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時(shí)間：2022-07-10 10:43:18
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍
各類(lèi)莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)用地不屬于設(shè)施農(nóng)用地
劉明松說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。
生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地;水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地;育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。
附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地;設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地;設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。
配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。
“而經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所;以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè);以及各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷(xiāo)等用地仍然必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理?！眲⒚魉蓮?qiáng)調(diào)。
規(guī)?；Z食生產(chǎn)配套設(shè)施可占用基本農(nóng)田
南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)
“《通知》根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，首次將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所需配套設(shè)施的用地，納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”劉明松表示。
“一些地方以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)‘必要的管理和生活用房’為名，違法違規(guī)占地，甚至有的地方出現(xiàn)‘大棚房’的現(xiàn)象，那么這種現(xiàn)象如何杜絕呢？”
劉明松說(shuō)：“為了防止各地以生活用房等名義擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化，《通知》把生活用房的用地，從附屬設(shè)施用地范圍中剔除，并對(duì)附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模提出了具體要求。特別是根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。南方從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi);超過(guò)上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過(guò)10畝?！?/p>
《通知》規(guī)定，對(duì)于平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實(shí)難以安排在其他地類(lèi)上、無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)組織論證確需占用地，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。劉明松解釋?zhuān)骸斑@項(xiàng)政策旨在支持規(guī)?；Z食生產(chǎn)、保障糧食安全，因此《通知》規(guī)定，其他生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)仍然不得占用基本農(nóng)田。”
取消設(shè)施農(nóng)用地審核，改為備案制度
建設(shè)方案和土地使用條件通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開(kāi)等形式向社會(huì)予以公告，公告時(shí)間不少于10天
一、西港模式
2006年，西崗鎮(zhèn)在全國(guó)率先設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，俗稱(chēng)土地有形市場(chǎng)。西崗鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行掛牌交易，由政府投資建立土地交易大廳，健全交易體系，通過(guò)農(nóng)村信息員采集農(nóng)民流轉(zhuǎn)信息，匯總到交易系統(tǒng)，統(tǒng)一，統(tǒng)一交易，統(tǒng)一簽訂合同，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序、公開(kāi)、快捷軌道。農(nóng)民自愿來(lái)交易，不收任何費(fèi)用。配合交易中心還建了一個(gè)網(wǎng)站，外地用地戶可通過(guò)網(wǎng)站查詢信息，然后來(lái)中心拍地。2006－2008兩年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)西崗鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地1．3萬(wàn)畝，占到全鎮(zhèn)土地總面積的五分之一，涉及到4000戶農(nóng)戶。西崗鎮(zhèn)土地有形市場(chǎng)建設(shè)，在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，找到了一條發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。一是創(chuàng)新了農(nóng)村土地使用制度，促進(jìn)了農(nóng)村家庭承包基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和完善。西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)建設(shè)順應(yīng)了這種時(shí)代要求。通過(guò)市場(chǎng)的有效配置作用，使農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)，依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，既實(shí)現(xiàn)了土地的市場(chǎng)價(jià)值和保障功能。二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的規(guī)?；图s化，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的運(yùn)作，受讓土地的企業(yè)或種植大戶，為了獲取租地成本外的更大收益，不再?gòu)氖聜鹘y(tǒng)的糧食種植，而是通過(guò)技術(shù)、資金投入，集約發(fā)展高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目的。三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式和組織形式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和組織化程度的提高。土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，龍頭企業(yè)與基地經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂合同，基地業(yè)主按合同約定進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成了產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接體。四是拉動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的市場(chǎng)運(yùn)作，不愿經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶可以及時(shí)轉(zhuǎn)出土地，避免了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間來(lái)回流動(dòng)，促進(jìn)了城市化、工業(yè)化和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題
