩具油罐，施工前停止油罐收付油，保持罐內(nèi)液位相對穩(wěn)定，用石棉布封堵油罐與大氣聯(lián)通口，保持罐內(nèi)暫時密閉，隔斷罐內(nèi)油氣接觸除銹摩擦產(chǎn)生的火花；三是操作人員離開油罐前，應(yīng)拆除石棉布，確保油罐呼吸順暢，防止溫度突變、產(chǎn)生內(nèi)處氣壓差，引發(fā)罐體變形；四是操作人員除銹作業(yè)時系好安全帶，將工具用繩系在手上，防止墜落損傷設(shè)備和砸傷人員。

經(jīng)過大家的共同努力工作，圓滿完成運營油庫除銹防腐工作。

五、強化油庫除銹防腐施工安全管理

1.建立健施工全安全管理機構(gòu)

油庫及油庫主管單位抽調(diào)精兵強將組成項經(jīng)理部，實行項目經(jīng)理負責制，檢修期間始終堅持“誰主管、誰負責”和“管生產(chǎn)必管安全”的原則，采用“層層分解、逐級負責”的方法，建立健全油庫施工安全管理制度和管理流程；將油庫施工安全管理工作的組織、計劃、安排、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作貫穿在每個作業(yè)環(huán)節(jié)、每位員工的實際工作中，不斷落實各級安全生產(chǎn)責任，最終形成油庫項目部自上而下有效的安全管理網(wǎng)絡(luò)，為油庫順利實現(xiàn)安全施工無事故提供有力的組織保障。

2.加強作業(yè)許可證管理

進一步強化油庫動火（人工除銹與機械除銹按油庫動火管理）、進入受限空間等特殊作業(yè)的安全管理，嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，嚴格條件確認、嚴格作業(yè)許可、嚴格現(xiàn)場監(jiān)控，確保作業(yè)施工安全。

3.要全面加強承包商管理，修訂完善承包商管理規(guī)定，

明確各級領(lǐng)導(dǎo)對承包商管理職責，堅持對承包商進行資質(zhì)審查，選擇具備除銹防腐施工資質(zhì)、安全業(yè)績好的企業(yè)作為承包商，強化對承包商施工全過程的安全監(jiān)管，且要向其進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、除銹防腐施工方案和應(yīng)急預(yù)案進行嚴格審查。與此同時，承包商企業(yè)要進一步加強安全管理。要求承包商企業(yè)必須牢固樹立法制觀念，嚴格按照資質(zhì)范圍承攬工程項目；企業(yè)主要負責人必須嚴格履行安全管理職責，依據(jù)國家法律法規(guī)建立和完善安全管理機制及各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并嚴格認真抓好，貫徹執(zhí)行；堅持特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗作業(yè)，堅決杜絕無證作業(yè)；各級管理人員、現(xiàn)場監(jiān)控人員、作業(yè)負責人和具體作業(yè)人員要嚴格履行各自的安全職責，切實做好作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，杜絕各類“三違”行為。

4.加大安全教育和全員安全技能培訓

近年來，“以人為本”是公司充滿競爭力和可持續(xù)發(fā)展最根本動力源泉的觀點已被普遍認同。油庫除銹防腐施工管理更應(yīng)該高度重視“人”做為安全管理中最活躍、最不確定性因素，給施工安全工作帶來的壓力和對追求本質(zhì)安全所起的決定性作用，高度重視 “人機系統(tǒng)”中安全人機工程、安全心理學的建設(shè)工作，努力提高全員安全知識和操作技能。

六、結(jié)束語

現(xiàn)代化的油庫管理中，依然存在較多的問題，其中，施工安全是最容易忽視的重大問題之一。如何來看待油庫施工安全管理、做好油庫施工安全管理工作，確保油庫儲運企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展下去，就成為擺在每一位油庫行業(yè)工作者面前的首要問題之一。筆者也希望通過本文對于油庫施工安全管理問題的研究分析，精心選取承包商，加強對承包商的管理，提出適合運營油庫設(shè)備除銹防腐施工的方法、注重油庫職工特別是承包商安全思想教育，提升全體員工危險意識、完善落實油庫施工安全管理工作制度，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力、力求確保油庫除銹防腐等檢修工作順利開展下去。

參考文獻：

篇（3）

石油化工裝置檢修具有復(fù)雜且危險性大的特點。其復(fù)雜性表現(xiàn)為由于檢修項目多、檢修內(nèi)容復(fù)雜、施工作業(yè)量大、任務(wù)集中而檢修時間又短，人員多，作業(yè)形式和作業(yè)人數(shù)經(jīng)常變動，為了趕工期經(jīng)常加班加點，且石油化工設(shè)備種類繁多，結(jié)構(gòu)和性能各異，塔上塔下、容器內(nèi)、外各工種上下立體交叉作業(yè)，檢修中又受環(huán)境和氣候條件的限制，所有這些都給裝置檢修增加了復(fù)雜性，容易發(fā)生人身傷害事故。中國石油哈爾濱石化分公司通過對檢維修裝置的現(xiàn)場安全管理，制定出自己的管理模式，有效的控制了事故的發(fā)生。

一 嚴格界面交接

屬地單位停工前編制好完整的停工方案。停工時，按照方案對設(shè)備、機泵、管線進行吹掃置換、能量隔離，保證對所維修的設(shè)備與其他運行或者有危險介質(zhì)的設(shè)備、管線徹底隔斷。屬地單位和相關(guān)職能部門做好界面交接確認，把處理合格的裝置交給施工單位。

二 施工單位編制施工網(wǎng)絡(luò)計劃

施工單位根據(jù)自己的施工任務(wù)，提前編好施工計劃。安全管理人員針對每天的施工內(nèi)容，對危險性較大的作業(yè)實行重點管理。

三 檢維修現(xiàn)場的票證管理

石油化工裝置的檢維修作業(yè)內(nèi)容復(fù)雜，涉及的危險作業(yè)繁多，規(guī)范現(xiàn)場危險作業(yè)票證既能提高作業(yè)效率，又能控制風險。安全管理人員要求各單位根據(jù)施工計劃，每天下午5點提前填寫第二天需要的作業(yè)許可、動火、高處、進入受限空間、動土等票證作業(yè)內(nèi)容，次日作業(yè)前確認安全措施后，相關(guān)人員簽批危險作業(yè)許可證。安全管理人員每天對現(xiàn)場公示的作業(yè)票證，進行檢查，對存在問題的及時糾正，對違章作業(yè)票證進行審核并及時處理。

四 檢維修現(xiàn)場的人員管理

1 配備專職安全員

質(zhì)量安全環(huán)保處要求各施工單位配備有資質(zhì)的專職安全員。安全員每天在早上要加強安全喊話質(zhì)量，確保每名作業(yè)人員清楚作業(yè)中的危險。安全員要在施工現(xiàn)場經(jīng)常巡視，及時調(diào)整和補充各項安全措施，消除隱患，保證安全。

2 監(jiān)護人的管理

監(jiān)護人要根據(jù)實際情況制定切實可行的安全措施。當發(fā)現(xiàn)制定的措施落實不到位或遇有危險情況時，可命令停止作業(yè)。監(jiān)護人在作業(yè)現(xiàn)場配有明顯標志，作業(yè)進行過程中，不得擅自離開監(jiān)護崗位，并時刻提醒作業(yè)人員遵章守紀。

3 作業(yè)人員的管理

作業(yè)人員要遵守規(guī)章制度，按照操作規(guī)程作業(yè)，時刻牢記“作業(yè)和操作要受控”。作業(yè)中要配備合格的勞動保護用品，做到“四不傷害”。作業(yè)人員要清楚作業(yè)中的危險因素及防范措施，風險發(fā)生變化后，要停止作業(yè)，重新制定措施后再施工。

五 檢維修現(xiàn)場的工機具管理

1 起重機械的管理

各施工單位進入現(xiàn)場的大型起重機械、塔吊等必須屬于完好設(shè)備，有關(guān)技術(shù)資料齊全，并根據(jù)國家起重機械安全規(guī)程等規(guī)定，制定針對本起重機械的安全操作規(guī)程和保養(yǎng)制度并組織學習和執(zhí)行。各施工單位必須按照國家標準規(guī)定對起重機械進行安全檢查，包括每天作業(yè)前的檢查、經(jīng)常性安全檢查和定期安全檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的起重設(shè)備，必須進行檢修處理，并保存檢修檔案。

2 電焊機的管理

焊機必須平穩(wěn)安放在通風良好、干燥的地方，安放于現(xiàn)場的焊機必須有防雨雪的棚罩等設(shè)施。每臺焊機必須有完好的接地設(shè)施。焊機的所有外露帶電部分必須有完好隔離防護裝置，每臺焊機及打磨使用的電纜線應(yīng)確保完好無損，中間不得有的接頭, 并且要具備良好的導(dǎo)電能力和絕緣外層，較好的抗機械性損傷能力及耐油、耐熱和耐腐蝕等性能。

3 氣瓶的管理

氣瓶儲存點應(yīng)通風、干燥。夏季運輸、使用時應(yīng)有遮陽措施，避免曝曬，避開有產(chǎn)生火花的場所?？掌亢蛯嵠繎?yīng)分開放置，有明顯標識，并在附近設(shè)置滅火器材，氣瓶放置應(yīng)整齊，瓶帽佩戴齊全、完好。乙炔氣瓶在使用時，減壓器上應(yīng)裝防回火器。

4 機動車輛的管理

需要進入哈石化公司廠區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)車輛，必須到保衛(wèi)處登記、審查，交納安全抵押金，辦理廠內(nèi)通行證方可進廠作業(yè)。入廠項目建設(shè)車輛要嚴格遵守《哈石化公司車輛入廠管理規(guī)定》，必須持通行證按規(guī)定的門崗、規(guī)定的通行時間、規(guī)定的路線通行，并在門崗處自覺接受檢查。入廠車輛必須配有符合安全標準的車輛防火帽。

