序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇旅游目的地質(zhì)量管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、城市旅游的概念及其進(jìn)展

1964年，美國學(xué)者Stansfield（1964）首次在其著作《美國旅游研究中的城鄉(xiāng)不平衡》一文中首先提出了城市旅游在旅游發(fā)展中的重要地位和作用，20世紀(jì)70年代西方開始關(guān)注城市旅游，Ashworth(1989)認(rèn)為，城市旅游的研究是在20世紀(jì)80年代后期才開始的。中國關(guān)注城市旅游是在上海1995年首次提出要發(fā)展城市旅游以后。

“城市旅游”的概念目前還沒有統(tǒng)一的定義，一般認(rèn)為：旅游者被城市所吸引，是因?yàn)槌鞘刑峁┑膶I(yè)化功能與一系列的服務(wù)設(shè)施。國內(nèi)學(xué)者范能船、朱海森（1996）認(rèn)為，城市旅游是旅游者出于某種需要被城市吸引的旅游。彭華、鐘韻（1996）將城市旅游定義為“發(fā)生在城市中的各種游憩活動(dòng)的總稱，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)來說，則是指旅游者在城市中的所有物質(zhì)與精神消費(fèi)活動(dòng)”。保繼剛、楚義芳（1999）則認(rèn)為，城市旅游是指旅游者在城市中的旅游活動(dòng)及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響。

筆者認(rèn)為，所謂“城市旅游”，首先必須把“城市”作為旅游的目的地，其次要以旅游者的活動(dòng)作為基礎(chǔ)。因此，“城市旅游”的定義可以簡單地概括為“以城市為目的地的旅游活動(dòng)”。人們到城市去旅游，或是進(jìn)行商務(wù)、觀光、購物、娛樂活動(dòng)，或是感覺現(xiàn)代氣息，現(xiàn)代文明成果，或是領(lǐng)略異地風(fēng)情，旅游需求可謂是多姿多彩，但作為旅游目的地的城市卻往往不以局部的資源、景觀、情趣、環(huán)境來吸引旅游者，而是以其城市的整體形象對(duì)旅游者產(chǎn)生巨大的誘惑力，這樣就沖破了人們對(duì)旅游資源、旅游產(chǎn)品傳統(tǒng)狹隘理解的局限。

二、城市旅游的地位與作用

早在20世紀(jì)70年代，霍爾就曾經(jīng)預(yù)言：20世紀(jì)最后30年，對(duì)于歐洲主要的首都城市和眾多的歷史小城鎮(zhèn)而言，最大的轉(zhuǎn)變就是大旅游時(shí)代的來臨。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)必將從以自然風(fēng)景和歷史文化名勝為主要旅游目的地的階段，向包括城市旅游在內(nèi)的綜合性旅游模式發(fā)展。世界越來越多的城市（甚至包括一些傳統(tǒng)的被認(rèn)為缺乏旅游資源的老工業(yè)城市）開始致力于推進(jìn)其“城市旅游”的發(fā)展，爭相開發(fā)各種旅游資源，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，以吸引游客。一些主要的大城市（都市），如紐約、倫敦、東京以城市旅游業(yè)為主導(dǎo)的消費(fèi)業(yè)從業(yè)人中，其比重超過了生產(chǎn)業(yè)（如金融、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)等），在城市經(jīng)濟(jì)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。在我國，城市旅游也在整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展中占據(jù)主體地位，據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，我國50個(gè)主要旅游城市基本上占到全國旅游總量的70%以上，城市旅游已成為了旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

（一）城市本身地位的提高和功能的完善

城市化是近、現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，隨著城市的發(fā)展，城市在國家及區(qū)域的中心地位日漸突出，其功能也日益完善。它在兼具了國家或區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化和信息等多種中心職能之外，也逐漸擁有了城市旅游的功能，成為地區(qū)、國家及區(qū)域的旅游活動(dòng)中心。作為旅游目的地，由于其具有復(fù)合性，內(nèi)容豐富而綜合的特點(diǎn)，可滿足多方面的旅游需求；同時(shí)，城市交通方便，服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，旅游的可進(jìn)入性、舒適性較高。

（二）城市旅游的需求不斷升溫

人們傳統(tǒng)的以自然風(fēng)光和歷史古跡確定旅游目的地的理念已經(jīng)逐步改變，游憩空間目的地選擇范圍不斷擴(kuò)大。同時(shí)，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，由于城鄉(xiāng)差距的存在，現(xiàn)代都市生活對(duì)于他們具有極大的吸引力。由于城市尤其是大城市對(duì)外開放程度較高，因而往往成為主要的國際旅游目的地。另外，商業(yè)、金融、工業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)的功能都集中于城市，必然會(huì)帶來越來越多的會(huì)議、展覽和商務(wù)旅游。

（三）城市旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，社會(huì)、文化、環(huán)境的積極作用

從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，發(fā)展城市旅游可以增加經(jīng)濟(jì)收入、拓寬就業(yè)空間、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從社會(huì)、文化方面來看，由于城市旅游設(shè)施具有共享性：不僅服務(wù)游客，同樣服務(wù)市民，因此城市旅游的發(fā)展，可以使本地居民的游憩需求供給進(jìn)一步改善，人們有更多地方可以娛樂、放松、增強(qiáng)體質(zhì)和增長知識(shí)，生活質(zhì)量不斷提高。而由于遺產(chǎn)旅游的開發(fā)，使城市的文化遺產(chǎn)得到了很好的保護(hù)和繼承。另外，發(fā)展城市旅游還有利于增進(jìn)本地與國內(nèi)外的各類交流，提升城市形象與區(qū)域影響力，為城市進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)遇。從環(huán)境和生態(tài)方面來看，發(fā)展城市旅游，可以有效的引導(dǎo)或加速環(huán)境質(zhì)量的改善。

三、城市旅游產(chǎn)品譜及其特征

吳必虎（2001）有關(guān)旅游產(chǎn)品譜（TheSpectrumofTourismProduct）的研究表明，可以將旅游產(chǎn)品分為傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品（主要包括觀光旅游產(chǎn)品及其升級(jí)產(chǎn)品、文化旅游、商務(wù)旅游、度假旅游和社會(huì)旅游產(chǎn)品）和新型旅游產(chǎn)品。城市旅游歸屬傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品“觀光旅游”之城市風(fēng)光觀光游憩和“升級(jí)觀光旅游”之城市旅游（CityTourism）和都市旅游（UrbanTourism）之下。

對(duì)于城市旅游產(chǎn)品，JansenVerbeke（1988年）認(rèn)為由三類要素構(gòu)成。第一類要素是城市旅游的吸引物，包括以各種活動(dòng)場館為依托的文化、體育、娛樂活動(dòng)和城市自然和社會(huì)文化風(fēng)貌所營造的休閑環(huán)境。這類要素是旅游者進(jìn)行旅游目的地選擇決策的最主要因素。第二類要素是指旅游服務(wù)體系，例如飯店、餐廳、商場、購物場所等。此類對(duì)旅游者決策的影響不是很大，但卻是構(gòu)成整個(gè)旅游者體驗(yàn)不可缺少的一部分。第三類要素是指各種基礎(chǔ)設(shè)施，如公共交通、旅游者信息服務(wù)等，是城市旅游的輔助部分。

與一般旅游產(chǎn)品不同，城市旅游產(chǎn)品具有自身的特征：

第一，城市旅游產(chǎn)品具有綜合性。城市旅游不是以單一產(chǎn)品滿足市場，而是以復(fù)合型旅游資源加工的多樣化產(chǎn)品創(chuàng)造需求，形成了寓經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、金融、會(huì)展、教育、購物、休閑、觀光、度假、餐飲和娛樂為一體的多元化的，綜合性的旅游產(chǎn)品。第二，城市旅游產(chǎn)品的可塑性強(qiáng)。城市旅游產(chǎn)品除了要依托自然資源、歷史文化遺產(chǎn)以外，更重要的是要依靠現(xiàn)代人工形成的旅游資源。如城市中心區(qū)的購物消費(fèi)區(qū)、城市廣場休憩區(qū)，城郊的各種主題公園、度假區(qū)、景觀化的建筑、風(fēng)景化的街區(qū)甚至可以是城市特有的社會(huì)文化?；诖顺鞘泄芾碚吒鶕?jù)市場需求、城市形象定位進(jìn)行具體的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)和組合的空間就變得更大了。

王慶生等（2007）從城市旅游產(chǎn)品內(nèi)涵建設(shè)出發(fā)提出了城市旅游產(chǎn)品體系的概念，認(rèn)為城市旅游產(chǎn)品主要包括城市旅游形象、城市特色旅游、城市游憩商業(yè)區(qū)、環(huán)城游憩帶、城市旅游產(chǎn)業(yè)集群。在上述城市旅游產(chǎn)品要素中，對(duì)于城市特色旅游的研究目前國內(nèi)還比較缺乏。筆者認(rèn)為，城市特色旅游是城市旅游的主要旅游吸引物，主要指對(duì)外地游客有較大吸引力的景區(qū)、景點(diǎn)。各個(gè)城市因?yàn)槠渌鶕碛匈Y源和所在的區(qū)位條件不同，它們所推出的特色旅游也千差萬別，但從一般來講，它們所倚賴的資源卻無非是自然資源或歷史文化遺產(chǎn)，城市景觀和環(huán)境資源，商務(wù)、文化、體育、休閑娛樂、購物設(shè)施，城市綜合條件和聲譽(yù)等。因此，我們可以據(jù)此來對(duì)城市特色旅游進(jìn)行分類敘述：

（一）倚賴自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的特色旅游

人類天性就喜歡親近自然，城市中的名山、江河湖泊、海洋、森林、各種特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)等自然資源本身就對(duì)人們有著極大的吸引力，因此是城市不可缺少的旅游產(chǎn)品之一。歷史文化遺產(chǎn)分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩類。前者包括歷史紀(jì)念物、考古遺址、建筑群等，倚賴此類資源各類旅游是我們所最為熟悉的旅游產(chǎn)品。后者包括極具特色的各種民族、民間文化等，如城市的廟會(huì)、地方民俗游、傳統(tǒng)的節(jié)慶活動(dòng)（元宵燈會(huì)、風(fēng)箏節(jié)、飲食文化節(jié)等）、民族風(fēng)情游、宗教觀光游就屬于倚賴此類資源的城市特色旅游。

（二）倚賴城市景觀和環(huán)境資源的特色旅游

城市內(nèi)的精心設(shè)計(jì)的各類建筑、廣場、景觀街區(qū)、城市綠化、甚至基礎(chǔ)設(shè)施都可能成為城市的旅游吸引物。如天津推出的五大道歐陸風(fēng)情游、上海市推出的外灘、東方明珠塔、人民廣場、金貿(mào)大廈觀光游、著名商業(yè)街觀光游、市政建設(shè)新成就觀光游等均屬此類。

（三）倚賴商務(wù)、文化、體育、休閑娛樂、購物設(shè)施的特色旅游

設(shè)施與旅游活動(dòng)密不可分，是活動(dòng)得以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。如，以商務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)的交易會(huì)、展銷會(huì)等帶來的會(huì)展旅游活動(dòng)；以博物館、音樂廳、藝術(shù)中心等文化設(shè)施為基礎(chǔ)的參觀、文藝娛樂節(jié)目的欣賞活動(dòng)；以體育設(shè)施為基礎(chǔ)的各類體育賽事或休閑娛樂活動(dòng)；以公園、人造園林、游樂場、海洋館、主題公園等休閑娛樂設(shè)施為基礎(chǔ)的各類游憩活動(dòng)；以購物設(shè)施為基礎(chǔ)的城市購物活動(dòng)等。以上活動(dòng)均有可能成為城市的吸引物，成為城市的特色旅游。

（四）倚賴城市綜合條件和聲譽(yù)的特色旅游

此類旅游主要指城市承辦地的各類大型活動(dòng)或舉行的節(jié)慶活動(dòng)，如2008奧運(yùn)會(huì)、2010上海世博會(huì)、長春國際電影節(jié)、大連國際服裝節(jié)、上海國際電影節(jié)等。