本文對(duì)農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的了闡述，對(duì)其設(shè)計(jì)思路展開(kāi)了討論。從安裝前準(zhǔn)備工作、安裝施工中以及后期的檢查養(yǎng)護(hù)策略進(jìn)行了探討。農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，除了有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程也具有推進(jìn)作用。
一、 農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的運(yùn)用優(yōu)勢(shì)
農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)之所以能夠被廣泛的應(yīng)用，是因?yàn)槠渑c傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉相比更具適用性。農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的適應(yīng)性優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為：
（一） 自動(dòng)化程度高
農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)安裝完成以后，只需要人工控制操作就可以實(shí)現(xiàn)水利灌溉，不需要再由人工操作逐一灌溉種植作物。大大的節(jié)省了農(nóng)業(yè)灌溉人力和物力，提高了農(nóng)業(yè)水利灌溉的效率。
（二） 灌溉密度均勻
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水利灌溉依靠人力勞作進(jìn)行，在人為操作情況下，容易出現(xiàn)灌溉不均勻的情況，這勢(shì)必會(huì)引起灌溉區(qū)域的作物生長(zhǎng)不均衡，影響批次農(nóng)作物采收的質(zhì)量。而滴灌技術(shù)通過(guò)架設(shè)管道，將灌溉點(diǎn)直接接入農(nóng)田當(dāng)中，均勻分散灌溉位置，在保證農(nóng)作物水分充足的情況下進(jìn)行了均勻灌溉。
（三） 節(jié)水灌溉優(yōu)勢(shì)
農(nóng)業(yè)水利節(jié)水灌溉一直是我們所提倡的。滴灌技術(shù)通過(guò)管道架設(shè)、滴水點(diǎn)設(shè)置與人工控制閥門(mén)，有效的避免了完全由人工進(jìn)行灌溉中的水源流失、水量溢灑等情況。滴灌技術(shù)中人工終端操作可以有效的控制滴速、滴量與滴灌密度、滴灌時(shí)間，既保證了作物生長(zhǎng)，又能起到節(jié)水灌溉的作用。
二、 農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的設(shè)計(jì)思路分析
在實(shí)際的運(yùn)用當(dāng)中，滴灌技術(shù)還存在的一定的缺陷，由于安裝設(shè)計(jì)不合理，常常達(dá)不到理想的灌溉效果。接下來(lái)我們將對(duì)農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行分析。
（一）安裝前的準(zhǔn)備工作
滴灌工程施工與其它工程一樣，在施工前有一定的準(zhǔn)備過(guò)程，具體事項(xiàng)包括：①施工人員認(rèn)真審好施工設(shè)計(jì)書(shū)，掌握設(shè)計(jì)內(nèi)容；②按設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)上的材料計(jì)劃進(jìn)行提料并準(zhǔn)備相應(yīng)的施工安裝工具；③制定好施工計(jì)劃。
滴灌系施工放線主要包括首都加壓泵站的施工放線和各級(jí)管道的施工放線。對(duì)于正規(guī)的滴短工程，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖線要求，到現(xiàn)場(chǎng)放樣，用白灰和木樁做標(biāo)記。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置施工測(cè)量控制網(wǎng)，做好標(biāo)記并保存到時(shí)候竣工。
（二）施工放線
1、首部加壓泵站的施工放線
一般用儀器在現(xiàn)場(chǎng)定出建筑物的主要軸線和縱軸線、基坑開(kāi)挖線及建筑物的輪廓線等。標(biāo)明建筑物的主要部位和基坑的開(kāi)挖高程。
2、滴灌系統(tǒng)管線的放樣
根據(jù)設(shè)計(jì)平面圖和管線縱剖面圖等，用儀器控制將管線由圖紙搬到地面，并每隔20～ 50米打一木樁，標(biāo)明樁號(hào)。在分支或控制閥門(mén)處要加樁號(hào)表明；對(duì)于毛管排數(shù)不規(guī)則的山區(qū)，每條毛管進(jìn)口還要加樁號(hào)，以免施工時(shí)搞錯(cuò)（毛管溝一般距樹(shù)干0.5 ～ 1米為宜）。
（三）施工開(kāi)挖和泵房建設(shè)
1、施工開(kāi)挖
按照施工放線時(shí)做的標(biāo)記及設(shè)計(jì)尺寸進(jìn)行開(kāi)挖。開(kāi)挖時(shí)要保存好樁號(hào)，以便管道安裝時(shí)進(jìn)行高程校核。開(kāi)挖深度和寬度要求：干、支管溝一般在防凍層以下o.5米左右；毛管和發(fā)絲滴頭的開(kāi)挖深度要求在耕作層以下，一般在0.3～0.為宜，寬度為0.2米。
2、泵房建設(shè)
泵房建設(shè)要求統(tǒng)一尺寸，統(tǒng)一形式，若沒(méi)有特殊要求，泵房?jī)?nèi)部空間尺才一般為長(zhǎng)寬各3米，高度2.0～2.50米，；地面應(yīng)乎整夯務(wù)要留有采光通氣窗口。
（四） 施工中期
1、管道的安裝
管道的施工安裝，要按設(shè)計(jì)書(shū)及實(shí)際樁號(hào)進(jìn)行。管道施工安裝主要分三部分：干、支、毛管鋪設(shè)；安裝；水阻管安裝。
①干、支、毛管鋪設(shè)。管道鋪設(shè)一般需施工人員6―8人首先按設(shè)計(jì)書(shū)或滴灌管道設(shè)計(jì)圖紙上數(shù)據(jù)對(duì)各種規(guī)格的管材進(jìn)行剪裁，再依次將它們連接、鋪設(shè)于千、支、毛管溝中。
干、支、毛管的連接，分冷接和熱接兩種方法。冷接就是在不加熱的情況下，用強(qiáng)力把兩管連接在一起。熱接則是在加熱的情況下使兩管連在一起。一般的做法是：把要連接的兩個(gè)管端置于沸騰的油（或水）中，或用火烤（應(yīng)注意掌握火候），待管端變軟房，用接頭可順利地把兩管端接在一起，然后用鐵絲把接口處捆扎好。
②滴頭安裝。兩頭的安裝就是滴頭與毛管的連接，其連接方式大致可分為間接式和插接式兩種。管間滴頭的安裝，是根據(jù)滴頭的間距，剪斷毛管，并與滴頭串聯(lián)。插接式滴頭的安柴，應(yīng)先根據(jù)滴頭間距，在與管軸線平行的同一直線上的毛管壁上打孔，在孔中插裝滴頭，并拴在毛管上。
為防止微管摘頭受毛管理員壁擠壓而縮小過(guò)水?dāng)嗝妫蚩撞灰颂〉膊灰诉^(guò)大，過(guò)大則容易脫落漏水。合適的孔徑是插入滴頭時(shí)，手感順利而無(wú)間隙。滴頭的安裝與干、支管安裝可同時(shí)進(jìn)行，也可先走一步。
③水阻管的安裝。水阻管部分的安裝，要求在施工員的指導(dǎo)下，認(rèn)真操作。其步驟是：2～3人在支管指定的位置上用鉆打孔，并安裝好旁通；4人在毛管接口處裝水阻管，并與對(duì)立的旁通連接。水阻管的安裝方法，按設(shè)計(jì)要求，把一定長(zhǎng)度的水阻管和水阻接頭（1個(gè)）連接在一起，把帶接頭的水阻管插入對(duì)應(yīng)的毛管中，直到水阻接頭進(jìn)入毛管4厘米左右為止，然后，把此毛管與捆扎好的對(duì)應(yīng)旁通連接起來(lái)，即安裝完畢。
（五）試水工程驗(yàn)收 清理現(xiàn)場(chǎng)
1、試水