5 其他工機具的管理

進入現(xiàn)場的其他工機具，應(yīng)該完好備用，滿足現(xiàn)場安全施工需要。

六 檢維修現(xiàn)場作業(yè)過程的安全管理

1 施工現(xiàn)場危險作業(yè)的安全管理。

(1) 危險作業(yè)的票證管理。重整加氫聯(lián)合裝置施工現(xiàn)場必須辦理相關(guān)的作業(yè)許可證，經(jīng)過書面審查、現(xiàn)場核查，確認所有安全措施落實后，經(jīng)過批準后方可實施作業(yè)。

(2)特種作業(yè)人資質(zhì)的管理。HSE管理組嚴把特種作業(yè)人員資質(zhì)關(guān)，對進入現(xiàn)場的所有特種作業(yè)人員都要到HSE管理組備案?，F(xiàn)場作業(yè)人員持復(fù)印件施工作業(yè)。

(3)危險作業(yè)的安全措施管理。石油化工檢/維修現(xiàn)場的焊接作業(yè)、腳手架作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、動土作業(yè)等危險作業(yè)比較多，施工風險也特別大，安全管理人員把施工現(xiàn)場的安全措施落實情況視為重中之重。

2 施工現(xiàn)場的安全檢查

篇（4）

0引言

安全管理是維修電工施工管理的重要內(nèi)容，受到施工單位普遍關(guān)注和重視。通常來說，施工單位都比較注重采取相應(yīng)措施，完善安全管理制度，嚴格落實各項規(guī)定，消除安全隱患，預(yù)防安全事故發(fā)生。但一些施工單位由于思想重視程度不夠，安全管理制度不完善，維修電工人員的技術(shù)水平較低，導(dǎo)致安全管理存在不足，對電工維修帶來不利影響。今后應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種情況，從制度、人員、技術(shù)等方面人手，采取有效的改進和完善措施，提高安全管理水平，預(yù)防安全事故發(fā)生，提高維修電工的質(zhì)量和效益。

1新形勢下維修電工安全管理存在的問題

1.1維修電工安全管理體系不完善

施工單位過分追求經(jīng)濟利益，對安全管理缺乏足夠重視，忽視建立完善的安全管理體系。例如，安全管理組織機構(gòu)設(shè)置不合理，維修電工人員配備不足，相關(guān)部門和工作人員職責和權(quán)限不明確，難以有效約束日常行為，容易導(dǎo)致相互推諉情況發(fā)生，難以形成合力，影響維修電工安全管理水平提高。另外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職責不明晰，崗位作業(yè)未能嚴格實施持證上崗制度，導(dǎo)致一些維修電工人員不能勝任所從事的工作，甚至出現(xiàn)違規(guī)違章操作，帶來安全隱患。

1.2維修電工安全管理教育不重視

施工單位未能建立健全的安全教育和管理培訓機制，對維修電工的安全教育和培訓頻次不夠，導(dǎo)致一些人員安全意識淡薄，未能嚴格遵循規(guī)定操作，影響維修電工的安全。一些施工單位即使開展安全教育和培訓工作，但形式過于單一，局限于采用現(xiàn)場授課、撰寫心得等方式對維修電工人員進行安全教育，整個培訓和教育過程單調(diào)、乏味，難以激發(fā)維修電工人員的興趣，所起的效果也比較有限。未能從根本上提高維修電工的安全意識，影響安全管理水平提高。

1.3維修電工現(xiàn)場安全管理不到位

現(xiàn)場巡視人員不足，責任心不強，沒有嚴格按照要求開展現(xiàn)場巡視，對存在的安全隱患沒有及時處理?，F(xiàn)場電工維修安全管理制度缺乏，包括責任制、抽查制、安全用電制、設(shè)備安全使用制等沒有落實。未能嚴格落實持證上崗制度，工序施工安全控制不嚴，容易導(dǎo)致安全隱患發(fā)生。另外，一些單位為了趕工期，工作人員存在疲勞作業(yè)情況，F(xiàn)場安全巡視和監(jiān)督力度不夠，每天施工結(jié)束后沒有對現(xiàn)場全面檢查，導(dǎo)致維修電工現(xiàn)場存在安全隱患。

2新形勢下維修電工安全管理的有效對策

2.1維修電工準備階段安全管理對策

電工維修前，應(yīng)該做好準備工作，從制度、人員、技術(shù)等方面人手，為保障維修電工安全準備條件。

2.1.1健全安全管理體系。建立安全管理責任制，監(jiān)理單位、施工單位要成立項目部，建立以項目負責人為第一責任人的安全管理體系，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解維修電工人員的職責，使他們明確職責，做好安全管理工作。選用技術(shù)水平強，基礎(chǔ)知識扎實的工作人員，特種作業(yè)實施持證上崗制度，并在電工維修中嚴格落實安全管理規(guī)定。

2.1.2開展安全教育工作。重視維修電工安全教育，促進他們綜合技能提升，讓他們學習安全管理知識，提高綜合技能。常用安全教育形式為：典型事故分析、專題講座、辦宣傳板等，發(fā)揮教育和警示作用。增強工作人員安全責任意識，更好指導(dǎo)維修電工的各項工作。

2.1.3完善安全管理制度。結(jié)合維修電工安全管理的實際情況，健全安全管理制度，推動安全管理規(guī)范化和制度化。同時還要建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，更好處理和應(yīng)對突發(fā)事件，降低損失。建立并落實安全管理責任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全責任嚴格落實到位，提高安全管理水平。

2.2維修電工施工過程安全管理對策

整個維修電工施工過程安全管理中，應(yīng)該把握重點，不留死角，確保每道工序安全。

2.2.1把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證安全生產(chǎn)。維修電工過程中，要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強安全管理。嚴格落實安全檢查制度、專人安全盯崗制度，全面掌握維修電工的基本情況，確保制度落實、檢查落實、責任落實，有效保障維修電工安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全，防止安全隱患。

2.2.2落實標準化管理，加強全過程控制。標準化管理是一項基礎(chǔ)性工作，必須全面落實。要對維修電工安全管理實施全員、全過程、全方位管理，嚴格執(zhí)行標準化管理方案，保證每道工序施工安全管理措施到位，明確施工單位職責，有效預(yù)防安全隱患發(fā)生，促進維修電工綜合效益提升。

2.3維修電工現(xiàn)場安全管理對策

現(xiàn)場安全管理是重點和核心，也是施工單位必須重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.3.1建立作業(yè)管理制度。包括作業(yè)責任制、施工抽查制、安全交底制、安全用電制、設(shè)備安全使用管理制等，設(shè)專職人員監(jiān)督各項制度落實。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時采取措施處理和應(yīng)對，保障維修電工現(xiàn)場作業(yè)安全。

2.3.2嚴格預(yù)防安全事故。嚴禁無證上崗，特種崗位必須由專業(yè)人員進行，做好電氣設(shè)備維修工作，加強易燃易爆物品保護。注重工序交替、工種交換施工，確保符合要求，預(yù)防安全事故。

篇（5）

2月，經(jīng)組織考核，群眾推薦，__同志就任市安監(jiān)局辦公室主任一職，負責辦公室全面工作，具體承擔財務(wù)報賬、資產(chǎn)管理和接待工作。這是他從體育行業(yè)跨入安全戰(zhàn)線的第一次任職，作為局對外政務(wù)和事務(wù)性工作窗口的科室長，工作中他自覺強化服務(wù)意識，本著“負責任地干事，干負責任的事”的原則，認真領(lǐng)會“共建和諧人人有責，和諧社會大家共享”的精神實質(zhì)，在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，密切團結(jié)同志，勤勞肯干，非常出色地完成了各項工作任務(wù)。

篇（6）

具體講，強化監(jiān)事機能的主要措施有：①明確規(guī)定了監(jiān)事的董事會出席義務(wù)和意見陳述義務(wù)（商法第260條之3第1款）；②監(jiān)事的任期由三年延長為四年（商法第273條第1款）；③監(jiān)事對辭任的意見陳述權(quán)的法定化（商法第275條之3之2）；④公司外監(jiān)事人數(shù)的增加以及其要件的嚴格化（商法特例法第18條第1款）；⑤新設(shè)了監(jiān)事會對監(jiān)事選任的同意權(quán)以及議題等提案權(quán)（商法特例法第18條第3款）。緩和有關(guān)減輕董事等責任要件的主要措施是，就董事、監(jiān)事對公司的損害賠償責任新設(shè)了通過股東大會的特別決議等可以免除的制度（商法第266條第7款～23款，第280條）。作為股東代表訴訟制度進一步合理化的措施主要有以下幾點：①監(jiān)事的考慮判斷期間由30日變?yōu)?0日（商法第267條第3款）；②對追究董事責任的訴訟可以和解作了明確規(guī)定（商法第268條第4—7款）；③對公司為了支持被告董事要求參加訴訟的申請規(guī)定了監(jiān)事的同意權(quán)（商法第268條第8款）。

一、監(jiān)事機能的強化

首先，此次商法修改明確規(guī)定了監(jiān)事的董事會出席義務(wù)和意見陳述義務(wù)。修改前的商法規(guī)定，“監(jiān)事可以出席董事會，并陳述其意見”（修改前商法第260條之3第1款）。根據(jù)這一規(guī)定，一般認為，監(jiān)事作為負有監(jiān)查公司業(yè)務(wù)執(zhí)行義務(wù)和善管注意義務(wù)者，負有董事會出席義務(wù)和意見陳述義務(wù)。此次商法修改將監(jiān)事的這一義務(wù)明確化，將第260條之3第1款修改為“監(jiān)事應(yīng)當出席董事會，并認為有必要時應(yīng)當陳述意見”。以此進一步明確監(jiān)事的責任，從而保證公司業(yè)務(wù)執(zhí)行的公正有效。

