序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇家庭養(yǎng)老存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[中圖分類號]C913[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0101-03

1引言

截至2013年年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總?cè)丝诘?.7%。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已步入老齡化。莫龍（2009）的研究表明1980―2050年中國人口老齡化一直顯著超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很多地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。老齡化和超前老齡化使對老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大負(fù)擔(dān)。

我國在20世紀(jì)90年代以后才出現(xiàn)研究養(yǎng)老模式的相關(guān)論文。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2005年以后社會對養(yǎng)老問題的關(guān)注迅速提高，特別是在2010年以后，學(xué)術(shù)界開始大量研究與養(yǎng)老相關(guān)問題。

中國傳統(tǒng)注重“孝”文化，家庭的構(gòu)成主要是同時擁有兩代或兩代人以上，通過代際交換來贍養(yǎng)老人，社會學(xué)家曾將我國“子女贍養(yǎng)老人”的家庭養(yǎng)老模式歸納為“反哺模式”，這也造就了古代主要的養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老。

當(dāng)代“獨生子女”政策的實行，加之經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國主要家庭結(jié)構(gòu)改變?yōu)椤昂诵募彝ァ薄ⅰ?21家庭”、 老年夫婦家庭以及“空巢家庭”。家庭結(jié)構(gòu)的核心化、小型化發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，這也使我國養(yǎng)老模式的發(fā)展產(chǎn)生重大變化。近年來各種養(yǎng)老模式不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界的分類叫法也不盡相同，但“自我養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”、“家庭養(yǎng)老”是當(dāng)前我國社會廣泛存在的養(yǎng)老模式。一些新興養(yǎng)老模式如“以房養(yǎng)老”、“社區(qū)養(yǎng)老”、“居家養(yǎng)老”等也在被學(xué)術(shù)界關(guān)注研究。目前，我國已開始推出“以房養(yǎng)老”的試點，但就目前來看效果并不理想。養(yǎng)老問題仍需要社會各方面做出努力。

2研究綜述

2.1關(guān)于養(yǎng)老模式內(nèi)涵的研究綜述

所謂“養(yǎng)老”，其基本的解釋有兩項，其中一項是奉養(yǎng)老人，養(yǎng)老送終；另外一項是上年紀(jì)后閑居休息。“模式”也有很多解釋，但本文“模式”主要指從現(xiàn)存的老人的養(yǎng)老選擇中調(diào)查所得出的比較普遍的選擇。現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界關(guān)于養(yǎng)老模式還有其他的提法，如“養(yǎng)老方式”、“養(yǎng)老制度”、“養(yǎng)老體系”、“養(yǎng)老形式”等，宋?。?001）提出所有現(xiàn)在的概念都可以歸為三類，即“養(yǎng)老體系”、“養(yǎng)老模式”和“養(yǎng)老方式”。

原野（1997）以及穆光宗（1998）都認(rèn)為認(rèn)為養(yǎng)老包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料（主要指身體照料）和精神安慰三個基本方面。而陳賽權(quán)（2000）同大多數(shù)學(xué)者一樣都同意以上觀點。楊宗傳（2000）指出在養(yǎng)老方式比較重要的有兩方面即：經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和居住方式，具體是生活服務(wù)由誰提供和老年人同誰生活在一起。陳建蘭（2012）則只是定義了城市養(yǎng)老模式，將其理解為城市養(yǎng)老中核心的、相對穩(wěn)定的、區(qū)別于農(nóng)村養(yǎng)老的特征和存在形式。李中秋（2013）定義養(yǎng)老模式為一個國家或地區(qū)的養(yǎng)老體系，分別包括主要和輔助的養(yǎng)老方式，以及為這些養(yǎng)老方式提供的法律制度和政策措施支持。

根據(jù)以上，總結(jié)來說“養(yǎng)老模式”指在一個特定的社會中滿足老齡人口各方面需求的典型的生活方式，主要指滿足老年人經(jīng)濟(jì)來源、生活照料及精神慰藉三個方面需求的生活方式。

2.2關(guān)于養(yǎng)老模式分類的研究綜述

各學(xué)者依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對養(yǎng)老模式進(jìn)行分類，所以對養(yǎng)老模式分類的結(jié)果也有不同的特點。徐勤（1997）根據(jù)其對養(yǎng)老模式的定義，認(rèn)為中國養(yǎng)老制度有不同的來源，但家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老（包括國家和集體）是兩種基本形式。穆光宗（1999）根據(jù)其理解，認(rèn)為在理論上可以嘗試將養(yǎng)老模式區(qū)分為至少三種，即家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。楊宗傳（2000）主要從從居住方式上，將集中住在敬老院、福利院或療養(yǎng)院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的歸為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，將分散居住在各自家庭養(yǎng)老的則歸為居家養(yǎng)老。林寶（2010）認(rèn)為，根據(jù)養(yǎng)老包括三方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)（或物質(zhì)）的供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉，可以將養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老兩種基本類型。認(rèn)為上述三方面均由家庭成員（包括自己）提供，為家庭養(yǎng)老；若上述三方面由政府或其他社會組織提供，則為社會養(yǎng)老。孟艷春（2011）將養(yǎng)老模式劃分為家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三種，認(rèn)為在當(dāng)代單靠家庭養(yǎng)老或個人養(yǎng)老很難解決中國的養(yǎng)老問題，必須將家庭養(yǎng)老、個人養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結(jié)合起來，并著重發(fā)展社會化養(yǎng)老。文潔（2013）在對人口老齡化背景下我國養(yǎng)老模式研究綜述中主要分析了家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老四種養(yǎng)老模式。

結(jié)合中國養(yǎng)老問題與養(yǎng)老模式的發(fā)展現(xiàn)狀，本文綜合以上各位學(xué)者的研究，認(rèn)為現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老模式主要有自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老以及以房養(yǎng)老五種。

2.3各種養(yǎng)老模式發(fā)展中存在的問題綜述

（1）自我養(yǎng)老。一些學(xué)者認(rèn)為中國人口預(yù)期壽命的增長使老年期的時間越來越長，完全自我養(yǎng)老的可能性將隨著老年人年齡的增大而逐漸消失。但是由于目前對自我養(yǎng)老的研究還相對匱乏，因此很難總結(jié)出跟其自身發(fā)展中存在問題相關(guān)的內(nèi)容。

（2）家庭養(yǎng)老。學(xué)者們基本上都是從社會發(fā)展對青年人造成影響，進(jìn)而影響老年人養(yǎng)老模式的層面分析了家庭養(yǎng)老現(xiàn)階段存在的問題，并解釋了其功能逐漸弱化的原因。

具有代表性的有，孟艷春（2010）認(rèn)為作為中國養(yǎng)老支柱的家庭養(yǎng)老，其問題突出，養(yǎng)老功能不斷弱化，且主要受這幾方面因素的影響：第一，人口老齡化和少子化現(xiàn)象，凸顯養(yǎng)老需求與家庭照料資源短缺的矛盾；第二，不合理的分配制度導(dǎo)致大多數(shù)人口收入過低，加上中青年人不斷增加的生活成本，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)功能急劇下降；第三，現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展使人口流動加快，也在一定程度上影響了家庭養(yǎng)老；第四，社會生活和工作節(jié)奏加快使子女競爭壓力加大，難有精力和時間照料老年人的生活。陳建蘭（2012）運用實證分析從家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的弱化、家庭生活照料的弱化以及家庭精神慰藉的弱化三方面說明了家庭養(yǎng)老模式中存在的問題，從而揭示了家庭養(yǎng)老模式弱化的原因。

（3）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。由各學(xué)者的觀點可知我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要存在供給不足、質(zhì)量不高、利用率低三大問題。梁鴻（1999）在上海浦東的案例研究中心認(rèn)為，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；服務(wù)滿足不了社會需求，缺乏效率等問題。常宗虎（2000）在青島、大連、佛山、北京和煙臺五個城市調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高和機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平不高密切相關(guān)。孫樹菡，葛英（2004）在北京市海淀區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位存在供給不足和入住率的問題。穆光宗（2012）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供不應(yīng)求但資源利用率不高，微利甚至負(fù)債導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)、送四大功能分離，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺乏家居認(rèn)同和親情滋養(yǎng)，專業(yè)負(fù)責(zé)的老年護(hù)工和管理人才短缺，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的非規(guī)范發(fā)展。

（4）居家養(yǎng)老。由于居家養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式各方面還不完善，其存在的問題也比較多，主要在于服務(wù)對象、服務(wù)人員、資金來源、評價標(biāo)準(zhǔn)、政策不完善這幾個方面。

蘇振芳等（2013）認(rèn)為在現(xiàn)行的城市居家養(yǎng)老模式中，老年人經(jīng)濟(jì)上的社會供養(yǎng)缺乏可持續(xù)發(fā)展的財政保證；而且要達(dá)到真正意義上的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)還有一定困難；并且居家養(yǎng)老的發(fā)展各方面都還不成熟。楊智慧（2013）認(rèn)為居家養(yǎng)老存在社區(qū)發(fā)展程度低，服務(wù)種類單一，政府職能缺位、越位，服務(wù)人員素質(zhì)較低，隊伍不穩(wěn)定，服務(wù)資源缺少有效整合。

（5）以房養(yǎng)老。在我國，學(xué)者們普遍認(rèn)為以房養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式存在接受度較低，風(fēng)險大，實施難度較大等問題。

焦?jié)龋?011）認(rèn)為以房養(yǎng)老存在利率風(fēng)險、長壽風(fēng)險、房價波動風(fēng)險、道德風(fēng)險等風(fēng)險。陳靜等（2013）認(rèn)為以房養(yǎng)老的模式存在還未普遍被中國老年人接受，政府的參與力度不夠，其運作與當(dāng)前法律存在沖突，與銀行、保險公司、房產(chǎn)評估公司等金融機(jī)構(gòu)合作力度不夠等問題。李宇嘉（2014）認(rèn)為以房養(yǎng)老對房屋價值、醫(yī)療費用、健康壽命、法律信用的評估有很高要求，以我國目前發(fā)展水平很難達(dá)到。我國住房市場沒有經(jīng)歷過完整的波動周期，導(dǎo)致未來房價走勢和房屋殘值的可預(yù)測性較差，難以獲得可信度較高的房屋價值評估結(jié)果。另外，對于老年人健康和壽命評估也會存在較大的爭議。

