序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇勞動力市場的功能范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、市場經(jīng)濟(jì)體制下的勞動力資源配置

市場經(jīng)濟(jì)就其實(shí)質(zhì)而言，是一種以市場機(jī)制配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，其核心是通過市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，使社會有限的資源、特別是勞動力資源配置到效率或效益最高的部門或領(lǐng)域。市場機(jī)制之所以能夠?qū)趧恿Y源進(jìn)行合理配置，是由于各種市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律綜合作用下而形成的自發(fā)調(diào)節(jié)資源合理分配的機(jī)理。這種機(jī)理突出表現(xiàn)在市場信號（市場供求與市場價格）能夠正確地反映資源的稀缺程度，并在市場競爭機(jī)制作用下，誘導(dǎo)資源由供給過剩向供給不足、由效益低向效益高的部門或領(lǐng)域流動。由于這只“看不見的手”的作用，使包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，以最有效的方式得到充分利用。勞動力資源的配置與重新配置，是以市場信號為導(dǎo)向，以市場競爭為動力，以勞動力流動為條件。唯有不息的流動才能不斷地配置勞動力要素于社會生產(chǎn)率最高或勞動力邊際產(chǎn)出最大的部門或領(lǐng)域。因此，勞動力要素的流動成為經(jīng)濟(jì)增長的重要變量之一。

同其他社會形態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)一樣，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也是以市場作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，其配置對象不僅僅是生產(chǎn)資料，還包括其他生產(chǎn)要素，尤其是勞動力要素。在諸生產(chǎn)要素中，勞動力要素居于首要地位，如果其他生產(chǎn)要素是由市場配置的，唯獨(dú)勞動力這個活的、能動的要素，是由行政計(jì)劃配置的，企業(yè)一定活不了，國民經(jīng)濟(jì)也一定活不了。如果把勞動力要素排除在市場機(jī)制配置之外，這種市場經(jīng)濟(jì)就稱不上是真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)。迄今為止，不管是哪一個實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度的國家，都沒有把勞動力排除在市場機(jī)制作用范圍之外，世界上就根本不存在沒有勞動力市場的市場經(jīng)濟(jì)。又要搞市場經(jīng)濟(jì)，又不承認(rèn)存在著勞動力市場，這是不能自圓其說的。

勞動力市場作為市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動力資源配置的一種方式，是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下行政計(jì)劃配置勞動力資源方式相對而言的。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動力資源同其他資源一樣，是伴隨著政府的計(jì)劃而確定的，而政府的計(jì)劃又是跟著政府的決策轉(zhuǎn)，忽視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和排斥市場機(jī)制的作用。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動力資源配置所依賴的客觀經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了根本性變化，市場對勞動力資源配置起基礎(chǔ)性作用。作為彌補(bǔ)市場失靈的政府計(jì)劃和決策，不但不能破壞這個基礎(chǔ)，還必須服從于市場的健康運(yùn)行，有利于市場配置基礎(chǔ)作用的有效發(fā)揮。只有用市場機(jī)制配置勞動力資源，才能符合市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。

所謂勞動力市場，概括地說，就是勞動力供求之間在勞動力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購買上達(dá)成一系列合約的總和。勞動力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購買，是完全出于自愿而進(jìn)行的勞動力交換活動，反映了以勞動力交換合約為基礎(chǔ)的勞動力供給與需求之間的關(guān)系，只有當(dāng)這種關(guān)系成為一種普遍而非單個偶然的社會現(xiàn)象時，才成為勞動力市場。就其結(jié)果而言，社會上大量勞動力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與購買過程，同時就是勞動力資源在各種用途之間的分配過程。只不過這種分配是通過勞動力交換并由價格引導(dǎo)而自發(fā)實(shí)現(xiàn)的?？梢?，勞動力市場的基本功能乃是配置勞動力資源。進(jìn)一步說，勞動力市場的運(yùn)作，形式上是勞動力供求雙方一系列自由的勞動力交換活動，但這種交換活動實(shí)際完成的卻是勞動力資源在各個部門之間的分配。

二、競爭性勞動力市場的形成與運(yùn)作

馬克思在《資本論》中，對資本主義經(jīng)濟(jì)早期雇傭工人起源的研究，撇開了對勞動力資源的分配功能，勞動力市場反映的是勞動力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與購買這一交換關(guān)系，這一交換關(guān)系是與雇傭工人的形成聯(lián)系在一起，并作為資本原始積累的產(chǎn)物。馬克思的分析表明，現(xiàn)代雇傭工人的前身是受土地束縛的農(nóng)民，農(nóng)民之所以成為雇傭工人，必須具備兩個基本前提：一是農(nóng)民與土地等生產(chǎn)資料相分離而變得一無所有，轉(zhuǎn)讓勞動力使用權(quán)是唯一的謀生手段；二是農(nóng)民擺脫封建宗法關(guān)系的束縛和人身依附而成為自由人，從而擁有對自己勞動力自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)。馬克思的上述分析，顯然是從勞動力供給這個側(cè)面闡述了早期勞動力市場形成的歷史條件，但對于勞動力市場分配勞動力資源的功能，以及勞動力市場實(shí)際運(yùn)作過程中勞動力供求雙方交易的行為規(guī)律及行為基礎(chǔ)并未深入探討。

勞動力市場的運(yùn)作，形式上是勞動力供求雙方一系列自由的交易活動，但這些交易活動實(shí)際完成的卻是勞動力資源在各個部門之間的分配。勞動力買賣當(dāng)事人的行為及動機(jī)怎樣，構(gòu)成了勞動力市場運(yùn)作最基本的規(guī)定。勞動力市場運(yùn)作對勞動力供求雙方行為及動機(jī)的基本的規(guī)定是：一、勞動力供給者只有通過勞動力的出售才能獲得生存和發(fā)展，因此，他必須是一個具有理性行為的自由人。所謂“理性行為”，即勞動力的供給者具有追求收入和福利最大化的動機(jī)。正是這種動機(jī)支配著勞動力供給者的行為。所謂“自由人”，即勞動力供給者對其勞動力具有自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)，沒有任何形式的人身依附關(guān)系，也不存在任何超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制。因?yàn)?，對于商品交換來說，除了它自己的性質(zhì)所決定的交換者雙方以契約形式表現(xiàn)的權(quán)利關(guān)系以外，不應(yīng)帶有任何形式的強(qiáng)制關(guān)系。貨幣所有者能夠在市場上找到勞動力，只是因?yàn)閯趧恿Φ乃姓咴敢獍褎趧恿Ξ?dāng)作商品出售。而勞動力要成為商品，首先必須是勞動力的所有者是自己人身的自由所有者，能夠支配自己的勞動力。其次是勞動力需求者必須是獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)人。所謂“經(jīng)濟(jì)人”乃是以追求利潤最大化為經(jīng)營動機(jī)，這個動機(jī)決定著廠商對勞動力的需求。顯而易見，只有勞動力供求雙方作為“理性的自由人”和“獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人”的身份出現(xiàn)時，才能發(fā)生勞動力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與購買的自由交易活動，而正是這些活動本身構(gòu)成了井然有序的勞動力市場的實(shí)際運(yùn)作。

競爭性的勞動力市場運(yùn)作的基本特征是：

（1）市場主體地位明確，通過雙向選擇實(shí)現(xiàn)就業(yè)。勞動者作為就業(yè)主體，具有支配自身勞動力的權(quán)利，可以根據(jù)自身的條件和市場價格的信號，選擇用人單位；用人單位作為用人主體，具有按照生產(chǎn)經(jīng)營需要和工作崗位特點(diǎn)選擇必要數(shù)量、相應(yīng)素質(zhì)勞動力的權(quán)利。這就是勞動者的擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán)。這種雙向選擇權(quán)利的充分貫徹，需要有一個統(tǒng)一、開放的市場，不僅要消除所有制、職工身份的界限，還要沖破城鄉(xiāng)隔離、地區(qū)封鎖的格局。勞動力必須能夠自由地在各個部門、地區(qū)和企業(yè)之間流動，不存在任何行政規(guī)定和人身依附性而阻礙這種自由流動。勞動力的供給方能否自主決定勞動力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或是否為自由人這一勞動力市場的基本規(guī)定之一，是由勞動力的自由流動來體現(xiàn)和印證，而勞動力的現(xiàn)實(shí)流動則是實(shí)現(xiàn)勞動力資源在各部門、各地區(qū)、各企業(yè)優(yōu)化配置的充分條件，沒有勞動力的自由流動，調(diào)節(jié)資源分配的勞動力市場就失去了生命。（2）是價值規(guī)律、供求關(guān)系調(diào)節(jié)著勞動力的流動。勞動力供求雙方的行為都接受價格信號（工資率）的引導(dǎo)，這一信號引導(dǎo)或調(diào)節(jié)著勞動力資源在社會各種用途之間的分配。在勞動力市場上，價值規(guī)律的作用，是通過收入分配反映出來的，勞動者主要是根據(jù)勞動力價格信號來決定就業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)；用人單位則主要根據(jù)社會平均勞動力價格信號及經(jīng)營情況調(diào)節(jié)分配和用人數(shù)量。在一定時期內(nèi)，需要就業(yè)的勞動者或多或少，用人單位需要的用人數(shù)量也各有不同，這種供求關(guān)系也直接影響著收入分配的變化。價值規(guī)律和供求關(guān)系共同決定著勞動力的配置和組合，推動著勞動者跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的合理流動。顯而易見，價格（即工資率）作為勞動力需求與供給之間的一種比例，既是反映現(xiàn)有勞動力在各部門、各企業(yè)供求狀況的顯示信號，同時又給出了引導(dǎo)勞動力供求狀況，以及進(jìn)一步調(diào)整的指示信號；不僅引導(dǎo)勞動力供求行為調(diào)整，而且同時也受勞動力供求狀況的左右，由勞動力供求雙方利益的共同平衡點(diǎn)來決定工資率的水平或具置。因此，任何單個勞動力供給者和需求者都以這個社會決定的工資率為前提，按照各自利益最大化原則決定勞動力供給和需求的數(shù)量。如果說，在勞動力市場上有誰來主持勞動力資源分配和保證勞動力供求雙方行為必須按照市場規(guī)則行事的話，那么，它決不是具體的人或者人格的代表（如政府），而是勞動力的價格即工資率這只“看不見的手”和勞動力供給之間、勞動力需求之間以及勞動力供求之間的優(yōu)勝劣汰的生存競爭。競爭的規(guī)律會為勞動力供求雙方恪守勞動力合約并在合約范圍內(nèi)行事強(qiáng)制地開辟道路。利益驅(qū)動和自由競爭是勞動力市場調(diào)節(jié)勞動力資源分配至高無上的權(quán)威，是勞動力市場的靈魂。

篇（2）

1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發(fā)揮勞動力市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞動力市場建設(shè)，特別是強(qiáng)化勞動力市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。