監(jiān)事無正當理由不履行這一義務(wù)時，作為違反善管注意義務(wù)者須承擔必要的責任。如果由此使公司或第三人遭受損失，須承擔損害賠償責任（商法第277條、280條、266條之3）。

其次，此次商法修改就監(jiān)事對辭任的意見陳述權(quán)作出了明確的法律規(guī)定，實現(xiàn)了此項職權(quán)的法定化。修改前商法只規(guī)定了監(jiān)事在股東大會就其選任或解任陳述意見的權(quán)利。這一規(guī)定也是為了明確和加強監(jiān)事的地位而采取的措施。但為了防止監(jiān)事的辭任是由董事強制所致，有必要進一步加強和鞏固監(jiān)事的地位。所以，此次商法修改通過增加新條款明確規(guī)定，“辭任監(jiān)事者，可出席辭任后第一次召集的股東大會，并陳述其辭任的宗旨和理由”（商法第275條之3之2第1款）。并且為了使辭任監(jiān)事確保這一機會，商法進一步規(guī)定，公司應(yīng)當向辭任監(jiān)事通知召集股東大會的意旨①（同條第2款）。當然，其他監(jiān)事同樣可以陳述意見（同條第3款）。

再次，此次商法修改延長了監(jiān)事的任期，增加了公司外監(jiān)事即獨立監(jiān)事的人數(shù)，并對獨立監(jiān)事的要件作了嚴格的規(guī)定。修改前商法所規(guī)定的監(jiān)事的任期為3年，此次修改將監(jiān)事的任期延長為4年②（商法第273條第1款）。1993年以前，商法所規(guī)定的監(jiān)事的任期為兩年，1993年商法修改將這一任期由兩年延長為3年，此次修改又從3年延長為4年。這一連貫措施旨在不斷加強監(jiān)事的身份保障，進一步確保監(jiān)事實施監(jiān)督的實效性。具體講，修改前的日本商法特例法，要求本法所規(guī)定的大公司③在3人以上的監(jiān)事中，1人以上應(yīng)當是就任前五年間未擔任過公司或其子公司的董事或支配人以及其他商法使用人者（修改前商法特例法第18條第1款）。此次商法修改為了進一步強化監(jiān)事相對于董事會的獨立性，加強監(jiān)事監(jiān)督公司業(yè)務(wù)執(zhí)行的機能，將獨立監(jiān)事的人數(shù)由原來的1人以上增加為監(jiān)事總數(shù)的半數(shù)以上，并且將獨立監(jiān)事的要件由原來的“就任前五年間”修改為單純的“就任前”，實現(xiàn)了要件的嚴格化。

最后，此次商法修改新設(shè)了監(jiān)事會對監(jiān)事選任的同意權(quán)以及議題等的提案權(quán)。修改前商法只設(shè)對監(jiān)察人的選任，賦予監(jiān)事會同意權(quán)以及議題等的提案權(quán)。即“董事向股東大會提交選任會計監(jiān)察人的議案時，應(yīng)當取得監(jiān)事會的同意”（商法特例法第3條第2款），“監(jiān)事會可通過其決議，請求董事將會計監(jiān)察人的選任作為股東大會的議題，也可通過其決議提出選任會計監(jiān)察人議案”（同條第3款）。而對監(jiān)事的選任只規(guī)定監(jiān)事可在股東大會就此陳述意見（商法第275條之3）。

為了防止董事隨意進行監(jiān)事的人事安排，從而進一步加強和鞏固監(jiān)事的地位，有必要對監(jiān)事的選任事項采取同會計監(jiān)察人選任相同的法律規(guī)定。所以，此次商法修改通過準用上述有關(guān)會計監(jiān)察人選任之規(guī)定的辦法，就監(jiān)事的選任事項同樣賦予監(jiān)事會同意權(quán)和議題等的提案權(quán)（商法特例法第18條第3款）。④

二、和有關(guān)減輕董事等責任的要件

日本現(xiàn)行商法規(guī)定，免除董事對公司的責任需要全體股東的同意（商法第266條第5款）。這樣一來，在上市公司等大型公司的情況下，實際上免除董事對公司的責任幾乎等于不可能。但在日趨激烈的國際競爭中，許多情況下需要企業(yè)的經(jīng)營者冒著一定的風險作出大膽的經(jīng)營判斷?？墒?，按照商法的規(guī)定，事后經(jīng)營者只要有輕微的過失行為，須承擔高額的損害賠償責任。經(jīng)營者考慮到這種后果，必然不敢大膽經(jīng)營，這對企業(yè)經(jīng)營是很不利的。

為了解決這一現(xiàn)實的矛盾，日本商法通過增加條款的辦法，從兩個方面采取了適當減輕董事等責任的態(tài)度。一方面，此次商法修改規(guī)定，董事在執(zhí)行職務(wù)時，只要是善意的，且無重大過失，就以從該董事應(yīng)承擔的損害賠償額中扣除該董事四年的報酬額后所剩額度為限度，可以通過股東大會的特別決議或基于公司章程規(guī)定的董事會決議免除其責任（商法第226條第7～18款）。另一方面，考慮到公司外董事即獨立董事①所具有的優(yōu)勢，為了使公司較容易地確保經(jīng)營人才，此次商法修改明確規(guī)定，公司可以通過章程規(guī)定同獨立董事締結(jié)以該董事不承擔雙方提前約定的金額以外的責任為的契約（商法第266條第19～23款）。

需要注意的是，此次商法修改除了規(guī)定通過股東大會特別決議適當減輕董事責任外，還規(guī)定可通過董事會決議減輕董事責任。這是因為在由眾多股東組成的股份公司中，僅僅為了免除董事的責任而召集臨時股東大會，從費用和召集程序兩方面考慮都是相當困難的。如果非要等到定期股東大會來作出決議，董事的損害賠償責任到底能否免除將處于長期的不明確狀態(tài)之中，這對公司的經(jīng)營極為不利，甚至會嚴重公司的正常經(jīng)營。所以，為了改變這種不利狀況，建立通過隨時可以召集的董事會決議免除董事責任的制度是十分必要的。再說，根據(jù)公司章程的規(guī)定，實質(zhì)上是根據(jù)股東的授權(quán)（因為章程變更需股東大會特別決議），由經(jīng)營專家董事構(gòu)成的合議體組織即董事會，從承擔損害賠償責任的董事的經(jīng)營判斷是否妥當合理的角度，對該董事是否應(yīng)該免除其責任首先作出判斷具有一定的合理性。

另外，作為上述董事責任免除制度的擔保保障措施，此次商法修改從以下兩個方面進行了強化和完善。

首先，此次商法修改規(guī)定，通過股東大會特別決議免除董事責任時，對提出的相關(guān)議案應(yīng)當取得監(jiān)事（會）的同意（商法第266條第7～11款）。同樣，通過董事會決議免除董事責任時，首先必須對此在公司章程中作出規(guī)定。為此需向股東大會提交的公司章程變更議案，以及向董事會提交的相關(guān)決議議案，在正式提出時應(yīng)當取得監(jiān)事（會）的同意②（商法第266條第12～18款）。此外，公司同獨立董事締結(jié)旨在減輕其責任的契約時，對此也需要由公司章程作出規(guī)定。為此，向股東大會提交公司章程變更議案時，應(yīng)當取得監(jiān)事（會）的同意（商法第266條第19～23款）。

其次，此次商法修改規(guī)定，通過股東大會特別決議免除董事的責任時，應(yīng)當在股東大會上公示作為責任發(fā)生原因的事實，免除額度的測算根據(jù)以及理應(yīng)免除的理由等事項（商法第266條第7～11款）。由董事會對董事責任作出免除決議后，除上述事項外，還要公告或通知股東若對免除有異議可在一定期限（不低于一個月）內(nèi)提出的宗旨。并且，如果擁有全體股東表決權(quán)的3%

以上的股東提出異議時，董事會不得通過決議免除董事的責任（商法第266條第12～18款）。此外，此次商法修改規(guī)定，獨立董事按照同公司締結(jié)的契約承擔了相應(yīng)的責任后，在最初召集的股東大會上也應(yīng)當公示作為責任發(fā)生原因的事實，免除額度的測算根據(jù)以及理應(yīng)免除的理由等事項（商法第266條第19～23款）。

三、股東代表訴訟制度的進一步

合理化日本商法所規(guī)定的股東代表訴訟制度，是一項股東追究董事對公司責任的重要制度，近年來發(fā)揮著越來越重要的作用。為了使此項制度進一步合理化，此次商法修改根據(jù)日本司法實踐經(jīng)驗以及商法學的理性思考，從以下幾個方面對股東代表訴訟制度進行了修改完善。

首先，隨著經(jīng)營活動的日趨國際化和多樣化，經(jīng)營者的經(jīng)營判斷也越來越復(fù)雜，越來越專業(yè)化。因此，為了使受理了股東請求并代表公司通過訴訟追究董事責任的監(jiān)事，有足夠的時間對日益復(fù)雜化和高度專業(yè)化的董事的經(jīng)營活動作出慎重判斷，此次商法修改將監(jiān)事的考慮判斷期間由原來的30日延長為60日，即明確規(guī)定，公司自股東提出請求之日起60日內(nèi)不提起訴訟時，提出請求的股東為了公司利益可直接提起訴訟（商法第267條第3款）。