2.4未來發(fā)展方向綜述

首先，對農(nóng)村未來養(yǎng)老模式的發(fā)展方向，學(xué)者們有不同看法。徐勤（1997）認(rèn)為在家庭供養(yǎng)資源減少、供養(yǎng)力下降的形勢下，只有發(fā)展社會養(yǎng)老才是解決養(yǎng)老問題的根本途徑。楊燕綏等（2004）認(rèn)為應(yīng)形成“養(yǎng)老金（退休金）+家庭供養(yǎng)+社區(qū)服務(wù)+國家最低保障”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，滿足多樣化的養(yǎng)老需求。楊翠迎（2005）認(rèn)為中國在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時期，面對龐大的農(nóng)村人口，應(yīng)發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老三種主流養(yǎng)老保障方式的合力作用，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式。朱勁松（2009）結(jié)合對老年人存在的價值與老年人的需求的分析，認(rèn)為自我養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老模式的必然選擇。

其次是城市養(yǎng)老模式發(fā)展方向的綜述。李士梅（2007）通過對主流養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、迷你型家庭養(yǎng)老院模式的分析，揭示了現(xiàn)階段中國養(yǎng)老模式的多維變化及未來養(yǎng)老方式的多元化發(fā)展趨勢。孟艷春（2010）認(rèn)為中國家庭養(yǎng)老逐步弱化，自我養(yǎng)老難成現(xiàn)實，社會養(yǎng)老難以完全到位。因此，吸收以上幾種養(yǎng)老模式之長，兼容的居家養(yǎng)老模式應(yīng)是我們解決養(yǎng)老問題的最佳選擇。祁峰（2010）也認(rèn)為在人口城市化進(jìn)程中居家養(yǎng)老更適合中國的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。陳建蘭（2012）認(rèn)為城市家庭養(yǎng)老功能在不斷弱化，城市社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老將成為替代。社會養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)功能的主要替代，自我養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老中的生活照料功能和精神慰藉功能的主要替代。

在中國養(yǎng)老模式研究的早期階段，學(xué)者們主要關(guān)注家庭養(yǎng)老功能的弱化及社會養(yǎng)老的倡導(dǎo)，認(rèn)為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老是中國養(yǎng)老模式的兩種主要類型。但目前，學(xué)界主要關(guān)注的還是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，對新興的居家養(yǎng)老和以房養(yǎng)老也有一定關(guān)注。而對自我養(yǎng)老的研究與對家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老研究相比還比較薄弱，尚未引起足夠的重視。

2.5目前研究中存在的問題

首先，由于我國與人口素質(zhì)和平均年齡的不斷提高，自我養(yǎng)老在社會中占有的比重越來越大，但對自我養(yǎng)老這一重要的養(yǎng)老模式的研究相比其他養(yǎng)老模式仍顯不足。其次，對單一養(yǎng)老模式的研究較多，對各種養(yǎng)老模式的對比研究較少。另外，很多研究者將精力更多地放在對新興養(yǎng)老模式研究上，而對已有的養(yǎng)老模式的改良關(guān)注較少。最后，目前仍沒有大家一致認(rèn)可的具體評價養(yǎng)老模式的標(biāo)準(zhǔn)，對更科學(xué)地衡量養(yǎng)老模式效用的方法有待進(jìn)一步研究。

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篇（2）

關(guān)健詞農(nóng)村養(yǎng)老，問題，建議和對策

目錄

一、靖安鎮(zhèn)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式

二、靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老存在的問題

三、對靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老問題的一些建議和對策

參考文獻(xiàn)

農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及解決對策

二十一世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個嶄新的階段，國民生產(chǎn)總值僅次于美國，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但中國也是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總數(shù)的五分之一，目前全國31個省、市、自治區(qū)除青海、西藏、寧夏外，已有28個進(jìn)入了老齡社會。“十二五”期間，中國人口老齡化加速發(fā)展，人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的三個新特征。中國人口老齡化的到來是中國在未富先老、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)依然存在的國情下進(jìn)入的老齡化社會，老齡化的加速發(fā)展與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與我國經(jīng)濟(jì)、文化、社會轉(zhuǎn)型相交織，加上我國城鄉(xiāng)差距、收入差距的擴(kuò)大，給人口老齡化增加了新的難度。

靖安鎮(zhèn)地處昌黎縣西南部，灤河?xùn)|岸，總面積90.2平方公里，耕地面積6.3萬畝，共轄36個行政村，總?cè)丝跀?shù)為4.2萬人，老年人口約占總?cè)丝诘?3。隨著昌黎縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村人口流動性增強(qiáng)和人的社會價值觀轉(zhuǎn)變，加上生活壓力加大，子女收入低，養(yǎng)老成了子女重大負(fù)擔(dān)，很多子女雖與老人同住在一個村，但對老人不聞不問，或者用在其子女身上的花費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所支付的養(yǎng)老費用。這樣導(dǎo)致的直接后果就是產(chǎn)生了“重幼輕老”的社會現(xiàn)象。本文介紹了昌黎縣靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老模式及存在的問題，并針對這些問題提出了自己的建議和解決對策，希望能給相關(guān)部門帶來一定的幫助。

一.靖安鎮(zhèn)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式

靖安鎮(zhèn)已經(jīng)打破了單一的家庭養(yǎng)老模式，而是形成了以家庭養(yǎng)老方式為主，其他養(yǎng)老方式為輔的多元化養(yǎng)老形式。尋求一種適合中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已經(jīng)成為政府一項亟待解決的問題，對于靖安鎮(zhèn)來說，也存在著這樣的問題。靖安鎮(zhèn)有以下幾種養(yǎng)老方式

（一）家庭養(yǎng)老。即老年人居住在家庭中，主要由具有血緣關(guān)系的家庭成員對老人提供贍養(yǎng)服務(wù)的養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老方式已經(jīng)在中國存在了幾千年的歷史，是中華民族的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村社會主要的養(yǎng)老方式，靖安鎮(zhèn)85的老人都是已這種方式安度晚年。近些年，由于種種原因

，家庭養(yǎng)老所占比重出現(xiàn)下降趨勢。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。即將老人集中在專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的模式。農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要就是指養(yǎng)老院，又稱敬老院，是為老年人養(yǎng)老服務(wù)的社會福利事業(yè)組織。收養(yǎng)對象主要是“五保”老人，而辦院經(jīng)費主要是集體統(tǒng)籌，國家給予補(bǔ)助。靖安鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)收入較少，對養(yǎng)老院建設(shè)及設(shè)施改造投入杯水車薪。

（三）以地養(yǎng)老。老年人將自己擁有的土地以轉(zhuǎn)租或變賣方式獲得一部分收入來保障養(yǎng)老。這是一些喪失勞動能力的老年人普遍的一種做法，收入雖不高，但至少可以緩解一下自己養(yǎng)老資金問題。

（四）養(yǎng)老保險養(yǎng)老。即國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題是國家一直致力于解決的問題，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)，連一般的保費還無法收齊。靖安鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)保試點加入，參保人數(shù)越來越多，這樣極大的提高了養(yǎng)老保障。

（五）儲蓄養(yǎng)老。即依靠自己的積蓄來防老。主要是將積蓄存入銀行，收取一定的利息。但是銀行的利率較低、物價的膨脹、加上高額的醫(yī)療費以及農(nóng)民本身就不算很高收入，使得儲蓄養(yǎng)老更加舉步維艱。

（六）農(nóng)村互助養(yǎng)老。是養(yǎng)老模式的一種新形式，就是指老人之間發(fā)揮各自所長，相互扶持幫助。

（七）以房養(yǎng)老?！耙苑筐B(yǎng)老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金養(yǎng)老。

二.靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老存在的問題

隨著我國進(jìn)入老齡化社會，本鎮(zhèn)老齡化問題十分嚴(yán)峻。我國農(nóng)村社會保障制度跟不上老齡化步伐，致使以家庭為主要養(yǎng)老方式受到了較大的沖擊。

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

首先，隨著中國特有的計劃生育政策的實施已顯成效，農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，出現(xiàn)了“四二一”或“四二二”模式，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。這種家庭模式的結(jié)果改變了傳統(tǒng)家庭照顧基礎(chǔ)，養(yǎng)老功能逐漸減弱。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的年輕勞動力涌入城市，導(dǎo)致“空巢”現(xiàn)象，使農(nóng)村老年人的勞務(wù)負(fù)擔(dān)加重，生活質(zhì)量下降。再次，隨著生活方式的改變，子女養(yǎng)老意識逐漸在淡薄。雖然大部分還是比較尊老、愛老、敬老的，但在愛幼方面表現(xiàn)的更為明顯。也出現(xiàn)了一些對老人缺乏人文關(guān)懷、拒養(yǎng)現(xiàn)象。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施老化，資金嚴(yán)重短缺

養(yǎng)老院的資金主要靠鎮(zhèn)財政撥付、村統(tǒng)籌和社會捐助，可農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金短缺，使投入養(yǎng)老院的資金更是少得可憐。這就造成了養(yǎng)老院設(shè)施老化，缺少床鋪和專業(yè)護(hù)理人員，這就使養(yǎng)老院的規(guī)模和服務(wù)滿足不了養(yǎng)老需求。

（三）社會保障體系不完善

農(nóng)村社會保障體系還沒有完全建立，現(xiàn)在國家所提供的只是最基本的社會保障。一方面，養(yǎng)老保險投保率低，投保周期長；

另一方面，雖然新型農(nóng)村醫(yī)療保險已覆蓋全國，報銷比例最高也達(dá)到了70，但是對于大病來說治病費用高，農(nóng)民承受能力有限,看病難、看病貴現(xiàn)象依然存在，還有殘留著“小病熬，大病拖”的思想，導(dǎo)致因病致殘、致貧現(xiàn)象時有發(fā)生。

四缺乏養(yǎng)老協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)制度不完善

至今鎮(zhèn)政府還沒有建立養(yǎng)老工作制度，各村委會對養(yǎng)老問題不加以重視，對協(xié)調(diào)村民養(yǎng)老工作不力，成效不高。

三.對靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老問題的一些建議和對策

（一）弘揚(yáng)尊老、敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，增加家庭養(yǎng)老意識

自古以來尊老、敬老、愛老、助老就是中華民族的光榮傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年尊老、敬老、愛老、助老意識，形成良好的社會風(fēng)尚。當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贍養(yǎng)父母的思想在逐漸淡薄，鎮(zhèn)政府可以定期的舉辦一些講座、交流會，樹立一些典范，可以給予必要物質(zhì)或精神獎勵；

并對一些不贍養(yǎng)老人，甚至虐待老人的行為給予嚴(yán)厲批評教育或交司法機(jī)關(guān)懲處。對養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重的家庭，給予一定的補(bǔ)貼，在條件允許的情況下，適當(dāng)?shù)慕o老人發(fā)放一些福利，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在鎮(zhèn)中小學(xué)廣泛加強(qiáng)德育教育，積極引導(dǎo)青少年從小敬老、愛老的思想。