2.提高勞動力的流動幅度，擴(kuò)大異地就業(yè)的需要。勞動力市場建設(shè)的一個直接結(jié)果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業(yè)流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統(tǒng)一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經(jīng)濟(jì)部門之間的流動加以嚴(yán)格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀(jì)90年代以來，隨著勞動就業(yè)制度的改革和勞動力市場建設(shè)的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比還有較大差距。據(jù)中國社科院“中國城鎮(zhèn)勞動力流動”課題組的調(diào)查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業(yè)生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達(dá)30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國勞動力市場的建設(shè)和發(fā)展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴(yán)重的失業(yè)問題的有效解決。因此，進(jìn)一步加快勞動力市場建設(shè)，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經(jīng)具有明顯的必要性和緊迫性。

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會壓力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴(yán)重，表現(xiàn)為一定時期內(nèi)某地某種勞動力嚴(yán)重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業(yè)問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當(dāng)前一個十分重要的戰(zhàn)略性問題加以解決。

4.進(jìn)一步提高就業(yè)彈性，遏制我國勞動就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業(yè)彈性是指就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率的比率。其計(jì)算公式是：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長率÷經(jīng)濟(jì)增長率。在正常情況下，就業(yè)彈性應(yīng)在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產(chǎn)函數(shù)而言，就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長成正相關(guān)。但在我國，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制改革的影響，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了明顯的非一致性。一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，另一方面就業(yè)增長率卻逐步下降，失業(yè)人員逐年增多，2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)4.3%，1991—1997年間，我國就業(yè)彈性系數(shù)保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業(yè)彈性系數(shù)比1996年又下降了0.02個百分點(diǎn)。要遏制勞動就業(yè)方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調(diào)控措施加以調(diào)節(jié)外，很重要的一點(diǎn)就是要加快勞動力市場建設(shè)，以市場化的調(diào)節(jié)機(jī)制協(xié)調(diào)就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二、勞動力市場建設(shè)的路徑

盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統(tǒng)一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業(yè)問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經(jīng)成為我國的一個十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設(shè)的有效路徑。

1.進(jìn)一步從理論上給勞動力以科學(xué)的市場定位。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，勞動力作為商品已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，為社會各界所公認(rèn)?，F(xiàn)在的問題是必須真正確立勞動力作為一種重要的生產(chǎn)要素，允許其在市場上自由流動，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)勞動力的“充分就業(yè)”，這是市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律所決定的理論觀點(diǎn)。需要各級政府進(jìn)一步解放思想，以積極的態(tài)度對待勞動力的流動，為勞動力的流動提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動就業(yè)問題上的地方保護(hù)主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動力自由流動可能帶來的一系列社會問題，從而為勞動力的自由流動創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。

2.對勞動力市場的科學(xué)定位。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動力市場和其他要素市場一樣，是完整的市場體系的一個局部，是市場體系鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)，勞動力市場的健全和完善與否反映一個國家的市場體系是否健全，也是一個國家的市場經(jīng)濟(jì)是否成熟的重要標(biāo)志。同時，勞動力市場還不同于其他要素市場，因?yàn)閯趧恿κ袌龅慕灰讓ο笫莿趧恿?，而勞動力的載體是人，所以，勞動力市場是特殊的具有決定意義的要素市場。同時，當(dāng)前我國勞動力市場建設(shè)和發(fā)展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國家至今還不承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，因此,我們必須特別重視勞動力市場的建設(shè)和發(fā)展，把培育和發(fā)展勞動力市場作為健全和完善市場體系的重中之重，抓緊抓實(shí)抓好，并盡快解決勞動力市場發(fā)展滯后所導(dǎo)致的一系列問題。

3.勞動力市場建設(shè)的目標(biāo)定位。首先，勞動力市場建設(shè)的最終目標(biāo)是建立起健全的、全國統(tǒng)一的，運(yùn)行有效的勞動力市場，作為勞動力資源的自由流動和優(yōu)化配置的平臺；其次，通過勞動力市場建設(shè)和完善，使勞動力與就業(yè)崗位的匹配得以比較順利地進(jìn)行，使困擾宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失業(yè)特別是摩擦性失業(yè)問題得以有效緩解，從而減輕勞動就業(yè)方面的社會壓力；再次，通過加快勞動力市場建設(shè)，實(shí)行政府公共服務(wù)以及宏觀調(diào)控職能與市場化的就業(yè)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)施“就業(yè)型經(jīng)濟(jì)增長”戰(zhàn)略，克服“增長型失業(yè)”，改變我國當(dāng)前就業(yè)彈性偏低的狀況。

篇（3）

 

一、勞動力市場建設(shè)的必要性 

事實(shí)證明，勞動力市場建設(shè)和發(fā)展滯后已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動就業(yè)這一重大經(jīng)濟(jì)社會問題的有效解決，因此，采取必要的有針對性的措施，加快勞動力市場建設(shè)已經(jīng)日益具有必要性和緊迫性。 

1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發(fā)揮勞動力市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞動力市場建設(shè)，特別是強(qiáng)化勞動力市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。 

2.提高勞動力的流動幅度，擴(kuò)大異地就業(yè)的需要。勞動力市場建設(shè)的一個直接結(jié)果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業(yè)流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統(tǒng)一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經(jīng)濟(jì)部門之間的流動加以嚴(yán)格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀(jì)90年代以來，隨著勞動就業(yè)制度的改革和勞動力市場建設(shè)的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比還有較大差距。據(jù)中國社科院“中國城鎮(zhèn)勞動力流動”課題組的調(diào)查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業(yè)生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達(dá)30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國勞動力市場的建設(shè)和發(fā)展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴(yán)重的失業(yè)問題的有效解決。因此，進(jìn)一步加快勞動力市場建設(shè)，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經(jīng)具有明顯的必要性和緊迫性。 

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會壓力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴(yán)重，表現(xiàn)為一定時期內(nèi)某地某種勞動力嚴(yán)重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業(yè)問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當(dāng)前一個十分重要的戰(zhàn)略性問題加以解決。 

4.進(jìn)一步提高就業(yè)彈性，遏制我國勞動就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業(yè)彈性是指就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率的比率。其計(jì)算公式是：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長率÷經(jīng)濟(jì)增長率。在正常情況下，就業(yè)彈性應(yīng)在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產(chǎn)函數(shù)而言，就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長成正相關(guān)。但在我國，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制改革的影響，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了明顯的非一致性。一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，另一方面就業(yè)增長率卻逐步下降，失業(yè)人員逐年增多，2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)4.3%，1991—1997年間，我國就業(yè)彈性系數(shù)保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業(yè)彈性系數(shù)比1996年又下降了0.02個百分點(diǎn)。要遏制勞動就業(yè)方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調(diào)控措施加以調(diào)節(jié)外，很重要的一點(diǎn)就是要加快勞動力市場建設(shè)，以市場化的調(diào)節(jié)機(jī)制協(xié)調(diào)就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二、勞動力市場建設(shè)的路徑 

盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統(tǒng)一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業(yè)問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經(jīng)成為我國的一個十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設(shè)的有效路徑。 

1.進(jìn)一步從理論上給勞動力以科學(xué)的市場定位。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，勞動力作為商品已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，為社會各界所公認(rèn)?，F(xiàn)在的問題是必須真正確立勞動力作為一種重要的生產(chǎn)要素，允許其在市場上自由流動，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)勞動力的“充分就業(yè)”，這是市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律所決定的理論觀點(diǎn)。需要各級政府進(jìn)一步解放思想，以積極的態(tài)度對待勞動力的流動，為勞動力的流動提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動就業(yè)問題上的地方保護(hù)主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動力自由流動可能帶來的一系列社會問題，從而為勞動力的自由流動創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。 

篇（4）

歐盟積極勞動力市場政策的實(shí)踐

積極勞動力市場政策是針對被動勞動力市場政策提出來的，是緩解失業(yè)問題的有針對性的政策。根據(jù)國際勞工組織定義，積極勞動力市場政策是指，為追求公平和（或）效率，政府有目的、有選擇的進(jìn)行干預(yù)，為勞動力市場弱勢群體提供工作或提升其自身就業(yè)能力的措施。一般來說，被動勞動力市場政策為失業(yè)者提供社會補(bǔ)貼和救濟(jì)金，且不以其必須參加培訓(xùn)為前提條件；而積極勞動力市場政策則是以一種積極支持和鼓勵的方式來推動勞動力市場的整合，通過培訓(xùn)使失業(yè)者快速重新就業(yè)或推動失業(yè)者積極尋找工作。歐盟對其成員國的就業(yè)政策指南中明確指出，應(yīng)該發(fā)展和應(yīng)用針對失業(yè)者和消極勞動者的積極的、預(yù)防性的勞動力市場政策，以增加其參與競爭的能力，促進(jìn)其再就業(yè)，防止轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期失業(yè)者。

（一）歐盟積極勞動力市場政策的內(nèi)容

積極勞動力市場政策一般包括勞動力培訓(xùn)、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、新企業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和私營企業(yè)雇員補(bǔ)貼項(xiàng)目等。歐盟國家又將其具體劃分為公共就業(yè)服務(wù)與管理、勞動力市場培訓(xùn)、崗位輪換與工作共享、就業(yè)激勵、支持就業(yè)與康復(fù)、直接創(chuàng)造工作崗位和創(chuàng)業(yè)激勵等七項(xiàng)措施。歐盟典型國家積極勞動力市場政策具體措施的排序，見表1。

通過表1可以看出，歐盟各典型國家實(shí)施的積極勞動力市場政策大多數(shù)都側(cè)重于公共就業(yè)服務(wù)與管理、勞動力市場培訓(xùn)以及就業(yè)激勵三項(xiàng)措施，其它措施則應(yīng)用的較少。

（二）歐盟積極勞動力市場政策支出占GDP的百分比

實(shí)施積極勞動力市場政策，必須要有足夠資金的大力支持。歐盟大部分國家積極勞動力市場政策支出占GDP的百分比都較高。尤其是丹麥，2008年動用了1.4%的GDP實(shí)施積極勞動力市場政策，成為了世界上最昂貴的勞動力市場政策。歐盟典型國家積極勞動力市場政策占GDP的百分比，見表2。

歐盟積極勞動力市場政策的效應(yīng)分析

（一）有效性分析

筆者通過整理德國、法國、英國、丹麥、荷蘭、瑞典、西班牙等13個國家2001～2008年共1248個樣本，采用面板數(shù)據(jù)模型，對歐盟積極勞動力市場政策的勞動力市場效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析。量化得出歐盟積極勞動力市場政策對勞動力市場的失業(yè)率、就業(yè)率和勞動力參與率三個勞動力市場基本指標(biāo)以及青年失業(yè)率、青年就業(yè)率和青年勞動力參與率三個勞動力市場具體指標(biāo)都有顯著影響。研究得到的主要結(jié)論有以下三個：

積極勞動力市場政策與失業(yè)率存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，而且隨著積極勞動力市場政策支出的增加，總失業(yè)率、青年失業(yè)率都明顯下降。

