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時間：2023-07-24 16:33:53
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共事業(yè)管理理論范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強(qiáng)調(diào)了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對策。
一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)
作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進(jìn)社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個理論：一個公共事務(wù)理論，一個是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段，實行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會的共同需要為主要目標(biāo)，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實行免費(fèi)教育，滿足社會的公共消費(fèi)需要。
二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動選擇其他學(xué)校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機(jī)會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機(jī)制，推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看，擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因為其民辦性質(zhì)，是有滿足個體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費(fèi)無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費(fèi)合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費(fèi)或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學(xué)費(fèi)的人來說是不公平呢？而實際上對負(fù)得起高額學(xué)費(fèi)的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學(xué)的人人機(jī)會平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費(fèi)高額的費(fèi)用。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護(hù)，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會不公平嚴(yán)重得多。“人人享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。
三、對策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策
為了切實轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運(yùn)作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會有應(yīng)試教育和擇校高收費(fèi)，就必然會有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點小學(xué)、重點初級中學(xué)；將原來重點小學(xué)、重點初中的師資進(jìn)行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強(qiáng)薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強(qiáng)帶弱，實現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實行的就近免費(fèi)、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學(xué)、重點初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點小學(xué)、重點中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實現(xiàn)，就有必要加強(qiáng)政府對教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入和加強(qiáng)政府對教育的宏觀調(diào)控上。因為教育的相當(dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。
【參考文獻(xiàn)】
[1]崔運(yùn)武．公共事業(yè)管理概論[M]．高等教育出版社．
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機(jī)制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動”。新公共管理運(yùn)動對傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！?，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！边w到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認(rèn)識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運(yùn)作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強(qiáng)化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實踐經(jīng)驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會實踐結(jié)合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動。
隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現(xiàn)，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn)一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會所承認(rèn)和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個迅速發(fā)展的實用型社會科學(xué)的熱門專業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
［1］丁煌.西方行政學(xué)說史［M］.武漢大學(xué)出版社，2004.
2、課外實踐與課堂教學(xué)相結(jié)合，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與課程教學(xué)相結(jié)合，通過組建課外興趣團(tuán)隊，組織學(xué)生參加各類學(xué)科競賽等方式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，例如《管理學(xué)》教學(xué)中，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行市場策劃和創(chuàng)業(yè)策劃比賽，并將策劃方法付諸實施，孵化一系列創(chuàng)業(yè)項目；組織學(xué)生深入社會，例如指導(dǎo)學(xué)生與杭州市翠苑社區(qū)合作，共同開展了一系列以“垃圾分類”為主題的宣傳活動。
3、積極探索更為靈活的考查學(xué)生應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)的課程考核方式社會對應(yīng)用型人才的考量更多的是其綜合素質(zhì)方面，獨(dú)立學(xué)院對學(xué)生成績的考察方式也應(yīng)該有多重選擇，應(yīng)具備遵循培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，全面考察學(xué)生的能力，靈活設(shè)置考試內(nèi)容、形式和方法等特點。第一、科學(xué)設(shè)置考試內(nèi)容，考試的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的反映，設(shè)置考試內(nèi)容時應(yīng)更多地注重知識點的應(yīng)用和創(chuàng)新。盡量減少只有一種解題思路、一種標(biāo)準(zhǔn)答案的題目。例如考查學(xué)生對概念的理解時，可以改為給出一種相應(yīng)社會現(xiàn)象的描述或者舉例，并解釋所表示出的概念或原理。教師評分時重在分析學(xué)生的觀點、答題思路，標(biāo)準(zhǔn)答案把握大致的方向即可，提倡綜合應(yīng)用能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。第二，靈活的選擇考試方式，將設(shè)計作業(yè)、模擬表現(xiàn)，總結(jié)匯報等方式運(yùn)用于課程考核中，科學(xué)合理的評估學(xué)生的成績，使成績作為學(xué)生理論知識掌握和綜合應(yīng)用能力和素質(zhì)的反應(yīng)。例如，《社會學(xué)》和《社會調(diào)查方法》指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查實踐，針對選題、調(diào)查方案設(shè)計、設(shè)計問卷、實施調(diào)查、運(yùn)用SPSS等軟件統(tǒng)計分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，課程結(jié)束時提交調(diào)查報告并且匯報，并將學(xué)生綜合表現(xiàn)作為期末考核的一部分。
本次調(diào)研對象全面廣泛，一是黑龍江省A高校公共事業(yè)管理專業(yè)8屆畢業(yè)生；二是本專業(yè)學(xué)生就業(yè)的主要用人單位，包括政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)等；三是就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，主要為招聘網(wǎng)站。
2.調(diào)研結(jié)果及分析
（1）黑龍江省A高校公共事業(yè)管理