（二）加大鎮(zhèn)政府投入，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度建設(shè)

加大鎮(zhèn)政府對養(yǎng)老院資金的投入和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高養(yǎng)老院的管理水平和護(hù)理人員的專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)，將經(jīng)費納入鎮(zhèn)政府財政預(yù)算中，保障經(jīng)費?？顚Ｓ?。政府動員社會力量推動養(yǎng)老院建設(shè)，并善于挖掘老年人力資源，利用老年人的層次性，實現(xiàn)自管。大力在鎮(zhèn)、村建設(shè)養(yǎng)老綜合中心、養(yǎng)老服務(wù)站點，幫助孤寡老人、五保戶等困難老人安度晚年。

（三）建立健全社會保障體系，不斷提高養(yǎng)老水平

首先，鎮(zhèn)政府要大力宣傳新醫(yī)保、新農(nóng)保等惠民政策，爭取應(yīng)保盡保，對一些確實因貧困交不起費用的老年人，鎮(zhèn)、村兩級政府要多方籌措資金，由政府買單，并建立政府為困難的居家高齡、空巢、失能老年人購買養(yǎng)老保險補(bǔ)貼制度。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生所建設(shè)，向老人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價服務(wù)，定期給老人免費體檢。再次，鎮(zhèn)政府在條件允許的情況下，適時建立并完善高齡老人津貼制度，尤其重點對80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，并逐步的提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。

篇（3）

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）29-0064-02

一、目前我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

2011年4月28日，國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，在全國總?cè)丝谥校幼≡卩l(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%，60歲及以上人口為177 648 705人，占13.26%，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點。（引用）這樣，我國也以一個人口大國的身份進(jìn)入了老齡化的社會，并且農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題也將是我國在“十二五”期間所面臨的一個挑戰(zhàn)。

為了應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老過程出現(xiàn)的種種問題，我國先后出臺了多項涉及農(nóng)村養(yǎng)老的政策措施和法律法規(guī)。國務(wù)院在1994年頒布的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例》就是旨在為農(nóng)村孤寡老人提供照顧和物質(zhì)幫助；從2004年開始逐漸的減免農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，并提供一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，從而來減輕農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村老人晚年能夠衣食無憂；我國分別在2002年和2009年在廣大農(nóng)村地區(qū)實行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度，以保證農(nóng)村老人基本的生活需求和醫(yī)療需求。另外國家還頒布的其他輔的政策以完善農(nóng)村養(yǎng)老政策體系；我國在《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中明文規(guī)定了老年人的合法權(quán)益以及子女、集體、社會的各項義務(wù)，從而保證農(nóng)村養(yǎng)老能依法進(jìn)行。

當(dāng)前我國頒布的各項政策措施和法律條文，以及各項專項財政資金的投入對于解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的效果是十分明顯的。首先，滿足了農(nóng)村老人的基本生活需求，消除了后顧之憂。我國實行的“五?！敝贫群推渌麅?yōu)惠農(nóng)業(yè)政策，在吃、穿、住、醫(yī)、葬這五方面解決了農(nóng)村老人的現(xiàn)實困難，大部分農(nóng)村老人沒有了對未來生活沒有著落的憂慮。其次，滿足了農(nóng)村養(yǎng)老的基本醫(yī)療需求，縮小了城鄉(xiāng)差距。“新醫(yī)?！焙汀靶罗r(nóng)保”緩解了農(nóng)村過去“因病致貧”的現(xiàn)象，在一定程度上解決農(nóng)村老人看病難的問題。縮小了城鄉(xiāng)在醫(yī)療水平上的差異，保證了社會公平。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老在資金方面存在的問題

1.我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財政來源有限，從而造成農(nóng)村財政在養(yǎng)老方面資金投入不足，比例也不合理。政府對于滿足經(jīng)濟(jì)困難老人、五保戶的養(yǎng)老的資金的需求已經(jīng)是舉步維艱了，養(yǎng)老院、老年人活動中心等公共服務(wù)設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)體系的建設(shè)更是無從談起。

2.農(nóng)村養(yǎng)老資金的運作管理不合理、監(jiān)督不到位

由于我國農(nóng)村養(yǎng)老資金的運營體系還不健全，使農(nóng)民養(yǎng)老資金的投入和使用缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，產(chǎn)生了農(nóng)村資金運營出現(xiàn)混亂的狀態(tài)。加上缺乏缺乏有效的監(jiān)督，農(nóng)村養(yǎng)老資金沒有做到?？顚Ｓ茫踔脸霈F(xiàn)挪用養(yǎng)老資金的現(xiàn)象。

3.農(nóng)村家庭對養(yǎng)老資金投入比例下降

隨著當(dāng)前中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村家庭的開支出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，孩子們的教育和家庭的日常開支費用同老人的養(yǎng)老資金的投入發(fā)生矛盾。大部分情況下，兒女成婚后，老人在家庭中的地位下降，子女教育和家庭的日常開支肯定是優(yōu)先考慮的問題，而在農(nóng)村老人養(yǎng)老資金投入的比例勢必會下降。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老在思想觀念方面存在的問題

1.就老人而言，認(rèn)同的養(yǎng)老方式過于單一

千百年來，在“養(yǎng)兒防老”的思想觀念的主導(dǎo)下，家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村人默認(rèn)的養(yǎng)老方式，對其他養(yǎng)老方式暫時無法接受。在農(nóng)村老人的意識里，家庭對于他們來說有著強(qiáng)烈的安全感和歸屬感，在子女周圍養(yǎng)老，他們不僅可以得到生活上的照料，而且還可以享受子女在照料自己過程中所帶來的情感慰藉。再加上對社會養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式的認(rèn)識程度不夠，因此，農(nóng)村老人參加參與社會養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式的積極性不高。

2.就兒女而言，養(yǎng)老敬老的觀念逐漸變淡

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價值觀念受到多元文化的影響，傳統(tǒng)的孝道發(fā)生了深刻的變化，有一部分年輕人奉行拜金享樂主義，拋棄了中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德，把贍養(yǎng)老人看做是一種負(fù)擔(dān)，尋找各種理由逃避對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，更有甚者還為了奪取父母財產(chǎn)而大打出手或者對簿公堂。給老年人精神上帶來失落感和孤獨感，不利于老年人身心健康的發(fā)展。

3.就社會而言，對農(nóng)村養(yǎng)老重視程度不高

我們以前一致認(rèn)為老人養(yǎng)老是單個家庭的事情，社會的力量無足輕重。沒有看到整個社會敬老養(yǎng)老的氛圍創(chuàng)建的重要性，對農(nóng)村養(yǎng)老的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個人的宣傳力度不夠，沒有樹立弘揚(yáng)孝道的典型，沒能有效發(fā)揮輿論在農(nóng)村養(yǎng)老方面的積極作用。造成人們在農(nóng)村養(yǎng)老這一問題上出現(xiàn)了思想的偏離，也就沒有吸引到更多的社會慈善力量加入到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中來。

三、農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

當(dāng)前，我國農(nóng)村在資金投入、觀念轉(zhuǎn)變、法律監(jiān)督、組織保障等方面都存在著問題，農(nóng)村養(yǎng)老的滯后性發(fā)展不利于農(nóng)村乃至整個國家的經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展，加之我國是一個農(nóng)業(yè)大國的國情，使得如何解決好農(nóng)村養(yǎng)老中存在的缺陷和不足變得迫在眉睫，針對新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老存在的種種問題，筆者提出以下幾條建議。

（一）做好農(nóng)村養(yǎng)老的資金保障工作

1.加大政府財政在農(nóng)村養(yǎng)老方面的投入比重

政府資金在農(nóng)村養(yǎng)老資金保障體系中占較大比重，政府的資金投入的多少，關(guān)系到老百姓在養(yǎng)老方面信心和滿意度的多少，因此在新形勢下，政府應(yīng)實際給予農(nóng)村養(yǎng)老更多的財政支持，而不僅僅是在稅收等方面提供一些治標(biāo)不治本的優(yōu)惠農(nóng)村政策。只有實際的政府財政資金的投入，提供直接的財政補(bǔ)貼，國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的各項政策才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.重視社會資金在農(nóng)村養(yǎng)老方面的輔助力量

社會資金在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用不僅不容忽視而且潛力巨大。農(nóng)村養(yǎng)老資金需要政府的財政扶持和家庭的資金投入外，還可以充分發(fā)揮社會資金的積極作用，比如慈善基金。這類型的資金注入，減輕了政府和家庭在農(nóng)村養(yǎng)老這一方面的負(fù)擔(dān)。同時，拓寬了解決農(nóng)村養(yǎng)老這一社會難題的思路，可以讓農(nóng)村老人得到更多的幫助，解決其最實際的困難。

（二）做好農(nóng)村養(yǎng)老的思想保障工作

1.加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳

通過各種渠道和方式來宣傳國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的各項政策和措施。鑒于目前人們對于農(nóng)村養(yǎng)老政策的認(rèn)識不足，參與新農(nóng)保的積極性不高的現(xiàn)狀，應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐膶嶋H，采用農(nóng)民可以接受的形式來宣傳各項農(nóng)村養(yǎng)老優(yōu)惠政策和措施，鼓勵農(nóng)村老人自愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，爭取做到農(nóng)村地區(qū)的人們從心里真正地接受各項政策和措施。

2.強(qiáng)化對農(nóng)村人口傳統(tǒng)孝道的教育

“百善孝為先”，孝敬長輩，贍養(yǎng)父母，一直是我國傳統(tǒng)文化所推崇的，同樣也是農(nóng)村世代傳承的美德。針對當(dāng)前農(nóng)村子女養(yǎng)老觀念逐漸變淡的現(xiàn)狀，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的人們重新認(rèn)識孝敬和贍養(yǎng)老人的重要性，要做到“孝子之事親也，居則致其敬，養(yǎng)則致其樂，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴(yán)”的傳統(tǒng)孝道標(biāo)準(zhǔn)。