篇（7）

    被告：浙江省龍游縣公路運輸管理所。

    法定代表人：李忠寬，所長。

    原告倪金峰持有浙江省農(nóng)村機械維修點技術(shù)許可證和龍游縣工商局核發(fā)的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照（主營：農(nóng)業(yè)機械，兼營：拖拉機、汽車配件，經(jīng)營方式：修理、零售），在龍游縣雅村鄉(xiāng)下章村公路邊設(shè)置農(nóng)村機械維修點。1991年5月6日，被告龍游縣公路運輸管理所的工作人員路檢時，發(fā)現(xiàn)原告倪金峰在從事農(nóng)機修理過程中，有進行汽車專項維修的行為，即當場提取了店中的汽車化油器一個，分電器一個，雨刮器二只、生膠一支及稅務(wù)發(fā)票一本，回所拍照作證據(jù)（四天后上述物品除稅務(wù)發(fā)票轉(zhuǎn)交稅務(wù)部門外、全部歸還了倪金鋒）。后經(jīng)被告進一步調(diào)查查實，倪金鋒自1991年4月23日至同年5月2日，先后為浙江省遂昌金礦、龍游縣開發(fā)辦公室、浙江省消防化工廠的汽車修補五只輪胎，共收取修理費計人民幣53元。1991年5月23日，龍游縣公路運輸管理所作出浙運管字第502道路運輸違章處罰決定書，認定倪金鋒未經(jīng)交通運輸主管部門批準，從事汽車專項修理，違反了《公路運輸管理暫行條例》第七條的規(guī)定，根據(jù)《道路運輸違章處罰規(guī)定（試行）》第七條第一項的規(guī)定，報請衢州市公路運輸管理處審批同意，作出如下處罰決定：一、責令停業(yè)；二、沒收非法收入53元；三、處以三倍罰款159元。倪金鋒不服，于1991年8月21日向龍游縣人民法院起訴，請求撤銷處罰決定，賠償因搬走部分物品影響營業(yè)而造成的損失。

    「審判

    龍游縣人民法院經(jīng)審理認為，倪金鋒系農(nóng)機個體修理戶，應(yīng)當在農(nóng)機個體修理范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。倪金鋒未取得交通運輸主管部門的經(jīng)營許可證，在維修農(nóng)機業(yè)務(wù)中，又從事汽車專項修理，其行為違反了《公路運輸管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定。龍游縣公路運輸管理所對倪作出的道路運輸違章處罰決定，證據(jù)充分，程序合法，適用法律、法規(guī)正確；倪金鋒的起訴理由不足，不予支持。根據(jù)行政訴訟法第五十四條第一項，參照《公路運輸管理暫行條例》第（一）、（二）、（三）、（四）項和《道路運輸違章處罰決定（試行）》第一條之規(guī)定，于1991年10月19日作出判決，維持龍游縣公路運輸管理所對倪金鋒的處罰決定，對賠償訴訟請求因查無實據(jù)，予以駁回。

    一審宣判以后，倪金鋒堅持認為，其系證、照俱全的農(nóng)機個體修理戶，完全具備修補汽車輪胎的技術(shù)，顧客的汽車輪胎破了在其店就近修補，對公路運輸有利無害，不屬違章行為。遂向衢州市中級法院提起上訴。

    該案上訴后，有關(guān)部門反響較大。

    農(nóng)機管理部門認為，倪金鋒是農(nóng)機個體修理戶、應(yīng)當由農(nóng)機管理部門管理，交通運輸管理部門無權(quán)干涉；即使倪金鋒修補汽車輪胎系違章行為，也應(yīng)由農(nóng)機管理部門和工商行政管理部門依據(jù)《農(nóng)村機械維修點管理辦法》第十六條規(guī)定處理。并提出，國家農(nóng)牧漁業(yè)部與交通部制定的規(guī)章之間有矛盾，應(yīng)通過有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，不能將此責任轉(zhuǎn)移到合法經(jīng)營者身上；如果此案法院判決維持交通管理部門的處罰決定，將對浙江省七千多個農(nóng)村機械維修點產(chǎn)生不良影響。

    工商行政管理部門認為，修理拖拉機和農(nóng)用汽車的修補汽車輪胎是可以的，因為技術(shù)是一樣的。倪金鋒是從事農(nóng)機修理的，應(yīng)歸農(nóng)機部門管理。農(nóng)機維修個體戶的違章行為應(yīng)由農(nóng)機部門會同工商部門處理。

    交通部門認為，工商行政管理部門的經(jīng)營管理和有關(guān)部門的行業(yè)管理互不排斥，互不代替。根據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第六條第二款及其實施細則第十九條之規(guī)定，對倪金鋒擅自經(jīng)營汽車專項修理的行為，公路運輸管理部門根據(jù)《公路運輸管理暫行條例》第七條和《道路運輸違章處罰規(guī)定（試行）》第七條第一項的規(guī)定予以處罰是正確的。

    衢州市中級人民法院審理認為：農(nóng)機個體修理戶未經(jīng)批準擅自修補汽車輪胎，超越了核準的經(jīng)營范圍，屬違反工商行政管理的行為。對該行為由誰處理和怎樣處理，國務(wù)院1987年5月8日的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》已作了明確規(guī)定，被上訴人依行政規(guī)章和行政命令的規(guī)定對上訴人施以處罰，與行政法規(guī)規(guī)定的行政主體不符。原審法院判決維持被上訴人所作的處罰決定不當，應(yīng)予糾正。上訴人提出被上訴人拿走其部分物品，造成經(jīng)濟損失，應(yīng)當賠償，但提供不出充分證據(jù)，不予支持。依據(jù)行政訴訟法第五十四條第二項第2目、第4目的規(guī)定，該院于1992年10月23日作出判決：撤銷龍游縣法院的一審判決和龍游縣公路運輸管理所的行政處罰決定。

篇（8）

    關(guān)于解決出售、解散、破產(chǎn)國有企業(yè)在職職工安置和離退休人員社會保障問題的意見省政府：

    為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，盡快把企業(yè)推向市場，保障出售、解散、破產(chǎn)的國有企業(yè)職工的基本生活，維護社會安定，現(xiàn)就解決出售、解散、破產(chǎn)的國有企業(yè)在職職工安置和離退休人員社會保障問題提出如下意見：

    一、解決出售、解散、破產(chǎn)國有企業(yè)在職職工安置和離退休人員社會保障問題，應(yīng)本著“集體自救、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)、自謀職業(yè)、市場就業(yè)”相結(jié)合的原則，從實際出發(fā)，充分調(diào)動各方面的積極性。

    二、鼓勵出售、解散、破產(chǎn)國有企業(yè)的職工自愿組織就業(yè)、自謀職業(yè)和從事第三產(chǎn)業(yè)。由同級勞動部門審查確認，稅務(wù)部門核準后，給予二年免征、三年減半征收所得稅；工商部門優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照、安排攤位；符合產(chǎn)業(yè)政策的，銀行或其他金融機構(gòu)應(yīng)按照貸款原則給予貸款支持。

    三、國有企業(yè)出售、解散、破產(chǎn)時，企業(yè)主管部門、勞動部門與所屬企業(yè)應(yīng)協(xié)商制定職工（包括離休人員）安置方案。首先在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑安置，需要跨地區(qū)、跨系統(tǒng)調(diào)劑的，由勞動、人事部門協(xié)助解決。確實安置不了的，無論原企業(yè)是否參加待業(yè)保險，均由社會保險公司按待業(yè)保險的有關(guān)規(guī)定辦理待業(yè)保險。

    四、出售國有企業(yè)的職工（包括離退休人員）原則上由買方全部接收。在企業(yè)公開出售的過程中，應(yīng)把買方接納職工作為出售企業(yè)的條件。

    五、出售、解散、破產(chǎn)國有企業(yè)的待業(yè)職工，在新建、擴建企業(yè)招工時，勞務(wù)市場應(yīng)優(yōu)先推薦，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先予以招收。

    六、出售、破產(chǎn)的國有企業(yè)中，非因工病休六個月以上的職工，不符合退休、退職條件，本人無自救能力，又無法安排其重新就業(yè)的，可由企業(yè)主管部門負責介紹到當?shù)孛裾块T領(lǐng)取定期社會救濟金。

    七、出售、破產(chǎn)的國有企業(yè)中，因工傷長期休息的職工，經(jīng)勞動鑒證委員會確認，按工傷保險規(guī)定享受有關(guān)待遇。

    八、對出售、解散、破產(chǎn)國有企業(yè)的特困職工，企業(yè)主客部門和勞動部門應(yīng)優(yōu)先安排其重新就業(yè)，并鼓勵其自謀職業(yè)；資金有困難的，可從待業(yè)保險基金的生產(chǎn)自救費中借貸一定數(shù)額進行扶持；稅務(wù)、工商、城建等部門應(yīng)給予減免稅、費的優(yōu)惠政策。

    九、出售、破產(chǎn)國有企業(yè)的職工距法定退休年齡不足五年的，得到安置的，到接收單位后，經(jīng)本人申請，企業(yè)同意，可辦理退出工作崗位休養(yǎng)手續(xù)；沒有得到安置的，按待業(yè)保險有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險后仍未就業(yè)的，由社會保險公司按養(yǎng)老保險金發(fā)放標準發(fā)給生活費，達到退休年齡時再辦理正式退休手續(xù)。

    十、國有企業(yè)出售、破產(chǎn)后，財政和國有資產(chǎn)管理部門可從出售企業(yè)所得收入和破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算中，提取一定數(shù)額的資金交給社會保險公司，作為職工待業(yè)保險金和離、退休人員退休養(yǎng)老金的補充。

    十一、國有企業(yè)出售、破產(chǎn)后，財政和國有資產(chǎn)管理部門可從出售企業(yè)所得收入和破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算中，根據(jù)企業(yè)離、退休人員退休時的工資總額，按國家規(guī)定的在職職工醫(yī)療費用提取比例（計算到省當年統(tǒng)計的平均壽命止）一次性提取原企業(yè)離、退休人員的醫(yī)療費用，交由社會保險公司支付，不足部分由財政部門和社會保險公司共同研究解決。