專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)研結(jié)果及分析。A高校為黑龍江省省屬普通本科院校，2003年開始招收第一屆公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，目前已有8屆畢業(yè)生，共377人。本次調(diào)查采用問卷調(diào)查法，通過網(wǎng)絡(luò)及電話的方式，共發(fā)放問卷330份，收回有效問卷310份，樣本包括了各屆畢業(yè)生且均勻分布，調(diào)研數(shù)據(jù)經(jīng)分析具有代表性。一是，畢業(yè)生就業(yè)單位情況。整體來看，畢業(yè)生工作單位性質(zhì)多樣，包括政府、事業(yè)單位、企業(yè)、自治組織等。從統(tǒng)計結(jié)果來看，8屆畢業(yè)生中，符合公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向的就業(yè)比例較低，僅占總?cè)藬?shù)的22%；各類企業(yè)占就業(yè)主要地位，達(dá)到69%；自主創(chuàng)業(yè)及其他工作性質(zhì)占總?cè)藬?shù)的9%。二是，畢業(yè)生就業(yè)崗位情況。畢業(yè)生的就業(yè)崗位按職能可劃分為行政管理、人力資源管理、市場營銷、財務(wù)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)等。在各類組織中從事行政管理類工作的畢業(yè)生人數(shù)最多，約占30%，其中，企業(yè)行政管理占多數(shù)；從事企業(yè)生產(chǎn)或政府、事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)的約占21%，這部分學(xué)生通過考取公務(wù)員、事業(yè)單位編制或輔修二學(xué)歷/二學(xué)位取得的上崗機(jī)會；從事人力資源管理的人員約占總?cè)藬?shù)的13%，從事營銷類工作的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的9%，這兩部分學(xué)生主要通過用人單位的再培訓(xùn)或通過考取相關(guān)從業(yè)資格證書取得上崗機(jī)會；從事財務(wù)類工作的人員約占總?cè)藬?shù)的11%，這部分同學(xué)主要是輔修了會計或財務(wù)管理專業(yè)的二學(xué)歷/二學(xué)位取得上崗機(jī)會；其他類別如自主創(chuàng)業(yè)、社區(qū)工作者等，約占總?cè)藬?shù)的16%。三是，畢業(yè)生工資收入情況。收入水平是反映大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。本次調(diào)研把收入水平劃分成了6個區(qū)間。調(diào)查對象收入水平差別較大，月收入3000元以下的占總?cè)藬?shù)的31%，多為近兩年參加工作的學(xué)生，職位較低；月收入6000元以上的占18%，多為工作年限在4年以上，目前處于中高層領(lǐng)導(dǎo)崗位，且工作地點位于一、二線城市，8屆畢業(yè)生總體平均收入按中位數(shù)平均估算在3700元左右。收入差異產(chǎn)生的原因主要是由于學(xué)生工作年限不同、擔(dān)任職務(wù)不同、工作城市發(fā)展水平不同等因素造成。上述數(shù)據(jù)與《2014年度麥可思———大學(xué)生就業(yè)年度指標(biāo)》中顯示的全國本科畢業(yè)生畢業(yè)3年后平均月收入5962元相比，該專業(yè)畢業(yè)生的收入水平處于中等偏下水平。四是，畢業(yè)生的就業(yè)滿意度。就業(yè)滿意度也是反映高校人才培養(yǎng)水平的一個重要標(biāo)志。調(diào)查表明，對就業(yè)現(xiàn)狀非常滿意和比較滿意的約占63%，不太滿意和不滿意的占37%，對就業(yè)現(xiàn)狀不滿意的約占總?cè)藬?shù)的37%。調(diào)研對象對目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環(huán)境好、人際關(guān)系好、事業(yè)上有發(fā)展前途等；對工作感到不滿意的因素依次為經(jīng)濟(jì)收入少、事業(yè)上沒有發(fā)展前途、工作環(huán)境不好、人際關(guān)系不好等。五是，畢業(yè)生對各類證書的作用評價。上學(xué)期間考取各類證書是學(xué)生普遍關(guān)心的問題，涉及到求職成功幾率、就業(yè)質(zhì)量、工作能力等問題。調(diào)研中以開放問題的形式，讓調(diào)研對象真實反饋各類證書對其個人求職就業(yè)的影響。通過整理發(fā)現(xiàn)，有幾種證書學(xué)生普遍提及或著重強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為在個人求職就業(yè)乃至職位升遷等過程中發(fā)揮了重要作用，包括各類英語水平等級證書、全國計算機(jī)等級考試證書、人力資源管理師證書、會計從業(yè)資格證書、機(jī)動車駕駛證等。六是畢業(yè)生對本專業(yè)就業(yè)情況反饋。一是公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)局限性大。這是由于公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特性決定的，按照該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，畢業(yè)生應(yīng)該到具備公共管理性質(zhì)的部門就業(yè)，但目前此類組織發(fā)展不完善，現(xiàn)有的一些崗位“逢進(jìn)必考”，競爭激烈；二是公共事業(yè)管理專業(yè)社會認(rèn)知度、認(rèn)可度均很低。很多用人單位根本不了解該專業(yè)，在招聘計劃中很少涉及該專業(yè)的招聘計劃。
（2）用人單位的調(diào)研結(jié)果與分析
本次調(diào)研主要涉及各類企業(yè)、政府和事業(yè)單位等共20多家。調(diào)研主要針對管理類人才的需求數(shù)量、能力要求、人才培養(yǎng)建議等方面內(nèi)容。調(diào)研對象以從事人力資源管理的人員為主。一是，用人單位對人才的素質(zhì)要求方面。主要體現(xiàn)在以下幾方面:思想素質(zhì)方面，要求具有良好的個人品德，集體榮譽(yù)感和奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，事業(yè)心強(qiáng)，有較高的自我成功期待；心理素質(zhì)方面，要求意志堅定，包容性強(qiáng)，樂觀進(jìn)取；能力素質(zhì)方面，要求有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、公關(guān)社交能力，富于創(chuàng)造性思考，策劃和研究能力強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題和處理危機(jī)的能力強(qiáng)，具有一定的決策能力，熟練使用辦公軟件；業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，要求有較寬的知識面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平，自我學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，做到理論聯(lián)系實際；身體素質(zhì)方面，要求身體健康，精力充沛。二是，用人單位對資格證書的要求方面。公務(wù)員考試、事業(yè)單位招考有固定報考條件。企業(yè)一般要求如下證書：畢業(yè)證、學(xué)位證、英語等級證書、計算機(jī)資格證書、所從事崗位相關(guān)資格證書，參與校內(nèi)外社會實踐活動的相關(guān)證明或證書、文章獲獎方面的證書等。
（3）就業(yè)中介機(jī)構(gòu)調(diào)研情況
本次調(diào)研主要了解了智聯(lián)招聘和前程無憂兩家國內(nèi)知名招聘公司的地區(qū)分公司對管理類人才的需求和能力素質(zhì)要求。從企業(yè)需求狀況來看，公共管理類人才主要的需求部門是企業(yè)行政辦公室、人力資源部、后勤保障部以及政府與公共關(guān)系部等。從個人素質(zhì)方面來看，要求應(yīng)聘人才具有良好的個人品德、集體榮譽(yù)感和事業(yè)心強(qiáng)；要具有勇于創(chuàng)新、富有遠(yuǎn)見、意志堅定、靈活應(yīng)變、包容性強(qiáng)等方面能力；要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，社交能力、危機(jī)應(yīng)對能力；要有較寬的知識面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。
已故行政學(xué)大師沃爾多曾經(jīng)講過:“公共行政該表現(xiàn)出職業(yè)的精神，即使它很難成為一個職業(yè)的領(lǐng)域”。在大力倡導(dǎo)公共管理專業(yè)化、科學(xué)化的今天，職業(yè)倫理塑造亦是公共管理發(fā)展進(jìn)程中不容忽視的重要目標(biāo)。它既關(guān)系到公共管理的政治合法性，也關(guān)系到公共管理職業(yè)的社會理性價值。
一、現(xiàn)代公共管理的職業(yè)歸屬
公共管理的概念，當(dāng)前學(xué)界眾說紛紜，尚未達(dá)成一致。正像美國學(xué)者列恩所說，“將公共管理己經(jīng)作為學(xué)術(shù)研究的一個焦點的辯解基本上是武斷的，這個詞仍然是含義不明的”?？死撕图~曼認(rèn)為:“公共管理是一種組織信仰與實務(wù)，是新的國家機(jī)關(guān)經(jīng)營方式?！睆埑筛＝淌谡J(rèn)為:“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福社與公共利益”的一種活動或過程。還有學(xué)者認(rèn)為:“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源，對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的一套制度、體制和機(jī)制的安排?！北M管如此，學(xué)者們在認(rèn)識本質(zhì)上有一點是統(tǒng)一的，即公共管理是對公共事務(wù)的管理，公共管理的最終的是滿足一定社會成員的公共利益。因此，公共性就成為公共管理研究的邏輯起點和核心問題，使一定社會成員公共利益的最大化也成為公共管理的核心理念。而對于職業(yè)，學(xué)者米歇爾·貝利指出，職業(yè)包括三個基本的因素:從事一種職業(yè)需要經(jīng)過廣泛的訓(xùn)練;訓(xùn)練的內(nèi)容涉及某些重要的知識和技能;掌握專門的技能者為社會提供重要的服務(wù)。除此之外，職業(yè)還有其他一些共同的特征，如需要經(jīng)過某種認(rèn)證或得到執(zhí)照，存在職業(yè)的組織，的白主性等。學(xué)者巴伯則認(rèn)為，職業(yè)人士的行為有幾個方面的基本特征:具有高度的系統(tǒng)化的知識;以社會的利益為取向而非以自我的利益為取向;由職業(yè)道德所產(chǎn)生的利益為取向;山職業(yè)道德所產(chǎn)生的高度的自我控制力作為作成績象征的報酬制度。