四、城市旅游及其國際化

篇（2）

第一，優(yōu)質(zhì)的旅游資源。張掖擁有國家級(jí)乃至世界級(jí)的高品質(zhì)的旅游資源，從自然景觀看，張掖自然資源的豐富性、獨(dú)特性和觀賞性在全國、全世界都占有重要地位，張掖是能將藍(lán)天白云、冰川雪山、森林草原、沙漠綠洲、七彩丹霞、沼澤濕地、湖泊葦溪等各類地貌景觀聚焦在一個(gè)鏡頭里的城市，堪稱“中國地貌景觀大觀園”乃至世界地貌景觀大觀園，七彩丹霞全球唯一，七一冰川是人類可以登臨的為數(shù)不多的冰川，這就是張掖自然資源的豐富性。從歷史文化看，張掖是一個(gè)有足夠歷史長度和足夠的文化厚度的地方，早在2000多年前，張掖就已經(jīng)納入中央版圖。從文化的厚度看，宗教文化、民族文化和絲綢之路文化，三大文化交相輝映形成了非常獨(dú)特的文化景觀，造就了一大批文化遺跡，形成了很多充滿價(jià)值追求的精神性文化和質(zhì)樸性文化，張掖文化資源的獨(dú)特性、豐富性和品質(zhì)都是非常高的。

第二，便捷的交通優(yōu)勢。張掖 “居中四向”的區(qū)位優(yōu)勢，使張掖成為一個(gè)立體交通樞紐。東西交通暢通，南北交通正在完善，公路、鐵路、航空共同構(gòu)成的立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。旅游是離不開交通的，區(qū)域交通樞紐地位的加強(qiáng)和立體交通網(wǎng)絡(luò)的建成，以及新的大功率、高數(shù)量交通運(yùn)載時(shí)代的到來，將會(huì)對(duì)張掖的旅游產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

第三，廣闊的市場前景。從發(fā)展的前景看，張掖旅游業(yè)大發(fā)展、大建設(shè)的時(shí)期正好重疊了全國和全球旅游業(yè)高速增長的十年黃金期，張掖發(fā)展旅游業(yè)的前景是十分廣闊的。

第四，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。張掖目前已經(jīng)擁有了8個(gè)國家級(jí)4A級(jí)景區(qū)，正在公示待批的還有4個(gè)，正在規(guī)劃建設(shè)中的還有3個(gè)，張掖丹霞國家地質(zhì)公園有望獲批為世界地質(zhì)公園。特別是張掖市委市政府把張掖4.2萬平方公里面積的張掖作為一個(gè)大景區(qū)、大觀園，規(guī)劃的思路，為旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

第五，千載難逢的機(jī)遇。關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想和甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的違建設(shè)，為張掖的改革開放和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

二、建設(shè)旅游大景區(qū)的目標(biāo)任務(wù)

張掖市委市政府把旅游業(yè)作為“建設(shè)絲路明珠金張掖，實(shí)現(xiàn)幸福美好家園夢”的重要組成部分，作為宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，作為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方向的著力重點(diǎn)來謀劃，把奮斗目標(biāo)確定為“322”，到2020年旅游接待量達(dá)到3000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入200億元，占GDP的比重達(dá)到20%以上。把張掖打造為西部重要的游客集散中心、中國重要的旅游目的地、國際特色旅游度假名城。

三、建設(shè)旅游大景區(qū)的幾點(diǎn)思考

第一，精品化建設(shè)。選擇有一定知名度、旅游基礎(chǔ)比較好的景點(diǎn)作為精品景點(diǎn)來加以重點(diǎn)建設(shè)。如張掖丹霞國家地質(zhì)公園、張掖大佛寺等，以它們?yōu)楣?jié)點(diǎn)形成精品路線。通過精品景點(diǎn)和精品路線的建設(shè)來形成特色明顯的旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)整體旅游景點(diǎn)和路線的發(fā)展，堅(jiān)持人無我有、人有我優(yōu)的原則，把旅游資源開發(fā)為具有獨(dú)特性，甚至惟一性旅游產(chǎn)品。

第二，標(biāo)準(zhǔn)化管理。把張掖打造成國際休閑度假名城，管理就要按照國際標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。要加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格防范在旅游人數(shù)暴漲的情況下降低旅游品質(zhì)、影響旅游形象，不斷提高管理水平，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

第三，規(guī)范化服務(wù)。按照旅游的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照國際、國內(nèi)的通行規(guī)范來提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)、賓館餐飲的服務(wù)和特色旅游的服務(wù)，加大力度推廣旅游規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律要建立行業(yè)的自律組織，制定行業(yè)的服務(wù)公約，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰。加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度，健全完善受理投訴、查處違規(guī)的快速反應(yīng)機(jī)制。

篇（3）

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，我縣以建設(shè)“以長白山文化為底蘊(yùn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”為發(fā)展目標(biāo)，把發(fā)展旅游業(yè)放在突出位置，將其作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，在“堅(jiān)持主景打牌、多點(diǎn)開花，山上引人、山下留人”的思路指導(dǎo)下，突出長白山的核心吸引作用，大力做好山下文章，開發(fā)特色景區(qū)（點(diǎn)），搞好產(chǎn)業(yè)配套，提高服務(wù)功能，延長旅游時(shí)限；堅(jiān)持以打造長白山休閑度假旅游目的地為主攻方向，加大重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)力度，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)景區(qū)（點(diǎn)），盡快形成旅游發(fā)展新格局。

到2011年底，全縣年接待國內(nèi)外游客達(dá)到156萬人次（含長白山池北區(qū)游客141萬人次）,每年接待游客數(shù)量以22%速度遞增，實(shí)現(xiàn)年旅游收入15.91億元。旅游各項(xiàng)指標(biāo)均列全省縣級(jí)前列。今年上半年全縣實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客56.6萬人次，其中國內(nèi)游客53.3萬人次，海外游客3.3萬人次，旅游人數(shù)同比增長15.1%。實(shí)現(xiàn)旅游收入5.79億元。

（一）旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)初具規(guī)模

一是旅游基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。為了改善通往景區(qū)（點(diǎn)）主干道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升旅游服務(wù)質(zhì)量，我們采取爭取上級(jí)資金扶持和吸引民間資本投入等方式，共籌措資金6000多萬元，先后在明月鎮(zhèn)通往長白山主干道沿線上修建旅游服務(wù)站（含購物店）3個(gè)，星級(jí)廁所5個(gè)，主要景區(qū)（點(diǎn)）新建和改造旅游水沖式廁所10個(gè)，完成了一部分景區(qū)通往主干道的公路路面硬化工作，還利用恢復(fù)植被等政策性項(xiàng)目，將明長旅游公路沿線進(jìn)行了綠化、美化，新建和改造了公路沿線120多塊旅游標(biāo)識(shí)牌。2010年，我縣遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害后，部分旅游基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，給旅游經(jīng)濟(jì)收入造成影響。目前，明長旅游公路已恢復(fù)通車，為旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)帶來了生機(jī)，游客開始逐漸增多，出現(xiàn)了良好的態(tài)勢。

二是高起點(diǎn)規(guī)劃夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)。在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)過程中，我們始終把規(guī)劃作為龍頭來抓，突出其先導(dǎo)作用，注重借助專業(yè)機(jī)構(gòu)，以先進(jìn)的理念進(jìn)行規(guī)劃、策劃，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。近年來，我縣自籌資金500余萬元，加上企業(yè)出資1770萬元，合計(jì)規(guī)劃資金2270萬元，邀請(qǐng)北京達(dá)沃斯、北京奇創(chuàng)、北京華夏旅游、上海師范大學(xué)旅游學(xué)院、浙江遠(yuǎn)見、中國行知網(wǎng)、東北師大、東北亞旅游研究中心、大學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和加拿大科力公司、法國滑雪專業(yè)設(shè)計(jì)公司（PlexusArtitectes）等機(jī)構(gòu)的專家來進(jìn)行規(guī)劃編制和項(xiàng)目策劃，先后取得了《旅游總體發(fā)展規(guī)劃》、《雪山湖旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《紅旗村控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《和平旅游度假區(qū)規(guī)劃》、《長白山歷史文化園旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《長白山文化養(yǎng)生谷規(guī)劃設(shè)計(jì)》、《雪山湖紅松莊園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《雪山湖雪山漁鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《長白山快樂公社國際度假旅游目的地總體規(guī)劃》、《五虎山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《迎月山滑雪小鎮(zhèn)旅游規(guī)劃》、《山滑雪樂園旅游規(guī)劃》及《長白山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一批成果，其策劃理念、市場價(jià)值都為旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

三是大型項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)大框架。在招商引資上項(xiàng)目方面，精心謀劃建設(shè)不同類型的休閑度假類旅游項(xiàng)目，承接和補(bǔ)充長白山主景區(qū)相對(duì)缺失的休閑度假功能。通過大型綜合型項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，進(jìn)一步豐富了產(chǎn)品內(nèi)容，從整體上拉大了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的框架體系。近年來，我縣各類旅游項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到132億元，已開工新項(xiàng)目規(guī)模27億元，完成投資8.5億元；推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模58.8億元；儲(chǔ)備招商項(xiàng)目規(guī)模46.2億元。其中，在建項(xiàng)目上，圍繞挖掘和弘揚(yáng)長白山文化，引進(jìn)了總投資2.96億元的長白山歷史文化園項(xiàng)目，現(xiàn)已完成投資2.7億元，其中，白衣觀音已開光法慧，對(duì)外開放，其他項(xiàng)目因資金短缺停滯兩年，今年新引進(jìn)了山西國基建設(shè)集團(tuán)分公司正在加緊建設(shè)；圍繞發(fā)展休閑度假旅游，引進(jìn)了總投資13億元的長白山國際生態(tài)旅游度假村項(xiàng)目，去年7月中旬建筑面積40000平方米的寶石國際酒店已投入試運(yùn)行；圍繞長白山水上觀光娛樂，引進(jìn)了總投資10億元的雪山湖旅游度假區(qū)項(xiàng)目，其中投資近3億元的紅松莊園景區(qū)，現(xiàn)已完成投資并開業(yè)運(yùn)營。另外，引進(jìn)資金2700萬元完成了白山賓館四星級(jí)改造，并于今年6月份對(duì)外試營業(yè)；投資4000萬元完成了九龍坪大酒店的土建工程，內(nèi)部裝修正在設(shè)計(jì)中；紅旗村災(zāi)后重建已完成投資400多萬元，擴(kuò)建項(xiàng)目正在推進(jìn)中，擬定8月底完成部分項(xiàng)目對(duì)外試營業(yè)。推進(jìn)項(xiàng)目上，迎月山滑雪小鎮(zhèn)（20億元）、長白山快樂公社（18.8億元）、長白山卡森滑雪樂園項(xiàng)目（20億元），均已簽署協(xié)議，正在有序推進(jìn)。儲(chǔ)備招商項(xiàng)目上，五虎山旅游度假區(qū)（20億元）、藥泉谷度假村（1.2億元）、明月湖綜合開發(fā)（20億元）、長白山文化養(yǎng)生谷（3億元）、長白山圣誕老人村（1億元）、關(guān)東雪村（1億元），正在進(jìn)行招商過程中。

針對(duì)我縣各類旅游項(xiàng)目總投資規(guī)模超百億，且多數(shù)項(xiàng)目位于明長公路沿線兩側(cè)的現(xiàn)狀，我們編制了《長白山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，準(zhǔn)備將各旅游項(xiàng)目進(jìn)行整合，向上申報(bào)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭取更多的優(yōu)惠政策，更好的促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）旅游服務(wù)接待規(guī)模和檔次整體邁上新臺(tái)階

