序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇公共財(cái)政制度論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、嘉興市農(nóng)村公共財(cái)政公共化的現(xiàn)狀

篇（2）

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，決定了我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和取向。隨著財(cái)政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國(guó)的財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了巨大變化。

一、對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解

對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督指的是通過(guò)財(cái)政收支管理活動(dòng)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對(duì)財(cái)政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財(cái)政監(jiān)督概論》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是指政府的財(cái)政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家財(cái)政管理對(duì)象的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動(dòng)。還有一種觀點(diǎn)是從財(cái)政業(yè)務(wù)的角度來(lái)闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠(chéng)、劉紅藝著的《公共財(cái)政框架中的財(cái)政監(jiān)督》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財(cái)政性資金的使用效益，而依法對(duì)財(cái)政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見反饋的一種過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種重要手段。

二、對(duì)財(cái)政審計(jì)的理解

財(cái)政審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支活動(dòng)及財(cái)政部門組織執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)，又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對(duì)財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫(kù)辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國(guó)務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主；二是由主要審計(jì)中央本級(jí)支出轉(zhuǎn)向中央本級(jí)與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重；三是財(cái)政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購(gòu)審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)等。逐步形成了“大財(cái)政審計(jì)”的概念。大財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財(cái)政審計(jì)的補(bǔ)充。

三、財(cái)政監(jiān)督中對(duì)財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督

20世紀(jì)90年代上半期，中國(guó)對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財(cái)政部門的認(rèn)可。與此同時(shí)，中國(guó)又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過(guò)立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時(shí)。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時(shí)，應(yīng)以國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財(cái)會(huì)制度和稅制改革以來(lái)，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)和邏輯來(lái)看。稅收原則體系同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)資本和個(gè)人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時(shí)期看，稅收原則體系與會(huì)計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級(jí)性要求可能會(huì)做出某種強(qiáng)制規(guī)定，

但會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的階級(jí)性要求相對(duì)而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無(wú)疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國(guó)早已有注冊(cè)會(huì)計(jì)師與注冊(cè)審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財(cái)政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財(cái)政資金言，財(cái)政實(shí)體還應(yīng)包括國(guó)有資本部分；而審計(jì)則沒有獨(dú)立存在的實(shí)體。財(cái)政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金的運(yùn)行效益；而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級(jí)性并不突出，國(guó)家統(tǒng)治的代表——各級(jí)政府需要審計(jì)，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)單位——公司、企業(yè)來(lái)說(shuō)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財(cái)政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財(cái)經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財(cái)經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無(wú)人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級(jí)或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財(cái)政部門所制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會(huì)有新的情況出現(xiàn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，稅收剛性原則不會(huì)脫離會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時(shí)，會(huì)不斷地吸收會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新東西來(lái)充實(shí)自己、完善自己。簡(jiǎn)言之，稅收剛性既是立法的要求，也會(huì)體現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在我們今后的財(cái)政活動(dòng)中將會(huì)出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過(guò)渡的趨勢(shì)。探索審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會(huì)顯得日益重要。

四、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性

黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財(cái)政體系這個(gè)目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財(cái)政體系包括公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政預(yù)算體系、公共財(cái)政政策體系、公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財(cái)政制度體系、公共財(cái)政管理體系和公共財(cái)政監(jiān)督體系八個(gè)方面。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。由此可見，將對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對(duì)象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績(jī)效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽(yáng)光審計(jì)。由此可見，在公共財(cái)政制度重構(gòu)過(guò)程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財(cái)政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財(cái)政審計(jì)的作用。通過(guò)財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度的完善。

參考文獻(xiàn)

［1］魏長(zhǎng)生，查勇.淺談績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2009，(5).

篇（3）

中圖分類號(hào)：F812．7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-176X（2008）05-0079-05

一、問(wèn)題的提出

縣域財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政體系中的基層財(cái)政體系，客觀上為高層政府公共財(cái)政體制框架的建立發(fā)揮了重要的作用，在宏觀上為相關(guān)體制的轉(zhuǎn)換、制度政策的順利實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，在微觀上又通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)直接影響絕大多數(shù)人口的福利效用水平，其在公共財(cái)政體系中的財(cái)政地位可以具體詮釋如下：

1．縣域財(cái)政體系具有民主財(cái)政改革突破點(diǎn)的特質(zhì)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，局部制度變遷源于各項(xiàng)制度或各個(gè)地區(qū)的制度所具有的相對(duì)性，局部制度變遷會(huì)導(dǎo)致整體制度變遷，而且局部制度變遷有著不易引起國(guó)家根本制度變遷的優(yōu)點(diǎn)。就中國(guó)的縣域財(cái)政體制而言，它具有相對(duì)獨(dú)立的存在空間和作用方式，它也是中國(guó)財(cái)政體制性矛盾的集中體現(xiàn)點(diǎn)，面臨著財(cái)政壓力、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)諸多問(wèn)題。財(cái)政壓力的釋放出口主要有兩個(gè)：一是財(cái)政政策的調(diào)整：二是財(cái)政制度的調(diào)整。財(cái)政政策上的調(diào)整屬于非制度性、策略性的治理方式變遷，是在給定的財(cái)政制度框架內(nèi)對(duì)有限財(cái)政政策手段的重新組合和搭配；財(cái)政制度上的調(diào)整屬于基礎(chǔ)性的制度變遷，它往往可以通過(guò)各種資源的交易改變整個(gè)社會(huì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政制度變遷釋放財(cái)政壓力的過(guò)程可以促進(jìn)公共財(cái)政和民主財(cái)政制度的建立，持續(xù)的財(cái)政壓力最終導(dǎo)致公共財(cái)政和民主財(cái)政制度的演進(jìn)。筆者認(rèn)為，縣域財(cái)政作為基層財(cái)政，具備了民主財(cái)政中的基層財(cái)政優(yōu)先的原則，而且不具有引起根本制度突變的可能性，所以，把縣域財(cái)政作為突破口尋求到釋放財(cái)政壓力的財(cái)政制度的調(diào)整方案是中國(guó)政府的理性選擇，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)民主財(cái)政改革的進(jìn)程。

2．縣域財(cái)政是地方財(cái)政運(yùn)行狀況的晴雨表[1]

從地方財(cái)政運(yùn)行的總體情況看，縣級(jí)財(cái)政是地方財(cái)政運(yùn)行狀況的晴雨表。由于縣級(jí)財(cái)政是具有財(cái)政運(yùn)行能力的最低的政府層次，基本處于財(cái)政收入的最初段、財(cái)政支出的最末段，最貼近于經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，所以，所有收支矛盾、體制矛盾、條塊矛盾和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題都集中反映于縣級(jí)財(cái)政上。近20年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的沖擊、長(zhǎng)期持續(xù)的需求和供給的矛盾、分稅制引發(fā)的財(cái)政收支矛盾、轉(zhuǎn)移支付缺陷、條塊管理的沖擊、“三農(nóng)”問(wèn)題、教育投入不足、財(cái)政困難等問(wèn)題無(wú)一不集中反映在縣級(jí)財(cái)政上。所以，縣級(jí)財(cái)政的運(yùn)行狀況不但對(duì)于考察地方財(cái)政運(yùn)行狀況、解決地方財(cái)政運(yùn)行問(wèn)題至關(guān)重要，而且也對(duì)建立健全中國(guó)整個(gè)財(cái)政運(yùn)行的良好機(jī)制至關(guān)重要。

3．縣域財(cái)政關(guān)系到大多數(shù)人口的福祉

有研究表明，目前我國(guó)縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府共同承擔(dān)了大部分重要的公共服務(wù)，包括70%的教育預(yù)算支出和55%―60%的醫(yī)療衛(wèi)生支出[2]?？h域財(cái)政的重要性由此可見一斑。根據(jù)公共福利經(jīng)濟(jì)理論，社會(huì)總效用函數(shù)是社會(huì)成員個(gè)體福利效用之和，而公共產(chǎn)品理論表明，個(gè)人的效用函數(shù)為他所消費(fèi)的私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的函數(shù)，即Fi=f(Xi，G)。其中，F(xiàn)i為社會(huì)成員i的效用函數(shù)；Xi為i所消費(fèi)的所有私人產(chǎn)品；G為i所消費(fèi)的公共產(chǎn)品（含公共服務(wù)），因其消費(fèi)的非排他性特征，i所處社區(qū)中的公共產(chǎn)品數(shù)量是固定的；i=1，2，3……n。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，無(wú)論從地理因素還是人口因素來(lái)看，縣域財(cái)政對(duì)我國(guó)國(guó)民福祉水平有著重要的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有2 860個(gè)縣及381個(gè)縣級(jí)市，下轄總計(jì)20 601個(gè)小城鎮(zhèn)（2002年）。縣域國(guó)土面積占了全國(guó)的62%，人口總數(shù)占全國(guó)的70%。[3]由于縣域財(cái)政以絕對(duì)責(zé)任主體的角色承擔(dān)了全國(guó)70%人口的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)（G）主要的供給責(zé)任，其所提供的產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量便成為其轄區(qū)內(nèi)居民個(gè)人消費(fèi)效用函數(shù)的重要變量。再結(jié)合我國(guó)的特殊國(guó)情，目前我國(guó)縣轄區(qū)多為農(nóng)業(yè)地區(qū)，所轄人口的絕大多數(shù)也是農(nóng)民。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給不足已成為制約“三農(nóng)”問(wèn)題的主要因素之一，因此，一般意義上我們可以將Fi假定為是G的增函數(shù)，由此可得知下列影響關(guān)系：縣域財(cái)政GFi社會(huì)總福利函數(shù)。顯然，縣域財(cái)政通過(guò)影響絕大多數(shù)人口的效用水平而影響國(guó)民的總福利水平。

縣域財(cái)政地位的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在其公共服務(wù)能力極大提高上，較高的財(cái)政公共服務(wù)能力能使縣域財(cái)政走向民主、開放與健全，也可以破解縣域財(cái)政所積累的各種矛盾，更重要的是較高的財(cái)政公共服務(wù)能力能通過(guò)使居民公共需求得到充分滿足而影響國(guó)民的整體福利水平。本文在對(duì)縣域財(cái)政公共服務(wù)能力界定后，指出影響縣域財(cái)政公共服務(wù)能力的指標(biāo)，進(jìn)而提出具體的提升路徑。

二、縣域財(cái)政公共服務(wù)能力及影響指標(biāo)分析

財(cái)政能力是政府能力的重要組成部分，政府財(cái)政能力大體包括三個(gè)主要支架：政府的財(cái)政收入能力、政府的財(cái)政支出能力和政府的財(cái)政平衡能力。其中，政府財(cái)政的支出能力是政府財(cái)政收入能力的體現(xiàn)，是政府財(cái)政能力的實(shí)踐環(huán)節(jié)。政府的財(cái)政支出能力是政府基于本身的財(cái)政收入能力，通過(guò)公共資金的運(yùn)用，達(dá)到對(duì)公共需要的滿足程度，我們也可以稱其為財(cái)政的公共服務(wù)能力?？h域財(cái)政公共服務(wù)能力是縣域財(cái)政在對(duì)國(guó)家公共政策的正確認(rèn)知、理解、接受、整合、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，通過(guò)運(yùn)用、控制財(cái)政資源，能達(dá)到的對(duì)公共需要滿足及公共服務(wù)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。其中，縣域財(cái)政公共資金的運(yùn)用是以財(cái)政資金為核心的，對(duì)財(cái)政人力、權(quán)力、行為的綜合實(shí)踐。

影響縣域財(cái)政公共服務(wù)能力的因素可以從以下幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析：

