時間：2023-06-11 09:23:23
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科研經費專項審計范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
(二)科研經費管理狀況的審計主要是針對科研管理制度是否健全、合理，手續(xù)是否嚴密、科學，是否做到了互相制約牽制等。具體應該包括：科研經費使用是否依據科研活動的實際需要，本著勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制開支標準；項目管理費、人員經費、業(yè)務費等是否按照全額成本核算制度以及相關管理辦法、合同的要求進行確定，其支出比例是否合適；用科研經費購置固定資產時是否依據實際需要，相關資產是否安全完整，其利用效率和使用效果如何；是否存在因盲目購置而導致固定資產閑置或利用效率偏低、使用效果較差等變相損失浪費科研經費的情況等。
(三)科研經費結余情況的審計主要審計科研項目結題后經費是否結賬，科研項目的支出是否與經費概算相一致等?？蒲薪涃M的使用是否符合制度規(guī)定，預算總額是否合理，是否造成過多閑置資金。對于科研經費的結余情況進行審計，這樣既可以督促科研人員在進行經費概算時要嚴格謹慎，又可以避免結題不結賬、科研經費長期閑置沉淀、效益喪失的現象。此外，高?？蒲薪涃M的審計內容還應該包括科研經費投入后的成果回報情況，如科研成果推廣應用、轉化轉讓情況；科研論文的發(fā)表數量及級別，尤其是被SCI、ISTP、EI、SSCI、A&HCI收錄論文和國內核心期刊的數量及所占的比例；科研成果的獲獎情況等內容。
二、高校科研經費審計的程序及方法
(一)科研經費的審計程序高?？蒲薪涃M的審計程序主要包括準備環(huán)節(jié)、計劃環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)和報告環(huán)節(jié)四個階段。在實際工作中，一般是由學校的科研管理部門根據科研項目的實際要求出具審計委托書，學校審計處選派人員組成審計組，編制審計工作方案；科研管理部門向被審計的課題組發(fā)送審計通知書，并要求課題組提交所有與課題相關的材料，包括課題合同書、課題進展情況記錄、課題的研究報告等書面材料，財務處提交課題經費使用的購置資產清單、相關賬簿、會計憑證以及需要填報的財務報表等作為審計依據；審計組根據所提交的相關材料實施審計，填寫審計工作底稿，通過整理、歸納、匯總、分析審計依據，出具審計檢查報告報送學校的科研管理部門；科研管理部門針對檢查報告中發(fā)現的問題。按照相關制度規(guī)定，下達監(jiān)督檢查意見書。被審計課題組應在監(jiān)督檢查意見書的規(guī)定時限內整改執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結果書面報告科研管理部門。對監(jiān)督檢查意見書中認定問題有異議的，可以申請重新審核確認。
(二)科研經費的審計方法高?？蒲薪涃M審計主要采用的方法：(1)專項審計法。學校的科研管理部門或其委托的單位，將科研經費作為專項資金來審計，不定期的對科研經費使用的合法性、合規(guī)性和合理性，以及財務收支信息的真實性和完整性等進行專項檢查和評價。高?？蒲薪涃M使用的管理都是統(tǒng)一歸屬財務處負責核算?？v向科研資金屬于財政性資金，其使用更多地受財經法規(guī)的制約。橫向科研項目是與企事業(yè)單位協(xié)議進行的，需要較多地遵循委托方的意愿，經費使用的靈活性較大，對其控制不像縱向科研那樣嚴格。但橫向科研資金在高校科研資金中所占的比重越來越大，問題也越來越多，因此專項審計法對橫向課題來說，能夠提高經費管理的規(guī)范性，特別適合于對科研項目的進展情況進行審計。(2)事后審計法。由于高?？蒲薪涃M審計的特殊性，因此在審計整個科研項目時。不宜采取突擊審計的方式，而應該在實施審計工作前，給被審計科研項目的負責人下達審計通知書。如果審計科研成果的成效，只能在科研項目結束一段時間后才能夠得以較為全面的反映。因此，對科研項目進行全面審計應該采取事后審計的方法。(3)績效審計法。主要是針對科研項目的經濟性、效率性和效果性進行綜合性的考核和評價，并提出改進建議的審計方法。具體的組織實施可按照財政部《中央級教科文部門項目績效考評管理辦法》(財教2005149號1和各高?？蒲泄芾聿块T的有關規(guī)定對科研項目績效的考核方法、量化指標及評價標準，以及項目的實施過程及其完成結果進行綜合性考核與評價。此外，在科研經費的審計過程中還應當綜合利用財務報告、巡視檢查、財務驗收、受理舉報等多種方法。
三、高?？蒲薪涃M審計中的問題
(一)認識上的誤區(qū)目前我國高校對科研項目大多實施課題制管理，課題負責人主管科研經費的整體使用情況。多數人認為科研經費是自己爭取來的，課題負責人花的是自己的錢，自己擁有對課題經費的絕對使用權利，甚至學校的一些領導也給予認同，從而導致了從課題經費中提成用于人員獎勵，購買私人資產等違規(guī)現象，不按預算開支，不合理、私有化的開支時有發(fā)生，科研項目的研究任務很難完成。項目負責人對項目預算的法律意識淡薄，無形中給科研經費的審計工作造成很大障礙。
(二)科研管理制度存在缺陷大多高校都是南學校的科研管理部門出臺科研項目管理方法。科研管理部門僅僅負責科研項目的申請，課題立項后，對課題的進展情況、經費是否到賬、經費的使用是否合理、課題是否按時結題等并不關心，與課題的后續(xù)工作存在嚴重的脫節(jié)問題。而財務人員對科研項目的來源、類型不熟悉，導致科研經費開支的合理性很難判斷。對于科研項目開支的某些物品，要達到一定的金額才要求附清單，而低于這個限度的則不用列示實物清單，從而使得審計人員在審計過程中不能確認是否屬于項目開支范圍。財務部門缺乏與科研部門以及項目負責人溝通的平臺和信息共享，是在不熟悉科研項目運作過程的情況下監(jiān)管科研經費的使用，與科研人員的摩擦經常發(fā)生。
(三)高校內部的重視程度不夠雖然各高校目前都擁有獨立的審計部門，但與外部審計相比，還存在著審計人員少、不夠專業(yè)、獨立性較差等問題，從而使得科研經費審計的獨立性很難保證，作用也很難發(fā)揮，這主要是由于高校對科研創(chuàng)收和排名方面的考慮，從而引起對科研經費審計重要性的認識不足造成的。
(四)科研經費的審計工作缺乏依據雖然國家已經加強r對科研項目的管理工作，科技部于2007年8月1日首個專門規(guī)范科技經費監(jiān)督管理工作的制度規(guī)定――《國家科技計劃和專項經費監(jiān)督管理暫行辦法》，規(guī)定科技部(或委托相關單位)對科研經費
進行專項審計，很多高校也制定了自己的科研管理辦法，但在實踐中仍然存在審計制度不夠完善。操作性不強等問題。如在編制經費概算時，普遍都是由項目負責人自己編制，學校的有關部門并不進行審核，造成經費來源不真實，經費概算不合理等一系列問題，審計依據很難把握。財務、審計、紀檢監(jiān)察部門共同參與管理與監(jiān)督的機制尚未形成，容易造成違法、違紀等現象。
四、高?？蒲薪涃M管理的對策
(一)改變觀念誤區(qū)，加大審計宣傳力度學校的科研工作管理部門、宣傳部門應加強協(xié)調配合，積極主動地做好國家和部門的有關科研經費管理等財經法規(guī)的宣傳培訓丁作，使學?？蒲腥藛T熟悉國家、部門和學校相關的科研經費管理使用辦法，形成對科研經費管理的正確認識。適當開展關于科研經費的培訓工作，從思想上改變對科研經費使用的錯誤認識，促使項目負責人加強自我約束能力，營造良好的科研經費審計氛圍。
大多數高校目前財務預算編制采用的是基數增長法，這種編制方法還是不夠科學，缺乏必要的論證和調研，容易造成預算目標與實際不符。有的高校對預算執(zhí)行把關不嚴，不合規(guī)的預算調整、經費追加時有發(fā)生，加之預算執(zhí)行監(jiān)控機制不完善，對預算執(zhí)行情況、進度不能進行實時動態(tài)跟蹤、分析并制定相應的改進措施，往往導致預算實際執(zhí)行情況與預算編制出現脫離現象。高校內部審計通過全過程參與到財務預算管理中，對財務預算的執(zhí)行進行全方位監(jiān)督，對財務預算的合理性、科學性做出系統(tǒng)的全面的審計評價。這既有利于財務工作透明度的增加，也有利于保證預算管理進行的有效性。審計部門首先要從預算的編制入手，檢查預算編制的程序是否合法，預算編制的范圍是否全面，檢查預算是否逐層逐級編制，審計預算編制內容有無充分依據，預算項目合理與否，有無重復與遺漏，預算數據的測算是否合理可靠。對預算執(zhí)行情況的審計，可以通過對財務系統(tǒng)中各項預算指標的控制，跟蹤檢查具體項目的執(zhí)行情況。對超預算的項目要進行重點檢查，審查是否有完備合規(guī)的審批手續(xù)，分析超支的必要性以及超支的真實原因。對遠低于預算數的支出項目，檢查其預算編制的合理性與科學性。
規(guī)范科研經費的管理，提高科研經費的使用效益