在當(dāng)今社會，公共管理職業(yè)化已成為公共管理的一個重要特征和趨勢?！半S著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和利一學(xué)技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的滲透，隨著政府職能的擴(kuò)展和分化程度的不斷提高，公共管理職業(yè)化已是不爭的事實?！眰?cè)公共管理的職業(yè)化，不僅表現(xiàn)為公共管理領(lǐng)域成為各種掌握專業(yè)技術(shù)的人員云集的領(lǐng)域(如工程師、律師、醫(yī)生、教師)，他們經(jīng)過職業(yè)的教育和訓(xùn)練，在社會管理某方面具備專長，通過規(guī)則的職業(yè)準(zhǔn)人直接或間接的為社會提供公共服務(wù);更重要的是，職業(yè)屬性呼喚從事公共管理的人員為公共利益服務(wù)的職業(yè)精神，而基于對職業(yè)精益求精的追求，更要求從業(yè)者遵循職業(yè)倫理規(guī)范，并在符合規(guī)范的同時不斷提升服務(wù)的能力、從歷史角度看，公共管理的職業(yè)屬性之所以在西方社會為廣大民眾接受，是以公共管理者不使用公共特權(quán)謀取私利為條件的，當(dāng)公共管理者損害了這一條件，便喪失了公共管理職業(yè)的合法性根基和從業(yè)資格。
二、公共管理的倫理價值核心是服務(wù)
倫理是一種社會意識形態(tài)，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來維系，表現(xiàn)為對善與惡、美與丑、真與假、正義與邪惡等的價值判斷和一系列原則規(guī)范。倫理具有廣泛的社會性，遍及社會各個領(lǐng)域，滲透于各種社會關(guān)系中，公共管理領(lǐng)域中的倫理問題便構(gòu)成公共管理倫理這種倫理關(guān)系在公共管理活動中孕育形成，并可以根據(jù)道德原則來加以判斷。它又具有多重向度:在整體層面土主要指公共管理主體與客體之間的倫理關(guān)系，在個體層面上則主要是公共管理者與被管理者以及公共管理者之間的倫理關(guān)系;在整體與個體的聯(lián)結(jié)處則是公共管理組織與公共管理者個人之間的倫理關(guān)系。概言之，公共管理中的倫理關(guān)系也主要是指以公共管理者個人為核心的那些由于公共管理職責(zé)和行為所引發(fā)的倫理價值。
公共管理作為一種新型的社會治理模式，不同于傳統(tǒng)的治理模式。它不僅是理性管理的領(lǐng)域，而且是價值追求的領(lǐng)域。如果說統(tǒng)治型的社會治理模式是以政治權(quán)術(shù)為基礎(chǔ)的社會治理，管理型的社會治理模式是以科學(xué)的管理制度的確立為摹礎(chǔ)的社會治理的話，那么，現(xiàn)代公共管理所代表的社會治理模式賴以確立的基礎(chǔ)則是倫理化的服務(wù)精神倫理為人生設(shè)定某種至善的境界，它把對一真、善、美的追求確定為人生價值實現(xiàn)的途徑在公共管理中，服務(wù)就是“善”，就是社會治理全部倫理價值所在盡管對公共管理制度方面的倫理評價對公共管理者行為方面的倫理評價有著不同的道德標(biāo)準(zhǔn)，但所有標(biāo)準(zhǔn)都根源于公共管理的服務(wù)精神和原則。服務(wù)價值是公共管理體系中的最高價值)正是以門飛公共管理擁有這一價值，才使它與以往的社會治理方式區(qū)別開來。農(nóng)業(yè)社會的社會治理以統(tǒng)治秩序為最高價值，工業(yè)社會是以效率為最高價值，現(xiàn)代公共管理確立的服務(wù)價值則是對述兩種價值的超越。只要社會治理活動成為一種全心全意的服務(wù)行為，只要公共管理的制度和程序充分體現(xiàn)了服務(wù)精神和原則，也就自然地獲得了和諧的社會治理秩序和充分的效率。
倫理價值對公共管理的協(xié)調(diào)功能應(yīng)體現(xiàn)在公共管理者的意識自覺土，以使管理整體是自然和諧的，這一點與權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系構(gòu)成的強(qiáng)制性秩序有著根本的區(qū)別。自然和諧是現(xiàn)代公共管理追求的一種良性境界，而服務(wù)的倫理價值把這種自然和諧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。倫理關(guān)系的和諧，會賦予并強(qiáng)化公共管理主體自身的合法性，它通過其他同構(gòu)的道德規(guī)范作用于公共管理客體，獲得整個社會治理的有序進(jìn)而，公共管理客體在享有服務(wù)中感受到倫理價值的關(guān)懷，將喚醒提升他們的道德自覺和文明意識，從而在此基礎(chǔ)上重構(gòu)社會生活，使之充滿倫理精神，促進(jìn)整個社會關(guān)系和和諧。
三、現(xiàn)代公共管理職業(yè)倫理意識的構(gòu)建具有多維向度
現(xiàn)代公共管理，不僅關(guān)心專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)價值，更重視對公共服務(wù)倫理道德的追求。公共管理的職業(yè)屬性要求其發(fā)展職業(yè)的倫理，形成一種內(nèi)在的驅(qū)動機(jī)制和制度化的利他主義機(jī)制、歷史表明，僅依靠法律和外在的控制，無法創(chuàng)造一種更好的公共管理秩序，促進(jìn)負(fù)責(zé)任的行動，沒有道德的倫理支撐，公共管理是不可能持久的。公共管理的職業(yè)倫理是在公共管理中突顯出的一些有約束性的價值觀和政治理念，一些職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人生準(zhǔn)則，如現(xiàn)代西方國家公共治理中不同層面所確立的對生命的尊重、公平、正義、責(zé)任、廉潔、高效等。這些觀念和標(biāo)準(zhǔn)的確立及實踐，在樹立公共管理組織良好形象的同時，最大程度地維護(hù)了社會共同利益。
從各國實踐和我國實際出發(fā)，筆者認(rèn)為現(xiàn)代公共管理的職業(yè)倫理構(gòu)建集中體現(xiàn)在以下方面:
1.彰顯法律權(quán)威
公共管理突出社會的公共意志，維護(hù)社會的公共利益，而公共意志和公共利益不可能穩(wěn)定地為個人所意識和代表，它必須通過法律規(guī)定和制度設(shè)置加以確定?，F(xiàn)代社會是法治社會，法律是促進(jìn)民主、維護(hù)秩序的堅強(qiáng)保障。柏拉圖認(rèn)為法治的關(guān)鍵是樹立法律至高無L的權(quán)威。亞里士多德提出“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”，并強(qiáng)調(diào)國家的執(zhí)政人要嚴(yán)格執(zhí)行法律，維護(hù)司法正義。法不執(zhí)行無所謂“法”，缺乏執(zhí)行效力的法或充斥不確定因素的法必然會導(dǎo)致權(quán)力的濫用，破壞政治秩序的合法性，耗損公共管理職業(yè)的核心服務(wù)價值。作為權(quán)力委托人，公共管理者應(yīng)該成為憲法和法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)者，憲法和法律價值的體現(xiàn)者，國家法律規(guī)范的忠實執(zhí)行者，并在國家法律制度的框架內(nèi)，以基于法律制度為本的規(guī)范程序為依據(jù)，公正合理地履行自身職能，最終實現(xiàn)在法的普照下更好地體現(xiàn)服務(wù)價值。
2.配置優(yōu)質(zhì)公共物品
公共物品是一個歷史范疇，是社會發(fā)展到公共部門與私人部門分化、分立后的產(chǎn)物，有了公共部門才出現(xiàn)了公共物品，公共部門才成為專門的絕大多數(shù)公共物品的供給者如果說在傳統(tǒng)的管理型社會治理模式中，管制、管理是最基本的公共物品的話，在走向現(xiàn)代文明的「業(yè)社會及隨之而來的后工業(yè)社會里，服務(wù)則取而代之成為最重要最穩(wěn)固的公勿品?！吧鐣衅渌参锲芬灾劣谡麄€公共物品體系，都是建立在服務(wù)這一最基本的公共物品的基石之上的?！?“公共管理提供一類特殊的公共物品，它的公共性決定了只依靠市場和社會不能保證有效供給，必須由公共管理執(zhí)行組織來負(fù)責(zé)提供。職業(yè)的公共組織不是為組織自身利益而創(chuàng)設(shè)，它的產(chǎn)生應(yīng)具有一更廠泛的社會公共標(biāo)公共組織的行為應(yīng)促進(jìn)并實現(xiàn)社會公共利益的最大化，公共管理者則應(yīng)運(yùn)用其專門的職業(yè)技術(shù)和特殊的權(quán)力依托整合社會資源并合理配置，創(chuàng)造出公眾所需的不同層次要求的公共物品以滿足社會需要。
3.承擔(dān)公共責(zé)任
從最狹義的解釋來看，公共責(zé)任是指向卜級負(fù)責(zé)，要求向某種權(quán)威來源說明個人行動的過程，處理的是有關(guān)監(jiān)督和報告之機(jī)制。此種公共責(zé)任概念采用的是“命令與控制”的定義方式，含義是外部監(jiān)督、辯護(hù)、順服、獎懲、控制等意義，它通過清楚的法規(guī)命令和正式的程序、監(jiān)督與強(qiáng)制來達(dá)成在當(dāng)代，公共責(zé)任的概念已擴(kuò)展出更廣義的內(nèi)涵，它具有多種善惡價值判斷，涉及到國家、政府以及人民利益關(guān)系，既是制度又是倫理。作為一種義務(wù)，它要求公共管理人員承擔(dān)為國民盡責(zé)，為服務(wù)對象效力、謀利的重任，這種義務(wù)的具體內(nèi)容則由國家、政府和管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、政策法規(guī)以及道德原則確定。同時，公共責(zé)任又是一種任務(wù)，它要求公共管理者在履行義務(wù)和職責(zé)的過程中，對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，完成權(quán)力主體交付的任務(wù)。從倫理價值角度來看，公共責(zé)任賦子了行為人道德上的寄托和約束，是倫理準(zhǔn)則意識和倫理目標(biāo)意識的統(tǒng)一。準(zhǔn)則意識是管理主體的原則立場和根本態(tài)度通過對管理客體的調(diào)控，達(dá)到由內(nèi)及外的日的，它突出表現(xiàn)為主體的嚴(yán)格律己精神和責(zé)、權(quán)、利的平衡;目標(biāo)意識的核心則是公共治理的理想，是激勵人們進(jìn)取的精神力量，它對公共管理者社會價值和自我價值，對組織系統(tǒng)的良性運(yùn)行起著調(diào)節(jié)、內(nèi)驅(qū)和導(dǎo)向的作用。
2.阻礙原因。阻礙電力施工企業(yè)發(fā)展的原因有很多，但是總結(jié)下來基本上可以概括為以下幾點：
2.1員工團(tuán)隊不穩(wěn)定：首先，電力施工企業(yè)因為工作環(huán)境相對來說比較艱苦，并且工作還容易遇到危險，所以施工企業(yè)大多數(shù)情況下都無法吸引人才。再者，由于國有施工企業(yè)的員工人數(shù)基本上都是固定的，雖然企業(yè)保證員工人數(shù)有利于企業(yè)的良性發(fā)展，可以為企業(yè)降低正本從而維持企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，但是，這就使得企業(yè)一些具有經(jīng)驗和技術(shù)的老員工也無法留在企業(yè)，從而限制了企業(yè)的人才發(fā)展。