管道安裝完畢，初檢合格就可進(jìn)行試滴，試水時(shí)先打開(kāi)控制閘閥，放水沖洗整個(gè)管道，排除管中―切遺雜物，然后將各級(jí)管道尾部用堵頭堵好。以輪灌區(qū)為單位，按相應(yīng)的壓力供水，調(diào)整各閘閥，檢查接頭、管道有無(wú)漏水，滴水頭滴水是否均勻，各種儀表是否靈敏等。如有故障，要及時(shí)排除，直至合格為止。
試水正常以后，即回填管道?；靥顟?yīng)分層進(jìn)行，緊貼管道的一定用細(xì)砂土，并邊填進(jìn)搗實(shí)，防止管道受力不均。冬季施工，最好下午回填，以減少熱脹冷縮對(duì)管道線性變化的影響。
2、工程驗(yàn)收和清理現(xiàn)場(chǎng)
滴灌工程的驗(yàn)收包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是復(fù)查滴灌設(shè)備產(chǎn)品，包括管、管件等是否合你；二是檢查安裝施工質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求；三是審查滴灌系統(tǒng)規(guī)劃是否合理。通過(guò)綜合檢查，將隱患消滅在生產(chǎn)使用之前。對(duì)較大的工程驗(yàn)收工作還分為施工期問(wèn)的驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等不同階段進(jìn)行。驗(yàn)收組成員應(yīng)由主管投資部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、施工單位和使用單位四方代表組成。按照設(shè)計(jì)圖紙和施工圖紙的要求一一核對(duì)。驗(yàn)收結(jié)果要形成文件，共同簽子，以備查考。驗(yàn)收合格后，清理施工現(xiàn)場(chǎng)，使工地恢復(fù)到施工前正常狀態(tài)，并交付使用。
結(jié)束語(yǔ)：
農(nóng)業(yè)水利滴灌符合農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的需求。在滴灌安裝設(shè)計(jì)時(shí)，要注意各項(xiàng)安裝工程的細(xì)節(jié)，結(jié)合地域特點(diǎn)進(jìn)行安裝設(shè)計(jì)，使用高質(zhì)量的管材，加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)力量，及時(shí)清理安裝現(xiàn)場(chǎng)，延長(zhǎng)滴灌工程的使用壽命，提高使用質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
第三條 市勞動(dòng)局是本市征地農(nóng)業(yè)人口安置工作的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。
區(qū)、縣人民政府應(yīng)配合做好轄區(qū)內(nèi)征地農(nóng)業(yè)人口的安置工作。
第四條 被征地所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)提供需安置的征地農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)、姓名、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、男女比例等情況，配合做好征地安置的組織協(xié)調(diào)工作。
第五條 住宅建設(shè)征地指標(biāo)由市建委統(tǒng)一分配并下達(dá)到區(qū)、縣人民政府和市有關(guān)部門(mén)。征地可統(tǒng)一進(jìn)行，也可由各單位分頭進(jìn)行。
第六條 按照“誰(shuí)用地，誰(shuí)負(fù)責(zé)安置”的原則，征地農(nóng)業(yè)人口的安置由征地單位負(fù)責(zé)；幾個(gè)單位同時(shí)征用同一片住宅用地時(shí)，由其中一個(gè)單位負(fù)責(zé)牽頭，安置費(fèi)用由各用地單位分?jǐn)偝袚?dān)。
第七條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證下發(fā)后，征地單位可向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)谡鞯胤秶鷥?nèi)控制戶口遷入。具體辦法由市勞動(dòng)局會(huì)同市公安局制定。
第八條 區(qū)、縣以上人民政府批準(zhǔn)核發(fā)建設(shè)用地許可證后，征地單位應(yīng)與被征地單位協(xié)商征地農(nóng)業(yè)人口的安置工作。
第九條 需安置的征地農(nóng)業(yè)人口必須是征用土地范圍內(nèi)具有常住戶籍的十六周歲以上的農(nóng)民；戶口不在被征地農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的人口不予安置。
需安置的征地農(nóng)業(yè)人口，按被征用的耕地面積（包括自留地、果園、精養(yǎng)魚(yú)塘等，下同）除以征地前被征地單位符合征地安置條件的農(nóng)業(yè)人口每人平均占有的實(shí)有耕地面積計(jì)算。
需安置的征地農(nóng)業(yè)人口分為：
（一）男性十六周歲至五十五周歲、女性十六周歲至四十五周歲具有從事正常生產(chǎn)勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地勞動(dòng)力）。
（二）男性超過(guò)五十五周歲、女性超過(guò)四十五周歲的養(yǎng)老人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地養(yǎng)老人員）。
第十條 征地勞動(dòng)力安置可采取下列方式：
（一）由征地單位吸收安置；
（二）由征地單位委托區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體接受安置，其中已在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)與其他企業(yè)舉辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)工作的征地勞動(dòng)力，由所在企業(yè)作為農(nóng)方職工接受安置；
（三）由征地單位委托其他單位接受安置，其中已在國(guó)有、集體企事業(yè)單位工作的征地勞動(dòng)力，由所在單位接受安置；
（四）由征地單位委托勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并予安置；
（五）征地勞動(dòng)力自謀出路。
第十一條 征地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付征地勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)：
（一）按本辦法第十條第（二）項(xiàng)方式安置的，由征地單位按每名三萬(wàn)元向接受安置單位支付安置補(bǔ)助費(fèi)，并向征地勞動(dòng)力本人支付安置補(bǔ)助費(fèi)一萬(wàn)元。
（二）按本辦法第十條第（三）項(xiàng)方式安置的，由征地單位按每名三萬(wàn)元向接受安置單位支付安置補(bǔ)助費(fèi)；或者由征地單位按每名一萬(wàn)元向接受安置單位支付安置補(bǔ)助費(fèi)，并允許接受安置單位在征地單位的建房指標(biāo)中參建，每安置一名征地勞動(dòng)力可參建建筑面積一百二十平方米。
（三）按本辦法第十條第（四）項(xiàng)方式安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)由委托與受托雙方協(xié)商。
（四）按本辦法第十條第（五）項(xiàng)方式安置的三十五周歲以下男性、二十五周歲以下女性，由征地單位向征地勞動(dòng)力本人支付安置補(bǔ)助費(fèi)一萬(wàn)五千元；超過(guò)上述年齡的，應(yīng)另行增發(fā)安置補(bǔ)助費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)為每超過(guò)一周歲增發(fā)一千元，但增發(fā)的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過(guò)一萬(wàn)五千元。
上述安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市勞動(dòng)局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十二條 按本辦法第十條第（二）項(xiàng)方式安置在股份合作制企業(yè)的征地勞動(dòng)力，應(yīng)將征地單位發(fā)給其本人的安置補(bǔ)助費(fèi)，作為個(gè)人股金投入企業(yè)，參加年終分紅；安置在尚未實(shí)行股份合作制企業(yè)的征地勞動(dòng)力，征地單位發(fā)給其本人的安置補(bǔ)助費(fèi)，由企業(yè)暫存金融機(jī)構(gòu)（利息由存款方式、期限決定），待企業(yè)實(shí)行股份合作制后，存款本息一并轉(zhuǎn)為個(gè)人股金，參加年終分紅。