近年來，我縣在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，堅(jiān)持從完善服務(wù)體系、強(qiáng)化服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量入手，抓好旅游接待能力建設(shè)，形成了較為完善的旅游服務(wù)體系。在提升景點(diǎn)質(zhì)量檔次方面，著重加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)容的豐富和基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及服務(wù)質(zhì)量的提升。我縣目前現(xiàn)已有AAAA級(jí)景區(qū)1個(gè)（峽谷浮石林），AAA級(jí)景區(qū)4個(gè)（“中國朝鮮族第一村”紅旗朝鮮族民俗村、長白山文化博覽城、和平滑雪場、福滿生態(tài)溝），國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)（福滿生態(tài)溝），國家工業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)（海溝黃金城），國家地質(zhì)公園1個(gè)（峽谷浮石林），省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)（雪山湖）、森林公園1個(gè)（明月湖）、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)（明月湖）；在餐飲娛樂購物方面，我縣共有旅游定點(diǎn)服務(wù)站、娛樂場所、購物店等22家，并形成了縣城“美食街”、“燒烤一條街”、東風(fēng)漁村、崇山漁村、石門民俗村、萬寶紅旗朝鮮族風(fēng)味食品等特色系列飲食；在特色旅游紀(jì)念品方面，開發(fā)了綠洲國際“綠滋美”品牌土特產(chǎn)品、長白山浮石畫、木雕、松花硯、金石工藝品等系列旅游紀(jì)念品，目前在各旅游景點(diǎn)銷售的本地特色旅游紀(jì)念品有10余個(gè)系列50多個(gè)品種；在發(fā)展機(jī)構(gòu)方面，縣內(nèi)共有旅行社3家，服務(wù)人員40人，其中導(dǎo)游28人，旅游車隊(duì)3家，參與旅游營運(yùn)的出租車100多輛，旅游大中型客車30余輛，直接從業(yè)人員1500余人，間接從業(yè)人員12000人。

（三）全方位搞好宣傳營銷塑造旅游新形象

我縣積極開展旅游宣傳促銷和市場開拓工作，組織旅游單位多層次、多渠道地參與促銷活動(dòng)，形成了整體促銷攻勢。一是積極參加國內(nèi)外旅游促銷活動(dòng)。近幾年，我縣先后組團(tuán)參加了北京、上海、天津、大連、青島等地舉行旅游貿(mào)易投資洽談會(huì)、旅游交易會(huì)、中國北方旅游交易會(huì)、東北亞旅游貿(mào)易投資博覽會(huì)等展會(huì)，通過“走出去”進(jìn)行宣傳，起到了招商、推介與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)共贏的效果。二是舉辦各種旅游節(jié)慶活動(dòng)。成功舉辦了4屆“中國朝鮮族第一村”民俗旅游節(jié)、長白山海溝黃金文化旅游節(jié)、福滿采挖山參文化旅游節(jié)、首屆斗牛節(jié)、2011年長白山野參谷旅游日和今年舉辦的中國·長白山龍順雪山飛湖文化旅游節(jié)等活動(dòng)，吸引了眾多企業(yè)家和游客參加，極大地提高了的知名度。三是通過媒體進(jìn)行宣傳。通過《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《民族畫報(bào)》、《日?qǐng)?bào)》、《晨報(bào)》、《圖們江報(bào)》、《自駕車營地》、《東方之旅》、《自游天下》等報(bào)刊雜志和中央電視臺(tái)教育頻道、湖南衛(wèi)視娛樂頻道、電視臺(tái)等多家國內(nèi)媒體宣傳推介我縣的旅游項(xiàng)目建設(shè)及旅游產(chǎn)品，從多角度全面展示了縣多彩豐富的旅游內(nèi)容。同時(shí)，我縣還開辟了網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，與北京行知網(wǎng)建立了合作關(guān)系，設(shè)立了旅游網(wǎng)站，為廣大游客提供了優(yōu)質(zhì)、快捷的旅游信息服務(wù)，已成為宣傳旅游業(yè)的重要窗口。四是通過旅游商品進(jìn)行宣傳。先后制作了以文化博覽城及朝鮮民俗為主體的宣傳畫冊(cè)兩種4000冊(cè)，旅游宣傳片光碟2版1000張，《旅游指南》5000份，《縣旅游交通圖》1萬冊(cè)，并通過制作“傘、帽、包、牌”等服務(wù)用品和宣傳用品進(jìn)行旅游品牌推介，達(dá)到了“一張導(dǎo)游圖、一個(gè)宣傳光盤、一臺(tái)民族戲、一桌民族風(fēng)味餐、一場民俗展、一套地域文化叢書”的“六個(gè)一”工程目標(biāo)，充分展現(xiàn)旅游特色、亮點(diǎn)和精神風(fēng)貌。

（四）提高行業(yè)管理水平促進(jìn)旅游管理規(guī)范

近年來，我縣逐步加大對(duì)旅游市場的管理和旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查力度，有效維護(hù)了旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。一是堅(jiān)持申報(bào)審核制度。按照《旅行社管理?xiàng)l例》、《星級(jí)飯店等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《旅游景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，依法加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營者的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量管理。二是強(qiáng)化受理旅游投訴和執(zhí)法工作,建立了旅游投訴工作制度。旅游執(zhí)法大隊(duì)通過開展經(jīng)常性旅游市場檢查，有力的維護(hù)了旅游市場秩序。三是實(shí)施“人才興旅”工程。近年來，旅游行政管理部門組織開展對(duì)導(dǎo)游人員培訓(xùn)、舉辦“旅游安全警示教育培訓(xùn)班”、“旅游救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班”、行業(yè)中、高級(jí)管理人員培訓(xùn)班和導(dǎo)游員大賽、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”、參加州烹飪大賽等活動(dòng)提高從業(yè)人員素質(zhì)，旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)旅游管理向規(guī)范化發(fā)展。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題和困難

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們深深感到，我縣旅游發(fā)展主要存在以下幾方面問題：一是我縣計(jì)劃成立長白山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，目前正在做前期工作，這一想法，需要協(xié)調(diào)上級(jí)多個(gè)部門給予大力支持，在項(xiàng)目手續(xù)辦理、扶持資金上給予更多傾斜。二是重點(diǎn)旅游項(xiàng)目征用林地和土地問題，需要協(xié)調(diào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在我縣辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，盡快予以批復(fù)，以促進(jìn)項(xiàng)目早日開工建設(shè)、早日建成運(yùn)營。三是因我縣財(cái)政比較困難，暫時(shí)還未能按照上級(jí)要求設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，有待以后進(jìn)一步落實(shí)。

三、今后進(jìn)一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見

旅游項(xiàng)目建設(shè)上，根據(jù)目前我縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀，旅游業(yè)發(fā)展尚未形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。為此，我縣將繼續(xù)以招商引資上項(xiàng)目為工作重點(diǎn)，通過項(xiàng)目建設(shè)不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高游客接待能力和水平。針對(duì)現(xiàn)有檔次低、規(guī)模小的景區(qū)（點(diǎn)）加大力度擴(kuò)大規(guī)模、上檔次，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)范化經(jīng)營；針對(duì)正在建設(shè)的景區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目，加大力度跟蹤服務(wù)，排解難題，使這些項(xiàng)目盡快建成投入運(yùn)營；針對(duì)我縣旅游資源，進(jìn)一步深入挖掘，包裝項(xiàng)目，推進(jìn)大型綜合型休閑度假類旅游項(xiàng)目建設(shè)，豐富我縣旅游產(chǎn)品內(nèi)容，旅游項(xiàng)目多樣化，形成吸引力，打造休閑度假旅游目的地。通過招商引資等方式，加快項(xiàng)目建設(shè)，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。通過上述做法，把我縣的旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，真正成為拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

篇（4）

彩云日光城——永仁地勢西北高、東南低，海拔高差在925--2884．7米之間，平均海拔在1530～1700米之間，屬北亞熱帶丘陵季風(fēng)氣候，受金沙江河谷和元謀熱壩地區(qū)熱源的影響，形成冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、冬春干旱、夏秋多雨、干濕分明、光照充足的獨(dú)特氣候特征。常年平均氣溫17．7℃，降雨量833毫米，無霜期271天，平均日照2836．4小時(shí)，最高時(shí)數(shù)達(dá)3018．6小時(shí)，居全國第二(僅次于西藏拉薩)、全省第一，特別適宜多種生物生長。

綠色生態(tài)縣——永仁縣生物資源豐富多樣，開發(fā)利用前景廣闊。全縣森林綜合覆蓋率達(dá)81．95％，活立木蓄積量850．2萬立方米，有許多國家珍貴樹種和珍稀動(dòng)物，有全省最大的萬畝云南松母樹林基地，有近15萬畝野生滇橄欖，有板栗、核桃、櫻桃、石榴等l7萬余畝經(jīng)濟(jì)林果，有萬畝蔬菜制繁種基地，有3500畝鮮食葡萄標(biāo)準(zhǔn)化示范種植園，有8963畝的桑園。野生食用菌、黑山羊、櫻桃、草莓等都是適銷遠(yuǎn)銷的農(nóng)產(chǎn)品?？緹?、畜牧、蠶桑、林果、優(yōu)質(zhì)米、蔬菜是我縣的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另外，永仁土地富足，全縣有耕地面積13．8萬畝，可開發(fā)的宜農(nóng)耕地l0萬畝，土頭深厚，土地肥沃，適宜種植各種林果和經(jīng)濟(jì)作物。

民族風(fēng)情園——永仁縣少數(shù)民族人口眾多，其中彝族是境內(nèi)主體民族，有悠久的歷史文化和濃郁的民族風(fēng)情，民族文化豐富多彩，民族服飾絢麗獨(dú)特，民族歌舞優(yōu)美動(dòng)聽，民族同胞熱情好客。這里有堪稱當(dāng)今時(shí)裝賽鼻祖的直苣“賽裝節(jié)”；有鐫刻歷史的精美而斑斕的彝族服飾；有流淌千百年的“以歌養(yǎng)心、以舞養(yǎng)身、以酒養(yǎng)神”的體現(xiàn)彝族同胞普通生活的“賽歌”、“打跳”、“三道酒”；有源遠(yuǎn)流長、嫵媚無比、姿態(tài)萬千的民風(fēng)民俗。

特別是農(nóng)歷六月二十四日的“火把節(jié)”、正月十五的直苴“賽裝節(jié)”更是永仁彝族文化的象征。

一

、文化旅游資源情況永仁縣民族文化底蘊(yùn)深厚，絢麗多彩的民族文化資源和旖旎迷人的自然風(fēng)光，使我縣成為文化旅游資源最具多樣性的地區(qū)之。

歲時(shí)節(jié)令、衣食住行、婚育壽喪、生產(chǎn)經(jīng)貿(mào)、工藝產(chǎn)品、信仰祭祀和文體技藝等諸多方面，都蘊(yùn)含著十分豐富的彝族文化資源。