篇（9）

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673－8381（2016）02－0103－08

案例教學法最早是在醫(yī)學、法學、工程技術(shù)學等教學實踐性特別強的領(lǐng)域中創(chuàng)造出來的［1］。20世紀20年代，美國哈佛商學院倡導(dǎo)在管理學科大學生教學培養(yǎng)過程中廣泛使用案例教學法。經(jīng)過半個多世紀的實踐發(fā)展，案例教學法在許多高校逐漸受到重視，并從美國迅速傳播到世界許多地方，被認為是代表未來教育方向的一種成功教育方法［2］。1986年美國卡內(nèi)基小組提出《準備就緒的國家：二十一世紀的教師》報告書，特別推崇案例教學法在師資培育課程中的價值，并將其視為一種相當有效的教學模式［3］。中國教育界在20世紀90年代以后開始引進并積極推廣案例教學法。21世紀初以來，我國越來越多的高校在公共管理教學中采用案例教學法，取得豐碩成果。一些高校相繼成立了公共管理案例中心，自主建設(shè)具有時效性、本土性和典型性的公共管理案例庫，致力于公共管理案例開發(fā)、案例寫作和案例教學方法研討［4］。2014年，全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育指導(dǎo)委員會在全國200多所公共管理碩士專業(yè)學位教育培養(yǎng)單位開展教學案例評選，首批入庫案例400多個。大量真實、鮮活、典型的案例帶來了以問題為導(dǎo)向、突破傳統(tǒng)、批判性思維的學習模式，提高了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量?？梢哉f，案例教學已經(jīng)成為當今中國公共管理教育的顯著特色。然而，在公共管理學科專業(yè)案例教學法改革不斷深化的實踐過程中，遇到的困難或矛盾仍然很多。加強對案例教育規(guī)律和案例教學法的系統(tǒng)性研究，對于提高中國公共管理教學水平、促進中國公共管理教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的理論價值與實踐意義。

一、案例教學與教學案例

案例教學是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實生活一些場景，讓學生把自己置身案例場景，通過討論或者研討來進行學習的一種教學方法［5］。在公共管理案例教學中，學生既可以通過分析、比較，研究各種各樣成功和失敗的管理經(jīng)驗，從中抽象出一般性的管理結(jié)論或管理原理，也可以通過自己的思考或者從與他人的研討中來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識。在大數(shù)據(jù)彌漫校園生活、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋大學課堂的當今，大學生獲取知識的途徑更廣、速度更快、效率更高。大學教室中隨處可見“低頭族”挑戰(zhàn)課堂權(quán)威的現(xiàn)象，不僅反映出傳統(tǒng)教學方法日漸式微，也從另一個方面體現(xiàn)出大學生對豐富的知識更加渴求、對新知識新方法的掌握更加自覺。面對日新月異的“知識創(chuàng)新”，大學生借助現(xiàn)代化信息技術(shù)了解知識更加容易，因此實踐應(yīng)用知識技能的獲取則顯得更加重要，但也非常困難。案例教學可以將學生置身案例場景，師生互動，以案說理、以案說規(guī)（規(guī)程）、以案說效，將公共管理實踐中發(fā)生的包括管理原則與原理、操作規(guī)程或方法、管理效果和效率在內(nèi)的真實“故事”，用案例陳述或演示的方法生動地反映出來。教師采用案例教學使抽象的道理具體化、形象化，疑難、困惑的解決明了化、可操作化，有助于激發(fā)學生公共管理興趣，使學生深刻理會公共管理知識，增強公共管理實際技能，這便是案例教學的好處。案例教學的基本工具是教學案例。教學案例是公共管理實踐中真實、典型、矛盾突出的事件提煉。真實性是公共管理教學案例的首要特征。公共管理教學案例不能杜撰，也不能用從抽象、概括化的理論演繹出的事實來替代。在案例教學實踐中我們或經(jīng)常進行案例模擬，但對基本案例事實卻是不可“假設(shè)”的。典型性是公共管理教學案例的又一個重要特征。案例教學是通過對教學案例的個別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，是一種歸納思維方式。由于受教學課時計劃所限，教師無法在課堂上采用大量案例來說明同一個道理。因此，案例教學中采用的教學案例特別強調(diào)其典型性。實踐中，我們往往要求教師制作、選擇那些能夠“一案明理”的案例，讓學生對案例中包含的公共管理原理、原則或方法產(chǎn)生強烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教學案例的技巧要訣，更是案例教學的魅力所在。案例教學與傳統(tǒng)的舉例教學不同，舉例教學中的“例子”往往可以對照基本概念、基本原理、基本方法進行仿照敘說講解，舉例教學清晰地反映出演繹推理的邏輯過程。案例教學中的教學案例表現(xiàn)出明顯的矛盾性，教學案例中的故事事實是清晰的，但故事的結(jié)果卻充滿想象空間。更具體地講，一個公共管理教學案例就是一個包含有疑難問題的實際情境描述，案例故事的結(jié)局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教學案例雖然源自公共管理實踐，案例故事中的難題在現(xiàn)實中已有解決結(jié)果，但是，對解決問題的方法、途徑、效果等卻非眾口一詞，人們?nèi)匀豢梢詮V泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學案例可以激發(fā)學生學習興趣、吸引學生融入案例教學的基本條件。公共管理教學案例強調(diào)堅持問題導(dǎo)向、突出矛盾沖突、重在解難之道，充分體現(xiàn)出其在教學實踐中改進教學效果的工具價值。在案例教學實踐中，教學案例的類型、表現(xiàn)形式及其來源十分豐富。按照案例使用對象來說，教學案例可分為面對本科生的案例和面對研究生的案例兩類。按照教學案例的形式其又可分為文字案例和視頻案例。通常情況下，視頻案例中也有一定的文字敘述，但其展現(xiàn)主要案例故事以視頻表達為主。按照教學中使用的方式，教學案例一般可分為評述型教學案例和討論型教學案例。討論型教學案例并不在案例材料中直接給出故事結(jié)果。按照案例的知識容量和撰寫規(guī)模大小，案例可分為微案例、小型案例和大型案例。按照案例的來源，教學案例可分為原創(chuàng)案例、改寫案例和引用案例三類。原創(chuàng)案例通常由案例教學者根據(jù)實際調(diào)研材料創(chuàng)制而成。2014年在“黃浦江浮豬”事件調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫的“黃浦江浮豬事件的痛與思”案例，即屬于此類案例。該案例被收入全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會首批優(yōu)秀案例庫。改寫案例是在收集大量二手資料的基礎(chǔ)上，整理案例素材、編寫案例故事、提煉案例教學知識點。引用案例為直接將他人在相關(guān)教材和著作中的優(yōu)秀案例、經(jīng)典案例使用于課程教學之中。值得特別注意的是，針對不同的教學對象、教學目標、教學形式和教學環(huán)境，我們應(yīng)當選用不同類型的教學案例，才能保證達到良好的教學效果。

二、科學把握案例教學重點

公共管理案例教學改革總體設(shè)想是圍繞提升學生能力這一根本目標，編選精彩教學案例，設(shè)計教學互動場景，吸引學生融入案例情境，激勵學生的學習興趣，促進教學質(zhì)量提升。因此，編選教學案例、設(shè)計互動課堂、準備教學場景是實施案例教學計劃的三大重點。

（一）編選教學案例

編選教學案例重在編，難在選。一個優(yōu)秀的公共管理教學案例應(yīng)當具備“4個1＋”的基本元素，即一個主題、一個故事、一個道理、一個沖突，所謂“＋”就是在故事結(jié)局里應(yīng)包含一系列問題，圍繞這些問題的案例拓展應(yīng)提出至少一個或多個思考作業(yè)題。每個公共管理教學案例都要把主題集中在一個中心論題上，如果一個案例出現(xiàn)多個主題，案例敘述就會顯得雜亂無章，難以把握住事件發(fā)生的主線。與一般教材、學術(shù)論文或著作所不同，案例教學重在啟發(fā)學生思考、提高學生的觀察與判斷能力，因此，在編寫教學案例時，不宜過度直白地對案例主題“點題”，也不宜過分地渲染案例編寫者的個人情緒或情感。不論屬于何種類型的案例，哪怕是一個微案例，都應(yīng)當有一個完整的事件描述，我們稱之為故事。在描述事件的過程中，我們應(yīng)當交代清楚事件發(fā)生的背景，包括事件發(fā)生的時間、地點、人物，事件的起因、演變、結(jié)果；要對事件發(fā)生的情景進行必要描述，包括影響事件進程的人物心理、社會環(huán)境、物質(zhì)條件、歷史因素及必要的法律法規(guī)和政策制度等。需要指出的是，編寫教學案例時，對事件結(jié)果的描述可以不直接編進案例材料而放在教師的教學手冊中，這樣更有利于教師組織課堂討論，更有利于吸引學生的學習興趣。公共管理案例教學是用案例事件的模擬再現(xiàn)或敘述回顧，吸引學生置身案例情景并主動參與公共事務(wù)模擬處理的教學互動過程。因此，每個教學案例都應(yīng)具有以案說理、以案說規(guī)、以案說效的功能。通過一個案例的教學實踐，教師要使學生懂得一個公共管理原理或原則，或掌握某種公共事務(wù)處理的規(guī)程或規(guī)則，或明白不同的管理決策與操作方法所獲得的不同管理效果。實踐中，教師通過一個教學案例的教學，也許可以讓學生獲得多方面的知識和能力。但是，我們在編寫教學案例時一定要有一個明確的目標，或者說，一個教學案例必須講清楚一個主要的道理。教學案例中包含的矛盾沖突是案例的“靈魂”，沒有矛盾沖突的案例不能算一個真正的案例，當然更談不上是一個好的案例。案例事件呈現(xiàn)的故事演變一定會使你既然如此入不能確定怎樣解決的進退兩難境地，至少解決這個問題的途徑或方法可能有多種，而每個途徑、每種方法都各有千秋。案例事件需要你做出困難的選擇，事件的處理總能使你感到有能力決斷但又不很熟悉。如果參與案例學習討論的學生完全沒有相關(guān)知識支撐，對案例事件的處理束手無策，案例教學就無法深入。相反，如果所有的學生都能“一眼看透”解決之道，并且都有相同的處理結(jié)果，那么，這樣的案例就失去了討論價值，也沒有必要采用案例教學法，由教師直接講述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教學案例在故事結(jié)局里就應(yīng)當提出思考的問題，案例拓展就應(yīng)當提出思考作業(yè)，這樣才能幫助學生在自我學習、知識內(nèi)化和深層次理解方面實現(xiàn)更高的教學目標。公共管理教師除了自己編寫教學案例外，選用別人編寫的案例也很重要。在公共管理案例教學實踐中，并不要求教師采用的全部教學案例都由自己編寫完成。事實上，我們應(yīng)當鼓勵教師根據(jù)教學計劃安排，精選他人撰寫的優(yōu)秀教學案例開展教學活動。教師如果對某些問題缺乏深入的研究，沒有掌握豐富的案例事件資料，就不能匆忙撰寫教學案例。教師在選用他人教學案例時，應(yīng)注意所選案例要緊扣教學內(nèi)容。案例教學的目的是使學生加深對特定理論知識的理解并增強運用理論知識解決實際問題的能力，因此，所選案例必須是針對課程內(nèi)容的。需要指出的是，即使選用他人撰寫的教學案例授課，也應(yīng)當做好充分的課前備課，這是一種基本的教學規(guī)范。

