序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科研經(jīng)費管理中存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0256-02

近年來，隨著我國科教興國戰(zhàn)略的逐步深入實施，高校作為我國開展科學(xué)研究的重要基地，承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費都呈大幅度增長的趨勢，科研收入已經(jīng)成為高校資金的重要組成部分。在高?？蒲薪?jīng)費來源日趨多元化，經(jīng)費大幅增長的同時，高校的科研經(jīng)費管理問題也越來越復(fù)雜化，如何安全、有效、合理地管理高校科研經(jīng)費，已經(jīng)成為高?？滩蝗菥徯枰鉀Q的問題了。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

高?？蒲薪?jīng)費按來源不同，分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和校內(nèi)自籌科研經(jīng)費三大類?？v向科研經(jīng)費是指高校承擔(dān)各級政府科研主管部門下達的科研項目，并從財政部門取得專項經(jīng)費撥款；橫向科研經(jīng)費是指高校接受企事業(yè)單位的委托，提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，并因此獲得科研事業(yè)收入；校內(nèi)自籌科研經(jīng)費是高校內(nèi)部通過科研立項或?qū)嵤┛v向科研經(jīng)費配套，從事業(yè)費中撥出一部分資金用于科研工作。

目前，我國高校科研經(jīng)費管理存在的問題主要有：

（一）高?？蒲薪?jīng)費管理制度不健全、體制不完善

財政部和科技部沒有制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費管理制度，高校大都是根據(jù)教育部、財政部對科研經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定自行制定科研管理辦法，總體上來說管理制度是不完善、不全面的，比較簡單、籠統(tǒng)，操作性標準不一，合理性也有待進一步商榷，實際操作起來有一定的難度。由于科研部門重視的是項目的爭取或管理費的提取，往往忽視對經(jīng)費使用合理性的監(jiān)督，而財務(wù)部門只負責(zé)管理經(jīng)費，不掌握科研項目的執(zhí)行情況，無法判斷科研經(jīng)費的使用是否合理?？蒲胁块T和財務(wù)部門缺乏信息交流、溝通，各自為政，從而造成科研經(jīng)費項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)，無法形成統(tǒng)一的管理機制。

（二）科研預(yù)算編制不科學(xué)

科研預(yù)算是項目負責(zé)人在申報課題時對經(jīng)費所做的全面測算，由于預(yù)算編制本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，再加上科研人員不熟悉財務(wù)制度，預(yù)算觀念淡薄，往往憑借經(jīng)驗甚至想象來確定資金的使用方向和額度，缺乏應(yīng)有的科學(xué)性和可操作性，容易在項目執(zhí)行中產(chǎn)生超范圍、超額度使用資金的情況，偏差較大，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算和決算嚴重不符。如果預(yù)算不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經(jīng)費預(yù)算的支出條款與項目實際執(zhí)行過程中的花費不符，必然導(dǎo)致計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，不利于課題的開展。

（三）科研資產(chǎn)管理松懈，流失現(xiàn)象嚴重

高?？蒲匈Y產(chǎn)管理體制不夠完善，許多科研項目未經(jīng)充分論證，就大量購置專用設(shè)備，并且，這些設(shè)備大多由項目負責(zé)人保管，成為項目組的專用設(shè)備，容易造成專用設(shè)備重復(fù)購置，設(shè)備利用率不高，占用大量科研資金，浪費資源。再加上固定資產(chǎn)驗收入庫和日常管理手續(xù)不完備，科研項目結(jié)束后，由項目負責(zé)人保管的儀器設(shè)備，上交給學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門的很少.大多滯留在個人手中，國有資產(chǎn)流失就變成常態(tài)了。同時，高?？蒲许椖恐械臒o形資產(chǎn)管理更加松懈，對科研成果形成的無形資產(chǎn)沒有形成相應(yīng)的管理制度和實施有效的監(jiān)控，科研部門只負責(zé)記錄專利權(quán)，財務(wù)部門卻對無形資產(chǎn)未做任何賬務(wù)處理，導(dǎo)致高?？蒲谐晒纬傻臒o形資產(chǎn)浪費嚴重。

（四）科研項目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍

科研項目結(jié)題不結(jié)賬是目前高校普遍存在的現(xiàn)象，結(jié)題不結(jié)賬是指科研項目完成后并通過項目下達至單位驗收評估，但項目結(jié)余資金卻不做賬務(wù)處理，長期掛賬。結(jié)題不結(jié)賬，不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，造成教育資源的浪費，同時，也給財務(wù)部門的會計核算和項目管理增加了難度。經(jīng)費一直掛在賬上還會造成年終會計報表中高校未完成科研項目的經(jīng)費大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能真實地反映學(xué)校的實際情況。

（五）科研經(jīng)費使用不規(guī)范，成本核算不合理

由于科研經(jīng)費開支缺乏明確的范圍限制，什么費用都可以報，報多少沒有限制，招待費、差旅費、辦公用品支出數(shù)額龐大，有些項目組成員甚至將家庭支出的費用如電話費、私車保險費等也都在科研經(jīng)費中開支。大部分高校從事科研活動所占用的學(xué)校房屋、水電、科研人員工資、儀器設(shè)備使用費等由于核算難度大，幾乎都不計入科研成本中，而是從教育事業(yè)費中列支，科研成本沒有得到真實的反映。隨著科研項目的日趨增多，科研經(jīng)費擠占教育事業(yè)費的現(xiàn)象將越演越烈。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費管理的對策

（一）建立、健全科研經(jīng)費管理制度

高校應(yīng)嚴格執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費使用，結(jié)合學(xué)校實際情況，制訂科學(xué)、操作性強的科研經(jīng)費管理辦法，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。要進一步明確高?？蒲胁块T、財務(wù)部門及科研項目負責(zé)人在科研經(jīng)費管理使用中的權(quán)限和職責(zé)，強化項目負責(zé)人責(zé)任制，建立和完善科研預(yù)算審核和科研經(jīng)費會計核算制度，完善科研項目評價考核制度，建立科研項目信息公開和科研經(jīng)費內(nèi)部檢查制度，建立科研經(jīng)費管理隊伍和使用人員的培訓(xùn)制度，建立高?？蒲薪?jīng)費管理獎懲機制。伴隨著高?？蒲惺聵I(yè)的高速發(fā)展，針對當前科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的新問題，高校的科研經(jīng)費管理制度也應(yīng)隨之變化，要不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度，與時俱進地調(diào)整科研經(jīng)費管理制度。

（二）科學(xué)合理地編制科研預(yù)算

提升科研經(jīng)費管理有效性的前提條件是科學(xué)的預(yù)算。首先，高?？蒲胁块T應(yīng)積極配合，主動做好國家科研經(jīng)費管理法律、法規(guī)、政策方面的宣傳工作，積極組織高?？蒲腥藛T熟悉、學(xué)習(xí)相關(guān)的科研管理制度，其次，高校財務(wù)部門也應(yīng)及早地介入到科研管理過程中，在科研項目申請的預(yù)算編制過程中，財務(wù)部門可以根據(jù)科研項目的具體要求，結(jié)合相關(guān)的科研管理規(guī)定，提出建設(shè)性意見，幫助科研人員編制科學(xué)、合理的科研預(yù)算，使預(yù)算的編制更具有操作性。最后，作為科研項目負責(zé)人，也應(yīng)積極配合科研部門、財務(wù)部門，做好科研預(yù)算編制工作，并按預(yù)算規(guī)定使用經(jīng)費。使得高?？蒲薪?jīng)費管理既重視立項工作也重視預(yù)算編制工作。

（三）強化科研資產(chǎn)管理

科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，屬于國有資產(chǎn)，必須納入高校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，科研購置儀器設(shè)備應(yīng)按規(guī)定履行申報、購置、登記、入庫等手續(xù)?？蒲胁块T、財務(wù)部門、國有資產(chǎn)部門應(yīng)對已有的儀器設(shè)備進行分析比較，合理購置儀器設(shè)備，降低科研成本，避免科研資產(chǎn)重復(fù)購置和閑置浪費。科研項目結(jié)題后，相關(guān)的資產(chǎn)應(yīng)交由學(xué)校統(tǒng)一保管使用，不能滯留在科研人員手中，以免造成國有資產(chǎn)流失。重視科研活動中形成的無形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、發(fā)明權(quán)等，科研部門要及時制定相關(guān)的管理辦法，進行有效的評估和管理，財務(wù)部門根據(jù)相關(guān)的認證資料及時納入學(xué)校無形資產(chǎn)統(tǒng)一核算，以確保資產(chǎn)的保值和增值。

（四）加強校內(nèi)科研結(jié)題管理

科研部門要及時和財務(wù)部門溝通聯(lián)系，對于已經(jīng)結(jié)題的科研項目，要督促項目負責(zé)人及時辦理結(jié)題手續(xù)，避免將剩余資金長期掛賬。對縱向課題嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)相關(guān)部門批準后，可留給學(xué)校，用于補助科研發(fā)展支出；對橫向課題，可按照科研合同的約定，在兼顧學(xué)院、院系、科研人員利益的前提下，合理分配，一部分留作學(xué)?？蒲邪l(fā)展基金，一部分留作院系發(fā)展基金，其余作為課題組基礎(chǔ)研究經(jīng)費使用，科研項目結(jié)余經(jīng)費嚴禁用于發(fā)放獎金和福利支出。

（五）規(guī)范科研經(jīng)費日常核算，健全科研成本核算體系

篇（2）

二、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費管理制度不合理

科研課題的數(shù)量及經(jīng)費額度已成為衡量高校綜合實力和學(xué)術(shù)水平的重要指標之一，科研經(jīng)費的申請難度越來越大，競爭越來越激烈?？蒲薪?jīng)費主管部門有責(zé)任和義務(wù)對提供了資金進行管理和監(jiān)督，有權(quán)檢查科研人員的課題的執(zhí)行情況和研究成果。而科研活動具有不確定性，科研人員未必能按計劃完成預(yù)期目標，在研究過程中可能會出現(xiàn)新的問題，Ziman（2002）提出，科研人員需要為特定的科研項目提出詳細的研究計劃書，甚至于在事先承諾做出具體的研究成果，是自相矛盾的。朱蘇飛，馬?。?009）研究指出，按計劃進度分批撥款制度弊大于利。按科研進度進行撥付，科研人員會將大部分精力放在預(yù)期的階段性目標上，以更好的完成科研進度，而獲得科研經(jīng)費。這種管理制度并不能夠最大化的減少科研風(fēng)險，降低科研成本，還會使科研人員丟失掉創(chuàng)新的靈感，阻礙科技的進步。

