序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇投資項目總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2016年以來，國際油價始終低位震蕩，油田投資大幅壓縮，生產(chǎn)經(jīng)營全面進入寒冬期，這就需要我們解放思想，徹底摒棄規(guī)模意識，以投資效益為核心，進一步提高固定資產(chǎn)投資項目的前期工作質(zhì)量。

在投資項目立項時，以效益當先，既要滿足使用單位和現(xiàn)場的實際需求，又要提高項目上報投資項目質(zhì)量。計劃科協(xié)同相關業(yè)務科室，深入一線，對現(xiàn)場第一手資料作細致的調(diào)研，強化前期現(xiàn)場調(diào)研工作。在方案審查上，除由分管領導牽頭，組織地質(zhì)所等“兩所一室”、開發(fā)管理科、集輸科等專業(yè)科室進行討論論證外，還吸納采油礦等基層技術和管理人員參加，保證項目在前期做到細化和優(yōu)化。同時強化項目的效益分析，調(diào)高數(shù)據(jù)質(zhì)量，對產(chǎn)出和投入進行充分對比，淘汰效益差的項目。

二、搭建數(shù)據(jù)共享平臺，提高數(shù)據(jù)的利用率

我們建立例會制度和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡共享平臺，確保每個使用單位和個人都能便利使用，主要采取了以下措施：一是建立例會制度，確定制度保障。二是開發(fā)網(wǎng)上數(shù)據(jù)平臺，將統(tǒng)計信息變?yōu)闄M向與縱向，上級與下級，平行科室之間共享。三是經(jīng)過加工、分析的各種綜合信息由計劃科向采油廠領導、相關科室及三級單位提供數(shù)據(jù)，滿足了管理決策、研究問題和了解情況等不同層次的信息需求。

三、強化統(tǒng)計在投資項目運行過程中的作用

1、對于投資項目統(tǒng)計工作，堅持做到跟蹤統(tǒng)計，將統(tǒng)計工作貫穿工程項目的全過程，即從項目的申請到工程開工直至工程竣工，隨時和項目經(jīng)理取得聯(lián)系，堅持每月組織工程、設計、質(zhì)檢、預算等部門深入重點工程施工現(xiàn)場，調(diào)查了解工程進度、投資完成情況，掌握工程進展狀況，獲取第一手資料，對于已竣工的項目，及時核對竣工工程量，做到心中有數(shù)。確保上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、形象進度詳實完整。

2、在投資項目運行過程中，及時收集錄取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進行投入和產(chǎn)出的差異分析，對效益不達標的項目，找出原因，為下步項目調(diào)整做好數(shù)據(jù)支持工作。

四、加強統(tǒng)計法制宣傳，增強數(shù)據(jù)保密意識

1、定期組織采油廠從業(yè)人員認真學習《統(tǒng)計法》，進行統(tǒng)計的宣傳教育活動，提高大家的法律意識和保密意識，和重要統(tǒng)計崗位人員簽訂保密協(xié)議，確保職業(yè)操守。

2、要“說實話，辦實事，報實數(shù)”。反對弄虛作假。定期對各三級單位所設置的原始記錄和統(tǒng)計臺帳檢查，做到了規(guī)范、真實、計算方法清楚無差錯。

篇（2）

統(tǒng)籌集團本部及直管企業(yè)直接投資10億元，重點實施新城建設、公用事業(yè)、融資保障等三類項目。

2、重點項目推進情況

一是全力推進一批重大項目，酒店綜合體項目是集酒店、展館、休閑娛樂、配套商業(yè)等設施為一體的酒店綜合體，已完成宴會廳、廚房和后場的施工工作，并進一步推進客房區(qū)裝修，由酒店籌開團隊完成開業(yè)物品采購邀標工作。會議中心工程建設年度計劃投資5億元，包括一座會議中心、配套四星酒店及其他配套活動空間，是集會議、商務、住宿、旅游等功能于一體的大型綜合性會議中心，完成樁基施工圖設計，推進樁基施工，地下室設計圖初稿成型。歷史文化保護工程年度計劃投資10億元，已完成城市設計及部分征拆工作。環(huán)境提升利用系統(tǒng)工程一期已進場臨建施工，并與沿線在建項目方案對接，進一步優(yōu)化設計方案。

二、基本經(jīng)驗

1、工作方法方面

結(jié)合區(qū)政府工作部署和有關指導精神，聚焦重點項目安排全力以赴，緊緊圍繞年度重點目標任務，按時、優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項工作目標任務。以重點項目為抓手，定期召開推進會，穩(wěn)步推進，攻克工作難點，全力推進投資落實。

2、工作創(chuàng)新方面

上半年積極申報新區(qū)重點調(diào)研課題，啟動工程項目全生命周期投資管控課題研究，通過課題研究方式，系統(tǒng)性梳理投資管控相關制度辦法，整理集團投資項目類型，總結(jié)投資生命周期的關鍵要素。

三、存在問題

1、項目來源渠道有待拓寬。目前的項目來源較為單一，主要為新區(qū)交予的投融資任務，投資部較少從其他渠道主動開拓的項目，謀劃布局、資源尋找能力有待加強。

2、市場化運作程度有待提高。隨著中央防范地方政府性債務風險的強化，經(jīng)營性和準經(jīng)營性資產(chǎn)、資源有限，自我造血能力不足，資產(chǎn)負債率長期維持較高水平，后續(xù)大規(guī)模融資基礎較為薄弱。

四、2020年工作計劃

（一）主要目標及重點任務

2020年，投資部將繼續(xù)做好集團年度投資計劃管理工作，擬組織實施重點投資項目穩(wěn)步增加，年度計劃投資穩(wěn)步增長。

（二）推進舉措

篇（3）

2、選擇軟硬件設施齊全、設計人員資證優(yōu)、能力強、設計業(yè)績好等綜合實力強的設計單位。由分管領導牽頭，建設單位、使用單位、建管所、財政所、項目建設管理主管部門與設計單位根據(jù)項目主要功能情況、建設規(guī)模、投資估算等指標，商討初步設計方案和估算初步設計限額。

3、建設單位填寫《政府投資建設項目立項審批表》提出申請，報分管領導簽字同意后，報鎮(zhèn)黨政主要領導簽批。未列入年初預算以及重大投資項目，須經(jīng)黨委會研究確定。

4、投資3000萬以上的建設項目，必須由2個中介公司共同預算。

5、根據(jù)建設項目性質(zhì)和具體情況，決定推行建設項目限額設計。

6、建設項目預算經(jīng)項目建設主管部門審定后交鎮(zhèn)監(jiān)察室委托中介機構(gòu)進行預算審計。

二、項目招投標

1、投資額在100萬元以上的建設項目原則上由鎮(zhèn)招投標領導小組委托市建設工程交易中心公開招投標確定。

2、投資額30萬元以上100萬元以下的建設工程由鎮(zhèn)招投標管理領導小組公開招投標確定。具體由建設管理主管部門牽頭，負責填寫《政府投資建設項目招標（議標）登記表》，起草建設項目招標文件（明確招標、評標、結(jié)算方式、合同金額等）；鎮(zhèn)監(jiān)察室、建管所、財政所、建設單位及主管部門協(xié)同配合，組織發(fā)標、投標、開標、評標等一系列工作，鎮(zhèn)招投標領導小組成員共同參加，鑒證招投標活動的公正有效。

3、鎮(zhèn)招投標工作實施全過程公開，三個關鍵環(huán)節(jié)必須實行公告。一是工程項目招標公告；二是工程項目開標公告；三是工程項目中標人公告。

4、投資額30萬元以下的建設工程可以通過招投標確定，情況特殊的，也可由工程主管部門提出施工單位，經(jīng)鎮(zhèn)招投標管理領導小組同意備案后，由項目建設主管部門組織監(jiān)察室、財政所、審計科共同參與議標。

三、項目合同與實施管理

1、項目建設管理主管部門按照招標文件、投標書及有關規(guī)定起草合同草案，項目主管單位參與建設工程承包合同簽訂事宜，經(jīng)招投標領導小組進行審核后，方可與中標人簽訂建設工程承包合同，合同必須經(jīng)鎮(zhèn)主要領導簽字蓋章后才能生效，鎮(zhèn)紀委、建管所、財政所各備案一份。

