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時(shí)間：2024-03-02 16:53:19
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前景范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
農(nóng)民思想觀念變化是當(dāng)代中國農(nóng)民一系列變化中最顯著的，它對農(nóng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響[1]。而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀念尤為重要，它不僅是農(nóng)業(yè)科技推廣的前提和基礎(chǔ)[2]，同時(shí)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)有著直接的影響。因此我國甘肅[3]、陜西[4]等多省區(qū)地方政府已經(jīng)著眼于通過改變農(nóng)民觀念來促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)我國學(xué)者對此也進(jìn)行了相應(yīng)的研究。如劉平洋認(rèn)為農(nóng)民市場化是農(nóng)民現(xiàn)代化的核心和實(shí)質(zhì)，因此應(yīng)該著力培養(yǎng)農(nóng)民觀念的市場化轉(zhuǎn)向[5]。李鳳海研究認(rèn)為目前我國農(nóng)村仍然存在著因循守舊、對科學(xué)種田的思想意識淡薄、對農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以接受等現(xiàn)實(shí)問題[6]。趙潔茹通過對河南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于信息通信、文化普及在農(nóng)村發(fā)展緩慢是導(dǎo)致部分村莊生產(chǎn)觀念落后的原因[7]。對于這些存在的問題，學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念教育[8]，以及農(nóng)民基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與現(xiàn)代性教育[9]，同時(shí)通過健全人力資本成長的教育機(jī)制等方式促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變[10]。但關(guān)于目前我國農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀念如何變化，為何轉(zhuǎn)變，以及如何引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變等相關(guān)研究仍然缺乏。因此，本文希望通過對關(guān)中4個(gè)村莊的調(diào)查，對目前農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀念進(jìn)行相應(yīng)地了解，對其變化原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策建議。
一、樣本村介紹
本次調(diào)查對陜西關(guān)中的斜上、新集、蔣家寨、夏家溝4個(gè)村莊的土地、人口以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改造情況作了初步了解，基本情況見表1。4個(gè)村莊目前基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)4個(gè)村莊村民的年齡性別結(jié)構(gòu)、文化教育水平、思想觀念以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式接近。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在這4個(gè)村莊發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)，通過行政命令的方式“逼民致富”的特征。第二階段，政府強(qiáng)制力的放松，農(nóng)民各種方式的抵抗，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展停滯。第三階段，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民自發(fā)種植經(jīng)濟(jì)作物，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度明顯加快。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在村莊的發(fā)展經(jīng)歷體現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀念的變遷，農(nóng)民思想觀念在前期阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而在后期起到了積極地促進(jìn)作用。
二、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀的變遷
（一）農(nóng)民生產(chǎn)觀的變化
1.由“低投低產(chǎn)”到“高投高產(chǎn)”的投資觀。通過表2可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)糧食作物生產(chǎn)所需要的投入及產(chǎn)出遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)民在面臨“低投入低產(chǎn)出”與“高投入高產(chǎn)出”的投資選擇時(shí)，更傾向于選擇減少農(nóng)業(yè)投資以降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。這種選擇是由于長期以來糧食作物為主的生產(chǎn)方式，形成了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)進(jìn)行少量投資的投資觀念。同時(shí)，農(nóng)業(yè)改造初期，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件差，農(nóng)民無力進(jìn)行大量的農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民將土地視為生活的保障，因此農(nóng)民不愿冒著糧食短缺的風(fēng)險(xiǎn)而種植現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作物?；谝陨显?，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造之初，經(jīng)濟(jì)作物種植仍然是低投入低產(chǎn)出的生產(chǎn)模式，雖然種植作物已經(jīng)改變，但農(nóng)民生產(chǎn)觀念仍未改變，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面的投入都處于較低水平。
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民投資觀念逐漸改變。具體表現(xiàn)在農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的數(shù)量及態(tài)度上。首先，在果園建設(shè)上，農(nóng)民敢于以每畝地近萬元的價(jià)格對果園建設(shè)投資，并以每年每畝地投入4 000元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，在態(tài)度上，農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)投資的重要性，投資的數(shù)量與產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量密切相關(guān)，因此注重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接投入。此外，部分農(nóng)民自費(fèi)到山東壽光等地方進(jìn)行考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期的基礎(chǔ)設(shè)施投資、生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)資料的大量投入都反映了農(nóng)民經(jīng)由傳統(tǒng)低產(chǎn)低投的生產(chǎn)觀向高產(chǎn)高投生產(chǎn)觀的轉(zhuǎn)變。
2.由“粗放經(jīng)營”到“精細(xì)耕作”的管理觀?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，農(nóng)民仍然按照傳統(tǒng)的耕作方式進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)管理水平較低。農(nóng)民輕視農(nóng)業(yè)管理的主要原因有：（1）在以糧食生產(chǎn)為本的村莊內(nèi)，種樹是“不務(wù)正業(yè)”思想觀念廣泛存在；（2）農(nóng)民對陌生的現(xiàn)代作物存在著天然的不信任，因而將其作為強(qiáng)制攤派“任務(wù)”而敷衍；（3）受客觀技術(shù)水平和農(nóng)民認(rèn)知能力的影響，農(nóng)民缺乏相關(guān)的管理能力。因此農(nóng)民仍然以糧食種植為主，輕視經(jīng)濟(jì)作物種植，由此也導(dǎo)致了果樹產(chǎn)量低、質(zhì)量差、病蟲害多等問題，并形成了農(nóng)民排斥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的惡性循環(huán)。
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)管理的重視程度明顯提高。近年來農(nóng)民管理觀念和管理方式有了明顯的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：（1）農(nóng)民田地里勞動(dòng)時(shí)間大量增加，農(nóng)忙季節(jié)的雇工也明顯增多。（2）部分村民由長期在大城市打工向就近打工兼顧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（3）依靠經(jīng)驗(yàn)向依靠科技轉(zhuǎn)變，農(nóng)民通過村委會(huì)培訓(xùn)、大學(xué)老師指導(dǎo)，提高管理的科學(xué)化水平。在生產(chǎn)過程中農(nóng)民通過比較發(fā)現(xiàn)，精耕細(xì)作的收益遠(yuǎn)高于粗放管理。因此在思想上接受現(xiàn)代科技管理，通過精細(xì)化管理提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量已成為了農(nóng)民的共識。調(diào)查中，新集村、斜上村等多位村民講到：“現(xiàn)在沒有不好的土地，只有不好的管理”。
3.由“封閉保守”到“積極進(jìn)取”的開放觀。傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉性一定程度上影響了農(nóng)民的觀念，造成了農(nóng)民思想上的保守。這種保守性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是內(nèi)生的創(chuàng)新動(dòng)力不足，二是對外來事物的排斥。這種保守觀念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中則表現(xiàn)為，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以經(jīng)驗(yàn)為主，習(xí)慣于過去沿襲的生產(chǎn)方式，采用傳統(tǒng)的種植品種，農(nóng)民沒有變更其現(xiàn)有行為的動(dòng)機(jī)。對于新品種、新作物、新生產(chǎn)方式首先抱有懷疑的態(tài)度，并存在著排斥的心態(tài)而拒絕接受?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之初，農(nóng)民這種保守性也得到了充分體現(xiàn)。
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入，農(nóng)民的這種心態(tài)也得到了巨大的改變，具體表現(xiàn)在：第一，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面看，在種植作物方面，農(nóng)民不再按照傳統(tǒng)習(xí)慣，拘泥于種植糧食作物；第二，在品種選擇方面，不再只種植傳統(tǒng)品種，而敢于接受新品種；第三，在方法方面，主要采用專家、技術(shù)員所教授的新技術(shù)。在新技術(shù)引進(jìn)后，有29%的農(nóng)民能領(lǐng)先使用新技術(shù)，60%農(nóng)民在2年內(nèi)能夠使用到最新技術(shù)，77%的農(nóng)民能夠在4年內(nèi)使用新技術(shù)（見圖1）。農(nóng)民對新技術(shù)的接受時(shí)間一定程度上反映了農(nóng)民接受新事物的態(tài)度。
（二）農(nóng)民經(jīng)營觀的變化
1.由“注重產(chǎn)量”到“注重品質(zhì)”的商品觀。糧食作物有著耐儲(chǔ)存、質(zhì)量差異小的特點(diǎn)。由于產(chǎn)品差異小，改善糧食的品質(zhì)對于農(nóng)民最終收益影響較小，相比較而言，糧食作物產(chǎn)量的增加對于農(nóng)民的收入有著至關(guān)重要的影響，因此相對于提高質(zhì)量，農(nóng)民更關(guān)注產(chǎn)品的產(chǎn)量。由于糧食易于儲(chǔ)存，農(nóng)民能夠囤積糧食，因此與經(jīng)濟(jì)作物相比，農(nóng)民并不急于出售。即使質(zhì)量差，最終仍可自己使用，通過減少出售量，降低商品率來消除影響。
由于經(jīng)濟(jì)作物銷售的目的性較強(qiáng)，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)作物急于在果實(shí)成熟后進(jìn)行銷售，因此需要根據(jù)市場需求，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。在這個(gè)過程中，可持續(xù)發(fā)展觀、產(chǎn)品的品質(zhì)觀念逐漸為農(nóng)民所接受。如新集村村民在葡萄生產(chǎn)中通過使用催熟藥物雖能使水果提前上市，但容易導(dǎo)致銷售時(shí)水果脫落，不利于村莊水果產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展；夏家溝農(nóng)民呼吁政府出臺相應(yīng)的扶持政策，控制化肥、農(nóng)藥使用，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
2.由“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”到“利益優(yōu)先”的市場觀。雖然現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作物效益遠(yuǎn)高于糧食作物，但在農(nóng)業(yè)推廣時(shí)卻遭到了農(nóng)民的拒絕，其中一個(gè)重要原因是農(nóng)民不愿承擔(dān)市場所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的觀念具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：（1）以各種形式拒絕改變作物種植；（2）在不得已時(shí)則選擇少量種植，農(nóng)民將質(zhì)量差、面積小的地塊用于經(jīng)濟(jì)作物，其他仍以糧食種植為主；（3）農(nóng)民減少經(jīng)濟(jì)作物的投入，將經(jīng)濟(jì)作物當(dāng)做“任務(wù)”來應(yīng)付。農(nóng)民以各種形式抵抗都反映出了“有糧可吃”“減少風(fēng)險(xiǎn)”的小農(nóng)思想。
隨著糧食供給日漸穩(wěn)定，農(nóng)民無糧可吃的憂慮逐漸消除。對掙錢的渴望消除了對風(fēng)險(xiǎn)的憂慮，農(nóng)民開始逐步接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在短時(shí)間內(nèi)便實(shí)現(xiàn)了種植作物的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)也由原來無人種植變?yōu)榱巳珕T參與，種植比例由最初的少量種植變?yōu)榱巳糠N植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資也明顯上升。通過圖2可以看出，在調(diào)查的農(nóng)民當(dāng)中，除日常生活費(fèi)用外，生產(chǎn)投資成為農(nóng)民主要投入。農(nóng)民的參與數(shù)量、種植比例以及投入資金都反映出了現(xiàn)階段農(nóng)民愿意參與市場競爭，承擔(dān)市場的風(fēng)險(xiǎn)并從市場獲得利益。
3.由“土地情感”到“經(jīng)濟(jì)計(jì)算”的土地觀。鄉(xiāng)土社會(huì)中，農(nóng)民對土地有著深厚的感情，不僅因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料、生存保障，同時(shí)對土地的情感已融入到農(nóng)民的精神當(dāng)中。土地對于農(nóng)民不僅有著生活工具的意義，在此基礎(chǔ)上也賦予了其強(qiáng)大的文化意義。隨著現(xiàn)代文化對鄉(xiāng)土社會(huì)的沖擊，農(nóng)民對土地的情感在快速下降，從情感角度講，對土地的保有意愿必然隨著農(nóng)民土地情感的下降而降低。
然而在對土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行調(diào)查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，64.7%的農(nóng)民表示不愿流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民對于耕地的流轉(zhuǎn)意愿仍然偏低?？偨Y(jié)原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)效益好。由于種植經(jīng)濟(jì)作物后經(jīng)濟(jì)效益好，農(nóng)業(yè)收入已成為家庭收入的一個(gè)重要組成部分。（2）家庭勞動(dòng)力足夠。老年男性在無法外出打工后，仍然可以在家務(wù)農(nóng)；由于婦女工價(jià)較低，婦女可以通過務(wù)農(nóng)增加家庭收入。（3）土地可以作為農(nóng)民最后的保障。在無其他收入時(shí)，土地可以保證農(nóng)民最基本的生活。部分農(nóng)民表示愿意流轉(zhuǎn)土地，由于土地面積小，農(nóng)業(yè)收入不僅對家庭收入沒有太大貢獻(xiàn)，反而制約著家庭成員外出打工，影響了家庭收入。無論是保有土地還是放棄土地，農(nóng)民都是從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，根據(jù)利益最大化原則來決定土地的去留。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中土地由原來基本生活保障的一部分變了農(nóng)民獲得收益的盈利工具，農(nóng)民土地觀實(shí)現(xiàn)了由“價(jià)值理性”向“工具理性”的轉(zhuǎn)變。
（三）農(nóng)民學(xué)習(xí)觀的變化
1.由“消極被動(dòng)”到“積極主動(dòng)”的學(xué)習(xí)態(tài)度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民的學(xué)習(xí)態(tài)度也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有著低學(xué)歷、高年齡的特點(diǎn)。4個(gè)村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民中78.9%的學(xué)歷為初中及以下，91.1%的農(nóng)民為40歲以上。由于年齡高、學(xué)歷低，因此更依賴經(jīng)驗(yàn)而非技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣在農(nóng)村中難以進(jìn)行，農(nóng)忙時(shí)間與培訓(xùn)時(shí)間的沖突一定程度上影響了農(nóng)民的參與。因此，在早期技術(shù)培訓(xùn)中，村委會(huì)采取發(fā)放洗衣粉的方式吸引農(nóng)民前來聽課。
經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)村逐漸推廣后，農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)已不足以應(yīng)對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在無傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，農(nóng)民不得不通過參加科技培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)比較，農(nóng)民認(rèn)識到現(xiàn)代科技的重要性，學(xué)習(xí)態(tài)度也由原來的被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。農(nóng)民也不再以“沒時(shí)間”為理由拒絕培訓(xùn)。通過表3我們可以看到，農(nóng)民每年參與科技培訓(xùn)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的63.5%，人均參與培訓(xùn)約2次。
2.由“生產(chǎn)技術(shù)”到“經(jīng)營管理”的學(xué)習(xí)需求。