1．縣域財(cái)政對(duì)公共政策的把握能力

公共政策實(shí)質(zhì)上是指以民眾對(duì)公共利益選擇為依據(jù)，政府或公共部門代為制定的政策?？h域財(cái)政對(duì)公共政策的把握能力大體包括兩種能力：一是對(duì)公共政策的認(rèn)知、理解、接受的能力。對(duì)公共政策內(nèi)容及精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)知、理解、接受是對(duì)公共政策執(zhí)行中準(zhǔn)確性的把握，對(duì)政策目標(biāo)的一種確信。二是對(duì)公共政策的實(shí)施能力。主要包括縣域財(cái)政對(duì)公共政策的分解能力和對(duì)政策的立案能力。[4]縣域財(cái)政的政策分解能力，是指縣域財(cái)政為了能有效地貫徹中央或上級(jí)的公共政策，需要將中央和上級(jí)公共政策分解為各項(xiàng)具體的政策，化為各種可供直接實(shí)行的措施和辦法的能力；縣域財(cái)政的政策立案能力，是指縣域財(cái)政不能局限于執(zhí)行上級(jí)的公共政策，而且要注意探索和研究本地區(qū)所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行中發(fā)生的偏差和失誤，主動(dòng)向中央和上級(jí)政府提供有關(guān)的資料信息、并提出新的政策設(shè)想和方案的能力。在實(shí)踐中，如果縣域財(cái)政對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)公共政策的把握能力越高，那么，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)預(yù)期效果的成功率就會(huì)越大。

2．縣域財(cái)政支出可用資金總量

縣域財(cái)政支出可用資金總量決定著縣域財(cái)政支出運(yùn)用財(cái)政資金規(guī)模的大小，可用支出資金總量越高，代表縣域財(cái)政公共服務(wù)能力水平就越高，反之依然。我們稱之為影響縣域財(cái)政公共服務(wù)能力“量”的指標(biāo)。決定縣域財(cái)政支出可用資金總量的因素有：一是縣域生產(chǎn)力發(fā)展水平?？h域生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了縣域內(nèi)綜合的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而決定財(cái)源的多寡，進(jìn)而決定縣域的財(cái)政收入水平，最終決定縣域內(nèi)可以用于財(cái)政資金運(yùn)用額度的大小。而縣域生產(chǎn)力水平的高低很大程度上取決于縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，能帶來(lái)高附加值的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)的的運(yùn)用程度等等。二是財(cái)政體制的分權(quán)及完善程度。分權(quán)涉及到層級(jí)政府間轄區(qū)內(nèi)享有的自治權(quán)的劃分，層級(jí)政府間轄區(qū)內(nèi)享有的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的劃分，層級(jí)政府間支出責(zé)任、稅收權(quán)力、債券權(quán)力的劃分等等，分權(quán)程度及其完善程度決定著縣域經(jīng)濟(jì)權(quán)利自由度的大小，自治程度的高低、縣域財(cái)政財(cái)權(quán)的大小、財(cái)政自主性的大小，這些都可以影響到縣域可運(yùn)用財(cái)政資金的數(shù)額。三是縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。均衡合理的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)布局能充分地保障縣域財(cái)政收入的穩(wěn)定性和充足性，從而來(lái)滿足縣域財(cái)政支出總量日益增長(zhǎng)的需要。

3．縣域財(cái)政可用資金的支出結(jié)構(gòu)

縣域財(cái)政可用資金的支出結(jié)構(gòu)決定著縣域財(cái)政運(yùn)用財(cái)政資金質(zhì)量的高低，可用財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，說(shuō)明縣域財(cái)政公共服務(wù)能力越高，反之依然。我們稱之為影響縣域財(cái)政支出能力“質(zhì)”的指標(biāo)。決定縣域財(cái)政可用資金的支出結(jié)構(gòu)的因素有：一是縣域生產(chǎn)力發(fā)展水平。生產(chǎn)力發(fā)展水平不但決定于財(cái)政支出的總量，而且可以通過(guò)影響縣域居民的需求結(jié)構(gòu)，來(lái)影響縣域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的構(gòu)成。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，縣域財(cái)政對(duì)公共物品的提供也會(huì)從滿足基本需要型的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)公共物品走向提供滿足較高需要型的文化、娛樂(lè)等公共物品。二是縣域人口及產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)?？h域內(nèi)農(nóng)村人口和城市人口的比重，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重也直接影響到財(cái)政支出的取向，特別是近些年政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重視，提高了縣域這些方面財(cái)政支出的比重。三是縣域政府職能的轉(zhuǎn)變程度。中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的根本在于退出競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，承擔(dān)起公共領(lǐng)域的事務(wù)，財(cái)政職能是滿足民眾的公共需要。如果縣域政府職能轉(zhuǎn)變滯后，就意味著財(cái)政支出在競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域投入的比重會(huì)大一些，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施、安全、福利、社會(huì)保障財(cái)政支出相對(duì)比重就小些，反之亦然。四是國(guó)家階段性的發(fā)展政策重心。縣域財(cái)政支出會(huì)隨著每一階段國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的擺動(dòng)而變化，國(guó)家政策發(fā)展重心會(huì)影響到縣域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比重。

4．縣域政府的公共服務(wù)程度

縣域財(cái)政的公共服務(wù)程度是衡量縣域政府財(cái)政服務(wù)優(yōu)劣的指標(biāo)，縣域政府公共服務(wù)程度越高，就代表其履行財(cái)政支出職能越科學(xué)，代表其財(cái)政公共服務(wù)能力就越高，反之亦然。當(dāng)前，決定縣域政府的公共服務(wù)程度的因素主要有：一是縣城政府職能的范圍?？h域政府職能界定越加科學(xué)，縣域政府的公共服務(wù)程度就越高。科學(xué)化的縣域政府職能內(nèi)涵包括：服務(wù)性的縣域政府，以民眾的需要和認(rèn)同為第一行政標(biāo)準(zhǔn)；有限并且有效的縣域政府，政府的職能主要集中在公共領(lǐng)域，并且在施政過(guò)程中力求以最小的社會(huì)成本獲得最大的社會(huì)效益；法制化的縣域政府，以法律對(duì)縣域政府的行為進(jìn)行約束，并且縣域政府行為的本身也嚴(yán)格地遵照法律進(jìn)行；負(fù)責(zé)任的縣域政府，縣域政府不但要對(duì)自己所定的行政規(guī)則負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)自己的財(cái)政行為及產(chǎn)生的行為后果負(fù)責(zé)。二是縣域政府體制架構(gòu)。政府體制是指政府機(jī)關(guān)為推行其政務(wù)所建立的責(zé)權(quán)體系、組織結(jié)構(gòu)體系、運(yùn)行體系、法規(guī)制度及其相互關(guān)系的總稱。政府體制的合理化是提升縣級(jí)政府公共服務(wù)程度的制度基礎(chǔ)。有效的政府管理來(lái)自有效的政府體制架構(gòu)。[5]按照組織行為學(xué)的理論，組織就是一種能量轉(zhuǎn)化的載體。政府組織首先把物質(zhì)資源、人力智能、知識(shí)信息等加以聚集匯合，然后把聚集的各種要素進(jìn)行制作加工，形成新的功能并將其新的能量釋放出去。在這一吸納、加工、釋放的過(guò)程中，政府體制的安排，對(duì)于能量的總量、作用方向、強(qiáng)度，也即將對(duì)縣域政府公共服務(wù)程度產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，政府更新行政觀念，重塑行政文化，完善政府權(quán)責(zé)體系，并且依據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則努力構(gòu)建行政高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府結(jié)構(gòu)體系，這對(duì)縣域政府公共服務(wù)程度的提升是有實(shí)質(zhì)性意義的。三是縣域政府的創(chuàng)新能力?？h域政府的創(chuàng)新能力也影響著縣域公共服務(wù)程度。縣域政府的創(chuàng)新能力表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先表現(xiàn)在知識(shí)的占有、知識(shí)的應(yīng)用和知識(shí)的創(chuàng)新上，核心是對(duì)人才的重視。其次表現(xiàn)在縣域地方政府的體制創(chuàng)新能力上，核心是政府規(guī)模、分工、功能的設(shè)計(jì)上。最后還體現(xiàn)在縣域政府其自身的制度創(chuàng)新能力上。縣域政府的制度創(chuàng)新能力，是縣域政府在縣域社會(huì)范圍內(nèi)調(diào)整現(xiàn)有的制度安排，以適合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度來(lái)替換不適宜的舊制度的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的能力。

三、縣域財(cái)政公共服務(wù)能力的提升路徑

針對(duì)影響縣域財(cái)政公共服務(wù)能力的因素，筆者嘗試提出提升縣域財(cái)政公共服務(wù)能力的幾點(diǎn)建議：

1．提升縣域財(cái)政的自給能力

縣域財(cái)政的自給能力是指縣域財(cái)政為了滿足縣域財(cái)政支出的需要而進(jìn)行籌措財(cái)政支出資金的程度。如果縣域財(cái)政籌措的資金能滿足縣域財(cái)政支出的需要，那么就認(rèn)為縣域政府擁有財(cái)政上的自給能力，否則認(rèn)為縣域財(cái)政的自給能力是缺乏的?？h域財(cái)政的自給能力可用縣域財(cái)政自給能力系數(shù)來(lái)衡量：

縣域財(cái)政自給能力系數(shù)=縣域財(cái)政的公共預(yù)算收入縣域財(cái)政的公共預(yù)算支出

通過(guò)這一簡(jiǎn)單的公式，考慮到當(dāng)前中國(guó)縣域財(cái)政的狀況，所共知的是，縣域總體的財(cái)政自給能力系數(shù)會(huì)小于1，這說(shuō)明縣域政府財(cái)政缺乏自給能力程度最高，縣域財(cái)政自給能力表現(xiàn)為脆弱性。其實(shí)，我們不難分析到影響縣域財(cái)政的自給能力的因素：一是財(cái)政制度的安排。這些也是被學(xué)者們反復(fù)論證的事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分問(wèn)題，劃分的結(jié)果在縣域這里往往表現(xiàn)為分母大，而分子小，導(dǎo)致計(jì)算的結(jié)果小于1。二是縣域本身存在的財(cái)政來(lái)源特征，這些與縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)都有關(guān)系，縣域綜合生產(chǎn)力水平不高，根本上導(dǎo)致縣域財(cái)政自給能力的下降。在實(shí)踐中，縣域必須要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，從而消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，努力促進(jìn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)科技的創(chuàng)新、縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由勞動(dòng)密集型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，并且促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這樣才能從根本上解決縣域財(cái)政自給能力不足的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，無(wú)論是重新進(jìn)行制度安排、還是提高縣域本身的財(cái)源結(jié)構(gòu)和能力，從而提高縣域財(cái)政自給能力，都需要長(zhǎng)時(shí)間的醞釀開展。我們必須承認(rèn)的是，中國(guó)當(dāng)前的財(cái)政制度模式及農(nóng)村城市二元經(jīng)濟(jì)模式、財(cái)政管理模式是一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)家不斷調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益而形成的一種制度均衡狀態(tài)，是一種制度結(jié)構(gòu)的供給完全適應(yīng)需求從而處于暫時(shí)不變的狀況。諾思說(shuō)道：“制度均衡是這樣一個(gè)狀態(tài)，即在行為者的談判力量及構(gòu)成經(jīng)濟(jì)交換總體的一系列合約談判給定時(shí)，沒有一個(gè)行為者會(huì)發(fā)現(xiàn)將資源用于再建立協(xié)約是有利可圖的。更注明的是，這一狀態(tài)并不意味著，每個(gè)人對(duì)現(xiàn)有的規(guī)則和合約都滿意，只是由于改變和約參與者游戲的相對(duì)成本和收益使得這樣做不值得，現(xiàn)存的制度制約確定和創(chuàng)立了均衡?！盵6]諾思的這段話想說(shuō)明的是制度均衡的達(dá)成是一種參與者利益均衡，但是制度均衡時(shí)也存在不滿意狀況。那么，對(duì)于縣域而言，如果不滿意程度引起的改革成本小于改革者獲得的收益時(shí)，制度變遷必然發(fā)生。而這種制度變遷我們不期望短時(shí)間內(nèi)發(fā)生，但需要我們通過(guò)不斷推動(dòng)各種制度變遷來(lái)提高縣域財(cái)政自給能力。