2、合同必須嚴格規(guī)定開竣工日期，明確屬施工單位因素造成延誤工期的，要按天扣除工程履約保證金，并列入“黑名單”內(nèi)。

3、工程款原則上四年內(nèi)付清，工程開工后第一年付工程款總額的30%（工程實際發(fā)生量的費用沒有達到工程款總額30%的，按實際發(fā)生量費用進行結(jié)算）；第二年付工程款總額的30%；第三年經(jīng)結(jié)算審計后付工程款總額的30%；四年內(nèi)付清余額。具體在合同中明確實際付款時間。特殊工程需優(yōu)先付款的，經(jīng)鎮(zhèn)主要領導同意后在合同中明確。以拖延工期無故經(jīng)常摧要工程款或施工單位沒有按規(guī)定支付職工工資等而造成職工上訪等不穩(wěn)定事件的，將列入“黑名單”內(nèi)。

4、項目分管領導和主管部門負責人指定現(xiàn)場項目主管，并根據(jù)簽訂合同組織召開施工前的工作協(xié)調(diào)會。負責對工程施工單位及工程施工的管理，主持項目工程進度、質(zhì)量、成本控制、安全管理及協(xié)調(diào)配合工作。

5、項目分管領導和主管部門須根據(jù)與中標單位簽訂的施工合同，切實加強跟蹤監(jiān)督，杜絕工程轉(zhuǎn)包，發(fā)現(xiàn)施工單位項目經(jīng)理不到位或違反合同條款轉(zhuǎn)包承包的現(xiàn)象，要及時提出警告，制止不聽的，按違規(guī)解除施工合同，沒收工程履約保證金并列入“黑名單”內(nèi)。

6、項目分管領導和主管部門應加強對現(xiàn)場項目主管及委托監(jiān)理人員的管理，嚴格按照規(guī)定權(quán)限進行簽證。并組織工程項目建設施工過程中工程變更、增減、隱蔽工程召集財政所、監(jiān)理和施工單位參與現(xiàn)場核實確認工作，并共同簽證。列入跟蹤審計的建設項目，同時要有跟蹤審計機構(gòu)簽證。

7、嚴格控制建設項目投資增減，工程超過2萬元以上的投資增減，項目建設管理主管部門須報告鎮(zhèn)主要領導批準后實施。

8、嚴格控制工程設計變更，確須變更設計且增加投資的，項目建設單位填寫《政府建設項目增減投資審批表》，報政府分管領導審核，并經(jīng)鎮(zhèn)主要領導批準后追加項目投資預算。

9、項目監(jiān)理單位（包括需請跟蹤審計人員的）由鎮(zhèn)監(jiān)察室負責委托聘請，由項目建設管理主管部門對項目監(jiān)理業(yè)績進行考核。項目監(jiān)理單位必須向項目建設主管部門報送工程月報及工程例會紀要，及時向項目主管單位匯報工程進度、安全、質(zhì)量情況，監(jiān)理費按考核情況進行支付。

10、項目建設管理部門對項目工程全程監(jiān)督、抽檢，對工程質(zhì)量、數(shù)量實行不定期抽驗，并做好有關拍照、記錄取樣等工作。

11、項目主管部門在項目工程施工結(jié)束后，應組織鎮(zhèn)招投標領導小組成員及相關部門進行工程竣工驗收。

四、項目結(jié)算審計與監(jiān)督

1、項目竣工后的審計工作由鎮(zhèn)監(jiān)察室負責。施工單位在竣工驗收一個月內(nèi)將建設項目的竣工決算資料報送項目主管部門。項目主管部門初步審核竣工決算資料的齊全性、真實性和時效性，填寫《政府投資建設項目決算審計登記表》送鎮(zhèn)監(jiān)察室。

2、決算編制單位應對送審資料的真實性和完整性負責，所有簽證資料必須原件報送。資料送審后，未經(jīng)項目主管部門同意，任何單位和個人對送審資料不得補充、調(diào)整，各中介機構(gòu)不得接受由施工單位提供的補充結(jié)算資料。

3、監(jiān)察室對建設項目實行以委托社會中介機構(gòu)審計為主，決算工程款數(shù)額較小的項目可由項目主管部門自行審核，財政、項目主管單位、施工建設單位、監(jiān)理、監(jiān)察部門共同會審定案。

4、委托中介機構(gòu)對建設項目決算審計核減額超過10%的建設項目，施工單位必須作出書面解釋，超過10%的審核咨詢費用由財政所從施工單位工程決算款中扣除。

篇（4）

2、建設單位填寫《政府投資建設項目立項審批表》提出申請，鎮(zhèn)分管領導簽字同意后，報鎮(zhèn)黨政主要領導簽批。未列入年初預算以及重大投資項目，須經(jīng)鎮(zhèn)長辦公會議并報黨委研究確定。

3、選擇軟硬件設施齊全、設計人員資證優(yōu)、能力強、設計業(yè)績好等綜合實力強的設計單位。經(jīng)分管領導牽頭，建設單位、使用單位、建管所、財政所、項目辦與設計單位根據(jù)項目主要功能情況、建設規(guī)模、投資估算等指標，商討初步設計方案和估算初步設計限額。設計單位提交初步設計概算不超過投資估算造價的80%。

4、設計單位在提交詳細設計圖紙時必須同時提供最終設計概算（不超過初步設計概算的90%）。

5、根據(jù)建設項目性質(zhì)和具體情況，推行建設項目限額設計。

二、項目招投標

1、投資額在100萬元以上的建設項目原則上由鎮(zhèn)招投標領導小組委托市建設工程交易中心公開招投標確定。

2、投資額30萬元以上100萬元以下的建設工程由鎮(zhèn)招投標管理領導小組公開招投標確定。具體由鎮(zhèn)紀委牽頭，項目管理辦負責填寫《政府投資建設項目招標（議標）登記表》，起草建設項目招標文件（明確招標、評標、結(jié)算方式、合同金額等）；鎮(zhèn)建管所項目辦、財政所、建設單位及主管部門協(xié)同配合，組織發(fā)標、投標、開標、評標等一系列程序，鎮(zhèn)招投標領導小組成員共同參加，鑒證招投標活動的公正有效。

3、鎮(zhèn)招投標工作實施全過程公開，三個關鍵環(huán)節(jié)必須實行公告。一是工程項目招標公告；二是工程項目開標公告；三是工程項目中標人公告。

4、投資額30萬元以下的建設工程原則上通過招投標確定，情況特殊的，也可由工程主管部門提出施工單位，經(jīng)鎮(zhèn)招投標管理領導小組同意備案后，由項目主管部門會紀委、項目辦、組織、建設單位、財政所共同參與議標。

三、項目合同與實施管理

1、項目辦按照招標文件、投標書及有關規(guī)定起草合同草案，項目主管單位參與建設工程承包合同簽訂事宜，經(jīng)招投標領導小組進行審核后，方可與中標人簽訂建設工程承包合同，合同必須經(jīng)鎮(zhèn)主要領導簽字蓋章后才能生效，鎮(zhèn)紀委、建設主管部門、項目辦、財政所各備案一份。

2、合同必須嚴格規(guī)定開竣工日期，明確屬施工單位因素造成延誤工期的，要按天扣除工程履約保證金，并列入“黑名單”內(nèi)。

3、工程款原則上四年內(nèi)付清，自工程竣工驗收之時付工程款總額的40%；合同期的第二年度支付30%，第三年度支付20%，第四年度支付10%。具體在合同中明確實際付款時間。特殊工程需優(yōu)先付款的，經(jīng)鎮(zhèn)主要領導同意后在合同中明確。工程款發(fā)票除直接供應的外購材料以外，其他的發(fā)票都必須在鎮(zhèn)當?shù)亻_具。

4、項目分管領導和主管部門負責人指定現(xiàn)場項目主管，并根據(jù)簽訂合同組織召開施工前的工作協(xié)調(diào)會。負責對工程施工單位及工程施工的管理，主持項目工程進度、質(zhì)量、成本控制、安全管理及協(xié)調(diào)配合工作。

5、項目分管領導和主管部門須根據(jù)與中標單位簽訂的施工合同，切實加強跟蹤監(jiān)督，杜絕工程轉(zhuǎn)包，發(fā)現(xiàn)施工單位項目經(jīng)理不到位或違反合同條款轉(zhuǎn)包承包的現(xiàn)象，要及時提出警告；制止不聽的，按違規(guī)解除施工合同，沒收工程履約保證金并列入“黑名單”內(nèi)。