科學(xué)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣初期制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展早期，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)需求較高，我國目前主要集中于農(nóng)民技術(shù)的培養(yǎng)。隨著技術(shù)的發(fā)展與推廣，以及農(nóng)民技術(shù)水平不斷提高，加之農(nóng)業(yè)科技推廣體系逐漸形成，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用周期不斷縮短，農(nóng)業(yè)科技的制約性已逐漸下降。因此農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的邊際效率逐漸遞減。
與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營因素的重要性在逐漸提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)營因素的重要性既體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)具體生產(chǎn)中，又體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展歷程中，即每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)信息直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向，市場價(jià)格直接決定了農(nóng)民的最終收益。在宏觀發(fā)展中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要經(jīng)歷由種、肥、機(jī)械等物質(zhì)水平轉(zhuǎn)變，到生產(chǎn)技術(shù)向經(jīng)營技術(shù)的轉(zhuǎn)變。從表4可以看到，除了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的實(shí)用技術(shù)與病蟲害防治外，農(nóng)民對與市場信息、收購與銷售等與農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)的知識有著較強(qiáng)的需求。然而目前針對農(nóng)民的培訓(xùn)仍然以技術(shù)性培訓(xùn)為主，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)的培訓(xùn)卻相當(dāng)缺乏。
三、對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀念變化的反思
（一）由生存理性向經(jīng)濟(jì)理性轉(zhuǎn)變
斯科特認(rèn)為，小農(nóng)的行為選擇是一種生存的理性：處于生存邊緣的小農(nóng)，安全問題是其首要考慮因素，為了維持最基本的生活，寧可減少可能的收益。這條“安全第一”原則，體現(xiàn)在前資本主義的農(nóng)民秩序的許多技術(shù)的、社會(huì)的和道德的安排中[11]。受這種生存理性的影響，農(nóng)民在日常實(shí)踐中采取種植糧食作物、減少市場參與等方式，降低市場變動(dòng)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)民這種生存理性沒有改變的情況下，要求農(nóng)民改變作物選擇極其困難，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期發(fā)展緩慢甚至中斷的重要原因。
隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食供應(yīng)的日漸充足，農(nóng)民物質(zhì)條件也隨之發(fā)生了質(zhì)的變化，生存問題已經(jīng)不再是農(nóng)民考慮的首要問題。而此時(shí)，農(nóng)民開始考慮如何盈利。無論是農(nóng)業(yè)作物選擇、生產(chǎn)投資選擇、市場參與選擇，以及土地保留與否技術(shù)學(xué)習(xí)等，實(shí)現(xiàn)收益最大化已成為重要考慮因素。在對農(nóng)民改變種植的原因調(diào)查時(shí)，68.8%的農(nóng)民表示出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)而改變作物生產(chǎn)。由此可見，以經(jīng)濟(jì)理性為基礎(chǔ)的農(nóng)民，土地等生產(chǎn)資料由生存工具變?yōu)榱擞ぞ?，從“土地里掏出錢”成為了無其他資本又急于致富的農(nóng)民唯一的渠道。因此，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念，通過土地獲取收益，成為農(nóng)民的必然選擇。
（二）新要素的投入與村莊變化
經(jīng)過長期發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出了一種均衡狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，生產(chǎn)要素配置已經(jīng)達(dá)到最優(yōu)。此時(shí)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)便需要尋找一些新的生產(chǎn)要素[12]。4個(gè)村莊農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀均在新要素投入的情況下發(fā)生了變化：
1.政府的扶持政策。本地政府通過修建水利道路等公共設(shè)施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過農(nóng)機(jī)直補(bǔ)的方式提高機(jī)械化水平，以及通過無息貸款等方式提高農(nóng)民參與的積極性。
2.社會(huì)多方加大教育要素投入。本地區(qū)通過園區(qū)辦對村莊負(fù)責(zé)的方式，定期安排技術(shù)人員對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)通過村莊與大學(xué)對接，運(yùn)用高校的先進(jìn)技術(shù)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3.經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身有著良好經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)市場需求較大價(jià)格穩(wěn)定時(shí)，農(nóng)民將根據(jù)市場的引導(dǎo)而做相應(yīng)的改變。
通過外生性的要素投入最終促使農(nóng)民內(nèi)在的生產(chǎn)經(jīng)營觀的變化：通過政府的財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)資購買，規(guī)避市場投資風(fēng)險(xiǎn)的觀念得到轉(zhuǎn)變；通過利益刺激，輕視經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的管理觀念得到了轉(zhuǎn)變。在比較了專家教授的耕作方式帶來的差異后，農(nóng)民對科技知識的態(tài)度也有了重大轉(zhuǎn)變。此外經(jīng)由農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)及新聞媒體的長期宣傳，以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)的保守的生產(chǎn)經(jīng)營觀念逐漸被農(nóng)民拋棄。在多個(gè)新的要素的影響下，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀念最終發(fā)生了質(zhì)的變化。
（三）社會(huì)環(huán)境的壓力與動(dòng)力
農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變與社會(huì)的總體變化密不可分，具體表現(xiàn)為外部社會(huì)環(huán)境即產(chǎn)生了迫使農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變的壓力，同時(shí)也創(chuàng)造了相應(yīng)的社會(huì)條件[13]。
1.社會(huì)壓力方面。首先，隨著我國老齡化程度加劇，第一代農(nóng)民工呈現(xiàn)出大齡趨勢。由于農(nóng)民工在50歲之后已經(jīng)難以在城市找到工作，因此不得不返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的背景下，普通農(nóng)民工城市就業(yè)難度加大，農(nóng)民工需要在返鄉(xiāng)后通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來增加家庭收入。同時(shí)，由于糧食生產(chǎn)投入與產(chǎn)出不對等，糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)民生產(chǎn)積極性低。因此，在社會(huì)的壓力下，農(nóng)民不得不改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與理念，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，接受新的生產(chǎn)經(jīng)營觀念以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.社會(huì)動(dòng)力方面。我國食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、肉食消費(fèi)結(jié)構(gòu)由8∶1∶1向4∶3∶3轉(zhuǎn)型[14]。蔬菜水果在農(nóng)業(yè)消費(fèi)中所占比重加大，花卉苗木等農(nóng)產(chǎn)品的需求也在大幅提高，不斷穩(wěn)定發(fā)展的消費(fèi)需求為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了廣闊的市場。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)資料的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)與銷售網(wǎng)絡(luò)逐漸形成和穩(wěn)定，為農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了社會(huì)基礎(chǔ)。因此社會(huì)環(huán)境從壓力與動(dòng)力兩個(gè)方面促使了農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。
四、強(qiáng)化農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀培育的建議
（一）完善農(nóng)村教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)由勞動(dòng)密集型向資金密集型、知識密集型方向發(fā)展?？萍?、知識對于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變起著重要作用。因此，應(yīng)該推動(dòng)科技含量高、環(huán)境污染小、持續(xù)性強(qiáng)的知識密集型農(nóng)業(yè)發(fā)展。在具體工作中，首先需要加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究方面的力量。加快對農(nóng)作物品種研發(fā)，生產(chǎn)方式的更新與完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具發(fā)明與升級。其次，需要完善技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，通過改變農(nóng)業(yè)推廣人員的工作方式，激活農(nóng)業(yè)推廣部門的獲利；充分發(fā)揮村委會(huì)作用，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率；創(chuàng)新技術(shù)培育方式，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，采取定期長效與不定期靈活的培訓(xùn)方式，針對性地解決農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的問題。此外，在健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等方面的知識服務(wù)體系，通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)的提升。
（二）提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性
［中圖分類號］ F321 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1002-2880(2011)04-0081-02
一、引言
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)成為強(qiáng)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。這樣，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能大幅度提高，農(nóng)民收入才能顯著增長，農(nóng)村才能繁榮穩(wěn)定，城鄉(xiāng)差距才能逐步縮小。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。
如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一個(gè)重要問題，面對許多成功的經(jīng)驗(yàn)，如“美國模式”、“日本模式”、“歐洲模式”，我們將做出何種選擇至關(guān)重要。而與我國自然稟賦比較相似的日本，是亞洲實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最早的國家，也是農(nóng)業(yè)支持政策體系比較完善的國家，在對國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)產(chǎn)品市場保護(hù)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對我國具有重要的啟發(fā)意義。
二、日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)
(一)最大限度地將農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大到有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素最低臨界規(guī)模以上
日本人均耕地不足0.04公頃。自20世紀(jì)50年代中期以來，日本政府一直致力于耕地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，以改變小農(nóng)經(jīng)營模式。日本因耕地特別珍貴而地價(jià)高昂，加上社會(huì)保障程度低，農(nóng)民惜售耕地，政府雖然做出了不懈的努力，但并沒有真正解決小農(nóng)戶經(jīng)營體制問題。但是，其法律和政策的實(shí)施效果還是比較明顯的。如今，日本農(nóng)業(yè)是高度現(xiàn)代化的，諸如農(nóng)業(yè)機(jī)械化、單位耕地的化肥使用量等多項(xiàng)反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)均超過歐美。另據(jù)報(bào)道，日本建立在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成本是極為高昂的，其生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是世界上最高的。日本政府仍在一如既往地執(zhí)行擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的政策和法律。
(二)工業(yè)和城市的擴(kuò)散以適應(yīng)農(nóng)民兼業(yè)
日本工業(yè)和城市分散布局戰(zhàn)略的出臺是緣于下列原因：日本在經(jīng)濟(jì)高速增長期，曾幾度出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口快速向東京、大阪、名古屋三大都市圈集中，農(nóng)民從事空間上的大跨度兼業(yè)，由此導(dǎo)致了大城市的過度擁擠，農(nóng)村人口過疏和農(nóng)村區(qū)域社會(huì)功能的衰退。為了追求城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，從20世紀(jì)50年代中期開始，日本政府便著手實(shí)施工業(yè)和城市分散化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：在農(nóng)村地區(qū)通過村町合并，建立中小城鎮(zhèn)。工業(yè)和城市在空間上的重新布局極大地改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位迅速增長，從而為農(nóng)民的就近兼業(yè)提供了廣闊的空間。
(三)以強(qiáng)大的外向型工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)
日本是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，出口貿(mào)易占很大的比重。出口貿(mào)易帶動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)長期以10%以上的速度增長。
(四)以雄厚的財(cái)政實(shí)力對農(nóng)業(yè)實(shí)行高補(bǔ)貼
與強(qiáng)大的現(xiàn)代工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的日本政府財(cái)政實(shí)力相當(dāng)雄厚，這就為支持農(nóng)業(yè)的迅速現(xiàn)代化提供了可能。日本是世界上少數(shù)幾個(gè)對農(nóng)業(yè)實(shí)行高補(bǔ)貼的國家之一。
(五)充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用
日本有全國統(tǒng)一的、遍布鄉(xiāng)村的、龐大的農(nóng)協(xié)組織體系。上有全國的農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)，下有綜合農(nóng)協(xié)，也有專業(yè)農(nóng)協(xié)，全國99%以上的農(nóng)戶參加了農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)具有強(qiáng)大的社會(huì)化服務(wù)功能，對會(huì)員的生產(chǎn)經(jīng)營、生活等服務(wù)幾乎無所不包。日本農(nóng)協(xié)不以盈利為目的，全心全意為農(nóng)民服務(wù)，有效地解決了單家獨(dú)戶所解決不了和解決不好的生產(chǎn)經(jīng)營和生活問題；在分散的農(nóng)戶與大市場之間架起了橋梁，克服了家庭小規(guī)模經(jīng)營的局限性，極大地提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率。另外，日本政府以政策和法律對農(nóng)協(xié)實(shí)行強(qiáng)有力的保護(hù)，從財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)等多方面支持農(nóng)協(xié)的運(yùn)行和發(fā)展；同時(shí)，通過農(nóng)協(xié)貫徹落實(shí)政府的農(nóng)業(yè)政策。
三、農(nóng)業(yè)企業(yè)化視角下的日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示
(一）深化耕地制度改革，發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營
我國的人均耕地面積是日本的兩倍以上，完全有可能學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，將大部分農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大到能夠有效吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模以上，建成企業(yè)化家庭農(nóng)場。具體可從四個(gè)方面入手：
1.深化耕地制度改革。為了避免社會(huì)的震蕩，其改革的方向是保持現(xiàn)有耕地集體所有制性質(zhì)不變，虛化其所有權(quán)。讓農(nóng)戶耕地承包使用權(quán)永久化、物權(quán)化，允許繼承、入股、轉(zhuǎn)租、贈(zèng)予、委托經(jīng)營等。讓耕地使用權(quán)的出讓方獲得合法的土地財(cái)產(chǎn)收入，以作家庭生活保障、轉(zhuǎn)移費(fèi)用和進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本。
2.大力培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)場主或農(nóng)業(yè)企業(yè)家。農(nóng)村耕地經(jīng)過以上使用制度的改革，其使用權(quán)供給主體的形成應(yīng)當(dāng)不成問題，關(guān)鍵是耕地使用權(quán)的需求主體。全國要有數(shù)千萬愿意接受耕地、擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模、把農(nóng)場當(dāng)作事業(yè)來經(jīng)營的人。這批新型農(nóng)民要具備創(chuàng)業(yè)家的潛質(zhì)，懂得企業(yè)化管理和運(yùn)作，能夠運(yùn)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技和現(xiàn)代市場營銷手段等。