積極勞動力市場政策與就業(yè)率存在正相關(guān)關(guān)系，而且隨著積極勞動力市場政策支出的增加，總就業(yè)率和青年就業(yè)率都明顯上升。

積極勞動力市場政策與勞動力參與率存在正相關(guān)關(guān)系，而且隨著積極勞動力市場政策支出的增加，總勞動力參與率和青年勞動力參與率都明顯增加。

實(shí)踐證明，歐盟積極勞動力市場政策是一種非常有效的促進(jìn)就業(yè)的政策。同時，積極勞動力市場政策也得到了國際上很多知名專家的認(rèn)可。

（二）存在的問題

首先，歐盟積極勞動力市場政策重供給輕需求，始終以供給方為導(dǎo)向，采取各種措施激活失業(yè)者，很少有激活企業(yè)的措施，只是強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時，企業(yè)對勞動力需求增加，通過積極勞動力市場政策的培訓(xùn)，可以滿足市場對勞動力的不同需求。然而，在經(jīng)濟(jì)下滑時，企業(yè)對勞動力需求減少，持續(xù)激活失業(yè)者會引起勞動力供給增加，同時會導(dǎo)致公共支出增加。另外，歐盟積極勞動力市場政策具有擠出效應(yīng)。雇主為了獲得政府津貼，會選擇雇傭一個享有政府津貼的失業(yè)者，解雇企業(yè)的在崗職工。這樣，非正規(guī)就業(yè)人員占據(jù)了正規(guī)就業(yè)人員的崗位，正規(guī)就業(yè)減少，非正規(guī)就業(yè)增加，總體就業(yè)可能會不變。

其次，歐盟積極勞動力市場政策中的激活計(jì)劃雖然對失業(yè)者起到了刺激和激勵的作用，但也存在一些潛在的弊端，本文認(rèn)為主要有以下三個方面。第一，激活計(jì)劃，尤其是立即激活計(jì)劃，對能立即就業(yè)的失業(yè)者存在不利的影響。失業(yè)者為了避免必須參加激活計(jì)劃，就匆匆尋找一份并合適的工作。第二，參加激活計(jì)劃的期間，工作搜尋的強(qiáng)度會明顯下降，而且失業(yè)者希望完成這種技能提升活動，這時的就業(yè)機(jī)會就明顯減少。第三，參加激活計(jì)劃以后，隨著失業(yè)者技能的提升，其對就業(yè)的期望和要求也會相應(yīng)提高。

最后，歐盟積極勞動力市場政策的支出占GDP的百分比偏高，加重了財政支出的負(fù)擔(dān)。雖然GDP基數(shù)逐年增加，歐盟各國積極勞動力市場政策的支出占GDP的百分比呈逐漸縮小或基本穩(wěn)定的趨勢，但目前的比例仍然較高。

歐盟積極勞動力市場政策對我國的啟示

篇（5）

中圖分類號:F241.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0120-02

《珠三角改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2009―2020年》明確指出,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是廣東省今后重大發(fā)展任務(wù)之一。要“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求,著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),完善和提升城市功能,率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局?！逼渲小敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的必要條件。

一、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對勞動力市場的認(rèn)識――統(tǒng)一的勞動力市場

新古典學(xué)派在勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域一直是公認(rèn)的主流學(xué)派。該學(xué)派有許多代表人物,但都遵循著一個共同的理論框架:第一,強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制以及市場要素在決定工資水平和勞動力資源配置方面的作用,而將其他影響因素如法律、制度、文化等作為事先給定的因素;第二,對人類行為模式的假設(shè)為:經(jīng)濟(jì)人、理性選擇、偏好獨(dú)立;第三,對勞動力市場本質(zhì)的假設(shè):勞動力市場具有高度的競爭性,存在大量的需求者和供給者,雙方都擁有自由選擇的權(quán)利,可以在市場自由進(jìn)入和退出,通過勞動力市場的均衡可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的研究方法有兩個特點(diǎn),一是大量運(yùn)用邊際決策原則,即在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)前提下,只要邊際收益大于邊際成本,就是有利可圖的。二是常常運(yùn)用從一般到特殊的邏輯推理方法,這種方法的優(yōu)點(diǎn)是假設(shè)條件少,能夠推斷出精美復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)模型,但是這種方法也存在致命缺陷:一旦假設(shè)條件稍有偏差,模型和預(yù)測結(jié)果便可能被全部。

根據(jù)上述對新古典勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)派的簡短回顧,可以看出,在其理論框架中,勞動力市場被當(dāng)做是富有競爭性的、統(tǒng)一的整體,不存在地區(qū)、城鄉(xiāng)等的隔離現(xiàn)象,這是分析個人和企業(yè)行為的前提和出發(fā)點(diǎn)。

二、勞動力市場分割理論對勞動力市場的認(rèn)識――分割的勞動力市場

勞動力市場分割理論(LMS)對勞動力市場的認(rèn)識與新古典勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)派的假設(shè)截然不同,認(rèn)為新古典學(xué)派的競爭性假設(shè)無法解釋勞動力市場的許多現(xiàn)實(shí)(如貧窮、歧視、與人力資本相悖的收入分配等),忽略了勞動力市場職業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和制度因素的作用。

該理論的特點(diǎn)是:勞動力市場不再被看做為一個連續(xù)的統(tǒng)一體,而是被分割為幾個不同的市場,各個市場有不同的特點(diǎn),它們有不同的分配勞動和決定工資的方式;各個勞動力市場是相對封閉的,造成這種封閉的因素是集團(tuán)因素的聯(lián)合和制度因素的約束。該理論在研究方法上表現(xiàn)為:第一,側(cè)重從需求的角度研究勞動力市場均衡和工資的決定,而新古典學(xué)派側(cè)重從供給的角度研究勞動力市場,人力資本理論是其重要的理論基礎(chǔ)。第二,強(qiáng)調(diào)制度、組織、習(xí)俗包括社會歧視對勞動力市場的重要影響。

最早全面闡述勞動力市場分割理論的是多林格和皮奧里,他們將勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場:主要勞動力市場是有高度組織的正式勞動力市場,有詳細(xì)的雇傭決策原則,市場力量基本不發(fā)揮作用。其需求方生產(chǎn)的是資本密集型產(chǎn)品,工資分配遵循的并非新古典的邊際原則,勞動者收入高,升遷機(jī)會較多。而次級勞動力市場的雇傭與工資分配則根據(jù)邊際決策原則決定,市場力量工資和就業(yè)決定中發(fā)揮主要作用。其需求方為生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品的小公司或行業(yè),工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、缺乏培訓(xùn)與晉升的機(jī)會,一級市場與次級市場之間存在流動障礙。

關(guān)于勞動力市場分割的原因,有兩種不同的觀點(diǎn)。新古典學(xué)派從勞動力供給角度出發(fā),認(rèn)為人力資本是主要的決定因素。勞動力市場分割理論則從勞動力需求角度出發(fā),認(rèn)為分割主要來自兩方面,一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,如果企業(yè)面對的是產(chǎn)品需求穩(wěn)定的市場,則企業(yè)創(chuàng)造的是一級市場,反之,則創(chuàng)造二級市場。另一方面是制度和工會的影響。二級勞動力市場的勞動力并非能力低,而是因?yàn)槠缫暤戎贫?難以進(jìn)入一級勞動力市場。

中國勞動力市場分割夾雜了許多體制性、制度性因素,而且這種制度性分割與西方國家的制度分割存在很大的差別,最明顯的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割。

三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對勞動力市場的認(rèn)識――城鄉(xiāng)勞動力市場分割

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是以二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為理論基礎(chǔ)的,該理論揭示了城鄉(xiāng)勞動力市場分割的原因以及一體化的趨勢。最有代表性的是劉易斯模型和托達(dá)羅模型。

劉易斯模型的主要觀點(diǎn)是:第一,經(jīng)濟(jì)體系中有兩個部門,一個是只能維持最低生存水平的、以傳統(tǒng)方法進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)部門,在該部門中,工資不是由農(nóng)民的邊際生產(chǎn)力決定,而是取決于勞動者平均分享農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量;另一個是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門,生產(chǎn)率和工資水平較高;第二,傳統(tǒng)部門存在大量過剩的勞動力,勞動的邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)數(shù);第三,由于兩個部門在生產(chǎn)率和工資方面存在巨大差別,農(nóng)村勞動力會向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,由于農(nóng)業(yè)部門人多地少,即使資本主義部門現(xiàn)行工資不變,農(nóng)村勞動力供給也是無限的。第四,隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐漸提高,農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)將會出現(xiàn)拐點(diǎn)(劉易斯拐點(diǎn)),即農(nóng)業(yè)部門工資隨農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移而上升;第五,當(dāng)兩個部門的生產(chǎn)率接近一致時,工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)剩余勞動力吸收完畢,此時,農(nóng)村勞動力不再向工業(yè)轉(zhuǎn)移,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

劉易斯的這一模型,后來得到了美國耶魯大學(xué)教授費(fèi)景漢和拉尼斯的補(bǔ)充,故稱為“劉易斯―費(fèi)景漢―拉尼斯人口流動模型”。但是卻受到美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅的批評與否定。托達(dá)羅認(rèn)為劉易斯人口轉(zhuǎn)移模型不符合發(fā)展中國家的實(shí)際,他提出了自己的模型。其主要觀點(diǎn)是:第一,決定農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的因素并不僅僅是城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差別,而是轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入。而影響他們的預(yù)期收入有兩個因素:城鄉(xiāng)實(shí)際工資差異以及在城市找到工作的概率。第二,農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移并不能自動實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。因?yàn)?大量農(nóng)村勞動力流入城市很可能造成城市大量的失業(yè)。第三,二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)化途徑是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上, 應(yīng)改變重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,將發(fā)展重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上。

從劉易斯模型和托達(dá)羅模型可以看出,兩種模型隱含著一個共同的假設(shè):城鄉(xiāng)勞動力市場是處于分割狀態(tài)的,各自具有不同的用工機(jī)制和勞動報酬決定機(jī)制。分割的原因在于工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個生產(chǎn)部門的生產(chǎn)方式和勞動效率存在巨大差別。兩種模型重要的區(qū)別在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的條件不同。劉易斯認(rèn)為,勞動力由農(nóng)村向城市的流動會促進(jìn)勞動力市場一體化。這種城鄉(xiāng)一體化會伴隨資本主義部門的不斷擴(kuò)大和自給農(nóng)業(yè)部門的逐漸萎縮,是農(nóng)村完全融入城市的模式。其政策含義是加速城市工業(yè)部門的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,但卻不注重農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。托達(dá)羅認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的條件是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上,傾向于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建議政府應(yīng)當(dāng)改變重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)勞動者的實(shí)際收入水平,在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上主張實(shí)行農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

此外,雖然兩種模型都隱含著城鄉(xiāng)勞動力市場分割的假設(shè),但是,都將分割歸因于勞動力需求因素,沒有考慮到勞動力供給因素和制度因素的影響。

四、勞動力市場理論演進(jìn)的啟示

各學(xué)派對勞動力市場的認(rèn)識從最初的整體觀,演變?yōu)榉指钣^,進(jìn)而演變?yōu)槌青l(xiāng)分割觀,表現(xiàn)為對勞動力市場的理論假設(shè)越來越接近社會現(xiàn)實(shí)。目前,城鄉(xiāng)勞動力市場分割是中國勞動力市場發(fā)育最突出的問題,勞動力市場要從分割走向一體化,關(guān)鍵要加快城鄉(xiāng)勞動力市場的融合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。