6、項目分管領導和主管部門應加強對現(xiàn)場項目主管及委托監(jiān)理人員的管理，嚴格按照規(guī)定權(quán)限進行簽證。工程項目建設施工過程中工程變更、增減、隱蔽工程，應會同財政所、項目辦、監(jiān)理和施工單位參與現(xiàn)場核實確認工作，并共同簽證。列入跟蹤審計的建設項目，同時要有跟蹤審計機構(gòu)簽證。

7、嚴格控制建設項目投資增減，隱蔽工程超過5萬元以上的投資增減，項管辦須向招投標領導小組報告?zhèn)浒覆⒂涉?zhèn)主要領導批準后實施。

8、嚴格控制工程設計變更，確需變更設計且增加投資的，項目建設單位填寫《政府建設項目增減投資審批表》，報項目辦審核，并經(jīng)鎮(zhèn)主要領導批準后追加項目投資預算。

9、項目監(jiān)理單位（包括需請跟蹤審計人員的）由鎮(zhèn)紀委負責委托聘請，由項目辦、項目主管部門對項目監(jiān)理業(yè)績進行考核制。項目監(jiān)理單位必須向項目辦、項目主管部門報送工程月報及工程例會紀要，及時向項目主管單位匯報工程進度、安全、質(zhì)量情況。

10、項目辦負責對項目工程全程監(jiān)督、抽檢，對工程質(zhì)量、數(shù)量實行不定期抽驗，并做好有關拍照、記錄取樣等工作。

11、項目主管部門在項目工程施工結(jié)束后，應組織鎮(zhèn)招投標領導小組成員及相關部門進行工程竣工驗收。

四、項目結(jié)算審計與監(jiān)督

1、項目竣工后的審計工作由鎮(zhèn)紀委負責牽頭，項目辦負責建設項目的審計工作。施工單位在竣工驗收一個月內(nèi)將建設項目的竣工決算資料報送項目主管部門，項目主管部門初步審核竣工決算資料的齊全性、真實性和時效性。初審簽字后交項目辦。項目辦填寫《政府投資建設項目決算審計登記表》，并進行復審后送鎮(zhèn)紀委。

2、決算編制單位應對送審資料的真實性和完整性負責，所有簽證資料必須原件報送。資料送審后，未經(jīng)項目辦同意，任何單位和個人對送審資料不得補充、調(diào)整，各中介機構(gòu)不得接受由施工單位提供的補充結(jié)算資料。

3、鎮(zhèn)紀委對建設項目實行以委托社會中介機構(gòu)審計為主，決算工程款數(shù)額較小的項目可由項目辦自行審核，財政、項目主管單位、施工建設單位、監(jiān)理、紀委共同會審定案。

4、委托中介機構(gòu)對建設項目決算審計核減額超過10%的建設項目，施工單位必須作出書面解釋，超過10%的審核咨詢費用由財政所從施工單位工程決算款中扣除。

篇（5）

中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）16-0001-02

0 引言

中國作為一個處于轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，通過對外直接投資（Outward FDI，簡稱OFDI），投資國可以利用“國內(nèi)”和“國外”兩個市場、兩種資源來發(fā)展本國經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。本文對研究對外直接投資與母國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關系的文獻做一個梳理，以期為后續(xù)的研究提供一定的線索。

1 典型性國際直接投資理論

1.1 產(chǎn)品生命周期理論 產(chǎn)品生命周期理論由美國哈佛大學教授弗農(nóng)（1965）提出。弗農(nóng)主要對美國等發(fā)達國家的市場進行了研究，將產(chǎn)品的生命周期大致分成三個階段：創(chuàng)新期、成熟期和標準化期。

產(chǎn)品處在創(chuàng)新階段時，受美國消費市場需求的影響，所開發(fā)創(chuàng)新的產(chǎn)品多為資本、技術密集型產(chǎn)品，這一階段企業(yè)較為注重本國市場，因此較少出現(xiàn)對外直接投資。產(chǎn)品處在成熟階段時，產(chǎn)品的質(zhì)量和樣式趨于穩(wěn)定，產(chǎn)品的需求價格彈性上升，企業(yè)必須考慮降低成本來降低產(chǎn)品價格，增強其市場競爭力。因此，擴大生產(chǎn)規(guī)模、獲取規(guī)模經(jīng)濟成為企業(yè)提高市場競爭力的重要途徑。在這一階段，由于原來的進口國市場勞動力成本較低、仿制品和貿(mào)易壁壘相應增加，最終促使美國企業(yè)開始關注并向其他國家進行對外直接投資。產(chǎn)品處在標準化階段時，產(chǎn)品的生產(chǎn)技術已經(jīng)標準化，技術優(yōu)勢已經(jīng)不存在，競爭更趨激烈，成本和價格已成為競爭的焦點，而母國的生產(chǎn)規(guī)模的進一步擴大會導致規(guī)模非經(jīng)濟，同時進口國會進一步加強貿(mào)易壁壘，為進口國客戶提供快捷的服務也要求在東道國建立生產(chǎn)設施，因此企業(yè)必將在世界范圍內(nèi)尋找適當?shù)臇|道國進行投資。

弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論從跨國公司經(jīng)營的產(chǎn)品出發(fā)，認為高收入國家引領新產(chǎn)品的開發(fā)，產(chǎn)品的生命周期大致分為創(chuàng)新期、成熟期和標準化期三個階段，美國等發(fā)達國家為了使本國長期保持資本與技術密集導向型產(chǎn)品的優(yōu)勢，將處于標準化期的勞動密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)移至次發(fā)達國家或發(fā)展中國家。

1.2 邊際產(chǎn)業(yè)擴張論 日本一橋大學教授小島清（Kojim，1978）以日本廠商對外直接投資情況為背景提出邊際產(chǎn)業(yè)擴張論。小島清理論的基本觀點是對外直接投資應該從本國（投資國）已經(jīng)處于或趨于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)（又稱邊際產(chǎn)業(yè)）依次進行，而這些邊際產(chǎn)業(yè)是東道國具有比較優(yōu)勢或潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。投資國的邊際產(chǎn)業(yè)由于在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遭遇原材料缺乏、勞動力成本上升以及市場日益狹小的瓶頸，從而在投資國內(nèi)變成了劣勢產(chǎn)業(yè)。邊際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移可使投資國將資源集中于本國處于優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而東道國則可以因為相關適用技術的輸入與其具有的豐裕要素相結(jié)合，使原處于潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)其優(yōu)勢。邊際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有利于日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，可充分發(fā)揮出投資和東道國的比較優(yōu)勢和潛在比較優(yōu)勢。

小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴張論從產(chǎn)業(yè)層次出發(fā)，認為對外直接投資應按照比較優(yōu)勢及其變動依次進行，從技術差距小，技術易于轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)開始，按次序進行，由此騰出國內(nèi)稀缺的資源，以利于別的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也含有對外直接投資與產(chǎn)業(yè)外移有利于提升母國產(chǎn)業(yè)的意向。

1.3 技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級理論 早期理論的研究多是立足于發(fā)達國家跨國企業(yè)的效益最大化理論，隨著發(fā)展中國家對發(fā)達國家的逆向投資的興起，發(fā)展中國家對外直接投資的母國產(chǎn)業(yè)效應也引起相關研究的關注。

技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級理論由英國里丁大學的坎特威爾教授和其學生托蘭惕諾于1990年共同提出。該理論通過分析日益興起的發(fā)展中國家的對外直接投資得出發(fā)展中國家的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是發(fā)展中國家企業(yè)技術能力不斷積累提高的結(jié)果，而發(fā)展中國家技術能力的提高是與他們對外直接投資的增長直接相關的。發(fā)展中國家利用其特有的“學習經(jīng)驗”和組織能力，進行技術創(chuàng)新。這從發(fā)展中國家以開展的對外直接投資的路徑可見一斑：由以自然資源開發(fā)為主的縱向一體化生產(chǎn)，逐步向以進口替代和出口導向的橫向一體化生產(chǎn)轉(zhuǎn)移；投資方向遵循由周邊國家向發(fā)展中國家，再向發(fā)達國家的漸進發(fā)展軌道。而一些新興工業(yè)化國家和地區(qū)甚至開始從事高科技領域的生產(chǎn)和研發(fā)活動。