3.制定和完善旨在促進(jìn)耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律政策體系。這類法律和政策主要是讓耕地使用權(quán)的供需雙方均無后顧之憂，讓經(jīng)營規(guī)模較大的骨干農(nóng)戶享有更多的優(yōu)惠。
4.全面改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件，讓農(nóng)業(yè)投入者和經(jīng)營者能夠獲得全社會(huì)均等的回報(bào)。
(二)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小企業(yè)，吸引資金、資源和就業(yè)崗位向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展，將會(huì)給廣大的農(nóng)村和農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和走向富裕的可能。具體包括政府公共財(cái)政投資的向下傾斜；政府運(yùn)用政策法律手段將包括外資在內(nèi)的社會(huì)資源重點(diǎn)向下導(dǎo)入；大中城市與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的工商企業(yè)實(shí)體性下遷。實(shí)行這一空間戰(zhàn)略的直接意義是讓更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城市靠近農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，便于大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就近兼業(yè)(住在村莊，乘車上下班)。其好處是節(jié)省農(nóng)村勞動(dòng)力及其贍養(yǎng)人口進(jìn)入大中城市的購房費(fèi)用等轉(zhuǎn)移成本，更好地兼顧農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，下班回家照顧老人和孩子，讓全體農(nóng)村居民更多地享受附近城鎮(zhèn)的各種現(xiàn)代化服務(wù)等。實(shí)行這一戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)歷史意義是工農(nóng)結(jié)合、資源和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間上的均衡配置，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)均質(zhì)、城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平充分平等地提高，共同進(jìn)入小康和現(xiàn)代化社會(huì)。
(三)加大政府的財(cái)政支持力度
廣大的農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體，應(yīng)發(fā)揮主要作用。但由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及長期以來農(nóng)民的低收入，導(dǎo)致很多公共設(shè)施，如道路、水利、學(xué)校教育等各個(gè)方面投入少，最終也制約了農(nóng)村的持續(xù)有力的發(fā)展。所以解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須要有政府的大力支持和指導(dǎo)。不僅是政策上和法律上的支持，更重要的是財(cái)政的支持。沒有政府財(cái)政的支持，很多將只能是空口政策，沒有實(shí)際意義。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化將會(huì)被一再推遲。
(四)建立健全農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系
現(xiàn)代企業(yè)化家庭農(nóng)場制度，不論規(guī)模大小都是人類歷史上迄今為止最有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，而超家庭的其他任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式都是低效率的。這一點(diǎn)隨著20世紀(jì)80—90年代以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的式微、前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊和中國的解體而得到最終的證明，經(jīng)濟(jì)理論界的有關(guān)爭論也從此息聲。然而，世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)同樣證明了現(xiàn)代企業(yè)化家庭農(nóng)場須臾離不開外部合作經(jīng)濟(jì)組織體系的支持。日本的農(nóng)協(xié)組織是成功的。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的探索和積累已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但卻存在著一系列問題。目前和今后一段時(shí)期，我國應(yīng)汲取日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決以下四個(gè)問題：性質(zhì)、地位和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等的法律規(guī)范；系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；政府財(cái)政上的支持保障制度建設(shè)；培訓(xùn)農(nóng)村各級各類專業(yè)化人才。
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二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下的土地制度要求
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、科學(xué)化和社會(huì)化，從個(gè)體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大農(nóng)業(yè)的歷史過程，這一過程的結(jié)果表現(xiàn)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對于土地制度的要求至少有三個(gè)方面：第一，土地制度要與市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求一致起來，在市場經(jīng)濟(jì)下土地實(shí)質(zhì)是與其他生產(chǎn)手段相比并無本質(zhì)差異的生產(chǎn)資源；第二，土地制度要有利于實(shí)行農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)化經(jīng)營包括土地經(jīng)營者具有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性和土地經(jīng)營面向市場以利潤最大化為目標(biāo)兩個(gè)方面；第三，土地制度要有利于資源的有效流動(dòng)，有效流動(dòng)就要求土地本身應(yīng)該有較大的彈性可以以較低的交易費(fèi)用轉(zhuǎn)移，并且土地對高技術(shù)、資金等有較大吸納能力。趙德起（2010）基于國外文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)權(quán)、契約和國家為核心要素給出了制度運(yùn)行原理的一個(gè)假定，提出了制度運(yùn)行的“短板”理論，并據(jù)此建立了對制度效率進(jìn)行檢驗(yàn)的CPC模型，進(jìn)而使用CPC模型對中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度近50年的發(fā)展歷程做了實(shí)證分析，得出我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度國家高效率、產(chǎn)權(quán)和契約“雙短板”的現(xiàn)狀。對于“雙短板”的治理方案上，趙德起認(rèn)為農(nóng)地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)是當(dāng)前優(yōu)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)短板的核心；而修正國家與農(nóng)民農(nóng)地契約履約錯(cuò)誤及提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入是改善契約關(guān)系治理契約短板的重要部分。
三、土地制度變革的爭論
對于土地制度問題研究的文獻(xiàn)可謂是汗牛充棟，而對于土地制度改革的方向的討論也是眾說紛紜，綜合看來以下三種觀點(diǎn)占據(jù)絕大多數(shù)：
第一，主張土地國有化。例如，白俊超（2007）認(rèn)為我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的問題是：土地產(chǎn)權(quán)歸屬安排不當(dāng)、權(quán)責(zé)混亂；與農(nóng)村戶籍掛鉤“按人均包”的土地權(quán)益分配和調(diào)整方式帶來土地所有權(quán)主體不合理的易位；農(nóng)民無償或低償使用農(nóng)村土地，土地的所有權(quán)不能在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。對此白俊超提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地國有化、賦予農(nóng)民長期的農(nóng)村土地使用權(quán)，廢除農(nóng)村土地“按人均包”的改革方案，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村土地國有+土地垂直管理+農(nóng)村農(nóng)民社區(qū)組織公共管理+家庭經(jīng)營”的農(nóng)村土地制度。
第二，主張土地私有化。這種觀點(diǎn)的主要著力點(diǎn)在于私有制能夠保證農(nóng)民對土地?fù)碛信潘缘漠a(chǎn)權(quán)及由此產(chǎn)生的一切權(quán)利，能夠造就農(nóng)民對土地?fù)碛虚L期投資的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。葛斐，黃靜（2009）在回顧我國建國以來土地制度變遷的基礎(chǔ)上，論述了中國農(nóng)村土地制度改革的最終方向是土地的私有化。建議政府逐步弱化集體的權(quán)利，將土地權(quán)逐步交還到農(nóng)民自己的手中，最終使農(nóng)民獲得徹底屬于自己的完整的土地權(quán)，以實(shí)現(xiàn)完全的土地私有化。
第三，主張完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地集體所有制。主張這種觀點(diǎn)的人不在少數(shù)，其中不乏部分人是基于對土地私有化政治敏感性的“敬畏”以及對現(xiàn)有土地制度下利益集團(tuán)的捍衛(wèi)，然而同樣存在不少深入農(nóng)村工作的學(xué)者是切實(shí)從中國式改革的國情出發(fā)，結(jié)合客觀現(xiàn)實(shí)，慎重推敲土地制度改革方向的選擇問題。例如，蔣劍勇，錢文榮（2010）在綜合考慮當(dāng)前我國土地制度的資源配置效應(yīng)、土地保障功能和公平問題的基礎(chǔ)上，對土地私有化始終保持懷疑審視的態(tài)度，并結(jié)合一系列政治、經(jīng)濟(jì)問題，指出目前中國農(nóng)村土地制度改革應(yīng)該是：在堅(jiān)持集體所有的前提下，充分保障農(nóng)民對土地的使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)，其他由農(nóng)民去創(chuàng)造性地發(fā)揮，然后在此基礎(chǔ)上來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行推廣。
四、土地制度變革的方向選擇
針對上述關(guān)于土地制度變革的幾種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為：
其一，對于土地國有化，“國有永佃”形式的安排雖然能夠在一定程度上滿足土地的統(tǒng)籌規(guī)劃管理的需要，農(nóng)民耕地的長期性要求以及規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是從根本上來說，農(nóng)民的收入問題并不能得到較好的解決。而且，國家從集體手上購買回土地所要求的財(cái)政支出成本難以估量。
其二，土地私有制在市場效率方面確實(shí)存在較大的優(yōu)越性，而且理論上是能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的，但是純粹以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮問題，不深入體察中國農(nóng)村的實(shí)際似乎有失偏頗：首先，我國的憲法第一章第十條明確規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”，土地私有化至少在法律的認(rèn)可上就必須經(jīng)歷相當(dāng)長的一段路；其次，土地私有制在中國作為一個(gè)新制度，其改革必然存在“試錯(cuò)—改良”的反復(fù)過程，而我們是不能將這樣一個(gè)本身存在巨大風(fēng)險(xiǎn)的試錯(cuò)行為輕易地用于已經(jīng)十分脆弱的農(nóng)業(yè)的。最后，中國作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)，國民基因有著兩千多年的民族積淀和文化熏陶，不能像西方國家那樣能夠進(jìn)行大刀闊斧的改革，只能以一種漸進(jìn)式的方式進(jìn)行，否則代價(jià)將無法估量。
其三，筆者贊同在現(xiàn)有農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上重視土地資源配置功能，兼顧土地效率與公平問題，逐步完善現(xiàn)有的土地制度，或者在完善的過程中做出創(chuàng)新形式的嘗試。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求并不是預(yù)示著土地私有制就是必然的發(fā)展趨勢，只是土地私有化制度下明晰的產(chǎn)權(quán)以及高效的土地資源市場化配置功能能夠較為直接地促成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，我們需要的只是土地私有化下的高效土地資源配置的手段，而對土地私有化制度本身的選擇我們不得不審慎而行?；谵r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對土地制度的要求，針對在現(xiàn)有集體所有制基礎(chǔ)上不斷完善土地制度改革的方向，本文認(rèn)為：
第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對土地制度提出的首要要求即土地實(shí)質(zhì)是與其他生產(chǎn)手段相比并無本質(zhì)差異的生產(chǎn)資源，這就要求土地制度能夠保障土地作為一種資源在市場經(jīng)濟(jì)中自由流轉(zhuǎn)、交易。在現(xiàn)行的土地集體所有制下我國的土地流轉(zhuǎn)問題主要表現(xiàn)為：多為私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，缺少流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺；流轉(zhuǎn)周期較短，農(nóng)民積極性不足；流轉(zhuǎn)后土地的利用效率不高等。而解決土地流轉(zhuǎn)問題需要村集體整合集體土地采用對內(nèi)流轉(zhuǎn)仍為農(nóng)地協(xié)商和對外流轉(zhuǎn)為非農(nóng)地議價(jià)交易相結(jié)合的原則，這就需要制度上給予農(nóng)民集體法律意義上的“組織”定位，使其具有民主獨(dú)立的自治權(quán)和相對較大的市場議價(jià)權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)民集體自身的主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造力。
第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要土地的高效率運(yùn)作，即充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?，F(xiàn)行的土地集體所有制是采用的家庭聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)營方式，這是相悖于規(guī)模經(jīng)營的要求的。而對于這方面探索，自上個(gè)世紀(jì)90年代就已初見端倪，例如山東淄博周村區(qū)的股份合作制改革、廣東佛山南海區(qū)農(nóng)村土地股份合作制改革等。以股份合作形式經(jīng)營土地可能成為我國農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營方式的一大趨勢，這就要求土地制度改革要引導(dǎo)農(nóng)民集體整合集體土地資源，將土地以資本形式折價(jià)入股，采用股份合作形式，適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營要求的同時(shí)保障農(nóng)民的長久利益。
第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等人力資源以及資金、技術(shù)的投入，這是土地制度改革必須考慮的問題——如何引進(jìn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素？任何問題不是單純的一個(gè)特指領(lǐng)域的問題，而是必須納入系統(tǒng)中考慮的問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的人力資本、資金及技術(shù)同樣需要考慮整個(gè)現(xiàn)代化的發(fā)展，例如城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)問題恰恰為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了一個(gè)契機(jī)——這些從農(nóng)村走出去再回來的“農(nóng)民”眼界變寬了，知識豐富了，符合優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的要求，而且他們經(jīng)過多年的城市打拼積累了相當(dāng)部分的資金。因此，土地制度改革偏向于對返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)惠（例如低于市場議價(jià)的土地承包流轉(zhuǎn)等），為其提供扶植性制度保障， 是有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)改革方面。
改革無疑是改變現(xiàn)有的發(fā)展格局，其中對于改革過程中的收益群體的把握是改革的立腳點(diǎn)和核心。因此，土地制度改革的收益群體必須是廣大的農(nóng)民，這是解決例如收入公平、“三農(nóng)”等問題的核心，也是保持國家和政黨穩(wěn)定的根本所在。
中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0025-02
近年來，我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并已經(jīng)初步形成了設(shè)施裝備現(xiàn)代化，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。延安市r業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作也取得了顯著的成果，但仍存在許多問題，本文即對這些問題展開研究，以期找到有效解決措施，以減小這些問題對延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響。
一、延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作現(xiàn)狀
我國開始推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作之后，延安市積極響應(yīng)國家號召，制定了《延安市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃（2011―2015）》，并于2011年10月11日正式啟動(dòng)國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作。延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和基地建設(shè)為平臺，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、組織化方式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢特色、高效設(shè)施、生態(tài)循環(huán)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)延安市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化升級轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作開展以來，延安市共建立了6個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范平臺、122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、市級和9個(gè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。截至2015年年底，延安市糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了十二年連續(xù)豐收的業(yè)績，蘋果種植面積位于全國地級市排名第一位，省級優(yōu)質(zhì)蘋果基地完成了整個(gè)延安市的全覆蓋，洛川蘋果批發(fā)市場（國家級）工程項(xiàng)目完成了一期建設(shè)，延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作已初具成效。