科研課題的數量與經費額度是高?？蒲袑嵙蛯W術水平的重要標志，是高校對科研人員或者教師工作業(yè)績評價的重要指標，也是高校收入來源的重要組成部分。各高校為了提高教學質量，促進學科建設與人才培養(yǎng)，提升綜合競爭能力，越來越重視科研活動的開展。近幾年高校承擔的科研項目數量和籌集的科研經費總額較以往均有大幅度的增長。但許多高校只重視資金的來源，而忽略了對科研經費使用規(guī)范性的管理。在科研經費的使用上，有的高校沒有嚴格遵守國家和高校的財務制度和規(guī)定,出現一些違規(guī)現象。比如，有些科研人員將個人或家庭生活開支列為科研費用，用與科研項目無關的票據報銷套取科研經費，虛列領款清單開支大量勞務費，科研課題雖然已經結題，但沒有及時結賬等等。內部審計部門要發(fā)揮應有的監(jiān)督和評價職能，對科研項目資金的使用情況進行全面審計，結合本校實際情況，有選擇、有重點地組織科研經費的結題審計，特別對國家投入較大的專項資金項目、國家自然科學基金等進行重點跟蹤審計。高校內部審計主要審查科研經費內部管理制度是否健全，科研項目的合同管理是否規(guī)范，學校科研、財務等部門及科研項目負責人在經費管理使用中的權限是否明確，是否把科研經費納入學校財務部門統(tǒng)一管理、單獨核算、專款專用，是否違反規(guī)定轉撥、轉移科研經費等情況；審查項目管理費、人員經費、業(yè)務費等有關支出是否超出規(guī)定比例或合理水平，是否存在截留、擠占、挪用科研經費等情況；審查是否存在自籌經費或配套經費不到位、科研項目結題不結賬等其他有關情況。審計報告要如實揭示科研項目在資金管理使用方面存在的問題，并向相關部門提出解決方案，關注改進情況，確?？蒲薪涃M使用的合理合規(guī)性，實現預期的效果，不斷提高資金使用效益，促進高校廉政建設。
提高校領導風險防范意識，加強風險管理水平
一、高?？蒲薪涃M管理現狀
近年來，時有院士、大學教授科研經費腐敗事件發(fā)生，科研經費使用管理問題不但成為國家監(jiān)管重點，而且成為社會熱點。
為進一步規(guī)范高?？蒲泄芾?，促進教育科技事業(yè)科學健康發(fā)展，教育部、財政部在2012年連續(xù)發(fā)文就高?？蒲薪涃M的管理提出重要意見。主要文件有《教育部關于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姡ń碳肌?012】14號）》、《教育部財政部關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M管理的意見（教財【2012】7號）》、教育部關于進一步規(guī)范高校科研行為的意見（教監(jiān)【2012】6號）》。在這三個文件中，就高?？蒲行袨榈目傮w要求、具體規(guī)范以及建立健全高?？蒲行袨楣芾頇C制等方面，作了詳盡的規(guī)定和要求，明確提出了對科研經費建立分級管理體制，即學校是科研經費管理的責任主體，校長對學校的科研經費管理承擔領導責任、院系對本單位科研經費使用承擔監(jiān)管責任、項目負責人是科研經費使用的直接責任人，對經費使用承擔法律責任。
而在此之前，科研經費一直實行項目負責人制度，所屬院系部門不干涉其經費的使用和管理，而代表學校對科研經費進行監(jiān)管的行政部門，又難以對全校龐大的經費使用進行有效監(jiān)管，使得實際運行中對科研經費的監(jiān)管流于形式，導致了種種問題的發(fā)生。
二、高校科研經費審計現狀
以上述三個文件出臺為節(jié)點，在之前的科研經費審計中，主要是根據科研經費撥款單位的要求，委托社會審計組織對科研經費進行審計，高校內部審計機構參與并不多，一方面是由于內部審計機構主要為本校的管理服務，在獨立性方面與社會審計組織相比稍差，另一方面，高校內部審計機構的審計力量也稍差，一般僅有幾個人，已經承擔了大量的工程審計、經濟責任審計、財務審計和各類專項審計等任務，對于廣泛開展科研經費審計力不從心。
新文件的出臺，不但明確了高?？蒲薪涃M的三級管理體制，而且明確要求“學校要將科研經費使用管理納入內部審計部門的重點審計范圍，對全部科研項目實施抽查審計，對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計?！痹诖饲闆r下，高校內部審計機構就要想辦法揚長避短，既要發(fā)揮自己對學校管理情況比較熟悉了解的優(yōu)勢，又要避免人力資源不足的劣勢，在科研經費審計工作中發(fā)揮自己的作用。
三、發(fā)揮內審優(yōu)勢，做好科研經費管理審計工作
相對于社會審計組織，高校內部審計機構的一大優(yōu)勢在于對學校的各項規(guī)章制度以及執(zhí)行情況比較熟悉，更容易發(fā)現管理中存在的問題及解決的方向。因此，在進行科研經費審計時，內審應注意發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從管理入手，貫穿科研立項、預算編制及調整、合同管理、經費使用及審批、資產管理、績效及責任追究等科研管理的全過程，梳理本校存在的問題及風險，促進完善科研經費管理，以求發(fā)揮審計的預警作用，從源頭上降低和防范風險，提高資金使用效益，起到事半功倍的效果。
具體來說，高校內部審計機構在進行科研經費審計時，應注意以下幾個問題
1.從管理入手，保證科研經費管理使用的合規(guī)性、真實性和相關性
在合規(guī)性方面，國家及相關部門、經費撥出單位以及學校制定的法律法規(guī)、規(guī)章制度，是我們進行審計的依據。高校內部審計人員應逐級梳理各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，檢查在本校的執(zhí)行落實情況，從而對本?？蒲泄芾碇贫鹊暮戏ㄐ?、健全性、有效性進行評價。
對科研經費使用的真實性、相關性問題的控制，除了學校在財經管理等方面提出一些具體要求，嚴格審核科研業(yè)務的相關資料和憑據之外，還需要院系單位切實負起監(jiān)管責任。對于重復立項問題、科研業(yè)務的真實性、與本課題研究的相關性等問題，學校一級行政單位往往由于不了解具體業(yè)務而難以進行有效的監(jiān)管。審計過程中要注意檢查院系一級監(jiān)管責任的落實情況，包括是否建立了相關的內控制度、實際執(zhí)行情況如何等。
2.不但要發(fā)現問題，還要追究問題背后的深層原因
管理審計不同于財務收支審計，不能僅限于發(fā)現有多少經費使用沒有按照預算執(zhí)行，或者是發(fā)現多少不合法的票據，而更要進一步找出問題背后的原因，找出管理中存在的漏洞，從而改進管理、防范風險。
舉個例子來說，關于科研經費預算編制工作，我們不但要審核預算編制的結果以及預算的執(zhí)行情況，還要對預算編制的流程進行檢查。有相當數量的科研人員并不熟悉財務管理，更不了解預算的重要性和嚴肅性，往往為了應付差事，隨意編制預算?？上攵?，這樣的預算必然存在缺項、漏項、以及經費分配不合理等情況，在執(zhí)行過程中也必然會出現各種問題，給學校帶來財務風險和法律風險。作為高校內部審計機構，我們就不應該僅僅指出預算執(zhí)行中存在的問題，更應該從預算編制的控制流程入手，揭示其風險，建議學校加強對科研人員的培訓指導，健全學校的預算編制控制流程，從源頭上消除大量的因為預算編制不合理產生的問題。
3.以多種方式靈活開展科研經費審計工作
高校內部審計機構開展科研經費審計工作，不應僅限于針對某個科研項目進行結項審計，而應該根據工作需要合理制定審計工作計劃。既可以開展全校范圍的科研經費管理內控審計，又可以針對某些重點項目開展全過程跟蹤審計，還可以將科研經費審計融入二級單位領導的經濟責任審計項目中，對于某一階段反映比較突出的具體問題，可以開展專項審計或審計調查，對于風險較小、資金量不大的審計項目則可以以審簽方式進行。以多種方式開展科研經費審計工作，既可以提高審計工作效率和效益，又可以將對日?？蒲泄芾砉ぷ鞯挠绊懡抵磷畹?。
4.提高被審計科研人員的參與度，避免消極抵抗情緒
根據IIA的定義，內部審計的最終目的是增加價值和改善組織的運營，幫助組織實現其目標。因此，高校科研經費內部審計的目標絕不僅僅是查找問題。大多數科研人員在科研經費使用中違規(guī)并不是有意為之，更多的是出于對規(guī)章制度的不了解和不熟悉。因此，內部審計人員在進行科研經費審計時，應注意保護科研人員的積極性和創(chuàng)造性，積極與科研人員探討經費使用中出現的問題及解決辦法，避免由于簡單粗暴地批評指責而影響科研工作的順利進行。
5.充分利用外部審計結果，提高審計效率
由于高校內部審計機構普遍存在人員較少、力量不足的情況，因此在開展科研經費審計時應注意充分利用已有的外部審計結果，必要時還可以借助專家或者社會審計組織的力量，提高審計效率。（作者單位：北京師范大學審計處）
參考文獻：
[1] 王亞榮.高?？蒲薪涃M審計中的難點與解決措施.中國內部審計，2014.3：81―82
[2] 裴華，何學，黃顯官.高?？蒲薪涃M管理審計模式探討.財會通訊（綜合），2014.3（上）：76―77
近年來，我國高新技術企業(yè)發(fā)展迅速，越來越受到國家和社會的重視，國家為了鼓勵和扶持高新技術企業(yè)的發(fā)展，制定了《高新技術企業(yè)認定管理辦法》和《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》，并提供了一系列政策上的優(yōu)惠措施。隨著高新技術企業(yè)的發(fā)展，高新技術企業(yè)認定專項審計工作也越來越重要，為國家鼓勵和扶持高新技術企業(yè)政策的落實發(fā)揮著保駕護航的作用。
一、高新技術企業(yè)認定專項審計現狀
（一）技術領域定義模糊