該理論著重強調(diào)了發(fā)展中國家中技術與對外直接投資的關系。認為技術是對外直接投資的重要決定因素，并且對外直接投資能促進技術的創(chuàng)新，因此發(fā)展中國家跨國公司通過對發(fā)達國家的對外直接投資，可以利用當?shù)氐募夹g資源優(yōu)勢獲得逆向技術轉(zhuǎn)移，從而促進母國的產(chǎn)業(yè)升級，這對發(fā)展中國家具有重要的理論指導和政策意義。

2 國內(nèi)實證研究綜述

隨著中國企業(yè)走出去步伐的加快，國內(nèi)越來越多的學者開始在以往理論研究的基礎上對外直接投資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進行實證研究。

燕敏（2007）選取1978-2006年的相關數(shù)據(jù)研究中國OFDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關系。以三次產(chǎn)業(yè)所占比重衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，對外直接投資流量代表對外直接投資變化，進行Engle-Granger協(xié)整檢驗與Granger因果檢驗，并建立回歸方程來分析對外直接投資的變化對三次產(chǎn)業(yè)所占比重的具體影響程度。得出對OFDI促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。馮春曉（2009）通過構(gòu)建測度制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化的指標，采取皮爾遜（Pearson）相關分析、穩(wěn)健性檢驗以及建立計量回歸模型分析制造業(yè)OFDI對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。得出我國制造業(yè)對OFDI與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在正相關關系，其中與高度化相關性較強，制造業(yè)OFDI與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化存在長期穩(wěn)定的關系，且前者是后者的格蘭杰原因。但OFDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用非常微弱。王英（2009）認為OFDI可以通過一定的渠道促進母國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過選取合適的傳導變量、構(gòu)建計量模型，應用1985-2007年的時間序列數(shù)據(jù)為樣本，實證分析了OFDI對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。結(jié)果顯示，通過OFDI獲取國外先進技術能顯著促進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，通過燃料和礦產(chǎn)品等自然資源的進口和固定資本的形成能對較小地促進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，但就業(yè)機會的轉(zhuǎn)移不利于本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。潘穎，劉輝煌（2010）根據(jù)1990-2007年的數(shù)據(jù)，運用協(xié)整理論、Granger因果關系對我國OFDI與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關系進行了研究。研究結(jié)果表明，OFDI短期內(nèi)不能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而從長期來看可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。譚延明，陳麗珍（2011）應用產(chǎn)值結(jié)構(gòu)高度化、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度化、技術結(jié)構(gòu)高度化和就業(yè)結(jié)構(gòu)高度化四個方面代表中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)1996-2009年的數(shù)據(jù)，運用協(xié)整和Granger因果檢驗方法，對我國OFDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關系進行了實證分析，結(jié)果顯示兩者之間存在長期穩(wěn)定的均衡關系，并且具有雙向的因果關系。也即我國OFDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有雙向推動作用。李逢春（2012）通過修改經(jīng)典的錢納里“結(jié)構(gòu)增長”模型，利用2003-2010年中國OFDI和產(chǎn)業(yè)升級的相關省際數(shù)據(jù)，加入對外直接投資的節(jié)奏和不規(guī)則度作為調(diào)節(jié)變量，用面板回歸的方法實證分析了中國OFDI的產(chǎn)業(yè)升級效應，得出較高的對外直接投資水平可以較快地促進投資企業(yè)所在國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，但OFDI的節(jié)奏和不規(guī)則會對產(chǎn)業(yè)升級的效果起反向作用；而OFDI的市場化程度可以正向調(diào)節(jié)節(jié)奏和不規(guī)則度對于產(chǎn)業(yè)升級的影響程度，市場化程度較高的地區(qū)，OFDI的節(jié)奏和不規(guī)則度對產(chǎn)業(yè)升級的負向影響要小于市場化程度較低的地區(qū)。

除此之外，一些學者對各省市對外直接投資對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關系也進行了實證研究。如衣長軍（2010）、盧慧芳（2011）等分別對福建省和廣東省進行了研究。

縱觀以上國內(nèi)學者有關對外直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實證研究，主要區(qū)別在于計量方法、模型中變量的選取以及代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標選取，同時這也為中國對外直接投資的選擇提供了指導。雖然不同的實證研究方法得出的結(jié)論不盡相同，但總的來說都支持中國對外直接投資有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3 結(jié)論

無論是以發(fā)達國家對外直接投資為研究對象的產(chǎn)品生命周期理論和邊際產(chǎn)業(yè)擴張論，還是以發(fā)展中國家對外直接投資為研究對象的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級理論，都表明一個國家或地區(qū)的對外直接投資會通過獲取國外先進技術或是騰出資源來進一步進行本國技術創(chuàng)新，從而促進母國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。國內(nèi)學者的實證研究表明，對外直接投資有利于促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，并且隨著中國對外直接投資額的持續(xù)增長，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的效應也越來越明顯。

參考文獻：

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[4]燕敏.我國對外直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關聯(lián)性研究[D].湖南大學碩士論文，2007.

[5]馮春曉.我國對外直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實證研究[J]，國際貿(mào)易問題，2009（8）.

[6]李逢春.對外直接投資的母國產(chǎn)業(yè)升級效應[J].國際貿(mào)易問題，2012（6）.

[7]潘穎，劉輝煌.中國對外直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級關系的實證研究[J].統(tǒng)計與決策，2010（2）.

[8]王英.對外直接投資影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實證分析[J].審計與經(jīng)濟研究，2009（4）.

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中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）11-0018-02

隨著國家基本建設的項目管理的要求，建設項目全過程的跟蹤評審這種模式已經(jīng)成為一種常態(tài)化的管理要求，如何全過程跟蹤評審從根本上發(fā)揮作用，提高經(jīng)濟效益，首先要抓住這鐘管理模式的重難點問題，再找到相應的解決方案。

1 全過程跟蹤評審的重難點問題

（1）招投標期間的重難點問題：①設計圖是否完善問題；②針對工程特點，招標文件需明確或關注的重點問題；③招標控制價的合理性及準確性的問題。

（2）合同洽商談判期間的重難點問題：①合同專用結(jié)算條款的設置和約定問題；②規(guī)范合同管理及備案問題。

（3）項目實施期間的重難點問題：①如何控制合理設計變更問題；②隱蔽工程的監(jiān)控和計量問題；③暫定價項目如何合理、規(guī)范的定價問題；④進度款項的審批和支付問題；⑤索賠項目的處理問題。

（4）竣工結(jié)算期間的重難點問題：①竣工結(jié)算申報的必要條件及要求；②嚴格執(zhí)行合同專用條款，正確確定結(jié)算原則的問題；③遇到分歧，如何妥善協(xié)商解決的問題

2 重難點問題的解決方案

2.1 招投標期間的重難點問題的解決方案

2.1.1 設計圖是否完善的解決方案

解決設計圖紙是否完善，要敦促和配合建設單位做如下的工作：①落實建設項目是否按建設審批程序，進行了地質(zhì)勘測，是否對勘測報告進行了審查；②落實設計圖是否進行了圖紙審查，是否有完整的圖紙審查合格書、審查意見書及設計院對審查意見的回復（此三項為設計圖的補充文件）；③落實消防是否進行了安全審查，有經(jīng)過審查的安全審查意見書；④落實設計圖是否進行了人防審查，有人防部門出具的審查意見書。

2.1.2 針對工程特點，招標文件需明確或關注的重點解決方案

為確保招標和后期項目的順利實施，需重點落實一下工作，作為招標階段主要問題的關鍵解決方案：

（1）落實施工現(xiàn)場條件是否滿足工程開工條件；

（2）文件需明確合理的施工工期，特別是對有特殊要求的項目，對工程造價影響較大的措施項目，要有一定的可行性和合理性要求；

（3）招標文件中要全面的告知潛在的中標人必須承擔的各種風險

（4）招標文件合同格式條款中的專用條款中明確進度款的支付時間節(jié)點，便于投標人進行成本核算及投標決策。

（5）重點關注不均衡報價報價，控制投標報價低進高出

2.1.3 招標控制價的合理性及準確性的解決方案

對招標控制價委托第三方審核。為提升工程量清單編制的質(zhì)量，要依靠造價咨詢職能，委托跟蹤審計單位，提前介入，對招標工程量清單和控制價進行審核，確保工程量清單及控制價完整及準確、規(guī)范定額的套用、材料價格的取定合理、計取費率符合相關文件要求。