以上理論也蘊(yùn)涵著實(shí)現(xiàn)勞動力市場一體化的不同路徑和條件。新古典學(xué)派將勞動力市場分割的原因歸結(jié)為勞動力供給方的差異,其政策含義是通過發(fā)展教育培訓(xùn),提高人力資本,減少勞動力的質(zhì)量差異來增進(jìn)勞動力市場的融合。勞動力市場分割理論則將勞動力市場分割歸因于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等需求方面的因素和制度因素,其政策含義是通過提高產(chǎn)品市場的競爭程度和制度改進(jìn)來促進(jìn)勞動力市場的一體化。劉易斯模型和托達(dá)羅模型側(cè)重研究城鄉(xiāng)勞動力市場分割,將分割的原因歸結(jié)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個生產(chǎn)部門存在勞動效率的巨大差別。其中劉易斯模型主張通過發(fā)展城市工業(yè)部門來吸收農(nóng)村剩余勞動力,推動城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。托達(dá)羅模型主張通過提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的收入差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。

因此,中國要建立一體化的城鄉(xiāng)勞動力市場,可從多個方面同時推進(jìn):第一,城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化不是以城帶鄉(xiāng),也不是以鄉(xiāng)帶城,而是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展,對于城市問題與農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展問題不能割裂處理,要有統(tǒng)一的規(guī)劃和整體的布局。第二,發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),建立農(nóng)村社區(qū)學(xué)院,加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn),通過縮小城鄉(xiāng)勞動力的質(zhì)量差別來增進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場的融合。第三,提高各產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率,在深化農(nóng)業(yè)和工業(yè)改革的同時,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移發(fā)揮重要的吸納作用。第四,加快相關(guān)制度改革促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的自由流動,減少勞動力流動的障礙。比如,實(shí)行更靈活的土地政策,更寬松的人口流動政策以及建立統(tǒng)一、全面的社會保障制度。

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篇（6）

勞動力市場是生產(chǎn)要素市場體系的一個重要組成部分，勞動力市場不統(tǒng)一，會制約完整體系功能的發(fā)揮，使農(nóng)民工在城市就業(yè)成本增大，成為勞動力自由流動的屏障。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)梅州，怎樣消除勞動力市場的不利影響，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，并充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用呢？本人試圖為求解這一現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行實(shí)證分析與理性思考。

一、梅州市勞動力市場存在的問題及其原因分析

1.國有企業(yè)減員難

國有企業(yè)要減虧、扭虧、增效，一個重要的手段是減員，即企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營條件和狀況的變化，縮減生產(chǎn)規(guī)?；?qū)嵭懈慕M，相應(yīng)地，就要求過剩勞動者從企業(yè)中正常地“退出”。然而，“減員增效”的實(shí)踐，除了企業(yè)對少數(shù)違法亂紀(jì)的職工進(jìn)行辭退、以及實(shí)行提前退休外，真正意義的、實(shí)質(zhì)性的減員收效甚微。

2.城鄉(xiāng)分割問題嚴(yán)重

城鄉(xiāng)分割主要指勞動力市場在運(yùn)作機(jī)制上的制度性城鄉(xiāng)分割，即城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力在市場交換中未建立起統(tǒng)一的規(guī)則，因而二者在就業(yè)方式上仍然存在種種制度性壁壘。主要表現(xiàn)在：一方面，城鎮(zhèn)勞動者被用人單位吸收招用叫就業(yè)，一般相應(yīng)地建立了比較穩(wěn)定和規(guī)范的勞動關(guān)系，而農(nóng)村勞動者被用人單位吸收招用叫打工，基本上未相應(yīng)地建立起正規(guī)的勞動關(guān)系，更談不上享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險。另一方面，各級政府勞動部門在統(tǒng)計(jì)失業(yè)率時，仍僅僅考慮城鎮(zhèn)這一塊。

3.勞動力市場發(fā)育不完善

由于未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不僅導(dǎo)致勞動力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機(jī)會成本過高，而且使城鄉(xiāng)各類小市場彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個城鄉(xiāng)勞動力市場，其覆蓋半徑無法獲得應(yīng)有的延伸和拓展。

4.國有企業(yè)改革缺少配套的社會保障制度

國有企業(yè)在勞動力市場引入的改革中，沒有相應(yīng)的社會保障制度作保證，沒有完善的勞動力市場的服務(wù)體系。當(dāng)一些國有企業(yè)面臨虧損、破產(chǎn)等情況時，產(chǎn)權(quán)重組、就業(yè)重組過程中釋放冗員就因社會保障制度改革不配套和勞動力市場服務(wù)體系不健全而受阻。加上勞動力市場的體制性分割，不利于勞動者勞動效率乃至企業(yè)效率的提高，加大了國有企業(yè)改革的難度。

5.城鄉(xiāng)戶籍管理的制度剛性和政府行為不規(guī)范

近年來，隨著改革的不斷深化，各地對農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移的行政性控制雖有所松動，但由于制度剛性和路徑依賴的不利影響，一些地方政府對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的行政性控制仍然存在。特別是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理與有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度的慣性影響，導(dǎo)致即使已經(jīng)長期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，也無法順利轉(zhuǎn)變成永久性遷移的市民。

二、完善梅州市勞動力市場的對策

為更好地促進(jìn)梅州市勞動就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培育城鄉(xiāng)一體的勞動力連鎖市場，為全面緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾、穩(wěn)定就業(yè)局勢創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。筆者認(rèn)為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，應(yīng)從以下幾方面入手。

1.作好失業(yè)人員信息管理工作

認(rèn)真開展今后一個時期城鄉(xiāng)勞動力資源的調(diào)查預(yù)測，并對各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況以及今后一個時期勞動力的需求做出科學(xué)預(yù)測，在清楚勞動力供需的基礎(chǔ)上，建立起勞動力供需的動態(tài)模型，為培育全梅州范圍內(nèi)統(tǒng)一勞動力市場提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。重點(diǎn)抓好失業(yè)人員、高素質(zhì)人員以及空崗信息的收集登記，努力做好就業(yè)信息服務(wù)工作。

2.拓寬就業(yè)渠道,加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作

拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)與深圳等發(fā)達(dá)市的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，搞好勞務(wù)輸出工作。推動兩地開展多種形式的勞務(wù)合作。強(qiáng)調(diào)下崗職工和失業(yè)人員更新?lián)駱I(yè)觀念，鼓勵他們自謀職業(yè)，靠自身努力開辟就業(yè)門路。推行靈活多樣的就業(yè)形式。同時將市內(nèi)就業(yè)與市外就業(yè)結(jié)合起來，在妥善安排本地就業(yè)的同時，注意將有求職需求的人員輸送到外地就業(yè)，增加就業(yè)空間。另外，加強(qiáng)政府的扶持，政府應(yīng)該真正作到落實(shí)鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，并在稅收、土地、用工等方面給予優(yōu)惠，不斷深入了解群眾的實(shí)際需要和現(xiàn)有市場的需求情況，進(jìn)一步營造良好的再就業(yè)環(huán)境，建立更加有利的制度條件，真正發(fā)揮上為政府分憂，下為下崗職工解難的橋梁作用。

3.加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量

首先，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，逐步實(shí)行梅州市統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)承諾，加大對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗，提高梅州市職業(yè)介紹服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)。其次，對現(xiàn)有各級各類勞動力市場及其服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行電腦聯(lián)網(wǎng)，以暢通勞動力供需信息的傳輸渠道，并切實(shí)做到信息資源共享，做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移提供優(yōu)良的信息服務(wù)。同時在降低信息搜尋處置成本，優(yōu)化勞動力供求信息傳輸手段的前提下，逐步延伸現(xiàn)有勞動力市場的覆蓋半徑，重點(diǎn)扶持縣鄉(xiāng)兩級勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的有形載體和可靠基礎(chǔ)。

4.完善勞動力市場管理的各項(xiàng)運(yùn)行規(guī)則和制度

加強(qiáng)對農(nóng)民工的基礎(chǔ)管理，實(shí)行農(nóng)民工就業(yè)登記與企業(yè)招工的報備制度，失業(yè)登記與社會保險登記制度，勞動合同管理制度以及農(nóng)民工的檔案管理制度等；加快建立勞動力市場管理與服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和與之相應(yīng)的信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。整合各方面的資源，將農(nóng)民工就業(yè)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)信息，包括就業(yè)與失業(yè)狀況、流動狀況、勞動合同、工資、社會保險等信息，全部納入數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)行城鄉(xiāng)管理一體化。同時，要盡快建立城鄉(xiāng)就業(yè)管理與服務(wù)的組織體系，城市公共就業(yè)管理和服務(wù)體系，要將對農(nóng)民工的就業(yè)管理與服務(wù)納入工作軌道，延伸到社區(qū)。強(qiáng)化勞動執(zhí)法，加大處罰力度，形成對包括企業(yè)用工在內(nèi)的勞動力市場全方位的監(jiān)督和監(jiān)管體系。

從總的來說，今后政府勞動部門的職責(zé)是不斷提供使城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場有序運(yùn)作的制度框架，并把主要精力用到綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)和信息的手段，從宏觀上調(diào)控社會失業(yè)率和規(guī)范市場行為上來。通過以勞動力供求信息為主導(dǎo)，以勞動力市場為載體，以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，不斷提高管理水平，完善服務(wù)功能，規(guī)范運(yùn)行程序，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依托勞動力市場做好下崗、失業(yè)職工的就業(yè)服務(wù)工作，引導(dǎo)梅州市勞動力實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)合理有序流動，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的合理有效配置，為更好地促進(jìn)梅州市勞動就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培育發(fā)展梅州市各縣城鄉(xiāng)一體的勞動力連鎖市場，勞動力資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級。為全面緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)局勢創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和外部條件。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

中圖分類號:F24文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)17-0143-02

近年來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會生產(chǎn)力得到了極大地提高,產(chǎn)生了大批從土地上解放出來的勞動力急需轉(zhuǎn)移就業(yè);同時,我國自大學(xué)擴(kuò)招以來,大學(xué)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻,大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率和供需比日趨下降。在日益復(fù)雜的勞動力市場環(huán)境下,招聘者與應(yīng)聘者之間又是一種非合作博弈關(guān)系。如何使招聘與應(yīng)聘雙方達(dá)到雙贏的正和博弈,即怎樣規(guī)避由于信息不對稱所帶來的“逆向選擇”問題,從而達(dá)到充分就業(yè)就成為本篇文章的中心議題,也符合現(xiàn)階段我國大力促進(jìn)就業(yè)的需要,具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。如果該問題得不到解決,在勞動力市場中必然會出現(xiàn)普通的求職者將優(yōu)秀的求職者擠出勞動力市場和績效差的企業(yè)將績效好的企業(yè)擠出勞動力市場以及招聘者與應(yīng)聘者在雇傭過程中雙方都失利的現(xiàn)象。因此,分析和探討勞動力市場中的非對稱信息所引發(fā)的“逆向選擇”是一件具有現(xiàn)實(shí)意義的事情,它有利于實(shí)現(xiàn)我國勞動力資源的合理配置和充分利用,從而充分發(fā)揮我國人力資源豐富的比較優(yōu)勢,促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的和諧發(fā)展。