（二）科研經(jīng)費核算制度不合理

多數(shù)高校對科研經(jīng)費的使用都不進行成本核算，只注重科研工作者得到實惠。學(xué)校重視科研經(jīng)費的總量，至于通過科研工作取得了多少經(jīng)濟效益并不在意，甚至認為“寧可學(xué)校賠錢，也要支持科研”。因此，從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中支出。高?？蒲薪?jīng)費核算制度比較簡單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法。財務(wù)處無法判斷科研設(shè)備的購置、利用是否合理，容易造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象，科研固定資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，更有甚者為了逃避國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，購置固定資產(chǎn)時化整為零開具發(fā)票，造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。

（三）科研經(jīng)費成為新的腐敗工具

部分科研人員以學(xué)術(shù)的名義，利用科研項目和經(jīng)費管理的漏洞或者偽造印章或相關(guān)材料騙取科研經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費管理處很少核實印章和手戳的真實性，只是對報銷金額和項目進行檢查，這就為科研經(jīng)費的流失帶來了機會?？蒲性O(shè)備是科研工作的重要組成部分，購買設(shè)備的經(jīng)費占高校科研經(jīng)費的很大一部分?？蒲腥藛T購買科研設(shè)備，并不對所有人公開，只是向科研經(jīng)費管理處報銷票據(jù)，雙方?jīng)]有協(xié)同作戰(zhàn)，形成了科研經(jīng)費管理的漏洞。高校實行先自行支付事后核查報銷制度，財務(wù)部門在核查報銷時很難核實科研設(shè)備的真實用途與課題是否相關(guān)。因此，就導(dǎo)致了“夾帶現(xiàn)象”即科研人員在購買科研設(shè)備和實驗室器材的同時購買私人用品，并一同開票報銷。

三、高校科研管理問題的成因

科研經(jīng)費的申請難度加大，科研經(jīng)費主觀部門和科研人員之間的進行重復(fù)博弈，科研經(jīng)費主管部門在設(shè)計按計劃進度分批撥款制度的時候，是出于通過制度安排來激勵科研人員敬業(yè)，并且在最大程度上減少科研風(fēng)險，降低科研成本的初衷。各大高校往往以科研成果的數(shù)量來評價科研人員的業(yè)績，并直接和職稱的評審相關(guān)。這就容易使科研人員為了獲得科研經(jīng)費和更好的業(yè)績評價，只是追求論文的數(shù)量，不重視整體質(zhì)量，科研人員不能靜下心來搞科研，發(fā)論文的目的只是為了完成任務(wù)和職稱評審。

科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。 科研經(jīng)費的管理主要是學(xué)?？蒲刑幣c財務(wù)處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經(jīng)費的使用情況是否合乎財務(wù)管理制度認為應(yīng)由財務(wù)部門掌握，而財務(wù)部門也會認為科研經(jīng)費是他們爭取來的在執(zhí)行財務(wù)制度時相對于學(xué)校經(jīng)費的管理要相對寬松一些， 再加上課題負責(zé)人缺少財務(wù)管理意識使項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。

科研人員廉潔意識不高，在利益和金錢面前把握不了自己。有些科研人員會覺得課題是自己申請，經(jīng)費想怎么用就怎么用，這些思想的存在造成了科研人員對科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，形成了科研經(jīng)費的腐敗現(xiàn)象。管理部門監(jiān)管不到位，實踐中，許多高校都制定了專門的科研經(jīng)費管理辦法，科研部門、財務(wù)部門、課題項目負責(zé)人各司其職，對科研經(jīng)費的報銷程序上規(guī)定的比較嚴，但現(xiàn)實管理中卻并非如此。財務(wù)部門不負責(zé)課題預(yù)算工作，也不參與科研項目的管理，只是在科研經(jīng)費報銷中審核審批人簽字和相應(yīng)的票據(jù)的真?zhèn)?，對科研?jīng)費是否真正用于科研項目，用于科研項目的經(jīng)費的多少則無法進行監(jiān)控，看似嚴謹?shù)膶徟鞒虆s因?qū)徟藛T放松警惕而漏洞百出。

四、高?？蒲薪?jīng)費管理對策分析

(一) 完善高?？蒲薪?jīng)費管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理的制度，并不斷予以完善。在制定科研經(jīng)費制度的過程中細化實施細則，明確科研經(jīng)費開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定。從根本上治理高校科研經(jīng)費使用的問題，充分調(diào)動高?？蒲腥藛T科技創(chuàng)新的積極性。加強和完善高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理，科研項目編制預(yù)算是科研經(jīng)費管理的關(guān)鍵步驟，其合理性至關(guān)重要。在項目的立項階段，根據(jù)項目實施的需要核實項目成本，合理制定預(yù)算；項目實施階段應(yīng)根據(jù)項目預(yù)算，保證經(jīng)費開支的計劃性和合理性，監(jiān)督項目預(yù)算的執(zhí)行；在項目結(jié)題階段，要對科研項目的預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查、評估。強化科研經(jīng)費的預(yù)算管理，有利于保證項目的有序開展和實施，有利于控制課題經(jīng)費的支出范圍，進一步優(yōu)化科研經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)。

（二）科學(xué)的核算科研成本

科學(xué)核算科研成本，可以使管理部門掌握科研項目成本的真實構(gòu)成，對科研項目的經(jīng)濟效益進行較為準確的分析，提高科研經(jīng)費的使用效能。全成本核算的關(guān)鍵是科學(xué)區(qū)分直接成本和間接成本并合理分攤間接成本。對科研經(jīng)費的成本核算可以采取措施，首先，對原先未計入科研直接成本的項目，如固定資產(chǎn)使用費、燃料動力及水電費等，可通過安裝水電表、計費電話等設(shè)施，制定固定資產(chǎn)使用費率，在科研經(jīng)費中據(jù)實列支，保證成本計量的相對準確性。其次，由上級部門出臺相應(yīng)的管理規(guī)定，在保障科研成本核算科學(xué)性的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)全成本核算。

（三）充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，加大科研經(jīng)費報銷核查力度

學(xué)校審計部門每年抽查審計科研項目經(jīng)費的使用及執(zhí)行情況，科研、財務(wù)、審計、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項檢查，實施科研項目的預(yù)算、實施、結(jié)題的全程監(jiān)督和重點課題的跟蹤監(jiān)督，加強對科研結(jié)余資金的管理。嚴格科研經(jīng)費報銷程序，加大科研經(jīng)費報銷單據(jù)的核查力度，是完善科研經(jīng)費報銷制度的重要舉措。有錯必糾，原始憑證必須由經(jīng)辦人、證明人、審核人和課題負責(zé)人共同簽字后才能報銷。對于簽字，不符或者出現(xiàn)替代簽字，假冒簽字的現(xiàn)象一律不予放過，對于這種現(xiàn)象應(yīng)該及時上報學(xué)校監(jiān)察部門給予相應(yīng)的處罰。財務(wù)部門在審核報銷票據(jù)的同時要審查票據(jù)的真實性和時間相符性對于有問題的票據(jù)還可以再次向經(jīng)辦人、審查人和科研管理部門進行核對，在項目結(jié)束后還應(yīng)該保留對核查失誤的項目進行追蹤問責(zé)的渠道。

（四）加強科研經(jīng)費管理的廉政化建設(shè)

篇（3）

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-02

一、引言

近年來，國家對科研投入力度不斷加大，我國科技經(jīng)費節(jié)節(jié)攀升，科研院所科研項目立項數(shù)目不斷增長，科研規(guī)模今非昔比，財政科研經(jīng)費的等違規(guī)違紀問題也是時有發(fā)生，科研經(jīng)費管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移挪用擠占科研經(jīng)費、項目預(yù)決算不真實等問題時見報端。國家審計署公布的科技部2010年度審計為此寫下注腳：審計2010年的99個支撐計劃在研項目，普遍存在不符合專項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定，課題擴大開支范圍、未經(jīng)批準調(diào)整預(yù)算、會計核算不規(guī)范等，涉及資金數(shù)以億計。本該專門用于科研項目研發(fā)的科研經(jīng)費在現(xiàn)實中成了腐敗的溫床，科研經(jīng)費的安全和效率問題，越來越受到輿論和社會的關(guān)注。使用與管理好科研項目經(jīng)費是科研項目順利完成的基本保證，關(guān)乎到科研事業(yè)單位科研工作的健康發(fā)展。那么深入分析科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，并積極探索加強科研項目經(jīng)費管理的有效措施已是一個迫在眉睫的問題。

二、科研經(jīng)費管理中存在的問題分析

（一）科研經(jīng)費管理制度方面的缺失

大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領(lǐng)域里，我國目前缺少一部關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，致使科研項目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國目前也還未出臺有關(guān)科研經(jīng)費使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理中有些法規(guī)過于模糊、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。加之，各類經(jīng)費來源部門“政出多門、各自為政”的科研項目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經(jīng)費管理帶來了很大難題。一些科研事業(yè)單位認為財政部或上級部門對專項資金的管理已經(jīng)制定了很多辦法，且在專項資金的立項或?qū)徟幸灿邢嚓P(guān)的約束規(guī)定，財務(wù)人員與經(jīng)辦人員只需遵照執(zhí)行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經(jīng)費管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)只作原則性規(guī)定，使經(jīng)費管理制度流于形式?jīng)]有真正發(fā)揮作用。