對于新工藝、新材料，組織相關人員，做好市場調(diào)查，合理確定各個子項的材料價格或綜合單價。

對滿足使用功能但又有多種材料可選的情況下，建議招標人在招標清單中予以明確相關材料的品牌、規(guī)格、型號。

2.2 合同洽商談判期間的重難點問題的解決方案

2.2.1 合同專用結(jié)算條款的設置和約定作為控制要點和解決方案

（1）細化招標文件中有關合同內(nèi)及變更項目的結(jié)算條款、風險的承擔、進度款支付時間節(jié)點約定，申報條件及審批流程等各項條款；

（2）變更簽證項目的申報時效性、審批原則及會簽要求要在專業(yè)條款中予以明確；

（3）可能會引起索賠的項目，要在專用條款中予以明確責任劃分、索賠計價原則和方法、時效等 ；

（4）切實做到甲乙雙方的權(quán)利和義務對等，有效的體現(xiàn)合同的公平、公正性

2.2.2 規(guī)范合同管理及備案

依據(jù)現(xiàn)行相關建筑法規(guī)，合同需嚴格合同審查標準，重點審查違法合同條款，完善爭議調(diào)解機制，保障合同當事人的合法權(quán)益，同時實行雙合同制，要求廉政合同與施工合同同步備案，有效保證合同的規(guī)范性、公平性、合理性。

2.3 項目實施期間的重難點問題的解決方案

2.3.1 如何控制合理設計變更的解決方案

在建設工程的建設期，設計變更是不可避免的， 在實際工作中，應嚴格審批設計變更關，項目變更要有充分的理由，對僅為調(diào)整不平衡報價的清單而不能改變其使用功能、減少能源消耗，增強美觀等設計變更要嚴格禁止，業(yè)主要采取嚴格的管理措施，對工程變更實行考核機制，由造價咨詢?nèi)藢M提出的設計變更項目產(chǎn)生的價值進行合理分析、審核、備案，對價值不大的變更嚴格禁止。

總的控制措施和原則，是全過程跟蹤審計要做到核查設計變更的提出、審查、確認等是否符合規(guī)定的程序，變更的依據(jù)是否充分，有關手續(xù)是否完整；重大設計變更是否履行了報批程序；設計變更涉及工程價款調(diào)整的，套用的定額、采用的費率水平是否與合同一致，是否經(jīng)過嚴格審查；變更內(nèi)容是否突破了原設計規(guī)模，是否存在以設計變更名義變相提高建設標準、擴大建設規(guī)模，造成損失浪費或轉(zhuǎn)移資金等。

2.3.2 隱蔽工程的監(jiān)控和計量的問題解決方案

由于建設工程項目的建設周期長，涉及到地下、地上作業(yè)隱蔽工程較多，而這些隱蔽工程的造價占了建設成本的較大比例，因此，隱蔽工程的監(jiān)控和計量是要有針對性的解決方案。熟悉工程概況，做到隱蔽項目關鍵點胸有成竹。對隱蔽工程做好復核工作，完成情況是否符合設計要求，符合要求的單項工程可作為將來竣工結(jié)算的依據(jù)，對于不符合要求的分項或單項工程，做好影像記錄，及時反饋給相關單位，做出整改意見，確保滿足設計要求后才能予以計量。

2.3.3 暫定價項目如何合理、規(guī)范的定價的解決方案

在合同內(nèi)約定的暫定價項目、暫定價材料，作為項目實施的重點難點問題，在項目實施階段，應嚴格予以控制，做好解決問題的方案。

是對大宗材料和設備一律進行招投標。

對工程中的成品、半成品及品牌材料采取以業(yè)主單位和跟蹤審計單位造價人員為主導的詢價方式，來提升政府投資項目經(jīng)濟效益。

暫列金項目要嚴格審核該項目名下發(fā)生的各類費用，督促業(yè)主和承包單位不能挪為他用。

2.3.4 進度款項的審批和支付的重點問題解決方案

工程進度款是承包單位項目生產(chǎn)進度的基本保證，處理不當，會直接影響項目不能順利交付使用，嚴重的會影響建設項目的總體投資效益，因此，嚴格執(zhí)行施工合同約定的有關進度款支付條款就極為重要。進度款項首先要做到進度完成情況與計量的范圍相一致，而且計量項目是合格產(chǎn)品，計量結(jié)果準確，取定綜合單價無誤，完成進度產(chǎn)值符和現(xiàn)場形象進度。進度款的支付比例嚴格按照合同約定的比例計算，扣減開工前的預付款項。進度款審批及會簽程序滿足合同約定的要求，手續(xù)齊備。

2.3.5 索賠項目的處理合理處置解決方案

首先，在項目實施過程中，盡可能的避免索賠事項的發(fā)生。發(fā)生索賠事項后，及時做好記錄，分析造成索賠的原因，分擔的責任主體，客觀索賠事項是否成立。如索賠事項成立，在進行有效的計量，剝離不合理的索賠分項工程量和費用。嚴格依據(jù)招標投標文件及地方相關定額標準、法規(guī)，對索賠項目合理組價，對建設單位或承包單位提出的不合理索賠費用予以剝離，保證咨詢意見的獨立性。如有實在不能區(qū)分或界定的索賠費用，由參建單位共同協(xié)商后統(tǒng)一處理意見。

2.4 竣工結(jié)算期間的重難點問題的解決方案

2.4.1 竣工結(jié)算申報的必要條件及要求

首先，竣工結(jié)算申報的前提是項目工程必須經(jīng)過驗收，且是合格產(chǎn)品，否則不具備結(jié)算條件，跟蹤審計單位可建議項目業(yè)主及建設單位履行必須的竣工驗收手續(xù)。

具備結(jié)算條件后，由承包單位提交據(jù)竣工結(jié)算書及結(jié)算資料，資料齊全后方可進入下步工作。開展結(jié)算審計前，要制定審核方案，全面踏勘、測量現(xiàn)場，對可能出現(xiàn)完成項目與實際不符、結(jié)構(gòu)、建筑造型復雜不好計量的分項工程，切實做好實測記錄工作，確保進入結(jié)算范圍內(nèi)的項目全面，沒有虛報、虛列項目，工程量計算準確，不出誤差或減少誤差。

2.4.2 嚴格執(zhí)行合同專用條款，正確確定結(jié)算原則

結(jié)算報審、審核的原則是全面滿足合同約定的相關結(jié)算條款。在合同內(nèi)工程量計價上，嚴格執(zhí)行投標文件相關單價，對調(diào)整單價的項目，核查調(diào)整理由是否充分，對不符合調(diào)整單價的項目一律予以認可，執(zhí)行投標單價。

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政府投資項目是指為適應和推動經(jīng)濟社會發(fā)展，由政府通過財政撥付、發(fā)行國債或地方財政債券、利用外國政府贈款以及財政擔保的國內(nèi)外金融組織貸款等方式，采取政府直接投資、資本金注入、提供補助等形式興建的固定資產(chǎn)投資項目。

政府投資項目后評價是指在政府投資項目建成并投入運行后，對項目的目標、實施過程、效益、影響和持續(xù)性等方面所進行的全面、系統(tǒng)、客觀的分析、總結(jié)與反饋。項目后評價通過采用合適的評價尺度，應用科學的評價理論和方法，對項目實踐活動進行檢查總結(jié)，確定項目是否合理有效，預期目標是否達到，實施過程是否科學，主要效益指標是否實現(xiàn)，經(jīng)濟、環(huán)境和社會影響是否良好，發(fā)展持續(xù)性是否能夠持久。項目后評價通過分析找出項目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并通過及時有效的信息反饋，為改善被評項目運營水平提出建議，為提高未來新項目的投資決策和管理水平提供參考。

