序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)村旅游的風(fēng)險分析范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知。通知指出，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，要突出服務(wù)鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜選擇盤活利用模式。要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。

2.為了積極落實國家“一帶一路”、“長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化”戰(zhàn)略，促進地方經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，揚泰機場二期工程的建設(shè)是勢在必行。隨著機場提檔升級，人流、物流、產(chǎn)業(yè)流將會迅速聚集，得天獨厚的優(yōu)勢，臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將成為丁溝的載體和平臺，將大批發(fā)展要素吸引到這里，機場經(jīng)濟圈正在崛起。

3.光線中國電影世界項目是我省重點文化產(chǎn)業(yè)項目，將在空港新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)國內(nèi)規(guī)模最大的攝影棚組群。西浦光線電影學(xué)院落戶，既凝聚著西交利物浦大學(xué)多方面的資源優(yōu)勢，又涵蓋光線傳媒文化創(chuàng)意、影視制作、品牌IP等多領(lǐng)域的實質(zhì)內(nèi)涵。兩個項目將對地區(qū)影視文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，空港新城建設(shè)起到重要的推動作用。

4.丁溝鎮(zhèn)朱橋村朱套組位于啟揚高速機場互通高速路和安大路機場連接路交匯之間，緊鄰機場。朱套，名如地形，四面環(huán)水，村落房屋之間小巷多，風(fēng)景秀麗，有“小江南”的美譽。小村落民風(fēng)淳樸，人文歷史悠久，明朝的舉人進士韓如善和朱三嘚曾居住此地。目前，除去首批拆遷戶，該組還有65戶人家，309人，耕地445畝。該地段將受益于機場利好輻射

二、項目方案、方式，建設(shè)規(guī)模、實施進度及投資分析（另詳）：

1.鄉(xiāng)村游（農(nóng)活體驗、果蔬采摘、捕魚）機場旅客變游客；

河道和村道整理；各種公共設(shè)施和配套設(shè)施完善；農(nóng)田、八邊地、河流由公司集體承包，統(tǒng)一規(guī)劃，有機生態(tài)種養(yǎng)殖；

2.民宿居民交閑置房屋入股或租賃，一戶一方案，改造裝潢預(yù)算和施工監(jiān)理（不新增建筑面積，舊房改造）。首批50個床位（經(jīng)濟型、中式精品型、鄉(xiāng)村田園風(fēng)型、集裝箱型）。

3.餐飲農(nóng)家樂，特產(chǎn)便利店，鄉(xiāng)村酒吧，燒烤（200人次）

資金來源：政府鄉(xiāng)村振興項目資金+村企合作企業(yè)資金+農(nóng)戶個人資金=1000萬

三、項目組織、勞動定員、運行操作：

公司運行：揚州市源泰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司+農(nóng)戶

項目名稱：水韻朱套—小江南

四、項目社會效益分析、風(fēng)險分析：

項目效益達成村居環(huán)境好，人人有事做，戶戶有錢賺，文旅品牌響。

篇（2）

農(nóng)業(yè)旅游是一種產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)提供資源，旅游業(yè)向農(nóng)業(yè)提供增值服務(wù)，二者的融合在經(jīng)濟上產(chǎn)生許多共贏的模式，但對生態(tài)環(huán)境的影響既有正面的也有負(fù)面的影響，并有許多潛在的風(fēng)險，需認(rèn)真評估。①隨著投入的增加，生態(tài)景觀顯著改善；②原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中和旅游中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有加大的趨勢，如原始生態(tài)受到破壞，污染物排放增加等。廣義的農(nóng)業(yè)旅游包括耕作農(nóng)業(yè)旅游、林業(yè)旅游、養(yǎng)殖業(yè)旅游等，所形成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險各不相同，下面分別討論：