征地勞動(dòng)力離開(kāi)企業(yè)時(shí)，按前款規(guī)定投入企業(yè)的個(gè)人股金或者由企業(yè)代存于金融機(jī)構(gòu)的存款本息，歸還征地勞動(dòng)力本人。
第十三條 征地單位應(yīng)當(dāng)為安置在區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)的征地勞動(dòng)力辦理一定年限的待業(yè)保險(xiǎn)，費(fèi)用由征地單位承擔(dān)。具體辦法由市勞動(dòng)局制定。
第十四條 對(duì)暫時(shí)難以安置的征地勞動(dòng)力，由征地單位發(fā)給生活費(fèi)過(guò)渡，直到安置為止。
對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不服從安置的，在十二個(gè)月內(nèi)由征地單位發(fā)給基本生活費(fèi)；超過(guò)十二個(gè)月仍不服從安置的，征地單位不再安置，退回戶口所在地區(qū)視為城鎮(zhèn)待業(yè)人員。其安置補(bǔ)助費(fèi)按本辦法第十一條第（一）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提取，暫存勞動(dòng)部門(mén)。
第十五條 征地單位應(yīng)與征地勞動(dòng)力本人、接受安置單位簽訂征地勞動(dòng)力安置協(xié)議；征地勞動(dòng)力安置協(xié)議應(yīng)報(bào)市或區(qū)、縣勞動(dòng)部門(mén)備案。征地勞動(dòng)力安置協(xié)議生效后，征地單位即應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
第十六條 自謀出路的征地勞動(dòng)力的安置手續(xù)為：
（一）本人具有生產(chǎn)勞動(dòng)能力，并自愿提出書(shū)面申請(qǐng)；
（二）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核同意后，給其出具自謀出路證明書(shū)；
（三）征地單位與征地勞動(dòng)力本人簽訂征地勞動(dòng)力安置協(xié)議，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，有關(guān)費(fèi)用由征地單位承擔(dān)。
第十七條 凡符合本辦法第九條第三款第（二）項(xiàng)規(guī)定者，應(yīng)予養(yǎng)老。
在本人自愿的前提下，年滿五十周歲的男性征地勞動(dòng)力和年滿四十周歲的女性征地勞動(dòng)力，可提前養(yǎng)老。
經(jīng)市勞動(dòng)局指定的市級(jí)醫(yī)院確診，患有嚴(yán)重疾病、傷殘或低能等無(wú)法堅(jiān)持正常生產(chǎn)勞動(dòng)的征地勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)提前養(yǎng)老。
第十八條 征地單位應(yīng)與征地養(yǎng)老人員簽訂養(yǎng)老安置協(xié)議。
第十九條 養(yǎng)老安置協(xié)議簽訂后，征地單位即應(yīng)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老費(fèi)；養(yǎng)老安置協(xié)議生效后的次月起，征地養(yǎng)老人員即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
征地單位繳納的養(yǎng)老費(fèi)、征地養(yǎng)老人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金均包括生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)；養(yǎng)老費(fèi)、養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)由市勞動(dòng)局另定。
第二十條 養(yǎng)老費(fèi)的繳費(fèi)年限為男性十五年、女性二十年，符合本辦法第十七條第二、三款規(guī)定提前養(yǎng)老者，其養(yǎng)老費(fèi)的繳費(fèi)年限還應(yīng)加上提前養(yǎng)老年限。提前養(yǎng)老階段的養(yǎng)老金、養(yǎng)老費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)提高，具體標(biāo)準(zhǔn)由市勞動(dòng)局另定。
第二十一條 對(duì)已生效的征地勞動(dòng)力安置協(xié)議或養(yǎng)老安置協(xié)議，任何一方不得任意變更。
第二十二條 勞動(dòng)部門(mén)可按征地農(nóng)業(yè)人口安置總費(fèi)用的百分之一點(diǎn)四收取征地農(nóng)業(yè)人口安置管理費(fèi)，主要用于征地農(nóng)業(yè)人口安置的辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、設(shè)備購(gòu)置及其他必需的支出。
勞動(dòng)部門(mén)可按征地農(nóng)業(yè)人口安置總費(fèi)用的百分之一點(diǎn)四收取不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充征地農(nóng)業(yè)人口安置中因預(yù)計(jì)不到的情況而發(fā)生的安置費(fèi)用的不足。
第二十三條 撤銷(xiāo)建制的被征地單位的集體所有財(cái)產(chǎn)（含公積金、土地補(bǔ)償費(fèi)等），應(yīng)當(dāng)由區(qū)、縣人民政府組織同級(jí)土地管理部門(mén)、勞動(dòng)管理部門(mén)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)及村民代表成立清理小組進(jìn)行清理，任何單位或個(gè)人不得占用、挪用和私分。
上述財(cái)產(chǎn)必須用于征地勞動(dòng)力和征地養(yǎng)老人員的安置。集體財(cái)產(chǎn)具體處理方案，由清理小組提出，村民委員會(huì)通過(guò)。
第二十四條 撤銷(xiāo)建制的被征地單位農(nóng)業(yè)人口的戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，具體辦法由市勞動(dòng)局與市公安局另行規(guī)定。
第二十五條 征地單位按本辦法支付的征地勞動(dòng)力安置費(fèi)用和養(yǎng)老安置費(fèi)用，可計(jì)入征地成本。
第二十六條 征地單位或接受安置單位不依照本辦法履行安置義務(wù)的，由市或區(qū)、縣勞動(dòng)局責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)其上級(jí)主管部門(mén)追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第二十七條 征地農(nóng)業(yè)人口無(wú)正當(dāng)理由不服從安置且干擾公共秩序或者拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 克扣、挪用、侵占、私分征地農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)的，追究責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 征地單位與接受安置單位在執(zhí)行安置協(xié)議中發(fā)生糾紛，可向被征地所在區(qū)、縣勞動(dòng)局申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>
第三十條 本辦法的具體應(yīng)用解釋由市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)。
下一步，欽州市區(qū)聯(lián)社將從以下幾方面大力支持地方中小企業(yè)發(fā)展：
（一）做好計(jì)劃，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合欽州市“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強(qiáng)科教、惠民生”的發(fā)展方略以及“千百億產(chǎn)業(yè)崛起工程”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，欽州市區(qū)聯(lián)社2012年度計(jì)劃投放36億貸款，投差10億。其中，中小企業(yè)貸款投放25億，投差7億。