（二）會計核算制度不健全，全成本核算難以全面實施

科研事業(yè)單位現(xiàn)行的會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，成本核算要素不完整，科研項目成本只局限于部分可憑發(fā)票核算的費用要素（如材料費、差旅費、測試化驗加工費等）的簡單歸集，因為單位管理的粗放，單位的公用資源等間接費用（水電費、設(shè)備折舊費）并沒有包括在內(nèi)；可見，科研項目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費用的核算，造成科研項目經(jīng)費預(yù)算遠遠小于項目的全成本，還占用了單位的公用經(jīng)費，造成項目支出執(zhí)行緩慢，亦不利于真實反映項目的投入產(chǎn)出成本效益原則。

另外，科研經(jīng)費預(yù)算使用的科目與科研事業(yè)單位會計核算使用的支出經(jīng)濟分類科目不一致，為隨意擴大項目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實施政府收支分類改革，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算支出按經(jīng)濟分類，支出的經(jīng)濟分類科目主要反映科研單位各項支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。這些科目與財政部、科技部等科技項目預(yù)算科目沒有完全對接，表現(xiàn)為，一套會計核算支出經(jīng)濟分類科目要對應(yīng)多套專項項目預(yù)算科目。如科技部專項經(jīng)費預(yù)算一般由“設(shè)備費”、“材料費”等11個科目構(gòu)成，財政部修繕購置專項經(jīng)費預(yù)算由8個科目構(gòu)成，基本科研業(yè)務(wù)費專項經(jīng)費預(yù)算由7個科目構(gòu)成，且不同專項經(jīng)費預(yù)算科目其核算內(nèi)容也不相同。這就造成在會計核算中，難以用同一尺寸把握不同項目的支出，進而導(dǎo)致分析填制專項決算報表的口徑不一致。

（三）科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題

篇（4）

21世紀是知識經(jīng)濟的時代，應(yīng)對此種趨勢，我國政府提出了科教興國的戰(zhàn)略方針。眾多高等院校都在尋求向科研型院校發(fā)展，政府對高等院校科研經(jīng)費的投入力度也由此加大，同時，企業(yè)為了尋求創(chuàng)新也加強了對高校的投資，以此來滿足其對科研成果的需求。因此，高等院校的科研經(jīng)費成為其資金來源的一項重要內(nèi)容。那么高等院校對其科研經(jīng)費如何進行管理就成為各方面關(guān)注的焦點問題。目前我國高等院?？蒲薪?jīng)費的管理還存在一些問題，要解決問題就要“對癥下藥”，切中要害，拿出行之有效的對策和措施。

一、我國高等院?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題

（一）對于科研經(jīng)費的管理尚無健全的制度體系

第一，眾多高?？蒲薪?jīng)費支出項比較隨意，在支出的時候發(fā)票日期延后是經(jīng)常見到的情況，而報銷舊發(fā)票或者發(fā)票與實際不符的情況也屢見不鮮。事實上，這些都是與財經(jīng)法規(guī)背道而馳的。高等院校的財務(wù)部門和科研部門對科研經(jīng)費的使用情況缺乏審核和了解，同時，由于財務(wù)部門和財務(wù)人員對科研的過程缺乏監(jiān)督和管理，科研經(jīng)費報銷的時候“虛報虛列”的情況比比皆是，而且經(jīng)常出現(xiàn)科研經(jīng)費在課題尚未結(jié)項之前就已用完的現(xiàn)象。

第二，各高校對科研經(jīng)費的撥款性質(zhì)不能分情況區(qū)別對待?？蒲薪?jīng)費的來源通常有兩種情況，一是財政撥款，由于是國家的無償撥款，故稱之為縱向撥款；二是企業(yè)撥款，這種撥款通常不是無償性質(zhì)的，需要高等院校采用相應(yīng)的勞務(wù)和科研成果進行償付，稱之為橫向撥款。目前，我國各高等院校執(zhí)行的都是事業(yè)單位會計制度，因此對資金使用中的成本和風(fēng)險效益并不重視，只是重視對預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督情況。這就導(dǎo)致高校無法根據(jù)科研經(jīng)費的撥款性質(zhì)進行區(qū)別對待，進而造成科研經(jīng)費縱橫兩種性質(zhì)的撥款界限異常模糊。

（二）科研資產(chǎn)缺乏規(guī)范管理

高等院校的科研資產(chǎn)缺乏規(guī)范的管理。使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)通常由課題組進行采購并管理，采購時有的科研人員缺乏長久的可持續(xù)性的發(fā)展眼光，采購的設(shè)備經(jīng)常會出現(xiàn)無法滿足科研需要的情況，后期需要繼續(xù)投入大量的經(jīng)費進行設(shè)備的采購，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費不足。高校的固定資產(chǎn)通常由使用部門保管，因此科研設(shè)備也通常由課題組進行保管。事實上，對于科研設(shè)備，高等院校應(yīng)該采用科研處、資產(chǎn)管理處及計財處共同進行監(jiān)督管理的方法，這樣可以避免科研人員在課題結(jié)項后或者科研人員調(diào)動的時候?qū)⒖蒲性O(shè)備帶走的后患。

另外，高等院校的科研資產(chǎn)通常無法實現(xiàn)資源共享。科研經(jīng)費通常都采用?？顚Ｓ玫墓芾泶胧?，即使不同的課題組使用設(shè)備相同，但由于分屬不同的部門管理，也不得不進行重復(fù)采購?fù)瑯拥目蒲匈Y產(chǎn)，導(dǎo)致了不必要的科研經(jīng)費的浪費，有的部門擁有設(shè)備，而個別部門缺乏相應(yīng)設(shè)備無法進行后續(xù)研究，資源共享的重要性凸顯。這就要求高等院校加強對科研資產(chǎn)的規(guī)范管理，并完善科研經(jīng)費的管理體制和監(jiān)督機制。

（三）科研經(jīng)費的流失現(xiàn)象比較普遍，缺乏對科研經(jīng)費必要的監(jiān)督機制

高等院校的縱向科研經(jīng)費以及自籌的科研經(jīng)費必然會納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，但是橫向的科研經(jīng)費由于學(xué)校在管理上不易進行控制，必然會導(dǎo)致科研經(jīng)費的流失。譬如，有的課題組通常會通過在校外的公司，把橫向科研經(jīng)費直接撥入公司的賬戶；或者通過校外的公司把學(xué)校統(tǒng)一管理的科研經(jīng)費巧立名目轉(zhuǎn)移至校外；還有的變相使用學(xué)校的資源和設(shè)備為其他企業(yè)進行科研實驗，以取得科研成果進而獲得企業(yè)回饋的科研回報。以上種種都會造成科研經(jīng)費的顯性或隱性流失。此外，各高等院校對科研經(jīng)費的監(jiān)督意識本就不強，也就缺乏相應(yīng)有效的監(jiān)督機制。

二、應(yīng)對高等院?？蒲薪?jīng)費管理問題的對策

（一）強化高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理

要健全完善科研經(jīng)費管理的制度體系，首要問題就是要加強對科研經(jīng)費的預(yù)算管理。對于科研經(jīng)費的預(yù)算從審核到執(zhí)行再到控制，無論哪一步驟都要嚴格管理。

第一，高等院校要對科研經(jīng)費的預(yù)算進行嚴格的審核。科研項目具有專業(yè)性，在進行預(yù)算時，學(xué)校應(yīng)該由科研部門、財務(wù)部門和審計部門會同成立符合項目要求的預(yù)算管理中心，對課題經(jīng)費進行嚴格的預(yù)算審核。預(yù)算管理中心要對科研項目的預(yù)算結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公開，接受公眾的監(jiān)督，這樣也可以對科研經(jīng)費的使用在某種程度上達到引導(dǎo)和威懾的效果。

第二，科研經(jīng)費在有了嚴格的預(yù)算審核之后，更要嚴格執(zhí)行和控制預(yù)算。財務(wù)部門在執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算的時候可以成立專門的科研管理崗位，以會同課題組對課題從申請立項到課題結(jié)項進行系統(tǒng)管理，在這個過程中，財務(wù)部門可以對科研的過程進行全程的跟蹤和管理。在科研經(jīng)費的使用過程中，由于有了專業(yè)的財務(wù)人員的參與，可以指導(dǎo)科研人員的經(jīng)費使用，使其科研經(jīng)費的相關(guān)支出符合相關(guān)的科研經(jīng)費管理制度和財務(wù)制度，使得科研經(jīng)費的財務(wù)原始憑證合法、合規(guī)，避免一些不必要的浪費，甚至可以避免科研經(jīng)費的超支現(xiàn)象。

（二）強化對使用科研經(jīng)費采購的資產(chǎn)進行管理

高等院校采購的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，同樣，使用科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)也不例外。高校要按照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定對科研資產(chǎn)進行管理和處置，在管理的過程中要避免資產(chǎn)不必要的重復(fù)購置和浪費現(xiàn)象，由專業(yè)人員進行統(tǒng)一的調(diào)度和處置，實現(xiàn)資源共享和統(tǒng)一管理。項目組的成員只是作為科研資產(chǎn)的暫時使用者，所有權(quán)歸屬學(xué)校，所以課題組的科研人員必須配合資產(chǎn)管理部門的相關(guān)工作——包括資產(chǎn)的維修、報損和報廢以及資產(chǎn)清查等工作；在課題結(jié)項以后，課題組的保管人員必須及時將相關(guān)的科研資產(chǎn)配合資產(chǎn)管理部門進行清理，其后要移交給資產(chǎn)管理部門進行保管人員的變更手續(xù)，堅決杜絕課題結(jié)項后，科研資產(chǎn)依然滯留在科研人員手中的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，可以避免學(xué)校對相關(guān)設(shè)備和儀器的重復(fù)購置，對于已有的儀器設(shè)備可以實行有償調(diào)度。這樣也可以從側(cè)面節(jié)省科研經(jīng)費的使用，且提高了資源的共享程度，防止資產(chǎn)的“蒸發(fā)”。