2．提升縣域財(cái)政對(duì)公共政策的把握能力

（1）提高縣域財(cái)政執(zhí)行人員公共政策的理論水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)實(shí)踐程度，從而加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)行人員對(duì)公共政策在政治、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)收益上的獲得有充分的認(rèn)知，進(jìn)而對(duì)公共政策的目標(biāo)及意義有個(gè)正確的價(jià)值判斷，這樣公共政策才能被很好地執(zhí)行下去；（2）加強(qiáng)縣域財(cái)政執(zhí)行人員的財(cái)政職業(yè)素質(zhì)教育，規(guī)范其行為，做到在執(zhí)行政策時(shí)候保持絕對(duì)的價(jià)值判斷上的中立，不能為了追求自身的利益，使自身行為偏離公共政策執(zhí)行所要達(dá)到的目標(biāo)，并在公共政策的執(zhí)行過(guò)程中不斷調(diào)整自己的執(zhí)行行為。比如在中央整頓亂收費(fèi)政策執(zhí)行過(guò)程中，縣域財(cái)政部門雖然會(huì)使自己的收入減少，但也要對(duì)國(guó)家的公共政策堅(jiān)決的執(zhí)行；（3）建立縣域財(cái)政對(duì)公共政策的追蹤問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)格縣域財(cái)政的考核制度，增強(qiáng)財(cái)政行政人員的公共政策執(zhí)行過(guò)程的責(zé)任意識(shí)，對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的評(píng)估，在保證行政人員合理的行政自由度的基礎(chǔ)上，對(duì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤人員要進(jìn)行問(wèn)責(zé)；（4）制定法制化、規(guī)章化的公共政策的執(zhí)行程序。這樣才能使公共政策執(zhí)行時(shí)有依據(jù)作為參考，增強(qiáng)政府財(cái)政人員的制度性約束，減少其行為的隨意性；（5）縣域財(cái)政在認(rèn)知、執(zhí)行公共政策時(shí)要保證上下級(jí)以及基層民眾的信息聯(lián)系，主動(dòng)把自己對(duì)公共政策的理解、執(zhí)行情況與上級(jí)政府及財(cái)政部門進(jìn)行信息上的溝通，同時(shí)，也要注意基層民眾對(duì)公共政策理解程度，注意對(duì)公共政策的宣傳，聽取民眾對(duì)信息的反饋，等等。

3．提升縣域政府的公共服務(wù)程度

（1）轉(zhuǎn)變縣域政府的職能。縣域政府要遵循市場(chǎng)與政府邊界劃分的基本規(guī)律，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，逐步擴(kuò)大政府公共物品的供給范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障服務(wù)、福利、公共安全網(wǎng)、公共信息、農(nóng)村公共物品等公共支出中的社會(huì)性支出的投入力度，把生產(chǎn)投資型的縣域財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型的財(cái)政；（2）縣域政府要樹立高效的政府行政理念。完善政府的行政審批制度，明確縣域政府各部門的事權(quán)劃分，形成合理的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，使各種行政權(quán)力在相互配合與制約中得到行使，同時(shí)，建立健全審批的公示制度、推行行政審批社會(huì)聽證、咨詢論證制度、行政審批責(zé)任追究制度以及信息反饋機(jī)制。這些措施，一方面解決了行政權(quán)的重復(fù)交叉問(wèn)題，另一方面也提高了行政權(quán)運(yùn)用的效率和公平性，以及民眾對(duì)政府行政過(guò)程的民主參與度；（3）改善縣域政府公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式和手段。在縣域政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，注重經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)等各種實(shí)現(xiàn)方式的綜合運(yùn)用，大力倡導(dǎo)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化等先進(jìn)的電子政務(wù)工具在公共服務(wù)中的運(yùn)用，可以減低行政成本的同時(shí)，也可以提高公共服務(wù)的效率及政府的公信力；（4）提高縣域政府公共服務(wù)的創(chuàng)新意識(shí)及能力，鼓勵(lì)縣域政府各部門對(duì)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新、公共服務(wù)提供手段的創(chuàng)新，等等。如在公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式上，對(duì)一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征不強(qiáng)、可以形成成本合理補(bǔ)償機(jī)制的公共服務(wù)可以適時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制或第三部門等民間機(jī)構(gòu)。

4．科學(xué)界定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣域公共服務(wù)享受程度的均等化

公共服務(wù)能力不僅是指對(duì)公共服務(wù)量的滿足，而且也表現(xiàn)在公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度，由于縣管轄區(qū)域內(nèi)大量農(nóng)村人口的存在，城鄉(xiāng)在公共服務(wù)享受上表現(xiàn)出巨大的差距，這也對(duì)縣域政府提出了更高層次的要求，努力實(shí)現(xiàn)縣域公共服務(wù)水平的均衡發(fā)展，這有賴于縣域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的科學(xué)界定，從而使科學(xué)目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)縣域公共服務(wù)享受程度的均等化，提升縣域公共服務(wù)能力在“質(zhì)”上的飛躍。[7]

從縣域的實(shí)際情況出發(fā)，縣域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)應(yīng)分四個(gè)層次：第一層次是保證縣鄉(xiāng)村轄區(qū)內(nèi)的行政、公檢法、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)等社會(huì)秩序保障機(jī)構(gòu)能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)，政府職能得以順利履行，人民生活得到基本的社會(huì)秩序保障。第二層次是消除社會(huì)階層間不公平問(wèn)題，解決社會(huì)失業(yè)人員的生存、貧困家庭的救濟(jì)，孤苦老人的贍養(yǎng)，縣鄉(xiāng)貧富差距過(guò)大，優(yōu)先解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題。第三個(gè)層次是努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各政府間公共服務(wù)能力的均等化，區(qū)域的公共服務(wù)水準(zhǔn)得以切實(shí)保障，居民都享有同等的就業(yè)、求學(xué)、交通等方面機(jī)會(huì)與服務(wù)，資源得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第四個(gè)層次是通過(guò)縣轄區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮本地區(qū)的各自比較優(yōu)勢(shì)和縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化內(nèi)在共同點(diǎn)，彼此扶持，構(gòu)建出全國(guó)互聯(lián)性縣域政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，共同實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)外的公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

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篇（4）

基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)首先需要政府職能的轉(zhuǎn)變。所謂調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，就是要將政府的主要職能從原來(lái)的過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建設(shè)型政府，調(diào) 整為政府職能主要關(guān)注基本公共服務(wù)的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是一種全新的政府管理模式，其區(qū)別于管制型政府一個(gè)最顯著的特征，就是以公民為本位的政府。 ［17］

（二）基本公共服務(wù)均等化要求各級(jí)政府構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的公共財(cái)政體系

要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須有四大體制支撐，即公共財(cái)政制度、收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)制度和公共服務(wù)型政府制度。從財(cái)政體制來(lái)講，首先要 向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，使其符合公共財(cái)政的基本特征和基本職能。其次要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付的力度，彌合東西部之間在公共服務(wù)上的差距，使其達(dá)到公開、公平、公共、民主和法制的要求。從收入分配來(lái)講，必須按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“擴(kuò)中”(擴(kuò)大中等收入比重)，“控高”(調(diào)控過(guò)高收入)，“打非”(打擊并取締非法收入)的進(jìn)行收入分配體制改革，使收入差距擴(kuò)大的趨 勢(shì)得到根本性扭轉(zhuǎn)，從而減輕政府實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的壓力。［18］

（三）加大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的有力保障

有研究認(rèn)為，中西部地區(qū)某些縣基本公共服務(wù)均等化實(shí)施困難，原因在于其縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀與公共財(cái)政的差距。［19］縣級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，財(cái) 政包袱重，“市管縣”的管理體制，進(jìn)一步加重了縣級(jí)財(cái)政的壓力財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)力偏緊使中西部地區(qū)縣級(jí)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)有 心無(wú)力。由此，近年各省積極實(shí)施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”制度，目的就是為了加大縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)中的自主權(quán)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)最重要的就是要強(qiáng)化縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，可以 有效實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，降低行政運(yùn)行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。［20］

陜西省于2007年起開始實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。2008年一季度，15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年同期 平均增長(zhǎng)15.9%、28.7%、28.7%。擴(kuò)權(quán)縣直接辦理的審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目大幅增加，發(fā)展環(huán)境更加寬松。神木抓住機(jī)遇，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展，順利跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，從而改寫了陜西省沒有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的歷史。

四、總結(jié)

西方學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)均等化是政府的天然責(zé)任，而我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平的制約，只能將范圍縮小至基本公共服務(wù)。隨著理論研究的深入 和各地廣泛的實(shí)踐，基本公共服務(wù)均等化理論必將越來(lái)越成熟。如何實(shí)現(xiàn)民生措施和制度的可持續(xù)發(fā)展，本文認(rèn)為只有通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共財(cái)政體系和擴(kuò)大 縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能實(shí)現(xiàn)更大意義上的基本公共服務(wù)均等化。

在研究的過(guò)程中，本文認(rèn)為以下問(wèn)題還應(yīng)進(jìn)行繼續(xù)深入地研究?；竟卜?wù)均等化的效果如何評(píng)價(jià)，隨著理論研究的不斷發(fā)展和各地基本公共服務(wù)均 等化措施的實(shí)行，這一領(lǐng)域必然會(huì)引起學(xué)者的關(guān)注。同時(shí)，各地政府積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，出臺(tái)了各種各樣的政策措施，這些舉措應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)，使這些 惠民舉措真正為百姓帶來(lái)福利，而不是出于各級(jí)政府一時(shí)的“政績(jī)熱情”。

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篇（5）

一、稅收與產(chǎn)權(quán)間的本質(zhì)聯(lián)系：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的啟示

在以交易費(fèi)用概念為發(fā)端的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中，產(chǎn)權(quán)理論一直居于核心地位。作為產(chǎn)權(quán)理論奠基石的科斯定理表明，在交易費(fèi)用客觀存在的情況下，初始產(chǎn)權(quán)的不同界定決定著不同的資源配置效率。同時(shí)也表明，排他性產(chǎn)權(quán)的明晰界定和有效保護(hù)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易進(jìn)而增進(jìn)效率的前提。由此使得以效率為主題的經(jīng)濟(jì)學(xué)將視角由單純的資源配置層面深入到產(chǎn)權(quán)制度層面。在科斯奠基性論文之后，德姆塞茨、張五常、阿爾欽等進(jìn)一步發(fā)展了產(chǎn)權(quán)理論。使得產(chǎn)權(quán)學(xué)派的研究更趨于精細(xì)化，在企業(yè)理論、產(chǎn)業(yè)組織理論、比較經(jīng)濟(jì)體制等方面得到廣泛應(yīng)用。但諾思教授則獨(dú)辟蹊徑，不僅在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)史考察基礎(chǔ)上突出了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效的決定性作用，更重要的是把產(chǎn)權(quán)與國(guó)家緊緊聯(lián)系在一起，進(jìn)一步地將經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)注引人到對(duì)國(guó)家及其財(cái)政制度關(guān)注上。