高新技術企業(yè)能夠得到國家的政策扶植，并享受資金、稅收、資源、融資等方面較為有力的支持，所以很多企業(yè)都想通過高新技術企業(yè)的認定，獲得相關扶持，從而促進企業(yè)的快速發(fā)展。在利益的驅動下，部分企業(yè)往往會使用包裝的辦法，將那些原本沒有達到高新技術水平的產品，通過某種方式，將其包裝成符合標準的產品，而審計人員雖是財務方面的專家，但卻是高新技術領域的外行，所以，對于企業(yè)申報的產品或服務是否符合標準往往拿不準，對高新技術產品（服務）收入的確定存在一定困難，進而加大了審計風險。
（二）企業(yè)科技投入不足
由于企業(yè)科技投入不足，我國科技型中小企業(yè)的總體經費占銷售收入的比重仍偏低，雖然近年來隨著社會經濟的發(fā)展，企業(yè)科研經費已逐年增加，但是科研經費增長的速度與高新技術企業(yè)發(fā)展比起來仍存在一定差距，科技投入不足，我國多渠道投融資體系尚未形成，對企業(yè)科技投入引導的力度也不夠。
（三）研發(fā)費用核算不規(guī)范
許多企業(yè)的管理工作不規(guī)范，會計核算不健全，主要體現在研發(fā)內部控制制度不完善，相關記錄的不完整，對研發(fā)活動的了解不夠專業(yè)、深入，研發(fā)活動也缺乏規(guī)范性，企業(yè)的工作人員將應計入研發(fā)費用的投入未計入，不應計入的亂計入。同時，進行高新技術企業(yè)認定專項審計的審計人員，也僅僅只核對企業(yè)提供的研發(fā)費用投入比例是否符合規(guī)定，只停留在表面的形式上，對數據背后費用的真實性，完整性一概不知，加大了審計風險。一些申報企業(yè)在財務上經過研發(fā)費用科目核算的發(fā)生額與輔助賬上核算的發(fā)生額差異較大，研發(fā)費用審計需做以下界定：如何準確界定企業(yè)研發(fā)人員及其工資薪酬，都對審計人員的專業(yè)勝任能力提出了很高的要求。
二、審計中的應對措施探討及建議
（一）積極尋求行業(yè)管理部門和行業(yè)技術專家的幫助
許多高新技術產品（服務）的認定和高新技術產品（服務）收入的確定存在一定困難，因此高新技術企業(yè)認定專項審計難度較以往大大增加，許多地方都超出了注冊會計師專業(yè)勝任能力的范疇。因此，在不熟悉的工作領域中審計，為了降低審計風險，積極尋求行業(yè)管理部門和行業(yè)技術專家的幫助不失為一個穩(wěn)妥的方法。
（二）審計先進理論方法和技術的應用
在高新技術企業(yè)專項審計工作中，應加強審計先進理論方法和技術的應用，特別是對計算機技術、會計電算化、財務分析的應用，網絡化和電算化是專項審計發(fā)展的必然趨勢。審計人員需應通過網絡化和電算化分析企業(yè)內部控制制度是否健全，會計核算是否規(guī)范，高新技術產品（服務）認定是否存在問題，高新技術產品（服務）收入確認是否存在困難，研發(fā)費用核算是否合規(guī)，各項費用界定工作是否存在問題，研發(fā)費用分攤標準是否科學、合規(guī)。
（三）提高審計人員職業(yè)素質
針對高新技術企業(yè)認定專項審計工作存在的問題，不斷細化高新技術企業(yè)認定專項審計中的各項要求，分解審計工作中出現的技術難點，配備具有專業(yè)勝任的審計人員進行高新技術企業(yè)認定專項審計工作。對那些在高新技術企業(yè)認定工作中弄虛做假的企業(yè)，對其委托高新技術企業(yè)認定專項審計工作堅決予以拒絕。
高新技術企業(yè)認定專項審計工作對審計人員的專業(yè)素質提出了更高要求，同時對其綜合素質的要求也非常高，除卻過硬的專業(yè)技術，面對困境不放棄、面對利益誘惑能拒絕的精神也是必備的。
（四）加大科技投入應成為企業(yè)發(fā)展的原動力
政府應不遺余力的調動企業(yè)科技投入的積極性，加大對科技的引導性投入，充分發(fā)揮科研水平的領導作用，優(yōu)化國家對高新技術企業(yè)的各項扶植政策，發(fā)揮高新技術產業(yè)的政策導向作用。拓寬科技型中小企業(yè)投融資渠道，鼓勵企業(yè)在技術開發(fā)、設備改造、項目引進等方面技術創(chuàng)新的投入，整體提升高新技術企業(yè)的綜合技術和整體水平。
三、結束語
綜上所述，由于高新技術企業(yè)能夠得到國家的政策扶植，享受資金、稅收、資源、融資等方面較為有力的支持，加上在政策上面有一些見解差異等，由此導致了高新技術企業(yè)認定專項審計工作中存在著各種各樣的不足和問題，面對復雜多變的經濟環(huán)境，高新技術企業(yè)認定專項審計人員應以較高的職業(yè)素質在專項審計這項工作發(fā)揮巨大作用。
參考文獻：
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴張，國家對高?？蒲许椖拷涃M的投入不斷增加，高校的科研實力不斷提升，科研經費來源渠道越來越廣，數額越來越大。這對科研經費管理水平提出了更高的要求。加強科研經費管理是高校財務管理的重要方面，對保障科研項目的順利實施和學?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展具有重要意義。
一、高?？蒲薪涃M管理概述
科研經費是指各種用于發(fā)展科學技術事業(yè)而支出的費用。目前，高?？蒲薪涃M主要來源于三個方面：一是國家教育主管部門下?lián)艿目v向科研經費；二是學校與社會企事業(yè)單位合作，通過向企事業(yè)單位提供技術服務、科技成果轉讓等方式而獲得的橫向科研經費；三是學校的自籌科研經費。其中以縱向科研經費為主。在對這三類科研經費進行管理的過程中，由于國家對縱向科研經費的使用和管理有相對完善和嚴格的專項制度，學校對縱向經費的使用和管理比較嚴格。相比較而言，由于國家對橫向科研經費的使用一般沒有明確的要求，學校對于橫向經費的管理就比較松懈。學校自籌科研經費相對數額較小，僅具有鼓勵扶持的性質。此外，對于縱向科研經費的管理，基本是遵循國家、地方財政、科技、教育等部門和學校自身制定出臺的有關科研經費管理規(guī)定進行預算管理。對于橫向經費則更多是根據學校與企事業(yè)單位的合同進行合同管理。
二、高?？蒲薪涃M管理問題分析
由于科研經費來源渠道的多元化，這就帶來了科研經費管理的特殊性和復雜性，加大了科研經費管理的難度。雖然絕大部分高校都能夠按照國家教育主管部門的規(guī)定和要求對科研項目進行管理，但在管理過程中也出現了一些問題。
（一）科研經費管理體制與規(guī)章制度不完善
由于高?？蒲薪涃M的來源渠道廣，立項部門多，不同類型科研項目的經費管理辦法有所不同。雖然教育部、財政部已經出臺了《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財[2005]11號），但其只能從宏觀層面上指導高校的科研經費管理工作。在財務人員對科研經費進行實際管理的過程中，仍然有些具體的情況沒有健全的制度可以參照。因此高校仍需要結合實際情況制定與完善科研經費管理的具體辦法，對科研經費進行制度化規(guī)范化管理。
（二）預算編制缺乏科學性、合理性與可執(zhí)行性
一般情況下，科研經費預算的編制主體是項目負責人。但項目負責人往往缺乏必要的財務預算知識，在編制預算的過程中按自己的經驗估計填列一組數據，缺乏科學性與合理性，從而導致后期項目執(zhí)行過程中出現支出超出預算范圍、經費項目混淆、使用用途混亂等與預算不符的現象。因此，如何編制科學合理、具有較強可執(zhí)行性的預算成為科研經費管理的關鍵。
（三）科研經費監(jiān)督機制不健全，管理職能缺失
由于高校科研經費監(jiān)督機制不健全，大多科研項目經費都由課題組負責，課題負責人在預算范圍內對課題經費具有較大的自?？蒲腥藛T注重科研項目的技術問題，忽視經費的使用效益。財務人員對經費進行會計核算，但對科研經費的運作全過程缺乏了解?？蒲许椖康膶ｍ棇徲嬈毡樾圆粔?，審計部門只在項目結題時進行事后審計，不能在過程中及時發(fā)現經費開支的漏洞并提出相應的對策，從而影響科研經費使用的合理性、經濟性和效率性。
三、高?？蒲薪涃M管理對策研究
（一）完善科研經費管理制度，明確管理責任制
針對科研經費管理體制與規(guī)章制度不完善的問題，高校應當根據科研項目的來源與立項部門不同，結合科研項目的特點與學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經費管理制度?？v向科研經費應注重和突出政策性，橫向科研應在合理合規(guī)合法的前提下強調靈活性，能夠滿足市場與企事業(yè)單位的需要。不同來源的經費也應當確定不同的支出范圍，制定經費的使用與結算管理辦法。項目負責人對項目的立項、經費使用和項目驗收進行全程管理，科研管理部門、財務部門與項目負責人密切配合，共同做好科研經費的管理工作。
（二）重視科研經費預算編制，對支出進行額度控制
編制科學合理的科研經費預算不僅是項目順利完成的重要保證，更是提高科研經費管理效率的重要前提。科研經費預算的編制應當結合項目的具體情況，按照各類科研經費管理的相關政策進行編制。通過會計核算系統(tǒng)的預算限額分類控制，在經費的使用過程中，按照科研項目的預算，對支出項目設定限額，進行額度控制，如果支出超出額度則無法繼續(xù)支出，保證經費支出嚴格按照預算執(zhí)行，為項目的結題驗收提供保證。
（三）完善科研經費管理監(jiān)督機制，建立科學的績效考評制度