永仁縣旅游資源數(shù)量豐富，類型齊全，縣內(nèi)主要旅游資源景點(diǎn)203處，在《中國旅游資源調(diào)查規(guī)范》所列的旅游資源基本類型74種，我縣境內(nèi)就有34種。目前在永仁境內(nèi)保存完好，具有很好的開發(fā)利用價(jià)值的民族文化旅游資源多達(dá)13種，具體是：1．歷史名勝古跡文化。永仁境內(nèi)有被譽(yù)為“清涼世界”的國家AA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)方山；有省級(jí)文物保護(hù)單位菜園子新石器文化遺址；有能充分體現(xiàn)滇西彝族民居建筑風(fēng)格的州級(jí)文物保護(hù)單位中和夏家大院、夏氏故居和方山諸葛營以及縣級(jí)文物保護(hù)單位維的石棺墓遺址、比丘尼塔；宗教廟宇有方山觀音寺、靜德寺、活佛寺；城區(qū)的黌學(xué)廟和回族的清真寺和橋頭寺的回龍橋等。2．節(jié)日文化。除了各民族共有的春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中元節(jié)(也叫七月半)、中秋節(jié)外，還有彝族的賽裝節(jié)、火把節(jié)、牛王節(jié)(冬月初十)、彝族年(北部彝族農(nóng)歷冬月第一屬龍或?qū)偻萌?、由街節(jié)：回族的圣紀(jì)節(jié)、代爾節(jié)、古爾邦節(jié)；傣族的潑水節(jié)等。3月陵飾文化。永仁的民族服裝服飾大體可分為兩大類：一類是以中和直苴為代表的彝族(倮羅)服飾；另一類是以永興鄉(xiāng)干樹子、立溪冬、馬頸子，現(xiàn)在的永定鎮(zhèn)大土塘和蓮池搬遷點(diǎn)為代表的彝族(諾蘇)服飾。4．歌舞文化。主要有梅葛、山歌、情歌、勞動(dòng)歌、趕馬歌、婚嫁歌、苦歌、酒歌、祭祀歌等，這些民間歌曲，除祭祀歌外，大都是觸景生情，即興發(fā)揮；民間舞蹈主要有自娛自樂式舞蹈和祭祀性舞蹈兩種。5．音樂文化。彝族民間音樂起源早且古樸，用說唱和伴奏形式表達(dá)彝族人民在生產(chǎn)生活中的喜怒哀樂。主要分打擊樂和管弦樂，主要分為直苴派系和平地、維的、永定派系，分哀樂調(diào)和喜慶調(diào)。6．太陽文化。

有太陽的傳說、太陽神的傳說、太陽和彝人的傳說7、蓮花文化。有蓮花的傳說、蓮花仙子的傳說、蓮花池的傳說。另外還有居住文化、飲食文化、民族體育文化、婚戀文化、喪葬文化、民族宗教文化、畢摩文化、民族建筑文化等。這些都是我縣發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)不可多得的獨(dú)特資源。

二、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素“十一·五”以來，縣委、政府在科學(xué)判斷發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，按照州委、州政府建設(shè)彝族文化名州的戰(zhàn)略目標(biāo)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為我縣五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一來培植，旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)開始起步，旅游行業(yè)管理逐步加強(qiáng)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。但由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平不高，特別是賽裝文化資源、太陽文化資源、苴卻文化資源、蓮花文化資源、彝族文化資源等自身優(yōu)勢沒有得到充分地發(fā)揮。從游客的角度看，我縣的文化旅游“沒有看頭、沒有玩頭、沒有吃頭、沒有回頭”的狀況還客觀存在；從工作層面看，講的多、做的少，爭論多、實(shí)干少的情況依然存在；就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，還存在著觀念落后、基礎(chǔ)薄弱、體制不順、機(jī)制不活、缺乏市場主體、沒有品牌形象等問題。

三、打造旅游品牌大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)問題的思考永仁是～座充滿動(dòng)感魅力的小城市，正處在加快旅游發(fā)展的極為關(guān)鍵時(shí)期和難得的180www．spyzlzz，conr商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察歷史性機(jī)遇。我們應(yīng)該把握機(jī)遇，充分挖掘好資源優(yōu)勢。

全力打造地方品牌，對(duì)發(fā)展旅游業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢。因旅游產(chǎn)品具有不可移動(dòng)、就地消費(fèi)的特點(diǎn)，旅游者必須親自前往才能完成。哪怕是規(guī)模不大的景點(diǎn)，哪怕只是一棵樹、一個(gè)瀑布、一段河流、一座山峰，只要它有特色、有知名度，游客來過之后就會(huì)留下印象，記住它。通過調(diào)研分析，以特色為基點(diǎn)，著力打造地方品牌，要依托“方山”、“賽裝節(jié)”的地方特色優(yōu)勢，以之為龍頭，從打造“清涼世界、彝人空間、萬燕天堂、蓮花天地、奇觀幽谷、石藝博覽、賽裝古鎮(zhèn)、太陽名城、歷史名勝”品牌入手。

1、打造清涼世界。方山是滇川邊界的佛教圣地，也是南方古絲綢之路的途經(jīng)驛道。

方山景區(qū)風(fēng)光秀麗、氣候溫涼，自然景觀、人文景觀豐富，集險(xiǎn)峻、古樸、幽雅、秀麗于一山，融山川、自然、歷史、人文、宗教、民俗于一爐，景色絕佳，各具特色。是避暑、療養(yǎng)、度假、旅游觀光、科學(xué)考察的理想之地。方山以一個(gè)“方”字區(qū)別于其他的名山，其景點(diǎn)有諸葛營、望江嶺、七星橋、珍珠滴水巖、犀牛塘、靜德寺、烏龜碑、仙女潭、仙人谷以及仙人洞、比丘尼塔、立象峰、活佛寺、下棋巖、武侯石壁等。打造方山這一品牌，要在完善“吃、住、行、游、購、娛”六要素的基礎(chǔ)上，對(duì)百余座和尚墳加強(qiáng)保護(hù)力度，將和尚墳群積極申報(bào)為國家級(jí)文物保護(hù)單位，增強(qiáng)方山的佛教文化內(nèi)涵，提高方山旅游景區(qū)的文化品味。同時(shí)，從望江嶺到對(duì)面金沙江岸架設(shè)一道供游客游玩的纜車，讓游客瀏覽風(fēng)景秀麗的方山和瓜果滿園的螃蟹箐以及滔滔江水，這樣能夠吸引眾多的游客到方山游玩，使方山增加客流量。

2、打造彝人空間。目前，壩塘邊已經(jīng)作了全面的改造，環(huán)境優(yōu)雅，是打造彝族文化街最好的優(yōu)勢再此基礎(chǔ)上，從彝族風(fēng)情、風(fēng)貌的角度，重新改造包裝文廟街的民居。

借助以上平臺(tái)，將彝族刺繡的產(chǎn)供銷和彝族風(fēng)味飲食放入其中，由當(dāng)?shù)厝罕娭鬓k，政府加強(qiáng)引導(dǎo)，以“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶積極性”的原則，給予適當(dāng)扶持，使“苴卻印象”、“文廟一條街”成為游客飲食、購物、娛樂的彝族文化街，提高彝族文化氛圍，吸引游客，進(jìn)一步增加客流量，培植壯大當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，要求縣級(jí)機(jī)關(guān)干部職工上班時(shí)間必須著彝族服裝，擴(kuò)大彝繡彝裝的影響面。

在此基礎(chǔ)上，注冊(cè)彝繡專利和彝繡商標(biāo)，申報(bào)“彝繡之鄉(xiāng)”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。

3、打造萬燕天堂。借助一個(gè)美麗、動(dòng)人的愛情神話故事，在永武或南永公路顯目位置，大大的豎一塊落有幾十只燕子的苴卻硯雕塑。同時(shí)，請(qǐng)鳥學(xué)專家到永仁考察后，為棲息于縣城街道兩旁輸電線路上的數(shù)十萬只燕子提出保護(hù)意見、建議和措施，加以保護(hù)，作為夜間游永仁縣城的一道景觀。

4、打造蓮花天地。在當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)美麗動(dòng)人的蓮花故事，借助這一故事，在蓮池鄉(xiāng)境內(nèi)恢復(fù)一塊面積較大的蓮花池，池中豎一個(gè)彝族姑娘偎依在人頭魚身的小伙子身上的大雕塑，因?yàn)椋趥髡f中只有美人魚的說法，沒有人頭魚身的小伙子的傳說，這個(gè)傳說很有代表性，可以作為一個(gè)打造蓮花文化的切入點(diǎn)。蓮花池旁相應(yīng)地配套一些供游客乘涼的亭子和餐飲服務(wù)設(shè)施。池內(nèi)放養(yǎng)魚類和配置一些小游船，供游客游玩、觀賞和垂釣。

5、打造奇觀幽谷。龍虎峽位于永仁縣城東南永定河下游9公里，是滇西北有名的大峽谷之一，審視龍虎峽全景，起伏平緩，草蔓眾生，茫茫蒼蒼，顯得格外博大、雄偉。

龍虎峽有九潭十八瀑三十六絕壁一百零八景點(diǎn)，置此于峽谷中，地勢十分險(xiǎn)峻，上倚絕壁下臨深谷，腰間有橫貫棧道。有臺(tái)頭只見一線天的深淵，有奇形怪狀似人似獸的奇巖怪石，有依巖就勢大自然鬼斧神工的壁畫，栩栩如生，俯視猛浪若奔、奇花異水的鐘乳石，還有令人一tl，驚寒戰(zhàn)的瀑布，由懸崖跌入深潭，再由深潭浩流跌入懸崖，如蛟龍翻滾，穿峽轉(zhuǎn)谷，形同摔碎一塊巨大翡翠，飛花似玉，湍流直瀉，形成浩大水簾響聲震耳，回蕩山谷。龍虎峽景區(qū)景點(diǎn)有虎跳巖、神仙石、飛來石、金鐘潭、月亮頂、天河瀑、玉帶瀑、雄獅瀑、仙女瀑、烏龍瀑、合歡瀑瀑布、棧道長廊、蒼翠壁、雄鷹巖、金雞山、銀雞山(雞冠山)、天狗吞月等主要景點(diǎn)，自然天成，奇險(xiǎn)峻秀，步入峽谷，千姿百態(tài)，怪石磷形，自然奇觀十分豐富，令人暇想，留連忘返，集雄、險(xiǎn)、峻、幽于一峽谷，熔歷史、山川、民俗、科考為一體。景區(qū)中最為壯觀的是天河瀑，水勢浩大，排山倒海、飛流直下、浪花飛濺、水霧彌漫，附近一片轟鳴山奇水秀，俯視山崖，風(fēng)景這邊獨(dú)好，懸崖絕壁處，展翅欲飛的雄鷹就是老鷹巖，不到此峽中不知真面目。仙女潭無數(shù)涓涓激流，喚起了龍虎峽多少的生機(jī)，又給了龍虎峽多少靈氣，激流擊石，淚淚淙淙，激蕩歡暢明快，峽谷的四周，山巒疊翠，芳草如茵，野花叢叢，水聲、鳥聲和風(fēng)聲，聲聲入耳，叫人留連忘返。根據(jù)這一獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢，從雄、險(xiǎn)、峻、幽的角度開發(fā)龍虎峽，使其融入歷史、山川、民俗的內(nèi)容，提高龍虎峽的知名度，加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的游客。

6、打造石藝博覽。據(jù)史料記載，中國制硯始于西漢，永仁苴卻硯始于咸豐年間。苴卻硯石質(zhì)最為上品，它集中國四大名硯的優(yōu)點(diǎn)于一身既有“眼”、“標(biāo)”、“青花”、“水紋”、“眉子”、“金線”和“銀線”，具有發(fā)墨滋潤，存墨不腐，耐磨益毫的奇特功效，完全可以上接第186頁為有效控制合同風(fēng)險(xiǎn)，建筑施工企業(yè)在合同正式簽訂前必須按規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)審，防止合同中的條款成為不利條款，把合同的隱患消滅在評(píng)審階段，從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。在此過程中，要著重把握好以下四個(gè)方面：一是把好成本關(guān)。不管是按定額結(jié)算，還是清單報(bào)價(jià)，項(xiàng)目價(jià)格均不得低于成本價(jià)，必須堅(jiān)持有利可盈的原則。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確把握成本構(gòu)成的各要素，使報(bào)價(jià)準(zhǔn)確合理，要有底線，杜絕成本風(fēng)險(xiǎn)。二是把好資金支付關(guān)。工程款到位的時(shí)間和數(shù)量關(guān)系到工程施工能否順利進(jìn)行。就目前建筑市場而言，建筑施工企業(yè)墊資行為是普遍存在的，但企業(yè)必須考慮自身的承受能力，一旦資金缺口大，自有資金接濟(jì)不上，將會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。因此工程款如何支付應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確，并有對(duì)業(yè)主方的罰則。否則，因資金緊缺造成企業(yè)內(nèi)、外資金周轉(zhuǎn)困難，勢必加大企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是把好項(xiàng)目環(huán)境關(guān)。特別是對(duì)工程項(xiàng)目的地理位置和特征、地形、地質(zhì)構(gòu)造、周邊狀況等要作充分的分析，把這些環(huán)境因素對(duì)施工安全、質(zhì)量、工期、成本、人的適應(yīng)程度等方面的影響反映在合同中，并在合同中明確約定，避免因環(huán)境因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化合同監(jiān)控。實(shí)行合同的集中審查、審批和管理，規(guī)范并形成為精細(xì)、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，減少并跟中國四大名硯相媲美。苴卻硯源于苴卻(古時(shí)永仁縣城)而得名。苴卻硯不僅有悠久的歷史和深厚的民族文化積淀，有天然的優(yōu)良材質(zhì)和奇異的石品，還有其獨(dú)特的雕刻風(fēng)格，受到了國內(nèi)外許多專家、收藏愛好者的贊賞。