（1）在耕作農(nóng)業(yè)旅游中，人們通常向往一種傳統(tǒng)的耕作方式，不用化肥、農(nóng)藥，甚至不使用現(xiàn)代耕作機械，享受手工勞作的生產(chǎn)過程。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的今天，旅游者真能忍受產(chǎn)量低、外觀差，甚至多蟲的農(nóng)產(chǎn)品？城市居民真能參與一定強度的體力勞動？高產(chǎn)美觀的農(nóng)產(chǎn)品才是人們真正喜愛的，輕松有趣的活動才是城市居民樂意接受的。農(nóng)業(yè)旅游的目標(biāo)客戶其實與追求純天然農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)客戶并不相同，他們不僅對水果和蔬菜的風(fēng)味有要求，對外形、顏色、大小等也有很高的要求，這是農(nóng)民使用農(nóng)藥和激素的重要誘因。只有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與傳統(tǒng)元素相結(jié)合，充分利用高科技成果，并盡量規(guī)避現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弊端，才能使耕作農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展。

（2）現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)離不開化肥，我們沒有必要因噎廢食。過量使用化肥會造成肥料流失，增加水體富營養(yǎng)化的風(fēng)險，并可能增加溫室氣體的排放，但合理使用化肥是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的必要條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，除了環(huán)保意識外，肥料成本是過量使用化肥的重要制約因素，但在農(nóng)業(yè)旅游中，這個制約因素相對較小，更需要人們強化環(huán)保意識，并加強監(jiān)督。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很難離開農(nóng)藥，耕作農(nóng)業(yè)旅游中也同樣如此，但可以盡量使用低毒農(nóng)藥、易降解農(nóng)藥，控制使用時段，增加生態(tài)防治。另外，還可把環(huán)保活動寓于農(nóng)業(yè)旅游之中，例如利用鳥類防治蟲害，利用不同作物間的化感作用防治病害。

（3）林業(yè)旅游與傳統(tǒng)旅游相近，但進一步強化了森林生態(tài)的地位和作用。保護森林是游客和管理者的共同目標(biāo)，但實際操作層面，會產(chǎn)生許多偏離，甚至造成生態(tài)破壞。管理者出于短期經(jīng)濟效益的考慮，在風(fēng)景區(qū)附近大肆修建豪華別墅，往往造成對原有景觀的破壞。作為旅游開發(fā)的對象，環(huán)境就是資源，原生性具有重要的價值。這種原生性往往是不可再造的，一旦被破壞就難以恢復(fù)，資源也就喪失了價值。游客出于獵奇心理或不同的審美感受，可能喜歡大面積的人造景觀，如漫山鮮花、萬畝果園，這都可能造成對原生態(tài)的破壞，形成一種人造的、相對脆弱的生態(tài)環(huán)境。同一林種的大面積種植，增加了防火、防病、防蟲害的難度，還可能增加物種減少、水土流失等生態(tài)風(fēng)險。另外，修筑道路、增加景觀構(gòu)筑物等都有可能破壞原有景觀，增加水土流失、山體滑坡等風(fēng)險。

（4）在養(yǎng)殖業(yè)旅游中，人們向往人與畜禽的和諧共處，并喜愛各種逗趣活動，但人與畜禽的接觸，也大大增加了人畜共患病傳播的機會。近年散養(yǎng)畜禽廣受歡迎，特別是農(nóng)業(yè)旅游的園區(qū)，如“走地雞”、“走地豬”等。這種模式下，畜禽接觸環(huán)境微生物的機會大大增加，并有與候鳥等野生畜禽接觸的可能，增加了患病的風(fēng)險，如近年流行的禽流感。另外，相對于傳統(tǒng)家庭散養(yǎng)和集約化飼養(yǎng)，中等規(guī)模的散養(yǎng)方式造成的環(huán)境污染較大。傳統(tǒng)家庭散養(yǎng)的方式規(guī)模小，產(chǎn)生的污染易被自然環(huán)境消納?，F(xiàn)代大規(guī)模養(yǎng)殖的方式污染排放集中，方便收集與處理，如可以通過堆肥處理畜禽糞便，通過人工濕地處理清洗廢水。中等規(guī)模的散養(yǎng)模式較難集中處理，環(huán)境自然消納有一定困難，往往需要較高的投入來處理產(chǎn)生的糞便和廢水。