3.注重對農(nóng)村敬老愛老氛圍的創(chuàng)建

農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和本村的村委會在注重搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時不應(yīng)忽略思想道德教育和精神文明建設(shè)。良好的農(nóng)村養(yǎng)老氛圍的創(chuàng)建作為農(nóng)村思想文化建設(shè)的一部分也必須按部就班地進(jìn)行。比如：當(dāng)?shù)氐奈乃嚲⒖梢耘叛莘从匙鹄蠍劾现黝}的文藝節(jié)目，利用生動形象的文藝活動讓孝敬老人的觀念深入老百姓的心里。還可以利用村鎮(zhèn)的廣播、條幅宣傳等方法來宣傳當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)敬老愛老的先進(jìn)個人和先進(jìn)事跡，讓當(dāng)?shù)氐睦习傩斩寄軤幾鲂⒕蠢先说南冗M(jìn)典范。

（三）做好農(nóng)村養(yǎng)老的法律保障工作

農(nóng)村老人的合法權(quán)益必須以法律的形式具體深入地規(guī)范。一方面，具體到農(nóng)村，明確規(guī)定農(nóng)村老年人依法享有哪些合法權(quán)益，個人、家庭、社會在農(nóng)村養(yǎng)老方面應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。另一方面，明確規(guī)定當(dāng)農(nóng)村老人在養(yǎng)老方面的合法權(quán)益受到侵害時，必須得到法律的保護(hù)；個人，家庭，政府沒有履行在養(yǎng)老過程中應(yīng)盡義務(wù)時，必須得到法律的制裁。進(jìn)一步完善我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的立法體系，以法律明文的形式對農(nóng)村養(yǎng)老作出解釋，說明農(nóng)村養(yǎng)老的定義、性質(zhì)、方式以及權(quán)利和義務(wù)，做到有法可依。

（四）做好農(nóng)村養(yǎng)老的組織保障工作

1.培養(yǎng)高水平的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍

為了能使農(nóng)村老人在生活上得到照料，精神上得到慰藉，能享受到和城市人一樣的高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，盡量在農(nóng)村設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點。在網(wǎng)點內(nèi)，農(nóng)村老人可以享受醫(yī)療保健、心理疏導(dǎo)、文化娛樂等服務(wù)；服務(wù)網(wǎng)點的工作人員都要經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，考核合格后，持證上崗，保證都能做到貼心為老人服務(wù)。另外，還可以組建一支高素質(zhì)的城市志愿者隊伍，鼓勵他們定期到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點進(jìn)行免費服務(wù)。在提供身體檢查、衛(wèi)生保健、法律援助的同時，在針對老人的不同需求開設(shè)歌詠、書法、歷史等不同的文化課程，讓老人能在家庭之外也能享受無憂無慮的老年生活。

2.成立自愿性的農(nóng)村養(yǎng)老互助隊伍

以村為單位，成立農(nóng)村老年人互助協(xié)會，在這個協(xié)會里，鼓勵較為年輕或身體健康的老人向年紀(jì)較大或身體有疾病的老人提供義務(wù)。這種階梯形的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)形式可以成為解決養(yǎng)老難題的一個新的依托點。

總而言之，農(nóng)村養(yǎng)老問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種必然產(chǎn)物。我們要正視農(nóng)村養(yǎng)老方面所存在的問題和困難，明白我們的農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)是任重道遠(yuǎn)。因此，我們現(xiàn)在要做的就是要立足當(dāng)前實際，因地制宜，針對在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)程中出現(xiàn)的種種問題，謀求有效地對策來積極應(yīng)對。我們有理由相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各種惠農(nóng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)的落實，我國一定能妥善解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題，從而來促進(jìn)我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]王述智，張仕平.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題及其研究的思考[J].人口學(xué)刊，2001，（1）.

篇（4）

此次調(diào)查共發(fā)放問卷500份，收回500份，回收率100%。在問卷調(diào)查的具體實施過程中，通過入戶及隨機(jī)調(diào)查兩種方式，當(dāng)場填寫問卷，當(dāng)場回收，此次調(diào)查從問卷的設(shè)計、方式的選取到數(shù)據(jù)的收集、處理都是以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、實事求是的態(tài)度為前提，因此，此次調(diào)查的結(jié)果具有較強(qiáng)的可信度。但本文由于篇幅所限，因而僅就養(yǎng)老保險制度的一些基本問題進(jìn)行闡述和分析。

一、調(diào)查結(jié)果基本情況的闡述

第一個問題到第五個問題都是調(diào)查受訪者的基本情況。本次調(diào)查男性250人，女性250人；其中18至30歲90人，31至40歲95人，41至50歲105人，50至60歲100人，61歲以上105人；現(xiàn)在或曾經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作125人，國有企業(yè)130人，私營企業(yè)125人，自由職業(yè)或無業(yè)120人。在這一部分的調(diào)查中，對是否參加養(yǎng)老保險這一項的回答中，選擇參加的受訪者有425人，就調(diào)查結(jié)果而言，覆蓋率已達(dá)到85%，而且從調(diào)查中可以看出，選擇沒有參加養(yǎng)老保險的受訪者，年齡大部分集中在18至30歲自由職業(yè)或無業(yè)的人群中。

第六個問題開始是對養(yǎng)老保險基本情況的調(diào)查。問題六：“您對當(dāng)前實行的養(yǎng)老保險制度滿意嗎？”有180人認(rèn)為滿意，有195人認(rèn)為一般，有125人認(rèn)為不滿意；問題七：“您對養(yǎng)老保險的具體政策是否了解？”有95人選擇了解，有130人選擇一般了解，有275人選擇不了解；問題八：“您對現(xiàn)階段養(yǎng)老保險中個人繳納費用的額度負(fù)擔(dān)是否困難？”有256人認(rèn)為沒有困難，有121人認(rèn)為有點困難，有123人認(rèn)為負(fù)擔(dān)沉重；問題九：“您認(rèn)為現(xiàn)階段的基本養(yǎng)老保險是否能夠滿足您的養(yǎng)老生活需要？”有185人認(rèn)為基本能夠滿足，有315人認(rèn)為不能滿足，待遇水平低；問題十：“您是否投資了其他方式的養(yǎng)老保險？”有255人選擇沒有投資其他方式的養(yǎng)老保險，有185人選擇購買了保險公司的商業(yè)養(yǎng)老保險，有60人選擇其他；問題十一：“您更認(rèn)可以下哪種養(yǎng)老方式？”有92人選擇自我養(yǎng)老儲蓄，有180人選擇家庭養(yǎng)老，有23人選擇養(yǎng)老院養(yǎng)老，有205人選擇繳納養(yǎng)老保險養(yǎng)老；問題十二：“您認(rèn)為目前養(yǎng)老保險運行工作中存在的主要問題是？”有178人選擇養(yǎng)老保險待遇水平低，有32人選擇個人繳納的費用高，有219人選擇養(yǎng)老保險宣傳力度不夠，不能及時了解詳細(xì)情況，有71人選擇養(yǎng)老保險的投入力度不夠。

二、調(diào)研結(jié)果分析

通過調(diào)查分析，只有超過三分之一的受訪者對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度滿意，認(rèn)為一般和不滿意的人占了受訪者的三分之二，從總體上看，受訪者對當(dāng)前的基本養(yǎng)老保險制度的總體滿意程度較低。另外受訪者對現(xiàn)階段養(yǎng)老保險個人繳納費用負(fù)擔(dān)是否困難這一問題的回答中，雖然有近三分之二的受訪者認(rèn)為沒有困難，受訪者基本上對養(yǎng)老保險個人繳納的費用表示可以承擔(dān)。但是還有三分之一的人認(rèn)為有負(fù)擔(dān)。從調(diào)查結(jié)果可以看出，在我們不斷努力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度的同時，應(yīng)該更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難的人群，并通過調(diào)研等多種不同的方式及時了解廣大人民群眾的呼聲，在基本養(yǎng)老保險制度的設(shè)計上下功夫，不斷完善居民養(yǎng)老保險制度，制訂適合各個群體的繳費額度，提高民眾的滿意程度。

同時，通過對調(diào)查結(jié)果的分析，受訪者對當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的具體情況了解程度較低，僅僅只有不到五分之一的受訪者了解養(yǎng)老保險的詳細(xì)情況，其余五分之四的受訪者認(rèn)為自己了解一點或完全不了解，由此可以看出，人們對當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度缺乏詳細(xì)的了解。本次調(diào)查問卷也對當(dāng)前養(yǎng)老保險制度中存在的主要問題做了調(diào)查，有近一半的受訪者認(rèn)為存在的主要問題是養(yǎng)老保險宣傳的力度不夠，人們不能及時了解政策的詳細(xì)情況及政策變化。作為社會保障制度中的核心部分，養(yǎng)老保險關(guān)系到每個人的切身利益，應(yīng)當(dāng)做到人人知曉、人人了解。因此，應(yīng)當(dāng)采取措施，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種信息平臺，加大對養(yǎng)老保險制度的宣傳力度，提高廣大民眾對養(yǎng)老保險政策的了解程度。

本次調(diào)查除了對一些基本情況的調(diào)查，還就受訪者更認(rèn)可哪一種養(yǎng)老方式做了調(diào)查。受訪者最認(rèn)可的養(yǎng)老方式主要集中在家庭養(yǎng)老和繳納老保險養(yǎng)老這兩種方式上，各占受訪者的三分之一，只有少數(shù)的受訪者選擇自我儲蓄養(yǎng)老和養(yǎng)老院養(yǎng)老。由于計劃生育政策的實施以及其它各種因素共同作用的結(jié)果，家庭結(jié)構(gòu)由原來傳統(tǒng)的大家庭轉(zhuǎn)變?yōu)椤?-2-1”型家庭結(jié)構(gòu)，即兩個大人撫養(yǎng)四個老人和一個孩子，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的養(yǎng)老需求，雖然有三分之一的受訪者認(rèn)可繳納養(yǎng)老保險養(yǎng)老，但另有三分之一的受訪者選擇了家庭養(yǎng)老。調(diào)查可見，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式還是占了很大一部分，面對沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老院集中養(yǎng)老及社區(qū)養(yǎng)老等多種模式的養(yǎng)老方式越來越來成為未來養(yǎng)老的主流，因此，加強(qiáng)養(yǎng)老院的投入，增加養(yǎng)老院的數(shù)量，并大力宣傳和提倡養(yǎng)老院養(yǎng)老等區(qū)別于傳統(tǒng)養(yǎng)老的養(yǎng)老方式，對于緩解愈來愈重的養(yǎng)老壓力有積極的意義。

本篇調(diào)查報告是對實際調(diào)研材料的歸納和分析，但是由于問卷的設(shè)計及篇幅的限制，僅就養(yǎng)老保險的一些基本情況作了簡要的分析，希望能為現(xiàn)行養(yǎng)老制度的實施作一點貢獻(xiàn)。