（二）設(shè)計教學互動場景

如何教好案例是擺在教學方法改革上的一道難題。除了要有一批優(yōu)秀的公共管理教學案例、一支優(yōu)秀的公共管理案例教學師資隊伍、一個優(yōu)秀的案例教學計劃并嚴格實施之外，合理而巧妙地設(shè)計案例教學互動場景則是打開案例教學這扇大門的一把“金鑰匙”?？梢哉f，教學互動是實現(xiàn)案例教學目的、達到教學效果的根本措施。公共管理案例教學重在互動、難在互動、妙在互動。作者通過長達十年的案例教學實踐發(fā)現(xiàn)，有三種互動演繹模式常見于案例教學課堂。不同的互動演繹模式其教學目的有一定差別，教學實踐中采用不同類型的教學案例，課堂教學設(shè)計的內(nèi)容、程序、要求都有所不同。第一種互動演繹模式是分組辯論型。這是在公共管理案例教學中最常用的一種教學互動模式。案例教學分組辯論課堂設(shè)計的基本流程如下。第一步，教師根據(jù)教學計劃規(guī)定的教學目的，在課前將教學案例資料分發(fā)給學生們認真閱讀。學生閱讀案例材料，查閱指定的資料和讀物，搜集必要信息并積極地思索，初步形成關(guān)于案例中問題的原因分析和解決方案。第二步，教師在課堂上對案例故事進行簡要陳述后布置案例模擬進程。教師陳述案例故事可根據(jù)實際教學情況講清概念、點明問題、介紹政策背景，但對處理結(jié)果不作提示、不亮觀點。第三步，學生們在課堂上隨機分組后對案例資料進行討論，并形成案例資料提出的公共事務(wù)處理（決策）意見。通過隨機分組，使得同一小組內(nèi)部本身就有多種意見沖突，經(jīng)過民主集中過程，最終形成小組內(nèi)占主導(dǎo)觀點的意見。第四步，教師組織學生討論，由每個小組的代表在全班發(fā)言闡述小組意見。代表小組發(fā)言的學生主要講解小組的主導(dǎo)觀點，亦可根據(jù)實際情況對非主導(dǎo)觀點進行必要的介紹。發(fā)言完畢后發(fā)言人要接受其他小組成員的訊問并做出解釋，此時本小組的其他成員亦可代替發(fā)言人回答問題。第五步，教師進一步組織學生小組進行論辯。教師在學生論辯中可根據(jù)情況適時歸納出集中的問題以引導(dǎo)討論方向。學生們在各種觀點碰撞中逐步認清分歧所在，力求找到合理的解決辦法。第六步，教師進行點評。教師在案例教學最后階段進行點評，既可點明案例的基本論點及其價值，又可對同學們的討論結(jié)果給出新的討論空間，教師的評價要為新的決策提供參考點，通過點評達到學生加深知識理解、提升實際處理能力的目的。當然，在這個過程中，教師還可以對案例教學實際效果進行測評，并對教學案例做進一步完善，為今后繼續(xù)使用該案例提供寶貴經(jīng)驗。第二種互動演繹模式是教師主導(dǎo)型。這種模式以教師講解為主，師生互動討論為輔。教師在課堂上展示案例資料，對案例故事中公共事務(wù)的處理提出多種決策方案，并且采取提問方式征詢學生們對不同決策方案的意見，然后組織其他學生對這些決策意見進行質(zhì)疑、評價或修改，從而達到加深知識理解和提高處理問題能力的目的。這種模式雖然強調(diào)教師主導(dǎo)，但是“互動設(shè)計”仍然是課堂教學中最重要的要求。本科教學受課時計劃所限，適合于采用教師主導(dǎo)型模式，許多微案例也適合采用這種互動演繹模式。第三種互動演繹模式是學生表演型。學生通過表演方式將公共管理案例故事搬上講堂，教師主要是組織案例演示實施，幫助學生加深對案例知識的理解。采用這種互動教學模式必須有充足的課前準備。教師不僅要在課前將案例資料提供給學生，而且還要組織學生在自愿分組的基礎(chǔ)上，對案例資料進行充分閱讀理解，并根據(jù)興趣選擇好自己所扮演的角色。在課堂案例教學中，學生們事先并不了解其他小組同學的“相應(yīng)對策”，學生們只能在各小組集中表演過程中根據(jù)公共管理案例故事的實際演變做出相關(guān)決策，并從中學習和研究相關(guān)的公共管理知識與處理公共事務(wù)的管理技能。多元化結(jié)果是學生表演型案例教學的顯著特點。這種案例教學法非常適合于風險型管理決策，也有利于對學生所掌握的綜合管理能力進行評估。但是，激發(fā)學生的參與興趣至關(guān)重要。學生必須在課堂表演之前對教學案例有深入的學習和理解，在課堂上愿意并且能夠分析案例，然后進行溝通并堅持自己的立場，否則，就會大大降低案例教學的效果且容易使其變成極少數(shù)同學的個人表演。

（三）準備教學場景

案例教學的根本目的在于培養(yǎng)和提高學生解決公共管理實際問題的能力。其與傳統(tǒng)教學方法的區(qū)別在于，傳統(tǒng)的課堂教學注重“要學生如何做”，而案例教學的課堂則著力于培養(yǎng)“學生要如何做”的興趣與能力。案例教學的生命力在于將學生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，讓學生在學習知識的同時模擬知識應(yīng)用，從而強化對所學知識的認知。因此，布置好吸引學生融入案例的教學場景顯得特別重要。在公共管理案例教學中，學生的參與度是直接決定案例教學效果的根本保障，沒有基本的課堂場景布置必然導(dǎo)致案例教學失敗。首先是案例故事背景的場景準備。公共管理教學案例故事背景不僅需要交代清楚案例故事發(fā)生的時間、地點、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事發(fā)生年代的政治、經(jīng)濟、文化和社會背景。案例故事背景介紹雖然不需要面面俱到，但對引發(fā)故事發(fā)生的特殊原因或條件環(huán)境等要做必要的介紹。教學案例可隨帶附件，諸如該故事涉案的有關(guān)法律法規(guī)、政策制度、文件決議等，還可以有有關(guān)報表、臺賬、照片、曲線、資料、圖紙、錄音錄像等與案例分析有關(guān)的圖文資料。對于案例故事背景的場景準備。我們可以將其制作成場景劇的背景布局，也可以用電影、MTV、投影、幻燈片等形式進行影像演示，還可以用畫外音進行介紹，課前應(yīng)做好相應(yīng)的教學場地和教學儀器設(shè)施準備工作。其次是案例矛盾沖突的場景準備。雖然案例教學強調(diào)吸引學生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教學畢竟不同于話劇，我們無法將整個案例故事的全部情節(jié)一一展現(xiàn)于課堂之上。一個優(yōu)秀的公共管理教學案例中一定包含有戲劇性的矛盾沖突。在案例課堂教學中，學生們可以圍繞某個討論的中心問題表達他們的不同見解，從而形成波瀾起伏的矛盾沖突過程。充分做好教學案例的中心矛盾沖突場景準備，既有助于案例故事在課堂上的演示，也是教師向?qū)W生傳達教學案例所包含的基本問題的一種教學暗示，有助于保證教學效果。再次是案例討論的場景準備。公共管理案例教學的重點不在于對案例故事的敘述，也不在于對故事中的矛盾做簡單交代，而在于吸引學生身臨其境，讓學生們以一個親歷者身份參與故事中矛盾的處理。一個好的案例要能夠誘導(dǎo)學生從各個方面深入觀察事務(wù)，并根據(jù)自己的理解自主做出判斷。案例教學現(xiàn)場需要為學生們展示自己解決問題的主要思路、具體措施以及詳細過程提供場景支持。因此，公共管理教學案例需要針對面臨的疑難問題提出多種解決辦法。如果一個問題只有一種包治百病、普遍適用的解決問題的辦法，那么案例教學就失去了其存在的價值。在這種案例教學過程中，我們不能事先強調(diào)哪種解決方法是最合理的，因為那樣的話不利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實際解決問題的能力。學生只有在有多種可能的場景中參與討論、深入探究，才能通過案例教學得到內(nèi)化了的知識積累，并可在更大程度上整合以往教學中那些“不確定性”的知識，理解公共管理實務(wù)中出現(xiàn)的兩難問題，從而大大縮短教學情境與管理實踐情境的差距。最后是案例結(jié)果的顯示場景準備。雖然說案例教學強調(diào)引導(dǎo)學生對案例故事結(jié)局做引申拓展，或者說，案例故事可能有多種結(jié)局，但是，任何一堂公共管理案例教學課都會有一個明確的案例討論結(jié)果，因此，必須做好案例結(jié)果的顯示場景準備。通常情況下，教師可以采用簡便方式展現(xiàn)案例討論結(jié)果，但案例教學并不是一堆事例、數(shù)據(jù)的簡單羅列。教學案例的真實固然是前提，案例結(jié)果顯示中可以將案例故事真實結(jié)果做簡要介紹，但對案例討論中得出的重要假設(shè)性結(jié)果，仍然應(yīng)當通過場景描寫、情節(jié)敘述、心理刻畫等形式盡量生動地加以再現(xiàn)，甚至可以加些議論和對比，以加重氣氛，充分展現(xiàn)學生們參與案例的實際教學效果。案例教學場景布置十分重要，它是案例教學質(zhì)量的重要保障。案例教學場景布置也是案例教學中經(jīng)常遇到的實際困難。有條件的情況下，學科專業(yè)可以加強案例演示教室建設(shè)，如果能夠積極推動地區(qū)性案例教學資源共享，則是解決這一難題的最好捷徑。