為確保畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)備案規(guī)范有序，區(qū)政府成立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)審核領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)自然資源分局、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水務(wù)、林業(yè)、建設(shè)等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)審核工作。
二、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
充分利用廣播、電視、微信、宣傳車(chē)及印發(fā)宣傳單等多種方式不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、水環(huán)境整治等內(nèi)容宣傳，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)，把畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地申報(bào)的有關(guān)要求、備案流程和監(jiān)督方式納入政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，宣傳到村、組、農(nóng)戶，使有養(yǎng)殖意愿的農(nóng)戶和企業(yè)知曉政策、知曉流程、知曉責(zé)任。
三、強(qiáng)化規(guī)劃選址
渝水區(qū)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)耕地、集約節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地科學(xué)合理選址，新（擴(kuò)）建實(shí)行準(zhǔn)入制，在“一江一河一渠”沿岸500米、主要水源地500米、村莊500米、主要公路500米以內(nèi)及各街道辦事處范圍內(nèi)等禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不得新建），原有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)可以實(shí)行生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)改（擴(kuò)）建。用地選址應(yīng)利用荒山、其他草地、荒灘、農(nóng)村集體建設(shè)用地等，不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，因選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用但必須補(bǔ)劃，涉及的永久基本農(nóng)田面積應(yīng)控制在養(yǎng)殖用地總規(guī)模的5%以內(nèi)，原則上不超過(guò)5畝，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)認(rèn)定的大型規(guī)模化生豬養(yǎng)殖用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但不得超過(guò)項(xiàng)目用地總規(guī)模的20%，原則上不超過(guò)20畝，涉及占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的，同樣進(jìn)行補(bǔ)劃，確?！皟蓞^(qū)”數(shù)量不減少，產(chǎn)能不降低。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃方案，同其他占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一樣，需要通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、隨方案一起上交專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)至省規(guī)劃院耕?？茖徍?。
四、強(qiáng)化用地規(guī)模
1、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地中用于養(yǎng)殖生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)生產(chǎn)需要確定用地規(guī)模；相配套的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫、生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)、病死畜禽無(wú)害化處理等輔助設(shè)施用地規(guī)?？刂圃谠O(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的10%以內(nèi)，原則上不超過(guò)15畝。對(duì)畜禽養(yǎng)殖需采取集中處理的輔助設(shè)施用地，可按所服務(wù)項(xiàng)目用地總規(guī)模折算用地規(guī)模，原則上控制在所服務(wù)項(xiàng)目用地總規(guī)模的7%以內(nèi)；生豬養(yǎng)殖相配套的設(shè)施用地可不受用地規(guī)模限制。
2、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的看護(hù)管理房原則上單層，面積不超過(guò)15平方米。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但要符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全與生物防疫等方面要求。
五、強(qiáng)化備案程序
畜禽養(yǎng)殖設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)前，自然資源主管部門(mén)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、
水利、林業(yè)、建設(shè)(規(guī)劃)七家對(duì)畜禽養(yǎng)殖用地新(擴(kuò))建進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘審核，若符合選址要求，由從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類(lèi)型和用途、使用年限、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等事宜，年限不超過(guò)10年，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意備案。設(shè)施農(nóng)用地辦理年限到期后應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾或繼期備案，若到期后不進(jìn)行繼期備案的按技術(shù)單位編制，并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的《土地復(fù)墾方案》進(jìn)行土地復(fù)墾，土地復(fù)墾費(fèi)遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，自然資源主管部門(mén)監(jiān)管、銀行專(zhuān)戶儲(chǔ)存專(zhuān)款使用”原則，明確復(fù)墾費(fèi)用使用按復(fù)墾方案規(guī)定的開(kāi)支范圍進(jìn)行支出，做到專(zhuān)款專(zhuān)用并單獨(dú)核算，資金撥付要按進(jìn)度撥付；若使用期滿需續(xù)辦用地備案手續(xù)的，在期滿前一個(gè)月提出續(xù)辦申請(qǐng)并辦理相關(guān)備案手續(xù)。
六、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)