借助苴卻硯這一知名度，緊緊依托昆攀文化旅游經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)一個(gè)高起點(diǎn)、高品位的占地面積為500畝左右的“中國永仁苴卻硯文化博覽園”，把苴卻硯打造成全國乃至全球知名的品牌。把苴卻硯文化博覽園建成集苴卻硯石(包括全國各地乃至東南亞優(yōu)質(zhì)石材)工藝品生產(chǎn)、旅游、商住、休閑、娛樂為一體，使之成為滇川乃至全國都有較大影響的硯文化和石藝文化園區(qū)。同時(shí)，將永仁申報(bào)為名硯之鄉(xiāng)，把苴卻硯申報(bào)為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。

7、打造賽裝古鎮(zhèn)。云南許多地方的占鎮(zhèn)都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是由南方古絲綢之路或茶馬古道上的某個(gè)小驛站發(fā)展起來的，中和古鎮(zhèn)也不例外，也是南方絲綢之路上川滇相接的一段驛道。中和是川滇要沖，貫通著大姚、姚安、南華、楚雄、黑井及四川華坪、永勝、鹽邊、仁和等地。中和古街修得非常講究：房屋依山就勢，街兩面(東西面)全用條石鑲砌，街面用青石和大青磚鋪設(shè)，街臺(tái)用條石鋪設(shè)。在條石上又一層接一層地蓋房子，一共蓋出十三套四合大院，請(qǐng)的是大理劍川的木匠，房門、窗柱、翹檐、回廊，雕龍刻風(fēng)。街道就夾在上下民房的中間，整條街古樸幽深，井然有序。目前，街道和街道兩旁彝族風(fēng)格的建筑群保存完好。打造賽裝古鎮(zhèn)首先要將中和古鎮(zhèn)申報(bào)為旅游古鎮(zhèn)或名鎮(zhèn)。同時(shí)，修復(fù)完善古建筑群，配套旅游服務(wù)設(shè)施，為游客旅游觀光提供優(yōu)越的條件。

直苴是賽裝節(jié)、彝劇、梅葛的發(fā)源地，是研究彝族歷史、彝族風(fēng)俗、彝族文化的圣地，具有很高的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。

直苴彝族賽裝節(jié)活動(dòng)，不論是群眾自發(fā)還是官方組織都很有必要保留、鞏固，包括民風(fēng)民俗的鞏固。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)將彝族賽裝節(jié)申報(bào)為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，將直苴繼續(xù)申報(bào)為省級(jí)、國家級(jí)文化保護(hù)區(qū)。

要以“創(chuàng)一首歌、拍一部劇、出一本書、制逐漸杜絕在合同內(nèi)容上出現(xiàn)大的漏洞。從合同的訂立上防止經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

(四)嚴(yán)把質(zhì)量安全

質(zhì)量與安全是施工企業(yè)生存發(fā)展的命脈，是工程項(xiàng)目重要的管理內(nèi)容，只有搞好安全質(zhì)量管理，建筑企業(yè)才能持續(xù)生存發(fā)展，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，在項(xiàng)目施工過程中，企業(yè)應(yīng)建立健全安全質(zhì)量管理體系，根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)章制度，規(guī)范施工，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，始終堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，將每道工序、每個(gè)部位都做成精品。實(shí)行質(zhì)量安全監(jiān)督，開展質(zhì)量安全巡查、抽查制度，層層落實(shí)安全責(zé)任，履行好質(zhì)量監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量安全行為的監(jiān)督，把工作重點(diǎn)放在質(zhì)量、安全上對(duì)企業(yè)所承接的所有施工項(xiàng)目定期和不定期的進(jìn)行檢查，規(guī)范項(xiàng)目部的質(zhì)量與安全措施，全面抓好質(zhì)量安全管理工作，把安全理念、安全教育和安全行為有機(jī)地結(jié)合起來，提高職工的安全意識(shí)和防范能力。要有針對(duì)性地制訂安全技術(shù)措施和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控措施，保證工程的質(zhì)量。

施工企業(yè)質(zhì)量部門，應(yīng)配合社會(huì)監(jiān)理單位把好工程質(zhì)量關(guān)，督促項(xiàng)目部在材料進(jìn)場驗(yàn)收，現(xiàn)場施工管理等方面都把工程質(zhì)量放在首位。通過加強(qiáng)管理堅(jiān)決杜絕偷工減料、以次充好、以及技術(shù)粗糙、不按圖施工的行為，一套碟”的形式，集中反映彝歌、彝居、彝風(fēng)彝俗、飲食、自然景觀，加大“賽裝節(jié)”的宣傳力度，充分展示“賽裝節(jié)”的“古樸、自然、神秘、獨(dú)特”。要以市場化運(yùn)作的形式不斷豐富“賽裝節(jié)”內(nèi)容，提升“賽裝節(jié)”文化內(nèi)涵，進(jìn)一步擴(kuò)大彝族賽裝節(jié)的影響面和吸引力。

8、打造太陽名城。永仁縣地處滇中北部，屬內(nèi)陸高原區(qū)和北亞熱帶丘陵季風(fēng)(走，受金沙江沿岸河谷區(qū)熱源的影響，雨水少，簇發(fā)大，形成了“冬元嚴(yán)寒，夏元酷暑，冬春干旱，夏秋多雨，干濕分明，陽光充足”的氣候特征。年平均無霜期271．4天、降水量833．9毫米、氣溫17．7℃。云南省日照僅次于西藏、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)，而永仁縣日照居全省第一，年平均為2836．4小時(shí)，太陽總輻射量全年158-3千卡／平方公里。根據(jù)永仁陽光充足的特點(diǎn)，大力發(fā)展蔬菜、水果，培植、做強(qiáng)、做大蔬菜、水果以及縣內(nèi)生產(chǎn)的其他產(chǎn)品的品牌，并申請(qǐng)“太陽”品牌專利，注冊(cè)“太陽”商標(biāo)，提高永仁境內(nèi)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的知名度。在此基礎(chǔ)上，太陽廣場豎一個(gè)身著彝族服飾的太陽女雕塑，增加太陽文化氣氛。

9、打造歷史名勝。永仁縣境內(nèi)有菜園子新石器文化遺址，中和夏家大院、夏氏故居，方山諸葛營、比丘尼塔、觀音寺、靜德寺、活佛寺、和尚墳群，維的石棺墓群，城區(qū)的黌學(xué)廟、回龍橋等。利用這些文物古跡資源優(yōu)勢，開發(fā)已經(jīng)有250多年的回龍橋以及橋頭寺新老兩座橋和橋頭寺老橋頭小山包為一道休閑娛樂景觀；保護(hù)開發(fā)黌學(xué)廟，使其成為祭孔拜孔的場所，吸引眾多的學(xué)子、家長前來祭拜；開發(fā)菜園子新石器遺址為新石器文化博物館，可兼容其他文物的展覽，使其成為研究歷史、文藝、科學(xué)的基地和歷史教育基地。

落實(shí)“九個(gè)品牌打造”的基礎(chǔ)上，在縣城周邊整體開發(fā)與之相配套的太陽園林休閑旅游，建設(shè)以彝族文化為主線的風(fēng)味飲食、購物、娛樂文化園，塑造優(yōu)美舒適的環(huán)境，讓人們一提永仁，就向往永仁的美麗景象。

確保工程質(zhì)量合乎規(guī)范的要求。必須按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，安全防范的措施必須強(qiáng)力推行到位。對(duì)項(xiàng)目部要直派安全員，明確職責(zé)，做到項(xiàng)目安全專人抓。另一方面加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目職工的安全教育和培訓(xùn)，把安全理念、安全教育和安全行為有機(jī)地結(jié)合起來，提高職工的安全意識(shí)和防范能力。真正做到“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，“建一項(xiàng)工程，樹一座豐碑”。

篇（5）

下面我講三點(diǎn)意見。

一、全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)取得初步成效

全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，是國家旅游局為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，全面落實(shí)《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（-2015）》而采取的重要舉措。一年來，經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，活動(dòng)取得初步成效，主要表現(xiàn)在：

（一）質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)最顯著的成效是各級(jí)旅游行政管理部門和全行業(yè)的質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。國家旅游局根據(jù)市場形勢，組織召開了旅行社發(fā)展座談會(huì)、旅游飯店發(fā)展座談會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》。其中旅游飯店發(fā)展座談會(huì)有近千人參加，向全行業(yè)有力地傳遞了抓質(zhì)量的決心。我們還組織舉辦了全國旅游飯店服務(wù)技能大賽和全國導(dǎo)游員大賽，包括各地、各企業(yè)的預(yù)賽、初賽、復(fù)賽，全國有十多萬人參與其中。各地也根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合質(zhì)量年組織舉辦了大量活動(dòng)。通過這些活動(dòng)，使全行業(yè)的質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，初步樹立起了“質(zhì)量興旅”的觀念，尤其是不少旅游企業(yè)和從業(yè)人員，在工作中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了質(zhì)量制勝的重要性，這為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量打下了較好的基礎(chǔ)。

（二）質(zhì)量環(huán)境進(jìn)一步改善。，國家旅游局組織開展了“品質(zhì)旅游，伴你遠(yuǎn)行”旅游公益宣傳活動(dòng)，包括拍攝旅游公益廣告宣傳片、開展“做一個(gè)理性的旅游消費(fèi)者”有獎(jiǎng)?wù)魑?、制作《旅游路上》警示片等。定期旅游服?wù)警示和質(zhì)量年工作簡報(bào)，開展“旅游質(zhì)量萬里行”媒體采訪等活動(dòng)。各地旅游行政管理部門開展了“文明旅游，理性消費(fèi)”進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，就如何提防旅游低價(jià)陷阱、關(guān)注文明旅游與旅游安全以及理性維權(quán)等熱點(diǎn)問題，向消費(fèi)者進(jìn)行現(xiàn)場宣傳。各地在工作中注意充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，如江蘇在新聞媒體的質(zhì)量年工作報(bào)道累計(jì)612篇；福建設(shè)立質(zhì)量提升年專題網(wǎng)站，信息601條，在海峽都市報(bào)開辟“海峽旅游周刊”，宣傳質(zhì)量年活動(dòng)資訊；內(nèi)蒙古在《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》開辟“質(zhì)量提升在行動(dòng)”專欄；青海通過訪談和情景小品的方式在青海衛(wèi)視《走進(jìn)三江源》欄目宣傳旅游知識(shí)等。這些宣傳活動(dòng)，使得社會(huì)、媒體、消費(fèi)者對(duì)旅游有了更全面、更深入的了解，各方面理解和支持旅游質(zhì)量提升的環(huán)境有所改善，尤其是媒體，對(duì)旅游的正面宣傳明顯增多。