一、勞動力市場的特征與信息不對稱

(一)勞動力市場的典型特征

勞動力市場是由勞動力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓者與勞動力使用權(quán)的購買者在自愿原則的基礎(chǔ)上,通過自身的買賣行為而組成的特殊市場。勞動力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素。通過勞動力使用權(quán)的買賣活動從而實(shí)現(xiàn)人力資源在社會各部門之間的合理配置構(gòu)成了勞動力市場的基本功能。但是,由于勞動力市場中買方和賣方是不同的市場主體且具有不同的特性,作為勞動力市場的買方:招聘者擁有確定的、完全的工作信息,但是,招聘者并不能獲得相關(guān)應(yīng)聘者的全部個人信息;而作為勞動力市場中賣方:應(yīng)聘者往往不能獲得相關(guān)應(yīng)聘崗位的充分的、可靠的信息,也不可能將自己的全部信息告訴給招聘者。因此,勞動力市場的典型特征就是工作崗位和勞動力資源之間的信息分布不對稱,其中,不對稱信息在雙方交易中占主導(dǎo)地位。

(二)勞動力市場的效率問題

在勞動力市場中,由于信息呈非對稱分布,招聘者與應(yīng)聘者之間又是一種非合作博弈關(guān)系,這樣,必然會導(dǎo)致勞動力市場效率低下的問題。具體表現(xiàn)在如下兩個方面:一方面,作為應(yīng)聘者,他可以通過提供虛假的個人信息來獲得與他實(shí)際能力不相符合的工作崗位,這樣就必然會造成勞動力市場價格的扭曲,使本來應(yīng)該就業(yè)的人員得不到就業(yè)從而出現(xiàn)非充分就業(yè)狀態(tài)的效率低下問題,造成不必要的人力資源的閑置和社會福利的損失;另一方面,作為招聘者,他可以通過向社會提供虛假的績效報告來吸引優(yōu)秀的應(yīng)聘者,這樣就必然會造成優(yōu)秀的應(yīng)聘者不能發(fā)揮他應(yīng)有的才能和普通的應(yīng)聘者得不到充分雇傭以及本來應(yīng)該根據(jù)市場法則遭淘汰的企業(yè)而未被淘汰的情況發(fā)生,導(dǎo)致整個社會效率的低下和福利的損失。

二、勞動力市場中的逆向選擇

“逆向選擇”指的是市場的一方不能察知市場的另一方的商品類型和質(zhì)量這樣一種情形。因此,它有時被稱作隱藏信息問題。

(一)應(yīng)聘者在應(yīng)聘過程中的逆向選擇

假設(shè)一批不同素質(zhì)的求職者到企業(yè)應(yīng)聘,如果信息是完全的,企業(yè)和求職者都會根據(jù)求職者的素質(zhì)高低提出自己的要求從而各種配置都可能實(shí)現(xiàn),達(dá)到均衡。但在現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)中信息是不完全的,非對稱的,招聘者并不能完全知道應(yīng)聘者的真實(shí)素質(zhì)。在這樣的情況下,招聘單位只能根據(jù)應(yīng)聘者的平均素質(zhì)來招聘員工和規(guī)定其待遇。但具有平均素質(zhì)的應(yīng)聘者是介于高素質(zhì)和低素質(zhì)之間的,所以,招聘方給予平均素質(zhì)應(yīng)聘者的待遇要低于均衡狀態(tài)下給予高素質(zhì)人才的待遇,而又比低素質(zhì)人才的要高,結(jié)果會使高素質(zhì)人才放棄應(yīng)聘,而低素質(zhì)人才熱衷去應(yīng)聘。這樣,勞動力市場上只留下低素質(zhì)的應(yīng)聘者,如此反復(fù)下去,便會形成低素質(zhì)應(yīng)聘者把高素質(zhì)應(yīng)聘者驅(qū)趕出勞動力市場的逆向選擇現(xiàn)象。在均衡的情況下,只有低素質(zhì)的應(yīng)聘者得到聘用。

(二)招聘者在招聘過程中的逆向選擇

假設(shè)有一批績效不同的企業(yè)在招聘員工,如果在信息對稱的情況下,企業(yè)和應(yīng)聘者都會根據(jù)企業(yè)的績效提出自己的要求從而實(shí)現(xiàn)各種組合,達(dá)到均衡。當(dāng)信息是非對稱時,應(yīng)聘者不完全知道招聘企業(yè)的實(shí)際績效情況,他只能根據(jù)招聘單位的平均績效來確定企業(yè)績效和要求待遇。由于具有平均績效的招聘企業(yè)是介于績效好的招聘企業(yè)和績效差的招聘企業(yè)之間,對于那些績效好的招聘企業(yè)來說,它的招聘風(fēng)險和成本在均衡狀態(tài)下要高于績效差的招聘企業(yè)。結(jié)果會使績效好的招聘企業(yè)放棄招聘。這樣,勞動力市場上只留下績效差的招聘企業(yè),如此反復(fù)下去,便會形成在招聘過程中績效差的招聘企業(yè)將績效好的招聘企業(yè)驅(qū)趕出勞動力市場的逆向選擇現(xiàn)象。在均衡的情況下,只有績效差的企業(yè)招聘到員工。

三、改善勞動力市場中的信息不對稱

(一)市場信號傳遞

教育是一種很好的信號,它能夠克服由于信息不對稱所導(dǎo)致的逆向選擇問題。假設(shè)對于高素質(zhì)的應(yīng)聘者來說,接受x年教育的成本為CH(x)=1 000x,對于低素質(zhì)的應(yīng)聘者來說,接受x年教育的成本為CL(x)=3 000x,同時,招聘者規(guī)定獲得大學(xué)本科學(xué)歷(即受高等教育年限x=4年)或以上的應(yīng)聘者待遇為10 000美元/年,而未取得本科學(xué)歷的待遇為5 000美元/年。此時,對于高素質(zhì)的應(yīng)聘者來說,若他接受四年大學(xué)本科教育,其成本CH(4)=4 0005 000?？梢?對于高素質(zhì)的應(yīng)聘者,他的最優(yōu)選擇是接受四年的大學(xué)本科教育,獲得大學(xué)文憑。而對于低素質(zhì)的應(yīng)聘者來說,若他接受四年大學(xué)本科教育,其成本CL(4)=12 000>10 000,其差額收益為-2 000

(二)建立誠信體制和樹立良好的聲譽(yù)

對于招聘者來說,他對自己的真實(shí)情況要比應(yīng)聘者清楚得多。由此,可能因信息不對稱導(dǎo)致績效差的招聘單位把績效好的招聘單位驅(qū)逐出勞動力市場的現(xiàn)象,從而引發(fā)市場失靈,因此,績效好的招聘單位就極想讓應(yīng)聘者相信他們的績效是好的。招聘單位可以通過建立誠信檔案體制和在社會公眾面前樹立良好的聲譽(yù)來規(guī)避出現(xiàn)的“逆向選擇”問題。一家績效好的招聘單位可以在社會上定期公開它的績效報告表,并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督為自己樹立誠實(shí)、可靠的社會公眾聲譽(yù)。如果這家招聘單位確實(shí)是績效好的話,這樣持續(xù)下去,就會在社會公眾的心目中留下一個習(xí)慣性的印象:認(rèn)為這家招聘單位肯定是績效好的,因?yàn)榭冃Р畹恼衅竼挝槐M管在一次或兩次甚至多次的偶然因素下順利通過政府相關(guān)部門的監(jiān)督,但是在這種體制的安排下,績效差的招聘單位是不可能一次又一次地規(guī)避過去的,也就不可能長久地建立起自己績效好的良好聲譽(yù)和誠信體系,從而就不能在社會公眾面前樹立良好的誠信聲譽(yù)。

篇（8）

一、體制外勞動力市場的不完善性及其影響

（一）勞動力市場供求信息不充分及其影響

中國幅員遼闊，人口眾多，農(nóng)村人口高達(dá)70%左右。體制外勞動力市場的勞動力來源于全國各地的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，勞動力需求主要集中在大中城市和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的各個行業(yè)和企業(yè)。這種勞動力供給與需求的分離性與分散性，一方面造成勞動力市場需求信息的收集難度大，傳播速度慢，傳播成本高；另一方面，能否準(zhǔn)確識別信息并作出有效反應(yīng)，取決于勞動者的個人素質(zhì)和社會提供的信息服務(wù)水平。對于廣大的農(nóng)村勞動力而言，較低的個人素質(zhì)和農(nóng)村的低信息服務(wù)水平，使其能獲得的市場需求信息十分有限。多年來，我國相關(guān)的政府部門和一些社會機(jī)構(gòu)開展了許多勞動力市場信息的收集和工作，對指導(dǎo)勞動力的流動起到了一定的作用，但這種作用十分有限：其一，缺乏較為準(zhǔn)確有效的市場需求預(yù)測信息；其二，缺乏有效的途徑使市場需求信息傳遞給勞動力供給方；其三，我國的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)集中分布在勞動力需求地，一些民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低，甚至虛假信息，欺騙求職者等。

以上這些因素導(dǎo)致體制外勞動力市場供求信息不充分。供求信息不充分對體制外勞動力市場的主要影響有：第一，供求脫節(jié)。如2004年后我國出現(xiàn)了“民工荒”，而在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)卻有大量剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移。第二，部分勞動力的盲目流動。體制外勞動力市場上的勞動力大致由大中專院校的畢業(yè)生、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和下崗工人以及農(nóng)村剩余勞動力三部分組成。前兩部分人大多通過各種招聘會、網(wǎng)絡(luò)等形式獲取就業(yè)信息，流動目的明確，盲目性少。而農(nóng)村剩余勞動力獲取就業(yè)信息的渠道少，識別信息的能力弱，許多農(nóng)民工主要通過同鄉(xiāng)親戚朋友的介紹外出就業(yè)，不能從同鄉(xiāng)親戚朋友處獲取就業(yè)信息的勞動力，流動的盲目性大。

（二）勞動力市場信息不對稱及其影響

勞動力市場交易的對象是勞動這種特殊商品，勞動是勞動力在勞動過程中的體力和腦力的付出。在勞動的需求方（雇主）和供給方（勞動者）交易之前，雙方要根據(jù)各自掌握的一系列信息來商定勞動合約。一般情況下，雇主對某一崗位的體力和腦力勞動強(qiáng)度、勞動環(huán)境與工作條件可能給勞動者造成的負(fù)效用以及自身遵守合約的概率等信息的掌握是確定和充分的，但對勞動者的勞動技能及勞動過程中努力的程度（即勞動的質(zhì)量和數(shù)量）這類信息的掌握則是不確定和不充分的。對勞動者而言，情況正好相反。這便是勞動力市場信息不對稱問題。