從國(guó)外工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程來(lái)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路的進(jìn)展時(shí)常伴隨著耕地減少，造成耕地資源大幅縮水。例如，日本在1955-1994年間，耕地面積減少了52%，年遞減速度達(dá)1.3%；韓國(guó)在1965-1994年間，耕地面積減少了46%，年遞減速度也達(dá)1.4%。而從我國(guó)發(fā)展的歷史來(lái)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程之中，耕地面積的變動(dòng)也呈現(xiàn)出相似的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)土部的統(tǒng)計(jì)，1949-1994年，城鎮(zhèn)化水平增加了18個(gè)百分點(diǎn)而耕地面積卻減少了3%， 1997-1999 年平均每年減少 27.8 萬(wàn)公頃，2000-2004 年平均每年減少 132.3 萬(wàn)公頃。為此近年來(lái)，土地非農(nóng)化進(jìn)程及由此而引發(fā)的生態(tài)與社會(huì)問(wèn)題日益突出，引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。
一、國(guó)外學(xué)者關(guān)于該問(wèn)題的研究現(xiàn)狀
（一）研究土地非農(nóng)化存在的問(wèn)題
20 世紀(jì) 70 年代以后，西方國(guó)家的城市化模式開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榻紖^(qū)化，為此土地非農(nóng)化及所引發(fā)的耕地問(wèn)題日益被人們提上日程。而學(xué)術(shù)界也對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的研究。例如，在1981年考夫林、肯內(nèi)的研究中，從美國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的城市化水平處于前 100 位的城市普查數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)，大約居住占美國(guó)總?cè)丝?0%的城市化地域在 1982-1997 的15年間因城市蔓延擴(kuò)大了土地 14545 平方英里；南茜？霍夫曼（Nancy Hofmann）等運(yùn)用1951-2001年加拿大50年耕地和非農(nóng)業(yè)用地情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)該國(guó)耕地和建設(shè)用地的發(fā)展趨勢(shì)，指出耕地資源的區(qū)域分布不平衡。
（二）研究土地非農(nóng)化的動(dòng)力機(jī)制
關(guān)于土地非農(nóng)化的原因，有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地在生產(chǎn)率之間的差異以及土地不同利用方式的土地價(jià)值增值幅度，是引起土地向非農(nóng)化轉(zhuǎn)換的根本因素。有觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程，公共設(shè)施、交通條件以及開(kāi)發(fā)者的主動(dòng)性等使城郊地區(qū)土地需求量不斷增加，加劇了兩種用地之間的競(jìng)爭(zhēng)，使土地資源在兩種用途之間重新配置。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，政策因素如人口增長(zhǎng)、自然規(guī)劃、各種組織的生態(tài)關(guān)懷以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門(mén)的內(nèi)生變化等是土地非農(nóng)化的重要原因。此外，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)本身發(fā)展存在很多困境，如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足、生產(chǎn)資料匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺和技術(shù)支持的滯后等，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接原因。
（三）研究土地非農(nóng)化的管理與調(diào)控
鑒于土地非農(nóng)化過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，雅科考斯（1999）對(duì)美國(guó)、加拿大、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)用地保護(hù)實(shí)踐進(jìn)行研究得出，自下而上的土地管理模式（地方政府制定土地利用規(guī)劃中央政府統(tǒng)一調(diào)控建立土地利用分類(lèi)體系）、實(shí)行農(nóng)用土地征地政策、以農(nóng)業(yè)用地價(jià)值為基礎(chǔ)為農(nóng)業(yè)用地市場(chǎng)定價(jià)等有益經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。此外，還有觀點(diǎn)認(rèn)為，政策執(zhí)行情況及執(zhí)行效率對(duì)土地資源保護(hù)有著很大的影響，也能提高民眾對(duì)于土地資源保護(hù)的接受程度。如德萊克（1992）、漢姆皮克（1990）、普魯克納（1995）等通過(guò)實(shí)證研究得出，瑞典、德國(guó)和奧地利等國(guó)公眾具有較高的農(nóng)業(yè)景觀保護(hù)意愿。
二、國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于該問(wèn)題的研究現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于工業(yè)化、城市化過(guò)程中耕地資源保護(hù)問(wèn)題中土地非農(nóng)化問(wèn)題的研究起步相對(duì)較晚，并且在研究初期只是局限于理論方面，主要是通過(guò)分析國(guó)外相關(guān)理論文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)，并未形成完整的理論體系。
土地非農(nóng)化不僅占據(jù)城市化、工業(yè)化過(guò)程中土地資源利用問(wèn)題的重要地位，而且其發(fā)展?fàn)顩r也極大地影響了耕地資源保護(hù)問(wèn)題。土地非農(nóng)化問(wèn)題主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：1、研究土地非農(nóng)化的基本狀況。一致觀點(diǎn)認(rèn)為，土地合理非農(nóng)化是適應(yīng)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的必然趨勢(shì)。但是隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，土地非農(nóng)化總量還會(huì)持續(xù)上升，且商業(yè)用地、建設(shè)用地、災(zāi)毀耕地及退耕還林是土地非農(nóng)化的主要用途。2、研究土地非農(nóng)化的途徑與方式。在國(guó)外，土地非農(nóng)化之后都是投入市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作。但是，我國(guó)土地特有的產(chǎn)權(quán)特征――城市土地歸國(guó)家所有、農(nóng)村和城市郊區(qū)土地屬集體所有，決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化以國(guó)家征地的方式進(jìn)行。3、研究土地非農(nóng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題。由于盲目圈地、亂批濫占、重復(fù)開(kāi)發(fā)等原因，我國(guó)土地非農(nóng)化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有：建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)失衡、布局混亂且效率較低、土地浪費(fèi)污染嚴(yán)重等等，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為城市用地規(guī)模超過(guò)合理限度、城市土地利用效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際同類(lèi)城市、工業(yè)用地比例過(guò)大而服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施用地不足、城市規(guī)劃不合理導(dǎo)致空間布局不合理。 4、研究土地非農(nóng)化的影響。雖然在改革開(kāi)放以后，土地非農(nóng)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常顯著，但是由于土地市場(chǎng)體制的不完善，土地非農(nóng)化無(wú)法得到帕累托最優(yōu)配置，不僅使耕地總量面積急劇減少，質(zhì)量不斷下降，而且惡化了農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)用地生態(tài)失衡。