（三）制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。，國家旅游局制定、修訂了11項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并啟動(dòng)了旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，確定了1個(gè)省、10個(gè)市縣區(qū)、67家企業(yè)為首批試點(diǎn)單位。出臺(tái)了《旅游投訴處理辦法》、《“旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定（）”實(shí)施辦法》，研究制訂了《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》等，大力推廣《出境旅游組團(tuán)合同》、《國內(nèi)旅游組團(tuán)合同》、《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游合同》、《國內(nèi)組團(tuán)一日游合同》等。各地也因地制宜，出臺(tái)了許多地方性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，如山東的《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，江西的《江西省旅游行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，海南的《海南國際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治工作方案》，寧夏的《寧夏旅行社門市管理辦法》等。這些標(biāo)準(zhǔn)和辦法的頒布實(shí)施，使得質(zhì)量體系更加完善，質(zhì)量管理工作有據(jù)可依，質(zhì)量監(jiān)管工作更加規(guī)范。

（四）市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。，各級(jí)旅游行政管理部門緊緊圍繞質(zhì)量年，大力加強(qiáng)監(jiān)管工作力度。在4月、9月的第四周，集中開展了兩次“旅游市場檢查周”活動(dòng)，共進(jìn)行市場檢查近11000次，檢查旅游企業(yè)48208家，處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)721家，處罰違法違規(guī)旅游從業(yè)人員690人。國家旅游局結(jié)合《旅行社條例》頒布實(shí)施一周年，組織開展了執(zhí)法專項(xiàng)檢查。上海圍繞服務(wù)“世博”，大力提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，“一日游”市場以及游客集散中心服務(wù)規(guī)范有序，為保障“世博”成功舉辦發(fā)揮了作用。北京、南京針對(duì)“一日游”存在的問題，開展了專項(xiàng)治理，取得了效果。江蘇、重慶針對(duì)赴臺(tái)游等存在的問題，積極聯(lián)合相關(guān)職能部門，開展專項(xiàng)檢查和集中整治活動(dòng)。內(nèi)蒙古針對(duì)旅行社掛靠承包經(jīng)營的專項(xiàng)治理，在全國起到帶頭作用。上海、浙江、湖北、甘肅等省加大了對(duì)星級(jí)飯店的暗訪檢查力度，處理了一批星級(jí)飯店。通過加強(qiáng)監(jiān)管，使旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的違法違規(guī)行為得到一定的遏制，促進(jìn)了旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的提升，旅游市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（五）游客滿意度進(jìn)一步提升。全國游客滿意度調(diào)查課題組結(jié)合春節(jié)、國慶假期、小長假、世博會(huì)等旅游熱點(diǎn)時(shí)間，對(duì)全國50個(gè)樣本城市開展現(xiàn)場問卷、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論和旅游投訴調(diào)查，每季度調(diào)查報(bào)告和排名。調(diào)查報(bào)告已經(jīng)引起了各級(jí)政府的重視，并成為各級(jí)

旅游管理部門衡量和改進(jìn)質(zhì)量工作的依據(jù)。很多地區(qū)也根據(jù)全國游客滿意度調(diào)查工作的模式，積極推進(jìn)本地區(qū)的游客滿意度調(diào)查工作。同時(shí)，各級(jí)旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)游客旅游投訴處理情況。定期質(zhì)量信息，促使各地與各企業(yè)更加重視旅游服務(wù)質(zhì)量問題，在一定程度上也緩解了旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者信息不對(duì)稱的矛盾，對(duì)提升游客滿意度發(fā)揮了積極作用。全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)在社會(huì)上產(chǎn)生了較為廣泛的影響，取得初步成效，這主要得益于四個(gè)方面：一是高度重視，全面發(fā)動(dòng)。各級(jí)旅游行政管理部門非常重視，都把質(zhì)量年活動(dòng)作為全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，層層發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全行業(yè)所有單位積極參與。二是主題明確，重點(diǎn)突出。質(zhì)量年活動(dòng)的主題非常明確，就是緊緊圍繞提升旅游服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。國家旅游局在年初就制定下發(fā)工作方案，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，各地按照方案進(jìn)行落實(shí)。三是強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各級(jí)旅游行政管理部門采取多種形式，全面加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量年活動(dòng)的宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)各方面對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的了解和認(rèn)識(shí)，營造了良好氛圍。四是因地制宜，整體推進(jìn)。由于全國各地旅游發(fā)展不平衡，存在的問題也所有不同，因此各地的質(zhì)量年活動(dòng)按照全國統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際采取各種形式整體推進(jìn)，確保質(zhì)量年活動(dòng)取得實(shí)效。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)20__年旅游監(jiān)管工作

去年和前年的旅游監(jiān)管工作會(huì)議上，我們對(duì)旅游監(jiān)管工作的總體思路進(jìn)行了認(rèn)真研究，這兩年的實(shí)踐證明，我們的總體思路是正確的和行之有效的，需要我們繼續(xù)堅(jiān)持。這一思路可以概括為：圍繞一個(gè)核心、緊扣兩個(gè)目標(biāo)、完成三項(xiàng)任務(wù)、運(yùn)用四個(gè)手段、建立五個(gè)體系，為實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)建設(shè)成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

一個(gè)核心是：全面提升旅游業(yè)的質(zhì)量、素質(zhì)、效益和國際競爭力，促進(jìn)旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

兩個(gè)目標(biāo)是：以保障旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、建立良好的旅游市場秩序?yàn)槟繕?biāo)。

三項(xiàng)任務(wù)是：提高旅游服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范旅游市場秩序、促進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展。

四個(gè)手段是：深入推進(jìn)旅游業(yè)改革開放，加大市場監(jiān)督檢查力度，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)。

五個(gè)體系是：建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求的旅游市場監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、旅游投訴體系、旅游誠信體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。

根據(jù)這個(gè)思路，國家旅游局對(duì)20__年的旅游監(jiān)管主要工作作出了安排。監(jiān)管司將就這些工作進(jìn)行具體的安排部署，下面我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)重要方面的工作。

（一）全面開展零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專項(xiàng)治理行動(dòng)

1、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要性。首先，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)是把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如何真正實(shí)現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，讓人民群眾更加滿意，關(guān)鍵是提升旅游服務(wù)質(zhì)量。而旅行社的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)是現(xiàn)在旅游服務(wù)質(zhì)量中的難癥、頑癥，極大地影響了游客的滿意度，不解決這個(gè)問題，讓人民群眾對(duì)旅游業(yè)更加滿意就是一句空話。其次，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)是落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示的要求。副總理12月6日就解決旅游市場秩序長期失范問題作出重要批示，指示旅游部門要特別加強(qiáng)對(duì)法不責(zé)眾問題成因的調(diào)研、分析和思考。對(duì)旅游市場長期失范問題主要表現(xiàn)的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，就是旅游行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)重要批示的一項(xiàng)具體舉措。第三，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)是切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的要求。國家旅游局專門成立監(jiān)督管理司，各地旅游管理部門專門設(shè)立監(jiān)督管理處，從職能部門的名字上就賦予了旅游行業(yè)監(jiān)督管理的重要工作職責(zé)。對(duì)嚴(yán)重影響旅游市場秩序的重要質(zhì)量問題，如果旅游監(jiān)督管理部門不想管、不愿管、不敢管、不會(huì)管，就是失職。第四，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)是推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。中國旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體方向，是由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”發(fā)展。如果“十二五”期間“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的低價(jià)運(yùn)作模式得不到有效遏制和扭轉(zhuǎn)，旅游規(guī)劃中的“質(zhì)量效益型”發(fā)展就不可能成為現(xiàn)實(shí)。

2、抓住重點(diǎn)，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。今年開展的專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)在三個(gè)方面，即旅行社的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)，這也是困擾旅游市場多年的突出問題。形成這些問題的原因是多方面的，有部門職能交叉和責(zé)任推諉的體制問題，有旅游行政管理部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，也有旅游企業(yè)自身缺少誠信經(jīng)營意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的問題，以及消費(fèi)者不理性貪圖便宜的因素。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)治理行動(dòng)中要按照邵琪偉局長提出的“往深處抓、往實(shí)處抓”的工作要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，善于發(fā)現(xiàn)和把握工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)旅游廣告的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)惡性價(jià)格競爭和欺詐游客等不法廣告行為，要堅(jiān)決予以處理。要加強(qiáng)對(duì)旅游合同的監(jiān)督檢查，督促旅行社按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與游客簽訂并嚴(yán)格履行旅游合同，堅(jiān)決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴(yán)肅查處誘導(dǎo)、強(qiáng)迫游客消費(fèi)和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的違法行為。對(duì)旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證，準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人以部門或個(gè)人掛靠承包經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為，要堅(jiān)決依法查處。要加強(qiáng)區(qū)域分析，對(duì)存在問題比較多的重點(diǎn)區(qū)域，加大工作力度，有針對(duì)性地采取措施。同時(shí)從各種渠道收集到的旅游投訴和同行反映的問題中，挖掘重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)線路進(jìn)行監(jiān)管，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。

3、明確要求，形成專項(xiàng)治理行動(dòng)整體效應(yīng)。一是加強(qiáng)服務(wù)，加大引導(dǎo)力度。開展專項(xiàng)治理行動(dòng)的目的是提升旅游服務(wù)水平，各級(jí)旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要牢固樹立服務(wù)的理念，為消費(fèi)者服務(wù)，為旅游企業(yè)服務(wù)。在專項(xiàng)治理行動(dòng)中要著力引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。國家旅游局將在一些省區(qū)市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上研究制定旅行社分等定級(jí)的國家標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)旅游市場的規(guī)范、有序發(fā)展。二是加強(qiáng)檢查，加大監(jiān)管力度。各級(jí)旅游行業(yè)監(jiān)督管理部門要與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門建立行業(yè)監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察工作互動(dòng)機(jī)制，將專項(xiàng)治理行動(dòng)與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，建立工作任務(wù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)治理工作的監(jiān)督指導(dǎo)和行政監(jiān)察。國家旅游局將加大對(duì)各省區(qū)市專項(xiàng)治理行動(dòng)的督導(dǎo)力度，對(duì)影響較大的案件直接跟進(jìn)辦理。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，對(duì)旅游行政管理部門和相關(guān)部門有令不行、有禁不止、有法不依、推委拖延、行政不作為甚至是包庇、袒護(hù)違法違規(guī)者等行為，要依照紀(jì)律和法律予以堅(jiān)決查處，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)落到實(shí)處。國家旅游局紀(jì)檢監(jiān)察部門將會(huì)同各地紀(jì)檢監(jiān)察部門把專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況作為今年全國旅游行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，加大工作監(jiān)督力度。三是落實(shí)條例，加大處罰力度。《旅行社條例》頒布實(shí)施一年多來，各地在落實(shí)上做了大量工作，但還不到位。零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)在條例中都是明令禁止的，處理起來有法可依?？墒乾F(xiàn)在這些現(xiàn)象依然在各地普遍存在，這說明我們的監(jiān)管工作還有較大差距。在這次專項(xiàng)治理行動(dòng)中，各地一定要按照《旅行社條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，加大處罰力度，對(duì)長期嚴(yán)重影響旅游市場秩序的害群之馬，一定要嚴(yán)肅懲處。對(duì)于查出來的典型案件，要召開新聞會(huì)，向行業(yè)

通報(bào)，向社會(huì)通報(bào)，增強(qiáng)震懾力，提高公信力。四是樹立典型，加大支持力度。一個(gè)行業(yè)要想走上良性健康的發(fā)展軌道，就必須有一批優(yōu)秀的引領(lǐng)企業(yè)。因此，各地在處理不法企業(yè)和從業(yè)人員的同時(shí)，也要下功夫挖掘一批遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)的旅游企業(yè)及從業(yè)人員，樹立行業(yè)好的典型，在政策、資金、宣傳、培訓(xùn)等各個(gè)方面加大支持力度，充分發(fā)揮他們的示范效應(yīng)和榜樣力量。（二）穩(wěn)步推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作