高校應當建立健全科研經費使用和管理的監(jiān)督約束機制，審計、紀委、監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期對科研經費進行審計，對重大科研項目全程審計。同時，逐步建立和完善科研經費績效考評制度，根據科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預期目標。對科研經費的使用效益進行分析與評估，將最終的考評結果作為今后申請科研項目的重要參考條件。
四、結束語
高?？蒲薪涃M管理是否科學規(guī)范，科研經費的使用是否合理，直接影響著科研項目的質量和水平，影響高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。高校各部門應從實際情況出發(fā)，靈活運用現有政策，建立和完善科研經費管理制度，正確運用監(jiān)督與績效考評等手段加大科研經費管理力度，以保證高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
主動適應新形勢，轉變審計觀念，增強服務意識，提高審計工作水平。逐步推行部分審計項目網上公告制度，使審計工作由封閉型走向開放型，實現陽光審計。
二、認真開展建設工程竣工決算審計
嚴格執(zhí)行基建（修繕）工程竣工決算報審制度。精選資質高、信譽好的社會審計機構，認真做好西區(qū)實驗樓、田徑運動場、體育館等基建工程委托審計工作；加大修繕工程自審力度。在實施審計過程中，維護學校合法權益，節(jié)約建設資金。
三、切實抓好經濟實體財務收支審計
按照學校統(tǒng)一安排，積極組織審計力量，做好后勤服務總公司2011年度和教學基地管理中心2011年度財務收支審計，提出完善內部控制制度、提高效益等方面的審計意見和建議。根據動物科學學院的委托，切實做好獸醫(yī)院年度財務收支審計工作，形成較高質量的審計報告，促進獸醫(yī)院規(guī)范管理。
四、穩(wěn)步推進科研經費審計試點
在調研的基礎上，出臺《科技學院科研經費審計辦法（試行）》。結合我校實際，會同科研處、財務處有計劃、有重點地開展科研經費項目審計試點，逐步積累經驗，擴大審計范圍，不斷提高科研經費管理水平和使用效益。
五、主動參與有關經濟管理活動
參與基建工程和物資采購招投標、簽證、驗收等工作，將審計關口前移，注重事前、事中監(jiān)督，發(fā)揮審計在重大建設項目和大額經費使用全過程的監(jiān)督作用，促進經濟活動的正常開展。
2004年教育部為規(guī)范高校財務管理與審計行為，了《教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》，明確了在高校須設立內部審計機構。規(guī)定第四條明確“教育行政部門和單位應當依照國家法律、法規(guī)和本規(guī)定，實行內部審計制度，設置獨立的內部審計機構，配備審計人員，開展內部審計工作。”第五條在第四條的基礎上對教育行政部門和單位進行了解釋“本規(guī)定所稱教育行政部門，是指縣級及縣級以上的各級教育行政部門；單位，是指高等學校及其他教育事業(yè)、企業(yè)單位。”根據此工作規(guī)定的要求，各大高校在擴大規(guī)模的同時，實行內部設計制度，設立獨立的內部審計機構，逐漸重視內部審計在高校發(fā)展中的作用。
我們可以這樣理解高校內部審計：高校內部審計是指高校內部審計機構的人員通過對高校財務管理及相關業(yè)務活動進行監(jiān)督、對高校內部控制的合法性、適當性及有效性的審查，從而達到完善高校內控制度、發(fā)現和解決財務管理問題和實現高?？焖侔l(fā)展的目標。
二、高校內部審計的范圍
根據教育部關于加強高校內部審計工作意見，高校需要提高對內部審計的重視，切實保證內設機構的獨立性，明?_內審的審計范圍，加強審計整改，落實責任追究，推進結果公開。
高校的內審范圍包括預算編制、預算執(zhí)行過程及績效審計，提高財政資金使用效益；內控制度設計、單位層面及業(yè)務層面內控制度組織執(zhí)行情況審計，評估風險，加強風險防控；三公經費、科研經費、基本建設及資產管理審計，關注重點領域，保證資金資產安全等。在以上基礎上還可以再擴大審計范圍，例如：經濟責任審計，建立健全經濟責任審計制度，強化經濟責任審計報告運用；重大項目跟蹤審計，保證重大項目及時高效的完成；專項審計，根據需要，就高效發(fā)展中遇到的新問題、新情況進行專項審計，及時糾正處理。
全面的內部審計范圍能夠最大程度的發(fā)揮內審作用，準確評價高校財務管理及相關業(yè)務活動，為高校財務管理活動的健康發(fā)展保駕護航。
三、高校內部審計對財務管理的促進作用
（一）審查預算編制與執(zhí)行，提高預算科學性
高校預算是指以貨幣形式表現的總體計劃，是高校發(fā)展目標的直接反映，體現高校的發(fā)展方向。高校預算包括預算編制和預算執(zhí)行兩部分。預算編制是指高校根據主管財政部門和教育部門或其他部門的要求，并分析結合近年預算編制及執(zhí)行情況，充分考慮以前年度預算結余，經過“二上”“二下”，最終確定當年預算。
高校內部審計需要對高校整個預算編制和預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督和審查，重點關注預算調整、追加與預算超支情況。審計應從預算編制為切入點，審查預算編制整體是否科學合理，方法是否有效，范圍是否全面，依據是否可靠，項目是否規(guī)范，有無重復遺漏，程序是否合法。預算執(zhí)行情況，則可以從收入預算執(zhí)行情況和支出預算執(zhí)行情況兩方面入手，審查各項預算收入是否及時足額上繳非稅，實行統(tǒng)一管理核算，是否存在隱瞞收入或收入依據不足的情況；審查各項支出是否合理合法，專項資金是否?？顚Ｓ?，是否存在支出無預算或有預算無開支的情況，是否存在各項預算資金之間相互挪用等等情況。對調整預算和追加預算的情況要特別留意，分析其產生原因，關注其審批程序，著重其調整和追加的合理性。高校財務管理部門應根據審計結果有針對性的完善高校預算不足方面，提高預算的科學性。
（二）建立健全內部控制制度，提高風險控制能力
高校在運行過程中存在各種潛在風險，例如教學質量風險，教學質量不高，培養(yǎng)的畢業(yè)生無競爭力，就業(yè)困難；財務風險，資金使用效益不高，甚至于資金鏈斷裂；人力資源風險，人才流失，發(fā)展難以為繼等。為應對此類風險，應建立內控制度，并保障內控制度的落實，以達到控制風險，保證高校有效運行。
內部審計既是內部控制的一部分，又是監(jiān)督內控制度建立及實施的有效手段。在審計過程中，要分析內控制度的設立是否符合本校發(fā)展的實際，又要關注已經設立的內控制度是否得到有效實施。具體來說，審計內容包括以下幾方面：一是內部管理控制，審查各類事項是否有規(guī)定的流程，辦理該事項是否按流程辦理以及該流程是否合理等；二是內部會計控制，根據財經法規(guī)、相關會計準則及會計制度結合本校有關文件制度審查會計處理是否符合要求，是否有違紀違規(guī)情況出現；三是內部資產控制，根據國有資產有關管理規(guī)定以及本校有關國有資產管理制度審查國有資產管理是否符合規(guī)定，有無國有資產流失風險。在審計的指導下，尋找到內控的薄弱環(huán)節(jié)，加以改進，防范風險，提高風險控制能力。
（三）規(guī)范財務收支，防范財務風險
高校的特殊性要求高校需要保證收支兩條線，收支分離，不可混淆。但是就目前高校的收支管理上來看，收入存在著收費依據、收費標準不明確，票據使用不規(guī)范等問題，支出存在財務把關不嚴，票據審核不嚴謹，甚至存在套取財政資金等情況。從整個學校的發(fā)展來看，財務收支管理不規(guī)范是高校財務管理混亂的一個表象，從長遠上來說勢必會影響到高校的前進勢頭，不利于高校的發(fā)展壯大。
高校內部審計首先要明確高校收取的各項費用是否有依據，是否嚴格按照國家出臺的各種文件對各項應收費的項目進行收費，杜絕多收、亂收、少收等情況的出現，并關注高校收取的費用是否及時上繳財政。其次要明確支出的真實性、合理合法性，根據高校自行制定的報賬管理辦法審查各項費用的報銷是否真實合理，佐證材料是否完善，手續(xù)是否齊全，審批是否到位等。其中，審計需要重點關注三公經費的使用情況，督促完成三公經費逐年遞減的要求。
（四）規(guī)范管理科研經費，提高科研經費使用效益
科研能力是衡量高校辦學水平的一個重要標志，科研課題經費也是高校收入的一個重要組成部分。隨著高校的發(fā)展，科研課題數量和?費總額也隨之增長，但是各大高校對于科研課題經費的管理卻仍舊停滯不前，導致科研課題經費使用效益不高，投入與產出不成正比，甚至出現了一些違規(guī)現象。
高校內部審計從科研經費內部控制、真實性、效益性三方面入手，致力于規(guī)范科研經費的管理使用。評審內部控制，指關注科研經費的使用是否建立了內部控制制度，是否有經費支出、成本核算管理規(guī)定，是否有科研成果社會及經濟效益考評機制等；評審真實性，指科研經費支出是否真實合法，是否有套取資金的現象發(fā)生；評審效益性，主要分為兩大塊，一是科研經費使用效益，著重分析科研成本，二是科研成果所帶來的社會效益及科研成果轉化為生產力的經濟效益。根據審計結果，規(guī)范科研經費支出，合理運用科研成果，提高科研經費使用效益。
（五）加強資產管理，保證資產安全
