序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]一篇農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理探討范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科研的投入越來(lái)越多，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理、使用及財(cái)務(wù)驗(yàn)收也越來(lái)越重視，不同立項(xiàng)部門(mén)都相繼出臺(tái)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例。但在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用中仍存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的有效使用及項(xiàng)目結(jié)題時(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，急需完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

1科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.1科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠規(guī)范，編制與執(zhí)行沒(méi)有有效銜接

按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理改革要求，要對(duì)課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，立項(xiàng)后報(bào)銷要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，一般不做調(diào)整[1]。農(nóng)業(yè)科研具有周期性長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致了項(xiàng)目預(yù)算的不完善；科研人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)章制度不熟悉，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理；財(cái)務(wù)人員不參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，造成項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)[1]。

1.2科研經(jīng)費(fèi)審批程序和撥款渠道不暢經(jīng)費(fèi)到位

時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間不符，影響預(yù)算的執(zhí)行。有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一次性撥付，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分期撥付，零余額項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一年一撥付，部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能按期到位。按財(cái)務(wù)規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有到位不許列支，這嚴(yán)重影響預(yù)算的執(zhí)行，致使經(jīng)常突擊支出經(jīng)費(fèi)[2]。

1.3項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常驗(yàn)收

近年來(lái)，科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，有的項(xiàng)目主管部門(mén)就要求地方財(cái)政、企業(yè)、單位自籌經(jīng)費(fèi)，要按一定比例配套經(jīng)費(fèi)才能立項(xiàng)，但在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)配套經(jīng)費(fèi)一部分到位或完全不能到位的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)題時(shí)不能正常驗(yàn)收，即使驗(yàn)收通過(guò)也是應(yīng)付了事[3]。

1.4項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中前松后緊，有突擊花錢(qián)的現(xiàn)象

目前，省財(cái)政撥款項(xiàng)目都是經(jīng)費(fèi)零余額，一年一撥款，第二年花不完就會(huì)財(cái)政凍結(jié)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)政收回，第三年還有結(jié)余就全部收回，直接影響整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行。另外，科研項(xiàng)目驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)院統(tǒng)籌30%，課題留70%，2年后收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了保留結(jié)余，就突擊花錢(qián)。由于撥款滯后、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及部分經(jīng)費(fèi)支出的不可預(yù)測(cè)性等原因，經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)不實(shí)及突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。

1.5財(cái)務(wù)人員和科研人員的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)有待提高

農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)人員大多數(shù)都不是財(cái)會(huì)專業(yè)出身，加之自身學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)立項(xiàng)部門(mén)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例缺乏理解，有時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)科目很難做出合理判斷，造成項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收時(shí)調(diào)賬或不確認(rèn)列支經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；科研人員則應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的了解和學(xué)習(xí)[4]。

2加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

2.1加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

1）提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的經(jīng)費(fèi)不斷增加、對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理要求也越來(lái)越嚴(yán)。管理部門(mén)要采取培訓(xùn)、提醒等措施，讓科研人員真正了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理的要求，項(xiàng)目組成員和財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算范圍內(nèi)合理使用[5]。2）提高預(yù)算編制的科學(xué)性和正確性。編制預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行管理的源頭，預(yù)算編制得越科學(xué)合理，越有利于預(yù)算執(zhí)行。因此，在編制科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)管理部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，在編制預(yù)算中要貫徹政策相符、目標(biāo)相關(guān)、經(jīng)濟(jì)合理、依據(jù)充分等原則，使預(yù)算既適宜研究工作需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，以保證預(yù)算編制的科學(xué)性、正確性、可操作性。3）嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)支出及財(cái)務(wù)驗(yàn)收的基礎(chǔ)和依據(jù)。國(guó)家各部委主管立項(xiàng)部門(mén)和省級(jí)立項(xiàng)部門(mén)都有相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例和要求，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)要充分掌握和理解相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算要求，預(yù)算的編制應(yīng)完全符合相應(yīng)的要求。編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算前，要認(rèn)真研讀申報(bào)指南中關(guān)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的要求，按目標(biāo)相關(guān)性（經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和支出與項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容相關(guān)）、政策相關(guān)性（經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和支出符合項(xiàng)目立項(xiàng)部門(mén)和國(guó)家相關(guān)政策）、經(jīng)濟(jì)合理性（經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出比例符合實(shí)際情況且經(jīng)濟(jì)合理）的“三性”原則編制項(xiàng)目預(yù)算[6]。