參考文獻(xiàn)：
二、農(nóng)村土地綜合整治對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的意義
1.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
農(nóng)村土地綜合整治中的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程等，均對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行了提升優(yōu)化，按照“成片相連，田型規(guī)整、道路水系配套完善，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施相互融合”原則統(tǒng)一把坡耕地整理為適宜“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯臺(tái)地，提高了土地利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。尤其是農(nóng)田水利工程大大提高了農(nóng)業(yè)用地防洪抗旱的能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保障。此外，土地的綜合整治還可以改善農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)，預(yù)防治理水土流失或污染，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高創(chuàng)造條件。
2.切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民生活條件
農(nóng)村土地的綜合整治通過(guò)歸并零散土地、平整土地、改良土壤、道路溝渠綜合建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等手段，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；通過(guò)適度調(diào)整分散布局的農(nóng)村房屋引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村居民點(diǎn)或農(nóng)民集中區(qū)居住，把農(nóng)民騰退出的宅基地、廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，既新增了耕地又為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展提供了建設(shè)用地來(lái)源；通過(guò)整合其他部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目可以完善路網(wǎng)水電、廣電文體、教育醫(yī)療、污水及垃圾處理設(shè)施等來(lái)改善農(nóng)民生活環(huán)境。
3.是化解建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)建設(shè)用地的剛性需求越來(lái)越大，嚴(yán)重威脅耕地安全，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾突出。當(dāng)務(wù)之急是要解決建設(shè)用地需求量持續(xù)增加與確保耕地保有量不減少、基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”不突破的矛盾，使保護(hù)耕地與保障發(fā)展協(xié)調(diào)銜接、互促共進(jìn)。土地的綜合整治通過(guò)對(duì)荒山荒坡及工礦廢棄地等耕地后備資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，實(shí)行田塊歸并，降低田土坎系數(shù)，增減有效耕地面積，用于建設(shè)用地占用耕地的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
三、促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的對(duì)策探析
1.構(gòu)建科學(xué)高效的農(nóng)村土地綜合整治體系
農(nóng)村土地綜合整治是一個(gè)系統(tǒng)化工程，需要一個(gè)科學(xué)的體系來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)。這一體系主要包括融資管理制度、農(nóng)民保障制度以及監(jiān)管機(jī)制與技術(shù)支撐體系等，具體如圖一所示。
2.強(qiáng)化土地權(quán)屬調(diào)整與地籍管理
由于我國(guó)土地確權(quán)尚不完善，農(nóng)村土地普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊與產(chǎn)權(quán)虛置等問(wèn)題。對(duì)此，要進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化改革，在全面推進(jìn)土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)確權(quán)頒證來(lái)為土地空間置換、權(quán)屬調(diào)整、地籍管理創(chuàng)造條件。整治過(guò)程中的新開(kāi)發(fā)土地要及時(shí)入籍備案，對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定要在嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)者的目的與資質(zhì)之后，按照法律法規(guī)進(jìn)行處理。
3.農(nóng)村土地綜合整治要與產(chǎn)業(yè)化生態(tài)化結(jié)合
土地綜合整治要求體現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)多元化和農(nóng)業(yè)生態(tài)用地多樣化的要求，要將農(nóng)村土地視為完整的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同鎮(zhèn)村地理?xiàng)l件、土壤類(lèi)型、生態(tài)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)特色和人文特點(diǎn)等進(jìn)行有差別的設(shè)計(jì)。項(xiàng)目的實(shí)施，必須與土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)?；?、資金使用效率的最大化以及投資受益化。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目整合，統(tǒng)籌投放使用資金，提高項(xiàng)目資金的使用效益
農(nóng)林用地是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地。
包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。
農(nóng)用地，專(zhuān)業(yè)詞，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，土地利用分類(lèi)中的一級(jí)分類(lèi)，包括耕地、園地、林地、牧草地,以及畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷場(chǎng)等用地。