二、延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的問題
（一）農(nóng)民積極性不高，專業(yè)技術(shù)水平較差
延安市農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性不高，甚至認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是政府部門的工作任務(wù)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)。部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的開展過程中態(tài)度較為消極、被動(dòng)，不積極、不配合，甚至有意阻撓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施。農(nóng)民農(nóng)業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)知識水平較低，農(nóng)業(yè)種植技術(shù)傳統(tǒng)、落后，農(nóng)民一般依靠多年積累的農(nóng)作物種植經(jīng)營進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不會(huì)操作和維護(hù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備損壞較多、生產(chǎn)效率不高。
（二）資源環(huán)境問題影響較大
延安市農(nóng)民資源利用和環(huán)境保護(hù)意識較為薄弱，農(nóng)村資源利用率不高，環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致土壤、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的資源較為匱乏，農(nóng)作物生存條件、生長環(huán)境較差。延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作開展以來，政府部門采取了一系列退耕還林、水土保持的相關(guān)措施，環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題得到了一定程度的遏制和緩解，但土壤肥力、水資源問題并未得到根本性的解決，農(nóng)作物生長狀況、產(chǎn)量、品質(zhì)受環(huán)境影響較大。
（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理方法落后
延安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式傳統(tǒng)、落后，雖在推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中實(shí)施了部分管理方法的改進(jìn)措施，但成效不十分明顯。延安市的廣大農(nóng)民沒有有效的途徑去了解先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方法和農(nóng)副產(chǎn)品市場信息，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理方法的目的、意義不清楚、不了解，對管理方法的具體實(shí)施措施和效果就知之更少。延安市政府延安市大部分農(nóng)村仍然沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，嚴(yán)重阻礙了延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。
三、解決延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題的措施
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宣傳教育
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宣傳教育工作的有效實(shí)施可以幫助延安市農(nóng)民樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，提升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平，是延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作得以順利推行的基礎(chǔ)和保障。
1.延安市農(nóng)民參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性不高，主要因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)打持久戰(zhàn)的過程，農(nóng)民在短期內(nèi)無法見到很顯著的成效，就逐步失去了建設(shè)之初所保持的積極性和熱情。延安市各級政府部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宣傳工作，堅(jiān)定農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的決心，才能始終保持主動(dòng)性。延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宣傳工作不應(yīng)只局限于張貼標(biāo)語或宣傳畫等，過于單一、枯燥的宣傳方式無法保持持久的效果。用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功案例進(jìn)行宣傳教育可以收到很好的宣傳效果，可以組織現(xiàn)場參觀，或組織觀看成功案例的介紹視頻，讓延安市廣大農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅只是政府部門的工作，還是一項(xiàng)有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)量，且利國利民的有效措施，農(nóng)民可以從中獲得較大的收益。
2.延安市農(nóng)民如果不具備專業(yè)技術(shù)能力，即使配備了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備也無法得到有效利用。延安市各級政府部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的專業(yè)知識水平和技術(shù)能力基礎(chǔ)開展有針對性的技術(shù)教育培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的整體專業(yè)技術(shù)能力，專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)主要包括延安市農(nóng)村使用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的使用、維修、保養(yǎng)技術(shù)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方法等。面對延安市農(nóng)民開展的專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)應(yīng)以提升農(nóng)民的實(shí)際操作能力為主要目的，因此培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)以實(shí)操訓(xùn)練為主，理論知識培訓(xùn)為輔。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)應(yīng)開展實(shí)操考試以檢驗(yàn)學(xué)習(xí)情況和培訓(xùn)效果。延安市農(nóng)民只有自己具備了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和生產(chǎn)技能，才能在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各項(xiàng)措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展。
（二）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新
延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境問題影響較大，要解決這一難題，必須圍繞延安市的實(shí)際情況開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新活動(dòng)，通過引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，找到能夠適合延安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的作物和優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境、提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率的方法。
1.延安市已形成了傳統(tǒng)的特色農(nóng)業(yè)，例如蘋果、紅棗、大豆等，特色農(nóng)業(yè)之所以能成為特色，就說明具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品是能夠適宜當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境條件。延安市應(yīng)以特色農(nóng)業(yè)為開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新的平臺，利用先進(jìn)的生物技術(shù)、遺傳工程技術(shù)，對特色產(chǎn)品的適應(yīng)性進(jìn)行分析研究，找到能夠適應(yīng)延安市氣候環(huán)境的原因，予以推廣到其他農(nóng)副產(chǎn)品上，以提升其他農(nóng)作物應(yīng)對氣候環(huán)境的能力，達(dá)到提高產(chǎn)量、品質(zhì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的目的。同時(shí)，延安市還可以利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步改進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品的生物性能，以不斷擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，使其產(chǎn)量更高、品質(zhì)更好，為延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入開展奠定基礎(chǔ)。
2.根據(jù)延安市的資源利用現(xiàn)狀和環(huán)境污染問題，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施和科學(xué)技術(shù)手段，提高資源利用率，優(yōu)化農(nóng)作物的生長、生存環(huán)境。以延安市水資源問題為例，目前，水資源短缺和水環(huán)境污染問題已嚴(yán)重阻礙著延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施和推進(jìn)。延安市各級政府應(yīng)根據(jù)水資源儲(chǔ)備狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，引進(jìn)先進(jìn)的并且適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的節(jié)水灌溉技術(shù)，例如農(nóng)田滴灌技術(shù)、地膜保水技術(shù)和使用土壤抗旱保水劑等，并在此基礎(chǔ)上開展科技創(chuàng)新，找到更加適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水、保水措施和方案，進(jìn)一步提高土壤的含水率和保水效果，全面改善農(nóng)作物的生長環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化，可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和果實(shí)品質(zhì)，可以使更多的農(nóng)作物適應(yīng)延安市的氣候環(huán)境，可能會(huì)出現(xiàn)更多的具有延安市地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的科技創(chuàng)新是延安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)最為有效的方法之一。
（三）改進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理方法
魍場⒙浜蟮吶┮稻營管理方法會(huì)嚴(yán)重阻礙延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的有效推進(jìn)，妨礙延安市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有采用以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理方法，才能滿足延安市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。
1.傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)民自己的需求為導(dǎo)向，農(nóng)民一般選擇自己喜歡的農(nóng)作物進(jìn)行種植，或者根據(jù)去年農(nóng)作物售賣情況選擇售賣價(jià)格較高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行種植，容易造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扎堆種植，或因種植較少而供不應(yīng)求。延安市應(yīng)實(shí)施以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營模式，聘請行業(yè)專家、學(xué)者對農(nóng)副產(chǎn)品市場狀況進(jìn)行調(diào)查、分析、總結(jié)，并及時(shí)將市場分析結(jié)果告知農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民選擇具有較大市場前景的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行種植、養(yǎng)殖。延安市各級政府部門可以以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，建立各層級的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息公布平臺，及時(shí)公布農(nóng)產(chǎn)品的市場需求信息，讓農(nóng)民根據(jù)市場情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和資源配備。信息公布平臺還可以及時(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最新科學(xué)技術(shù)信息，為農(nóng)民改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、方法提供技術(shù)支持。
2.傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以單打獨(dú)斗為主，農(nóng)產(chǎn)品的種植、銷售全由農(nóng)民個(gè)人完成，產(chǎn)量、規(guī)模較小，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱，無法使用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)推行困難。延安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有以產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營管理方式去運(yùn)營，才能給先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的使用提供平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，形成具有品牌效應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。延安市可以以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，以特色農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售模式，合理配置各類資源，全面提高延安市農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式是延安市推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須采取的管理方法，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。
四、結(jié)語
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)高產(chǎn)量、高品質(zhì)、高效率、可持續(xù)健康發(fā)展的重要路徑。延安市積極響應(yīng)國家號召，全面推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，成效明顯。但在延安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中仍存在以下幾個(gè)問題：農(nóng)民積極性不高，專業(yè)技術(shù)水平較差；資源、環(huán)境問題對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程產(chǎn)生較大影響；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理方法落后。為減小這些問題對延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，可采取加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宣傳教育、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新、改進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理方法等措施。
2011年底，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確要求中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)資金大量投入的過程，資本短缺是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。而證券市場在籌集資金、優(yōu)化資源配置、分散風(fēng)險(xiǎn)等方面具有重要作用。實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要證券市場引導(dǎo)資源流向農(nóng)業(yè)，使社會(huì)資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先配置。充分發(fā)揮證券市場高效率優(yōu)化資源配置的功能，增強(qiáng)證券市場對農(nóng)業(yè)的支持力度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑之一。①因此，研究如何利用證券市場推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
文獻(xiàn)回顧與綜述
國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究比較多，而對如何利用證券市場推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程這一課題的研究則相對較少。戴憲生提出農(nóng)業(yè)利用證券市場的途徑，即通過農(nóng)業(yè)企業(yè)化—農(nóng)業(yè)企業(yè)股份化—農(nóng)業(yè)股份公司證券化的途徑利用股票市場；通過發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目債券和地方政府專項(xiàng)債券等方式利用債券市場；通過設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金利用基金市場。羅宜成、郭麗華指出證券市場可以從資本、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系和農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)等方面，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，并將社會(huì)稀缺性經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)先向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行配置。
目前，有關(guān)證券市場對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)作用的研究，主要集中在定性分析方面，定量分析方面還比較欠缺。本文擬用定量分析方法測定證券市場對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)作用，并結(jié)合證券市場對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持現(xiàn)狀，就如何利用證券市場推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提出相關(guān)對策與建議。