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，市場(chǎng)交易不是物的交易而是附著在物上的產(chǎn)權(quán)的交易，但產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上作為一項(xiàng)排他性權(quán)利，需要強(qiáng)制力來(lái)予以保證實(shí)施。由于國(guó)家在強(qiáng)制力上具有比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，能比其他任何組織和個(gè)人以更低成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)與實(shí)施。因此從效率角度看，國(guó)家就天然合理地處于界定和行使產(chǎn)權(quán)的地位并使得國(guó)家與產(chǎn)權(quán)之間具有了內(nèi)在聯(lián)系：一方面，離開國(guó)家我們無(wú)法理解產(chǎn)權(quán)，畢竟如果沒有國(guó)家法律的界定與強(qiáng)制力的保護(hù)，產(chǎn)權(quán)就是一句空話；另一方面，離開產(chǎn)權(quán)，我們也無(wú)法理解國(guó)家，畢竟國(guó)家的法律和權(quán)力就是旨在社會(huì)范圍內(nèi)界定和實(shí)施一套權(quán)利規(guī)則。因此，諾思認(rèn)為，由于國(guó)家與產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系，國(guó)家可視為“為獲取收入而以一組被稱之為保護(hù)與公正的服務(wù)作交換”的組織，簡(jiǎn)而言之就是國(guó)家界定、保護(hù)產(chǎn)權(quán)以換取稅收。筆者認(rèn)為，雖然新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)從未對(duì)稅收本質(zhì)予以明確概括過(guò)，但這一論述鮮明地表明了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的稅收本質(zhì)觀，即從規(guī)范意義上來(lái)說(shuō)，稅收本質(zhì)上應(yīng)是國(guó)家界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的價(jià)格。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)這一稅收本質(zhì)觀既表明了稅收存在的合理性基礎(chǔ)，又劃定了其合法性范圍。由于國(guó)家憑其暴力潛能的優(yōu)勢(shì)介入產(chǎn)權(quán)時(shí)能有效降低產(chǎn)權(quán)保護(hù)和實(shí)施的成本，因而國(guó)家征稅有其合理性基礎(chǔ)，而稅收則來(lái)源于政府——這一人與人交易所產(chǎn)生的合作剩余?？继睾陀葌悘臒o(wú)國(guó)家的自然狀態(tài)到市民社會(huì)下國(guó)家這一思想實(shí)驗(yàn)即證明了這點(diǎn)。反之。如果國(guó)家獲取收入時(shí)不是基于保護(hù)產(chǎn)權(quán)而是剝奪侵犯產(chǎn)權(quán)，那這樣名義上的稅收就不具有合法性。正如公共選擇學(xué)派布坎南所認(rèn)為的“只要承認(rèn)，法律——政府的管理結(jié)構(gòu)——具有生產(chǎn)力，那么就得承認(rèn)國(guó)家有權(quán)從經(jīng)濟(jì)中取得部分有價(jià)值的產(chǎn)出。如果沒有一種制度來(lái)保護(hù)所有權(quán)并使契約付諸實(shí)施，那么國(guó)家也就無(wú)權(quán)來(lái)分享總收入”。由此來(lái)看，稅收關(guān)系著私人產(chǎn)權(quán)與公共財(cái)政、個(gè)人權(quán)利與國(guó)家權(quán)力間的界限，其與產(chǎn)權(quán)問(wèn)的本質(zhì)聯(lián)系體現(xiàn)在：一方面，征稅作為一個(gè)資源由私人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩杖氲倪^(guò)程，只有稅收明確了產(chǎn)權(quán)才能明確。另一方面，如果沒有私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)就不能形成真正合法性的征稅權(quán)力，所以也只有產(chǎn)權(quán)明確了，稅收才能明確。

二、現(xiàn)有稅收本質(zhì)觀之不足：制度視角的重新審視

對(duì)于稅收本質(zhì)，長(zhǎng)期以來(lái)在財(cái)稅學(xué)界主要存在兩種觀點(diǎn)：一是建立在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政理論的稅收本質(zhì)觀；二是建立在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上公共財(cái)政理論的稅收本質(zhì)觀。但從制度視角來(lái)考察，兩種稅收本質(zhì)觀都尚存不足。

我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政理論沿襲了國(guó)家分配論關(guān)于財(cái)政本質(zhì)觀的分析思路，明確表達(dá)了其稅收本質(zhì)觀“稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段”。同時(shí)認(rèn)為，稅收與政治權(quán)力間具有本質(zhì)聯(lián)系，而強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性則是稅收本質(zhì)屬性的具體表現(xiàn)。但筆者認(rèn)為，從制度視角來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)將稅收本質(zhì)定義為“是國(guó)家憑借政治權(quán)力強(qiáng)制無(wú)償取得的財(cái)政收入”存在較大缺陷，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這一缺陷就更為明顯了。我認(rèn)為，稅收與政治權(quán)力之間并無(wú)本質(zhì)聯(lián)系。國(guó)家征稅固然要靠政治權(quán)力，但靠政治權(quán)力而獲得的收入并不都是稅收，諸如沒收財(cái)產(chǎn)、通貨膨脹等都是國(guó)家憑借政治權(quán)力強(qiáng)制無(wú)償?shù)孬@取的收入。即使對(duì)其屬性再加上固定性的限制，也尚無(wú)法與政府各行政執(zhí)法部門的罰款收入相區(qū)別，因?yàn)楹笳咴诰哂袕?qiáng)制性無(wú)償性的同時(shí)也另具有依據(jù)法律的固定性特征。所以，單方面強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力僅能將稅收與公債、收費(fèi)等財(cái)政收入形式相區(qū)別，但卻并不足以真正認(rèn)識(shí)稅收本質(zhì)。我認(rèn)為，如果離開私人產(chǎn)權(quán)是很難真正認(rèn)識(shí)稅收本質(zhì)及其契約關(guān)系的，因?yàn)樵谒饺水a(chǎn)權(quán)不能確立或受侵犯下稅收的合法性基礎(chǔ)便難以確立。若單純強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力性，則可能導(dǎo)致并非保護(hù)而是侵犯產(chǎn)權(quán)的國(guó)家行為，并由此帶來(lái)國(guó)家依政治權(quán)力而攫取的租金而并非真正規(guī)范意義上的稅收。

公共財(cái)政理論則承襲了新古典主流經(jīng)濟(jì)學(xué)以資源配置為主題的分析視角，建立了以公共產(chǎn)品論為核心的理論體系。近十幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)我國(guó)學(xué)者的不斷闡釋和倡導(dǎo)，公共財(cái)政理論作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政理論，其稅收本質(zhì)觀的理論邏輯日益清晰。即“稅收是公共產(chǎn)品的價(jià)格”。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，從資源配置視角看，把稅收定義為公共產(chǎn)品價(jià)格有其合理性，特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下更具有其積極意義。但從制度視角來(lái)看，這一對(duì)稅收本質(zhì)的概括也存在不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)從制度視角看，并不存在公共產(chǎn)品和直接意義上的公共利益。盡管公共財(cái)政論列舉了路燈、治安等具有共同消費(fèi)性質(zhì)的具有社會(huì)公益性質(zhì)的所謂“公共產(chǎn)品”，但從公共選擇的制度過(guò)程來(lái)看，任何一項(xiàng)支出議案都不可能獲得一致同意，在多數(shù)票規(guī)則下就必然產(chǎn)生多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的強(qiáng)制甚至是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的強(qiáng)制，由此帶來(lái)相應(yīng)的受益方和受損方。部分人不僅被迫強(qiáng)制消費(fèi)某種所謂的公共產(chǎn)品甚至還要為此而納稅。產(chǎn)生私人產(chǎn)品市場(chǎng)交易所不可能存在的消費(fèi)和付費(fèi)上的強(qiáng)制性問(wèn)題。(2)按公共財(cái)政論的稅收本質(zhì)分析，公共產(chǎn)品稅收價(jià)格在實(shí)質(zhì)上形成了類似市場(chǎng)的等價(jià)交換關(guān)系。我認(rèn)為，政府作為事實(shí)上的壟斷組織，其壟斷定價(jià)總是在競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格和邊際成本之上的，公共產(chǎn)品價(jià)格定義未能揭示出國(guó)家租金天然存在的事實(shí)，因此實(shí)際上并不存在類似于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的等價(jià)交換關(guān)系。(3)公共產(chǎn)品理論的發(fā)展。按傳統(tǒng)公共財(cái)政論對(duì)公共產(chǎn)品的分析，由于搭便車的存在使得市場(chǎng)無(wú)法提供公共產(chǎn)品而應(yīng)通過(guò)政府征稅來(lái)提供。但隨著公共產(chǎn)品理論研究的深入，人們對(duì)公共產(chǎn)品供給主體的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。早在1974年，科斯通過(guò)調(diào)查就表明了完全符合公共產(chǎn)品概念的燈塔在英國(guó)早期主要由私人供給。而近年來(lái)對(duì)公共產(chǎn)品的實(shí)證研究特別是實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的大量研究更是顯示，除了政府之外，社區(qū)、非營(yíng)利組織乃至私人等都可能提供公共產(chǎn)品。由此表明，政府稅收與公共產(chǎn)品間并無(wú)本質(zhì)聯(lián)系，將稅收本質(zhì)界定為公共產(chǎn)品的價(jià)格也有失偏頗。

三、新型稅收本質(zhì)觀的歷史實(shí)證

上述分析表明，國(guó)家稅收與政治權(quán)力、公共產(chǎn)品間均不存在本質(zhì)聯(lián)系，而與私人產(chǎn)權(quán)間具有本質(zhì)聯(lián)系，稅收在實(shí)質(zhì)上是國(guó)家界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的價(jià)格。制度分析視角得出的這一新型稅收本質(zhì)觀，其理論結(jié)論是能得到歷史實(shí)證支持的。

考察西方發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，凡在私人產(chǎn)權(quán)能得以確立的歷史階段就存在稅收關(guān)系，反之則不存在稅收關(guān)系，產(chǎn)權(quán)與稅收間的內(nèi)在聯(lián)系十分明顯。具體可分為以下幾個(gè)階段來(lái)看：(1)產(chǎn)權(quán)一稅收關(guān)系初始萌芽的古希臘羅馬時(shí)期。在商品貨幣經(jīng)濟(jì)自發(fā)萌芽生成的這一階段，城邦國(guó)家財(cái)政制度和私人產(chǎn)權(quán)制度間內(nèi)在聯(lián)系已開始萌芽生成。特別是古希臘時(shí)期的梭倫改革以及古羅馬時(shí)期的羅馬法，標(biāo)志著城邦國(guó)家(或共和國(guó))以法律形式確立了私人產(chǎn)權(quán)制度并予以保護(hù)實(shí)施。這一時(shí)期，就同時(shí)產(chǎn)生了對(duì)商人、自由民征收的市場(chǎng)稅和財(cái)產(chǎn)稅，而奴隸因既沒有自身勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)更沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)，故沒有被征稅的資格。㈣(2)不存在產(chǎn)權(quán)一稅收關(guān)系的中世紀(jì)時(shí)期。在中世紀(jì)的歐洲，封建莊園制是最基本的政治經(jīng)濟(jì)組織和最基礎(chǔ)的制度結(jié)構(gòu)，此時(shí)既不存在排他性的土地所有權(quán)也不存在排他性的勞動(dòng)力所有權(quán)，由此產(chǎn)生的是農(nóng)奴與其莊園領(lǐng)主間圍繞土地使用而形成的依附關(guān)系。由于產(chǎn)權(quán)的不存在性且此時(shí)國(guó)家并不介入私人產(chǎn)權(quán)安排，所以這一期間并不存在規(guī)范意義上的國(guó)家稅收。國(guó)王的財(cái)政收入主要來(lái)源于其自身領(lǐng)地收入，其不僅不對(duì)農(nóng)民直接征稅，而且對(duì)其諸侯領(lǐng)主也只依封君封臣關(guān)系而享受一些貢納。(3)產(chǎn)權(quán)一稅收關(guān)系擴(kuò)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期。中世紀(jì)之后的歐洲在貿(mào)易發(fā)展與莊園制瓦解的基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)制度與稅收制度間的內(nèi)在關(guān)系越來(lái)越明顯。這一時(shí)期商品和要素的排他性產(chǎn)權(quán)逐漸形成，而這離不開國(guó)家的努力，各新興民族國(guó)家則致力于擴(kuò)張市場(chǎng)和提權(quán)保護(hù)。其目的是向以商業(yè)資本為代表的新興財(cái)富征稅。在此期間確立了包括商品稅、財(cái)產(chǎn)稅在內(nèi)的現(xiàn)代稅收制度，甚至隨有限責(zé)任公司這一新型產(chǎn)權(quán)形式的出現(xiàn)而開征了所得稅。(4)產(chǎn)權(quán)一稅收關(guān)系穩(wěn)固的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟期。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段，國(guó)家和產(chǎn)權(quán)間的關(guān)系是單方面控制關(guān)系，即國(guó)家既可能出于長(zhǎng)期稅收利益而有效地保護(hù)和實(shí)施產(chǎn)權(quán)，也可能出于短期財(cái)政租金需要而隨意侵犯產(chǎn)權(quán)。尤其當(dāng)國(guó)家面臨即時(shí)財(cái)政壓力時(shí)更傾向于后者。但近代后期，西方各國(guó)在歷經(jīng)道路不同的財(cái)政立憲變革之后，在較為有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上限制住了國(guó)家攫取租金的行為并同時(shí)賦予了稅收合法性基礎(chǔ)，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展、成熟奠定了基礎(chǔ)性制度結(jié)構(gòu)。