篇（5）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平不斷提高，人口老齡化問題也日趨嚴(yán)重，尤其在農(nóng)村，由于農(nóng)村大部分年輕人外出務(wù)工，村里留守的只有大齡婦女、兒童和老人，也就是我們俗說的“386199”部隊， 這使兒女贍養(yǎng)老人難以得到保障； 還有日趨增加的空巢老人的家庭數(shù)量，使獨居老年人的生活難以自理；兒女分?jǐn)傎狆B(yǎng)老人，使老人精神負(fù)擔(dān)加重，老人生活不幸福。這些都是目前我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

在今天，許多新的養(yǎng)老方式發(fā)揮著越來越大的作用。通過認(rèn)真分析研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合我國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于我國農(nóng)村的和諧發(fā)展將具有重大意義。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，同時也體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老就是由家庭成員中的子女或者孫子女來贍養(yǎng)老人的養(yǎng)老方式。主要包括生活上、經(jīng)濟(jì)上和精神上三方面的照顧和供養(yǎng)。目前，家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。

（二）土地養(yǎng)老

土地養(yǎng)老就是農(nóng)民到了老年，逐漸從生產(chǎn)領(lǐng)域中退出，但并沒有放棄對土地的占有權(quán)，而是把自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)給自己的子女，從而要求自己的子女從“積蓄”中拿出養(yǎng)老的支出，贍養(yǎng)父母。直到今天，土地養(yǎng)老也是我國農(nóng)村養(yǎng)老的一種重要方式，在我國農(nóng)村養(yǎng)老方式中還占有一定地位。

（三）集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老是指由集體的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體來贍養(yǎng)那些體弱多病、無依無靠的老人的養(yǎng)老制度。其中包括養(yǎng)老院制度和五保制度。集體經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的完善和物質(zhì)資源的豐富是農(nóng)村集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)，而老年人社會交往的廣泛程度和子女對養(yǎng)老問題的認(rèn)識程度則是其存在的心理基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后性直接影響了集體養(yǎng)老的普及和范圍。所以，集體養(yǎng)老不能成為家庭養(yǎng)老的替代形式，只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式。

（四）養(yǎng)老保險

面對農(nóng)村人口老齡化日益加劇和家庭養(yǎng)老的削弱，我國農(nóng)村養(yǎng)老也加快了改革步伐。1991年，我國開始有步驟有組織的進(jìn)行農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革試點，到1998年，我國已有2000多個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的試點，8000多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并且初具規(guī)模，已經(jīng)取得了很大的成績。但是由于目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較落后，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還很困難。

（五）儲蓄養(yǎng)老

在我國農(nóng)村，依靠平時的積蓄來防老仍然占有一定的比例。據(jù)對河南省商丘某農(nóng)村的調(diào)查，15%的農(nóng)民對兒女贍養(yǎng)老人依舊失去信心，認(rèn)為自己存錢養(yǎng)老才最可靠，所以他們省吃儉用，把錢財儲蓄起來以備養(yǎng)老之需。但是低利率、高膨脹和昂貴的醫(yī)療費使得儲蓄養(yǎng)老沒有太大價值。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題及原因

（一）農(nóng)民收入水平低，家庭養(yǎng)老功能削弱

當(dāng)前，我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式削弱是由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)民收入水平低，土地養(yǎng)老功能弱化，導(dǎo)致農(nóng)村家庭對養(yǎng)老功能的下降。

（二）農(nóng)村孝德觀念淡化，敬老愛老氛圍不濃厚

農(nóng)村孝德觀念淡化，敬老愛老氛圍不濃厚的主要原因有以下幾方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)不夠關(guān)注。各級領(lǐng)導(dǎo)沒有把老齡化問題、養(yǎng)老問題當(dāng)作工作重點來對待。

2、宣傳力度不到位。對于老齡化的現(xiàn)狀和趨勢，養(yǎng)老、尊老、敬老的宣傳力度還不夠。

3、社會重視程度不夠。應(yīng)對人口老齡化、愛老養(yǎng)老問題不只是某一個單位、某一個部門的事，更不只是某一個人、某一個家庭的事，而是全社會共同的責(zé)任，必須引起全社會的重視，各方力量共同努力。

4、養(yǎng)老經(jīng)費不足。我國老齡工作資金的投入嚴(yán)重不足，甚至，有的農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有投入一定的養(yǎng)老經(jīng)費，老齡資金的短缺直接制約了老齡事業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險存在諸多問題，養(yǎng)老缺乏保障

1、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險人口少、覆蓋面較小。當(dāng)前，中國是世界上老年人口最多的國家，而且百分之七十五的老人在農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，沒有參加社會保障的農(nóng)村人口還很多。由于農(nóng)民可供分配的收入是有限的，而集體又不能提供足夠的資金來解決農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老資金問題，國家只是通過制定政策和法律，卻未能提供資金方面的支持，這些原因?qū)е铝宋覈r(nóng)村養(yǎng)老及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度裹足不前。

2、我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的制定、運行以及保險資金的發(fā)放，沒有嚴(yán)格按照法律的程序進(jìn)行。

3、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金只是通過存銀行、買國債的渠道，來達(dá)到增值保值的目的，投資面狹窄，渠道單一，致使收益水平較低。

（四）老人法律意識淡薄，因養(yǎng)老侵權(quán)問題愈來愈嚴(yán)重

1、贍養(yǎng)方面侵權(quán)。農(nóng)村中絕大多數(shù)老年人不但得不到家庭的贍養(yǎng)，連社會養(yǎng)老保障也很難得到，致使農(nóng)村老年人在養(yǎng)老上沒有生活保障，贍養(yǎng)權(quán)益得不到保障。

2、養(yǎng)老財產(chǎn)方面侵權(quán)。農(nóng)村中的很多兒女們不但不贍養(yǎng)老人，而且一味地向父母索取財物，更有甚者，竟然冒用父母的名義領(lǐng)取老年人的生活補(bǔ)助費和其它津貼費用，有的還侵占老人的房產(chǎn)，使老人的養(yǎng)老財產(chǎn)權(quán)益無法得到保障。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

為了積極穩(wěn)步推進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老工作，以切實解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，針對我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題，建議從以下幾個方面著手。

（一）提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同程度地制約著家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。而要提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，以提高農(nóng)民就業(yè)率和就業(yè)面。另一方面，政府要在資金和技術(shù)方面給予種地的農(nóng)民以支持，提高種地農(nóng)民的收益；同時還要保護(hù)失地農(nóng)民的利益；加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等措施，以此來強(qiáng)化土地的保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的支持作用。

（二）宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老方式無可比擬的優(yōu)越性，要繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，首先要加強(qiáng)人們的思想素質(zhì)教育，尊老愛老，在社會形成維護(hù)老年人合法權(quán)益、依法養(yǎng)老的新秩序。其次，可以通過宣揚(yáng)和表彰農(nóng)村孝敬老人的典型事例，在農(nóng)民群眾中開展學(xué)習(xí)孝敬老人先進(jìn)事跡的活動，以此來提高農(nóng)民對養(yǎng)老問題的重視，倡導(dǎo)人們關(guān)愛老人、孝敬老人。再次，各個宣傳部門要加強(qiáng)宣傳社會輿論功能，在全社會中體現(xiàn)尊老、敬老者光榮，不敬老者恥辱，從道義上和制度上規(guī)范人們尊老敬老的行為。

（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

1、多渠道籌集基金。

保險基金可以通過以下三個渠道籌集：國家、農(nóng)民個人和企業(yè)。國家財政是農(nóng)村養(yǎng)老的重要承擔(dān)者，在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面具有不可推卸的責(zé)任。由于計劃生育政策的大力實施，使得子女越來越少，年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和責(zé)任也越來越重。為此國家應(yīng)加大財政投資力度，吸引更多農(nóng)民參保，減輕年輕人的負(fù)擔(dān)，讓老年人的生活有所保障。由于農(nóng)民的可支配收入有限，可以根據(jù)農(nóng)民的實際情況繳納一定的養(yǎng)老金。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金除了來自政府和農(nóng)民之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行一定繳納。

2、建立管理養(yǎng)老保險基金的專門機(jī)構(gòu)。

應(yīng)該科學(xué)管理籌集的養(yǎng)老保險基金，由政府創(chuàng)建專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理和運行。由國家制定相應(yīng)的法律和政策，為養(yǎng)老保險金的保值增值提供保障，擴(kuò)大收益渠道，提高收益水平。

3、加大保險基金監(jiān)管力度。

對于養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管，則應(yīng)由政府設(shè)立各級基金監(jiān)督管理委員會，依法監(jiān)督養(yǎng)老保險基金的運作和使用，以保證養(yǎng)老基金的安全。

（四）制定和完善農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)法律體系

要解決我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題，除了大力發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入水平，對全社會宣傳敬老養(yǎng)老的孝德教育、弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德、倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之外，還要依法完善有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)和政策，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好的法制和政策環(huán)境。盡快出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，對不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴(yán)懲。 完善農(nóng)村社會保障法律體系，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老的法律地位，突出以老年人為本促和諧這個理念。

農(nóng)村養(yǎng)老問題是一項巨大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從法律和體制上建立起安全保障體系，全社會給予高度關(guān)注，家庭、政府和社會多方聯(lián)動，公眾積極參與，加強(qiáng)道德教育，弘揚(yáng)敬老、愛老的中華民族傳統(tǒng)美德，使農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，老有所依，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)。

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[3] 何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2007.