2.2加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的管理

1）規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的管理。在日常財(cái)務(wù)管理工作中，要規(guī)范管理財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。將每筆費(fèi)用準(zhǔn)確地列支在正確的科目是會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，能避免項(xiàng)目結(jié)題不調(diào)整賬目，并順利通過(guò)審計(jì)驗(yàn)收。在日常工作和項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)驗(yàn)收中，需要注意以下科目的正確列支[7-8]。設(shè)備費(fèi)：指使用年限超過(guò)1年、單位價(jià)值在1000元以上（專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上）的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。設(shè)備費(fèi)不包括通用設(shè)備費(fèi)，如照相機(jī)、投影儀、三輪車、電動(dòng)車等的購(gòu)置費(fèi)，也不包括辦公設(shè)備費(fèi)用，如電腦、打印機(jī)、碎紙機(jī)、復(fù)印機(jī)等的購(gòu)置費(fèi)。試制和組裝的設(shè)備費(fèi)應(yīng)在設(shè)備試制費(fèi)中預(yù)算及列支。材料費(fèi)：指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中購(gòu)置與研究?jī)?nèi)容有關(guān)的材料所需的費(fèi)用，費(fèi)用額度大的需要有合同、材料驗(yàn)收等證明，材料費(fèi)不能支出大量的日常辦公耗材，如打印紙、墨盒、電腦配件等，也不能報(bào)銷與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的材料費(fèi)。測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程涉及的一些分析化驗(yàn)、性能測(cè)試及器材加工等工作，項(xiàng)目組不具備條件，需要由外單位來(lái)完成，測(cè)試加工費(fèi)可支出這些費(fèi)用。報(bào)銷時(shí)除需要提供發(fā)票外，還需提供委托合同、化驗(yàn)測(cè)試報(bào)告等相關(guān)證明材料。燃料動(dòng)力費(fèi)：在課題研究過(guò)程中，使用大型儀器設(shè)備所需的費(fèi)用，如水費(fèi)、電費(fèi)、汽油費(fèi)及柴油費(fèi)等。實(shí)驗(yàn)室設(shè)備日常運(yùn)行的這些費(fèi)用屬于間接費(fèi)用的開(kāi)支范圍，車輛汽油費(fèi)不可以列支燃料動(dòng)力費(fèi)。會(huì)議費(fèi)：指項(xiàng)目承擔(dān)、主持單位主持召開(kāi)的與項(xiàng)目有關(guān)的會(huì)議費(fèi)用，而不是到外地參加會(huì)議的費(fèi)用，報(bào)銷時(shí)要附會(huì)議預(yù)算單、會(huì)議通知、參加人員簽到簿等。會(huì)議費(fèi)不能報(bào)銷招待費(fèi)、禮品費(fèi)、旅游費(fèi)等。旅差費(fèi)：指在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程涉及的試驗(yàn)、考察、調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等發(fā)生的旅差費(fèi)、外地旅費(fèi)。差旅人員應(yīng)該是項(xiàng)目組人員；嚴(yán)禁報(bào)銷旅游費(fèi)、景點(diǎn)門(mén)票；不允許報(bào)銷車輛維修費(fèi)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、班車通行費(fèi)等。國(guó)際合作交流費(fèi)：出國(guó)任務(wù)必須與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)，出國(guó)人員為項(xiàng)目合同書(shū)中的人員；出訪的地點(diǎn)、期限、次數(shù)及人數(shù)等要與項(xiàng)目預(yù)算一致；報(bào)銷時(shí)要附邀請(qǐng)函、出國(guó)任務(wù)批件、護(hù)照復(fù)印件、總結(jié)報(bào)告等。出版文獻(xiàn)信息費(fèi)：指項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍、、文獻(xiàn)檢索、專利申請(qǐng)及保護(hù)、復(fù)印裝訂材料等的支出。大宗專業(yè)資料和軟件購(gòu)置費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)有預(yù)算批復(fù)，不得列支一般辦公軟件、廣告費(fèi)、普通通信費(fèi)等。