（三）健全科研經(jīng)費的監(jiān)督審計機制

當前，我國高等院校普遍對科研經(jīng)費的管理缺乏監(jiān)督意識，輕視對其進行管理和監(jiān)督，有的學(xué)校甚至對科研項目的經(jīng)費根本不做相關(guān)的結(jié)項審計和效益分析。因此，對科研經(jīng)費的管理除了正常的檢查和監(jiān)督之外還要有相應(yīng)的績效考核機制，靈活運用財務(wù)的內(nèi)部控制制度對科研經(jīng)費的管理進行相關(guān)的監(jiān)督和控制。

科研項目及科研水平是評價高等院校、學(xué)科水平以及學(xué)術(shù)工作者的重要內(nèi)容，但由于科研項目缺乏健全的科研立項制度，因此，眾多高等院校的科研機構(gòu)或科研人員為了立項成功，使出渾身解數(shù)跑關(guān)系、走后門。相關(guān)部門也普遍重視立項卻輕視對其進行管理，在科研經(jīng)費的使用過程中，出現(xiàn)了招待專家費以及咨詢費，或者專家鑒定費、會議費等等，實際上，這些費用是跑關(guān)系、走后門的變相費用，間接造成了腐敗問題。

1.高等院?？梢岳孟冗M的現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段來健全自身科研經(jīng)費的監(jiān)督審計機制

面臨科研經(jīng)費的來源多樣性和多元化局面，科研經(jīng)費管理的改革和創(chuàng)新勢在必行。財務(wù)部門要積極地與網(wǎng)絡(luò)部門進行合作，針對科研經(jīng)費的特點和需求研發(fā)相應(yīng)的、有針對性的科研經(jīng)費財務(wù)管理信息化系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，要將財務(wù)專業(yè)術(shù)語和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成科研人員可以理解的語言，同時，還要利用網(wǎng)絡(luò)的便利技術(shù)把預(yù)算的執(zhí)行和控制情況快速反饋給相關(guān)的科研人員，使其對自身科研經(jīng)費相關(guān)的財務(wù)信息能夠進行實時查詢和分析并進行統(tǒng)計和管理，最終財務(wù)部門可以由此將科研經(jīng)費的結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ湄攧?wù)管理的過程控制。與此同時，高等院校要根據(jù)有關(guān)內(nèi)部控制制度和規(guī)范，對科研經(jīng)費使用管理過程中的監(jiān)督機制進行健全，加快建設(shè)數(shù)字化校園的進程，最終建立這樣的信息系統(tǒng)——學(xué)校的財務(wù)部門和科研部門是主管，審計部門和資產(chǎn)管理部門協(xié)助參與，以保證各職能部門數(shù)據(jù)共享、資源共享，管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、彼此依托。建立了這樣的管理監(jiān)督信息系統(tǒng)后，可以解決對科研經(jīng)費管理的監(jiān)督環(huán)節(jié)中各相關(guān)部門的銜接不夠、信息不通、監(jiān)督失控等問題。

2.高等院校要加強對科研經(jīng)費的管理還要關(guān)注科研經(jīng)費的使用效益

科研經(jīng)費的使用效益不僅僅是撥款者所關(guān)注的重點，同時也會成為衡量高等院?？蒲泄ぷ鞒晒氖滓獦藴?。由此，高等院校必須建立并完善對科研項目的效益考評機制和體系，該體系要從全方面進行考核，包括科研項目在國內(nèi)甚至國際上的技術(shù)水平、技術(shù)含量，還包括科研經(jīng)費的列支等等，而且該體系尤其要重視科研項目的效益評價（除了經(jīng)濟效益還要包括社會效益），這樣就可以促使科研人員在申請立項、進行科研、課題結(jié)項的全程中強化社會服務(wù)的意識，也強化了科研競爭的意識。

3.要有明確的科研獎勵和懲罰制度

高等院校應(yīng)該根據(jù)科研成果在國際和國內(nèi)的獲獎情況制定適當?shù)莫剟畲胧膭罱萄腥藛T積極爭取更多的有價值的科研項目，這樣不僅使教師補充了在教學(xué)過程中缺乏實踐的不足，而且還完善了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的機制。對于科研經(jīng)費的收入，要明確納入高校統(tǒng)一管理的制度，堅決杜絕私自挪用科研經(jīng)費的現(xiàn)象，并禁止任何人員利用學(xué)校的技術(shù)、設(shè)備甚至資金進行橫向收取科研收入，從而防止科研資產(chǎn)、科研資金的無故流失。對爭取數(shù)目較大的科研資金人員以及影響重大的科研項目人員，高校要對其進行獎勵，對于合理使用科研資金的人員，學(xué)校也要從科研凈收益中給予一定的獎勵；對挪用和轉(zhuǎn)移、甚至截留科研資金的相關(guān)人員必須制定嚴厲的懲罰措施，比如扣發(fā)其科研津貼、限制其職稱或職務(wù)的晉升等。

總之，在高科技發(fā)展的今天，高?？蒲薪?jīng)費管理的重要程度日益突出，加強對科研經(jīng)費的管理是財務(wù)工作者不容忽視的責(zé)任，希望本文對該項管理工作能夠有所幫助。

【參考文獻】

篇（5）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107

隨著科研管理部門科研工作的發(fā)展，科研項目經(jīng)費投入逐漸加大，而科研項目經(jīng)費的使用情況直接關(guān)系著科研工作的進程。因此，科研項目經(jīng)費管理工作受到各級科研單位和社會的普遍關(guān)注。據(jù)了解，部分科研管理部門在科研項目經(jīng)費管理中存在著亂開支、拿提成等犯罪現(xiàn)象，甚至有些科研管理部門工作人員采用各種不正當手段來私吞科研項目經(jīng)費，嚴重影響了科研工作的正常開展。在這種情況下，嚴格科研項目經(jīng)費管理工作已經(jīng)成為科研管理部門的重點工作。研究科研項目經(jīng)費管理中存在的問題及對策不僅能夠加強對科研項目經(jīng)費的管理，而且對科研工作的開展有著直接的現(xiàn)實意義。

1 科研項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀

11 科研項目經(jīng)費增長迅速

隨著我國科研事業(yè)的發(fā)展，各級科研單位憑借其創(chuàng)新優(yōu)勢和知識優(yōu)勢成為科研工作的主要陣地。尤其在我國知識經(jīng)濟發(fā)展的背景下，各級科研單位都十分重視自身科研成果的取得和科研水平的提高，積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才，鼓勵單位工作人員積極參與科研工作。在這種情況下，科研單位承擔(dān)著很多科研項目，科研項目經(jīng)費迅速增長。

12 科研項目經(jīng)費來源廣泛

科研工作涉及的范圍較廣，不同領(lǐng)域的科研項目研究過程中，其經(jīng)費來源渠道也不盡相同，經(jīng)費來源廣泛。并且，不同渠道的經(jīng)費來源導(dǎo)致科研經(jīng)費提供者對科研工作的要求存在較大的差異。而且，科研管理部門科研工作具有明顯的行業(yè)特征，不同行業(yè)和部門對科研工作的要求也不同，科研項目經(jīng)費來源廣泛導(dǎo)致科研管理部門科研項目經(jīng)費管理難度加大。目前，我國科研管理部門科研項目經(jīng)費主要來源于我國相關(guān)部門、科技基礎(chǔ)條件平臺、公益性行業(yè)和機構(gòu)、海外科研項目的經(jīng)費支持等。

13 科研項目經(jīng)費監(jiān)管不斷完善

隨著我國科研管理部門科研工作的開展，政府教育部門、科研管理部門、審計部門、財務(wù)部門等多個管理部門聯(lián)合制定了科研管理部門科研項目經(jīng)費管理的規(guī)章制度，加強了對科研管理部門科研項目經(jīng)費的監(jiān)督。但是，由于科研工作存在著較大的變化性，科研項目經(jīng)費管理規(guī)章制度與科研工作實際還存在著一定的差異，需要各個管理部門積極尋求解決策略。

2 科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

21 科研經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)

科研管理部門科研項目經(jīng)費的申請需要科研項目負責(zé)人對科研項目經(jīng)費進行預(yù)算。但是，科研項目經(jīng)費的預(yù)算工作沒有財務(wù)人員的參與，而是由科研項目負責(zé)人和相關(guān)的科研人員負責(zé)。但是，這些人對預(yù)算工作不熟悉，缺乏相關(guān)的會計知識，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費預(yù)算中存在著很多不科學(xué)的問題。例如，部分科研管理部門科研工作負責(zé)人為了爭取到科研課題，著重強調(diào)科研課題的實際操作，突出實驗材料、實驗測試的費用，而壓縮了科研工作的研討費用和勞務(wù)費用，導(dǎo)致科研工作在實際開展的過程中面臨經(jīng)費不足的問題。

22 科研項目成本核算不準確

科研項目成本主要包括科研工作的直接費用和間接費用。當前，大多數(shù)科研工作者都承擔(dān)著科研和本職工作雙重任務(wù)，其工資和津貼包含在單位的人員經(jīng)費支出中。按照相關(guān)規(guī)定，科研工作和實際勞務(wù)工作的資金來源不同，科研工作支出和勞務(wù)工作支出也應(yīng)該區(qū)別開來。但是，在實際操作的過程中，很多單位的科研工作經(jīng)費與勞務(wù)經(jīng)費相混合，甚至使用正常工作材料來開展科研工作，增大了科研項目成本核算的難度。在這種情況下，很多單位科研項目經(jīng)費使用過程中存在著重復(fù)購置設(shè)備、科研資源無法共享等問題。

23 科研項目經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督

科研管理部門科研項目經(jīng)費的監(jiān)督工作主要指對科研執(zhí)行過程中各個環(huán)的經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。大多數(shù)單位在科研項目申報成功之后，采用組長負責(zé)制對科研項目進行管理，十分抵觸科研管理部門其他部門對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督。例如，很多科研管理部門在科研項目經(jīng)費管理的過程中存在著科研項目經(jīng)費由科研項目組長負責(zé)支配，只允許少數(shù)人使用，一味滿足少數(shù)人的經(jīng)費要求，缺乏科研項目經(jīng)費的使用規(guī)劃，科研管理部門科研項目經(jīng)費使用不科學(xué)。另外，部分科研管理部門沒有將科研項目經(jīng)費納入單位內(nèi)部審計工作之中，缺乏對科研項目經(jīng)費的管理和監(jiān)督。