一、我國政府投資項目后評價工作現(xiàn)狀

我國政府投資項目后評價開始于20世紀80年代中后期，中國國際工程咨詢公司和國家開發(fā)銀行先后成立了后評價局，并對原國家計委下達的農(nóng)業(yè)、交通、能源、衛(wèi)生等行業(yè)部分重點建設項目開展后評價。1995年，國家開發(fā)銀行出臺《國家開發(fā)銀行貸款項目后評價管理暫行辦法》。1996年，交通部《公路建設項目后評價報告編制辦法》和《公路建設項目后評價工作管理辦法》。2004年，國務院《關于投資體制改革的決定》首提建立政府投資項目后評價制度。2005年，國資委頒布《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》。2008年，國家發(fā)改委制定出臺了《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》，對中央政府投資項目后評價工作程序、后評價管理和監(jiān)督、后評價成果應用作了明確規(guī)范?？梢哉f，我國政府投資項目后評價工作起步晚，發(fā)展快，前景廣闊。

二、我國政府投資項目后評價工作存在的主要問題

目前，雖然我國政府投資項目后評價工作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，但總體而言，仍處于起步階段，與發(fā)達國家相比還存在著許多問題，亟待健全。

1、項目后評價組織管理機構(gòu)幾乎處于空白

與發(fā)達國家相比，我國專門從事政府投資項目后評價的組織管理機構(gòu)幾乎處于空白，目前還沒有統(tǒng)一的后評價管理體系和國家層次的后評價組織，缺乏一個權(quán)威的中央評價機構(gòu)對全國的評價工作進行領導和管理，帶動全國范圍內(nèi)的政府投資項目后評價工作更快速更健康地發(fā)展。

2、從事項目后評價的中介機構(gòu)不成熟，專業(yè)人員十分匱乏

目前，我國專門從事項目后評價工作的中介機構(gòu)不成熟，規(guī)模較小，數(shù)量較少，能夠理解和掌握并運用完整后評價方法的專業(yè)人才極度缺乏，大量原來從事項目前期分析評價的人員進入后評價領域，其評價的視角、分析的能力、方法的掌握、理念的認知等多個方面都存在問題，工作經(jīng)驗不足，還無法勝任后評價的工作，制約著政府投資項目后評價工作的快速發(fā)展。

3、項目后評價理論體系尚不健全，評價方法單一，評價水平較低

我國項目后評價理論研究起步較晚，由于政府投資項目涵蓋諸多領域，要在短時間內(nèi)建立一套完善、有效、涵蓋諸多領域的評價體系難度很大。同時，我國項目后評價方法也相對簡單，在研究理論、評價內(nèi)容和評價技術等方面，都未達到項目后評價應有的水平，與發(fā)達國家仍有較大的差距。

4、對項目后評價認識不足，后評價成果難以及時有效的反饋，作用不明顯

目前，社會上對項目后評價的認識尚不到位，對項目的管理以前期可行性調(diào)研、評估為主的觀念仍未轉(zhuǎn)變，對項目實施后的總結(jié)評價重視不夠，開展的積極性、主動性不足。此外，項目后評價的成果缺乏完善的反饋機制，未能得到?jīng)Q策部門及時地采納和應用，對未來新建項目的指導、借鑒作用未能充分發(fā)揮。

三、加強政府投資項目后評價工作的對策分析

1、盡快建立政府投資項目后評價組織管理機構(gòu)，以中央帶動地方，引導全國范圍內(nèi)政府投資項目后評價工作有序快速展開

鑒于后評價對政府投資項目的重要性，應盡快建立國家及各地方政府投資項目后評價組織管理機構(gòu)，完善政府投資項目后評價工作機制?？梢钥紤]在國家及各地方發(fā)改委內(nèi)部建立后評價局或后評價處，負責制定政府投資項目后評價政策、法規(guī)和管理辦法，編制出臺評價參數(shù)和評價辦法，確定后評價范圍和深度，制定后評價工作計劃，領導和組織下級或同級部門開展后評價工作，收集、匯總后評價成果，并及時向決策部門反饋。同時，政府投資項目涉及面廣，牽扯單位眾多，必須為后評價組織管理機構(gòu)配置相應的人員，提供可靠穩(wěn)定的經(jīng)費保障，確保后評價工作規(guī)范有序的開展。

2、大力扶持政府投資項目后評價中介機構(gòu)健康快速發(fā)展，加強對項目后評價從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓

為確保項目后評價的獨立、客觀、公正，充分利用社會力量，政府投資項目后評價工作一般應委托咨詢公司、專業(yè)后評價機構(gòu)等中介機構(gòu)完成。國家應盡快出臺優(yōu)惠政策，大力扶持項目后評價中介機構(gòu)的發(fā)展。一個完備的投資項目后評價過程涉及經(jīng)濟學、社會學、工程技術、項目管理等多學科知識，國家應盡快建立項目后評價從業(yè)人員的培訓機制，設置后評價管理培訓機構(gòu)，制定并且落實培訓計劃，使后評價培訓工作系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，打造素質(zhì)過硬、技術精湛的專業(yè)人才隊伍。

3、積極推廣采用科學先進的政府投資項目后評價方法

積極推廣科學先進的政府投資項目后評價方法，鼓勵后評價工作者采取多種評價方法進行綜合后評價，以得出相對客觀、科學的后評價結(jié)論。根據(jù)政府投資項目的特點和項目后評價的原則與目的，結(jié)合發(fā)達國家多年的項目后評價工作實踐，我國政府投資項目后評價工作應大力推廣采用邏輯框架法、矩陣法、對比法、統(tǒng)計調(diào)查法、預測法和成功度法等行之有效的評價方法，提高政府投資項目后評價的工作水平。

4、建立健全政府投資項目后評價成果暢通無阻的反饋機制，充分發(fā)揮后評價成果對未來新建項目的指導和借鑒作用

政府投資項目后評價成果反饋的好壞是后評價能否達到其最終目的的關鍵。后評價成果反饋機制是項目后評價體系中的一個決定性環(huán)節(jié)，必須盡快建立健全后評價成果暢通無阻的反饋機制，使其及時有效的反饋到?jīng)Q策部門，以利于總結(jié)出來的經(jīng)驗得到推廣，教訓得以吸取，合理建議得到采納，防止錯誤重演，最終使后評價成果變?yōu)樯鐣敻?，產(chǎn)生社會效益。

5、盡快建立政府投資項目后評價信息管理系統(tǒng)，加強后評價信息的管理

盡快建立政府投資項目后評價信息管理系統(tǒng)，保存各種后評價資料信息，加強后評價成果的管理和使用，積累各種素材，總結(jié)各類項目實施經(jīng)驗，為決策部門隨時調(diào)用提供便利條件，充分發(fā)揮后評價成果的指導和借鑒作用，提高政府投資項目的決策和管理水平，提供政府性資金的使用效益。

總而言之，加強政府投資項目后評價工作是提高政府投資效益的重要舉措。目前，我國政府投資項目后評價工作雖然存在著很多的問題，但也面臨著良好的發(fā)展機遇，通過采取切實可行、具有針對性的措施，必將推動其走上健康、快速的發(fā)展軌道。

參考文獻：

[1] 姜偉新，張三力等. 投資項目后評價[M]. 北京：中國石化出版社，2001.