篇（6）

家庭養(yǎng)老、社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國城市目前存在的三種基本養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)社會養(yǎng)老是社會化的養(yǎng)老模式，社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新興的、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合的社會化養(yǎng)老模式，三種基本養(yǎng)老模式的優(yōu)劣不同，隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程加快以及社會人口老齡化加劇，三種基本養(yǎng)老模式優(yōu)劣變化及發(fā)展趨勢也不同。

一、家庭養(yǎng)老模式

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了"家庭養(yǎng)老"的傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒防老、家長的主導(dǎo)地位、幾代同堂等傳統(tǒng)觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老模式具有很強(qiáng)的生命力，直到今天我國城市大多數(shù)老年人仍然延用這種模式養(yǎng)老。選擇家庭養(yǎng)老的人們，他們生活在家庭中，感到"熟悉"和"自由"，經(jīng)濟(jì)上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養(yǎng)老的社會硬件設(shè)施成本幾乎為零。而且其最大好處是家庭養(yǎng)老能使老年人與家人盡享孝道和天倫之樂。

但家庭養(yǎng)老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老不足之處在于，老年人一般難以在家庭中得到專業(yè)細(xì)致的照料護(hù)理、醫(yī)療保健及精神文化等服務(wù)；在"四二一結(jié)構(gòu)"家庭成為城市社會主流以及社會競爭加劇、生活節(jié)奏加快的背景下，社會人力成本與人們工作負(fù)擔(dān)普遍加重，家庭成員與子女們不可能有足夠精力照顧家中老人，家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式越來越難以保持與發(fā)揮其社會功能與作用，城市家庭養(yǎng)老出現(xiàn)逐漸削弱和社會化變化的趨勢。

不過雖然經(jīng)受工業(yè)化及社會人口老齡化的多層面沖擊，城市家庭養(yǎng)老功能只是弱化而不是消失，家庭仍然是老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和精神慰藉的最重要來源，家庭養(yǎng)老方式仍然是我國城市最主要的養(yǎng)老方式。因此家庭養(yǎng)老不是可否堅持的問題，而是在堅持的基礎(chǔ)上如何用社區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)深入挖掘和豐富"家庭養(yǎng)老"時代內(nèi)涵與功能，使城市家庭養(yǎng)老逐步向社區(qū)居家養(yǎng)老過渡，煥發(fā)更強(qiáng)生命力與作用的問題，

二、社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式

社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的特征是集中養(yǎng)老，其優(yōu)勢在于服務(wù)專業(yè)化，即細(xì)致專業(yè)的生活照料和醫(yī)療護(hù)理；居住環(huán)境好，無障礙設(shè)計；休閑時間多，集體生活能排解孤獨；減輕子女負(fù)擔(dān)；滿足老人獨立生活的尊嚴(yán)感甚至再婚生活的需要。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老劣勢在于， 社會養(yǎng)老需要老年人重新適應(yīng)環(huán)境、重建人際關(guān)系，容易與他人（同住老人）發(fā)生沖突；生活成本高，額外支付基本生活設(shè)施租賃費用；缺少來自家人的精神慰籍。從社會發(fā)展的角度看，家庭養(yǎng)老是一種適應(yīng)較低生產(chǎn)力水平和落后生產(chǎn)方式的養(yǎng)老模式，而建立在社會養(yǎng)老保險、退休金制度、醫(yī)療保險等"現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障體系"基礎(chǔ)上的社會養(yǎng)老模式是適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展要求的養(yǎng)老模式，從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡是社會發(fā)展及養(yǎng)老模式演進(jìn)的必然趨勢。

養(yǎng)老院、老年公寓式等社會養(yǎng)老模式雖然被認(rèn)為是現(xiàn)代社會養(yǎng)老模式發(fā)展的方向。但從現(xiàn)階段中國國情和發(fā)展趨勢看，養(yǎng)老院、老年公寓等社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式仍不可能成為目前中國城市養(yǎng)老的主要模式。目前存在以下幾個方面的不足：第一，社會成本巨大。修建養(yǎng)老院、老年公寓等社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括居住、就餐、起居、活動等在內(nèi)的硬件設(shè)施是必不可少的，必需進(jìn)行巨額基建投資；而社會養(yǎng)老不僅要有投資巨大的硬件設(shè)施，而且還要有相應(yīng)的專職養(yǎng)護(hù)人員隊伍和配套的養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)，專業(yè)化水平要求比較高，這些都將加大城市建設(shè)和社會資源的負(fù)擔(dān)。第二，現(xiàn)有資源的浪費。老人原來都有自己的住所和完善的生活設(shè)施，老人進(jìn)到養(yǎng)老院以后，這些都將閑置，而養(yǎng)老院要重新占用土地資源和水電資源，造成浪費。第三，養(yǎng)老院的收費相對來說是比較高的，并非多數(shù)家庭能夠承受得了，而且，越來越龐大的老年人口規(guī)模也是養(yǎng)老院難以容納的。第四，最關(guān)鍵的是絕大多數(shù)老年人目前并不愿意去養(yǎng)老院。老人離開了自己熟悉的家庭環(huán)境，來到相對陌生的地方，和原來并不熟知的人朝夕相處，這將增加他們的失落感。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老模式

社區(qū)居家養(yǎng)老模式是近幾年來興起的，其基本做法是：在城市各社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員為社區(qū)居家養(yǎng)老的老年人提供上門做飯、照料及護(hù)理等養(yǎng)老家政、醫(yī)療護(hù)理及心理咨詢服務(wù)，以及社區(qū)日托、短期照料護(hù)理等服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老與社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，兼有兩者的長處又避免了兩者的短處，是一種揚(yáng)長避短的理想養(yǎng)老模式。其優(yōu)越之處主要有：第一，社會成本低，不需要進(jìn)行專門的基建投資，社區(qū)現(xiàn)的有幾間房屋略加改造即可設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心。第二，原有資源得到充分利用。老人居家養(yǎng)老，飲食起居的一切物品都可繼續(xù)發(fā)揮作用，但通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一定程度上使老人家居住房變成了"家庭養(yǎng)老院"。第三，社區(qū)居家養(yǎng)老所需費用較低，服務(wù)內(nèi)容及方式可自由靈活選擇，適合城市社區(qū)絕大多數(shù)老年人。

我社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)還只是剛剛起步，各項服務(wù)職能還不十分完善。存在的主要問題有第一，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)施不夠完善，在硬件設(shè)施中不能滿足于老年人的各種需求。第二，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容過于簡單現(xiàn)花園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的專職服務(wù)人員主要面向小區(qū)內(nèi)的下崗、失業(yè)人員和40、50人員中招聘。這些人員雖然有較強(qiáng)的責(zé)任心，但針對老年人服務(wù)的專業(yè)化知識和技能比較缺乏，不能充分滿足老年人多元化的服務(wù)需求。第三，資金有限，后續(xù)服務(wù)受到制約。政府部門為高齡、特困、低保等老人每月提供購買居家養(yǎng)老服務(wù)的資金，解決了一部分老人的困難，但若要提供較為全面的居家養(yǎng)老服務(wù)，這些資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第四，居家養(yǎng)老觀念落后，服務(wù)力量薄弱。許多老年人及其子女對居家養(yǎng)老服務(wù)這個概念比較模糊，對這個貼合實際的新型養(yǎng)老模式還有待進(jìn)一步認(rèn)同和了解。一些部門對開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識不足，觀念落后，沒有積極開展和鼓勵相關(guān)企業(yè)加入到時居家養(yǎng)老服務(wù)的市場化運作中來。社區(qū)服務(wù)能力有限，服務(wù)力量薄弱，缺乏服務(wù)的多樣性，沒有專業(yè)的服務(wù)企業(yè)加入，難以有效提升居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

總之，社會居家養(yǎng)老能有效節(jié)約社會資源，減輕機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的壓力，而且投資少、成本低、收費少、服務(wù)廣、效益佳，是一種很受老年人歡迎、很有發(fā)展前途的城市養(yǎng)老模式。中外社會化養(yǎng)老的歷史經(jīng)驗表明，社區(qū)居家養(yǎng)老是城市大多數(shù)老年人安度晚年的主要方式。政府挑頭，集體努力，家庭保障，社會支援，相信有我們共同努力，中國的養(yǎng)老問題一定可以解決的圓滿成功。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

老齡化社會是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進(jìn)入老齡化社會。目前我國6o歲以上的老年人已達(dá)到1．43億，占全國人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。

1調(diào)查對象與調(diào)查方法

1．1調(diào)查對象

安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統(tǒng)計局、衛(wèi)生局等。

1．2調(diào)查方法

采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入、日常物質(zhì)消費、受照料、健康等狀況以及老年人對生活的滿意度等問題，此次調(diào)查共收回有效問卷616份。

2我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析

2．1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

40．09％的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補(bǔ)救度日，在所調(diào)查老年人中僅有1．46％享有退休金。

農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標(biāo)。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調(diào)查老年人基本上都有相對固定的居住場所，35．6％的老人與一個子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居?。粡尼t(yī)療角度分析，在老年人消費支出中，醫(yī)療費用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費用支出。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護(hù)理和照料。據(jù)長豐縣民政局資料顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢，子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴(yán)峻的形勢。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨居老人占23．53％；無人照料的老人在所調(diào)查老人中高達(dá)21．93％，相當(dāng)一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨居，也不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

2．2我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析

我國老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經(jīng)濟(jì)條件也不盡人意，時常感到孤獨寂寞，再加上老年人對美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國際化進(jìn)程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴(yán)重弊端，與我國社會發(fā)展不相適應(yīng)．住要原因如下。

2．2．1農(nóng)村勞動力弱化，家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會中，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期不平衡，農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動和遷移加速，一方面造成農(nóng)村勞動力嚴(yán)重弱化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高；另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。

2．2．2農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是介于社會保險與商業(yè)保險之間的一種保險品種，目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以“個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益不好，政府沒有對農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時也．沒有調(diào)動農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。

2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)地征用，必然造成建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于集體經(jīng)濟(jì)整體實力不強(qiáng)，且有下滑趨勢，又導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能的弱化。

2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴(yán)重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會文明帶來了負(fù)面效應(yīng)，我國目前社會養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸。我國的農(nóng)村養(yǎng)老必然會經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。

3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議

3．1采取多種措施，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題，都需要經(jīng)濟(jì)的支撐。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場機(jī)制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場營銷組織管理；再次要加大對農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。

3．2完善農(nóng)村合作醫(yī)療，設(shè)立“夕陽綠色通道”

積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療是對老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的責(zé)任，加大財政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對老年人去指定醫(yī)療點看病不方便．報銷門檻較高這一問題，政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報銷制度，擴(kuò)大報銷范圍，放寬報銷條件，為老年人提供上門服務(wù)等，切實從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽綠色通道”。

3．3制定相關(guān)獎懲制度，健全農(nóng)村老年人心理保障體系

除了道德層面的宣傳外，各級政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎懲制度，對沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰，對孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的老人維權(quán)機(jī)構(gòu)，使老年人維權(quán)途徑更為方便，用法律的武器維護(hù)老年人的合法權(quán)利。開展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育，提倡科學(xué)合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度，并建設(shè)老年人心理咨詢機(jī)構(gòu)，加大對鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓(xùn)，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問題。

3．4推進(jìn)保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果

在政府主導(dǎo)下逐步建立參與式發(fā)展的機(jī)制，加快調(diào)整個人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法制建設(shè)，通過立法的形式建立與健全社會保險制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險基金，解決養(yǎng)老保險隱形債務(wù)。同時盡快建立基金分級管理體制，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本政策，建立個人自籌養(yǎng)老基金，實現(xiàn)社會保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。