證券市場對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)作用的實(shí)證分析
樣本選取。本文選取近幾年各區(qū)域中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較大的黑龍江、山東、河南、安徽等8個(gè)省份作為樣本，研究這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與證券市場之間的關(guān)系。文中“農(nóng)業(yè)上市公司”指中國證監(jiān)會(huì)根據(jù)《上市公司行業(yè)分類指引》中界定的農(nóng)林牧副漁板塊和食品加工及飲料板塊的A股上市公司。
指標(biāo)選取。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，在土地、環(huán)境、人力投入既定的情況下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加，其主要源于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本標(biāo)志。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評價(jià)指標(biāo)以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值最具代表性。筆者選取農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值這一指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平（以2005～2009年作為分析期），選取各地上市公司融資總額（指首發(fā)融資額）作為證券市場資金投入的代表，并以農(nóng)業(yè)類上市公司為例，通過這兩個(gè)指標(biāo)分析說明證券市場對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)作用。
分析方法與結(jié)論。為測定證券市場對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)作用，需要證明各地上市公司融資總額額與平均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值這兩個(gè)指標(biāo)間存在正相關(guān)關(guān)系，具體方法是：首先畫出如下散點(diǎn)圖做初步分析，然后計(jì)算兩個(gè)指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)，最后對相關(guān)系數(shù)進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)并判定現(xiàn)象之間是否存在相關(guān)關(guān)系。
通過散點(diǎn)圖可以看出，各地上市公司融資總額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間存在正相關(guān)關(guān)系，進(jìn)一步測算，得出兩個(gè)指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)r=0.798766≈0.8，在小樣本情況下，采用t檢驗(yàn)方法對樣本相關(guān)系進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)并通過。這說明融資總額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值兩個(gè)指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)是顯著的，因此，證券市場與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系，也就是說，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的地區(qū)對證券市場的利用程度較高，證券市場對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)和支持較大。這與當(dāng)前學(xué)術(shù)界對這兩者之間的關(guān)系的界定是一致的。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，證券市場為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要的融資支持，為培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了重要平臺，這些龍頭企業(yè)通過縱向一體化或橫向一體化經(jīng)營把各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入市場化、工業(yè)化活動(dòng)框架，自身經(jīng)營管理水平、科技研發(fā)能力大幅提高的同時(shí)，也較為有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。
證券市場對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持現(xiàn)狀
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件得天獨(dú)厚。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在周期長、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大等天然弱質(zhì)性，其發(fā)展一直存在資金瓶頸，進(jìn)而制約中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在財(cái)政投入有限、信貸扶持不足、農(nóng)戶自身投入積極性不高的情況下，必須擺脫單純依靠現(xiàn)有資金來源的局面，拓寬融資渠道，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各類投資主體對農(nóng)業(yè)投資的積極性，行之有效的方法就是充分利用證券市場。而農(nóng)業(yè)進(jìn)入證券市場的基礎(chǔ)主要是企業(yè)化經(jīng)營，可以說，農(nóng)業(yè)企業(yè)化是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用證券市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，河南省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到13000多個(gè)，龍頭企業(yè)6000多家，其中銷售收入超億元企業(yè)近500家。但是，在A股市場，河南農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司只有2家，即雛鷹農(nóng)牧和華英農(nóng)業(yè)，食品行業(yè)上市公司有4家，即雙匯發(fā)展、好想你、蓮花味精、三全食品。在利用證券市場直接融資方面，除了上述幾家農(nóng)業(yè)企業(yè)上市發(fā)行股票外，在其他直接融資方面幾乎都是空白。這表明中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)利用證券市場水平較低，要實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮證券市場高效率優(yōu)化資源配置的功能，增強(qiáng)證券市場對農(nóng)業(yè)的支持力度。
對策與建議
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過股票市場融資，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過股票市場融資，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。有關(guān)部門要制定明確的政策，培育和規(guī)范證券公司、會(huì)計(jì)律師事務(wù)所等中介組織，積極鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有區(qū)域特色、有優(yōu)勢、有前景、有基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。積極支持達(dá)不到主板上市要求的中小農(nóng)業(yè)高新科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場上市融資。這類企業(yè)如果能在創(chuàng)業(yè)板市場上市融資，將會(huì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新科技革命，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資不僅能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，更為重要的是為培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供較好的平臺。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，借助證券市場，扶持、發(fā)展和壯大一批像雙匯、三全、思念這樣的以資本為紐帶、市場為導(dǎo)向、科研為龍頭、產(chǎn)業(yè)為依托的龍頭企業(yè)。采取“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過合同契約、資產(chǎn)參與、投資入股等形式，與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用，同時(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)的資本、人才和技術(shù)優(yōu)勢，積極開展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用與推廣，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)支撐。
借助債券市場，建立資產(chǎn)支撐證券化融資方式。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要重視和加強(qiáng)債券市場的作用，運(yùn)用債券工具融資。當(dāng)前地方債債務(wù)率較高，企業(yè)債、可轉(zhuǎn)換公司債券應(yīng)用率較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，綜合這些因素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在債券市場上可采用新型融資方式，可借鑒國際新型融資方式—資產(chǎn)支撐證券化。該種融資方式適用于規(guī)模大、期限長的項(xiàng)目建設(shè)，是將較穩(wěn)定的項(xiàng)目收入權(quán)利轉(zhuǎn)讓給SPC（Special Purpose Corporation），以此將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與原始收益人自身風(fēng)險(xiǎn)隔斷。SPC通過專業(yè)化的信用擔(dān)保進(jìn)行信用升級，直接在證券市場發(fā)行債券募集資金，或者同其他機(jī)構(gòu)組織債券發(fā)行，并將募集來的資金用于項(xiàng)目建設(shè)。大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)可采用這種融資方式。
建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金可以采用地方政府控股的“政府主導(dǎo)型”模式，由相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司按市場規(guī)則共同發(fā)起設(shè)立，委托或成立專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理。面向社會(huì)中小投資者和機(jī)構(gòu)投資者募集資金，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資市場。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行股權(quán)投資的目標(biāo)主要是大型農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物工程科技研發(fā)推廣等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)培育和打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?；鸬木唧w存續(xù)期和募集規(guī)?？梢暰唧w情況而定。
我國是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，農(nóng)業(yè)既是關(guān)乎國計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)，又是一種高風(fēng)險(xiǎn)、低效益的薄弱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的合理分散和轉(zhuǎn)移是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、維持農(nóng)村穩(wěn)定的必要條件，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是一種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在防范各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展、提高農(nóng)民收入中的作用不可替代。因此推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及、構(gòu)建全面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中將大有可為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不再僅是簡單承擔(dān)自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ?，更是要全方位服?wù)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全過程，為“三農(nóng)”提供一攬子的風(fēng)險(xiǎn)解決方案。
(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
一是各種自然災(zāi)害可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條中斷，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)連續(xù)性遭到破壞。農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，由于災(zāi)害造成的損失就得到保險(xiǎn)公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體擴(kuò)大再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的損失預(yù)防、損失補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)防控作用解決了農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的后顧之憂;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的融資功能，解決農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的資金缺口。綜合作用下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的長期穩(wěn)定發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)戶投入大量的人力物力，其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，就會(huì)阻礙其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行。但是實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，能夠減少農(nóng)民的損失，鼓勵(lì)農(nóng)民推廣生產(chǎn)新品種，采用新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能為農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用提供保險(xiǎn)服務(wù)，減少新技術(shù)推廣和應(yīng)用中的障礙。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織利益和風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)聯(lián)系，形成各個(gè)經(jīng)營主體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，從而有助于形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程順利進(jìn)行。
二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極作用
(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。
近年來中央以及各級政府對“三農(nóng)”問題高度重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)主體更加多樣化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加集約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條更加組合化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)經(jīng)營更加市場化、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜化，一旦受災(zāi)，損失巨大，因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)意識，對保險(xiǎn)的需求更高。
(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新提供契機(jī)。
近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)不斷催生農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新機(jī)遇。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營過程中，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不僅涵蓋了生產(chǎn)過程，還可能延伸到相關(guān)的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足多樣化的需求。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，衛(wèi)星定位、氣象預(yù)報(bào)、航拍等技術(shù)的進(jìn)步，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的預(yù)測、核查和控制，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依靠村級行政部門代收保費(fèi)、定損、發(fā)放理賠款等方式逐漸被現(xiàn)代化的“衛(wèi)星定損”、“一卡通”取代。
(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供轉(zhuǎn)型的契機(jī)。
傳統(tǒng)的保險(xiǎn)業(yè)依靠鋪設(shè)機(jī)構(gòu)、價(jià)格競爭等非理性手段搶占農(nóng)村市場份額，這種落后的粗放式經(jīng)營模式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，要求保險(xiǎn)公司要通過提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，加快建設(shè)基礎(chǔ)信息庫、建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，嘗試農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)化、差異化發(fā)展。
三、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題
(一)政府的補(bǔ)貼金額相對規(guī)模較小。
在社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中，政府發(fā)揮著舉足輕重的作用，政府需要投入大量資金到社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國力的增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需要政府大力的支持，由于每年財(cái)政的收入一定，當(dāng)政府向一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體投入時(shí)，就會(huì)減少對其它方面的投入。另外，保費(fèi)補(bǔ)貼，并沒有被放到政府工作的重中之重。顯然，對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模就相對較少。