24 缺乏科研項目經(jīng)費績效評價體系

當前，大多數(shù)科研管理部門在科研項目經(jīng)費管理的過程中只注重對科研成果和科研技術(shù)的驗收，忽視了對科研項目經(jīng)費的績效考評，沒有建立完善的科研項目經(jīng)費績效評估體系，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費管理工作不受重視。另外，部分科研管理部門在科研項目完成之后，沒有及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，科研項目剩余經(jīng)費長期用于科研管理部門的其他工作之中，導(dǎo)致科研管理部門財務(wù)部門無法完成科研項目經(jīng)費的決算工作，嚴重影響了科研項目經(jīng)費的使用效益，增加了單位財務(wù)部門的工作負擔(dān)。

3 科研項目經(jīng)費管理問題的完善對策

31 健全經(jīng)費管理制度

首先，科研管理部門應(yīng)積極建立組織分工制度，為科研管理部門科研項目經(jīng)費管理工作提供寬松的條件，保證科研工作的順利進行。為此，科研管理部門應(yīng)厘清課題組、科研管理部門、經(jīng)費管理部門之間的關(guān)系，明確科研管理部門科研項目負責(zé)人、科研管理部門和財務(wù)部門的責(zé)任。同時，科研管理部門還應(yīng)加強科研管理部門、財務(wù)部門和科研項目負責(zé)人之間的溝通與合作，實現(xiàn)信息資源共享；其次，科研管理部門應(yīng)積極完善科研項目經(jīng)費的縱向管理，改進績效評價工作機制，明確績效評價的主體和對象。并且，科研管理部門應(yīng)積極完善科研管理工作機制，加強對科研概念工作的中期檢查和結(jié)題驗收。另外，科研管理部門應(yīng)積極改進財務(wù)管理機制，將經(jīng)費用于既定的科研項目之中，建立轉(zhuǎn)向財務(wù)驗收機制，增強科研項目經(jīng)費使用的科學(xué)性。

32 加強對科研經(jīng)費的預(yù)算與日常管理

首先，科研管理部門應(yīng)完善對科研項目經(jīng)費的預(yù)算工作，加強單位財務(wù)部門和科研項目組的合作，共同制定科研項目預(yù)算，充分考慮科研工作中可能發(fā)生的費用支出，嚴格按照科研項目的申報要求確定會議費、勞務(wù)費、管理費、科研直接費用之間的比例；其次，科研管理部門應(yīng)加強對科研項目經(jīng)費的日常管理，制定科學(xué)的科研項目經(jīng)費管理辦法，明確科研項目經(jīng)費的開支標準、使用范圍、審批權(quán)限等內(nèi)容。另外，科研管理部門應(yīng)加強對科研項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，建立科研項目經(jīng)費的收支明細賬目。除此之外，科研管理部門應(yīng)將科研項目經(jīng)費管理納入單位財務(wù)管理之中，加強對科研項目經(jīng)費的集中核算和統(tǒng)一管理，增強科研項目經(jīng)費使用的規(guī)范性。

33 加強對科研項目結(jié)余經(jīng)費的管理

首先，科研管理部門應(yīng)正確把握科研項目經(jīng)費產(chǎn)生結(jié)余的原因，按照預(yù)算結(jié)余、核算結(jié)余、政策結(jié)余、非正常結(jié)余、重復(fù)結(jié)余等方式對結(jié)余經(jīng)費進行分類，并深入分析產(chǎn)生結(jié)余的原因，找出經(jīng)費預(yù)算和經(jīng)費使用過程中存在的不足；其次，科研管理部門應(yīng)積極完善科研項目管理辦法，加強重視科研項目經(jīng)費來源的多元化和復(fù)雜性，積極采取科研項目經(jīng)費全額預(yù)算、全過程控制和成本核算的方式對科研項目經(jīng)費進行管理，找出科研項目產(chǎn)生結(jié)余的環(huán)節(jié)，并采取科學(xué)的管理辦法加強對科研項目結(jié)余經(jīng)費的管理；最后，我國應(yīng)積極鼓勵科研管理部門將科研經(jīng)費用于自主創(chuàng)新課題中，為科研管理部門自主創(chuàng)新課題研究提供資金支持。

34 建立科研經(jīng)費績效評價體系

科研經(jīng)費績效評價能夠?qū)⒖蒲许椖砍晒c經(jīng)費使用進行比較，找出科研項目經(jīng)費使用過程中存在的不足。首先，科研管理部門應(yīng)積極明確科研項目經(jīng)費績效評r的對象，充分考慮科研工作的風(fēng)險性和探索性特征，將科研項目負責(zé)人對科研項目預(yù)算的行為和過程作為評價對象。其次，科研管理部門應(yīng)科學(xué)制定科研經(jīng)費績效評價的內(nèi)容，著重評價科研項目經(jīng)費使用是否符合?？顚Ｓ迷瓌t、經(jīng)濟合理原則、相關(guān)性原則等使用原則，同時，也要評價科研經(jīng)費的項目使用比例是否合理、購置的固定資產(chǎn)是否進行了及時的登記等。另外，科研管理部門應(yīng)加強重視結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費的使用。

參考文獻：

篇（6）

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）04-0954-02

Problems and Measures of Funds Management in Agricultural Scientific Research

XU Xiao-ying，DAI Yan

（Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei 230031，China）

Abstract： Based on analysing problems including unreasonable budget making it difficult to follow the accurate budget， the lack of severe management in fund and real assets and improper carryover of the surplus funds， the improvement measures were put forward. Financial management personnel involving in the process of scientific research， all-round supervision and service from fund application to mid-term and final assessments to guarantee the proper use of scientific research funds was advised.

Key words： agricultural scientific projects； funds management； budget

隨著我國經(jīng)濟實力的增強，“十一五”以來國家對涉及糧食安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入越來越多，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費逐年增加。但是如何用好科研項目經(jīng)費，尚有一些問題值得探討。本研究針對科研項目經(jīng)費使用中存在的問題及其改進措施提出一些觀點，以供參考。

1 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

1.1 科研項目經(jīng)費預(yù)算不合理，導(dǎo)致按預(yù)算準確實施比較難

實行科研項目經(jīng)費的預(yù)算管理，不僅可以提高資金使用透明度和使用效率，也有利于資金管理。但在實際執(zhí)行中難度較大，準確率不高，究其原因有：①項目經(jīng)費預(yù)算不合理，缺乏科學(xué)性。首先是自由申報的科研項目一般沒有資金額的限制，申報單位在申請項目時，為了爭取更多的資金，不予客觀地分析，巧立名目，重復(fù)估算，加大不必要的項目開支，片面地夸大研究費用數(shù)額。其次是限額申報的科研項目一般對資金額有一定的限制，但申報單位在申報項目時往往不按項目研究所需的資金進行預(yù)算，總是按最高限額來預(yù)算，也不對其預(yù)算的科學(xué)性和合理性進行評估，從而導(dǎo)致預(yù)算不準確。②項目按預(yù)算準確實施比較難。項目申請單位在申請到科研經(jīng)費以后，對資金的支出不按照預(yù)算來執(zhí)行，總是以科學(xué)研究存在一定的不確定性為借口，隨意調(diào)整科目之間的經(jīng)費支出，而一般單位的財務(wù)管理人員由于缺乏對項目研究任務(wù)的了解，也只能對每筆業(yè)務(wù)票據(jù)的合法性與合規(guī)性進行財務(wù)審核，無法對經(jīng)費使用的合理性進行有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致項目預(yù)算與決算間的差異較大，資金支出結(jié)構(gòu)不合理。

1.2 重科研項目申報，輕資金和資產(chǎn)管理

長期以來由于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費比較匱乏，財政撥款只能保證人員經(jīng)費和單位基本運轉(zhuǎn)。要開展科研活動，必須爭取科研項目資金，因此每個科技人員都要千方百計地爭取科研項目，而一旦獲得經(jīng)費支持后，科研人員精力只投入科研活動之中，忽視資金和資產(chǎn)管理，導(dǎo)致存在如下問題：①資金管理不嚴格，資金使用不能得到有效監(jiān)督。一般來說，科研項目管理都應(yīng)該按照每個項目單獨建賬，單獨核算，這樣才能科學(xué)地評估項目經(jīng)費使用效果。但在實踐中由于科研人員申請的項目經(jīng)費來源渠道多，既有上級業(yè)務(wù)主管部門撥入的經(jīng)費，又有橫向合作研究部門投入的經(jīng)費，從而增加了資金管理的難度；有些項目負責(zé)人名義上要求財務(wù)人員對項目進行單獨建賬，但實際上還是以各種名目將經(jīng)費混在一起使用，為應(yīng)對項目結(jié)束時的財務(wù)審計，將支出經(jīng)費 “拆東墻補西墻”進行拼湊。其次，由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，成果的應(yīng)用和推廣要與基層農(nóng)業(yè)單位或農(nóng)戶進行合作，有些課題以“項目協(xié)作費、試驗費”等名義進行資金下?lián)?，從而?dǎo)致這部分資金疏于管理。再者現(xiàn)金流量大，用現(xiàn)金結(jié)算最多的試驗田租金、勞務(wù)費（研究生和聘用人員工資）、試驗材料等，且支付次數(shù)頻繁，容易出現(xiàn)資金管理漏洞。例如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥、種子等）未達到政府采購的標準和要求，單位更未安排專人進行統(tǒng)一購置，采購隨意性大，浪費和重購現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)物資外流。②資產(chǎn)管理制度不夠完善。項目負責(zé)人對資產(chǎn)安全意識不強，例如：出入庫制度、賬物盤點、往來賬核對等都不能有效及時進行。有些科技人員經(jīng)常強調(diào)工作的特殊性，物資購進后，無專人驗收和入庫，就直接投入使用；對某些資產(chǎn)長期不盤點，不對賬[1]。③科研經(jīng)費不能及時足額用完。由于科研項目管理體制上的缺陷，科研項目特別是一些重大的項目，從立項的可行性論證到項目的立項需要一個相當長的時間，而經(jīng)費的下?lián)芨哂袦笮?。以“十一五”期間為例，有些項目是按五年計劃進行費用預(yù)算，而經(jīng)費下達時已是后兩年了，前期研究投入的費用又不能在項目經(jīng)費下達時再報銷，經(jīng)費使用不合理，從而導(dǎo)致要不就是集中花錢，將五年的經(jīng)費集中在兩年中使用完，要不就是項目經(jīng)費有剩余。