2.2企業(yè)效益不高：員工在看重一個企業(yè)發(fā)展的同時，同樣也會考慮企業(yè)的福利待遇，但是電力施工企業(yè)普遍福利待遇都不算高。除此之外，電力企業(yè)通常都會有一些需要收款的項目，這些項目都導(dǎo)致電力施工企業(yè)的效益無法提高，員工的工資沒有提高也沒有有效的保障。因為施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益問題，還導(dǎo)致施工企業(yè)沒有充足的資金去更新施工設(shè)備和技術(shù)，沒有先進(jìn)的施工設(shè)備和技術(shù)，就導(dǎo)致電力施工企業(yè)無法發(fā)展，不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，造成了一個死循環(huán)的局面。另一方面，設(shè)備的陳舊還可能會造成安全隱患，使員工的安全得不到保障。
2.3安全措施不完善：同樣的，因為設(shè)備的老化嚴(yán)重，會導(dǎo)致員工的安全無法得到有效保障，落后的設(shè)備和技術(shù)還會降低工程的進(jìn)行效率，拖長工期，而工期的拖長會造成員工進(jìn)行長期的加班，不僅損害了員工的健康，還會導(dǎo)致員工因為身體極度疲勞而導(dǎo)致的危險情況發(fā)生。另一方面，因為電力施工企業(yè)還會與其他企業(yè)進(jìn)行合作，如果參與員工的技術(shù)能力不能保障，也會為安全問題埋下隱患。
2.4缺乏員工培訓(xùn)：因為電力施工工程的難度比較大，而且有不少施工環(huán)境都比較偏遠(yuǎn)并且艱苦，為了員工能夠適應(yīng)這樣的工作的環(huán)境，應(yīng)該定期為員工組織培訓(xùn)，除了培訓(xùn)員工的技術(shù)知識，為企業(yè)注入全新的技術(shù)之外，還要培養(yǎng)員工的責(zé)任，讓他們明白自己身上的責(zé)任，以及電力施工這份工作對于全社會人民的貢獻(xiàn)。
二、如何對電力施工企業(yè)的管理模式進(jìn)行改革
1.企業(yè)內(nèi)部。要想對電力施工企業(yè)的管理模式進(jìn)行改革，首先就要對整個企業(yè)的內(nèi)部進(jìn)行改革。企業(yè)要根據(jù)市場的環(huán)境以及最先進(jìn)的管理模式，結(jié)合公司的發(fā)展情況，對一些先進(jìn)企業(yè)的管理模式進(jìn)行借鑒。但是在借鑒的過程中并不能照樣全搬，應(yīng)該將管理模式的優(yōu)點總結(jié)出來，在保留企業(yè)原本的部門和制度的基礎(chǔ)上，運(yùn)用到自身的管理模式中。企業(yè)的管理層在對企業(yè)職工進(jìn)行招聘時，要重點關(guān)注應(yīng)聘職工的技術(shù)素養(yǎng)和知識水平，做到從選拔人才的最初時刻就篩選出對企業(yè)有利的人才。在擁有了優(yōu)秀員工的同時，在企業(yè)進(jìn)行工作的時候也不能松懈對員工的培養(yǎng)，企業(yè)應(yīng)該對員工定期組織培訓(xùn)，除了培養(yǎng)員工的技術(shù)知識以及實踐能力之外，還要培養(yǎng)員工積極向上的意識和責(zé)任感。在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立監(jiān)督機(jī)制和獎懲機(jī)制，為員工創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，讓員工積極對待工作，激勵員工在自己的崗位上創(chuàng)造自身價值。
2.企業(yè)體制。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行改革之后，還要改革企業(yè)的體制。首先企業(yè)要吸取先進(jìn)的體制特點，根據(jù)企業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)內(nèi)容建立一體化的企業(yè)體制，將企業(yè)各部門緊密地聯(lián)系起來，保證企業(yè)內(nèi)部各部門能夠在一體化的體制下，提高工作效率，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。另一方面，企業(yè)要提高員工福利以及工資待遇，只有使員工的付出與回報形成正比，才能夠為企業(yè)留住人才，同時刺激員工為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，提高員工的工作效率。企業(yè)不應(yīng)該僅在工作表現(xiàn)上為員工設(shè)立獎勵機(jī)制，應(yīng)該鼓勵員工作為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，同時鼓勵員工在企業(yè)中互相監(jiān)督，避免不利于企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生，同時也使員工能夠時刻記住自己的責(zé)任，督促員工自身保持良好的責(zé)任感。
3.制定計劃。在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該制定一個詳細(xì)的計劃，這個計劃應(yīng)該是階段性的，可以分為短期和長期計劃，計劃可以是對項目的預(yù)想，也可以是對收益的預(yù)想。比如企業(yè)可以制定在短期內(nèi)需要接多少個項目，將這些項目都加入到計劃中，也可以計劃企業(yè)在短期內(nèi)應(yīng)該有多少的收益，這樣制定計劃可以激發(fā)員工的積極性，提高員工的工作效率以及企業(yè)的工作效率。這是企業(yè)整體的計劃，除此之外，還可以對每個部門制定階段性計劃，如果部門在這段期間內(nèi)有很好的表現(xiàn)或者超額完成了計劃，公司應(yīng)該對其進(jìn)行獎勵。對于長期的計劃，企業(yè)可以制定為需要企業(yè)向怎樣先進(jìn)的方向發(fā)展，或者走上一個更高的層次，有了對未來的展望和期待，才能使員工和企業(yè)都看到發(fā)展的希望，從而為這些目標(biāo)共同努力，不僅提高了員工以及企業(yè)各部門之間的凝聚力，還能為企業(yè)的長期發(fā)展做一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃。
4.成本問題。想要提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，需要從多方面進(jìn)行改進(jìn)，企業(yè)能夠比較容易做到的就是降低企業(yè)的投入成本。企業(yè)在這方面可以將往年的企業(yè)財務(wù)狀況進(jìn)行總結(jié)，分析投入較多的部分，考慮能否通過一些辦法縮短這方面的開支，還可以建立一個對財政情況進(jìn)行專門管理的部門，對企業(yè)的資金流動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免由于財務(wù)環(huán)節(jié)存在漏洞造成的資金短缺情況。在降低成本的時候，有一些是不能減少的，比如職工的福利待遇以及施工所要用到的設(shè)備的投入，因為這些投入會直接影響企業(yè)的收益和項目成果，所以不能在這些方面進(jìn)行降低。
5.加強(qiáng)管理。對電力施工企業(yè)內(nèi)部體制和部門的設(shè)定進(jìn)行改革之后，需要做的就是對每個部門進(jìn)行責(zé)任的細(xì)分，這樣可以避免在出現(xiàn)問題時無法找到負(fù)責(zé)人，從而導(dǎo)致企業(yè)的工作效率下降，也無法對遇到的困難和問題進(jìn)行即時的更改和分析，導(dǎo)致企業(yè)在遇到困難時無法采取積極的應(yīng)對措施。另一方面，除了對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理的加強(qiáng)之外，還應(yīng)該對企業(yè)外部加強(qiáng)管理，這就體現(xiàn)在對電力企業(yè)施工現(xiàn)場的管理。對施工現(xiàn)場的管理能夠保證工程的施工質(zhì)量，還能及時對存在的安全隱患進(jìn)行排查，保證施工的順利進(jìn)行。
項目部組成
（1） 根據(jù)工程規(guī)模和特點以及合同要求，公司人事部選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項目經(jīng)理，經(jīng)總經(jīng)理任命后，組建項目部，項目部各級職能人員由公司人事部進(jìn)行資格審查，選擇具有資格的人員上崗。公司具有優(yōu)勢的人材資源可供選擇。
（2） 完備的項目管理制度
項目經(jīng)理部將以“一流的質(zhì)量，一流的速度，一流的管理，一流的服務(wù)”實現(xiàn)對業(yè)主的承諾，為此項目部建立了一系列的管理制度和方法。
依靠各項完備的管理制度，使公司及項目管理實現(xiàn)了統(tǒng)一布署、統(tǒng)一步調(diào)，完成了公司確定的各項目標(biāo)、指標(biāo)，實現(xiàn)了對業(yè)主的各項承諾，更好的配合了當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳌?/p>
完善的質(zhì)量管理模式
為適應(yīng)建筑市場不斷進(jìn)步的變化，市場要求精品，用戶需求精品，施工企業(yè)均把出精品工程作為追求的目標(biāo)和生存的必由之路，公司圍繞精品工程的內(nèi)涵，確立了“以人為本，技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)管理，過程精品，全程服務(wù)”的指導(dǎo)思想，保證全部的工程都達(dá)到優(yōu)良。
我公司通過了ISO9001：2000、ISO14001：1996、GB/T28001-2001國際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，建立了完善的質(zhì)量管理程序和環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系，運(yùn)行中不斷改進(jìn)和充實，經(jīng)過實施，效果顯著。作為公司管理的法規(guī)文件，在此基礎(chǔ)上，公司制定了《公司各級管理人員質(zhì)量職責(zé)》，施工質(zhì)量在過程得到有效控制。
總部建立了以總經(jīng)理負(fù)責(zé)的質(zhì)量保證體系，項目部建立了以項目經(jīng)理總負(fù)責(zé)的質(zhì)量保證體系，配備齊全的管理人員和適應(yīng)的檢驗手段、檢驗設(shè)備，統(tǒng)籌安排，總體控制，對施工全過程質(zhì)量進(jìn)行控制，以實現(xiàn)公司承諾的質(zhì)量目標(biāo)，并制定了“工程質(zhì)量總控制圖”。
公司總部總結(jié)各項目工程的不同特點和施工經(jīng)驗，編制了各種結(jié)構(gòu)形式和裝修做法的標(biāo)準(zhǔn)圖集和節(jié)點控制大樣，規(guī)定了各分部、分項的內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，均高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)。
公司技術(shù)力量強(qiáng)，本項目部預(yù)配備的技術(shù)管理人員普遍具備大專以上的學(xué)歷，富于技術(shù)創(chuàng)新精神，對工程問題有良好的分析解決能力，對于設(shè)計人員、監(jiān)理人員、業(yè)主有良好的專業(yè)溝通能力。
公司總部對多年來施工總結(jié)，積累了大量的施工經(jīng)驗，包括文字記錄、數(shù)據(jù)庫可供技術(shù)人員使用。