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通過(guò)開(kāi)展全面摸排，切實(shí)摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)，充分采用公開(kāi)、公示等方式，建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制機(jī)制，確保摸排結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。建立全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題工作臺(tái)賬，為分步整治、分類(lèi)處置存量問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，切實(shí)保障農(nóng)民合理的建房需求。
二、工作任務(wù)
(一)摸排范圍。本次摸排對(duì)象為全鎮(zhèn)2013年以來(lái)農(nóng)村各類(lèi)占用耕地建設(shè)的沒(méi)有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。
1.時(shí)間。主要摸排2013年1月1日以來(lái)占用耕地建設(shè)的沒(méi)有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。之前個(gè)別或部分已經(jīng)建設(shè)但與2013年以來(lái)違法違規(guī)建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋，要一并摸排。
2.耕地。占用的耕地是指第二次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二調(diào)”)成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如：長(zhǎng)年耕種的純耕地；休耕、撂荒的耕地；應(yīng)按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；應(yīng)按照耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；應(yīng)按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村廣場(chǎng)等用地；自然資源主管部門(mén)認(rèn)定為耕地，但林草業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定為林地、草地的土地；其他有關(guān)情形。
沒(méi)有合法合規(guī)用地手續(xù)建設(shè)的房屋，無(wú)論全部或者部分違法占用耕地(包括國(guó)有的和集體的)，都要納入摸排范圍。對(duì)實(shí)際已經(jīng)建設(shè)但因各種原因?qū)е隆岸{(diào)”時(shí)調(diào)查為耕地的土地上建設(shè)的房屋，也要納入摸排范圍，但可以舉證說(shuō)明。
3.用地手續(xù)。亂占耕地建房，是指沒(méi)有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用上述各類(lèi)耕地建設(shè)房屋。如：因停批造成多年未批準(zhǔn)宅基地的；不符合分戶條件等原因未能批準(zhǔn)宅基地的；不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的；沒(méi)有用地計(jì)劃指標(biāo)未辦理用地手續(xù)的；沒(méi)有繳納相關(guān)費(fèi)用未取得用地手續(xù)的；雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的；其他有關(guān)情形。
已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地上的房屋，已合法審批的宅基地上建設(shè)的房屋，已依法取得不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)（含之前依法頒發(fā)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）且未擴(kuò)建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時(shí)用地手續(xù)且尚未到期的臨時(shí)用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上的房屋，符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）和《省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（贛自然資規(guī)〔2020〕2號(hào)）要求或相關(guān)主管部門(mén)出臺(tái)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)規(guī)定興建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)房屋，以及已經(jīng)納入全國(guó)違建別墅問(wèn)題清查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的房屋，不納入本次摸排范圍。
(二)摸排類(lèi)型。按照房屋的主要用途，分為以下三類(lèi)：
一是住宅類(lèi)。對(duì)農(nóng)村宅基地類(lèi)住宅，以宗為單元開(kāi)展摸排，并認(rèn)定房屋是否符合當(dāng)?shù)亍耙粦粢徽闭呋颉胺謶魲l件”。對(duì)單元樓式的多戶住宅，以項(xiàng)目為單元開(kāi)展摸排。摸清房屋類(lèi)型、建設(shè)和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類(lèi)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題工作臺(tái)賬。摸排結(jié)果和認(rèn)定情況要予以公示。
二是公共管理和公共服務(wù)類(lèi)。以項(xiàng)目為單元，摸清該類(lèi)房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務(wù)類(lèi)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題工作臺(tái)賬。
三是工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類(lèi)。以項(xiàng)目為單元，摸清該類(lèi)房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成產(chǎn)業(yè)類(lèi)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題工作臺(tái)賬。
三、時(shí)間安排
根據(jù)本方案，準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，制訂本地區(qū)摸排工作方案。10月中旬前，對(duì)省級(jí)開(kāi)發(fā)的農(nóng)村亂占耕地建房摸排采集系統(tǒng)匯交初步摸排結(jié)果。11月1日前，完成信息系統(tǒng)審核和糾正工作，上報(bào)最終摸排成果。同時(shí)，報(bào)送摸排工作情況報(bào)告及分類(lèi)處置的意見(jiàn)建議。
四、工作要求
農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治是一項(xiàng)重大政治任務(wù)和政治責(zé)任，事關(guān)政治站位、事關(guān)國(guó)家糧食安全、事關(guān)管理秩序。如果摸排工作不準(zhǔn)不全，帶來(lái)的后果是整治方向出現(xiàn)偏差，廣大群眾不依不饒，中央、省里、市里、縣里就會(huì)問(wèn)責(zé)追責(zé)。為此，各村要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)做好摸排工作的重要意義，做到精心組織，集中力量，采取強(qiáng)有力措施，把摸排工作抓實(shí)抓好。
本次摸排工作時(shí)間緊，任務(wù)重，成果質(zhì)量要求高。各村要充分調(diào)動(dòng)力量，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，確保在工作期限內(nèi)保質(zhì)保量全面完成摸排工作。
摸排工作可以與農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記、第三次國(guó)土調(diào)查等工作相結(jié)合，減少重復(fù)工作，確保調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致。