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2煉油化工投資項目后評價的方法與內(nèi)容

2.1煉油化工投資項目后評價的方法

煉油化工投資項目后評價的方法主要有定性與定量結(jié)合的方法，最為普遍運用的方法是無對比法，主要包含前后、預計與實際以及有無項目三種對比方法。通過有對比法，可以有效找出項目的變化、差距以及度量項目過程中產(chǎn)生的影響。項目后評價中的無對比具體指的是在項目前期所開展的可行性研究報告中的預測結(jié)論、經(jīng)濟指標以及項目運行中的結(jié)果所進行的比較，從而找出項目變化的原因。投資項目后評價的重點環(huán)節(jié)是對有項目與無項目的有效區(qū)分，從而使得投入和產(chǎn)出效益保持一致，也就是要保證度量項目的結(jié)果是在項目實際運行中且在去除其他因素影響之外產(chǎn)生的。

2.2煉油化工投資項目后評價的內(nèi)容

煉油化工投資項目后評價的內(nèi)容主要包含市場、投資、技術以及向管理與經(jīng)濟這五個方面的后評價，并且始終要在項目的建設與運行過程中進行的。2.2.1市場后評價煉油化工投資項目市場后評價中的市場后評價具體是指對于項目中產(chǎn)品的市場競爭力進行評價。主要包含對于項目中的產(chǎn)品的銷售以及市場占有率進行評價。2.2.2投資后評價煉油化工投資項目投資后評價中的投資后評價具體指的是對于項目投資方式進行分析，并且要注重對于項目投資額度、融資手段在項目經(jīng)濟效益實現(xiàn)中的影響。具體的來說，主要是對項目各個環(huán)節(jié)中的投資變化、影響因素、融資手段以及結(jié)構(gòu)在項目投資中的影響和類似投資項目的比較的分析，從而對項目投資水平進行評價。需要注意的是，在進行投資后評價時，要對項目各個環(huán)節(jié)的投資以及建設規(guī)模變化的原因以及融資手段在項目效益實現(xiàn)中的影響進行著重分析，從而對降低項目投資風險以及提升項目經(jīng)濟效益提供參考。2.2.3技術后評價煉油化工投資項目技術后評價是指在項目進行中的工藝技術實施過程以及設備實用性、經(jīng)濟性和可靠性的分析。技術后評價具體評價的內(nèi)容包含技術的可靠性以及流程的科學性和產(chǎn)品質(zhì)量等。在項目決策制定過程中對于具有可行性的工藝以及設備在運行中的可能與實際效果存在的差別要進行著重分析，從而在后續(xù)運行中出現(xiàn)的問題的原因進行總結(jié)，以此為以后選擇工藝和設備提供相應的參考。2.2.4管理后評價煉油化工投資項目管理后評價是指在項目可行性研究報告的分析結(jié)果與項目實際運行結(jié)果的比較分析，從而找尋出兩者的差異，并且對這種差異進行原因分析，以此來逐步健全投資項目管理模式，從而有效保障投資項目的順利運行。投資項目的管理后評價主要包含對項目建設管理制度、施工進度以及施工情況和物資采購等內(nèi)容。2.2.5經(jīng)濟效益后評價煉油化工投資項目經(jīng)濟效益后評價是指對投資項目財務指標的評價和分析。投資項目是否成功主要是由其經(jīng)濟效益水平?jīng)Q定的。投資項目的經(jīng)濟效益主要包含投資回收、銷售收益以及內(nèi)部收益率等內(nèi)容，并且還要與可行性研究中預測的收益目標進行比較，從而分析出投資項目變化的原因。一般來說，都是在投資項目在運營1-2年以后的實際經(jīng)濟效益才與可行性研究中的預測經(jīng)濟效益進行比較。

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1.政府投資項目的特點

1.1政府投資項目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務，非盈利的公益性項

目；

1.2超大型政府投資項目比一般項目投資大、風險大、影響面大；

1.3政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序。包括嚴格的立項審批制度，嚴格的政府采購制度，嚴格的項目評審程序，嚴格的項目管理制度；

1.4政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關注。

2.投資偏差的問題與對策

2.1投資偏差綜述

2.1.1決策機構(gòu)的主觀性

一些政府投資項目先天缺乏科學的決策機制，某些地區(qū)、部門的領導為追求政績，刻意營造繁榮局面，主觀決策，而下級唯長官意識，惟命是從。這些基本建設項目在決策階段就帶有主觀盲目性，科學決策根本無從談起。

2.1.2建設單位變更設計的隨意性

由于建設單位專業(yè)素質(zhì)較低，在工程建設項目決策階段和設計階段先天缺乏綜合判斷、協(xié)調(diào)指揮能力，甚至缺乏閱圖能力。而到施工階段，甚至是建筑主體已完工，突然認識到不能滿足使用要求，而隨意變更設計，一方面加大了設計人員的困難，更為嚴重的是，有的缺陷根本無法彌補。

2.1.3使用單位“免費搭車”

有些政府投資項目的使用單位，利用工程建設機會，在缺乏財政監(jiān)督的情況下，故意擴大建設范圍，先斬后奏，侵占國家財政資金，追求小團體利益，“免費搭車”。

2.1.4裝修變更或超標

在工程建設項目進入裝修階段，政府組織各級領導和使用單位隨意變更裝修方案，造成浪費和超標。。

2.2投資偏差控制

2.2.1甲控材料

有些設備和材料技術環(huán)節(jié)較為復雜，工期、工序銜接要求較高，組織協(xié)調(diào)工作較困難。建設單位可以適當進行甲控材料工作。通過政府采購購買設備，根據(jù)材料指定價格、指定供貨商，與施工單位簽訂供貨協(xié)議，最大限度地降低造價，防止施工單位以次充好，偷梁換柱，提高工程項目的綜合投資效益。

2.2.2適當設立分包

在工程項目中，有些相對獨立的專業(yè)工程，建設單位可進行分包。既避免總包單位加價決算，又可以避免重復取費，重復納稅，比如鋁合金門窗工程、消防工程等。

2.2.3價格包干

在工程項目政府采購進行招投標時，確定工程項目、工作范圍及中標價格。然后按中標價格“一口價包死”，避免在工程范圍內(nèi)價格動態(tài)調(diào)整的可能，規(guī)避材料價格的變動和稅率的調(diào)整等帶來的風險。雖然這種風險對于建設單位和施工單位是雙向的，但是在我國目前的市場環(huán)境條件下，材料價格和稅率提高的可能性遠大于降低的可能性。從而，最大程度地規(guī)避風險，控制投資。。

2.2.4適當進行甲供材料

在工程項目中，有些建筑材料，尤其是裝修材料非常適合建設單位采購供貨，通過政府采購一方面避免施工單位賺取上述主材的價差，重復納稅，節(jié)約投資；一方面既可在供貨品牌內(nèi)定時，利用其它品牌迫使其降價，從而最大程度的降低造價，又可以在同品牌商之間形成競爭，保證質(zhì)量。通過政府采購甲供主材，在節(jié)約投資、增加透明度、加強廉政的同時，也給建設單位帶來新的困難，并且對建設單位提出了更高要求。

3投資控制管理體制的問題與對策

3.1投資控制管理體制的問題

3.1.1機構(gòu)設置的不合理

作為工程項目的管理班子是非專業(yè)性的臨時性機構(gòu)，其介入政府投資項目管理具有偶然性和間斷性，項目建成后，管理班子即行解散，使得經(jīng)驗和教訓都是一次性的，難以完成經(jīng)驗的積累工作，更談不上管理水平的有效提高，還導致業(yè)主的各項責任難以真正落實，而且解散后的項目管理班子人員又很難安置，產(chǎn)生很多問題。。

3.1.2缺乏整體規(guī)劃，建設與使用單位混淆

由使用單位充當建設單位，由于沒有有效的制約機制，難以抑制管理單位追求自身利益的行為，導致“三超”現(xiàn)象發(fā)生，投資難以控制。在政府投資項目中，所有者與使用者的利益是分離的，由于是政府承擔了投資風險，使用者為了單位或個人的利益，就有可能放棄所有者或單位的利益。（3）使用單位專業(yè)素質(zhì)低下，缺乏管理手段。臨時組建的項目班子，人員素質(zhì)參差不齊，甚至缺乏起碼的工程建設知識，導致工程建設過程中投資浪費，建設效果差，甚至產(chǎn)生大量的質(zhì)量、安全問題。

3.2投資控制管理體制的對策

3.2.1決策機構(gòu)的設置改革

政府投資項目的決策范圍必須由過去僅僅審批具體項目的項目建議書、可行性報告以及設計任務書等向兩個方面擴展。一方面要向前擴展到本系統(tǒng)政府投資項目的整體規(guī)劃，另一方面要向后擴展到具體政府投資項目的規(guī)劃設計以及建設階段。對政府投資項目實行與國際慣例接軌的業(yè)主制，全權(quán)負責政府投資項目全過程的投資控制。

3.2.2項目立項階段整體規(guī)劃

加強政府投資項目立項階段的整體規(guī)劃，是西方發(fā)達國家進行政府投資的重點。因為這些國家的經(jīng)濟實力決定了他們站在政府投資的高端位置。對政府投資如何帶動整個國家經(jīng)濟發(fā)展的投資取向的選擇是西方發(fā)達國家進行政府投資重要考慮的問題。

3.2.3設計階段對前期工作的總結(jié)