2 對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的思考

2.1 按照項目編制指南做好項目經(jīng)費的預(yù)算

根據(jù)項目編制指南，從以下幾個方面做好經(jīng)費的預(yù)算：①項目預(yù)算的列支范圍，應(yīng)根據(jù)項目研究性質(zhì)進行適當調(diào)整，不作硬性要求。如設(shè)備費，有些單位現(xiàn)有的科研儀器設(shè)備已基本滿足了研究的需求，在做項目預(yù)算時，項目負責(zé)人可根據(jù)單位的實際情況選擇性購置設(shè)備，這樣才能將有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的作用。②由于科研項目的預(yù)算不同于工程預(yù)算，存在著一定的不確定性，應(yīng)設(shè)立“不可預(yù)見費用”，但對其支出一定要有詳細的說明，便于加強控制。③項目申報單位的財務(wù)人員應(yīng)參與編制項目經(jīng)費預(yù)算，避免科技人員因為對經(jīng)費測算不準確，導(dǎo)致漏報、少報和重報的現(xiàn)象，從而提高經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的準確率。

2.2 財務(wù)管理人員應(yīng)參與項目實施過程的管理

為了確?？蒲腥蝿?wù)的順利完成，建議財務(wù)人員從項目申報的前期就開始介入，一方面可以較為準確地了解項目研究所需的資金，另一方面又可以站在財務(wù)核算的角度，把經(jīng)費預(yù)算編制與項目實施時所涉及的會計科目統(tǒng)一起來，單獨建賬。只有財務(wù)人員和科研人員的相互配合，制訂出切實可行又符合財務(wù)規(guī)定的項目預(yù)算，才能保證項目資金的合理使用[2]。

2.3 加強項目經(jīng)費和資產(chǎn)的監(jiān)管，實施內(nèi)部會計控制

為了加強科研項目經(jīng)費的管理，必須實施經(jīng)費使用的全過程監(jiān)督，具體做法有：①加強項目經(jīng)費使用中期年度檢查和評價。通過中期檢查發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并以中期考核結(jié)果作為下一年度執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算的新依據(jù)，保證資金支出進度，為最終順利結(jié)題起到督促作用。②加強項目經(jīng)費的內(nèi)部控制管理。在資金審批環(huán)節(jié)上要實行不相容職務(wù)、相互分離、相互監(jiān)督的監(jiān)管模式，從而有效避免項目資金的浪費和轉(zhuǎn)移。③加強項目資產(chǎn)的管理。項目主持人往往存在“重錢輕物，重購輕管，重占有輕使用效率”的思想，因此建立健全實物資產(chǎn)的日常管理是十分必要的。首先堅持資產(chǎn)購置的必要性研究，確保資產(chǎn)購置的合理性和有效性。其次完善資產(chǎn)購置的入庫手續(xù)，實行源頭控制。對入庫建卡等登記手續(xù)齊全的資產(chǎn)，應(yīng)及時投入使用，保證新增資產(chǎn)的利用效率。同時要建立資產(chǎn)報廢制度，每年要進行1～2次的實物清查，確保各項資產(chǎn)賬物相符。

2.4 提倡項目剩余資金由執(zhí)行項目的課題組繼續(xù)使用

科研項目經(jīng)費撥款多數(shù)采用國庫集中支付的方式，項目結(jié)題后的剩余資金原則上由財政部門全部收回。項目在實際執(zhí)行時，如果明確剩余資金由原課題組繼續(xù)使用，有如下好處：①項目所在課題組會嚴格執(zhí)行項目成本核算。如安排設(shè)備費預(yù)算時，大型儀器設(shè)備就不會出現(xiàn)重復(fù)購置，從而節(jié)省了項目資金。②避免結(jié)余資金從項目所在課題組轉(zhuǎn)移到項目依托單位而改變資金用途，形成資金變相浪費[3]。因此，應(yīng)提倡剩余資金由執(zhí)行項目的課題組繼續(xù)使用，有利于該項目課題組后續(xù)科研工作的正常開展。一般說來，某個科研項目的結(jié)題，只是完成科研工作的階段性任務(wù)，課題組有可調(diào)配的結(jié)余資金，就能及時開展后繼研究。但項目結(jié)余資金的使用，應(yīng)先向項目原主管部門報批，嚴格按照批準后的資金使用范圍執(zhí)行。

2.5 建立項目經(jīng)費使用的獎懲制度

首先要建立科研項目經(jīng)費使用的績效考核制度，完善項目經(jīng)費使用績效考核的標準和機制，制訂科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益的具體計算方法，逐步提高項目管理水平和資金使用效率。其次項目實行績效考核后，對成效顯著的項目組和主持人，應(yīng)給予適當獎勵。

總之，隨著國家對科研項目資金預(yù)算管理的要求越來越嚴格，財務(wù)管理人員和科技人員一定要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)編制項目經(jīng)費預(yù)算，并嚴格執(zhí)行預(yù)算，這樣才能從根本上保證科研事業(yè)健康持續(xù)有序發(fā)展。

參考文獻：

篇（7）

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0082-01

引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對科研經(jīng)費的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學(xué)水平，同時又可以服務(wù)社會?，F(xiàn)階段高校的科研經(jīng)費投入不斷增加，科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校創(chuàng)收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競爭實力的重要指標。在新形勢下，高?？蒲薪?jīng)費的使用上存在許多問題，我們需要針對目前高?？蒲薪?jīng)費使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費的管理機制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經(jīng)費使用效益的前提下，才能實現(xiàn)科研經(jīng)費的最佳使用效益，推動教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

（一）現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度存在多重弊端

我國當前科研經(jīng)費管理基本實行課題負責(zé)制度，通過科研項目立項后，可以將科研經(jīng)費下?lián)芙o科研項目受托單位。隨著我國對科研投入力度的不斷增加，高校科研項目立項數(shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項目的經(jīng)費高達幾千萬，龐大的科研費用管理，成為高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段高校的財務(wù)管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經(jīng)費的支持事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報銷，而龐大的科研經(jīng)費會造成財務(wù)人員審核困難，而且報銷憑證是否真實合法，對現(xiàn)代財務(wù)人員也是一項嚴峻考驗?，F(xiàn)階段由于課題項目申請競爭比較激烈，而科研項目是衡量一個高校科研力量、學(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標，許多高校從鼓勵科研項目的角度出發(fā)，對科研課題經(jīng)費進行管理，并制定相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管機制，才能保障科研經(jīng)費發(fā)揮作用。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力和績效考核機制

預(yù)算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經(jīng)費使用效率。經(jīng)費預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全符合，在實踐的工作過程中，高?？蒲薪?jīng)費的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預(yù)算法律意識薄弱，預(yù)算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識的缺乏，影響企業(yè)科研經(jīng)費管理需要遵循的有關(guān)經(jīng)費管理，影響財務(wù)管理的規(guī)章制度，才能保障科研經(jīng)費用到實處。而績效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟效益，它是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點階段，大部分科研項目經(jīng)費還沒有實行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）科研經(jīng)費的監(jiān)督機制不完善

高校科研經(jīng)費的審計監(jiān)督工作不完善，目前的審計工作主要是根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定及高校科研經(jīng)費的使用情況，對科研項目的經(jīng)費收入、支出等內(nèi)容進行審計。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機制，而且科研經(jīng)費缺乏嚴格的立項跟蹤及結(jié)題審計，而審計部門又很難實現(xiàn)科研經(jīng)費的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對于隨意性開支等問題缺乏追責(zé)機制，難以起到監(jiān)督機制。

二、加強科研經(jīng)費管理的對策研究

通過對科研經(jīng)費管理中存在問題的分析，我們需要加強科研經(jīng)費的管理，提高高?？蒲薪?jīng)費的使用水平。對于科研經(jīng)費的管理，我們需要強化科研經(jīng)費的預(yù)算管理，并建立科研經(jīng)費管理機制，強化預(yù)算管理的地位。對于科研經(jīng)費的管理，高校需要合理制度項目預(yù)算，并實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題成本，形成科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標準。對此，政府主管工作部門應(yīng)當從新認識和定義科研活動的成本，制定合理的科研經(jīng)費使用規(guī)范，從而保證高?？蒲薪?jīng)費的使用效益。

（一）完善科研經(jīng)費管理的審計監(jiān)督機制

高校的科研經(jīng)費管理是建立健全審計管理工作的重要內(nèi)容，對于科研經(jīng)費的管理，我們需要建立完善的審計監(jiān)督機制，并采取科學(xué)的方法審計、監(jiān)督科研經(jīng)費的去向，了解企業(yè)科研經(jīng)費的使用狀況。目前我國的科研經(jīng)費監(jiān)督缺乏有效的機制，影響科研經(jīng)費的使用效果。目前，我國應(yīng)當建立專項的科研經(jīng)費的審計、監(jiān)察機制，對科研經(jīng)費的去向進行監(jiān)督，并向社會公眾公布，充分發(fā)揮審計處的監(jiān)察作用，及時糾正企業(yè)科研究費使用過程中存在的問題。對于存在違規(guī)違紀問題的行為，應(yīng)當加大處罰力度，使科研經(jīng)費監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時應(yīng)當加強監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，降低監(jiān)督管理成本。

（二）完善科研經(jīng)費的管理制度

科研工作的順利開展需要建立一個科研管理部門、財務(wù)部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進行相互協(xié)調(diào)。對不同來源的科研經(jīng)費采取不同的管理策略，財務(wù)部門要協(xié)同科研部門做好項目管理工作，完善科研經(jīng)費管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時，作為項目的負責(zé)人員，要積極配合管理。對于科研過程中的經(jīng)費開支，要嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。

（三）引入市場競爭機制

在科研經(jīng)費管理過程中，需要引入市場競爭機制。國家通過科研立項，引入市場競爭機制，從而科學(xué)地配置科研資源，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費的最大化。同時，通過引入市場競爭機制，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，避免科研經(jīng)費的非配過度向名校傾斜。引入市場競爭機制，可以與高?？蒲信c企業(yè)科研機構(gòu)形成一個競爭局面，從而加速科研成果向應(yīng)用實踐的轉(zhuǎn)化，推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步。

三、結(jié)語

隨著我國教育改革的不斷深化，國家對高?？蒲薪?jīng)費的投入不斷增多，對高校的科研經(jīng)費管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費的管理過程中，我們需要從長遠的角度出發(fā)，分析了我國高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高?？蒲薪?jīng)費的管理水平的建議，希望對我國科研經(jīng)費管理有所幫助，提高我國科研經(jīng)費的使用效率。

參考文獻：

[1]李俊.高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理體系的構(gòu)建[J].當代經(jīng)濟，2010（10）：92-93.