三、積極實施公共管理案例教學的應(yīng)用與推廣

十多年來，我國許多高校十分重視公共管理案例教學，不少高校把案例教學改革納入公共管理人才培養(yǎng)的總體實施計劃之中，展開對公共管理案例教學法改革創(chuàng)新的理論與實踐研究。這些研究工作取得了五個方面的突出成效。一是堅持開展公共管理實踐活動調(diào)查研究。公共管理教學團隊堅持理論與實踐相結(jié)合，在調(diào)查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同時也極大地豐富了公共管理教學團隊的理論和實踐知識。二是積極開展公共管理教學案例庫建設(shè)。收集入庫的案例既有本校教師編寫、修改的原創(chuàng)教學案例，也有采用同行編寫的優(yōu)秀教學案例。一些高校還在公共管理教學中建立了案例教學網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上案例面向其他高校的公共管理學生開放［6］。三是加強公共管理案例教材建設(shè)。目前由中國人民大學出版社、高等教育出版社等編輯出版的公共管理案例教材有數(shù)十種之多，公共管理案例教材初步形成體系，“十三五”期間將進一步擴大與完善。四是逐步建立完善公共管理學科專業(yè)案例教學制度。有些高校的公共管理學院建立了教學案例采用制度、案例教學評價制度、教學案例網(wǎng)絡(luò)管理制度、案例教學方法推廣制度等基本制度并認真加以落實；有的還建立了案例教學實施與推廣計劃，在本科教學、研究生教學中全面開展案例教學方法改革創(chuàng)新。五是廣泛交流與大力推廣案例教學方法。全國公共管理碩士專業(yè)學位教育指導(dǎo)委員會2013年在全國220多所公共管理碩士培養(yǎng)單位推動優(yōu)秀案例評選活動，首批入庫的400多個案例被各培養(yǎng)單位廣泛采用。清華大學公共管理案例中心也在全國開展了優(yōu)秀案例評比。全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會還舉辦過多次案例教學師資培訓，積極推廣案例教學法。湖南農(nóng)業(yè)大學也于2015年上半年舉辦了湖南省首屆高校公共管理碩士案例大賽，使得地區(qū)性的案例教學成果在全省乃至全國得到較好的交流與推廣。案例教學有助于達到激發(fā)公共管理學科專業(yè)大學生的學習興趣、培養(yǎng)和提高該專業(yè)學生實際管理能力的效果。然而，公共管理案例教學畢竟是一種只有十幾年實踐經(jīng)歷的教學方法創(chuàng)新，全面理解案例教學規(guī)律、嫻熟把握案例教學規(guī)程、有效組織案例教學課堂，仍然是擺在廣大公共管理教師面前的一項艱巨任務(wù)［7］。當前，我們要加快深化高等教育體制機制改革，堅持把滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要作為公共管理人才培養(yǎng)的主要方向，堅持把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在公共管理學科專業(yè)人才培養(yǎng)目標體系的首位，堅持把增強學生解決實際問題的能力作為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重中之重，加強教師案例教學能力建設(shè)，廣泛采用公共管理案例教學方法并大力推廣。在公共管理教育教學改革中，我們要充分認識案例教學地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學技巧，積極推進公共管理案例教學制度化、規(guī)范化。

（一）充分認識案例教學地位

公共管理案例教學需要事前做大量準備，包括案例教材和教學場景等。案例教學過程花費的時間較多，合理處理個別案例的“專”與學科專業(yè)知識的“通”之間的矛盾經(jīng)常成為兩難命題。案例教學的目的不只是通過課堂教學傳授知識，而是通過激發(fā)學生的課堂參與熱情，喚起潛藏在學生身上的求知欲望，激起學生主動自主學習的興趣，并通過課堂討論方式針對同一問題的不同觀點進行互相交鋒和彼此互動，激發(fā)學生的創(chuàng)造性思維，從而提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、表達能力和解決問題的能力。所以，案例教學往往不得不延伸到課后，給學生一定的知識內(nèi)化時間，讓學生們?nèi)シ此?、反問。這樣，其更增大了教師的教學工作量和教學難度。這些理由都使得案例教學法在實踐中受到一些限制。有人甚至認為，在大學教學體系中，案例教學方法更適用于研究生教育，本科教育適用案例教學方法的空間十分狹窄［8］。事實上，在大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)浪潮沖擊下，大眾教育的“能力本位”變革要求比以往任何時候都更為強烈，現(xiàn)代大學教育愈來愈重視教學方法改善，案例教學法在教學方法體系中具有特殊的地位，并有著相當大的發(fā)展空間。作者曾經(jīng)在37所高校的公共管理學科專業(yè)中對超過一千名大學生進行過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，課堂教學中學生對老師講課有八個不滿意：一是不滿意課堂講授的知識舊；二是不滿意講課進度慢；三是不滿意講課內(nèi)容知識面窄；四是不滿意講課內(nèi)容知識淺；五是不滿意課堂講課的內(nèi)容“空”，理論與實際脫節(jié)不接地氣；六是不滿意教師傳授的方法“虛”，很難接觸到真正的實際操作；七是不滿意教師課堂教學語言“僵”，缺乏生動性；八是不滿意教學效果的評價方法“死”，對學生學習效果的評價只看考試分數(shù)。如何消解這些“不滿意”，調(diào)查結(jié)果顯示：學生依賴現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自行消解前四個“不滿意”，網(wǎng)絡(luò)能夠幫助學生快速、全面、深入地掌握許多新知識，解答許多疑惑難題。這也解釋了為什么現(xiàn)在許多大學課堂會大面積出現(xiàn)“低頭族”現(xiàn)象的原因。但是，后四個“不滿意”則是大學生渴望解決而無能為力的。案例教學為解決這些問題、消除八個“不滿意”帶來了新機遇。案例教學不僅能夠達到激發(fā)學生學習興趣、吸引學生融入案例故事而成為課堂真正的主體，充分發(fā)揮學生自主學習、網(wǎng)絡(luò)學習所潛在的一切優(yōu)勢功能，使課堂教學內(nèi)容更加豐富和飽滿，而且還能夠增強學生運用所學知識解決實際問題的操控感，并且在模擬實訓中檢驗學生掌握知識和能力的綜合水平，使課堂教學方式更加生動和靈活。

（二）積極提高案例編寫水平

每一個公共管理教學案例都是為一定的教學目的編寫的，編寫教學案例一定要考慮案例教學的具體教學目的。與傳統(tǒng)教學方法不同，案例教學強調(diào)發(fā)揮課堂教學的綜合功能，教學案例不局限于對單個概念、原理或方法進行講授，而是通過一個案例的教學，讓學生們綜合掌握一系列相關(guān)知識與理論，培養(yǎng)一系列相關(guān)能力與技巧。在編寫教學案例時，案例教學目的對教學內(nèi)容的規(guī)定宜放寬些。有的案例則著眼于過程推理，有的案例著眼于故事情節(jié)，有的案例著眼于方案選擇，不同的著眼點反映編寫者以案說理、以案說規(guī)、以案說效的不同意圖，服務(wù)于不同的教學目的，自然也會帶來不同的教學效果。加強公共管理社會實踐的調(diào)查研究是教師編寫公共管理教學案例的一門必修課，也是提高案例編寫水平的重要途徑。從日常繁多的公共管理事例中發(fā)現(xiàn)典型，需要有敏銳的觀察能力。撰寫教學案例、講述案例故事需要體現(xiàn)典型、具體、生動、形象、直觀等特點，讓學生有身臨其境的感覺。教師必須將案例故事形成逼真的表象，也需要進行認真的觀察。加強對公共管理實踐活動的調(diào)查研究，可以幫助教師大大提高這種觀察能力。中國公共管理學科專業(yè)教育發(fā)展較晚，師資隊伍建設(shè)至今仍存在著一些明顯的先天不足。與發(fā)達國家公共管理教育師資隊伍不同，中國公共管理學科專業(yè)教育師資隊伍中具有公共管理實踐經(jīng)驗的教師比重非常低。我們要重視公共管理教學中的理論教育，發(fā)揮教師隊伍在理論教育方面的重要作用。但是，完全沒有公共管理實踐經(jīng)驗的教師為公共管理學科專業(yè)的學生“傳道、授業(yè)、解惑”的確也是一件非常困難之事。在公共管理教學中積極采用案例教學方法，無疑是解決這道難題的一個好方法。我們可以鼓勵廣大教師深入公共管理實踐，不斷提高教師自身觀察與分析公共管理實踐活動矛盾的能力，增強教師將公共管理理論與實際相結(jié)合以解決公共管理問題的能力，通過加強公共管理實踐活動的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)具有很強典型意義的事例，撰寫教學案例。提高案例編寫水平還須掌握一定的教學案例編寫技巧。一個優(yōu)秀的公共管理教學案例，必定體現(xiàn)出三大特點，即問題意識、矛盾沖突多元解決方案。把握好這三點就奠定了案例教學的基礎(chǔ)。案例教學的目標是啟發(fā)學生對現(xiàn)實問題的思考、爭論和進一步探索，突出問題導(dǎo)向是這種教學方法的核心特點。一個好的教學案例，問題不應(yīng)浮在案例故事的表面，它不是公共管理實踐活動中一般表象的羅列，而是公共管理實踐過程中具有普遍意義的帶規(guī)律性的本質(zhì)反映。因此，發(fā)現(xiàn)問題與分析問題都要以一定的理論背景為支撐。不同主題的教學案例強調(diào)不同的理論背景，也體現(xiàn)不同的理論方面要求，有的可能旨在應(yīng)用理論觀點進行決策判斷，有的旨在闡發(fā)理論的應(yīng)用價值，有的則旨在理論質(zhì)疑并引導(dǎo)學生發(fā)散性反思，以給學生進一步深入學習理論展開思考空間。寫好教學案例中的故事矛盾沖突，是編寫教學案例的又一個亮點。公共管理教學案例中所富涵的鮮明、強烈和錯綜復(fù)雜的矛盾，是引發(fā)學生爭論與思考的焦點。多元解決方案成為激發(fā)學生學習興趣的催化劑，每種方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一種解決方案都要言之有理、言之有物，都要有相應(yīng)的理論背景，唯有如此，才能實現(xiàn)較好的教學效果。