3．5實行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系

敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營造敬老養(yǎng)老的社會氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強(qiáng)對青少年尊敬老人，關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實際情況，建立老年人娛樂場所，增加娛樂設(shè)施，組織娛樂活動，豐富娛樂生活，開展老年福利事業(yè)，促進(jìn)老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，應(yīng)該是國家、集體、家庭和個人相結(jié)合，形成以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以保險基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。

3．6實現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型

家庭養(yǎng)老對農(nóng)民而言是普遍的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民保障需求的不斷上升，給農(nóng)村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

篇（8）

老齡化社會是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進(jìn)入老齡化社會。目前我國6o歲以上的老年人已達(dá)到1．43億，占全國人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。

1調(diào)查對象與調(diào)查方法

1．1調(diào)查對象

安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統(tǒng)計局、衛(wèi)生局等。

1．2調(diào)查方法

采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入、日常物質(zhì)消費、受照料、健康等狀況以及老年人對生活的滿意度等問題，此次調(diào)查共收回有效問卷616份。

2我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析

2．1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

40．09％的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補(bǔ)救度日，在所調(diào)查老年人中僅有1．46％享有退休金。

農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標(biāo)。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調(diào)查老年人基本上都有相對固定的居住場所，35．6％的老人與一個子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居?。粡尼t(yī)療角度分析，在老年人消費支出中，醫(yī)療費用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費用支出。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護(hù)理和照料。據(jù)長豐縣民政局資料顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢，子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴(yán)峻的形勢。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨居老人占23．53％；無人照料的老人在所調(diào)查老人中高達(dá)21．93％，相當(dāng)一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨居，也不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

2．2我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析

我國老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經(jīng)濟(jì)條件也不盡人意，時常感到孤獨寂寞，再加上老年人對美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國際化進(jìn)程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴(yán)重弊端，與我國社會發(fā)展不相適應(yīng)．住要原因如下。

2．2．1農(nóng)村勞動力弱化，家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會中，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期不平衡，農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動和遷移加速，一方面造成農(nóng)村勞動力嚴(yán)重弱化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高；另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。

2．2．2農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是介于社會保險與商業(yè)保險之間的一種保險品種，目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以“個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益不好，政府沒有對農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時也．沒有調(diào)動農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。

2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)地征用，必然造成建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于集體經(jīng)濟(jì)整體實力不強(qiáng)，且有下滑趨勢，又導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能的弱化。

2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴(yán)重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會文明帶來了負(fù)面效應(yīng)，我國目前社會養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸。我國的農(nóng)村養(yǎng)老必然會經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。

3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議

3．1采取多種措施，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題，都需要經(jīng)濟(jì)的支撐。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場機(jī)制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場營銷組織管理；再次要加大對農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。

3．2完善農(nóng)村合作醫(yī)療，設(shè)立“夕陽綠色通道”

積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療是對老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的責(zé)任，加大財政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對老年人去指定醫(yī)療點看病不方便．報銷門檻較高這一問題，政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報銷制度，擴(kuò)大報銷范圍，放寬報銷條件，為老年人提供上門服務(wù)等，切實從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽綠色通道”。

3．3制定相關(guān)獎懲制度，健全農(nóng)村老年人心理保障體系

除了道德層面的宣傳外，各級政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎懲制度，對沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰，對孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的老人維權(quán)機(jī)構(gòu)，使老年人維權(quán)途徑更為方便，用法律的武器維護(hù)老年人的合法權(quán)利。開展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育，提倡科學(xué)合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度，并建設(shè)老年人心理咨詢機(jī)構(gòu)，加大對鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓(xùn)，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問題。

3．4推進(jìn)保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果

在政府主導(dǎo)下逐步建立參與式發(fā)展的機(jī)制，加快調(diào)整個人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法制建設(shè)，通過立法的形式建立與健全社會保險制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險基金，解決養(yǎng)老保險隱形債務(wù)。同時盡快建立基金分級管理體制，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本政策，建立個人自籌養(yǎng)老基金，實現(xiàn)社會保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。

3．5實行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系

敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營造敬老養(yǎng)老的社會氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強(qiáng)對青少年尊敬老人，關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實際情況，建立老年人娛樂場所，增加娛樂設(shè)施，組織娛樂活動，豐富娛樂生活，開展老年福利事業(yè)，促進(jìn)老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，應(yīng)該是國家、集體、家庭和個人相結(jié)合，形成以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以保險基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。

3．6實現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型

家庭養(yǎng)老對農(nóng)民而言是普遍的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民保障需求的不斷上升，給農(nóng)村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

篇（9）

一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀

1.人口老齡化的數(shù)據(jù)

2000年我國已經(jīng)邁入老年型國家的行列，而且我國人口老齡化問題與世界其他國家相比速度快，規(guī)模大。據(jù)國家統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，1982年，我國60歲及以上人口有7644萬人；2000年已達(dá)1.3012億，比1982年增加了5368萬人，增長率為70.23%，年均增長298.2萬人。據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，我國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2014年將中國60歲及以上老年人口達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3―4億的規(guī)模。21世紀(jì)上半葉，中國一直是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口總量的1/5。

2.人口老齡化的特點

我國人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為了控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，老齡人口比重增大，加快了我國人口老齡化的進(jìn)程。第二，經(jīng)濟(jì)沒有足夠強(qiáng)大就進(jìn)入老齡社會。先期進(jìn)入老齡化社會的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國進(jìn)入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”，經(jīng)濟(jì)實力不雄厚與人口老齡化需要極大經(jīng)濟(jì)投入的矛盾，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，城鄉(xiāng)差別顯著。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村。目前，中國的農(nóng)村的老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)1.24個百分點。這是中國人口老齡化問題的重要特征。

二、目前我國主要的兩種養(yǎng)老模式

養(yǎng)老模式體現(xiàn)了對養(yǎng)老問題的基本認(rèn)識、基本原則和基本的價值觀，主要受經(jīng)濟(jì)體制、社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、社會價值觀念等多種因素的影響。我國目前的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老兩種模式。這兩種模式在人口老齡化的趨勢下，及人們傳統(tǒng)觀念的變化，不能滿足我國養(yǎng)老的需求。

（一）當(dāng)前家庭養(yǎng)老模式存在的問題

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，家庭經(jīng)濟(jì)功能的淡化，子女工作壓力大不在身邊，子女還要照顧自己的家庭，所有這些變化讓以子女為核心的家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能面臨著沖擊和弱化。目前社會中普遍存在的獨居老年人、留守老年人、空巢老年人、高齡老年人等反映了家庭養(yǎng)老模式存在的問題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到一定的沖擊。

1.子女?dāng)?shù)量減少，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

一方面計劃生育政策導(dǎo)致生育率下降，家庭子女?dāng)?shù)量減少。另一方面人們生活水品的提高以及醫(yī)療水平的進(jìn)步，人均壽命延長，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長。如今，中國第一代獨生子女的父母已經(jīng)開始進(jìn)入老年?！八亩弧蹦Ｊ阶鳛橹袊窈髱资甑闹髁骷彝ツＪ剑且粋€風(fēng)險型的家庭架構(gòu)，對老年人養(yǎng)老更是面臨風(fēng)險。獨生子女的家庭不僅使父母早早步入空巢的階段，同時也將他們置于一種更加脆弱的家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)之上，無論是經(jīng)濟(jì)來源、生活照料、特別是親子交往、精神慰藉，他們能從這唯一的孩子身上得到的都是非常有限的，使得眾多家庭養(yǎng)老的對應(yīng)措施也非常有限。

2.傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到各種不良價值觀念沖擊

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大變革，一定程度上對公民的價值觀帶來了沖擊，個體價值的沖擊了傳統(tǒng)家庭倫理的基礎(chǔ)。中國的年輕人，在經(jīng)濟(jì)社會的影響，其觀念、生活方式也不斷的發(fā)生變化，在追求現(xiàn)代生活方式過程中，產(chǎn)生了對小家庭的偏好和對大家庭的淡漠，他們轉(zhuǎn)變了養(yǎng)老觀念，開始走出“養(yǎng)兒防老”的圈子，加上受拜金主義、個體主義、消費主義等價值觀念的影響，人們的家庭責(zé)任觀念、家庭義務(wù)觀念等都在不斷改變，有些年輕人拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，甚至虐待、遺棄老年人。

（二）當(dāng)前社會養(yǎng)老模式存在的問題

社會養(yǎng)老，是指來自家庭以外的各種社會性幫助，如政府、企業(yè)、單位、街道、居委會等，即由社會來提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神贍養(yǎng)的職責(zé)。但是，我國目前的經(jīng)濟(jì)狀況和社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，不能滿足現(xiàn)階段的養(yǎng)老需求。

1.社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施有限

社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為社會集中供養(yǎng)老人的一種方式，近年來獲得了不少的發(fā)展，但是仍存在不少問題，如床位不足和設(shè)施有限是社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中一個比較突出的問題。我國現(xiàn)有的老年人福利設(shè)施嚴(yán)重不足，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)僅占老年人總數(shù)的0.8%，與發(fā)達(dá)國家3%―5%的比例相差甚遠(yuǎn)。這導(dǎo)致我國多個城市出現(xiàn)老年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的局面。

2.社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本高

就我國目前的經(jīng)濟(jì)實力而言，無法投入大量資金興辦社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以上海為例，若按5%老年人進(jìn)入社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來核算，則需要新增床位13萬張，需要資金投入200億元。由于我國人口基數(shù)大，老年人口多，這種完全由社會提供集中供養(yǎng)式的養(yǎng)老服務(wù)，對中國來說要投入大量資金很不現(xiàn)實。

3. 社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏活力和歸屬感

社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的全是老年人缺乏年輕人的活力，并且不可避免的經(jīng)常性死亡現(xiàn)象可能給老年人心理投下陰影，極其不利于老人的身心健康。同時養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮如親情交流和陪伴等家庭功能，很難讓老人在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生歸屬感。

4.社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差

多數(shù)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施條件差，服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，工作人員缺乏專業(yè)技能和服務(wù)精神，不能從老年人的需求出發(fā)，機(jī)構(gòu)的服務(wù)仍停留在模式化的狀態(tài)，影響了服務(wù)質(zhì)量的提升。