加強前期工作決策是我國政府投資項目投資控制的關鍵。我們過去不太重視項目前期工作的管理，這是我國政府投資項目投資失控的重要原因之一。對前期工作的總結(jié)是加強前期工作決策的最后一環(huán)，將決定項目是否上馬的決定階段。審批程序中批準程序置后于初步設計階段，可以加強對前期工作的總結(jié)，提高前期決策的準確率，以達到控制投資的目的。

3.2.4招投標階段的采購合同價的確定

實行全過程的項目決策應該包括項目招標和實施過程，政府投資項目招標階段的采購合同價的確定是項目招標采購的重要組成部分。一般要根據(jù)項目的特點選擇合同類型。

3.2.5建設前資金的到位

建議采用集中支付制度，即政府有關部門把資金直接撥付給承包商，不通過建設單位，可以避免資金流失或被用做他途的事件發(fā)生，保證政府投資項目資金全額、足額到位。

3.2.6建設過程中的支付與結(jié)算控制。

建議采用集中支付制度，對政府投資項目建設過程中的支付與結(jié)算進行內(nèi)部控制，有利于及時發(fā)現(xiàn)和處理項目建設過程中盲目擴大規(guī)模、增大投資的違法事件，真正起到控制投資的作用。

參考文獻

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二、經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性概述

1.經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析

經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析是一項較為成熟的理論，它被廣泛應用于多項學科，通過對項目的宏觀政策、外部環(huán)境及發(fā)展預期等進行全面分析，以項目擬建市場前景，確定項目在技術上、經(jīng)濟上是否具有可行性，盡可能的保證項目效果最優(yōu)化，以輔助決策者做出決策；可行性分析不斷完善，并且逐漸被運用在許多領域，尤其是在企業(yè)項目決策中，其表現(xiàn)出明顯的完整與科學性。隨著經(jīng)濟體制不斷改革，我國經(jīng)濟建議中也引入了可行性研究，國家出臺了相關文件，對經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析加以規(guī)定，以保證決策民主與科學性。

經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析比較復雜，并且需要消耗大量資金，受外部因素的影響，此時企業(yè)開發(fā)項目面臨具大風險及很多不確定性，在進行投資決策時需要研究項目開發(fā)可行性，以得到最佳方案，確定項目潛在風險及未來收益，企業(yè)在進行決策時充分吸收可行性分析結(jié)果，立項過程以可行性分析報告對各項目的可行性做出評價。

2.經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析特點

首先，經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析目的是研究項目是否具有可行性，找到適合企業(yè)的項目，而項目的可行性需要從：經(jīng)濟可行性及技術可行性入手分析，即企業(yè)當前的經(jīng)濟實力與技術能力是否可以有效實施項目。

其次，經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析是最基礎的準備工作，這是一個項目付諸實施的重要支撐，此時它已不只是尋找實施項目的依據(jù)，而是為了項目實施過程中盡可能減少決策失誤的工具，成為項目的規(guī)劃圖，對整個項目全過程加以思考。

第三，經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析并非容易的事，需要相關人員進行市場調(diào)查，通過調(diào)查結(jié)果對整個企業(yè)項目因素納入其中，即對各因素進行詳實分析，充分調(diào)查形成高質(zhì)量報告，通過充分調(diào)研將理論與實際相結(jié)合，提出切實可行性報告。

最后，經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性具有鮮明、跨學科特點，它可以通過經(jīng)濟環(huán)境及需求預測或者以SWOT分析工具進行準確定位，從財務上進行成本、盈利與風險的大致分析，而這些需要大量數(shù)據(jù)做為依據(jù)，考慮相關政策、主體偏好、技術及市場需求等，這些綜合特點難以通過一門學科做好，需要跨學科從多角度進行綜合考慮。

三、企業(yè)經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析相關理論及評價標準

1.企業(yè)經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析相關理論

首先，PEST分析模型，對企業(yè)宏觀因素分析。不同企業(yè)具體分析過程存在差異，主要分析：法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境及技術環(huán)境，它可以判斷總體形勢被廣泛應用。

其次，市場需求理論，經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析過程中進行需求分析十分重要，因此，其需要一定市場需求理論知識，對項目開發(fā)進行評價，它對消費者需求總和進行分析，成為最為詳盡的需求理論，闡釋了需求決定因素及需求曲線導向；受市場需求受價格、貨幣收入及消費者偏好及相關替代品的影響。

最后，SWOT分析理論，將企業(yè)戰(zhàn)略、資源及環(huán)境有效結(jié)合，對分析項目的優(yōu)劣勢、機會及風險通過矩陣表現(xiàn)出來，將各因素綜合分析，最后得出決策需要的信息。該理論分析過程考慮了內(nèi)部及外部環(huán)境，是一個全面性的理論。

2.企業(yè)經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性評價標準

當前，經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析已經(jīng)被廣泛應用，其分析過程需要以多種科學進行分析，項目投資在市場經(jīng)濟條件下是否可行，其主要標準包括：

首先，經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析市場需求，當項目建成后會為社會帶來商品，而對于項目投資可行性分析就是根據(jù)資料對項目未來需求量及變化情況進行概率性的判斷，對需求量進行分析是市場分析，對其的分析結(jié)果可以保證項目投入與產(chǎn)出多少，所以，項目規(guī)模、質(zhì)量、方案等都要通過預測擬定的。

其次，經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析需要確定投資方向后，對資源、布置、工藝等進行方案比較，通過比較后找到最優(yōu)資源配置的方案，即布置緊湊、技術先進的、最具有競爭優(yōu)勢的投資可靠方案。

最后，經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性研究以追求利益最大化為動力源泉，通過對項目價格、周期、投資估算、經(jīng)濟效益分析了解資金投入增值情況，決定項目是否進行深入開發(fā)。

四、企業(yè)經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析內(nèi)容及步驟

1.企業(yè)經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析內(nèi)容

經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性研究階段分析需要深入細致的劃分：

首先，項目的投資機會分析，它是指為企業(yè)尋求更加具有價值的投資機會，以項目背景、資源及環(huán)境狀況等進行調(diào)查與分析，找到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標，項目投資機會的分析是最為粗略的分析，它不是項目可行性分析過程中必要內(nèi)容，如果經(jīng)營開發(fā)投資項目已經(jīng)擬定，則可以直接進入下一階段。

其次，經(jīng)營開發(fā)投資項目初步分析，其對項目生命力加以判斷，在投資機會基礎上，對項目的必要性進行論證，它較投資機會分析更深一步，對項目投資機會正確性加以研究，這一過程需要更多更詳細的資料對項目因素進行分析，認證項目實施的價值所在，其是否具有可行性，主要包括：目標定位、需求研究、方案構(gòu)思及建立初步方案等。

最后，對經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性進行詳細分析，它是分析過程最為關鍵的環(huán)節(jié)，進一步分析以上過程的信息，更深入的進行論證，多角度進行合理性及可行性探討，提出最終意見，為決策者提供依據(jù)，主要內(nèi)容與初步分析相同，但其范圍更大，深度更高，準確度更高。

經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析基本內(nèi)容包括：項目概況、市場調(diào)查、需求預測、項目規(guī)劃設計建議、進度安排、投資估算、資金籌措、財務評價、風險分析等。

2.企業(yè)經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性步驟

經(jīng)營開發(fā)投資項目可行性分析需要專門團隊做好研究任務：

第一，確定可行性分析對象及目的，明確項目實施后需要達到的目標，可行性研究需要系統(tǒng)有針對性；

第二，對實施的項目進行現(xiàn)場資料收集與整理，對市場調(diào)查與研究。主要調(diào)查：投資環(huán)境，如：外部環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展及各種配套設施等；市場狀況，如：客戶群、行業(yè)競爭關系等；在進行資料收集過程中應該關注相關法規(guī)政策及短中長期的規(guī)劃等；

第三，經(jīng)營開發(fā)投資項目最優(yōu)化選擇。根據(jù)可行性分析結(jié)果及相關數(shù)據(jù)，對經(jīng)營開發(fā)投資項目資源提出規(guī)劃方案，由專家對不同方案進行總結(jié)，選出最優(yōu)方案；

第四，對方案進行論證與分析，當方案選擇后以技術指標對項目可行性進一步分析，包括：財務、經(jīng)濟、效益等評價，并進行風險評估，如：概率、敏感性分析等；