(二)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的思想認(rèn)識不到位。
一方面，政府對那些高收益的有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)大力支持，對它們進(jìn)行補(bǔ)貼，而對一些不符合調(diào)控方向的農(nóng)業(yè)不管不問，任由它們自生自滅。因?yàn)檎谪?cái)政補(bǔ)貼上有很大的權(quán)力，所以很容易造成不公平的現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)民認(rèn)識不到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，認(rèn)為是保險(xiǎn)公司在騙錢。
(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地域發(fā)展不平衡。
由于各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，地區(qū)地理環(huán)境不同，農(nóng)民的收入水平等各個(gè)方面也有所不同，這使富裕地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼壓力縮小，而使貧困地區(qū)難以支撐龐大的財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用。所以由省級制定的統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有一定的不合理性，會(huì)使貧富差距進(jìn)一步拉大。
四、完善我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議
(一)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。
建立風(fēng)險(xiǎn)基金用于補(bǔ)助保險(xiǎn)公司由于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，來彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司的虧損，維持其財(cái)務(wù)穩(wěn)定?？梢酝ㄟ^資本市場的運(yùn)作來籌集資金，也可以從自身保費(fèi)收入以及年度盈余中計(jì)提，同樣可以是社會(huì)的捐贈(zèng)。政府應(yīng)建立農(nóng)業(yè)信息定期公布制度，讓農(nóng)民更多地了解這方面的信息。
一、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究綜述
西方學(xué)者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究比較早，自美國學(xué)者阿布蘭特于1935年提出生態(tài)農(nóng)業(yè)之后，西方學(xué)者相繼提出了“石油農(nóng)業(yè)”“自然農(nóng)業(yè)”“有機(jī)農(nóng)業(yè)”“持久農(nóng)業(yè)”和“持續(xù)農(nóng)業(yè)”，并對其要素進(jìn)行了大量探討和分析。1960年代SCHULTZ認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的過程；1980年代日本東京大學(xué)教授角田公正提出了農(nóng)業(yè)科技（以下簡稱農(nóng)技）四大要素，即生產(chǎn)的主體、對象、手段和環(huán)境，認(rèn)為技術(shù)革命是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要?jiǎng)右颍?000年聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)趨勢性規(guī)律性的變化過程，2000年Gopinathandkennedy提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素積累與效率是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方面。早在1950-1960年代我國學(xué)者就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。朱希剛（1994）認(rèn)為硬技術(shù)（優(yōu)質(zhì)化肥優(yōu)良品種）和軟技術(shù)（政策制度）是實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素；盧現(xiàn)祥（1996）認(rèn)為制度變量有降成本、助機(jī)制、增效益的功能；唐仁健（2001）認(rèn)為技術(shù)、組織和融資的變革能夠提高農(nóng)業(yè)國際競爭力；溫鐵軍（2014）認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是合作農(nóng)業(yè)和安全農(nóng)業(yè)，并且與資源環(huán)境具有正向性；吳學(xué)兵（2016）認(rèn)為在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中政策是條件，土地是基礎(chǔ)，科技是動(dòng)力；杜鷹（2018）認(rèn)為供給結(jié)構(gòu)和經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有約束作用［1］。以上中外學(xué)者有一個(gè)共同點(diǎn)就是特別注重農(nóng)業(yè)效益問題，在很大程度上豐富和拓展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，為本文提供了借鑒。隨著研究維度的拓展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，以及經(jīng)濟(jì)全球化一體化迅猛發(fā)展的前景，中外學(xué)者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)知逐漸趨于統(tǒng)一，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是在科學(xué)技術(shù)融入、現(xiàn)代要素進(jìn)入、市場引入和社會(huì)服務(wù)深入等前置條件支撐下，充分發(fā)揮制度、自然資源、科學(xué)技術(shù)、資本等農(nóng)業(yè)要素效能，從而使高質(zhì)量農(nóng)業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、協(xié)調(diào)性、發(fā)展性、時(shí)代性、差異性和世界性等特點(diǎn)，同時(shí)表現(xiàn)出社會(huì)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)化等特征［2］。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要素的闡釋
農(nóng)業(yè)要素是人們?yōu)楂@取農(nóng)產(chǎn)品所必須投入的有形要素和無形要素的總稱。農(nóng)業(yè)要素配置水平就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。綜合美法日以等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐，對制度、自然資源、科學(xué)技術(shù)、資本等農(nóng)業(yè)要素及密切關(guān)系進(jìn)行以下闡釋：
（一）制度。制度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的靈魂和統(tǒng)帥，起著導(dǎo)航作用。制度是政策、法律法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營模式等的統(tǒng)稱，不同的制度供給會(huì)產(chǎn)生不同的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。科學(xué)的制度設(shè)計(jì)能夠起到催化劑作用，可以使其他要素優(yōu)化組合。當(dāng)制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理時(shí)，就會(huì)使科技突飛猛進(jìn)，轉(zhuǎn)化率增高；使資本要素增加，助推力增大；使資源要素得到很好保護(hù)，生產(chǎn)基礎(chǔ)牢固。當(dāng)制度要素缺失和弱化時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就會(huì)受到阻滯，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力就會(huì)下降。
（二）自然資源。農(nóng)業(yè)自然資源一般是指農(nóng)地、生物、水和氣候等資源。農(nóng)地和水資源居于主導(dǎo)地位。農(nóng)地是民生之本，是發(fā)展之基，是糧食安全的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障。人類很難大規(guī)模改變“土生萬物”的本性。農(nóng)地?cái)?shù)量質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量呈正相關(guān)性。但是科技要素的滲入可以在一定程度上消解農(nóng)地量減質(zhì)劣所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，但是不能動(dòng)搖農(nóng)地資源的主體地位。當(dāng)科技要素能量和效率得以充分釋放，農(nóng)作物單產(chǎn)出現(xiàn)增長閾值后，增產(chǎn)將不可持續(xù)。最佳的選擇就是農(nóng)地?cái)?shù)量增加，質(zhì)量提高，其他要素持續(xù)增長的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能逐漸達(dá)到帕累托最優(yōu)［3］。水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用也是顯而易見的。當(dāng)水與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，特別是與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，將使水的使用效率得到充分發(fā)揮，其貢獻(xiàn)率也將會(huì)大大提高。
（三）科技要素。科技要素是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心因素，它的滲入能夠使其它要素形成合力。在其他要素相對穩(wěn)定的條件下，科技要素的數(shù)量越多質(zhì)量越優(yōu)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力就會(huì)越高越強(qiáng)，各種效益就會(huì)相應(yīng)地增加，并呈正相關(guān)性。世界大量的研究數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度在1%以上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展才能有一個(gè)平穩(wěn)的增長。我國大量研究顯示，在幾個(gè)五年規(guī)劃中農(nóng)技貢獻(xiàn)率處于穩(wěn)步增長態(tài)勢?！熬盼濉睘?4.5%，“十五”為48%，“十一五”為53%，“十二五”將會(huì)達(dá)到56%以上。這表明在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迅速發(fā)展中，農(nóng)技已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)效率增長的主要支撐。
（四）資本要素。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，資本要素仍然是關(guān)鍵，直接影響著其他要素的投入，并呈正相關(guān)性。當(dāng)資金投入越多時(shí)，則其他生產(chǎn)條件就會(huì)越多越優(yōu)。反之，則會(huì)量減質(zhì)劣，直接制約可移動(dòng)物質(zhì)要素的投入。當(dāng)勞動(dòng)力持續(xù)投入時(shí)，將會(huì)平抑其他要素投入的減少，可以使農(nóng)業(yè)效率保持不變。但是在科技要素充足的前提下，勞動(dòng)力的投入相對減少不對農(nóng)業(yè)效率起到必然的抑制作用，并呈負(fù)相關(guān)性。大量研究表明，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，勞動(dòng)力資本投入比例每降低1%，農(nóng)業(yè)效益將會(huì)增加10%。但是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，如果沒有勞動(dòng)力的持續(xù)有效投入，農(nóng)業(yè)發(fā)展是不可持續(xù)的?？偟膩砜?，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化諸要素之間既相對獨(dú)立，又互相聯(lián)系，緊密結(jié)合為一個(gè)有機(jī)體，共同作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程
三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
盡管美法日以等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，國情不一，道路不同，各具特色，但是它們重視發(fā)展要素，尊重發(fā)展規(guī)律和調(diào)適發(fā)展模式，取得了巨大成績。其經(jīng)驗(yàn)大體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）制度是保障?？茖W(xué)合理的制度設(shè)計(jì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的保障。美法日以等發(fā)達(dá)國家依據(jù)國家實(shí)際情況，因時(shí)制宜地選擇本國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展這個(gè)子系統(tǒng)置于國家發(fā)展的大系統(tǒng)中，協(xié)同發(fā)展而不是孤立地應(yīng)對。適當(dāng)調(diào)整土地制度，出臺優(yōu)惠政策，減少農(nóng)業(yè)人口，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。增加惠農(nóng)投資，實(shí)行農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼制度。規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度。
（二）產(chǎn)業(yè)化是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是用現(xiàn)代工業(yè)化管理方法經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。它以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以效益為目標(biāo)，對生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，以期達(dá)到經(jīng)營一體化、專業(yè)化、社會(huì)化和企業(yè)化的目的。特別是利用有效的社會(huì)化服務(wù)體系使產(chǎn)業(yè)分工更加精細(xì)化，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)效益。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)都是先規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化而后再現(xiàn)代化的。主要依靠明晰的要素產(chǎn)權(quán)歸屬，優(yōu)化的要素組合，完善的經(jīng)營體系，較高的市場化水平，較強(qiáng)的主體自主性和積極性來充實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程，從而使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以完成。
（三）科技是動(dòng)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大不同主要在于科技水平的高低上。從一定意義上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是依靠現(xiàn)代科技解決農(nóng)業(yè)問題。因此，發(fā)達(dá)國家視科技為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的法寶。特別是科研體系的構(gòu)建，普遍得到了非常規(guī)地重視，這是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。在構(gòu)建的過程中，各國都盡力追求科研機(jī)構(gòu)設(shè)備齊全，條件先進(jìn)，經(jīng)費(fèi)充足，科研與應(yīng)用并重。所以在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展中科技一直保持著較高的貢獻(xiàn)率，甚至在1970年代科技貢獻(xiàn)率普遍達(dá)到了60%以上。例如在化肥有效利用普遍能夠達(dá)到了70%以上；大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程，噴灌面積美國占比在40%以上，以色列占比高達(dá)90%。發(fā)達(dá)國家還非常重視農(nóng)技應(yīng)用和推廣，目前絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都是擁有一定科技水平的科技農(nóng)民。
（四）社會(huì)化服務(wù)是抓手。由于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使經(jīng)營的分工更加明晰化，作業(yè)更加專業(yè)化，過程更加便捷化，從而形成了許多新的社會(huì)化服務(wù)組織。發(fā)達(dá)國家采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法，以最便捷最科學(xué)最有效的方式參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。社會(huì)化服務(wù)組織的積極參與，有利于農(nóng)業(yè)要素的有機(jī)整合和優(yōu)化組合，有利于減少生產(chǎn)過程中的投資總量，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了經(jīng)營成本，縮短了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，拓展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展空間［4］。
四、啟示
由于中外國情域情不同，資源稟賦不一，所以發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)對我國至少有以下啟示：
（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要具有中國特色。我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與發(fā)達(dá)國家的境域有所不同，賦有新的內(nèi)涵。我國是在世界國家廣泛接受生態(tài)發(fā)展理念的形勢下，走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路的，起點(diǎn)高，理論視野開闊；是在欠發(fā)達(dá)條件下去完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，路徑多，模式選擇廣；走的是可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，目標(biāo)新，戰(zhàn)略意義大。所以我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上走具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
畢業(yè)生主要面向農(nóng)村、基層農(nóng)機(jī)部門、中小型企事業(yè)單位、個(gè)體農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)機(jī)械化第一線，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)及農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品試驗(yàn)，從事汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)及各類農(nóng)業(yè)機(jī)具的使用、維護(hù)與修理，以及從事拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、汽車、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營銷等工作。
2 我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及未來規(guī)劃