三、我國養(yǎng)老模式的探索

目前，我國現(xiàn)有的兩種養(yǎng)老模式都受到了社會現(xiàn)狀的挑戰(zhàn)。由于我國家庭小型化，造成了家庭養(yǎng)老功能的不足，必須有社會化的服務(wù)提供支持。目前，我國絕大多數(shù)老人都有自己的住房，在家里養(yǎng)老既是子女應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)，也有利于老年人享受天倫之樂。因此以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔，這將是中國養(yǎng)老方式的合理取向。社區(qū)養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式，具有醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化、社區(qū)規(guī)模體系化、資源配置成本低等優(yōu)勢，能夠更好地滿足我國基本養(yǎng)老的需求。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是我國養(yǎng)老福利模式在新形勢下的探索，在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中，要充分發(fā)揮政府、社會組織和社區(qū)群眾的力量，共同加強(qiáng)和促進(jìn)我國社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

1.政府加大對社區(qū)居家養(yǎng)老的政策支持和資金投入

政府要適應(yīng)我國老齡化進(jìn)程加快的嚴(yán)峻形勢，加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善社區(qū)、村鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施和條件，滿足多樣化的養(yǎng)老需求。目前，政府在社區(qū)管理中仍處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這種管理模式則會阻礙社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的任務(wù)主要有：一是把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，從政策上給予支持；二是保證每年給以財政上的支持，撥?？钣糜谏鐓^(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。與此同時，政府要減少社區(qū)的行政職能，保證有足夠的人力去發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。引導(dǎo)養(yǎng)老形式要從“養(yǎng)兒防老”向國家、社會、家庭多方養(yǎng)老過渡。

2.社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

政府在積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的同時，鼓勵社會團(tuán)體和企業(yè)要積極參與。改變資金來源的單一渠道，多渠道籌措資金，除了財政撥款，還可以通過社會集資、有獎募捐、各方捐助、街道和居委會出資等方式解決社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)資金問題。同時倡導(dǎo)民間組織和志愿者組成的服務(wù)隊伍積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。形成以專職人員為主體，兼職人員為輔助，青年志愿者為基礎(chǔ)的服務(wù)隊伍。

篇（10）

一、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老存在諸多問題，不能適應(yīng)我們的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，也不利于社會的穩(wěn)定。然而今天的老人就是明天我們自己，善待老人也就是善待自己，一個文明的國家應(yīng)該給予老年人一個溫馨舒適的晚年生活，讓每一個老年人能夠有尊嚴(yán)的活著。找準(zhǔn)問題才能對癥下藥，總結(jié)起來，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老主要存在以下幾方面的問題。

（一）伴隨著農(nóng)業(yè)文明的消退，老人在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位下降

這一點是顯而易見的，中國經(jīng)歷了一個很長的農(nóng)耕文明，長期以來農(nóng)業(yè)在社會生活當(dāng)中占據(jù)著主要地位，這種狀況一直持續(xù)到改革開放初期。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)主要靠的是經(jīng)驗，老年人作為經(jīng)驗的持有者，會對家庭耕作及收入帶來重要影響，自然在家庭中掌握著話語權(quán)，也自然會得到后輩們的尊重。但是隨著我國工業(yè)化的展開，農(nóng)業(yè)在家庭收入中的比重越來越小，年輕人開始外出打工，幾個月的收入可能就能抵得上在家種一年的地，同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這就使得經(jīng)驗不再是影響農(nóng)業(yè)種植的主要因素，老年人好像也顯得無用了。老年人在家庭中經(jīng)濟(jì)地位的下降直接影響到老年人的物質(zhì)和精神生活，影響到年輕人對老年人的尊重與贍養(yǎng)。

（二）隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)孝道觀念受到?jīng)_擊

我國自古是一個講求孝道的國家，有著很多關(guān)于“以孝感天”的故事，《二十四孝》就是其中的代表，不僅如此，古人還由對父母的孝延伸出對國家的忠，這是國家治理的基礎(chǔ)，歷朝歷代中普遍存在著“舉孝廉”，如漢惠帝的“孝悌力田科”，清雍正的“孝廉方正科”等等，《陳情表》這篇佳作也是反映這方面的問題。也就是說，在傳統(tǒng)社會當(dāng)中，“孝”不僅是每個人應(yīng)進(jìn)的義務(wù)，而且會給他帶來很高的社會地位甚至豐厚的經(jīng)濟(jì)回報，這種外在的以及內(nèi)在的因素共同起作用，就使得傳統(tǒng)孝文化得以發(fā)揚(yáng)。但隨著社會的發(fā)展，知識更新越來越快，年輕人的視野越來越開闊，喜歡追求個性，這就導(dǎo)致老年人的影響力在下降，傳統(tǒng)的孝道觀念也越來越淡化，年輕人轉(zhuǎn)而將更多的物力、財力、精力轉(zhuǎn)移到下一代的培養(yǎng)和教育上，從而疏忽了老年人的生活，似乎面臨著普遍的“價值失落”和“道德危機(jī)”。

（三）隨著新型城鎮(zhèn)化的展開，老年人生活照料問題逐漸顯現(xiàn)

一方面，近幾年農(nóng)村勞動力人口的轉(zhuǎn)移讓大量的農(nóng)村年輕勞動力轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中工作和生活，而作為沒有勞動能力的老人則被留在老家獨自生活，他們有的是子女沒有能力帶到城市一起生活，有的是因為不能適應(yīng)城市的生活方式不愿意隨子女到城市一起生活，不管是出于什么樣的原因，總之被留在老家成了留守老人，有的甚至還得替子女看護(hù)孩子。但隨著年齡的增長，他們的精力越來越有限，有的甚至疾病纏身，在缺失照料的情況下，近幾年在自己家中猝死的老人屢見不鮮，這種狀況應(yīng)該引起我們的充分重視。另一方面，新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，讓人們住進(jìn)了寬敞明亮的樓房，但這個過程中我們很少會考慮到老年人的生活起居問題，這也讓老年人面對老年生活變得捉襟見肘。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障不足，養(yǎng)老模式單一

正如我們上面所說，社會已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，可是在農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式依然是“父老子養(yǎng)”的家庭養(yǎng)老模式，除非誰家沒有孩子，會得到政府的救助，住進(jìn)養(yǎng)老院。而養(yǎng)老院不僅在數(shù)量上不能滿足越來越大的老年人群體，在老人的生活照料上也不乏社會詬病，誰住進(jìn)了養(yǎng)老院似乎都有種凄涼的感覺，在農(nóng)村，除了這兩種方式外沒有其他的方式可以選擇。沒有專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)愿意進(jìn)駐，這一方面是因為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平畢竟很低，子女不會愿意專門出錢讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來照顧自己的父母，另一方面是因為政府的社會保障水平在農(nóng)村這一塊很低，只有幾十塊錢不等，如果是在城市，至少夫妻雙方每個人有一兩千塊錢的退休金，這樣就完全有決定自己生活的主動權(quán)，如果農(nóng)村老人也能夠享受這樣的養(yǎng)老待遇，或許他們也可以有更多的選擇，因為有需求就會有供給，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自然就會得到發(fā)展。

（五）精神生活貧乏，生活孤獨寂寞

上面我們提到了越來越多的年輕人轉(zhuǎn)移到城里生活，剩下了老年人留守在家，這些老人大多沒有太高的文化水平，除了看看電視，不會讀書、看報、玩電腦。而農(nóng)村也不像城市中的小區(qū)，有專門的娛樂配套設(shè)施，可供老人健身、下棋、跳舞等精神娛樂。因此，據(jù)我所知，在農(nóng)村人們很重要的娛樂方式就是打麻將，但打麻將時人長期保持一種姿勢，且精神基本上一直處于一種緊張狀態(tài)，這對人的健康是不利的，因此如何能夠豐富老年人的文化生活，滿足老年人的精神需求，這也是值得我們研究的課題。

二、破解農(nóng)村養(yǎng)老困境之策

針對農(nóng)村養(yǎng)老當(dāng)前存在的問題，特提出以下幾種對策：

（一）完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，增加政府投入

目前我國已經(jīng)實行了養(yǎng)老全覆蓋，在農(nóng)村每位六十歲以上的老人每個月能夠領(lǐng)到幾十塊錢的養(yǎng)老金，但是按照現(xiàn)在的物價水平，幾十塊錢只能是杯水車薪，無濟(jì)于事，這跟城市居民的養(yǎng)老金相差甚遠(yuǎn)。我們應(yīng)該不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，當(dāng)然，在這個過程中農(nóng)民自身應(yīng)該是養(yǎng)老保險的主要承擔(dān)者，但政府也應(yīng)該拿出更多的財力支持，因為在城市養(yǎng)老的問題上，政府也有很大的投入。而無論是市民還是農(nóng)民，他們年輕的時候都是在為國家做貢獻(xiàn)，而且在我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的原始積累過程中，是以犧牲農(nóng)民的利益為代價的。因此政府理應(yīng)在這一塊做出更大的投入，讓農(nóng)村老年人最起碼在物質(zhì)生活上能夠安度晚年，這是一個國家文明的體現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老模式，使養(yǎng)老主體多元化

上面我們已經(jīng)提到在農(nóng)村主要的是子女贍養(yǎng)父母的家庭養(yǎng)老模式，隨著社會的發(fā)展，這種養(yǎng)老模式逐漸難以維持，這就需要我們探索其他養(yǎng)老方式。首先，在以家庭養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上，逐漸發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引入市場化競爭，因為一方面我們的養(yǎng)老保險完善以后，農(nóng)村老人自己有能力承擔(dān)這個費用，另外一方面國家可以出臺政策扶持社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，比如減免稅收、低價提供土地、減免水電費等等。這樣就可以發(fā)展形式多樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，比如午托、周托、長期居住、上門服務(wù)等等，滿足不同人的養(yǎng)老需求。其次，除了市場，我們還可以鼓勵發(fā)展更多的社會組織參與養(yǎng)老。政府可以通過購買的方式把自己的一部分義務(wù)轉(zhuǎn)移到社會組織身上，這樣不僅提高了辦事效率，也有利于提高社會的滿意度，社會組織可以利用自身優(yōu)勢開展多種方式養(yǎng)老。再次，我們還可以探索鄰里互助養(yǎng)老。在農(nóng)村都是幾十年生活在一起的老鄰居，大家之間都是有感情的，如果讓居家的鄰居照料老人，而讓老人的子女承擔(dān)一定的費用，這將會是兩全其美，既為在家無事可做的人提供了獲得收入的機(jī)會，又解決了子女在外老人的養(yǎng)老之憂。上面的幾種方式適合不同的地區(qū)，比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的東部農(nóng)村，市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，社會組織也有所發(fā)展，老人的經(jīng)濟(jì)支撐能力比較強(qiáng)，就可以采用前兩種方式，而對于中西部經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村，可能在有限的條件下更加適合鄰里互助養(yǎng)老，因此這個要因地制宜。

（三）重樹孝道文化，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能