雖然我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)與西方社會(huì)有很大差異，但回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)史同樣可以發(fā)現(xiàn)稅收與產(chǎn)權(quán)間的內(nèi)在聯(lián)系：凡在排他性私人產(chǎn)權(quán)難以確立的時(shí)期，也就難以存在明確清晰的稅收關(guān)系，反之則反是。具體可分為以下幾個(gè)階段來(lái)看：(1)自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期的古代社會(huì)。在我國(guó)古代社會(huì)，國(guó)家及其法制從未承擔(dān)起私人產(chǎn)權(quán)界定和實(shí)施的角色，有效率的私人產(chǎn)權(quán)也從未出現(xiàn)。㈣如作為中國(guó)古代最主要生產(chǎn)資料的土地。對(duì)其所有制性質(zhì)雖存在學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，但一般認(rèn)為并無(wú)真正意義上的完全排他性產(chǎn)權(quán)，在“普天之下莫非王土”的環(huán)境下國(guó)家仍然是終極土地所有者，而在秦以前更是典型的土地國(guó)有制。在沒有私人產(chǎn)權(quán)及國(guó)家不介入產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，就沒有真正規(guī)范意義上的稅收，其表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中就是租稅難分。我在中國(guó)財(cái)稅史中能找到這么幾句啼笑皆非的話“《廣雅》：賦，稅也”、“《說(shuō)文》：稅，租也”、“《說(shuō)文》：租，田賦也”、“《廣雅》：租，稅也”。(2)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造之后確立了全面公有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在排他性要素產(chǎn)權(quán)不存在的情況下，也不存在明確的稅收關(guān)系?？梢钥吹?，這一時(shí)期國(guó)家主要靠國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳而獲取收入，稅制曾高度簡(jiǎn)化至名義上只存在工商稅這一稅種，但這一稅種在實(shí)質(zhì)上也并無(wú)存在意義。因?yàn)榇藭r(shí)作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體的國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間不存在你我界限，采取利潤(rùn)上繳還是稅收只具管理上的意義，此時(shí)稅利之分在本質(zhì)上是根本分不清且沒必要區(qū)分的。(3)轉(zhuǎn)軌與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。自1978年市場(chǎng)化改革開始，在以國(guó)家主動(dòng)放權(quán)讓利為起點(diǎn)下，市場(chǎng)化改革過(guò)程就是一個(gè)排他性產(chǎn)權(quán)日益形成的過(guò)程，也同時(shí)是一個(gè)國(guó)家越來(lái)越需要并越來(lái)越多地從私人產(chǎn)權(quán)而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中獲取收入的過(guò)程。稅收與產(chǎn)權(quán)間的內(nèi)在聯(lián)系已日益明顯，尤其是2004年的私產(chǎn)人憲，在立憲層面上明確了私人產(chǎn)權(quán)與公共財(cái)政間的內(nèi)在聯(lián)系。

四、確立新型稅收本質(zhì)觀的現(xiàn)實(shí)意義

我認(rèn)為，明確從產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)出發(fā)來(lái)確立新型稅收本質(zhì)觀，具有如下積極意義：

(一)有利于明確我國(guó)公共財(cái)政的立憲實(shí)質(zhì)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論爭(zhēng)鳴，目前我國(guó)財(cái)政理論界對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政間的內(nèi)在聯(lián)系已基本取得共識(shí)，實(shí)踐中也早已確立構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政改革目標(biāo)，但在公共財(cái)政及其公共性內(nèi)涵的理解上尚存分歧。囿于西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)資源配置的視角，主流觀點(diǎn)是從為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品、彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度來(lái)定位公共財(cái)政。但從制度視角來(lái)看，市場(chǎng)交易不是表面上的資源配置而是其背后的權(quán)利配置，排他性產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)是市場(chǎng)交易的前提與基礎(chǔ)。而國(guó)家則在其中起著不可或缺的重要作用。理論邏輯與歷史邏輯都表明，政府既可能有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)，也可能出于短期財(cái)政需要而隨意侵犯產(chǎn)權(quán)，而只有產(chǎn)權(quán)通過(guò)立憲層面對(duì)政府權(quán)力施以硬性約束時(shí)才能予以有效克服。因此，基于產(chǎn)權(quán)與稅收間的內(nèi)在聯(lián)系，樹立新型稅收本質(zhì)觀有利于在制度層面明確我國(guó)公共財(cái)政的立憲實(shí)質(zhì)。沒有私人領(lǐng)域就沒有公共領(lǐng)域，沒有私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)就不能形成真正合法性的征稅權(quán)力。公共財(cái)政以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以產(chǎn)權(quán)為基石，產(chǎn)權(quán)則系于財(cái)政立憲，這應(yīng)是我國(guó)公共財(cái)政構(gòu)建的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵之所在。

(二)有利于闡釋我國(guó)稅收法治的根本內(nèi)涵

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，公共財(cái)政是法治財(cái)政，這些都已是基本共識(shí)。但對(duì)于稅收法治的理解，通常都只停留在稅收征納關(guān)系法治的功能層面上，而樹立新型稅收本質(zhì)觀則能從立憲層面上闡釋稅收法治的深層內(nèi)涵，即要從個(gè)人權(quán)利對(duì)國(guó)家公共權(quán)力的制約上來(lái)闡釋稅收法治問(wèn)題。我認(rèn)為，從產(chǎn)權(quán)一稅收本質(zhì)聯(lián)系出發(fā)，征稅的過(guò)程就是一個(gè)私人產(chǎn)權(quán)變?yōu)楣彩杖氲倪^(guò)程。納稅人作為一個(gè)整體，在征納關(guān)系上與國(guó)家間形成委托關(guān)系，其之所以同意將私人產(chǎn)權(quán)讓渡為公共收入，是為了換取國(guó)家的保護(hù)和公正。按照現(xiàn)念，這種保護(hù)包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命和自由，從而產(chǎn)生一個(gè)建立在個(gè)人產(chǎn)權(quán)(權(quán)利)交易基礎(chǔ)上的公共權(quán)力。因此，在征稅權(quán)力關(guān)系上體現(xiàn)的是立憲層面的社會(huì)契約關(guān)系，并在此契約下形成征納雙方平等的權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系，由此構(gòu)成了稅收法治的元規(guī)則，而各項(xiàng)稅收法治的具體規(guī)則則奠基于其上，涵蓋了稅收法定主義和受公眾規(guī)范約束的預(yù)算全過(guò)程，也由此才能對(duì)國(guó)家權(quán)力和國(guó)家單方面獲取租金的行為作出約束和限制，從而奠定財(cái)稅法治的基點(diǎn)。

(三)有利于樹立以人為本的治稅理念

篇（6）

一、 引論

2006年3月中央提 出“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的研究興趣。劉尚希(2007)、賈康(2008)、遲福林(2007，2008)、丁元竹(2007，2008)等人對(duì)基本公共服務(wù)做了一些頗有價(jià)值的研究。

從概念上說(shuō)，基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中國(guó)化的一種表述 ，其涵義接近于歐美國(guó)家的“普遍公共服務(wù)”，即政府應(yīng)平等地服務(wù)于每一個(gè)公民。結(jié)合上述學(xué)者的研究，本文如此定義基本公共服務(wù)：根據(jù)我國(guó)所處的發(fā)展階段 ，政府利用可支配的公共資源，滿足全體公民最集中、最迫切和最低水平的公共需求。

上述定義是本文的立論基礎(chǔ)，它界定了我國(guó)基本公共服務(wù)的主導(dǎo)力量、受益對(duì)象和覆蓋范 圍。本文試圖對(duì)我國(guó)的基本公共服務(wù)狀況做一簡(jiǎn)單評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上，探討促進(jìn)基本公共服務(wù)所必須的制度安排。

西方的發(fā)展歷史證明，不論奉行什么國(guó)家理論，不論什么政黨執(zhí)政，在“普遍公共服務(wù)”應(yīng)由政府供給這一問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。我國(guó)作為發(fā)展中的人口大國(guó)，欲實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化 ，將經(jīng)歷循序漸進(jìn)的過(guò)程。筆者認(rèn)為 ，推進(jìn)基本公共服務(wù)，既可以緩沖和分散快速發(fā)展過(guò)程中所集聚的各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，又有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并藉此彰顯社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、基本公共服務(wù)狀況：一個(gè)簡(jiǎn)單評(píng)估

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，民生問(wèn)題卻日益突出，這偏離了我們的常識(shí)，也恰恰說(shuō)明多年來(lái)對(duì)基本公共服務(wù)的某種忽略。因此，考察改革開放之后基本公共服務(wù)的發(fā)展歷程。 有助于從整體上把握我國(guó)基本公共服務(wù)所面臨的形勢(shì)，為深化改革奠定可靠的基礎(chǔ)。本文以1976—2008年為區(qū)間來(lái)研究基本公共服務(wù)問(wèn)題。

(一)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與基本公共服務(wù)

由1976～2008年的財(cái)政支出數(shù)據(jù) ，可以分析30多年來(lái)基本公共服務(wù)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 中的變化狀況，歸納如下：

1．前30年(從“五五計(jì)劃”到“十五計(jì)劃”)經(jīng)濟(jì)性支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中穩(wěn)居第一 ，表明經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政府職能的重中之重。2006年，經(jīng)濟(jì)性支出是10734億元 ，首次下降為第二位 ，2007～2008年 ，該項(xiàng)支出繼續(xù)低于基本公共服務(wù)支出。

2．“五五”計(jì)劃基本公共服務(wù)支出為761億元 ，“十五”計(jì)劃達(dá)到34501億元，增~II143．7倍。2006—2007年，該支出分別是10846億元和15435億元，2008年明顯增加。然而 自“八五”計(jì)劃開始，基本公共服務(wù)支出的增長(zhǎng)越來(lái)越滯后于財(cái)政支出的增長(zhǎng)(見圖1)。

3．1986年以來(lái)行政管理支出迅速膨脹，到2006年該支出增長(zhǎng)了33．4倍，之后的兩年，保守估計(jì)增長(zhǎng)也分別在4O倍以上。政府消耗了可觀的財(cái)力，而弱化了提供基本公共服務(wù)的積極性。

再?gòu)慕?jīng)濟(jì)性支出占財(cái)政支出的比重來(lái)看，該 比重從“五五”計(jì)劃的59．89％逐期下降到“十五”計(jì)劃的29．14％，2006一2008年均低于27％。而基本公共服務(wù)支 出占財(cái)政支 出的比重，由“五五”計(jì)劃的14．40％躍升為27．18％(“九五”計(jì)劃)，2007年為29．12％，2008年則超過(guò)了30％。

總之，1976 2008年，我國(guó)基本公共服務(wù)支出規(guī)模確實(shí)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。然而在前3O年間，經(jīng)濟(jì)性支出在總量和占財(cái)政支出的比重上，均強(qiáng)于基本公共服務(wù)支出。這種局面到2006年實(shí)現(xiàn)了歷史性突破 ，基本公共服務(wù)的上述二項(xiàng)指標(biāo)首度超過(guò)經(jīng)濟(jì)性支出，并在隨后的兩年繼續(xù)提高，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展。若進(jìn)行國(guó)際比較，我國(guó)基本公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重仍然偏低。比如說(shuō)直到2007年，我國(guó)基本公共服務(wù)支出水平(29．12％)才剛超過(guò)1995年全球低收人國(guó)家的平均支出水平(27．5％)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)際上關(guān)于基本公共服務(wù)的支出水平存在爭(zhēng)議。我國(guó)不必拘泥于西方 國(guó)家 ，特別是北歐福利國(guó)家的既有做法，去單方面追求某些數(shù)值指標(biāo)，而要緊密結(jié)合所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和廣大公民的基本公共需求，有效地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(二 )基本公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)的變化