面對勞動環(huán)境這類信息不對稱問題，勞資雙方會有各自的選擇。首先，雇主會刻意隱瞞勞動環(huán)境、勞動強(qiáng)度和工作條件等因素對勞動者身心可能造成的損害之類的信息，如果勞動者缺乏相關(guān)的勞動經(jīng)驗(yàn)，雇主則成功地隱藏了信息，對勞動的要價（工資要求）會比擁有這類信息時要低，勞資雙方簽訂的勞動合約則會是一個低工資合約，而且，這個合約中可能缺少勞動保護(hù)和安全事故賠償責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)之類的條款。這個不完全的勞動合約為今后的勞動糾紛埋下了伏筆。其次，在合約期內(nèi)，勞動者在勞動過程中，有可能完全感知、不完全感知或完全不感知這類在合約簽訂時被雇主隱藏了的信息。勞動者完全感知或不完全感知，都會要求補(bǔ)償損失或要求修改合約。如果雙方能達(dá)成新的合約，則勞資糾紛不會產(chǎn)生，如果不能達(dá)成新合約，則可能終止勞動關(guān)系，受損害的一方要求對方賠償自己在勞動關(guān)系存在期間所受的損害。再者，由于勞動合約的不完全性，勞資糾紛很難根據(jù)原來的勞動合約解決。如果通過雙方重新協(xié)商解決，則結(jié)果取決于雙方的地位是否對稱，一般情況下，結(jié)果會更有利于處于強(qiáng)勢地位的一方。如果通過法律途徑解決，則結(jié)果取決于法律條款和執(zhí)法行為的公正性程度。

面對勞動者的勞動技能以及在勞動過程中的努力程度這類信息不對稱問題，勞資雙方也會作出不同的選擇。首先，雇主會根據(jù)對勞動進(jìn)行監(jiān)督的難易程度及勞動效率是否可由勞動產(chǎn)出直接衡量等因素，以確定付給勞動者高工資還是低工資。如果勞動監(jiān)督成本小，勞動效率可由勞動的產(chǎn)出直接衡量，則雇主會給付低工資，或者實(shí)行計(jì)件工資制。相反，則給付高工資。我國勞動力密集型行業(yè)的許多工種的勞動效率都可由勞動的產(chǎn)出直接衡量，或者其工作容易監(jiān)督，因此，這些工種的工資都比較低。其次，由于低工資缺乏激勵作用，可能導(dǎo)致勞動者的不合作行為（如故意生產(chǎn)次品）或離職行為。雇主則會權(quán)衡加強(qiáng)監(jiān)督與處罰等措施、招聘新工人及增加工資改善勞動環(huán)境成本的大小，確定采取哪一種行為。如果勞動力市場供大于求，工人面臨著求職者的競爭壓力，雇主則會以解雇為由，迫使工人在低工資水平和現(xiàn)有勞動環(huán)境下勞動，對不合作的工人則會加大監(jiān)督和處罰的力度。當(dāng)工人們難以繼續(xù)忍受下去時，勞資沖突就可能爆發(fā)。

總之，在勞動力供大于求的背景下，體制外勞動力市場上勞資雙方信息不對稱是導(dǎo)致該市場上低工資、惡劣的勞動環(huán)境、勞資糾紛頻發(fā)等現(xiàn)象普遍存在的充分條件和重要原因。

（三）勞資雙方地位不對稱及其影響

勞資雙方地位是指勞資雙方在勞動合約的簽訂、變更和終止談判中的勢力。勞資雙方地位主要由以下因素決定：其一，勞動力市場的供求關(guān)系。供大于求，則雇主處于優(yōu)勢，供不應(yīng)求，則勞動者處于優(yōu)勢。其二，供方和需方在勞動力市場上的壟斷程序。供方壟斷，則勞動者處于優(yōu)勢；需方壟斷，則雇主處于優(yōu)勢。其三，處理勞資關(guān)系的法律、法規(guī)是否公正。一個國家調(diào)整勞資關(guān)系的法律、法規(guī)，是該國政府根據(jù)雇主與勞動者之間長期博弈所發(fā)出的信息，從社會整體利益最大化出發(fā)制定的，因而勞資雙方的博弈能否發(fā)出真實(shí)的充分的信息，決定了政府所制定的法律、法規(guī)是否公正有效。其四，政府執(zhí)法是否公正。政府在調(diào)整勞資關(guān)系的執(zhí)法過程中是否公正，除相關(guān)法律對政府行為和執(zhí)法者行為的約束力外，還取決于勞資雙方對政府和執(zhí)法者利益的影響力。

長期以來，我國體制外勞動力市場處于供大于求的局面，企業(yè)要么沒有工會，要么工會在維護(hù)工人權(quán)益上形同虛設(shè)，而且政府在事實(shí)上也一直禁止工人集會和罷工，這使得政府很難獲得有關(guān)勞資關(guān)系的真實(shí)、充分的信息，在保護(hù)勞動者權(quán)益方面往往立法不足或存在缺陷。另外，許多地方政府面臨招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，企業(yè)去留對政績具有很大的影響，外來工人又不具有當(dāng)?shù)氐倪x舉權(quán)，因而政府在執(zhí)法時有明顯偏袒企業(yè)或雇主的傾向。這些因素造成了在體制外勞動力市場上，勞動者長期處于劣勢地位，企業(yè)或雇主長期處于優(yōu)勢地位。勞資雙方地位長期不對稱的狀況，不僅強(qiáng)化并助長了勞動力市場低工資、惡劣的勞動環(huán)境和工作條件的現(xiàn)象,也使許多勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，導(dǎo)致許多人采取過激或消極的行為維護(hù)自身的權(quán)益，勞資關(guān)系不斷惡化，個別人甚至產(chǎn)生的心理和行動，影響社會安定和社會和諧。

如果說勞動力市場信息不充分、勞資雙方信息不對稱是這些現(xiàn)象和問題產(chǎn)生的充分條件，那么勞資地位不對稱則是其必要條件。

二、體制外勞動力市場的完善途徑

（一）建立一個全國性的、具有廣覆蓋、多功能、易操作、即時性等特點(diǎn)的高效率勞動力市場供求信息系統(tǒng)

廣覆蓋指該系統(tǒng)可將所有用工企業(yè)、相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)都納入其中，覆蓋全國，把城鄉(xiāng)連為一體。多功能指該系統(tǒng)可為各種各樣的信息需求者提供各自所需的信息，這些信息包括從勞動力供求的宏觀信息到某一個企業(yè)的用工信息，從勞動力市場的預(yù)測信息到即時需求信息，從勞動力市場法律、法規(guī)與政策信息到企業(yè)的工資水平、勞動環(huán)境與企業(yè)信譽(yù)程度等信息。易操作指每一個信息需求者可以通過該系統(tǒng)菜單的指引或輸入關(guān)鍵詞，能方便快捷地獲得相關(guān)信息。即時性指該系統(tǒng)的信息更新速度快，提供的是即時性信息。

建立這樣的一個系統(tǒng)已經(jīng)不是一件太難的事情。首先，不存在技術(shù)難題，其次，費(fèi)用不會很大。實(shí)際上，許多企業(yè)已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)用工信息、招聘員工，一些求職者也通過網(wǎng)絡(luò)終獲得了工作機(jī)會。目前存在的關(guān)鍵問題是，網(wǎng)絡(luò)上勞動力市場的各種信息還處于分散、分布的狀態(tài)，許多信息還沒有實(shí)行網(wǎng)絡(luò)，不能通過網(wǎng)絡(luò)獲取或?qū)ふ也槐憬莸?。如果政府能?lián)合企業(yè)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，牽頭對分散的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，支付整合費(fèi)用和公共信息費(fèi)用，那么，這個系統(tǒng)就可以建立起來。

這樣一個系統(tǒng)的建立，能極大地縮短企業(yè)招工和勞動力求職的時間，降低成本，提高勞動力資源的配置效率，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）不斷完善勞動力市場的法律、法規(guī)體系

理論上，勞動力市場信息不對稱所產(chǎn)生的逆向選擇、道德風(fēng)險和機(jī)會主義等問題，可以通過勞資雙方的不斷博弈得到克服和解決。但這必須具備一些前提條件，如公正的法律、法規(guī)和執(zhí)法體系，勞資雙方地位對稱等。缺乏這些前提條件，單純依靠雙方的博弈來實(shí)現(xiàn)利益的均衡，時間相當(dāng)長，而在相當(dāng)長的時期內(nèi)，處于弱勢地位的一方付出的代價太大，最終還有可能損害強(qiáng)勢一方的合法利益，并使整個社會為之付出代價。

篇（9）

1.分割的勞動力市場

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為理想的市場模式應(yīng)該是完全競爭的，在這樣的市場環(huán)境中，市場發(fā)揮出自我調(diào)節(jié)功能，產(chǎn)生較高的效率。但是，1954年，學(xué)者克拉克? 科爾（ClarkKerr）在其著作《勞動力市場的分割》一文中首先指出，勞動力市場并非是完全競爭的，并提出了“內(nèi)部勞動力市場與外部勞動力市場”的概念。1971年，多林格和皮奧里（Doeringer and Piore）提出了二元勞動力市場理論，他們將勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場，主要勞動力市場的特征是收入高、工作穩(wěn)定、工作條件好、培訓(xùn)機(jī)會多、具有良好的晉升機(jī)制;次要勞動力市場的特征是其收入低、工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會少、缺乏晉升機(jī)制。這一理論構(gòu)成了勞動力市場分割的核心理論。

為了驗(yàn)證二元勞動力市場分割在我國是否存在，我國學(xué)者利用國家統(tǒng)計(jì)局2000年在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，引入鄧肯的職業(yè)社會經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)作為劃分指標(biāo)，得出我國存在主要和次要勞動市場分割的結(jié)論。并在此基礎(chǔ)上，分析了教育年限、工作年限在主次勞動力市場中的不同作用，以及在我國東、中、西部地區(qū)之間的比較，最終得出了勞動力市場分割程度隨著地區(qū)發(fā)展水平的提高而下降的結(jié)論。（郭從斌，2004）王美艷通過統(tǒng)計(jì)計(jì)量分析，認(rèn)為對外來勞動力的歧視在呈現(xiàn)下降趨勢（王美艷，2007）。

也有學(xué)者在沿襲二元勞動力市場分割理論思想的基礎(chǔ)上，提出了三元勞動力市場格局――包括完全競爭的農(nóng)村勞動力市場、完全競爭的城鎮(zhèn)勞動力市場（一級勞動力市場）和非完全競爭的城鎮(zhèn)勞動力市場（二級勞動力市場）（朱鏡德，1999）。類似的，徐林清將我國勞動力市場劃分為農(nóng)村就業(yè)部門、城市非正規(guī)就業(yè)部門、城市正規(guī)就業(yè)部門（徐林清，2008）。王美艷在研究城鄉(xiāng)勞動者的崗位分布和工資差異等情況時，將我國城市勞動力市場劃分為四類，自我雇傭者、公有單位職工、非公有單位工人、非公有單位行政管理和專業(yè)技術(shù)人員（王美艷，2005）。