淮陰區(qū)擁有近70萬農(nóng)業(yè)人口，耕地面積6.47萬公頃，其中水稻面積3萬公頃，蔬菜面積2.33萬公頃,蔬菜總產(chǎn)量近60萬噸, 在穩(wěn)定糧食增產(chǎn)的同時(shí)，該區(qū)以蔬菜、牛蒡、冬棗等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)實(shí)施建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地40萬畝。 “十一五”期間，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成了“田面平整、土壤肥沃、排灌自如、道路通暢”的開發(fā)效應(yīng)，如今，淮陰區(qū)有機(jī)凌橋大米、袁集辣椒、丁集黃瓜、棉花莊西瓜、劉老莊蔬果和精品苗木、趙集粉絲品牌農(nóng)產(chǎn)品已斐聲省內(nèi)外，金銀花、葡萄、食用菌、香瓜、山藥、冬棗、牛蒡、水芹等一批特色農(nóng)產(chǎn)品已在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻?/p>
2010年至2020年，我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為40萬畝。規(guī)劃區(qū)位于京杭大運(yùn)河以北，淮漣、竹絡(luò)壩兩個(gè)國家大型灌區(qū)之內(nèi)，土地總面積63.89萬畝，其中耕地規(guī)劃區(qū)涉及王興、棉花莊、丁集、五里、徐溜、漁溝、吳集、西宋集、新渡、老張集、凌橋、袁集、劉老莊、古寨、三樹15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)行政村。項(xiàng)目實(shí)施后，可新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，2020年全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)69.9萬畝，占全區(qū)耕地總面積的61.2%。同時(shí)通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，預(yù)計(jì)可改善灌溉面積24.2萬畝，新增和改善除澇面積25.65萬畝，增加農(nóng)田防護(hù)林面積18.44萬畝，新灌溉面積1.5萬畝，擴(kuò)大良種種植面積40萬畝，新增優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力3440萬公斤，產(chǎn)值約6980萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民純收入增加總額16359萬元。①
3 農(nóng)機(jī)維護(hù)專業(yè)能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供服務(wù)的內(nèi)容
3.1 提高勞動(dòng)者的素質(zhì)
學(xué)校堅(jiān)持“高質(zhì)量培養(yǎng)高素質(zhì)人才”的辦學(xué)方向，以農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械營銷為主要專業(yè)方向。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和科學(xué)態(tài)度，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展新要求的高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才。
3.2 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)一線農(nóng)機(jī)手
該專業(yè)按照“貼近生產(chǎn)、貼近技術(shù)、貼近工藝”的原則，使學(xué)生在課堂中學(xué)會(huì)的各種理論知識、工藝技術(shù)進(jìn)一步與具體生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，突出培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作與應(yīng)用能力。學(xué)生畢業(yè)時(shí)會(huì)使用與維護(hù)下列機(jī)械：農(nóng)用拖拉（下轉(zhuǎn)第199頁）（上接第157頁）機(jī)、增氧機(jī)、秸稈打捆機(jī)、玉米收割機(jī)、田園管理機(jī)、插秧機(jī)、旋耕機(jī)、靜電噴霧器、魚塘投飼機(jī)、條飾機(jī)、水田秸稈還田機(jī)、園盤式開溝機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧器、農(nóng)用叉車、秸稈還田機(jī)、農(nóng)用垃圾車、農(nóng)用汽車、園林機(jī)械。逢農(nóng)忙時(shí)節(jié)，培訓(xùn)的農(nóng)機(jī)手還會(huì)主動(dòng)走入田間，為村民服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和保障能力。
3.3 生產(chǎn)技術(shù)得到推廣與應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化
如學(xué)校成立的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，將秸稈粉碎機(jī)與收割機(jī)合為一體操作，對小麥、玉米和水稻等秸桿具有良好的粉碎效果，同時(shí)合理利用秸稈打捆機(jī)，把秸稈捆用作沼氣原料，可用于秸稈發(fā)電，以及人造板材的制造。推廣秸稈還田技術(shù)，充分發(fā)揮秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機(jī)質(zhì)等的特性，合理開發(fā)秸稈的價(jià)值，并且在農(nóng)田作業(yè)中，秸桿還田后可增加土壤新鮮有機(jī)質(zhì)，破解秸稈焚燒難題，為實(shí)現(xiàn)低碳、環(huán)保、綠色農(nóng)村做了貢獻(xiàn)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。再如：設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備機(jī)械化技術(shù)，圍繞蔬菜、花卉等作物的設(shè)施栽培，推廣應(yīng)用溫濕度控制、電動(dòng)卷簾、氣肥增施、田園管理等機(jī)械設(shè)備，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)方式向高科技、自動(dòng)化、機(jī)械化和規(guī)?；墓S型發(fā)展；機(jī)械化畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，圍繞豬、雞、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)開展機(jī)械化養(yǎng)殖設(shè)施、機(jī)械化飼草加工等方面的示范推廣應(yīng)用。
4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)機(jī)維護(hù)專業(yè)的影響
4.1 影響專業(yè)建設(shè)方向
職業(yè)教育就是就業(yè)教育，通過對區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及未來規(guī)劃的調(diào)查，農(nóng)機(jī)操作和維修技術(shù)人才青黃不接，培養(yǎng)一批有創(chuàng)新意識與能力的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)技術(shù)人才，是發(fā)展我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的迫切需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代科技的載體，它技術(shù)含量高，操作、維修、保養(yǎng)都有一套成熟的技術(shù)要求，使學(xué)生能掌握一些初步的操作與維修技能，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。為此，我校農(nóng)機(jī)維護(hù)專業(yè)確定以農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械營銷為主要專業(yè)方向，以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。
4.2 影響專業(yè)教學(xué)內(nèi)容
一是影響教學(xué)進(jìn)度安排，我區(qū)許多農(nóng)業(yè)受生長周期與季節(jié)的影響，教學(xué)進(jìn)度的安排就要充分考慮到這些因素，如：收割機(jī)的教學(xué)，只有在收獲的季節(jié)，才能結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，將成本與利潤、駕駛與維修、勞動(dòng)量等教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生在深刻的體會(huì)和感受中有所掌握、領(lǐng)悟，比平時(shí)課堂上講授、看視頻，效果要好得多。二是影響教學(xué)內(nèi)容，如：插秧機(jī)的教學(xué)，隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)在水稻都采用種植技術(shù)，不需要插秧這一過程，教插秧機(jī)的使用，也是紙上談兵，學(xué)會(huì)了也無處使用，所以干脆不用教插秧機(jī)的使用與維修了。
引言
隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)了越來越重要的地位，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣所面臨的形式與以前相比有了很大的變化。在這樣的情況下，農(nóng)機(jī)推廣工作不可避免的面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。農(nóng)機(jī)推廣工作只有適應(yīng)新情況下的發(fā)展要求，并通過轉(zhuǎn)變工作方式和改革創(chuàng)新來加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，才能切實(shí)有效的推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。
一、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣概述
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)技術(shù)得到越來越廣泛的運(yùn)用。所以，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程就必須要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣與發(fā)展。
我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣占據(jù)著很重要的地位。農(nóng)機(jī)推廣體系做為我國政府鼓勵(lì)促進(jìn)農(nóng)民使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的重要力量在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中啟著巨大的作用。特別是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力以及促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣把農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)科學(xué)有效的應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，有效的促使科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程方面啟著至關(guān)重要的作用。目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。這已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣發(fā)展程度將會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的增長和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。所以，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作。
二、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和發(fā)展所面臨的問題
（一）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足
地方上的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門經(jīng)費(fèi)匱乏的情況已經(jīng)嚴(yán)重影響到推廣工作的發(fā)展。隨著國家近年來不斷加大對農(nóng)業(yè)資金的投入，對購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度也越來越強(qiáng)，不過投入到農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門的資金卻很是缺乏。相關(guān)項(xiàng)目的工作開展很困難，也對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了一定程度的影響。地方上觀念的不重視還造成農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門的資金被挪用的情況比較嚴(yán)重，對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重的不足。
（二）推廣工作的方式難以適應(yīng)形勢的發(fā)展需要
傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣大多采取宣傳示范的方式，而且其推廣內(nèi)容也大多集中在糧食作物的生產(chǎn)服務(wù)上。不過這樣的方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必將會(huì)走規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的道路，由投入型增長逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘驮鲩L，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化將是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的重要技術(shù)保障。所以當(dāng)前新形勢下的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作必然會(huì)面臨更高的要求，同時(shí)也必須對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的方式與內(nèi)容進(jìn)行改革以適應(yīng)當(dāng)前新形勢下發(fā)展的要求。只有這樣才能更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供更有力的技術(shù)支撐。
（三）人員素質(zhì)能力達(dá)不到發(fā)展的需要
由于農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在地方政府中不受重視，經(jīng)費(fèi)缺乏。所以在地方基層的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中存在著人員不足、老齡化嚴(yán)重和素質(zhì)偏低等問題，而在一線工作的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)能力水平將會(huì)直接影響到農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的效果和發(fā)展水平。所以在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢下，推廣人員的能力素質(zhì)直接影響著農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的效果。
（四）硬件設(shè)備不足
經(jīng)費(fèi)投入的不足自然會(huì)導(dǎo)致很多地方推廣部門在工作時(shí)缺少檢測設(shè)備與儀器等硬件，再加上很多設(shè)備都已經(jīng)老化且陳舊落后等原因，已經(jīng)嚴(yán)重影響到相關(guān)工作的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展正可以帶動(dòng)很多新技術(shù)和新裝備應(yīng)用到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，所以，技術(shù)裝備的缺乏必將影響農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的長遠(yuǎn)的發(fā)展。
三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和發(fā)展的措施
（一）各級政府必須加大財(cái)政的扶持力度
農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中占有很重要的地位，所以各級政府應(yīng)加大對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的投入，從思想觀念上重視起來，要努力改善農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的條件與環(huán)境，這樣才能為農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的發(fā)展提供有力的保障。
（二）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的領(lǐng)域
我國把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做為一項(xiàng)基本國策來施行，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展前景可以說十分廣闊，面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。各級部門必須要轉(zhuǎn)變觀念并努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平。而農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作也不應(yīng)該還是只關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，要向產(chǎn)前和產(chǎn)后以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)領(lǐng)域推進(jìn)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平。
（三）聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合推廣
為了有效的促使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣單位應(yīng)該與科研單位和生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，以促使科學(xué)技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合在一起，加速科技成果的轉(zhuǎn)化并不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，最終要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
（四）提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)
首先就是要重視農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，提高工作人員的待遇，并出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策來吸納人才和留住人才；其次就是要為在職工作人員提供進(jìn)修培訓(xùn)的條件，以充實(shí)和提高他們的理論知識與業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)管理并努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍。
總結(jié)
農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣和發(fā)展是我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的的重要力量。它對促進(jìn)新技術(shù)和新機(jī)具有效的應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著很重要的作用。所以，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的發(fā)展，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化以推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)
[1]郭春華.論農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的創(chuàng)新[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息，2011（10）：56-56.