1．教育支出。教育支出額從“五五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃增加了42．7倍(見圖2)。2006～2007年教育支出分別是 1978年的72．8倍和94．1倍，2008年更高。教育支出占財(cái)政支出的比重，“五五”計(jì)劃為7．95％，“十五”計(jì)劃是12．15％，2006~2007年在 14％以上 ，2008年下滑到 I1．2％左右。與其他發(fā)展中國(guó)家對(duì) 比，如泰國(guó)是22．44％(2000年)，墨西哥是22．54％(1999年)，顯然我國(guó)的教育支出水平較低。而且該支出占GDP比重，我國(guó)一直在3％以下，五年峰值為2．54％(“六五”計(jì)劃)，年度峰值為2．86％~、2007年)。

考察教育支出，首先有必要關(guān)注教育費(fèi)用在政府與家庭間的分布。2O世紀(jì)9O年代以來(lái)，學(xué)雜費(fèi)占教育費(fèi)用的比例驟然上升，意味著政府支付的份額在壓縮，家庭承擔(dān)的部分在擴(kuò)大，客上產(chǎn)生了政府轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任的結(jié)果。中央政府從2006年起，加大對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政支出力度，首先在西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)行義務(wù)教育免交學(xué)雜費(fèi)，2007年 “兩免一補(bǔ)”政策向中東部推廣，2008年在試點(diǎn)城市全面鋪開，并把中央與地方政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例調(diào)整為8：2，政府重新回歸教育公平的維護(hù)者而非旁觀者的角色，同時(shí)急需改善財(cái)政支出效率。其次，因?yàn)?“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施以及“2l1”和“985”工程建設(shè)，高等教育支出快速增加，基礎(chǔ)教育支出相對(duì)減少，教育支出的層級(jí)結(jié)構(gòu)趨于 “倒金字塔型”2006～2008年 ，這種結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了可喜變化。最后，過(guò)去十幾年的教育收費(fèi)化改革 ，強(qiáng)化了教育資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域間以及它們內(nèi)部分配極不平衡的格局 ，引發(fā)了人群之間接受 的教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量差距太大，嚴(yán)重?fù)p害了作為社會(huì)公平重要基礎(chǔ)的教育公平。盡管政府已經(jīng)意識(shí)到自身提供基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任，但要徹底扭轉(zhuǎn)仍需很長(zhǎng)一段時(shí)間。

2．社會(huì)福利支出。社會(huì)福利是社會(huì)保障的重要組成部分 ，我國(guó)財(cái)政性社會(huì)福利支 出的絕對(duì)額增長(zhǎng)較快 (見圖3)。然而它的支出水平較低，其所占GDP的比重 ，“五五”計(jì)劃為O．56％，為前30年間的最高點(diǎn)，而后逐漸下降，“九五”計(jì)劃時(shí)最低 ，僅為0．19％。2005年以后，社會(huì)保障支出大幅度增加，分別是4394．11億元、5396．01億元和5517．83億元。出于對(duì)保障和改善民生的回應(yīng)，2007～2008年 ，社會(huì)福利支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歷年。但是，從社會(huì)福利支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)看：1976～2008年，撫恤支出水平較平穩(wěn) ，在25％上下移動(dòng) ；救災(zāi)支出比重長(zhǎng)期偏高，五年峰值達(dá)49．88％(“五五”計(jì)劃)，年度峰值為66．73％f1976年 ，“唐山大地震”)，“十五”計(jì)劃降至10．12％。由于2008年南方大面積的低溫冰凍災(zāi)害和“汶川大地震”，救災(zāi)支出成倍擴(kuò)增；救濟(jì)支出先降后升，說(shuō)明市場(chǎng)改革一方面帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮 ，絕對(duì)貧困人 口銳減 ，另一方面卻誘發(fā)了收入分配差距加速擴(kuò)大，相對(duì)貧困人口猛增，救濟(jì)支出反而快速上漲；退休金支出比例前20年在14％一19％之間小幅浮動(dòng)，后10年下降為9．7％左右，2006—2008年，該比例也與老齡人口比交叉爬升，不但凸顯了我國(guó)養(yǎng)老保障體系的不穩(wěn)定，而且日漸龐大的老齡人口累積了更密集的養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。

十分關(guān)鍵的是，現(xiàn)行的社會(huì)保障模式和支出水平 ，不足以使全體城鄉(xiāng)居民受益。尤其是占勞動(dòng)力絕大多數(shù)的農(nóng)民、農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人 ，他們是工業(yè)化和城市化的生力軍 ，也往往是自我保障能力較低的群體，卻游離于政府的社會(huì)保障體系之外，這從根本上降低了社會(huì)保障支出的效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并未同步惠及承受力較弱的社會(huì)群體。直到2005年以后 ，才陸續(xù)有東部發(fā)達(dá)省份的某些市縣提高了養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，并全面覆蓋到城鄉(xiāng)居民，而當(dāng)前的重大改革任務(wù)則是省級(jí)統(tǒng)籌的平衡。

3．衛(wèi)生支出。政府衛(wèi)生支出包含兩重含義：一是對(duì)人力資本的健康投資，二是防止不利群體因病致貧。

我國(guó)衛(wèi)生財(cái)政支出規(guī)模逐期遞增，“十五”計(jì)劃衛(wèi)生支出超過(guò)了之前五個(gè) “五年計(jì)劃”的總和。2006年以來(lái) ，政府衛(wèi)生支 出顯著增加 ，依次為 1421．22億元 、1973．76億元和1948．71億元，它 占財(cái)政支出的比例 ，前3O年最高是5．87％(“六五計(jì)劃”)，最低是3．94％(“十五計(jì)劃”)，2006～2008年三年的平均水平為3．55％。但是衛(wèi)生財(cái)政支出與衛(wèi)生總費(fèi)用的缺口愈來(lái)愈大(參見圖4)，2006—2008年則延續(xù)了這種趨勢(shì)。如果置于國(guó)際背景中比較 ，我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用 占GDP的比重2004年為4．7％，既低于轉(zhuǎn)型國(guó)家俄羅斯(6％)和發(fā)展中國(guó)家巴西(8．8％)，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá) 國(guó)家美國(guó)(15．4％)和 日本(7．8％)，與尼日利亞(4．6％)基本持平。就衛(wèi)生費(fèi)用的構(gòu)成而言，我國(guó)政府衛(wèi)生支出比例連年下降，個(gè)人衛(wèi)生支出比例飛速攀升。政府與個(gè)人之間的分?jǐn)偙壤?978年為79．6：20．4，2004年為38：62。在上文提及5個(gè)代表性國(guó)家中，衛(wèi)生支出的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，我國(guó)只低于尼日利亞(30．4：69．6，2004年 )，比其他4國(guó)都高。而且我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)間的配置極不對(duì)稱，約80％的醫(yī)療衛(wèi)生人員及設(shè)施集中于只擁有不足40％人 口的城市，占60％左右的農(nóng)村居民只能排隊(duì)享用20％的醫(yī)療資源。因此，要解決看病難、看病貴的問(wèn)題 ，政府不僅要增加衛(wèi)生支出 ，尤為緊迫的是，要鼓勵(lì)公眾廣泛參與，盡早健全以“預(yù)防為先”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與管理體制。否則，更可能被“鎖定 ”在社會(huì)公平與公共財(cái)政效率雙雙受損的狀態(tài)。

綜上所述，我國(guó)基本公共服務(wù)的狀況可概括為：第一基本公共服務(wù)支出雖然逐年遞增，但水平偏低，與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和財(cái)政大幅增收的趨勢(shì)并不匹配；第二，基本公共服務(wù)在政府層級(jí)間的支出責(zé)任模糊，導(dǎo)致了人群之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間享有基本公共服務(wù)的差距過(guò)大；第三，財(cái)政支出不夠透明，公眾參與和監(jiān)督缺乏 致使財(cái)政資源的“自利性配置”傾向顯著，效率欠佳；第四，對(duì)政府及其主要官員的考核評(píng)價(jià)，更強(qiáng)調(diào)在GDP國(guó)際性和地區(qū)性競(jìng)賽中的表現(xiàn)，而漠視了社會(huì)發(fā)展。2006年以來(lái) ，我國(guó)在提供基本公共服務(wù)方面獲得了巨大進(jìn)步，但是和國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)及完善基本公共服務(wù)體系相比，還只是剛剛開始。存在這些問(wèn)題的原因在于：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律在起作用，即我國(guó)所處的發(fā)展階段決定了基本公共服務(wù)的支出水平，雖然來(lái)自國(guó)際比較的數(shù)據(jù)并不完全支持該種解釋；(2)片面的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心論 ”賦予了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以壓倒性地位，社會(huì)發(fā)展成為“蛋糕周圍可多可少的奶油”；(3)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果稀釋了隨之而來(lái)的社會(huì)矛盾 ，提供基本公共服務(wù)的必要性在一定程度上被屏蔽；(4)對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政支出，缺乏健全的制度安排。

三、推進(jìn)基本公共服務(wù)：制度安排

基本公共服務(wù)不但是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)乎民生冷暖和國(guó)家長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)實(shí)際和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，建立如下制度安排，將被證明是有效的。

1．基本公共服務(wù)分工制度。通過(guò)充分的公共討論達(dá)成一致，確認(rèn)現(xiàn)階段基本公共服務(wù)的具體范圍，如擬定為五項(xiàng)，即基礎(chǔ)教育與就業(yè)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障和環(huán)境保護(hù)等，并將五個(gè)項(xiàng)目明細(xì)化，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)分為中央項(xiàng)目，地方項(xiàng)目和中央與地方共擔(dān)項(xiàng)目，界定好各自的側(cè)重性分工和法律責(zé)任。同時(shí)為了激發(fā)地方的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，允許其根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定五個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)先序列。

2．公共財(cái)政制度。政府核心職能的履行，是以巨額財(cái)政需求的滿足為前提的。構(gòu)筑公共財(cái)政制度主要指向如下幾點(diǎn)：(1)改善預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。有計(jì)劃地增加基本公共服務(wù)支出，相對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)性支出，嚴(yán)格壓縮行政管理支出，協(xié)調(diào)三類支出與可支配財(cái)政收入的對(duì)比關(guān)系；(2)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付。由于城鄉(xiāng)之間、東 中西部之間的非均衡發(fā)展 ，因此 ，轉(zhuǎn)移支付既要有效緩解地方的財(cái)力緊張，以提供法定的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，又不能因此拉大發(fā)展差距，產(chǎn)生新的不平等；(3)改革中央與地方關(guān)于財(cái)政權(quán) 的配置。必須以“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算”為 目標(biāo) ，理順 中央與地方政府的財(cái)政權(quán)配置關(guān)系，確保地方的財(cái)政支付能力。

3．信息公開制度。信息公開對(duì)現(xiàn)代政府而言，是不可回避的義務(wù)，對(duì)公民而言，是享有信息 自由的權(quán)利起點(diǎn) ，也是后者知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得 以實(shí)現(xiàn)的先決條件。鑒于我國(guó)已實(shí)施《政府信息公開條例》，可先行選擇基本公共服務(wù)支出信息充分公開，及時(shí)公開，并逐步規(guī)范化，以此提高財(cái)政支出的效率和公信力，避免產(chǎn)生“政府買單 ，百姓不賣賬”的消極局面。

4．政府績(jī)效評(píng)估制度。政府績(jī)效是政府合法性的重要基礎(chǔ)，在全球化時(shí)代，它更是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)構(gòu)成。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度包含三條：一是控制行政總成本 ，扭轉(zhuǎn)其惡性膨脹趨勢(shì)；二是采用開放性評(píng)估 ，委托相對(duì)獨(dú)立的第三方(也可聘境外專門機(jī)構(gòu))主持評(píng)估 ，以突破“自說(shuō) 自話 ，自評(píng) 自夸”的窠臼；三是關(guān)注公民滿意度 ，把來(lái) 自公 民評(píng)價(jià)的壓力轉(zhuǎn)化為政府追求績(jī)效的動(dòng)力；四是將政府績(jī)效評(píng)估制度與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度對(duì)接起來(lái)，突出基本公共服務(wù)類指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)政府及其主要官員關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