勞務(wù)費(fèi)：指在課題研究過(guò)程中支付給課題成員中研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者及臨時(shí)聘用科研和輔助人員等沒(méi)有工資性收入的勞務(wù)性費(fèi)用。項(xiàng)目合同中有名字的人員不得列支勞務(wù)費(fèi)，原始憑證上應(yīng)有領(lǐng)取人姓名、身份證號(hào)、負(fù)責(zé)工作、勞務(wù)時(shí)間、本人簽字等信息，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。專家咨詢費(fèi)：指在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中臨時(shí)聘請(qǐng)專家或向?qū)＜易稍兊馁M(fèi)用，也包括項(xiàng)目驗(yàn)收聘請(qǐng)專家的費(fèi)用。項(xiàng)目中的研究人員及管理人員不能領(lǐng)取專家咨詢費(fèi)。每位外單位專家一次咨詢費(fèi)超過(guò)800元時(shí)，超過(guò)部分按勞務(wù)收入的20%繳納個(gè)人所得稅，本單位專家的咨詢與工資合并計(jì)稅，報(bào)銷時(shí)要附專家相關(guān)個(gè)人信息、身份證號(hào)、咨詢內(nèi)容、本人簽字等信息，咨詢費(fèi)不得支付現(xiàn)金。其他費(fèi)用：指與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的驗(yàn)收審計(jì)費(fèi)、試驗(yàn)地租賃費(fèi)、小型儀器設(shè)備維修費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室小規(guī)模維修改造費(fèi)及培訓(xùn)費(fèi)等。間接費(fèi)用：主要包括使用儀器設(shè)備及房屋產(chǎn)生的水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)、管理費(fèi)和績(jī)效資金。不得變相列支和攤銷各種費(fèi)用，如辦公用品支出、電話費(fèi)等[9]。2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平。一是財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目管理全過(guò)程中，除了要認(rèn)真核算、嚴(yán)格把關(guān)之外，還要不斷學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，完全掌握相關(guān)立項(xiàng)部門(mén)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出符合相關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)管理規(guī)定及相關(guān)法規(guī)，使項(xiàng)目能順利通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)。多與科研人員溝通，了解、熟悉科研業(yè)務(wù)，參與項(xiàng)目預(yù)算、執(zhí)行全過(guò)程。二是建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，確保在項(xiàng)目預(yù)算、支出、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面完全符合要求[10]。三是在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)財(cái)務(wù)條例進(jìn)行管理的同時(shí)，立項(xiàng)主管部門(mén)及項(xiàng)目承擔(dān)單位管理部門(mén)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的一些特殊情況的費(fèi)用支出，如田間臨時(shí)雇用臨時(shí)工、外出調(diào)查和采集時(shí)需要到自然保護(hù)區(qū)等涉及門(mén)票的費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)小額材料沒(méi)有發(fā)票等。這類支出從現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理角度來(lái)說(shuō)都不在報(bào)銷范圍內(nèi)，但確實(shí)是因項(xiàng)目而支出，建議立項(xiàng)部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)單位予以考慮。

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作者:李素琴 劉成錄 謝蘋(píng) 趙倩倩 單位:吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院