[2]蔣業(yè)香.高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的新問題[J].會計之友，2009（29）：15-16.

篇（8）

隨著高校教育事業(yè)的迅速發(fā)展和各級部門、單位及各行業(yè)對科研工作投入力度的加大，高?？蒲薪?jīng)費逐年增加，科研經(jīng)費管理成為高校財務(wù)管理工作的一個重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發(fā)廣大教師的科研工作熱情，提高科研經(jīng)費的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高校科研工作水平意義重大，本文試圖通過分析當前高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高?？蒲薪?jīng)費的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。

一、 當前高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

科研經(jīng)費的管理涉及到：事前，科研經(jīng)費的申報評議以及由此分配的項目經(jīng)費額度及項目預(yù)算；事中，科研經(jīng)費的核算監(jiān)管：事后，科研項目結(jié)題的經(jīng)費管理。當前高?？蒲薪?jīng)費管理在上述三個環(huán)節(jié)都存在不同程度的問題。

1. 科研經(jīng)費分配及科研項目預(yù)算中存在的問題

目前，高校科研經(jīng)費的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費.二是學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費. 三是高校自籌的配套科研經(jīng)費。這三方面經(jīng)費來源，除橫向科研經(jīng)費的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數(shù)對項目細節(jié)比較熟悉，從立項、項目資金的使用大多經(jīng)過仔細分析評議外，縱向科研經(jīng)費和高校自籌的經(jīng)費在立項審批時，由于科研工作的專業(yè)性及精深程度的約束，不僅審批經(jīng)費的各級領(lǐng)導(dǎo)及主管部門不一定懂得申報項目的專業(yè)及項目的實際價值，就是本學(xué)科的人員沒接觸過申報項目研究領(lǐng)域內(nèi)容的也很正常，因此，對部分申報項目應(yīng)不應(yīng)該分配經(jīng)費，分配多少合理，得到科研經(jīng)費的項目如何使用，即項目的經(jīng)費預(yù)算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項目評審過程中，，人際關(guān)系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項目經(jīng)費的分配是否合理，項目的預(yù)算編制是否可行上就存在了問題。只有在項目的科研經(jīng)費分配合理，項目的預(yù)算編制符合實際的使用要求的前提下，科研經(jīng)費的財務(wù)管理才有了意義，會計的核算及監(jiān)督才有了真實可行的依據(jù)。試想，一些項目得到了比項目本身需要多得多的經(jīng)費或項目經(jīng)費預(yù)算的各項金額與實際該項科研工作的實際使用相差太遠，該項經(jīng)費的項目負責(zé)人為能將經(jīng)費從財務(wù)報銷出來，必然弄虛作假，編造與實際支出不符的票據(jù)憑證以便套取經(jīng)費，財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理則失去了意義。

2、科研經(jīng)費支出不規(guī)范、不合理的問題

一方面，就目前全國高校普遍實行的課題制科研經(jīng)費管理模式來看，科研項目負責(zé)人主要是負責(zé)對課題立項，組織科研項目經(jīng)費的使用，以及對科研項目驗收、項目形成的資產(chǎn)和成果進行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數(shù)量以及經(jīng)費額度作為一項重要依據(jù)來衡量高校的科研實力和學(xué)術(shù)水平，導(dǎo)致很多高等院校普遍注重科研項目、爭取科研經(jīng)費，為刺激教師們能爭取更多的項目和獲得更多的經(jīng)費，給予科研項目負責(zé)人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項目預(yù)算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項目預(yù)算，科研經(jīng)費支出就只有依據(jù)相關(guān)的國家法律法規(guī)，財務(wù)規(guī)章制度等現(xiàn)有管理文件來核算監(jiān)督，而科研經(jīng)費開支靈活，專業(yè)性強，針對這種情況?，F(xiàn)有各項管理制度尚不能滿足這種經(jīng)費管理的要求，再加上財務(wù)部門對科研經(jīng)費的籌集和運用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經(jīng)常性的溝通，造成的項目管理與財務(wù)管理的脫節(jié)，進而無法對項目經(jīng)費進行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監(jiān)督依據(jù)及制度，科研經(jīng)費支出的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：①科研經(jīng)費支出隨意，會計信息不真實。②支出結(jié)構(gòu)不合理。招待費、汽油費、出租車費等太多。③科研經(jīng)費支出中固定資產(chǎn)購置重復(fù)，國有固定資產(chǎn)流失嚴重。④部分與科研有關(guān)的學(xué)校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經(jīng)費支出中得到相應(yīng)的補償。

3、科研經(jīng)費結(jié)題草率，監(jiān)管不力，結(jié)余資金管理不善。

由于科研經(jīng)費事前、事中的監(jiān)管不到位，使得部分科研經(jīng)費實際支出與申報時的預(yù)算有差異，為保證結(jié)題報告的報出，項目負責(zé)人往往不按實際支出填表結(jié)題報告，而是通過調(diào)賬人為的將不符合預(yù)算的支出改為符合預(yù)算的支出，而部分校級課題根本就沒有結(jié)題這回事?？蒲薪?jīng)費一旦結(jié)題后，結(jié)余資金就失去了申報時用款計劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，財務(wù)人員審核報銷一般比較寬松。

二、當前高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的解決思路

1、提高對科研經(jīng)費管理的重視，加強項目預(yù)算管理。首先隨著科研經(jīng)費的逐年增加，科研經(jīng)費的管理應(yīng)該逐步規(guī)范和完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)處和項目負責(zé)人都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，摒棄科研經(jīng)費是個別科研人員的經(jīng)費的思想，從項目預(yù)算入手，以項目預(yù)算的內(nèi)容及支出要求為準繩，事前作好預(yù)算，事中嚴格執(zhí)行預(yù)算，事后以預(yù)算為標準考核科研經(jīng)費的支出，這樣才能實現(xiàn)對科研經(jīng)費有效的監(jiān)管。

2、建立健全科研經(jīng)費管理制度，保證科研經(jīng)費支出有法可依。上級主管部門可針對高?？蒲谢顒咏?jīng)費的資金適用范圍、資金轉(zhuǎn)撥、資金結(jié)轉(zhuǎn)等方面進行規(guī)范，各高校依據(jù)規(guī)范制定適用于本單位的具體操作辦法?？v向科研經(jīng)費校內(nèi)管理制度應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和項目主管部門的財務(wù)規(guī)章制度；橫向科研經(jīng)費管理應(yīng)本著促進高?？蒲修D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的原則，積極作好服務(wù)，保證產(chǎn)學(xué)研的健康流動。對于高校自籌的科研經(jīng)費應(yīng)組建由學(xué)術(shù)專家構(gòu)成的論證小組，根據(jù)實際需要分配?？蒲薪?jīng)費并保證分配金額的合理性。此外，高校還應(yīng)建立嚴格的經(jīng)費審批制度，嚴格審批權(quán)限，規(guī)范細化經(jīng)費使用范圍的報銷規(guī)定，使科研經(jīng)費真正用于項目研究中。

3、加強科研經(jīng)費相關(guān)管理部門之間的交流和溝通，作好科研經(jīng)費的結(jié)題審計?？蒲薪?jīng)費管理的相關(guān)部門包括科研項目所在院系、科研處、財務(wù)處、資產(chǎn)處、審計處，這些部門應(yīng)及時加強信息交流，通過校園網(wǎng)互相查詢所需信息，及時了解每項課題經(jīng)費的使用情況和項目進展，同時作好結(jié)題審計。（作者單位：曲阜師范大學(xué)）

參考文獻：

篇（9）

1、科研項目立項申報管理中存在的問題：①企業(yè)為了多獲得科研經(jīng)費補助，在申報科研項目立項時將很多精力放在“拉關(guān)系、跑項目”上，項目相關(guān)人員在編制項目經(jīng)費預(yù)算時，考慮的是經(jīng)費預(yù)算如何安排才能讓立項評審專家滿意，在這種情況下確定的項目經(jīng)費預(yù)算與實際科研經(jīng)費支出相差甚遠，致使科研項目在執(zhí)行中根本無法按照經(jīng)費預(yù)算實施。“重立項、輕預(yù)算”是當前企業(yè)科研項目立項申請時普通存在的問題。②向政府有關(guān)部門進行科研項目立項申報時，科研活動已完成或基本完成，與科研活動相關(guān)研發(fā)經(jīng)費投入已完成并取得科研技術(shù)成果。③同一科研項目向不同部門重復(fù)申報立項。