在我國，高校的科研經費一般分為縱向科研經費和橫向科研經費兩大類?？v向科研經費是指高校承擔國家、省、市和地方各級政府的科研任務而得到各級財政部門撥付的科研經費、基金類課題經費以及學校預算安排的科研專項經費、科研配套等；橫向科研經費是指學校接受企事業(yè)單位、非政府組織或個人委托承擔科研任務而取得的科研經費。要管好用好科研經費，完善各項科研經費管理制度，使國撥縱向科研經費使用發(fā)揮更大的經濟效益。
1. 高校縱向科研經費管理現狀和存在問題
1.1 高?？v向科研經費管理制度不夠健全
高校科研經費管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的科研管理制度，項目管理與經費管理相脫節(jié)。大多數高校的科研處負責項目申報、立項、結題驗收、成果鑒定等科研管理工作，關注的是項目的級別和到賬經費的多少；科研經費一般歸口到校財務處管理，財務處本身業(yè)務量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認為科研經費只是一種代管經費，只進行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財務部門與科研部門容易造成脫節(jié)；項目負責人則認為實行課題負責制，科研經費是自己爭取來的，上繳完學校管理費后自己理所當然地可以支配余額，任意劃撥科研經費，不按項目預算范圍與內容使用經費，出現經費使用不當和超支等現象。學校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發(fā)揮。
1.2 高?？v向科研經費管理過程中存在問題
目前高校財務是根據教育事業(yè)費的會計制度來審核科研經費，并按教育事業(yè)費的核算模式進行簡單的收支核算，科研經費財務管理模式不能適應科研經費的特性，也無法對科研經費的管理與使用進行監(jiān)管。科研管理部門對經費到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財務部門提供完整的科研項目信息；財務部門缺乏與科研部門以及項目負責人溝通的平臺和信息共享，在不熟悉科研項目的運作過程的情況下監(jiān)管科研經費的的使用；項目負責人對項目預算的法律意識淡薄。不按預算開支，不合理開支時有發(fā)生。
1.3 高校縱向科研經費使用中存在問題
高?？蒲薪涃M的來源渠道廣、項目類別及名稱繁多，經費分類劃分困難，有時同一項目從不同渠道均獲得資助經費，而經費使用情況要分來源渠道上報，給科研課題的財務管理工作增加了難度。會計人員業(yè)務水平及會計軟件功能的局限性，項目的分層次管理和分級上報也很困難；科研經費的負責人多數對財務知識不是很清楚，往往不能按財務制度的要求報賬，使財務人員在處理實際問題時既要考慮實際情況，又不能違反財務制度，從而給財務核算工作增加了難度。
1.4 高校縱向科研經費預算存在問題
科研立項階段的經費預算存在的問題：一是編制“彈性預算”。彈性預算是一種有意夸大科研經費預算金額的行為。項目負責人上報的預算金額不是項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎上預留一定的空間和余地。二是編制“粗放預算"。大多數項目負責人都不是財務人員，缺乏科學的預算知識，加之有些項目負責人認為經費預算沒有必要細化，編制項目預算時缺乏科學性與合理性，表現出項目預算編制的隨意性。三是編制“虛假預算”。虛假預算即虛報開支，將一些與課題研究無關的費用計算在內，以套取科研經費。
1.5 高校科研全成本核算難以實施
高?？蒲许椖康某杀举M用主要由直接費用、間接費用和協(xié)作研究費用構成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設備費、差旅費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、水、電、暖費等；協(xié)作研究費指由外單位承擔部分協(xié)作及加工的費用等。全成本核算應將科研項目消耗的所有資源成本納入項目的成本核算中。但實際上科研用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)經費中支出；按規(guī)定科研收入計提一定比例的管理費，管理費的一部分是用于支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但所提的管理費卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學科研活動交叉進行，不能明確劃分其用途，往往是用教學材料來作科研項目的實驗，縱向科研經費和橫向課題費混用，造成科研項目的成本難以準確計量。
1.6 高校縱向科研經費購置的固定資產管理存在問題
科研經費購置的固定資產管理失控。在高校實行“統(tǒng)一領導、分級管理”模式下，存在著科研管理部門、二級院系、資產管理部門、財務管理部門等多頭管理現象，用科研經費購置的固定資產管理處于多頭管理又都不管的狀態(tài)；財務賬只反映科研資產的金額，設備處只負責購置科研設備的數量、品名、規(guī)格；科研設備的利用率財務處不清楚，不知道科研設備的購置、利用是否合理，從而造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象；科研資產驗收入庫的手續(xù)也不完備，購置后的科研儀器設備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，由于沒辦理資產交接手續(xù)，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產的監(jiān)管，將購置的國有資產設備拆分成材料、消耗品等開具發(fā)票，造成學校國有資產的嚴重流失。
1.7 高?？v向科研經費管理監(jiān)督中存在問題
高?？蒲薪涃M的使用和管理缺少必要的審計監(jiān)督。高?？蒲薪涃M來源渠道較多，現行高校《會計制度》規(guī)定課題經費要納入學校統(tǒng)一核算，但由于這部分經費牽涉到學校及某些個人利益，管理的阻力很大，更談不上監(jiān)督；政府審計部門也很少對其進行專項審計，學校內部監(jiān)督制度也不健全，科研經費管理部門很少過問經費使用情況及效益，使經費管理缺乏激勵與約束機制，不可避免地會出現一些問題。
1.8 高校縱向科研經費管理中結余資金問題
科研項目完成后，課題結題不結算。多數高?？蒲许椖吭谕ㄟ^驗收、完成結題后，未將剩余經費在財務部門進行結算而繼續(xù)用于其他支出。結余經費不結算，使財務部門無法對項目研發(fā)過程中發(fā)生的經費進行成本歸集、分析與效益評價，表現在每年的財務報表中已通過驗收的項目仍然有余額，不能客觀反映學校目前實際的科研情況。多數高校科研經費實行指標卡管理，個別單位經費卡管理不嚴，結余經費數額不清，有的項目負責人手中持有好幾個經費卡，時常有經費使用中互相串用的現象。
2. 高?？蒲薪涃M管理存在問題的成因
2.1 高校中的科研經費管理政策過于寬松
科研經費報銷中出現違紀違規(guī)的現象，既有財務管理方面的問題，更主要的是許多學校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經費到款后學校除扣去管理費，剩下的經費全由課題組自行支配，缺乏對科研過程尤其是經費使用的監(jiān)督與管理。許多高校為了鼓勵科研人員的積極性，爭取多報項目、多爭取項目，制定的科研經費管理政策都比較寬松。如為了充分調動從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經費到款后學校只提取少量科研管理費，而沒有對科研工作進行細致的成本核算，對于學校通過科研工作取得了多少經濟效益并不關心。一些高校認為科研經費為預算外經費，無需從嚴管理，而只要課題經費能進學校就行，至于學校通過科研工作取得多少經濟效益不夠關心。不少高?？蒲兴玫乃娰M、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都從教育事業(yè)費中列支。
2.2 支出預算與經費開支不一致
國撥科研經費管理制度中對支出預算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預算表，并規(guī)定了預算表中應包含成本收入和支出項目，但在科研經費的使用中仍存在經費開支與支出預算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財經制度方面，由于制度對科研經費的人工費、資產購置費、通訊費等范圍存在限制，無法據實列支，導致申報時的支出預算無法準確制定；此外，高校的科研項目多為基礎性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價上漲、工資上調等原因，易發(fā)生價差，導致經費支出增加。國家或項目歸口單位專項審計不及時，學校審計部門日常監(jiān)督也不夠，不能及時發(fā)現問題和解決問題；二是對科研經費的監(jiān)督本應是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項，輕跟蹤"，財務部門“重決算，輕預算"，審計部門人員編制不足等問題，造成項目經費使用缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。