本著“技術(shù)先行，服務(wù)全過程”的原則，公司總部配備了先進(jìn)的施工圖深化設(shè)計軟件，AutoCAD制圖軟件和PKPM施工管理、施工技術(shù)軟件，廣聯(lián)達(dá)預(yù)算軟件等，優(yōu)化的技術(shù)管理手段是保證施工過程質(zhì)量重要手段。項目部施工技術(shù)資料也全部采用計算機(jī)管理，保證滿足質(zhì)量規(guī)定要求。
依據(jù)ISO14001：1996環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立了我公司文件化的《管理體系文件》，并依此完善了各過程管理的程序文件。以“關(guān)注環(huán)保，營造綠色建筑；以人為本，追求社區(qū)、人居和施工環(huán)境的不斷改善?！睘榉结槪岣吖救珕T的環(huán)保意識，自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)識到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響，考慮從設(shè)計、施工、服務(wù)全過程的管理，并實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目的。
我公司在該地區(qū)近幾年來承接施工了多個單位工程，憑多年豐富合作經(jīng)驗?zāi)苎杆倥c政府部門等各級部門建立起人際關(guān)系，為本工程的正常施工提供良好的外部環(huán)境。
我公司施工人員充足，具有先進(jìn)的現(xiàn)場技術(shù)管理手段，是我們承接該工程并有效實施的有力保證，能做到迅速、高效的物資供應(yīng)和勞動力的投入，保證工程的施工進(jìn)度與質(zhì)量。
針對本工程特點和所處地理位置，按項目法施工的原則，組建“郁金香廣場商務(wù)辦公樓項目施工工程項目部”，同時項目經(jīng)理部置于公司總部各職能部門的監(jiān)護(hù)之下，形成以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)核心，全權(quán)組織施工諸要素，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
項目經(jīng)理對該工程的工期、質(zhì)量、安全、技術(shù)、協(xié)調(diào)進(jìn)行管理，公司總部各職能部門通過定期不定期的監(jiān)控檢查和項目部的信息反饋，對項目部的良好運(yùn)作提供有效監(jiān)督服務(wù)，及時防止不良狀況的發(fā)生。
項目經(jīng)理部通過ISO14000：1996、GB/T28001-2001環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康安全保證模式建立安保體系，制定環(huán)境保護(hù)方案并實施。
(一)培養(yǎng)目標(biāo)不合理
從全國范圍來看，大多數(shù)院校都有公共管理專業(yè)，且每個院校的培養(yǎng)目標(biāo)都不同，有的學(xué)校以培養(yǎng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才為目標(biāo);有的學(xué)校則培養(yǎng)適應(yīng)各種領(lǐng)域的泛管理人才。絕大多數(shù)高校公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)主要參照國家教育部頒布的專業(yè)介紹，并未結(jié)合學(xué)校自身的師資力量、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)特色等實際情況進(jìn)行目標(biāo)定位。
(二)培養(yǎng)理念不科學(xué)
我國高等教育領(lǐng)域一直以來對于人才培養(yǎng)都存在著通才和專才之爭，注重通才培養(yǎng)的高校為了避免學(xué)生出現(xiàn)能力局限的現(xiàn)象，以寬口徑、厚基礎(chǔ)為目標(biāo)培養(yǎng)通用型的公共管理人才，即“無所不能”的人才;而注重專才培養(yǎng)的高校認(rèn)為這樣只會培養(yǎng)出一無所長的人，所以應(yīng)偏重專業(yè)知識的灌輸，因此在公共管理專業(yè)的課程設(shè)置中，專業(yè)知識類課程多于通識類課程。
(三)教學(xué)內(nèi)容不完善
教學(xué)內(nèi)容不完善主要表現(xiàn)在課程體系設(shè)置不夠健全。一方面課程過于理論化、專業(yè)化，不注重對學(xué)生各項素質(zhì)能力的培養(yǎng)。2003年全國公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會提出了公共管理類課程體系的四門平臺課(即管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué))，但大部分高校按此設(shè)置的課程都是純粹理論性的課程，盡管有極少數(shù)學(xué)校開設(shè)了實踐性、案例性的課程，但仍未注重對學(xué)生各方面能力的培養(yǎng)。另一方面課程之間銜接不夠緊密，很多高校將專業(yè)基礎(chǔ)課程、必修課程、選修課程混淆，沒有明確核心課程，也沒有將各課程相互有機(jī)配置結(jié)合起來，課程設(shè)置過于松散、過于隨意、綜合性學(xué)科課程過少。由于公共管理是涉及多學(xué)科的領(lǐng)域，需要管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等課程的基礎(chǔ)知識，再進(jìn)行多學(xué)科的融合，而實際情況是大部分高校甚至連一些核心課程都沒有開設(shè)，這必然會導(dǎo)致所培養(yǎng)出來的人才缺少專業(yè)素養(yǎng)。
(四)實踐教學(xué)薄弱
長期以來，公共管理學(xué)過于強(qiáng)調(diào)政治職能，而忽視了社會管理職能，使得很多高校偏重基本知識忽視實踐技能的培養(yǎng)。由于實踐單位必須是政府組織、事業(yè)單位或者非營利性組織，這些機(jī)構(gòu)的稀缺性和封閉性，導(dǎo)致不少院校缺乏實踐單位;同時，由于公共管理專業(yè)畢業(yè)的高級人才極少，教師相關(guān)的實踐經(jīng)驗也存在不足;另外，部分學(xué)生也對實踐教學(xué)不夠重視，參與實踐的積極性不高，態(tài)度不端正，以上各原因綜合起來導(dǎo)致公共管理專業(yè)在實踐教學(xué)上十分薄弱。
(五)師資水平不高
由于公共管理專業(yè)在近幾年才逐步發(fā)展起來，高學(xué)歷人才稀少，不少公共管理的老師都是其他專業(yè)例如政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科半路出家而來，因此教師專業(yè)性有待提高;同時，在公共管理領(lǐng)域由于我國與國際的學(xué)術(shù)交流較少，對國際學(xué)科前沿的研究并不是很了解，再加上高校對教師的評價體系存在著重科研輕教學(xué)的導(dǎo)向，大部分高水平的老師寧可多申請科研課題，也不愿意開設(shè)專業(yè)課程。而這些教學(xué)工作就交由一些學(xué)歷不高、水平有限的教師承擔(dān)，其教學(xué)效果較差。
二、構(gòu)建以通識教育理念為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)模式
由上述問題可以看出我國公共管理人才培養(yǎng)需要做出改變，從教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)到課程體系、教學(xué)方法以及師資水平都需要進(jìn)行相應(yīng)的改善和提高。其中最根本的是需要樹立正確的教育理念。目前，我國高?；径疾扇》挚剖綄I(yè)教育，以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才為目的，這種模式的弊端是顯而易見的，盡管近年來有所調(diào)整，但并未做出根本性的轉(zhuǎn)變。通識教育則為目前高校教育理念的轉(zhuǎn)變提供了正確的方向。通識教育是從人本身出發(fā)，促進(jìn)人全面發(fā)展的教育，它與專業(yè)教育的區(qū)別在于方法和視角，它鼓勵學(xué)生批判性地思考、清晰地表達(dá)自己的意見、在做出結(jié)論之前養(yǎng)成搜集和處理證據(jù)的習(xí)慣。
(一)確定合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)
各高校公共管理專業(yè)需要轉(zhuǎn)變目標(biāo)不合理的問題。公共管理人才具體說來應(yīng)具備表1中的三大類素質(zhì)，認(rèn)知能力、情商和技能都應(yīng)達(dá)到一定的水平。同時各高校還應(yīng)根據(jù)自身的特點、優(yōu)勢，明確培養(yǎng)何種人才、向何處輸送人才等問題。，使學(xué)生形成具有自身特色的知識技能從而與其他學(xué)校的公共管理人才相區(qū)別。如師范類高校的公共管理專業(yè)可以主要培養(yǎng)教育管理人才，藝術(shù)類高?？梢耘囵B(yǎng)文體類管理人才，醫(yī)學(xué)類院校可以主要培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理人才等等，這種立足本校自身特色所培養(yǎng)的人才才能更具專業(yè)性和競爭性。
(二)課程體系改革
以通識教育為理念設(shè)計課程體系，注重對學(xué)生總體素質(zhì)的培養(yǎng)。通識教育和專業(yè)教育并不是相互對立的，兩者可以有機(jī)地結(jié)合起來，通識教育可以為學(xué)生打下扎實的基礎(chǔ)并發(fā)掘其存在的專業(yè)潛質(zhì)，而專業(yè)教育則是在通識教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的專業(yè)性學(xué)習(xí)、研究。因此，學(xué)校應(yīng)該推行通識教育并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行具體專業(yè)的培養(yǎng)。如圖1所示，公共管理課程以通識教育為基礎(chǔ)，對人才進(jìn)行各方向的深入培養(yǎng)，結(jié)合多種教學(xué)方式進(jìn)行立體式的教學(xué)。課程主要分為三塊:通識教育、專業(yè)理論教育、實踐教學(xué)。三大模塊分別貫穿于大學(xué)四年中，相互交叉共同形成公共管理人才培養(yǎng)體系。
1．通識教育課
通識教育是其中最為關(guān)鍵、最為重要，但卻最被忽視的一塊。有的高校簡單地把通識教育看作是讓學(xué)生學(xué)習(xí)非專業(yè)課程，即工科學(xué)生學(xué)習(xí)文科課程，文科學(xué)生學(xué)習(xí)工科課程，片面地認(rèn)為將專業(yè)課程簡單化就可以作為通識課程。通識教育是建立在專業(yè)教育基礎(chǔ)上的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨文化教育的教學(xué)活動，是高等教育中除專業(yè)教育之外的基礎(chǔ)性、綜合性教育，因此通識教育課程應(yīng)該是學(xué)科與學(xué)科之間的交叉融合，幫助學(xué)生從不同的學(xué)科角度思考、從最基本的領(lǐng)域中獲取寬泛的知識。