1、以標(biāo)準(zhǔn)化提升旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游標(biāo)準(zhǔn)化是旅游業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是引導(dǎo)和規(guī)范旅游發(fā)展，提高旅游服務(wù)質(zhì)量的重要手段。從1988年我國頒布實(shí)施飯店星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以來，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)引導(dǎo)和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)化的作用，拓展旅游標(biāo)準(zhǔn)化的綜合效應(yīng)，國家旅游局于去年正式啟動(dòng)了全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，并確定了首批78家試點(diǎn)單位，包括1個(gè)省、10個(gè)市縣區(qū)、67家企業(yè)。目前各項(xiàng)工作正在按照計(jì)劃有序推進(jìn)。旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作涉及的領(lǐng)域多，是一項(xiàng)技術(shù)性要求較高、組織協(xié)調(diào)難度較大的綜合性系統(tǒng)工程。各級(jí)旅游行政管理部門和各旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，按照已經(jīng)確定的試點(diǎn)工作方案要求，扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)工作，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和保障作用，著力健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，規(guī)范旅游市場秩序，培育旅游品牌，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

2、開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，要“以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)”。開展全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，是全面落實(shí)意見的一項(xiàng)具體措施。這項(xiàng)工作對(duì)旅游行業(yè)來說是一個(gè)全新的工作領(lǐng)域，是標(biāo)準(zhǔn)化由點(diǎn)向面拓展，著眼于建設(shè)人民群眾更加滿意的旅游目的地一個(gè)新手段，因此工作中需要?jiǎng)?chuàng)新和開拓的領(lǐng)域還很多，要求各級(jí)旅游行政管理部門和各試點(diǎn)單位積極探索，大膽實(shí)踐，不斷深化，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在旅游發(fā)展中的規(guī)范、提升和引領(lǐng)作用。

3、加強(qiáng)總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。在旅游行業(yè)全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，對(duì)于提升我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，整體推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展具有典型和示范意義。今年是旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作的攻堅(jiān)之年，也是旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作的收獲之年。今年年底，國家旅游局將統(tǒng)一安排對(duì)各旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的評(píng)估驗(yàn)收工作。各級(jí)旅游行政管理部門和各旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位要不斷創(chuàng)新工作手段，通過試點(diǎn)工作總結(jié)出一套適合我國旅游業(yè)發(fā)展的旅游標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制和工作模式，樹立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，逐步在全行業(yè)推廣試點(diǎn)單位好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，為進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為，提升旅游服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮更加積極重要的作用，使旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作取得較好成效。

（三）積極探索導(dǎo)游體制改革

1、導(dǎo)游體制改革意義重大。導(dǎo)游是我國旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的重要組成部分，也是旅游服務(wù)的重要崗位，是旅游業(yè)的形象和窗口。改革開放以來，導(dǎo)游為推動(dòng)我國旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中外文化交流做出了很大貢獻(xiàn)。推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，是新時(shí)期全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，滿足游客更高要求的需要。在旅游服務(wù)的各個(gè)鏈條中，導(dǎo)游服務(wù)是最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)好的導(dǎo)游，可以在旅游中有效地傳播先進(jìn)文化，為游客提供良好的服務(wù)，給游客帶來美好的享受和回憶。反之，一個(gè)表現(xiàn)不好的導(dǎo)游，則會(huì)讓游客對(duì)整個(gè)旅游的印象大打折扣，對(duì)旅游形象造成不良影響。同時(shí)，推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，也是穩(wěn)定幾十萬導(dǎo)游隊(duì)伍，保障導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展，夯實(shí)旅游人才基礎(chǔ)的需要。在所有旅游從業(yè)人員中，盡管導(dǎo)游的數(shù)量不是最多的，但其影響力卻是最大的，也是最受社會(huì)廣泛關(guān)注的。因此，如何穩(wěn)定導(dǎo)游隊(duì)伍，并使其在行業(yè)中得到成長和發(fā)展，真正為旅游業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量，是各級(jí)旅游行政管理部門必須予以高度重視的一件事情。

2、導(dǎo)游體制改革勢在必行。近年來，隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)游隊(duì)伍的迅速壯大，導(dǎo)游面臨的問題也日益凸顯。一是勞動(dòng)保障機(jī)制有待健全，部分導(dǎo)游甚至沒有勞動(dòng)合同、沒有固定薪酬、沒有勞動(dòng)保險(xiǎn)，有的旅行社只向?qū)в闻扇蝿?wù)卻不支付勞動(dòng)報(bào)酬，旅行社和導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不為導(dǎo)游提供勞動(dòng)社會(huì)保障，有的甚至要求導(dǎo)游墊付、支付游客住宿、用餐、游覽、交通等接待費(fèi)用。二是導(dǎo)游服務(wù)水平有待提高，不少導(dǎo)游的專業(yè)能力與旅游發(fā)展、游客要求不相適應(yīng)，有的由于收入問題，將導(dǎo)“游”變成導(dǎo)“購”，導(dǎo)致游客不滿意。三是導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，現(xiàn)在全國取得導(dǎo)游資格證的人員已經(jīng)達(dá)到70多萬人，但實(shí)際上真正在從事導(dǎo)游工作的人員只有60多萬人，并且大部分是初級(jí)導(dǎo)游、新導(dǎo)游。而實(shí)際從事導(dǎo)游的人員中，大多數(shù)都掛靠在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于旅行社管理的還不足三分之一。導(dǎo)游隊(duì)伍的這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，有待改進(jìn)。這些問題匯集在一起，使得推進(jìn)導(dǎo)游體制改革勢在必行。

3、導(dǎo)游體制改革任務(wù)艱巨。導(dǎo)游體制涉及到旅行社的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營模式，導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的重新定位，事關(guān)從業(yè)人員的穩(wěn)定和發(fā)展，因此改革的任務(wù)非常艱巨。盡管困難很大，各級(jí)旅游行政管理部門還是要因地制宜積極推進(jìn)，力爭取得一些實(shí)質(zhì)性的效果，為全國層面的改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。兩年來，國家旅游局一直在對(duì)導(dǎo)游體制改革問題進(jìn)行調(diào)研和思考，希望在建立合理透明的導(dǎo)游薪酬制度、規(guī)范監(jiān)督導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善導(dǎo)游監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)制度等方面找到切實(shí)有效的途徑和辦法。此次會(huì)議也希望聽聽大家對(duì)導(dǎo)游體制改革的意見和建議，進(jìn)一步弄清導(dǎo)游體制改革的方向和出路。

三、周密部署，努力做好“十二五”期間的旅游監(jiān)管工作

“十二五”是我國旅游業(yè)培育國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，旅游監(jiān)管工作必須為旅游業(yè)發(fā)展

保駕護(hù)航，為實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。對(duì)于“十二五”旅游監(jiān)管工作，各地要周密部署，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。（一）全面強(qiáng)化提升旅游服務(wù)質(zhì)量的核心地位。從國家旅游局制定實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（—2015）》以來，旅游監(jiān)管工作的核心就是提升旅游服務(wù)質(zhì)量，包括提升旅游目的地質(zhì)量、提升旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提升旅游行業(yè)自律水平、提升國民旅游素質(zhì)等各個(gè)層面?！笆濉逼陂g，我們?nèi)匀灰o緊抓住這個(gè)核心不放松，以滿足旅游者需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，將旅游監(jiān)管工作更好地統(tǒng)一到改進(jìn)和提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、市場環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量上，加大工作力度，確保旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，旅游市場秩序逐步規(guī)范。

（二）全面推進(jìn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的制定與實(shí)施。旅游監(jiān)管工作一是要有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)可循，二是要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，否則監(jiān)管工作就不可能到位。目前對(duì)旅行社我們有條例，對(duì)飯店有星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。星級(jí)飯店之所以有這么高的知名度，就在于我們一直以來比較嚴(yán)格地執(zhí)行星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和星評(píng)制度，較好地保證了星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和星級(jí)飯店的權(quán)威性。去年一年，就摘了8家五星級(jí)飯店，在行業(yè)引起強(qiáng)烈反響。各級(jí)旅游行政管理部門要進(jìn)一步抓緊制定、修訂旅游監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，更要抓落實(shí)。

（三）全面加強(qiáng)旅游市場監(jiān)督檢查。對(duì)旅游監(jiān)管工作而言，檢查什么，行業(yè)就會(huì)關(guān)注什么。因此，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營管理和從業(yè)人員服務(wù)的現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)檢查監(jiān)督工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，督促、指導(dǎo)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹落實(shí)，是保證監(jiān)管工作有效性的一個(gè)重要手段。各級(jí)旅游監(jiān)督管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要善于運(yùn)用監(jiān)督檢查這個(gè)手段，堅(jiān)持常規(guī)檢查和專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，普查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，定期檢查和動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合，部門內(nèi)檢查和部門聯(lián)合檢查相結(jié)合，力爭取得實(shí)效。

篇（6）

1、光伏建筑設(shè)計(jì)原則

光伏建筑—體化（BuildingIntegratedPhotovoltaic，簡稱BIPV）設(shè)計(jì)主要包括兩大項(xiàng)；建筑設(shè)計(jì)和電氣設(shè)計(jì)，其中設(shè)計(jì)的主體是建筑，客體是光伏系統(tǒng)。因此，BIPV設(shè)計(jì)應(yīng)以不影響建筑的美觀、功能和結(jié)構(gòu)安全為基本原則。同時(shí)建筑設(shè)計(jì)與電氣設(shè)計(jì)應(yīng)同步進(jìn)行以保持整體設(shè)計(jì)理念，BIPV設(shè)計(jì)要綜合考慮場地規(guī)劃、建筑單體設(shè)計(jì)、技術(shù)措施應(yīng)用以及圍護(hù)結(jié)構(gòu)采選等多方面要素，以保證光伏建筑的合理性、實(shí)用性、高效性、美觀性、耐久性。

BIPV設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合建筑功能、建筑外觀以及周圍環(huán)境條件進(jìn)行光伏組件類型、安裝位置和安裝方式的選擇，同時(shí)也要考慮光伏電池本身的電壓、電流是否適于光伏系統(tǒng)的設(shè)備選型。

建筑師應(yīng)充分發(fā)揮光伏材料的美學(xué)特性，重新組織建筑的形式和秩序，將其按照形式美法則與建筑有機(jī)結(jié)合，使兩者在外觀造型上達(dá)到和諧統(tǒng)一。此外，光伏系統(tǒng)的引入不可影響到圍護(hù)結(jié)構(gòu)的功能，如保溫隔熱、結(jié)構(gòu)安全、采光通風(fēng)、水密氣密性等。以下結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行說明。

2、陽宗海生態(tài)溫室方案設(shè)計(jì)

項(xiàng)目位于昆明陽宗海旅游度假區(qū)內(nèi)，距昆明市區(qū)36km，是針對(duì)昆明市及周邊地區(qū)居民開發(fā)的休閑度假型旅游景點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)設(shè)計(jì)的理念，對(duì)項(xiàng)目的地理環(huán)境、氣候條件、場地規(guī)劃、所需電力負(fù)載等做了充分的前期調(diào)研工作。

2.1 前期調(diào)研

2.1.1 地理環(huán)境

項(xiàng)目位于陽宗海湖畔，東經(jīng)102°10’，北緯25°1’，接近北回歸線，地處云貴高原，海拔1770m。因地處斷裂帶，地?zé)豳Y源豐富。

2.1.2 氣候條件

項(xiàng)目所在地屬于溫帶高原型濕潤季風(fēng)氣候：1）日照時(shí)數(shù)長，太陽能資源豐富（圖1），太陽能年輻射總量為5 182.88MJ/（m2·y）；2）夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，氣候溫和，每年均氣溫在15℃左右，最熱的月平均氣溫19℃～22℃，最冷的月平均氣溫6℃～8℃；3）全年盛行偏西風(fēng)。年平均靜風(fēng)頻率為30%，平均風(fēng)速不大，僅為2.2m/s；4）全年降水量在時(shí)間分布上明顯分為干、濕兩季，5～10月為雨季，雨量集中，且多陣雨、暴雨；11月至次年4月為干季，年平均相對(duì)濕度74%，且降雪年份極少有。