2.3 固定資產管理制度不完善
一般情況下，高校對科研經費購入的固定資產都能納入學校的固定資產管理系統(tǒng)。但對固定資產購入后的使用和項目結題后的資產移交、清理，高校卻缺乏相應的制度約束。按照教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財[2005]11號）的規(guī)定：“凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統(tǒng)一管理”。即科研項目在結題后，應對固定資產進行清理，并辦理移交手續(xù)將固定資產移交給學校。但因為缺乏相關的固定資產使用和移交制度，很多固定資產滯留在科研人員手中，致使國有資產流失。而固定資產無法統(tǒng)一調配使用，則難以避免重復購買和建設，造成國有資產的浪費。
2.4 高校普遍上成本管理意識淡薄
大多數高校很少進行成本核算，高校更多的是注重科研項目所取得的成果和社會效應。這種情況的發(fā)生，主要是學校的成本意識淡薄造成的。由于高校是事業(yè)性質的單位，很少進行經營活動，所以一般不進行成本核算；對科研人員在學校從事科研活動所產生的費用，如房費、水電費、固定資產使用費、電話費等小額費用，并未進行認真的考慮，往往均在事業(yè)經費列支，而這些費用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學校正常的公用經費，也無法反映科研經費支出的真實情況，使科研經費的成本核算不準確。
2.5 制度不全、責權不明形成資金結余
高?？蒲薪涃M的管理制度不健全，責權不明確?？蒲许椖拷涃M的委托方認為科研經費的管理權隨著經費的轉移由委托方轉移到受托方，而受托方則認為對課題經費缺少自，認為經費是課題負責人中請到的，使用權在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負責人都在思想認識上存在誤區(qū)，使得一些制度和規(guī)定執(zhí)行不力。高校沒有真正實施有效的管理，尤其是結余經費的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經費使用隨意性很大。形成結余經費原因主要是：職能部門在結題結算過程中缺乏對項目合同的協(xié)調監(jiān)督、課題組在項目完成后極少主動申請結算。形成結余經費的具體原因：預算結余。立項時的預算往往不能全面反映執(zhí)行過程中的全部費用?！。?）核算結余。高?？蒲薪涃M核算制度不完善、不規(guī)范，沒有進行成本核算，結構不合理?！。?）政策性結余。絕大部分高?？蒲薪涃M管理政策寬松，對高校固定資產、儀器設備的使用等只是提取管理費，用教育經費購置科研設備，使得本應購置科研設備的經費部分結余下來。（4）非正常結余。由于科研活動的不確定性和風險性，課題負責人在使用經費過程中，人為減少項目成本，擠占、挪用教學經費、尤其是實驗材料，造成不正常的結余。（5）重復結余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復資助，從而造成科研經費結余。
3. 高校完善科研經費管理的對策
3.1 建立健全科研經費管理責任制。
高校要建立健全“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，進一步明確學?？蒲?、財務等部門、項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關財經法規(guī)在其權限范圍內使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預、決算，并按規(guī)定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，并按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題、結賬手續(xù)，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲胁块T、財務等部門和項目負責人實行“三位一體、各負其責、密切配合”，做好科研經費管理工作。
3.2 完善校內科研經費管理制度。
進一步完善科研經費管理辦法，各高校要針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規(guī)定，結合學校實際情況完善校內科研經費管理制度。應針對當前縱向、橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內縱向、橫向科研經費管理辦法，加強科研經費的管理。在制度中應明確規(guī)定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等，對科研項目經費中的人員費、評審費、管理費等也要做出相應的規(guī)定，使財務管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關的財經規(guī)章制度；規(guī)范化、制度化的管理也有利于財務人員和科研人員的溝通和理解，減少財務人員和科研人員在報賬過程中的矛盾。
3.3 強化縱向科研經費的預算管理
科研項目立項的關鍵是合理編制項目預算，實事求是地根據項目實施的需要核算課題本，這是科研項目經費管理的基礎。從國際上在科研項目管理方面的先進經驗來看，科研項目經費管理的有效手段就是經費預算管理?？蒲许椖拷涃M預算管理主要由項目組成員根據項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制，結合經費估算和預算的方法技術制定合理的項目預算，是科研項目經費管理體系的基礎；項目確定不等于確定經費，我國科研項目經費管理模式的一項重大改革就是科研項目經費的預算管理，借鑒國外經驗，實行根據項目計劃任務編制項目全額預算，經過評估和審核后確定經費。因此，科學編制預算在科研項目經費管理中占有十分重要的地位，也是構建科研經費管理體系的基礎
3.4 建立健全全面成本核算制度，
高校應加強對項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統(tǒng)籌使用。人員經費、業(yè)務費等其他各項支出，各高校應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提。
3.5加強科研項目結余經費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y余經費管理方面存在的主要問題是結題不結賬。各高校應根據學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的有關信息。原則上，項目負責人應在六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理結賬手續(xù)。對無正當理由逾期不辦結賬手續(xù)的科研項目，學校有權按照校內管理辦法予以結賬。
3.6 規(guī)范固定資產和無形資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，學校使用縱向科研經費和橫向科研經費形成的固定資產和無形資產，都屬于國有資產，應納入學校國有資產管理，有關資產的處置和使用（包括知識產權等無形資產）應按國有資產管理規(guī)定辦理相關手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規(guī)定》執(zhí)行。
3.7 高校應建立具有統(tǒng)一控制力的監(jiān)管體系?？蒲泄芾砉ぷ魇且粋€系統(tǒng)工程，特別在宏觀層面上，應強化其適應性與回應性管理體系，通過法律規(guī)范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內部，按照現代管理體制設置，遵循權力制衡原則，決策、執(zhí)行與監(jiān)督部門相互獨立，并在其內部形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。在這種個過程中，注重審計的重要作用，從合規(guī)性傳統(tǒng)審計向合理性績效審計轉變，實行定期審計與隨時審計相結合的方式。其次，是科研承擔人所在單位的監(jiān)管，這是科技經費監(jiān)管的基礎。加大財務監(jiān)管力度，將課題經費作為校內部門經費監(jiān)管工作的重要內容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經費使用情況；對各部門、單位的課題經費管理加強指導，加大財務、審計監(jiān)管力度。
參考文獻：
[1]金云美，《高校課題經費管理存在的問題和對策》，[J]事業(yè)財會 2005（6）P57-58
[2]陳維忠，《高校科研經費管理存在的問題及改進措施》，[J]，商業(yè)經濟2005（3）P66．67
[3]教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》，[M]，教財〔2005〕