2、科研項目資金預(yù)算管理中存在的問題：①科研經(jīng)費預(yù)算編制可預(yù)見性、未來適用性、準確性較差，通常表現(xiàn)為科研經(jīng)費超預(yù)算、無預(yù)算有支出或有預(yù)算無支出；科研研究任務(wù)和經(jīng)費支出進度遠遠落后于預(yù)算安排。②科研經(jīng)費（包括地方財政配套經(jīng)費和企業(yè)自籌經(jīng)費）未及時足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國家財政資金；科研經(jīng)費未按預(yù)算額度及時足額向科研合作單位撥付專項財政經(jīng)費；未經(jīng)科研主管部門審批向預(yù)算外單位撥付專項財政經(jīng)費；通過虛假、無真實業(yè)務(wù)交易的設(shè)備材料采購、測試化驗加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉(zhuǎn)移專項財政經(jīng)費。③挪用專項經(jīng)費用于其他經(jīng)營活動。

3、科研項目實施管理中存在的問題：①重大預(yù)算調(diào)整未履行報批手續(xù)，如項目任務(wù)調(diào)整、合作單位增減調(diào)整、科研經(jīng)費在合作單位間分配調(diào)整、科研負責(zé)人變更、科研項目延期結(jié)題等調(diào)整事項。②科研項目負責(zé)人和科研單位在科研經(jīng)費管理中的責(zé)權(quán)不對等。一方面科研項目負責(zé)人無權(quán)決定科研經(jīng)費的分配使用，對科研合作單位研究工作進展和經(jīng)費使用無法實施有效的監(jiān)督管理；另一方面項目承擔(dān)單位不及時足額向合作單位撥付科研經(jīng)費，嚴重影響合作單位項目研究工作進度和經(jīng)費使用。③各科研單位相關(guān)負責(zé)人在涉及項目管理、資金管理、資產(chǎn)管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調(diào)較差。

4、企業(yè)科研項目及經(jīng)費管理制度建立和執(zhí)行中存在的問題：①與科研活動相關(guān)的內(nèi)部控制制度未建立，或不完善不健全。②內(nèi)控制度內(nèi)容簡單空泛，操作性不強，流于形式。③表面上內(nèi)部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執(zhí)行。④相關(guān)經(jīng)費管理制度不明晰，執(zhí)行過程中自由操控的空間過大。

5、科研經(jīng)費財務(wù)會計核算中存在的問題：①科研經(jīng)費來源的多元化造成財務(wù)會計核算的復(fù)雜性。企業(yè)科研經(jīng)費來源主要有各級科技部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費、社會其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經(jīng)費和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。由于科研經(jīng)費來源渠道的多元化，而科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，科研經(jīng)費管理必須按資金來源及科研項目獨立設(shè)賬，分項管理，內(nèi)容的日益復(fù)雜加大了經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。②科研經(jīng)費收支核算不符合相關(guān)經(jīng)費管理辦法的要求，未對科研經(jīng)費單獨建賬，獨立核算。③財務(wù)人員對國家相關(guān)政策的理解和認識不到位不深刻或一知半解，表現(xiàn)為混淆經(jīng)費支出性質(zhì)、歸集經(jīng)費支出標準不統(tǒng)一等。④科研經(jīng)費支出與科研項目相關(guān)性依據(jù)不足，相關(guān)證明資料不規(guī)范、不充分（缺少合同協(xié)議、票據(jù)）。⑤對科研經(jīng)費支出范圍及結(jié)構(gòu)未實施有效監(jiān)督控制，未嚴格按照經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，完全忽略科研項目預(yù)算要求或僅對經(jīng)費支出進行總量控制，導(dǎo)致經(jīng)費支出結(jié)果與預(yù)算差異大。

篇（10）

科研經(jīng)費就是保障學(xué)術(shù)研究和科研活動順利進行的經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費的管理已成為高等學(xué)校財務(wù)管理中十分重要的一步。因此，必須管理好高校科研項目經(jīng)費核算，以保障科研項目的順利進行并帶來更好的效益。

一、高校科研項目經(jīng)費核算中存在的問題

（一）缺乏完善的制度

當前許多高?？蒲薪?jīng)費的核算制度不統(tǒng)一，缺乏一致的核算依據(jù)，導(dǎo)致高校科研經(jīng)費的核算不科學(xué)甚至混亂。許多學(xué)校由于缺乏完整的科研項目核算制度，便套用事業(yè)單位經(jīng)費核算制度，講科研項目核算經(jīng)費和教育事業(yè)經(jīng)費一起進行核算，使得混淆了行政支出和科研經(jīng)費支出的概念，沒有將科研項目經(jīng)費的收支單獨反映出來。此外，由于科研經(jīng)費來源廣、數(shù)目大，不同的項目支出又有著不同的規(guī)定和要求，使得學(xué)校財務(wù)處只是進行一些簡單的收支核算，忽略了整個科研經(jīng)費使用過程中的核算和管理工作。

（二）使用效益不高

許多高校講科研經(jīng)費進行劃分，分發(fā)到各個課題組進行管理，每個課題組各自負責(zé)自己的經(jīng)費使用情況，導(dǎo)致資金的綜合使用效率不高。各個課題組將各自經(jīng)費進行設(shè)備添置，其中便存在相同或類似的儀器設(shè)備或者導(dǎo)致設(shè)備閑置的現(xiàn)象產(chǎn)生，這使得高校未能實現(xiàn)資源共享以達到縮減經(jīng)費開支的目的，經(jīng)費使用效益不高。

（三）經(jīng)費使用與預(yù)算不符

科研項目的經(jīng)費預(yù)算通常都是課題組進行的，在進行預(yù)算的過程中，大部分的課題組考慮的核心問題就是如何多爭取經(jīng)費，而忽略了科研項目經(jīng)費使用時的真正所需。另外還有一些課題組在進行項目預(yù)算時并沒有根據(jù)實際情況來進行分析編制，只憑以往的經(jīng)驗來填寫，這樣就會給科研經(jīng)費核算帶來很多的困難。

二、高?？蒲薪?jīng)費核算中問題存在的原因

（一）缺少科研經(jīng)費會計和財務(wù)制度

科研經(jīng)費會計制度和財務(wù)制度是我國高校進行財務(wù)管理的基礎(chǔ)。就目前而言，我國高等學(xué)校大部分都缺乏完善的會計和財務(wù)制度。由于沒有統(tǒng)一的科研經(jīng)費核算制度，許多高等學(xué)校的財務(wù)管理只能依照教育事業(yè)經(jīng)費的核算制度來進行，而傳統(tǒng)的教育事業(yè)經(jīng)費的核算制度并不能滿足和適應(yīng)科研經(jīng)費核算工作的特點。這就導(dǎo)致科研經(jīng)費核算和管理工作中存在著很大的盲目性。

（二）對科研經(jīng)費支出的限制不足

我國許多高等學(xué)校仍然在使用傳統(tǒng)的管理方式，這在一定程度上限制了科研經(jīng)費的正常支出，這樣使得合理的支出無法實現(xiàn)，在申報科研經(jīng)費預(yù)算時無法準確編制支出預(yù)算。此外，科研項目人員的工資應(yīng)當由國家劃撥，不應(yīng)算入科研項目成本中。

（三）科研經(jīng)費管理與科研項目管理脫節(jié)

在我國各大高校，科研經(jīng)費管理和科研項目管理歸屬在不同的職能部門，這就會導(dǎo)致科研經(jīng)費管理和科研項目管理不一致。并且由于分工的不同，很容易導(dǎo)致預(yù)算與核算不同，實際使用情況與預(yù)算不同[2]。此外，由于監(jiān)管的部門不同，當出現(xiàn)問題時無法及時察覺，從而導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生的問題越來越嚴重。這將在很大程度上阻礙科研經(jīng)費核算和管理的順利進行。

三、科研經(jīng)費核算問題的對策

（一）建立完善的科研經(jīng)費核算制度

從科研項目的資助者來看，科研經(jīng)費核算能保證資助者確定項目的資助金額，并保證資助經(jīng)費全部都用語科研項目的支出上，并提高科研項目的使用效率。從各大高等學(xué)校的角度來看，科研經(jīng)費核算能將學(xué)校為開展科研項目提供的人力物力等資源，以彌補高校在此方面的經(jīng)費問題。從課題組的角度來說，能夠解決在科研項目實際進行過程中的支出不合理的問題，提高科研人員參與的積極性。

（二）加強科研設(shè)備的管理工作

科研項目進行過程中必須使用到的儀器或者設(shè)備，都必須標明是國有資產(chǎn)，要納入學(xué)校財產(chǎn)進行統(tǒng)一的管理。科研設(shè)備的置備應(yīng)當進行申請報備和驗收，對購置的儀器設(shè)備進行嚴格的登記和分類，在科研項目完成后將設(shè)備歸學(xué)校所有。在下一次需要使用到同種同類的儀器時就可進行調(diào)配使用，避免重復(fù)購置，大大縮減了科研經(jīng)費的使用，提高科研經(jīng)費的使用效率。

（三）加強監(jiān)督，進行項目考核

在科研項目進行過程中，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當不定期對高?？蒲许椖拷?jīng)費使用和管理情況進行核算和檢查，對于可能存在的虛假、挪用等行為按照情節(jié)輕重來進行懲罰。對于為科研項目做出了巨大貢獻的科研人員，也應(yīng)相應(yīng)的對其進行獎勵，以此來激勵科研人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

（四）建立健全的管理責(zé)任制

高等學(xué)校要進一步明確科研項目進行過程中相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，建立一個健全的科研經(jīng)費管理責(zé)任制。各部門相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)工作，做好自己的本職工作，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。在科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)問題時，各部門應(yīng)當各負其責(zé)，不斷完善，相互配合，盡最大的努力做好科研項目經(jīng)費核算和管理工作。

四、結(jié)束語

近年來，隨著我國教育體制的改革和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費支出均有著明顯的增長，隨著各大高校科研實力的不斷提高，科研經(jīng)費在學(xué)校獲取資金上所占的比重也在不斷增大。科研經(jīng)費的管理已成為高等學(xué)校財務(wù)管理中十分重要的一步。目前高校對于經(jīng)費的管理不嚴格，導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用效率低，阻礙高校科研項目的順利開展。因此，必須管理好高?？蒲许椖拷?jīng)費核算，以保障科研項目的順利進行并帶來更好的效益。