2.1.3 場地概況

項(xiàng)目選址在陽宗海湖畔的一塊東南向坡地之上。基地東南向坡下30m處為陽宗海湖畔，湖岸平直且有大片濕地，西北向坡地之上有舊昆石高速公路通過，西南緊鄰柏聯(lián)溫泉SAP，東北接向白水臺(tái)溫泉水公園，往東2km處為陽宗海發(fā)電廠。基地有向陽坡地優(yōu)勢，周圍環(huán)境不會(huì)對(duì)建筑物產(chǎn)生日光遮擋現(xiàn)象，太陽能利用條件優(yōu)越。

2.1.4 用電負(fù)載情況

建筑功能主要為觀光溫室和生態(tài)餐廳，需要有良好的采光和相對(duì)穩(wěn)定的室內(nèi)溫度，建筑能耗以空調(diào)能耗為主。觀光溫室需要將室內(nèi)溫度維持在15℃～32℃，相對(duì)濕度≥50%，生態(tài)餐廳的室內(nèi)溫度則需要維持在1 8℃～26℃，相對(duì)濕度維持在35%～65%。據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、建筑面積和功能要求等分析得出：空調(diào)運(yùn)行時(shí)間段主要在夏季與冬季，春秋兩季可用被動(dòng)式通風(fēng)維持較好的室內(nèi)熱環(huán)境，初步估算建筑用電負(fù)載約為1 200kW。

2.2 建筑設(shè)計(jì)

項(xiàng)目總占地面積約4 000m2，生態(tài)溫室建筑占地面積約2100m2，總建筑面積2360m2，包括觀光溫室區(qū)1380m2，生態(tài)餐廳區(qū)980m2。

2.2.1 主題概念

建筑設(shè)計(jì)以“彩云之翼”為設(shè)計(jì)主題，強(qiáng)滑云南初印象一自然、生態(tài)、神秘、抽象、提煉云南地域印記的符號(hào)，結(jié)合場地情況生成建筑外觀形態(tài)（圖2）。

2.2.2 造型設(shè)計(jì)

結(jié)合地形的“嵌入式”方案減少了開挖土方量，并且減小了從高速公路視點(diǎn)觀看的建筑體量感，使建筑能夠更好地融入周圍環(huán)境。四個(gè)退臺(tái)式體塊從一個(gè)大的傾斜式體塊中延伸出來，依地勢逐層向上升高，空間變化豐富，有著很強(qiáng)的韻律感和可識(shí)別性。建筑形體面向湖面展開，與柏聯(lián)溫泉SAP遙相呼應(yīng)，提供了寬闊的景觀視域。

首輪建筑方案中，每個(gè)體塊都有部分曲屋面作為形體的過渡方式，形式語言相對(duì)連貫并能很好地表達(dá)出“羽翼”的感覺，但過多的三維曲面會(huì)給設(shè)計(jì)、施工都帶來諸多不便。后續(xù)方案對(duì)建筑形態(tài)做出局部調(diào)整：取消曲屋面形式，將光伏組件與屋面分離，利用支撐結(jié)構(gòu)架構(gòu)出傾斜曲面形態(tài)用豎向的木材桿件螺旋式排列方式來代替之前的曲屋面體塊過渡形式玻璃和木材會(huì)在色彩、肌理方面形成對(duì)比，但明框形式的光伏玻璃組件會(huì)在這兩種材料中間起到過渡作用（圖3，4）。

2.2.3 功能布局

傾斜的大空間作綜合展示區(qū)使用，不對(duì)地形做大的整改，可以沿坡種植較為高大的雨林植物；退臺(tái)式體塊最高層是農(nóng)業(yè)科技展示區(qū)。建筑濱水一側(cè)是生態(tài)餐廳，退臺(tái)式的設(shè)計(jì)避免了觀景視線的遮擋，顧客在就餐同時(shí)，亦可遠(yuǎn)眺前方水天一色的優(yōu)美景色。生態(tài)餐廳共三層，各層都設(shè)有觀景露臺(tái)。嵌入山體部分為廚房、洗手間等工作空間。

2.2.4 擬采用的節(jié)能技術(shù)

當(dāng)?shù)靥柲苜Y源豐富，可采用光伏發(fā)電技術(shù)；結(jié)合風(fēng)環(huán)境設(shè)計(jì)建筑物體型，傾斜式空間利于熱壓通風(fēng)，可采用被動(dòng)式通風(fēng)技術(shù)（圖5）；基地地?zé)豳Y源豐富，可考慮采用地源熱泵空調(diào)技術(shù)；運(yùn)用綠色建材——玻璃、鋼結(jié)構(gòu)和木材（圖6）。

2.3 光伏組件設(shè)計(jì)

2.3.1 光伏組件選型

綜合考慮以下因素：1）項(xiàng)目所在地太陽能資源豐富，但在夏季陰雨天氣集中，日照條件并不算太好；2）地處低緯度地帶，光伏組件的工作環(huán)境溫度較高；3）建筑形體弧度較大，安裝部位會(huì)朝向不同方位，應(yīng)選用轉(zhuǎn)化率受方位角影響較小的光伏電池；4）生態(tài)餐廳區(qū)對(duì)觀景視線要求較高，需選用有透光性的光伏組件；5）溫室的功能決定建筑表皮以玻璃幕墻為主，需選擇相似肌理的光伏組件；6）距離發(fā)電廠很近，項(xiàng)目可更側(cè)重節(jié)能示范效果，不需過分強(qiáng)調(diào)發(fā)電量。最終選用透光率為30%的非晶硅光伏玻璃組件。組件最大輸出功率為88Wp，尺寸規(guī)格為1500mm×1400mm。

2.3.2 組件朝向的確定

場地因素決定了東南向的建筑朝向，在一定程度上影響到光伏組件的發(fā)電效率。利用PVSYST軟件輔助分析和優(yōu)化設(shè)計(jì)，最后將光伏組件的傾角確定為25°，主要朝向確定在南偏東30°左右，組件的最差方位角是東偏南15°，所獲能量將會(huì)比最佳朝向時(shí)減少7.9%；主要朝向處所獲能量則損失1.4%（圖7），考慮到場地因素和建筑造型，這樣的電量損失是可以接受的。光伏陣列通過支承構(gòu)件跨過女兒墻，其構(gòu)造設(shè)計(jì)見圖8。

2.3.3 分區(qū)設(shè)計(jì)

由于不同朝向的組件所受光照強(qiáng)度不同，造成各組件間的電壓、電流不同，影響系統(tǒng)的發(fā)電效率，所以考慮對(duì)光伏系統(tǒng)按光照度進(jìn)行分區(qū)設(shè)計(jì)，并考慮將少數(shù)邊角上的電池片不連接入電路。

2.3.4 發(fā)電量的計(jì)算

經(jīng)粗略計(jì)算，建筑將集成約630m2的非晶硅光伏玻璃組件，通過軟件PVSYST的分析，計(jì)算出系統(tǒng)的峰值功率為26.5kWp，年發(fā)電量約為32.5MW·h（圖9）。

2.3.5 經(jīng)濟(jì)效益分析

設(shè)定光伏系統(tǒng)壽命為20年，平均電網(wǎng)電價(jià)0.6元/（kW·h），對(duì)陽宗海生態(tài)溫室太陽能發(fā)電系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析（表1）。在入口處設(shè)置LED數(shù)據(jù)顯示屏，即時(shí)顯示環(huán)境溫度、電池溫度和太陽輻射強(qiáng)度和上述技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)等信息，加強(qiáng)示范宣傳作用。

3、光伏建筑設(shè)計(jì)建議

3.1 多專業(yè)的協(xié)作

BIPV設(shè)計(jì)需要各專業(yè)尤其是建筑與電氣專業(yè)間的協(xié)同工作，相關(guān)專業(yè)工程師應(yīng)在前期便介入設(shè)計(jì)，各專業(yè)的相互支持和密切配合是—體化設(shè)計(jì)成功的重要保障。

3.2 技術(shù)與藝術(shù)的平衡

光伏技術(shù)對(duì)建筑造型提出一定的要求，光伏材料為建筑設(shè)計(jì)提供新的元素，建筑與光伏的結(jié)合需要工程的嚴(yán)謹(jǐn)和藝術(shù)的靈感，這是難點(diǎn)，也是建筑創(chuàng)作的著力點(diǎn)和突破口。在BIPV設(shè)計(jì)初期，最好確定是以追求發(fā)電量為主，還是偏向于建筑外觀，這樣建筑師能更加集中精力，且更好地發(fā)揮其創(chuàng)造性思維，將新材料的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。

3.3 設(shè)計(jì)的地域性與普遍性

我國的光伏建筑正處于以示范TA為主，逐步走向普及的階段，國內(nèi)已建成項(xiàng)目并不多；目光伏建筑設(shè)計(jì)受氣候、地理緯度、場地環(huán)境等因素影響較大，而我國幅員遼闊，南北差異巨大，所以數(shù)量不多的光伏項(xiàng)目很難提供普遍性經(jīng)驗(yàn)。建筑設(shè)計(jì)人員仍然需要繼續(xù)研究并參與實(shí)際TA，設(shè)計(jì)出適合不同地域、不同風(fēng)格的光伏建筑，為以后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供可參考借鑒的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

3.4 方案設(shè)計(jì)步驟建議

3.4.1 前期調(diào)研

（1）地理環(huán)境：緯度、經(jīng)度、海拔、地質(zhì)情況等。這些數(shù)據(jù)將作為建筑日照間距、節(jié)能技術(shù)選用、光伏組件選型和角度設(shè)置等方面的設(shè)計(jì)依據(jù)。

（2）氣象條件：太陽能輻射量、最大連續(xù)陰雨天數(shù)、氣溫、風(fēng)速等，這些數(shù)據(jù)與光伏系統(tǒng)的發(fā)電量、太陽能光伏組件工作溫度、最大容量等設(shè)計(jì)參數(shù)密切相關(guān)，直接影響到光伏組件的選型和造價(jià)。

（3）場地環(huán)境特征：包括坡度、交通、景觀、空間分析等，這是建筑設(shè)計(jì)的依據(jù)和前期工作；另外要調(diào)研周圍有無遮擋物，并要考慮這些遮擋在將來是否會(huì)出現(xiàn)，若是并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，還要考慮與電網(wǎng)的距離。

（4）電力負(fù)載情況：只有清楚地了解負(fù)載的類型、功率大小、運(yùn)行時(shí)間、運(yùn)行狀況等，才能對(duì)負(fù)載耗電量作出相對(duì)準(zhǔn)確的估計(jì)，這些數(shù)據(jù)對(duì)側(cè)重發(fā)電量或電氣系統(tǒng)一體化的光伏建筑設(shè)計(jì)尤為重要。

3.4.2 光伏建筑設(shè)計(jì)

（1）根據(jù)前期調(diào)研進(jìn)行建筑初步設(shè)計(jì)，同時(shí)考慮建筑布局及體型設(shè)計(jì)應(yīng)為光伏組件接收更多的太陽直射光創(chuàng)造條件。

（2）利用相關(guān)軟件輔助計(jì)算太陽能方陣最佳傾角，進(jìn)行防陰影遮擋設(shè)計(jì)，計(jì)算建筑結(jié)構(gòu)的受力狀況，綜合考慮建筑美學(xué)確定光伏系統(tǒng)與建筑的結(jié)合方式和結(jié)合部位。

（3）綜合考慮相關(guān)設(shè)計(jì)條件決定光伏組件選型，并考慮蓄電池、逆變器、控制器、支架的設(shè)計(jì)，以及最大功率跟蹤（MPPT）、測量和數(shù)據(jù)采集設(shè)備的設(shè)計(jì)等。

（4）利用相關(guān)軟件輔助計(jì)算光伏組件安裝面積和系統(tǒng)的年發(fā)電量，做出經(jīng)濟(jì)效益的分析。

（5）進(jìn)行光伏建筑整合部位的細(xì)部構(gòu)造設(shè)計(jì)，重點(diǎn)注意熱工性能與結(jié)構(gòu)安全性的設(shè)計(jì)。