[4]陳少杏，《對高?？蒲薪涃M管理若干問題的探討》，[J]，科技信息 2007（24）P176-177
1目前科研經費管理存在的主要問題
（1）立項預算依據不足，導致驗收決算偏差大。一方面是科研項目組成員更注重科研成果方面的材料編制，對相關科研制度、財務制度、費用項目不熟悉，所編制的預算未以預期研發(fā)過程擬涉及的項目為依據，按補助目標額倒算投資預算，虛增或擴大預算費用類明細，隨意性大，為后期項目驗收埋下隱患。另一方面是科研與財務部門往往未直接參與預算編寫過程，對預算審核不夠嚴禁，注重材料是否齊全，預算管理意識淡薄。
（2）經費管理制度不完善，內控制度缺失。經費使用權責不明確，未能實施有效的監(jiān)督制約機制，對經營管理、資金撥付和費用結算各環(huán)節(jié)是否存在不合規(guī)或弄虛作假、截留資金等違規(guī)的情況，項目預算調整、項目組成員變動等是否履行相關手續(xù)，是否存在未經批準擅自調整科研經費預算情況。
（3）報銷手續(xù)不齊全，費用列支不準確未建立有效的科研經費歸集制度，套用經營項目費用報銷簽批手續(xù)，將經營費用列入研發(fā)項目中，測試費、會議費等報銷材料不齊全。企業(yè)設立的研發(fā)項目往往結合在經營項目實施過程中產生，倘若經費發(fā)生不足，往往采取調用生產經營費用沖抵。如差旅費、測試費用、材料費用等，此類現象時有發(fā)生且難以發(fā)現。主觀上，財務人員難以把握項目執(zhí)行進度，難以判斷項目組是否按項目進度使用科研經費，難以督促是否按時辦理了經費歸集手續(xù)，難以驗證是否完成了項目進度任務。因此，一些項目組因項目進度滯后于立項合同書規(guī)定的研究工作計劃，會將未到驗收節(jié)點的項目費用核算到其他項目，待其他項目結題時，再將項目經費轉回到本項目上，以滿足投資額不足的需求。
（4）會計核算不規(guī)范，未完全落實“專賬核算管理”。一是企業(yè)普遍會根據科研管理制度規(guī)定，設置科研項目專項核算，收到撥款列入遞延收益核算，對費用性支出便設置在“管理費用-研發(fā)費”。但是科研項目涉及固定資產購置，研發(fā)設備支出未納入科研項目核算，驗收編制決算表時直接將固定資產列入研發(fā)設備中，無法從科研明細賬中查詢取得，有重復列入其他研發(fā)項目的可能性，套取專項資金補助；二是設備費、材料費和燃料動力費混淆，會議費、差旅費、國際交流與合作費混淆，勞務費和人工成本費用混淆，將項目組人員的工資計算在內，以抵足投資支出額；三是未區(qū)分費用化支出和資本化支出，全部費用化處理，更嚴重的未區(qū)分專項費用和自籌費用支出，直接主觀臆斷處理。四是造成所得稅計算不準確?？蒲薪涃M支出全部費用化后，對應予以資本化的費用被提前處置，部分費用提前享受加計扣除優(yōu)惠政策，造成國家稅收流失。
（5）科研項目資源管理混亂、設備存在重復購置、驗收末期突擊采購現象?？蒲腥藛T發(fā)生變動或離職時，沒有及時辦理或未辦理嚴格的交接手續(xù)，導致人工費用列支與實際不符，嚴重時甚至項目負責人變動時，直至項目驗收仍未重新選定人員。
（6）科研經費使用效益評價難量化國家對效益評價沒有統(tǒng)一標準，科研項目所形成的最終成果主要是論文和專利等，但對其生產的經濟效益和社會效益難以評價，經濟效益需要從后期投入生產經營的效果中才能了解，對其是否完成了立項時提出的效益目標難以量化。
2解決科研經費管理問題的應對措施和建議
（1）多部門全過程參與預算編制管理。一份可靠的科研預算計劃是保證項目經費有序開支的基礎，是保證順利通過驗收的根本。預算編制時，科研管理部門應組織科研項目組與財務部、資產管理部等多部門參與，提高科研預算編制的準確性。參照經營項目評審管理模式，企業(yè)內部可設立科研預算評審小組，負責預算編制二次審核，提高編制的合理性和準確性。重點審查以下方面：①科研預算編制是否符合課題研發(fā)內容，有無列支課題難以涉及的費用；②是否準確劃分專項資金和自籌資金；③各類經費是否列出明細預算，研發(fā)時間長的是否分解出各年度預算，是否符合研發(fā)立項進度計劃。
（2）完善內控管理機制，加強科研經費使用的動態(tài)監(jiān)督和階段性檢查。對科研主管部門、財務部門、項目負責人在科研經費使用和管理中的職責和權限加以明確，理順各部門的關系，使工作有章可循。明?_職責劃分，科研部負責科研項目全過程協(xié)調、管理，由財務部進行科研經費歸集核算及經費決算驗收，資產部門協(xié)助科研儀器設備采購、使用管理，由內部審計部門對科研經費使用的有效性、合理性，外部審計機構對歸集核算的準確性進行專項審計。由此，形成一個完整的內部控制體系，為科研工作的順利開展提供可靠有效的內控保障。自完成科研項目立項后，科研管理機構就應對經費使用進行動態(tài)監(jiān)督和檢查，科研與財務部門互相配合，將合同書約定內容與項目進度、經費歸集情況互相比對，在科研立項、預算編制、經費使用及核算階段及早介入，實行事前控制、事中監(jiān)督、事后檢查，及時發(fā)現經費管理使用過程中存在的問題，從科研項目研發(fā)全過程防范科研資金風險，實現合同書約定的預期目標，確?？蒲许椖宽樌ㄟ^驗收。
（3）建立健全科研經費管理制度學習和把握有關科研政策，建立健全內部科研管理體系。以政府?C構及上級單位申報、驗收要求為線索，以科研項目實施過程為依據，以符合國家政策法規(guī)為準繩，結合企業(yè)實際情況，循序漸進地建立一套與之配套的內控管理制度和科研經費管理制度，包括：科技經費預算申報管理制度、科研經費預算管理制度，科研經費歸集制度，科研經費結題審計制度等。
（4）科研經費核算規(guī)范和精細化管理國家科技經費管理辦法均規(guī)定了“專項管理、單獨核算”的基本要求，企業(yè)要按照要求設立二級及以下科目，并建立項目輔助核算。購置的固定資產、無形資產等，應通過“研發(fā)支出-設備費”“研發(fā)支出-出版文獻信息傳播知識產權事務費”科目進行過渡后轉入固定資產、無形資產，實現資產、費用全口徑專項管理核算。
在具體審核經費支出時，項目組、科研部門、財務部門要關注資金的開支范圍是否符合預算書的有關規(guī)定，是否準確劃分出專項和自籌費用，簽字權限是否合規(guī)，是否報銷非科研相關的辦公費、交通費、差旅費等，是否利用票據報銷套取現金。嚴格科研管理審批流程，當科研人員變動以及項目結題后，財務資產部門和科研部門要對固定資產及時辦理變更登記，按期終止資產費用、人工費用。同時，財務人員要加強自身素質建設，提升對文件政策制度的認識水平，提高科研費用管理手段，同科研管理部門、項目組研究設定幾個科研項目符合資本化情形的節(jié)點特征，一同甄別科研費用的資本化情形。
（5）建立科研考評機制并落到實處科研預算中有一項績效支出，可針對此預算建立科研項目績效考評體系，對科研工作的全過程參與人員均納入考評范圍，除科研組成員外，還包括科研管理人員、財務人員，提高參與主動性。
（6）構建經濟效益財務分析預測模型根據各項經濟效益財務指標的邏輯關系，結合項目收益率水平預測。企業(yè)在日常會計核算時，應加強項目輔助核算，于科研項目與經營項目的關聯(lián)性入手，從收入、利潤、稅收等方面直接反饋產生的經濟效益。
（一）管理脫節(jié) 根據當前高?？蒲薪涃M管理工作職責分工，科研管理部門承擔科研管理責任，主要負責科研項目的合同審查、項目中期檢查和結項管理等工作，衡量其工作績效的指標往往是項目立項數量、立項層次和到款額度，很少有高校將科研經費使用的規(guī)范性和有效性也納入考核科研部門的指標；財務管理部門承擔財務管理責任，主要負責科研項目經費的財務管理、會計核算和結算報銷等工作，由于科研經費開支靈活，加上專業(yè)性又比較強，財會人員一般不太熟悉科研項目內容，無法對開支的真實性和合理性作出正確的職業(yè)判斷，無法對經費使用進行有效監(jiān)督。項目管理與經費管理相互脫節(jié)，經費使用進程與項目研究進度相互割裂，經費管理存在盲區(qū)。
（二）預算不實 科研項目經費預算一般由項目負責人自行編制，而項目負責人大多不熟悉財會知識和項目經費管理政策，沒有意識到經費預算的重要性，各項支出憑經驗隨意估算或拼湊，不能較好地結合科研活動的實際需要，不能真實地反映預期成果的實際費用支出，經費預算編制只是流于形式，預算內容嚴重脫離實際，項目工作周期與支出不同步，導致經費使用進度不能反映科研任務完成進程，進而也無法通過經費管理來控制項目進程。
（三）政策寬松 為鼓勵教師爭取更多的科研項目和科研經費，許多高校紛紛施行寬松的經費管理政策，除提取少量的管理費，很少對項目經費使用情況進行跟蹤檢查，很少顧及經費使用的績效考核，項目負責人通常對經費擁有很大的資金自。相當一部分項目負責人不諳科研經費管理政策，將經費視為己有，把與項目研究無關的個人、家庭消費也納入經費列支，甚至向他人收集與項目無關的車船費、培訓費、住宿費、電話費等有效發(fā)票用于報銷，套取項目經費，致使真正、有效用于項目研究的費用支出比例比較小，大量科研經費流失在項目之外，經費使用效益極為低下。
（四）結賬延期 科研項目結題注重技術和成果的驗收，缺少對經費使用效益的驗收?？蒲许椖拷Y題后，項目經費決算往往沒有及時跟進，致使項目結題與項目結賬嚴重脫節(jié)，大量科研經費閑置，結余經費長期掛賬報銷費用，不僅增加了會計核算和項目管理的難度，也極易掩蓋項目經費實際支出過程中存在的違紀違規(guī)現象，導致項目經費使用隨意性大，經費支出與項目研究關聯(lián)不大，部分經費游離于監(jiān)管之外。