通識教育課程分為必修課和選修課。前者是所有學(xué)生必須修讀的，以培養(yǎng)學(xué)生必須具備的能力的課程，后者則根據(jù)學(xué)生的興趣和指導(dǎo)老師的建議進(jìn)行有選擇性的修讀。如表2中，必修課主要為思想政治理論、英語、計算機(jī)、體育、軍事理論等;選修課主要分為三類:自然科學(xué)類、人文社科類和交叉的綜合學(xué)科。自然科學(xué)類主要有數(shù)學(xué)類、人類生物學(xué)、物理學(xué)、現(xiàn)代化學(xué)、科學(xué)史、環(huán)境工程等等課程;人文社科類主要有大學(xué)語文、哲學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、語言類、藝術(shù)類等等課程;交叉學(xué)科是兩門不同學(xué)科的融合，例如管理學(xué)與心理學(xué)交叉成為管理心理學(xué)，社會學(xué)與統(tǒng)計學(xué)的交叉成為社會調(diào)查與統(tǒng)計、天文學(xué)和物理學(xué)交叉成為天體物理學(xué)等等。這些通識教育課程的目的是通過多種學(xué)科知識的學(xué)習(xí)，擴(kuò)展學(xué)生的知識面、發(fā)散學(xué)生的思維，鼓勵學(xué)生從新的視角去看待問題，打破過去的思維定勢，從而找出新的思路和解決問題的方法。因此，對于公共管理專業(yè)學(xué)生而言，應(yīng)該積極選修一些管理領(lǐng)域之外的課程，以擴(kuò)充自己的知識面、構(gòu)造更加全面的知識體系。尤其應(yīng)該修讀交叉綜合類的課程，因為公共管理本身就要求學(xué)生必須具備社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識，而通過交叉綜合類課程的學(xué)習(xí)可以為學(xué)生融合各學(xué)科知識提供指導(dǎo)，從而打破專業(yè)思維定勢。
2．專業(yè)理論教育
公共管理專業(yè)理論的教育主要分為基礎(chǔ)課程、主干課程和方向性課程?；A(chǔ)課程是學(xué)科中最基礎(chǔ)的知識，如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、政治學(xué)、社會調(diào)查理論與方法等。主干課程是區(qū)別公共管理專業(yè)與其他管理專業(yè)的課程，如公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共組織學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)管理、社會保障學(xué)、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等等。方向性課程是不同專業(yè)方向所需要修讀的知識深化、細(xì)化的課程，如人力資源管理方向需要修讀績效管理、薪酬管理、工作分析等與人力資源相關(guān)的課程;信息管理方向需要修讀電子政務(wù)、信息系統(tǒng)理論、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫管理等相關(guān)課程。方向性課程是根據(jù)不同學(xué)校開設(shè)的不同專業(yè)方向而定的，同時各高校也可以根據(jù)自身的特點開設(shè)課程。例如師范類院校的公共管理專業(yè)可以開設(shè)中學(xué)教育管理類課程，醫(yī)學(xué)類院校的公共管理專業(yè)可以開設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理類課程。這樣既能培養(yǎng)學(xué)生公共管理專業(yè)的知識技能，又可以將自身專業(yè)特色融合進(jìn)去，使其成為真正的具有多學(xué)科知識的綜合性人才。
3．實踐教學(xué)
實踐教學(xué)主要通過模擬實驗、親身實踐、科學(xué)調(diào)研三種方法進(jìn)行。模擬實驗是通過虛擬事件訓(xùn)練學(xué)生對相關(guān)理論的理解和應(yīng)用情況，通過在課堂教學(xué)中加大案例教學(xué)比例，讓學(xué)生以模擬場景管理的方式進(jìn)行仿真訓(xùn)練，也可以在管理實驗室中進(jìn)行沙盤演練和計算機(jī)模擬等;親身實踐是將學(xué)生安排到實際的工作崗位中去，直接參與公共管理;同時也可以安排學(xué)生參與老師的課題研究，通過科學(xué)調(diào)研，用數(shù)據(jù)和實際案例來學(xué)習(xí)。
(三)教學(xué)方法多樣化
目前各學(xué)校的教學(xué)方法基本上是以課堂教學(xué)為主，實踐活動為輔。傳統(tǒng)的填鴨式課堂教學(xué)不僅效果不佳，同時由于其占據(jù)了大部分時間，也讓其他教學(xué)方法無施展的余地。因此，多元化的教學(xué)方法對于公共管理人才的培養(yǎng)是十分重要的。圖2中是理想的公共管理人才的教學(xué)方法，通過課堂、講座、交流會、實踐活動、案例教學(xué)、名著閱讀、導(dǎo)師指導(dǎo)等多種方式，全方位立體式培養(yǎng)人才。除了課堂教學(xué)之外，學(xué)校可以邀請知名教授、學(xué)者進(jìn)行講座，為學(xué)生做專題性的演講，高質(zhì)量的講座可以比課堂更讓學(xué)生受益匪淺。還可以舉辦師生交流會、研究生本科生交流會、校際交流會、院際交流會等參與對象不同的交流會來拓寬學(xué)生的視野。和不同的對象進(jìn)行交流學(xué)生可以獲得不同的信息，與老師交流可以接觸學(xué)術(shù)前沿，和其他學(xué)校同學(xué)交流可以了解不同學(xué)校之間的知識重點和教學(xué)差異，和其他專業(yè)同學(xué)交流可以開拓思維、分享知識。實踐活動不僅包括實習(xí)、實驗，還包括參與校內(nèi)的各種社團(tuán)活動、文體活動、競賽活動等，這些活動被稱為“第二課堂”，充分體現(xiàn)了其對學(xué)生能力培養(yǎng)的重要作用。另外，比較容易被忽視的是名著閱讀。作為高素質(zhì)的人才對專業(yè)領(lǐng)域需要有深厚的知識積累，這些積累就需要通過閱讀來獲得。因此，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)經(jīng)典著作的閱讀，不僅能讓學(xué)生掌握必要的知識，更能通過導(dǎo)師的適當(dāng)指引激發(fā)他們對于該領(lǐng)域的探索。
(四)提高師資水平
針對師資水平薄弱的問題，學(xué)?？梢酝ㄟ^積極參與國內(nèi)、國際的學(xué)術(shù)交流研討會，選派教師出訪國內(nèi)外知名高校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，鼓勵教師參加專業(yè)培訓(xùn)班，引入高級人才等方式提高師資水平。如參加教育部高教司舉辦的“全國公共事業(yè)管理專業(yè)骨干教師培訓(xùn)”，一方面可以提高教師的水平，另一方面可以增強(qiáng)校際間的交流，各高校老師能在這個平臺上分享教學(xué)經(jīng)驗，探討學(xué)術(shù)問題。針對教師實踐經(jīng)驗不足的問題，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與政府的合作，為教師參與實際工作提供機(jī)會，同時可以邀請政府部門、事業(yè)部門等相關(guān)部門的官員做客學(xué)校進(jìn)行講座等;各高校還應(yīng)該轉(zhuǎn)變教師評價體系，將教學(xué)工作作為教師評價的重點，激勵高水平的教師開設(shè)專業(yè)課程，為學(xué)生講課。
(五)建立科學(xué)的評價體系
二、搞好成本預(yù)測，確定成本控制目標(biāo)
成本預(yù)測是成本計劃的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。因此，成本預(yù)測對提高成本計劃的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的作用。加強(qiáng)成本控制，要抓成本預(yù)測。成本預(yù)測的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，結(jié)合中標(biāo)價，根據(jù)各項目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。首先，測算所需用工，確定工程項目采用的人工費(fèi)單價。其次，測算所需材料及費(fèi)用，重點對主材、地材、輔材、其它材料費(fèi)進(jìn)行逐項分析，核定材料的供應(yīng)地點、購買價、運(yùn)輸方式及裝卸費(fèi)等。第三，測算使用機(jī)械及費(fèi)用。投標(biāo)施工中的機(jī)械設(shè)備的型號、數(shù)量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實際將要發(fā)生的機(jī)使費(fèi)。同時，還得計算可能發(fā)生的機(jī)械租賃費(fèi)及需新購置的機(jī)械設(shè)備費(fèi)的攤銷費(fèi)，對主要機(jī)械核定臺班產(chǎn)量定額。第四，測算間接費(fèi)用，間接費(fèi)占總成本的15%～20%左右，主要包括企業(yè)管理人員的工資、辦公費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用等。通過對這些主要費(fèi)用的預(yù)測，初步確定工、料、機(jī)等費(fèi)用的控制標(biāo)準(zhǔn)，確定工期，完成管理費(fèi)的目標(biāo)控制。所以說，成本預(yù)測是成本控制的基礎(chǔ)。
三、尋找有效途徑，切實控制工程成本
降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等幾個方面采取措施控制。
1.采取組織措施控制工程成本
要明確項目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確管理單位、項目經(jīng)理部、公司或施工隊之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項目經(jīng)理部是企業(yè)法人指定項目經(jīng)理做他的代表人管理項目的工作班子，項目建成后即行解體，所以他不是一經(jīng)濟(jì)實體，應(yīng)對管理單位整體利益負(fù)責(zé)任。項目部各成員要在保證質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行項目成本分析標(biāo)準(zhǔn)，確保正常情況下不超成本支出，如果遇到不可預(yù)見的情況，超成本較大時，應(yīng)及時報施工企業(yè)成本控制中心核實，找出原因。如屬工程量追加，則積極協(xié)調(diào)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計搞好簽證追加。如屬材料價格上漲，則由成本控制中心報請施工企業(yè)承擔(dān)差價部分。2.采取技術(shù)措施控制工程成本
要充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動性，對標(biāo)書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。
3.采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本