針對中國城鄉(xiāng)勞動力市場分割的原因，不同學(xué)者給出了不同的解釋。學(xué)者多將目光停留在對以戶籍制度（張萍，2005等）為核心的制度性分割上。有學(xué)者認(rèn)為，改革前的勞動力市場分割，由統(tǒng)銷統(tǒng)購政策、體制、戶籍制度和城鄉(xiāng)福利制度等共同造成。而隨著制度的根本變革，這種分割也已經(jīng)慢慢改善并會最終消失（蔡，2000）。對于戶籍制度產(chǎn)生的原因，有學(xué)者進(jìn)一步分析給出了結(jié)論。俞德鵬在給出了三個戶籍制度產(chǎn)生的表象原因后，指出了最根本的原因――城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)背景下的城鄉(xiāng)利益對立，同時還指出中國的戶籍制度還有濃厚的世襲身份制特征（俞德鵬，1995）。有學(xué)者通過對勞動力計(jì)劃遷移數(shù)量的計(jì)量分析，并對改革后不同階段北京市就業(yè)歧視政策變遷的實(shí)例分析得出結(jié)論：在改革之前是政府優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略需求，改革后則是城市利益集團(tuán)的影響得以維持。（蔡、都陽，2001）。

也有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)勞動力的人力資源差異導(dǎo)致了勞動力市場的分割。王美艷測量出外地與城市勞動力之間的全部工資差異中，人力資本差異解釋了57%。（王美艷，2005）韓秀華做了二元教育體制下城鄉(xiāng)教育差異的研究，主要分析了農(nóng)民的教育投資、城鄉(xiāng)職工在職培訓(xùn)的差異，并結(jié)合教育自身的特征等因素分析了城鄉(xiāng)勞動力異質(zhì)性的原因，并指出其對勞動力流動的負(fù)面影響（韓秀華，2008）。趙耀輝在對四川農(nóng)村勞動力的實(shí)證研究中卻得到了教育程度對外出就業(yè)影響的不顯著性這一結(jié)果，并對這一特殊現(xiàn)象從外出就業(yè)成本的角度做了解釋，包括勞動者受尊重程度、外出打工的臨時成本、住房費(fèi)用等維度的分析（趙耀輝，1997年）。

2.勞動力市場分割的弊端

對于勞動力市場分割的危害，學(xué)者的視角各不相同。學(xué)者們基于地區(qū)發(fā)展和個人發(fā)展的公平性視角做了不同的研究，包括地區(qū)發(fā)展的貧富差異、勞動者的工資率、勞資關(guān)系、保留工資率的差異等等。還有學(xué)者將視角放的更遠(yuǎn)，在探究如國企裁員困難的問題時，也將勞動力市場的分割的影響納入其中。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，人們偏向于流向收入高的領(lǐng)域和地區(qū)，在這一過程中，地區(qū)間的貧富差距得以縮減，對于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。但對于改革開放以來我國出現(xiàn)的流動與差異同時擴(kuò)大的現(xiàn)象，學(xué)者從勞動力流動的制度性（造成了勞動力市場的分割）障礙的角度給出了解釋（蔡，2005）。

有學(xué)者基于貝克爾（Gary Stanley Becker）等人的內(nèi)生剩余和人力資本相互作用的經(jīng)濟(jì)增長模型，分析了勞動力市場分割對我國農(nóng)村勞動力供給量和結(jié)構(gòu)的影響――一方面刺激了勞動力需求，另一方面卻抑制了勞動者進(jìn)行人力資本積累的積極性。從而導(dǎo)致了農(nóng)村人力資源數(shù)量不受控制的增加，但是質(zhì)量卻與將來的需求結(jié)構(gòu)不匹配。（徐林清，2008）。

勞動力市場分割對勞動力自身發(fā)展的微觀影響研究成果也較為豐富。（王美艷，2005）利用第五次人口普查數(shù)據(jù)，運(yùn)用多項(xiàng)邏輯斯回歸等模型，分析得出外來勞動力與城市本地勞動者就業(yè)崗位內(nèi)工資差異的39%，由歧視等不可解釋因素引起。姚先國和賴普清指出，農(nóng)村和城市的勞動力市場分割（包括戶籍歧視、人力資本差異和就業(yè)的企業(yè)差異），還造成了勞資關(guān)系的差異（表現(xiàn)在薪酬、工作時間、福利待遇、勞動合同、公會組織、晉升、培訓(xùn)、離職率等多方面），并給出了影響的比例，前者影響20%―30%;而后者影響70%―80%（姚先國，賴普清，2004）。田永坡使用北京市勞動和社會保障局2007 年的職業(yè)介紹數(shù)據(jù)庫，建立半對數(shù)線性回歸方程，得出戶籍制度是影響勞動者保留工資的重要因素，戶籍所帶來的求職優(yōu)勢會抬高城市勞動力的保留工資，從而進(jìn)一步影響了城鄉(xiāng)就業(yè)率的差異和城鄉(xiāng)收入差距。表現(xiàn)為使得城市勞動者的失業(yè)率高于農(nóng)村勞動者，同時進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的收入差距。（田永波，2010）在對城市和農(nóng)村大學(xué)生比較中，學(xué)者也得出了類似的結(jié)論。通過對大學(xué)生的實(shí)證調(diào)查分析，學(xué)者發(fā)現(xiàn)戶籍制度造成了農(nóng)村大學(xué)生的“就業(yè)門檻”，使得人力資本大打折扣（張建武，崔惠斌，2007）。

李萍、劉燦在分析我國國企減員難的原因時將矛頭最終指向了勞動力市場分割。（李萍、劉燦，1996）

3.解決措施

面對勞動力市場的分割及其帶來的負(fù)面影響，學(xué)者也基于其研究給出了不同的對策建議。大多從制度改革上著眼，具體的改進(jìn)措施有改革戶籍制度（蔡等，2001;王美艷，2005;李芝倩，2007;田永坡，2010），如在有條件的地區(qū)加快實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍一體化（王美艷，2005;李芝倩，2007）。有人進(jìn)一步指出，改變戶籍制度有賴于政府和城市居民的認(rèn)識變化、以及城市福利體制的社會化（蔡等，2001）。有些學(xué)者通過消除勞動力市場中對外勞動力歧視可以緩解勞動力市場的分割，同時也給出了消除對外勞動力歧視的三個方法――大力促進(jìn)勞動力市場發(fā)育、政府用法律與政策手段直接干預(yù)、增加外來勞動力接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會等（王美艷，2000）。認(rèn)為勞動力異質(zhì)性是造成勞動力市場分割的重要原因的學(xué)者則指出，應(yīng)對農(nóng)村教育實(shí)行傾斜政策，保證城鄉(xiāng)教育質(zhì)量大體一致，從而減弱城鄉(xiāng)的勞動力異質(zhì)性。（韓秀華，2008）建立全面的社會保障制度，降低勞動力流動的風(fēng)險（李芝倩，2007;徐林清，2008）還有學(xué)者指出，作為城市化進(jìn)程的重要標(biāo)志之一，土地城市化雖然受到了一些負(fù)面的政策評價，但是其積極影響不應(yīng)當(dāng)無視，需要做的工作主要在于改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償（李芝倩，2007）。對于農(nóng)村勞動力可能對城市勞動力的威脅，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)對城市勞動力給出經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，而非制度性的保護(hù)（蔡，2000）。

4.總結(jié)與評述

對于我國勞動力市場的劃分，學(xué)者大多沿襲了經(jīng)典的二元結(jié)構(gòu)，也有學(xué)者結(jié)合我國實(shí)際情況，提出了“三元”“四元”論等等。在此基礎(chǔ)上，對于勞動力市場分割的原因，學(xué)者多從制度性歧視和人力資本差異的角度給出解釋，并針對各自原因的分析做了不同的改善建議。

總的來說，我國學(xué)者對于勞動力市場分割理論的研究不少，成果也頗為豐碩，但是基本上都是沿襲國外的傳統(tǒng)理論，對于理論的創(chuàng)新不多。同時，還存在以下一些待改進(jìn)的問題：

第一，目前的研究多集中于對勞動力市場的宏觀分析，微觀研究較為缺乏。由前述可知，學(xué)者往往從戶籍制度、人力資源投資等方面分析和解釋勞動力市場分割這一問題。但是幾乎沒有學(xué)者研究過類似“外地勞動力的流入到底對城市當(dāng)?shù)氐母鞣N職業(yè)領(lǐng)域有多大的沖突”的基礎(chǔ)性問題，也缺乏對個案的追蹤調(diào)查和心理、行為的刻畫等，因此在以后的研究中，這方面還需加強(qiáng)。

第二，政策建議過多，實(shí)際操作性不強(qiáng)。不少學(xué)者在其針對勞動力市場分割的問題的解決方案中都提出了諸如“改革戶籍制度，增加農(nóng)村人力資本投資”等政策性的建議，但是這些政策建議如何落實(shí)、以及落實(shí)的同時可能出現(xiàn)哪些附加效應(yīng)或者負(fù)面影響、是否已有改革的地區(qū)、改革的效果如何等都鮮有學(xué)者做出較為系統(tǒng)的研究。

第三，學(xué)者大多認(rèn)為人力資源差異與戶籍制度等制度性問題作為兩個平行的因素研究其對勞動力市場分割的影響。制度性的歧視造成了不平等，其中也包括教育的不平等，二元教育的格局已經(jīng)對城鄉(xiāng)勞動力差異產(chǎn)生了重大影響（韓秀華，2008）。那么制度性歧視和人力資源之間的影響關(guān)系是怎樣的，相關(guān)性有多大，剔除這樣的相關(guān)性影響，又分別對勞動力市場的分割有多大影響。這樣的分析可以通過路徑分析的方法來完成，此類有利于找出勞動力市場分割的關(guān)鍵性因素，因此也是值得研究的。

第四，目前我國學(xué)者對不同勞動力市場的特征與相互之間的差異還停留在沿襲國外經(jīng)典及簡單描述的基礎(chǔ)上，深入剖析這些勞動力市場的結(jié)構(gòu)與特征，有利于研究出更好的勞動力適配模型，從而對勞動力的培訓(xùn)、流動方向等具有較好的引導(dǎo)作用，從而對勞動力市場分割問題的解決會有一定的指導(dǎo)作用。因而也有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐價值。

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篇（10）

一個核心機(jī)制是勞動力資源市場化配置的市場就業(yè)機(jī)制，其基本內(nèi)涵是：從法律上和實(shí)踐上真正樹立企業(yè)和勞動者在勞動力市場上的主體地位，在政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下，形成企業(yè)自主用工、個人自主擇業(yè)、雙向選擇、公平競爭的市場化就業(yè)格局。

四個支撐體系就是充分體現(xiàn)政府在市場經(jīng)濟(jì)中重要職能的就業(yè)促進(jìn)體系、社會保障體系、監(jiān)督調(diào)控體系和管理服務(wù)體系，從而保證勞動力市場規(guī)范、有序地運(yùn)行。

“**”期間勞動和社會保障的基本任務(wù)和主要措施

根據(jù)總體目標(biāo)，“**”期間要努力構(gòu)建四個體系：

（一）市場化的就業(yè)促進(jìn)體系

市場化的就業(yè)促進(jìn)體系是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施就業(yè)目標(biāo)的主要手段?！?*”期間的基本目標(biāo)是：有效緩解勞動力市場供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，力爭實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