（五）資產流失 使用科研項目經費購置與形成的固定資產，雖然辦理了登記入賬手續(xù)，名義上屬于國有資產，統(tǒng)一納入學校資產管理，但事實上這部分資產往往由項目負責人自行保管使用，成了項目組的專用資產，項目結題后也不上交學校統(tǒng)一保管和使用，長期滯留在科研人員手中，無法做到科研資產整合與共享公用。項目經費購置與形成的固定資產利用率低下，資源浪費與流失現象較為普遍。
（六）審計缺位 現有高?？蒲薪涃M管理體制下，高校審計、紀檢監(jiān)察部門一般情況下很少對項目經費進行審計，絕大多數項目經費缺乏專項審計，針對科研經費預決算、經費使用和日常管理等環(huán)節(jié)存在的不當或違規(guī)情況，錯失了發(fā)現和解決問題的時機，導致編制虛假預算套取項目經費、超預算范圍開支、結題不結賬、列支與項目研究無關費用等違法、違規(guī)的經費報銷行為無法得以遏制，科研經費支出混亂現象屢禁不止。
二、高?？蒲薪涃M管理失范成因分析
（一）經費管理得不到重視 科研項目數量和經費額度是當前衡量高校科研實力和學術水平的重要依據之一，直接影響到學校的綜合實力和排位，許多高校重視項目的組織和爭取，輔之以諸多優(yōu)惠政策，給予高比例的配套經費，將項目數量、級別和經費額度作為考核教師科研業(yè)績的重要指標，但對項目經費使用卻疏于管理，無論是高校領導、科研管理部門還是科研人員對科研管理工作大多存在認識誤區(qū)，重項目申報和驗收，輕過程實施，忽略經費管理，項目經費私有化意識嚴重，致使經費違規(guī)使用現象普遍。
（二）經費管理機制不健全 當前絕大多數高校的內部管理部門基本上各自為政，科研管理部門負責科研項目管理，財務管理部門負責經費管理，審計部門負責經費審計（實際上極少介入經費監(jiān)管與評析），資產管理部門負責科研資產管理（實際上管理流于形式，大多只辦理入庫手續(xù)而不驗收和交接實物資產，不監(jiān)督檢查資產使用情況），管理部門相互之間信息不對稱，缺乏科研經費全程一體化管理機制，項目管理、經費管理和科研資產管理互為脫節(jié)，項目經費的全程綜合管理與監(jiān)督嚴重缺位，經費使用存在無序性和隨意性。
（三）預算管理意識淡薄 多數高校對經費預算的嚴肅性和重要性認識不夠，普遍缺乏預算管理意識。首先，立項階段的經費預算編制隨意性較大，項目負責人對項目研究過程中可能發(fā)生的費用支出沒有進行細致分析和科學論證，科研管理部門和財務部門缺乏對經費預算的協(xié)助和指導，經費預算缺乏科學性和可操作性，編制依據不足，預算內容不實；其次，項目實施過程預算執(zhí)行不力、管理不嚴，預算缺乏約束力，預算調整不按照規(guī)定程序報批，項目經費的開支范圍隨意增加或擴大，預算執(zhí)行剛性不強，經費決算不及時。
（四）科研資產監(jiān)督管理弱化 根據我國相關部門頒發(fā)的科研項目經費管理有關規(guī)定，使用項目經費購置的固定資產，均屬于學校國有資產，必須納入學校資產統(tǒng)一管理，而不少高校在科研資產管理上不按規(guī)定執(zhí)行，不僅購置前不經過充分論證，不按設備采購相關規(guī)定執(zhí)行，而且資產驗收入庫手續(xù)和日常管理都不夠嚴格，沒有資產交接手續(xù)，項目結題后一般不上交學校資產管理部門，自始至終滯留在私人手中，設備重復購置、長期閑置、使用效率低下的現象較為普遍，資產監(jiān)督管理相當薄弱。
（五）審計重要性認識不足 部分高校出于對科研項目數量和排名方面的考慮，對項目經費審計的重要性認識不足，普遍存在審計人員少、不夠專業(yè)、獨立性較差等問題，對項目經費實施有效審計監(jiān)督的條件不成熟。同時，學校審計部門缺乏科研經費管理監(jiān)督檢查意識，一般不主動介入項目經費審計，極少對重大科研項目或經費數額較大的項目實施跟蹤審計，缺少對項目經費的結題審計和效益分析，未能真正發(fā)揮監(jiān)督作用，難以確保項目經費得到規(guī)范、有效使用。
三、高?？蒲薪涃M管理規(guī)范對策
（一）健全與完善經費管理機制 梳理科研管理部門、財務管理部門、審計部門、資產管理部門和項目組之間的關系，加強部門之間的工作協(xié)調，明確各相關部門在科研經費管理中的職責和權限，確?？蒲许椖繌捻椖可陥蟆贤喠ⅰ椖垦芯俊衅跈z查—項目結項等每一環(huán)節(jié)的經費使用都得到有效管理和監(jiān)控。項目組要在充分調研、分析和論證的基礎上，科學編制經費預算，嚴格按照相關經費管理辦法和經費預算使用經費，確保經費使用的真實性、合法性和有效性；科研管理部門要指導和協(xié)助項目組科學編制經費預算，配合財務部門做好項目經費使用的審核、監(jiān)督工作；財務管理部門要指導項目組編制好預決算，做好對項目經費的會計核算工作，監(jiān)督項目經費規(guī)范、有效使用；審計部門要主動參與項目經費的審計工作，完善項目結題審計制度，確保經費管理不留死角；資產管理部門要加強對科研資產的管理力度，嚴格履行資產交接手續(xù)和回收制度，把使用項目經費購置的科研資產真正納入學校資產統(tǒng)一管理。
（二）強化科研經費預算管理 樹立預算管理意識，將預算管理貫穿于項目管理全過程。在申報與立項環(huán)節(jié)，根據項目性質、研究任務的特點和項目實施的實際需要核算項目成本，按照國家科研經費管理政策、有關項目管理辦法或預算編制指南（手冊）要求，科學編制經費預算，將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預算，確保經費預算能基本反映項目從開始到實施和最終完成的整體框架，切實為項目順利實施提供經費保障；在項目實施環(huán)節(jié)，自覺維護科研經費預算的嚴肅性，嚴格按照預算科目合理安排科研業(yè)務支出，定期收集、整理、分析科研經費支出數據，實時監(jiān)控預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現各項支出是否偏離預算，對于確有必要調整預算的項目，按相關項目管理辦法規(guī)定的程序，及時向項目下達部門進行預算調整申請的核批，對于非正常偏離的項目，采取措施適時調整項目支出，提高預算執(zhí)行效率；在項目驗收環(huán)節(jié)，加強項目經費使用績效考核，以經費預算為基礎，對經費使用情況進行全過程、全方位監(jiān)管，通過項目經費實際使用差異分析，考評預算完成情況，建立獎懲激勵機制，明確結余經費處置辦法，確保項目研究質量和經費使用效益，避免項目經費管理盲區(qū)。
（三）建立科研經費網絡管理平臺 為有效實現科研管理部門、財務管理部門、審計部門、資產管理部門等相關職能部門科研經費信息的及時溝通和傳遞，更好地實現科研經費的科學、規(guī)范化管理，迫切需要變革傳統(tǒng)的科研經費管理方式，通過建立共享的科研經費信息管理網絡平臺，整合有關部門的相關信息，將項目申報預算、預算審核、項目立項、款項到賬、經費使用、資產入庫、查詢、經費決算、項目結題結賬等業(yè)務進行網絡化管理，實現信息數據多方共享，變以往的靜態(tài)管理為動態(tài)管理、事后監(jiān)督為實時監(jiān)控。項目負責人通過平臺隨時查詢項目經費使用情況，各職能部門借助平臺實時掌控、全程跟蹤監(jiān)督項目進展情況，快速獲取準確、完整的項目經費信息，確保相關職能部門作為一個整體實現對項目經費的統(tǒng)一管理，提高整體管理水平和工作效率，真正做到科研經費管理科學化和精細化。
（四）規(guī)范科研資產管理 加強科研資產管理，建立科研資產購置、使用、調劑、處置等管理制度，將科研資產納入學校整個資產管理范圍，盤活校內存量科研資產，促進科研資產共享公用，提高科研資產使用效率。首先，購置科研資產須嚴格履行資產采購管理規(guī)定，及時辦理資產驗收、入庫手續(xù)，由學校資產管理部門登記入冊后方能領用；其次，嚴格科研資產出庫手續(xù)，加強日常資產管理，定期清查科研資產，如遇科研人員工作調動和崗位調整，及時辦理資產交接手續(xù)，做好資產變更登記，避免科研資產流失；再次，項目驗收結題后， 科研管理部門應通知資產管理部門已結題科研項目有關信息，及時清理科研資產， 并將其上交學校資產管理部門統(tǒng)一保管和調配使用，避免科研資產閑置浪費，提高科研資產利用率。
（五）加大科研經費審計監(jiān)督力度 為確?？蒲薪涃M規(guī)范、合理使用，進一步提高科研資金使用效益，高校必須樹立科研經費管理監(jiān)督檢查意識，將科研經費納入內審范圍，開展項目結題驗收專項財務審計，并將審計結論作為項目驗收的依據之一。在此基礎上，進一步完善科研經費審計監(jiān)督機制，提高內部審計獨立性，開展科研經費使用定期監(jiān)督和檢查工作，加大對科研經費使用情況和管理工作的審計監(jiān)督力度，定期對科研經費的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進行評價，同時對重大科研項目經費支出實行全過程動態(tài)跟蹤審計，嚴防利用虛假預算套取科研經費，嚴格控制不知去向或含糊不清的經費支出，對項目經費審計過程中發(fā)現的問題及時提出明確具體的改進要求，對科研經費使用中的違規(guī)行為，追究相關人員的責任，確保項目經費使用更為合理、更為有效。