一、國(guó)庫(kù)集中收付制度在國(guó)外高校實(shí)施的現(xiàn)狀

國(guó)外大學(xué)的國(guó)庫(kù)集中支付制度相比于國(guó)內(nèi)大學(xué)在形式上大有不同，就英國(guó)公立大學(xué)來(lái)說(shuō)，英國(guó)財(cái)政部門的主要責(zé)任之一就是對(duì)國(guó)庫(kù)進(jìn)行管理，從有關(guān)部門的預(yù)決算到借貸款等一系列國(guó)庫(kù)管理的具體運(yùn)作，都由財(cái)政部來(lái)實(shí)施。財(cái)政部在英格蘭銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，將全部財(cái)政資金存放其中進(jìn)行管理和核算。每年下達(dá)的預(yù)算，迅速補(bǔ)充和完備有關(guān)的財(cái)政制度，使每個(gè)部門預(yù)算的實(shí)施和資本運(yùn)作的情況得到及時(shí)有效的監(jiān)控和管理。《研究型大學(xué)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度研究》一文中以英國(guó)中央蘭開夏大學(xué)（University of Central Lancashire）為例，對(duì)財(cái)政資金的撥付和使用進(jìn)行了深入研究。中央蘭開夏大學(xué)屬于英國(guó)的公立研究型大學(xué)，財(cái)政撥款是其收入的主要來(lái)源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財(cái)政撥款主要被安排用于研究生學(xué)位論文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)的支出。此外，高校財(cái)政性支出的方式為以下兩種，一種是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門的核銷人員對(duì)票據(jù)進(jìn)行核銷，有些款項(xiàng)支出由財(cái)務(wù)人員通過(guò)網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付；另外一種是財(cái)政部門給預(yù)算單位下達(dá)的預(yù)算款項(xiàng)到位后，經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員的核算，對(duì)符合支付的票據(jù)，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付的方式，經(jīng)財(cái)政部門的審核，直接付給供應(yīng)商，報(bào)銷人員還可以通過(guò)使用公務(wù)卡支付貨款等，經(jīng)過(guò)審核后國(guó)庫(kù)財(cái)政資金出賬由銀行進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)，政府部門激勵(lì)對(duì)財(cái)政資金的合理使用，撥款有結(jié)余的，留給學(xué)校繼續(xù)使用，超支部分由學(xué)校自己設(shè)法彌補(bǔ)。財(cái)政部門只對(duì)個(gè)別項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金進(jìn)行回收。綜上所述，英國(guó)主要對(duì)政府部門、公共服務(wù)部門實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，對(duì)于大學(xué)而言則實(shí)行特殊的政策。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度在國(guó)內(nèi)高校實(shí)施的現(xiàn)狀

該制度在國(guó)內(nèi)高校的執(zhí)行具有劃時(shí)代、里程碑式的意義，使得高校財(cái)務(wù)工作發(fā)生了一系列深刻變化，使高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)隨即決策向科學(xué)化管理，由粗放式管理向精細(xì)化管理，由對(duì)資金的局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉(zhuǎn)變和跨越，各級(jí)各類人員對(duì)新型財(cái)務(wù)管理方式逐步理解和認(rèn)可，并在工作中自覺遵守有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，按章辦事，形成了財(cái)務(wù)管理的新觀念和新格局。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.財(cái)政資金管理的風(fēng)格有了很大的變化

實(shí)施該制度之前，高等學(xué)校每年在固定的時(shí)間根據(jù)下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實(shí)現(xiàn)將單位資金納入統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門管理。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，高校財(cái)政資金區(qū)分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩大塊，同時(shí)，按照不同類別的資金渠道來(lái)核算，并且還要求做到?？顚Ｓ?。這樣一來(lái)，財(cái)政資金的管理方式發(fā)生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)務(wù)部門、歸口單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行集中管理，相互監(jiān)督、相互約束。

2.財(cái)政資金撥付的方式有了巨大轉(zhuǎn)變

在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度之前，高等學(xué)校的財(cái)政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請(qǐng)報(bào)送到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門審核同意后，就可以直接將款項(xiàng)打到收款單位的賬戶上。每個(gè)年度，下屬單位無(wú)需上報(bào)具體的用款明細(xì)，高校的上級(jí)管理可以將預(yù)算所需的資金全部直接打到各預(yù)算單位的銀行賬戶上使用，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度以后，財(cái)政、教委及其他相關(guān)部門每年都要對(duì)高校按照各歸口明細(xì)的預(yù)算申報(bào)文本進(jìn)行審核把關(guān)，核定批復(fù)之后，以一定用款額度的形式，將資金下達(dá)到指定的銀行，高校付款要通過(guò)銀行進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)后通過(guò)財(cái)政部門已經(jīng)批準(zhǔn)的額度進(jìn)行支付。

3.會(huì)計(jì)核算的方法有了很大的改變

以前在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度時(shí)，財(cái)務(wù)部門有些打“球”式的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進(jìn)行撥款或交付水電費(fèi)及物業(yè)費(fèi)等極為普遍。這種操作在以前可以通過(guò)會(huì)計(jì)人員，經(jīng)過(guò)對(duì)后勤單位使用資金的額度進(jìn)行核銷，開具支票或網(wǎng)銀直接從學(xué)校的賬戶里給后勤單位轉(zhuǎn)賬?，F(xiàn)相關(guān)制度實(shí)行以后，規(guī)定除獨(dú)立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內(nèi)進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)賬，如此一來(lái)，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。

篇（8）

1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，區(qū)分他們的標(biāo)準(zhǔn)主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費(fèi)和使用上具有一定非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價(jià)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費(fèi)供給。而且，由于其非排他性，無(wú)法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)獲得補(bǔ)償，市場(chǎng)無(wú)法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬(wàn)農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)主要由政府承擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。

2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會(huì)制度下城鄉(xiāng)一國(guó)兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點(diǎn)或優(yōu)先把財(cái)力、社會(huì)資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國(guó)家僅給適當(dāng)補(bǔ)助。而且在特有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和差別政策的作用下，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)價(jià)格的“剪刀差”等非經(jīng)濟(jì)手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”經(jīng)濟(jì)職能加強(qiáng)的同時(shí)卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻(xiàn)格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國(guó)農(nóng)村資金流出多、補(bǔ)償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來(lái)源、城鄉(xiāng)收人差距進(jìn)一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國(guó)傳統(tǒng)二元社會(huì)制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴(yán)重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時(shí)也反映了特定的歷史背景下，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的初級(jí)性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重不均衡性。

2.2“舉國(guó)體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化

我國(guó)體育“舉國(guó)體制”產(chǎn)生于20 世紀(jì)50 年代初。在半個(gè)多世紀(jì)中，這一體制對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國(guó)制定和實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略不可動(dòng)搖的基石。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時(shí)期、時(shí)期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費(fèi)改革后時(shí)期二個(gè)階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級(jí)政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級(jí)政府聯(lián)合供給的。按照公共財(cái)政理論，全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負(fù)責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財(cái)政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財(cái)政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當(dāng)其中成為“弱化”的對(duì)象。

2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來(lái)看，全國(guó)性的公共產(chǎn)品由中央政府負(fù)責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項(xiàng)達(dá)標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以及目前對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵(lì)制度、評(píng)價(jià)制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對(duì)象。其次，農(nóng)村實(shí)行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來(lái)源，沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢(shì)必再次陷入與上級(jí)政府在稅收激勵(lì)和自籌邊界確定問(wèn)題的矛盾之中。雖然稅費(fèi)改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見，在這一不公正公共財(cái)政制度和財(cái)事權(quán)不對(duì)應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級(jí)政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長(zhǎng)期“缺位”。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國(guó)地廣人多農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)峻。當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價(jià)值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國(guó)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。

3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新

3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制

歷史地看，中國(guó)舉國(guó)體制既反映了中國(guó)國(guó)情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們?cè)谔囟〞r(shí)期對(duì)于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會(huì)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)公正成為社會(huì)主義的核心價(jià)值取向，以及協(xié)調(diào)社會(huì)利益機(jī)制的立足點(diǎn)，從以往注重競(jìng)技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對(duì)平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點(diǎn)和最好結(jié)合點(diǎn)，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系?；谏鐣?huì)公正基本理念和規(guī)則，政府和體育行政部門應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當(dāng)性，通過(guò)專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺(tái)，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性和持續(xù)性，來(lái)確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來(lái)源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。

3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化

一方面，政府代表社會(huì)的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場(chǎng)調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負(fù)責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻(xiàn)格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作和排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，較好地使政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。

3.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制創(chuàng)新，建立有效的需求表達(dá)機(jī)制

加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實(shí)行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅(jiān)持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過(guò)程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動(dòng)組織規(guī)定、農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的利益。其次，要積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)論證，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實(shí)需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。

3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評(píng)估與反饋機(jī)制

首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強(qiáng)對(duì)私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績(jī)效評(píng)估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識(shí)的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況進(jìn)行有效評(píng)估。此外，要加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來(lái)”兩種方式來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)投資西部偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國(guó)家可對(duì)其企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進(jìn)行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，需要政府、社會(huì)各團(tuán)體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來(lái)共同完成，意義深遠(yuǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]閔健，李萬(wàn)來(lái)，卿平，等.社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J]. 體育科學(xué)，2005，11.

[2]趙艷芹，等.論我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，5.

[3]閔健，李萬(wàn)來(lái)，卿平，等.社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J]. 體育科學(xué)，2005，11.

篇（9）

當(dāng)前，我國(guó)縣域基層存在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展緩慢滯后、農(nóng)民增收困難等問(wèn)題，這些都與我國(guó)縣域財(cái)政管理中存在的諸多問(wèn)題有著不可分割的聯(lián)系。

 

優(yōu)化財(cái)政管理，以更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是縣域政府的重要職能，也是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所不可或缺的重要手段。

 

對(duì)此，作者從以下五方面提出優(yōu)化縣域財(cái)政管理的措施，以促進(jìn)縣域財(cái)政更好地為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

 

一、理順縣域財(cái)政管理體制

 

縣域要積極總結(jié)省管縣的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善與縣域財(cái)力相適應(yīng)的省管縣財(cái)政管理體制，深化對(duì)縣域財(cái)政管理方式改革，繼續(xù)理順省、縣的財(cái)力分配關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對(duì)縣域的稅收分成比重。同時(shí)， 適當(dāng)下放縣域管理資金事權(quán)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

 

一是將適合市縣管理的專項(xiàng)資金逐步下放，如主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、高端人才引進(jìn)、職業(yè)教育、縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)、旅游規(guī)劃建設(shè)、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權(quán)，發(fā)揮縣域管理的優(yōu)勢(shì)，自治區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督，確保管理使用合法合規(guī)科學(xué)高效。

 

二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，完善縣域基本財(cái)力保障制度，結(jié)合考慮縣域財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平和承受能力，均衡各縣間財(cái)力分布，切實(shí)減輕縣域財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，通過(guò)存量調(diào)整和增量?jī)A斜，將清理壓減的專項(xiàng)資金，調(diào)整用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付。

 

二、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，加快增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

 

縣域財(cái)政管理部門要樹立持續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)的理念，不斷開辟新興特色財(cái)源?？h域財(cái)政部門要發(fā)揮職能作用，會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真研究國(guó)家政策導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的變化，不斷整合優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)推出與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金的支持，加快項(xiàng)目建設(shè)，按期竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益，確?？h域財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，堅(jiān)持財(cái)源建設(shè)主體與優(yōu)化結(jié)構(gòu)兼顧。

 

一是加大工業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，設(shè)立相應(yīng)的發(fā)展基金，運(yùn)用貸款貼息、墊息等方法對(duì)有發(fā)展前途和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模; 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，扶持配套中小企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。

 

二是大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通物流、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，從整體上推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)。三是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)增收，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)。

 

三、優(yōu)化縣域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

 

一是實(shí)施“一保三控”，保證行政事業(yè)單位職工工資性支出、國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等基本支出，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、人員編制及機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)、財(cái)政供養(yǎng)范圍，財(cái)政供養(yǎng)人員控制在國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi);

 

二是在結(jié)構(gòu)上補(bǔ)齊“短板”。加大財(cái)政對(duì)以公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，打造安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展;

 

三是在政策上放開搞活。該由社會(huì)辦的事交給社會(huì)辦，制定相關(guān)制度，明確政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的具體措施和指導(dǎo)目錄，通過(guò)推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。

 

四、加大財(cái)政資金監(jiān)管體系建設(shè)力度

 