近年來，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)高效、特色精品、休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)為主攻方向，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效。今后幾年，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。加快建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色崛起，賦予了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新任務(wù)新要求；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，松商回歸創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新機(jī)遇新動(dòng)力；自然與市場風(fēng)險(xiǎn)加劇，資源與環(huán)境壓力加大，投入與成本持續(xù)上升，帶來了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新挑戰(zhàn)新困難。通過開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)，進(jìn)一步梳理發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，組織專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)工程，有利于有效調(diào)動(dòng)工作積極性，有機(jī)整合各方資源要素，有序深化各項(xiàng)工作舉措，從而為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化贏得先機(jī)、形成合力、夯實(shí)基礎(chǔ)、營造氛圍。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
（一）總體思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，按照“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保供給、保安全、保民生”的總體要求，突出“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、強(qiáng)農(nóng)富民”主線，大力推進(jìn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，為建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地作出新的貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。通過三年努力，基本建成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和科技應(yīng)用水平得到大幅提高。到2015年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16.1億元，農(nóng)民人均純收入突破11700元。主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力切實(shí)增強(qiáng)，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)5.5萬噸；蔬菜總產(chǎn)量12萬噸，產(chǎn)值1.5億元；生豬飼養(yǎng)量達(dá)到25萬頭，家禽飼養(yǎng)量200萬羽，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.3億元。全縣糧食播種面積16萬畝，總產(chǎn)量5.50萬噸，總產(chǎn)值1.30億元，基本保持持平；茶葉總面積12萬畝，總產(chǎn)值6.8億元，年均增長10%；生豬飼養(yǎng)量25萬頭，禽飼養(yǎng)量20萬羽，總產(chǎn)值2.30億元，年均增長3.60%；食用菌種植量6000萬袋，產(chǎn)值2.15億元，年均增長2%；水果面積穩(wěn)定5.50萬畝，產(chǎn)量4萬噸，產(chǎn)值1.00億元，年均增長5.92%；蔬菜面積穩(wěn)定7.0萬畝，其中高山蔬菜2.00萬畝，蔬菜總產(chǎn)量12萬噸，總產(chǎn)值1.5億元，年均增長7.22%。農(nóng)業(yè)組織化程度得到切實(shí)改善，全縣新培育年產(chǎn)值超千萬元的龍頭企業(yè)達(dá)到10家，超億元的2家，扶持創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè)1家；全縣培育申報(bào)省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家，市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作15家，縣級規(guī)范化合作社50家，培育年銷售收入超100萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社5家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度明顯提升。動(dòng)植物疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地（農(nóng)民專業(yè)合作社）產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率達(dá)98%以上。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平切實(shí)提升，全縣機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到15-16萬千瓦，，茶產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平要求達(dá)到75%以上，其它主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到30-50%，山區(qū)機(jī)耕率達(dá)到85%以上。建成21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心和5個(gè)示范性區(qū)域農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷完善。
（三）重點(diǎn)任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，著重推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)提升、科技提升、品質(zhì)提升、主體提升、市場提升為主題的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大專項(xiàng)提升行動(dòng)”：
1、實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。堅(jiān)持把“兩區(qū)”建設(shè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要平臺，整合政策、資金、技術(shù)、服務(wù)等資源，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2015年，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)5萬畝，著重開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田質(zhì)量提升、三新技術(shù)推廣、組織化服務(wù)等內(nèi)容的建設(shè)。通過實(shí)施將其建設(shè)成渠溝通暢、路電成網(wǎng)、農(nóng)田格式化、土壤養(yǎng)分平衡、栽培模式先進(jìn)、服務(wù)功能齊全的具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的生產(chǎn)功能區(qū)，為進(jìn)一步改善我縣糧食生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“258”工程，到2015年，完成2個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）綜合區(qū)、5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、11個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園設(shè)，建成園區(qū)面積6000公頃。在此基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為依托，深入實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)提升工程，大力提升高山蔬菜、食用菌、水果、特色養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建高山蔬菜示范基地，推進(jìn)食用菌、水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育和發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，打響一批農(nóng)產(chǎn)品特色養(yǎng)殖品牌。
在做優(yōu)一產(chǎn)的同時(shí)，積極開發(fā)具有觀光、旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和游客參加農(nóng)事活動(dòng)等融為一體，著力構(gòu)建集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀、社會(huì)文化功能和游憩保健功能于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。
2、實(shí)施科技提升行動(dòng)。以新品種、新技術(shù)、新裝備等“三新”技術(shù)和模式創(chuàng)新為抓手，積極開展農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)。深化與高等院校、科研院所的技術(shù)合作，充分利用縣與省農(nóng)科院的合作項(xiàng)目，開展技術(shù)創(chuàng)新和示范。深入實(shí)施種子種苗工程，提高優(yōu)良品種的供應(yīng)能力。圍繞糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步建成育秧中心、烘干中心和農(nóng)機(jī)維修中心，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量的合理增長和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提高。加快農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管、政務(wù)辦公信息化和智能化農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)力、科技支撐力、農(nóng)民主體力、社會(huì)參與力等“四力合一”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)機(jī)制。不斷完善產(chǎn)業(yè)首席專家制度，深入實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)技專家聯(lián)基地、聯(lián)企業(yè)活動(dòng)。到2015年，建成21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心和5個(gè)示范性區(qū)域農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。
3、實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)。堅(jiān)持做大做強(qiáng)品種優(yōu)、品質(zhì)高、品牌響的特色產(chǎn)品，從品種改良、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建入手，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特色化、精品化，全面提高市場競爭力。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查力度，深化農(nóng)資信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，保障農(nóng)業(yè)投入品安全。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和推廣，深入開展生產(chǎn)記錄檔案規(guī)范化單位評比創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度和質(zhì)量可追溯管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，積極開展有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和知名商標(biāo)申報(bào)，注重培育品牌文化、提升品牌內(nèi)涵，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過品牌建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。到2015年，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重達(dá)到60%以上，基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
4、實(shí)施主體提升行動(dòng)。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織化形式，大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、行業(yè)協(xié)會(huì)等多層次、多元化的市場經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展包括營銷、技術(shù)、金融等多方面內(nèi)容的經(jīng)營性、服務(wù)性組織。通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)指導(dǎo)等工作，進(jìn)一步培育一批科技含量高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、市場前景好、基礎(chǔ)條件優(yōu)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)，使其真正成為牽頭相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的行業(yè)龍頭。進(jìn)一步抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范工作，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化、社員技能化“五化”建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。培育年銷售額5000萬元以上的省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，年銷售額1500萬元以上的市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，年銷售額1000萬元以上的縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。
5、實(shí)施市場提升行動(dòng)。大力發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織和各類農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品市場和物流體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系、物流體系建設(shè)，改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心。建立以浙南茶葉市場為中心、8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶青市場為骨干、50家縣外茶葉直銷窗口為依托、50家茶葉網(wǎng)店為補(bǔ)充的茶葉市場網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，積極開展農(nóng)產(chǎn)品營銷活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品宣傳，發(fā)揮農(nóng)民信箱系統(tǒng)在組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等方面的作用，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加各類農(nóng)博會(huì)、農(nóng)展會(huì)和網(wǎng)上推介會(huì)等活動(dòng)。對農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷、技術(shù)信息服務(wù)要堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、快節(jié)奏辦事。同時(shí)，繼續(xù)通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、交易會(huì)、開展網(wǎng)上營銷等多種形式，幫助企業(yè)和農(nóng)民搞好產(chǎn)銷銜接。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，把三年行動(dòng)計(jì)劃作為農(nóng)業(yè)工作的主抓手，圍繞行動(dòng)安排工作，結(jié)合行動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目。健全責(zé)任機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、職能科室具體抓。制定詳細(xì)的工作方案和實(shí)施計(jì)劃，將任務(wù)、責(zé)任層層分解落實(shí)。加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問題將第一時(shí)間進(jìn)行整改，確保取得預(yù)期效果。
（二）加大政策扶持。按照“多予、少取、放活”的“三農(nóng)”工作方針，研究加大政策扶持和資金投入措施。吸引工商資金、社會(huì)資金和金融資金參與項(xiàng)目建設(shè)，壯大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模。同時(shí)，積極向上爭取資金，進(jìn)一步整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，把加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施裝備水平、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、培育新型農(nóng)業(yè)主體、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)作為財(cái)政扶持的重點(diǎn)。