主要措施：

1、完善創(chuàng)造就業(yè)崗位的政府責(zé)任體系。

加強(qiáng)政府責(zé)任，一手抓就業(yè)崗位的創(chuàng)造，一手控制就業(yè)崗位的流失。重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)縣和行業(yè)，要新增一定量的就業(yè)崗位；結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的行業(yè)，要控制崗位總量或保持現(xiàn)有就業(yè)崗位。形成條塊結(jié)合、分工協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò)，加大促進(jìn)就業(yè)工作的力度。

制定勞動力資源開發(fā)利用計(jì)劃，并列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，使政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、外貿(mào)政策時，充分考慮本市勞動力資源的開發(fā)和利用。

2、提高勞動者素質(zhì)。

完善以政府購買培訓(xùn)成果為特色的社會化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，特別是要抓好市場結(jié)合、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、技能鑒定等四個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)能級、實(shí)訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)教材等四個提升。通過培育一批中介組織尋找培訓(xùn)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對性，有效緩解勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

3、強(qiáng)化對下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保等方面形成一整套服務(wù)體系，促進(jìn)非正規(guī)勞動組織和小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵下崗失業(yè)人員自主就業(yè)。

積極鼓勵勞動密集型中小企業(yè)的發(fā)展，對在吸收就業(yè)中發(fā)揮較大作用的以及處在創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)，給予資金、稅收等優(yōu)惠。

4、培育適應(yīng)市場需求的靈活就業(yè)形式。

增加市場就業(yè)的彈性，實(shí)現(xiàn)就業(yè)形式多樣化、勞動組織多樣化和勞動關(guān)系多樣化。

推行小時工、季節(jié)工、勞務(wù)工、彈性工時、階段就業(yè)等靈活的就業(yè)形式，并且逐步解決這些從業(yè)人員的勞動合同、收入分配、勞動保護(hù)、勞動保障等問題。

改進(jìn)招工、退工規(guī)定，改變過于剛性、繁鎖的手續(xù)，制定既比較靈活又保證秩序的辦法，以與多樣化的就業(yè)形式相適應(yīng)。

推動勞務(wù)型公司的建立與運(yùn)作，規(guī)范各類勞務(wù)用工行為，保障勞務(wù)人員權(quán)益。大力開拓境外就業(yè)渠道，促進(jìn)對外勞務(wù)輸出。

5、實(shí)施針對特殊就業(yè)群體的就業(yè)托底政策

對就業(yè)困難人員通過組織公益性勞動，進(jìn)一步完善保護(hù)性就業(yè)的措施。

（二）社會化的社會保障體系

社會化的社會保障體系是勞動力市場運(yùn)作的基礎(chǔ)。“**”期間的基本目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障，并按照公平為主、兼顧效率的原則，形成各盡其能的、多形式多層次的、獨(dú)立于單位之外的社會保障格局。

主要措施：

1、進(jìn)一步提高各類社會保險的社會化程度。

適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)和靈活多樣就業(yè)形式的發(fā)展，健全與勞動力市場相適應(yīng)、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的社會保險制度。將社會保險的覆蓋面擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員的所有狀態(tài)，貫穿勞動者一生，并逐步把外來從業(yè)人員也納入本市社會保險范圍。

建立社會化工傷保險制度，保障勞動者在遭受工傷事故傷害和職業(yè)危害后，獲得醫(yī)療、生活保障和康復(fù)的權(quán)利。建立社會化生育保險機(jī)制，保障女職工在生育期間得到必要的物質(zhì)幫助，均衡企業(yè)間生育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，提高婦女的就業(yè)競爭能力。

2、探索各類基本保險之間的有效貫通。

形成對勞動者各種就業(yè)和生活狀態(tài)下保障之間的相互銜接，適應(yīng)勞動者在本市城鄉(xiāng)之間流動的要求，制訂城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間轉(zhuǎn)移和銜接的辦法，實(shí)行中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村之間的一體化運(yùn)作。

擴(kuò)大補(bǔ)充保險的規(guī)模和范圍，發(fā)展單位補(bǔ)充保險和個人補(bǔ)充保險。設(shè)立多種補(bǔ)充保險項(xiàng)目，增強(qiáng)勞動者對不同風(fēng)險的抵御能力。對工資水平較高的單位，規(guī)定其按一定比例，參加補(bǔ)充保險。

實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，探索基本保險與補(bǔ)充保險、商業(yè)保險的結(jié)合，更好地體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，增強(qiáng)保險制度的活力。通盤考慮社會保險各項(xiàng)政策措施的銜接，充分發(fā)揮社會保險的整體效應(yīng)，形成各層次保險的互動格局。

3、增強(qiáng)社會保險基金的支撐能力。

加強(qiáng)社會保險費(fèi)的征繳力度，采取有效措施，提高社會保險費(fèi)的征繳率。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展和勞動者的合理流動，加大向非公有制單位及其從業(yè)人員社會保險的擴(kuò)覆力度。

在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，拓展社會保險基金的來源渠道，通過企業(yè)轉(zhuǎn)制中變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、在財政預(yù)算中確定一定比例、以及發(fā)行彩票等多種方式，擴(kuò)大基金總量。結(jié)合資本市場發(fā)展，探索基金增值渠道和基金運(yùn)營管理新模式。

規(guī)范補(bǔ)充保險基金管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)充保險基金的投資運(yùn)營渠道，增強(qiáng)基金的收益性。

（三）法治化的監(jiān)督調(diào)控體系

法治化的監(jiān)督調(diào)控體系是勞動力市場規(guī)范運(yùn)作的保證?！?*”期間的基本目標(biāo)是：構(gòu)筑勞動力市場預(yù)警反饋系統(tǒng)，對勞動和社會保障各個方面主要通過法制手段予以調(diào)節(jié)和監(jiān)控，確保勞動力市場規(guī)范有序的運(yùn)行。

主要措施：

1、進(jìn)一步推進(jìn)勞動保障法制建設(shè)。

完善勞動保障法律法規(guī)體系，在就業(yè)促進(jìn)、勞動關(guān)系、社會保障、勞動力市場規(guī)范等方面，加強(qiáng)立法調(diào)研，提出立法建議，制定有關(guān)管理辦法。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，充分保障勞動者的合法權(quán)益。增強(qiáng)工作人員依法行政觀念，提高綜合素質(zhì)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)。

加強(qiáng)勞動保障法制宣傳，讓廣大群眾了解勞動保障政策法規(guī)，形成規(guī)范行政執(zhí)法的社會基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善法律監(jiān)督體系，形成人大、社會力量與群眾團(tuán)體為一體的多方監(jiān)督群體，提高監(jiān)督效果，確保法律有效實(shí)施。

2、依法調(diào)整勞動關(guān)系。

形成較為完善的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，健全勞動合同制度的相關(guān)政策法規(guī)，理順勞動關(guān)系，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，形成能進(jìn)能出的就業(yè)機(jī)制。

適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)勞動合同制度，各類企業(yè)和個體工商戶用工都要簽訂勞動合同。積極推進(jìn)企業(yè)工會代表職工與企業(yè)行政建立集體協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)集體合同制度，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

加大依法勞動監(jiān)察的力度，重點(diǎn)規(guī)范單位用工和社會保險費(fèi)繳納。逐步推進(jìn)勞動爭議仲裁社會化方式，保證仲裁機(jī)構(gòu)審理爭議的公正性，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧。

適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的發(fā)展要求，規(guī)范多重勞動關(guān)系形式。

3、完善對非本市城鎮(zhèn)戶藉勞動力的管理和調(diào)控。

對本市在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的征地勞動力，逐步改變政府安置就業(yè)的辦法，引導(dǎo)他們通過勞動力市場，實(shí)行市場就業(yè)。同時，與之相配套，制定特殊的社會保險政策，解除他們的后顧之憂。

有序引進(jìn)高素質(zhì)的外來人員，發(fā)揮他們對**建設(shè)和發(fā)展的積極作用。完善對外國人和臺港澳人員在滬就業(yè)的管理。

4、構(gòu)建勞動力市場預(yù)警反饋系統(tǒng)。

構(gòu)建失業(yè)預(yù)警和社會保險基金監(jiān)控體系，提出科學(xué)合理的、符合**經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的失業(yè)及社會保險基金警戒標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的政府調(diào)控措施，實(shí)施對勞動力市場運(yùn)作狀況的有效監(jiān)控。

完善失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，提高宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確性和時效性。

加強(qiáng)基金監(jiān)管，包括社會保險基金日常監(jiān)控和社會保險基金中長期預(yù)測，進(jìn)一步加強(qiáng)對基金的科學(xué)化、信息化管理。

5、深化收入分配制度改革。

深化對勞動和勞動價值理論的認(rèn)識，健全收入分配的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。完善企業(yè)工資分配調(diào)控機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益的實(shí)際，制定和工資增長指導(dǎo)線，增強(qiáng)政府對市場的指導(dǎo)作用。鼓勵生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配，實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。

勞動力市場價格信號，逐步形成合理的市場工資率，防止工資分配不合理的過分懸殊，并引導(dǎo)勞動力的合理流動和有效配置。

規(guī)范企業(yè)工資支付行為，保障職工最低工資，完善欠薪保障制度。

（四）網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系

網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系是勞動力市場有效運(yùn)作的載體?！?*”期間的基本目標(biāo)是：使就業(yè)與社會保障的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市、貼近群眾，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的宗旨。并通過社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，提供便捷有效的服務(wù)，發(fā)揮出社會保險安全網(wǎng)的作用。

主要措施：

1、健全就業(yè)和社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在全市形成全方位、一體化、多功能的三級就業(yè)和社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)就業(yè)和社會保障相互融合、功能齊全的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府對勞動力市場和各類社會保障的動態(tài)管理與服務(wù)。

以社區(qū)為依托，健全街道就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，使就業(yè)與社會保障的服務(wù)貼近群眾，為群眾提供快速、高效、方便的服務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的宗旨。

2、改進(jìn)政府對勞動力市場的管理方式。

積極培育為勞動力市場服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)，在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、崗位開發(fā)、勞動保障咨詢等多方面建立起多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

公益性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)要切實(shí)體現(xiàn)三大功能：一是對就業(yè)能力較強(qiáng)的勞動者，通過信息引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)競爭性就業(yè)；二是對就業(yè)有困難的勞動者，通過職業(yè)指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)幫就業(yè)；三是對特別困難的勞動者，通過公益性崗位實(shí)現(xiàn)保護(hù)性就業(yè)。

建立以中高等職業(yè)學(xué)校為主體、社會團(tuán)體和個人舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的社會化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使職業(yè)培訓(xùn)與勞動力市場更加緊密地結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部職工技能考核與社會化職業(yè)資格鑒定有效銜接，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)社會化。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展的趨勢和“科技興市”的目標(biāo)要求，形成培訓(xùn)與職業(yè)需求梯度結(jié)合的市場化運(yùn)作機(jī)制。