（三）熟練掌握案例教學技巧

編寫出好的教學案例之后，如何靈活地把握課堂案例教學技巧，則是上好案例教學課的成敗關(guān)鍵。上好一堂案例教學課，教師首先要進行科學的課堂教學設(shè)計，要從全局上把握一門課程的總體教學目標，對案例教學過程進行整體設(shè)計并加以控制，充分考慮整個教學計劃的進度與案例部分的安排及其效果，考慮案例部分和理論部分、實踐部分必要的平衡。上好一堂案例教學課，教師必須學會在課堂上當好配角。案例教學不僅要傳授知識、詮釋理論、解釋政策，發(fā)揮好老師對學生“教”的作用，更重要的還要著眼于老師和學生、學生和學生之間彼此互動的“學”的功能。教師要充分考慮學生的已有知識結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)驗、實踐能力及學習需求，有效發(fā)揮學生在“學”的過程中的主體作用，而教師自己卻要盡力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教學課，教師必須充分把握教學案例內(nèi)容，對教學案例的理論與現(xiàn)實背景、案例涉及的所有知識點進行全面分析，并根據(jù)案例故事的發(fā)展對案例涉及知識的連貫性要求，讓學生在課前做好教學案例前置知識的回顧或預(yù)習，夯實案例教學課堂“活起來”的基礎(chǔ)。上好一堂案例教學課，教師必須全面了解教學對象的基本情況和特長，并根據(jù)不同學生的知識與能力背景，在課堂討論活動中有意識地引導(dǎo)學生進行分組，幫助每一個學生積極融進案例故事的角色當中，使整個案例教學課堂“動起來”。上好一堂案例教學課，教師必須準確把握案例故事中的矛盾沖突所在，幫助學生盡可能對解決問題的多種方案進行風險分析，并為學生課后深化學習和開展驗證性實踐提供引導(dǎo)，讓學生在案例教學課后“忙起來”。上好一堂案例教學課，教師還要不斷增強公共管理實務(wù)經(jīng)驗。完全沒有公共管理實務(wù)經(jīng)驗的教師，很難想象其教學活動能達到培養(yǎng)學生具有較佳管理能力的效果。在公共管理案例教學活動中，從編寫教學案例到組織課堂案例教學，教師既是行動者，又是研究者。作為行動者，教師要積極、主動地參與實際的公共事務(wù)管理活動，在實踐中產(chǎn)生深刻的認識、獨到的見解，豐富而生動的教學語言也會相伴而生。作為研究者，教師經(jīng)過大量的實踐觀察后，對公共事務(wù)管理現(xiàn)象經(jīng)過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，從而加深對科學管理規(guī)律的認識，在課堂上運用公共管理基本理論指導(dǎo)學生解決實際問題的能力也會變得更加游刃有余。大學教育教學方法改革是一道永遠難解的方程式。公共管理學科專業(yè)是一個新興學科專業(yè)，案例教學在我國高校更是一種嶄新教學方法的實踐。我們雖然歷經(jīng)十余年努力探索，但是，實踐經(jīng)驗仍然非常不足，理論認識更有待于不斷深化。公共管理學科專業(yè)案例教學這樣一個重大命題，理論研究博大精深，實踐研究方興未艾，只要我們堅定“不積跬步，無以至千里”的毅力，努力克服擺在我們面前的重重困難，不斷學習、不斷研究、不斷實踐、不斷創(chuàng)新，就一定能夠認識并把握公共管理案例教育教學規(guī)律，成功實現(xiàn)從必然王國走向自由王國的偉大飛躍。

參考文獻

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篇（10）

2案例教學模式

案例教學模式屬于公共管理學科當中較為常見的一種教學模式，是一些發(fā)達國家在公共管理教學中廣泛應(yīng)用的一種教學模式。

（1）高校應(yīng)當加強自身公共管理案例庫的建設(shè)工作

通過組織案例搜集小組來負責社會中的實際調(diào)查工作，切實搞好學校所在地區(qū)社會中各個組織的關(guān)系，以此來保障自身公共管理案例的指導(dǎo)性、真實性、及時性，使得學生所接觸的這些案例更加貼合實際。與此同時，高?？梢越梃b一些發(fā)達國家的教學經(jīng)驗，在國內(nèi)整合公共管理的專業(yè)人員，組成一個共享的業(yè)務(wù)案例庫，構(gòu)建一個各個研究機構(gòu)共享的公共管理案例庫。

（2）高校應(yīng)當依照自身的教學內(nèi)容來選擇對應(yīng)的案例

而公共管理教師在選擇案例的時候，必須要鎖定好對應(yīng)的教學目標，即綜合考慮到教學內(nèi)容與個案之間的關(guān)聯(lián)性。此外，在個案選擇的時候必須要綜合考慮到國內(nèi)外的社會情況，個案應(yīng)當符合當前時代的特點，從中能夠折射出現(xiàn)實生活當中的焦點內(nèi)容，這樣的案例對于學生在畢業(yè)以后的工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（3）高校應(yīng)當充分利用信息化技術(shù)來開展案例教學

盡可能選擇一些具有現(xiàn)場照片或者視頻的案例，通過配上對應(yīng)的背景音樂與視頻來烘托出課堂教學氛圍，從而有效提升教學的直觀性與生動性，使得學生能夠有身臨其境的感覺，在學習的過程中能夠進行案例情境的模擬，將自己當作參與者的心態(tài)來進行對應(yīng)問題的討論。比如，在進行行政倫理等內(nèi)容的課堂中，教師可以選擇幾個反腐視頻或者警示視頻來烘托課堂氛圍，這樣比簡單地講解案例更為直觀、深刻。

3創(chuàng)造實踐與實習的體系

實習屬于高校在人才培養(yǎng)過程中必不可少的重要部分，同時也是培養(yǎng)廣大學生創(chuàng)新精神與實踐能力的重要保障。所以，各個高校應(yīng)當切實加大自身公共管理實習基地的建設(shè)力度，使得公共管理學科的學生在學校的時候，就能夠了解到社會中公共機構(gòu)的運營情況。高校應(yīng)當采用“請進來”與“走去出”相結(jié)合的模式，采用“雙循環(huán)”的教學模式。所謂“走出去”，指的是高校邀請當?shù)厣鐣泄补芾頇C構(gòu)決策層到學校來開展講座，積極征求他們對于學校公共管理人才的知識結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)規(guī)格的意見，同時學校應(yīng)當利用寒假與暑假階段來開展一些社會實踐活動，通過這些社會調(diào)查的實踐活動，不僅能夠讓學生結(jié)合自身所學的知識與社會中的熱點問題，到實際社會當中去調(diào)查形成對應(yīng)的調(diào)查報告，還能夠充分發(fā)揮學生群體科技文化優(yōu)勢，弘揚科學精神，傳播文明新風；所謂“走出去”，指的是公共管理教師帶領(lǐng)學生走出校門，到社會中去進行社區(qū)服務(wù)、社會調(diào)查、社會專題調(diào)研等相關(guān)活動，產(chǎn)生與教材內(nèi)容相符合的“社會案例”，一些擁有條件的高校則可以采取“掛職實習”的模式，依照實習機構(gòu)崗位的相關(guān)需求，安排優(yōu)秀的實習學生去擔任當中科級以下的機構(gòu)副職。如此，學生能夠盡早參與到實習機構(gòu)的工作運行當中，增強自身的責任意識，盡快適應(yīng)工作崗位。“掛職實習”一方面能夠為學生提供更為符合實際、更為寬廣的舞臺，能夠有效提升實踐教學的成效，全面檢驗并鍛煉學生綜合素質(zhì)與公共管理水平。“掛職實習”的角色定位能夠全方位激勵學生的進取意識，學生通過“掛職實習”的鍛煉，不僅能夠增長自身的能力與見識，同時又能夠在實習的過程中看到自身的缺點，這個過程是一個十分難得的提升學生行政職業(yè)水平的進程，能夠為學生畢業(yè)以后提升求職競爭力打下堅實的基礎(chǔ)；“掛職實習”另一方面能夠讓學生更為深入地了解實際社會，提升學生適應(yīng)社會的能力，高校生活是一個相對較為封閉的空間，學生難以接觸到現(xiàn)實社會，往往對于自身的期望值非常高，對于未來的工作與生活過于理想化看待。而當學生通過“掛職實習”真正投入到社會以后，能夠正確認識到自身的專業(yè)能力與社會需求的反差，以及現(xiàn)實與理想之間的反差。從這個意義上來看，“掛職實習”也是廣大學生找回自我、不斷完善自我的認知過程，能夠幫助學生在今后走向社會的求職擇業(yè)當中，準確尋找符合自身實際情況的位置。