加大對(duì)縣域財(cái)政資金監(jiān)管體系的建設(shè)和力度。一是繼續(xù)完善并擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)，完善資金撥付審批環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)中的審查、稽查與監(jiān)督檢查，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，健全單位內(nèi)部控制制度。二是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)法實(shí)施條例，執(zhí)行縣域以上政府制定的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購(gòu)“三庫(kù)”建設(shè)，提高政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量; 強(qiáng)化物資采購(gòu)與資產(chǎn)存量聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算約束力，無(wú)預(yù)算不采購(gòu); 規(guī)范政府采購(gòu)方式和程序，陽(yáng)光采購(gòu)，確保政府采購(gòu)公平、公正、公開。

 

三是完善縣域財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)縣域財(cái)政管理監(jiān)督，建立財(cái)政收支與財(cái)政監(jiān)督相連接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

 

同時(shí)，加大力度整頓財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，為推進(jìn)財(cái)政支出改革、構(gòu)建公共財(cái)政框架消除阻力和障礙。

 

四是完善縣域財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。制定完善縣域財(cái)政績(jī)效考評(píng)管理辦法，健全縣域財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的公共收支績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，建立預(yù)算資金使用的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將預(yù)算資金的管理、使用和績(jī)效考評(píng)情況納入對(duì)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范圍。

 

五、提高縣域財(cái)政管理透明度

 

最后，要提高縣域財(cái)政管理的透明度。一是明確公開渠道與方式，采取在政府信息網(wǎng)信息公開平臺(tái)和財(cái)政信息網(wǎng)。二是明確公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容包括財(cái)政制度、預(yù)算編制信息、預(yù)算執(zhí)行信息、決算信息、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政監(jiān)督結(jié)論等，內(nèi)容繁雜，需要分門別類和分別考慮公開的策略。

 

三是提高公開內(nèi)容的質(zhì)量與效率。主要是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政政策、財(cái)政項(xiàng)目、補(bǔ)貼發(fā)放，公開內(nèi)容要經(jīng)得起審計(jì)和監(jiān)督以及社會(huì)公眾參與質(zhì)疑。預(yù)算執(zhí)行與安排情況報(bào)告在縣域人大通過(guò)后的法定時(shí)間內(nèi)公布，縣域決算、部門決算應(yīng)在縣域人大常委會(huì)審批后的法定時(shí)間內(nèi)公布。

 

四是建設(shè)縣域財(cái)政電子信息平臺(tái)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開財(cái)政政務(wù)信息，提高財(cái)政透明度，促進(jìn)財(cái)政管理提高質(zhì)量、推動(dòng)政府高效廉潔運(yùn)作。

 

篇（10）

論文摘 要：基礎(chǔ)教育問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)民基本素質(zhì)和社會(huì)公平的基本問(wèn)題，也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。然而我國(guó)人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了諸多的不平衡，在一定程度上制約了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展。本文從我國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的問(wèn)題表現(xiàn)上分析其產(chǎn)生原因，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情條件提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

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一、我國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的問(wèn)題

國(guó)家秉承著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，將基礎(chǔ)教育擺到了空前重要的位置，相繼出臺(tái)了一系列改革和發(fā)展基礎(chǔ)教育的政策措施，各級(jí)政府逐步加大了財(cái)政投入力度，使得當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了較快發(fā)展，但保障水平還較低，存在問(wèn)題還不少，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）教育管理體制存在差異性

首先，由于教育管理權(quán)限的下放和學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)大，導(dǎo)致了中央政府關(guān)于全國(guó)教育改革和發(fā)展的方針政策與地方政府在發(fā)展地方教育、滿足局部利益之間的矛盾，以及教育行政管理部門的宏觀調(diào)控與學(xué)校自身利益的矛盾。

（二）教育資源不均衡

在財(cái)力資源配置現(xiàn)狀方面，全國(guó)各省區(qū)市中小學(xué)財(cái)力資源配置存在著差異。在人力資源配置現(xiàn)狀方面，專任教師中小學(xué)高級(jí)以上職稱教師所占比例均是城鎮(zhèn)高于農(nóng)村，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

（三）教育環(huán)境存在差異性

不論是從客觀的地理環(huán)境來(lái)看，還是國(guó)家投資建設(shè)的基礎(chǔ)教育設(shè)施環(huán)境來(lái)看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的教育環(huán)境都存在著懸殊很大的差異。城鎮(zhèn)的交通條件便利，但是農(nóng)村卻很差，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)且沒有便捷的交通工具，很多學(xué)生上學(xué)非常不方便。教學(xué)環(huán)境也存在著很大的不同，學(xué)校教學(xué)樓與教育相應(yīng)配套設(shè)施上都是農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。

（四）人才培養(yǎng)不當(dāng)

課本知識(shí)只是一點(diǎn)共性知識(shí)，共性知識(shí)是不能使人成才的，使人成才的是個(gè)性知識(shí)，共性知識(shí)學(xué)的越好，占用的時(shí)間就越多，學(xué)習(xí)個(gè)性知識(shí)的時(shí)間就越少，成才的希望就越渺茫。但是我們的教育要求學(xué)生好好學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)學(xué)生考高分，實(shí)際上是要求和鼓勵(lì)學(xué)生浪費(fèi)過(guò)多發(fā)展個(gè)性的時(shí)間，使學(xué)生不易成才。

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二、我國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的原因

（一）教育資源配置的政策和制度不合理

城鄉(xiāng)分割制度造成城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。教師分配體制擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教師資源之間的差異?，F(xiàn)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制造成了教師管理權(quán)與使用權(quán)的分離，間接地限制了教師的流動(dòng)。

（二）國(guó)家財(cái)政投入不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政體制要求把發(fā)展基礎(chǔ)教育所需的資金交由地方負(fù)責(zé)籌措與分配，實(shí)際上等于默許了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這種客觀差異對(duì)發(fā)展教育的不利影響和制約。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)之間教育基本建設(shè)和維修經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)投入差異巨大。

（三）主管基礎(chǔ)教育的政府級(jí)次、職能部門過(guò)多

我國(guó)五級(jí)政府都對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展負(fù)有一定的責(zé)任，而且基礎(chǔ)教育的管理還涉及教育、人事、財(cái)政等多個(gè)政府職能部門，這樣一來(lái)，如此多頭的管理，一方面會(huì)造成政府間交易成本的增大，浪費(fèi)寶貴的基礎(chǔ)教育財(cái)政資源，另一方面又容易助長(zhǎng)政府之間互相推諉責(zé)任的可能性，從而影響基礎(chǔ)教育政策的執(zhí)行和落實(shí)。

（四）教育師資人才水平參差不齊

城鄉(xiāng)教師整體水平與素質(zhì)存在巨大的差異：就城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)而言，一些城市地區(qū)已開始實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師大?；踔帘究苹?，而相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)教師合格率仍主要維持在中師學(xué)歷水平。在一些落后農(nóng)村地區(qū)，代課教師的比例仍高居不下，合格教師的嚴(yán)重匱乏更凸現(xiàn)了城鄉(xiāng)師資水平的差異。

三、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的對(duì)策

隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步與文明程度的不斷提高，基礎(chǔ)教育公共品對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨重要。因而，基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化不僅是公共財(cái)政和民主財(cái)政的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代民主國(guó)家的重要責(zé)任。為了更好地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）明晰政府角色，強(qiáng)化現(xiàn)代教育管理體制，夯實(shí)均等化的政治基礎(chǔ)

1．政府應(yīng)承擔(dān)起基礎(chǔ)教育投資的主體地位?；A(chǔ)教育作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定其應(yīng)由政府來(lái)提供，并努力使均等化發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2．明確界定基礎(chǔ)教育服務(wù)在各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。多級(jí)政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，既是為了保證基礎(chǔ)教育的資金需要，也是為了促進(jìn)各級(jí)政府支持教育。

3．履行基礎(chǔ)教育服務(wù)職能的政府級(jí)次不能放置太低?；A(chǔ)教育應(yīng)由相當(dāng)于縣級(jí)的地方政府辦學(xué)，這樣有助于避免因末級(jí)基層政府缺乏財(cái)力保障而使基礎(chǔ)教育不能充分發(fā)展的現(xiàn)象。 　4．把政府間財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付視為最重要的手段。不僅可以提高中央和省級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育服務(wù)的財(cái)政供給水平，同時(shí)也可以強(qiáng)化中央政府對(duì)全國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)的宏觀調(diào)控能力，并以此消除或縮小地區(qū)之間的不均等。

5．實(shí)施城市和農(nóng)村一體化的教育財(cái)政管理體制。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在教育體制的設(shè)計(jì)上不應(yīng)有城鄉(xiāng)之分，在財(cái)政分配上不應(yīng)過(guò)多地向城市傾斜。

（二）公平基礎(chǔ)教育資源配置，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等

1．統(tǒng)籌分配有限的教育資源。從教育投入層次來(lái)說(shuō)，教育資源應(yīng)該更多地向基礎(chǔ)教育傾斜；從教育投入的區(qū)域分布來(lái)說(shuō)，應(yīng)該更多地向西部地區(qū)傾斜；從城鄉(xiāng)教育投入來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大農(nóng)村教育投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，減小地區(qū)及城鄉(xiāng)差異。把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃。只有促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使人們的教育支付差距減小，促進(jìn)城鄉(xiāng)的教育協(xié)調(diào)發(fā)展

3．建立矯正的補(bǔ)償平等措施，建立公共教育財(cái)政制度。國(guó)家應(yīng)該補(bǔ)償糾正教育資源及機(jī)會(huì)在配置上存在的不公平現(xiàn)象，建立體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間甚至是每個(gè)公民間基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品均等化服務(wù)的公共基礎(chǔ)教育，建立和完善財(cái)政制度公共教育財(cái)政體制。

（三）完善配套政策體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)的過(guò)程公平

1．采取差異策略，促進(jìn)地區(qū)之間的基礎(chǔ)教育均等。國(guó)家應(yīng)該在全面統(tǒng)籌教育發(fā)展規(guī)劃的前提下，在具體措施上采取差異策略，對(duì)不同地區(qū)采取不同的政策和要求。在政策、經(jīng)費(fèi)和師資等方面對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行傾斜和補(bǔ)償。

2．扶持弱勢(shì)群體，促進(jìn)階層之間的基礎(chǔ)教育均等。國(guó)家通過(guò)公平的政策與制度設(shè)計(jì)來(lái)消除政治資本和社會(huì)資本在教育機(jī)會(huì)獲得中的不當(dāng)干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體階層家庭和弱勢(shì)群體階層子女的扶持。

3．制定鼓勵(lì)性政策，促進(jìn)不同性別之間的基礎(chǔ)教育均等。首先要加大貧困地區(qū)的教育投入，為女童接受教育提供一個(gè)安全的學(xué)校環(huán)境；其次要改革學(xué)校教育，調(diào)整教科書中性別不平等的內(nèi)容；再次要引導(dǎo)社會(huì)觀念，加強(qiáng)性別平等的宣傳教育，樹立性別平等的教育榜樣。

（四）大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)結(jié)果公平

1．實(shí)現(xiàn)最基本的教育服務(wù)均等化。國(guó)家應(yīng)根據(jù)對(duì)基礎(chǔ)教育運(yùn)行的實(shí)際調(diào)研情況，公布最低的國(guó)家基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，各地的基礎(chǔ)教育只允許高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2．允許基礎(chǔ)教育服務(wù)地區(qū)性差異存在。均等化并不意味著全國(guó)的基礎(chǔ)教育完全一致，相反，基礎(chǔ)教育的均等化應(yīng)允許在全國(guó)最基本的辦學(xué)條件基本一致的基礎(chǔ)上，存在一定的地區(qū)差異。

3．教育部門要大力肯定并宣傳分?jǐn)?shù)并不具有唯一性。教育部門應(yīng)該做好相應(yīng)的宣傳教育工作，大力肯定分?jǐn)?shù)不具有唯一性的觀念并宣傳推廣，促使不同特長(zhǎng)個(gè)性的學(xué)生都能受到老師的重視與積極培養(yǎng)教育。

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參考文獻(xiàn)

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