（1）人工費(fèi)控制。人工費(fèi)一般占全部工程費(fèi)用的10%左右，作為施工企業(yè)，要制定出切實可行的勞動定額。要從用工數(shù)量上加以控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭做到實際結(jié)帳不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)工資的計劃管理、提高出勤率和工時利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用工，保證人工費(fèi)不突破。
（2）材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的65%～75%，要對材料用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號，嚴(yán)格計算材料的使用計劃。嚴(yán)格制訂材料進(jìn)場驗收制度，實行量方、點數(shù)、過磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過程中，實行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。
（3）機(jī)械費(fèi)的控制。根據(jù)細(xì)化后的施工組織設(shè)計和調(diào)整后的單價分析，編制機(jī)械利用計劃。在施工中，自有機(jī)械應(yīng)加強(qiáng)保養(yǎng)，合理使用，外租機(jī)械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機(jī)械設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（4）加強(qiáng)質(zhì)量管理。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員要定點、定崗、定責(zé)、加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量監(jiān)管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。
（5）加強(qiáng)合同管理。合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，特別是要加強(qiáng)施工過程中的合同管理，確保把合同落到實處。
四、注重成本核算，實現(xiàn)成本控制目標(biāo)
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）01-258-02
自從1998年原國家教委在普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，增設(shè)了公共事業(yè)管理本科專業(yè)之后，公共事業(yè)管理專業(yè)如雨后春筍般在全國高校落地生根，截至2010年已有500多所高校開設(shè)該專業(yè)。原國家教委在專業(yè)目錄中將這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。”公共事業(yè)管理專業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了長足的發(fā)展，但是由于多種因素所致，公共事業(yè)管理專業(yè)還存在著諸多問題，其培養(yǎng)目標(biāo)的實踐也未盡人意。因此，需要進(jìn)一步對高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)進(jìn)行研究。本文結(jié)合筆者對上海、杭州、南京等地的四所高校所進(jìn)行的專業(yè)調(diào)研，探討公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)模式，以構(gòu)建適應(yīng)社會需要的人才培養(yǎng)模式。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)需要思考的問題
（一）公共事業(yè)管理的范疇還未有清晰的界定
對于公共事業(yè)管理基本范疇的理解，學(xué)術(shù)界一直存在著爭論。原國家教委指出公共事業(yè)管理的范圍主要包括“文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險?！边@些范圍主要涉及我國現(xiàn)有的事業(yè)單位范圍。但是目前國內(nèi)出現(xiàn)的新型組織形態(tài)，如非營利機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、第三部門、非政府機(jī)構(gòu)等是否等同于事業(yè)單位，還未有定論。因此，將公共事業(yè)管理范圍限制于“文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險”，是否能夠全面有效地涵蓋公共事業(yè)管理范圍，不僅對于公共事業(yè)管理的課程建設(shè)，也對于我國培養(yǎng)適合公共事業(yè)需要的人才具有重要的影響。
（二）公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)方向紛雜
基于已經(jīng)開辦公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)校的情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)大多依靠原有的辦學(xué)基礎(chǔ)。大多數(shù)學(xué)校都是根據(jù)自身的特點開辦符合自身情況的專業(yè)，雖然該專業(yè)的名稱全國是統(tǒng)一的，但是各高校專業(yè)的辦學(xué)方向是紛雜的。例如，上海電力學(xué)院的特色為，其公共事業(yè)管理專業(yè)依托工商管理專業(yè)優(yōu)勢，同時結(jié)合學(xué)校電力專業(yè)背景。上海理工大學(xué)的特色為，建立了較為完備的公共事業(yè)管理專業(yè)碩士點，其人才培養(yǎng)模式是將有關(guān)的人力、設(shè)備、資金、信息、技術(shù)、管理制度等有機(jī)結(jié)合起來的通才，偏向于研究型。杭州師范大學(xué)的特色為緊密結(jié)合師范專業(yè)特色，培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、教育科學(xué)理論、教育管理技術(shù)和方法的知識及實踐能力的人才，其學(xué)生就業(yè)定位于能在教育行政部門、大中學(xué)校、成人教育部門從事業(yè)務(wù)管理工作，并能從事教育學(xué)等學(xué)科教學(xué)的教師和其他教育工作者。南京中醫(yī)藥大學(xué)的特色為，掛靠醫(yī)藥專業(yè)背景，其中又分為三個子方向：醫(yī)藥人力資源管理、藥事管理、衛(wèi)生事業(yè)管理，子方向的劃分特色突出，與該院現(xiàn)有師資等資源有效整合。
（三）公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置比較混亂
2003年10月，教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會部分委員提出了一個較為寬泛的課程規(guī)范意見，但由于尚需學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會征求全體委員意見再行修改，因此沒有形成正式文件下發(fā)。著名專家婁成武教授指出，這個專業(yè)脫胎于行政管理專業(yè)，規(guī)范后的專業(yè)課程應(yīng)立足于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個學(xué)科基礎(chǔ)。但是也有不同意見，也有人認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)立足于管理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。從目前的學(xué)位授予就可以看出各院校課程設(shè)置的偏好與不統(tǒng)一。例如，大多數(shù)院校將學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生授予管理學(xué)學(xué)位，但也有一些學(xué)校授予教育學(xué)、法學(xué)等學(xué)位。課程設(shè)置的不統(tǒng)一，妨礙了全國性的深度專業(yè)建設(shè)，至今全國尚未有明確的專業(yè)碩士點成立。
（四）公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量薄弱
很多高校的師資基礎(chǔ)為公共管理、行政管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)方向，真正的專業(yè)教師幾乎沒有，而轉(zhuǎn)行的教師太多，整合的程度比較大；從總量上看，教師人數(shù)偏少，職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。此外，由于大多數(shù)老師是因工作需要才轉(zhuǎn)為公共事業(yè)管理的，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗，這也嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的質(zhì)量，也致使在課程設(shè)置上大多將公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)等同，這也極大地妨礙了本專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提高。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的思考與建議
（一）關(guān)于專業(yè)設(shè)置理念
我國學(xué)術(shù)界對于公共事業(yè)管理的定位尚存分歧，但一般而言，都認(rèn)為公共事業(yè)管理是公共管理的一個子領(lǐng)域，即是公共管理的一個分支，或者說是公共管理的一個附屬領(lǐng)域，其目的是較為集中地研究公共管理領(lǐng)域的公共事業(yè)管理問題，在公共事業(yè)組織特征的基礎(chǔ)上研究公共事業(yè)組織的活動和管理過程及其規(guī)律的學(xué)科，其目的是要提高公共事業(yè)組織活動績效，促使公共事業(yè)組織更有效地提供公共物品和服務(wù)。因此，關(guān)于公共事業(yè)管理的內(nèi)涵、范圍界定，公共事業(yè)涵蓋范圍不宜太過于狹窄，既應(yīng)該包括科、教、文、衛(wèi)、體育等各個領(lǐng)域，也應(yīng)包括非營利機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、第三部門、非政府機(jī)構(gòu)等新型組織形態(tài)以及水、電、煤氣、郵電、通訊和公共交通等公用企業(yè)的范疇；隨著經(jīng)濟(jì)水平、人民生活水平的提升，可以肯定地預(yù)期社會將需要大量的公共事業(yè)管理專門人才（以上海為例，公共事業(yè)管理的人才缺口較大）；公共事業(yè)管理在我國是一項新興事務(wù)，雖然目前還不十分成熟，但是其前途是光明的，必須堅定繼續(xù)辦學(xué)的信心?；谏鲜隹紤]，必須堅持以“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的原則建設(shè)課程體系，充分體現(xiàn)本專業(yè)橫跨管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的綜合性特征。
（二）關(guān)于專業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)思想
從專業(yè)發(fā)展方向來看，本專業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，培養(yǎng)研究型人才為輔。伴隨著公共事業(yè)管理體制的改革，加之公共事業(yè)的不斷發(fā)展（尤其是社區(qū)建設(shè)）必將對專業(yè)人才提出較高的要求。因此，興辦這一專業(yè)必須為培養(yǎng)應(yīng)用型人才打好專業(yè)基礎(chǔ)。事實上，大多數(shù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)也是定位于適應(yīng)相關(guān)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。但是，也必須注意要靈活設(shè)置培養(yǎng)方向，發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色，這是本專業(yè)建設(shè)的立足之本。
通過考察四所高校，其公共事業(yè)管理專業(yè)都有一個清晰的專業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)思想。如上海電力學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的定位為：“公共事業(yè)管理專業(yè)面向社會，立足于上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力市場需求，主要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能夠了解中國能源及電力范疇的公共事業(yè)管理理論與實務(wù)，既懂公共事業(yè)管理科學(xué)、又懂能源及涉電行業(yè)的電力環(huán)境保護(hù)公共政策等知識的高級專門人才?！逼渌麑W(xué)校也有類似的專業(yè)定位。雖然定位不同，但相同的是方向明確，必須較好地結(jié)合自己的既有資源，這一點在就業(yè)時優(yōu)勢凸顯。同時，在目前的形勢下，如果高校不具備優(yōu)勢資源，專業(yè)特色又不夠突出，缺乏專業(yè)師資優(yōu)勢，那么專業(yè)辦學(xué)規(guī)模就不宜太大，否則勢必造成畢業(yè)生就業(yè)難的局面。
（三）關(guān)于專業(yè)學(xué)科建設(shè)
本專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“以學(xué)科基礎(chǔ)指導(dǎo)課程設(shè)置，用課程規(guī)范引導(dǎo)師資隊伍建設(shè)”的路子，完善學(xué)科建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)以管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，不能等同于行政管理，也不能等同于大公共管理，應(yīng)該廣泛地吸納政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科，要打通專業(yè)壁壘，加強(qiáng)文理滲透，抓好基礎(chǔ)學(xué)科核心課程建設(shè)，將其整合為一體的新學(xué)科。
在課程設(shè)置上，主干課程應(yīng)該包含公共管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、政治學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)法學(xué)、管理學(xué)原理、社會學(xué)、社區(qū)管理、應(yīng)急管理等，對于某些課程的重視要根據(jù)自己的專業(yè)特色而決定，符合“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的培養(yǎng)目標(biāo)。與課程設(shè)置相適應(yīng)，應(yīng)該力求專職師資隊伍素質(zhì)的精良而非數(shù)量的優(yōu)勢，關(guān)鍵要注重教師的職稱學(xué)歷，特別是要注重知識結(jié)構(gòu)，對于教師數(shù)量本來就稀缺的學(xué)校，可以通過引入適當(dāng)方向的畢業(yè)生充實教師隊伍；對已有一定數(shù)量教學(xué)隊伍的院校，可以采用進(jìn)修、訪學(xué)、掛職鍛煉等方式，提高其業(yè)務(wù)能力和實踐能力，同時應(yīng)注重邀請公共事業(yè)單位學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔(dān)任本專業(yè)的專業(yè)課程教師或舉辦專題講座，充實專業(yè)師資力量。
（四）關(guān)于專業(yè)教學(xué)計劃
基于提升學(xué)生就業(yè)競爭力以及體現(xiàn)辦學(xué)特色等因素的考量，對于專業(yè)教學(xué)計劃也要進(jìn)行有針對性的設(shè)計。考慮到公共事業(yè)管理范圍本身的宏大同時結(jié)合學(xué)生的就業(yè)出路，在教學(xué)計劃中應(yīng)該結(jié)合自身的特點，進(jìn)行“模塊與分流設(shè)計”。如上海電力學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計劃中的“電力事業(yè)管理”、“項目管理”模塊；杭州師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計劃中的“教育管理”、“外語教育”、“漢語教育”模塊；南京中醫(yī)藥大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計劃中的“醫(yī)藥人力資源管理”、“藥事管理”、“衛(wèi)生事業(yè)管理”三個子方向的劃分，等等。這種“模塊與分流”一般應(yīng)該設(shè)計在大學(xué)三年級，供學(xué)生有針對性地選擇一至二個，這樣專業(yè)比較容易突出自身的特色。
在課程科目選擇上，如上文所述，在保留核心課程的基礎(chǔ)上，其他課程根據(jù)自身的實際需要加以添置，使其特色突出。在課時設(shè)計上，盡量使理論課與實踐課的課時數(shù)達(dá)到平衡，盡量使學(xué)生的時間安排得比較緊湊合理。
在畢業(yè)論文設(shè)計上，基于公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用性較強(qiáng)的特點，應(yīng)該鼓勵學(xué)生多做定量分析與定型分析相結(jié)合的論文，強(qiáng)調(diào)突出實踐性；論文應(yīng)注重使學(xué)生的邏輯思維能力、定量研究能力、歸納總結(jié)能力、寫作能力得到綜合提升。
（五）關(guān)于實踐能力的培養(yǎng)
公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用性較強(qiáng)，學(xué)生技能的培養(yǎng)，尤其是實踐技能的養(yǎng)成是該專業(yè)重要的培養(yǎng)目標(biāo)，而實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)則是加強(qiáng)學(xué)生技能培養(yǎng)的重要途徑。針對目前公共事業(yè)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中，普遍存在實踐環(huán)節(jié)薄弱的問題，應(yīng)做好以下四個方面的改進(jìn)：
第一，增加實踐教學(xué)學(xué)時。由于公共事業(yè)管理牽涉的知識領(lǐng)域極為廣泛，為了使學(xué)生掌握本專業(yè)必備的理論知識，大多數(shù)學(xué)校在理論教學(xué)環(huán)節(jié)方面都下了較大的功夫，可以說理論課程占總課時數(shù)的絕大多數(shù)，但在總教學(xué)時數(shù)固定的前提下，必然壓縮了實踐教學(xué)的時數(shù)，因此，必須增加實踐課程的教學(xué)時數(shù)。第二，增加實踐教學(xué)的資金投入。理論課教學(xué)一般不會有大量的物質(zhì)消耗，但是實踐教學(xué)則需要購置相關(guān)設(shè)備、材料，有時還需要借助相關(guān)的交通工具，租用實踐基地等等，因而需要較多的物質(zhì)投入。在專業(yè)建設(shè)過程中，應(yīng)該基于長遠(yuǎn)的考慮，增加實踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，切實解決實踐環(huán)節(jié)薄弱的問題。第三，加強(qiáng)實習(xí)基地建設(shè)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)的特殊性，這限制了該專業(yè)實踐基地的建設(shè)。很多院校沒有專門的專業(yè)實習(xí)基地，即使有些院校建設(shè)了一些實踐基地，也往往流于形式。因此，必須加強(qiáng)與公共事業(yè)單位及用人單位的聯(lián)系，加強(qiáng)實踐基地的建設(shè)，以此增加學(xué)生的實踐機(jī)會，提升就業(yè)能力。第四，從觀念上加強(qiáng)師生對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重視程度。態(tài)度決定行為，觀念指引行動。一些院校的師生沒有意識到實踐環(huán)節(jié)的重要性或是出于避免麻煩的考慮有意回避實踐環(huán)節(jié)，致使在實踐教學(xué)過程中明顯缺乏熱情和主動性。同時，由于國內(nèi)缺乏實踐的培養(yǎng)和氛圍，使專業(yè)教師往往也習(xí)慣于傳統(tǒng)的填鴨式理論教學(xué)，雖然在教學(xué)方式與手段方面有了長足的進(jìn)步，如借助多媒體、教學(xué)軟件等現(xiàn)代技術(shù)手段，但仍然是以講授為主。這種情況，一方面不利于教學(xué)模式的變革，另一方面則容易使教師忽視學(xué)生的主動性、創(chuàng)造性。因此，教師必須樹立實踐教學(xué)的觀念，樹立學(xué)以致用的觀念，樹立理論結(jié)合實踐的觀念，培養(yǎng)出更多的知識型與應(yīng)用型相結(jié)合的“復(fù)合型”人才。
綜上所述，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)是一個長期持續(xù)發(fā)展的過程。不可冒進(jìn)也切忌氣餒。公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個朝陽專業(yè)，其建設(shè)必須結(jié)合自身特點，把握自身優(yōu)勢，突出自身特色，才能走出一條有利于學(xué)生成才、有利于教師提高、有利于學(xué)校發(fā)展、有利于社會進(jìn)步的特色之路。
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