1.2飲食衛(wèi)生風(fēng)險

餐飲是旅游中必不可少的，農(nóng)業(yè)旅游也不例外。農(nóng)業(yè)旅游中，人們追求鄉(xiāng)村特色餐飲，“農(nóng)家樂”式的簡易餐館隨處可見，但衛(wèi)生狀況堪憂。餐飲衛(wèi)生包括了食物衛(wèi)生、用餐設(shè)備衛(wèi)生和廚房衛(wèi)生等幾個方面：①要求工作人員和服務(wù)人員（包括廚師和服務(wù)員）身體健康，嚴(yán)格按照餐飲生產(chǎn)程序的要求進行食品加工及各種服務(wù)。②要求地面干凈無污穢，餐桌、凳子干凈無污垢，碗筷、盤子、杯碟干凈無油污，并要有必要的消毒，廚房整體干凈整潔。這些都是城市飯店的基本要求，在“農(nóng)家樂”式的餐館很難達到，除了本地服務(wù)人員素質(zhì)有關(guān)外，還與場地和各種配套條件有關(guān)。農(nóng)業(yè)旅游的一大亮點是新鮮水果和蔬菜，并享受自行采摘的樂趣。但“新鮮”的背后，潛藏著許多風(fēng)險。農(nóng)業(yè)旅游大多在近郊，當(dāng)?shù)乜諝馐艿匠鞘形廴究諝獾挠绊懞艽?。例如，珠江三角洲地區(qū)有一些草莓采摘園、荔枝采摘園，這種難以貯運的水果適宜現(xiàn)場采摘和品嘗，即使價格高于市場價，也很受游客歡迎。由于距離大都市和工業(yè)區(qū)較近，除大氣污染外，土壤污染也較嚴(yán)重，Cd、Pb、Hg、Cr、Zn大多超標(biāo)，適用于種植水果的土壤并不多。同時，與大批量采運的水果、蔬菜不同，游客現(xiàn)場采摘的農(nóng)產(chǎn)品不可能進行農(nóng)藥殘留等指標(biāo)進行抽樣檢查。

1.3旅游地衛(wèi)生風(fēng)險

許多農(nóng)業(yè)旅游景點以鄉(xiāng)土特色著稱，大多建筑和道路保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，這增加了保持旅游景點衛(wèi)生的難度。大部分鄉(xiāng)村旅游地，特別是以農(nóng)戶自主開辦家庭旅館的旅游地，沒有建設(shè)統(tǒng)一的排污管網(wǎng)系統(tǒng)，生活污水直接排放到自然環(huán)境中，隨著游客增加，這必然會造成旅游地自然水體的污染。在一些以特色鄉(xiāng)土建筑為景點的旅游地，路上經(jīng)常有禽畜糞便，甚至出現(xiàn)污水橫流的情況，道路兩側(cè)的空地上也是雜亂無章地堆放著垃圾、柴草等。另外，到了這種充滿鄉(xiāng)土氣息的環(huán)境里，一些旅游者也感覺受到的約束少，在景區(qū)內(nèi)隨手亂扔塑料袋、礦泉水瓶、果皮等。分散在鄉(xiāng)村的家庭旅館可以使城市居民充分體驗原生態(tài)的鄉(xiāng)村生活，但大部分城鎮(zhèn)游客并不一定適應(yīng)這種體驗過程，因為城市居民的生活條件決不能過分偏離他們自己已習(xí)慣的生活條件，特別是對鄉(xiāng)村的蚊蟲、雜草和一些傳統(tǒng)習(xí)慣難以適應(yīng)。從這一點上來說，大多數(shù)游客可以與村民有一定程度的接觸和交流，但體驗生活只能是象征性的。例如在南方鄉(xiāng)村，螞蟻、蚊子很多，現(xiàn)代生活的高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)幾乎無法在分散的家庭旅館達到。

二、風(fēng)險控制對策

上述農(nóng)業(yè)旅游的各種風(fēng)險是隨著農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展逐步顯現(xiàn)或潛在的風(fēng)險，但并非必然發(fā)生。旅游對環(huán)境不僅僅只產(chǎn)生消極的負(fù)面影響，旅游的發(fā)展也可以引導(dǎo)或者加速環(huán)境質(zhì)量的改善。我們認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境衛(wèi)生條件是爭取客源的保障。因此，我們必須從多方面努力，防控各種危及農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展的因素。

（1）要發(fā)揮政府的組織管理職能。農(nóng)業(yè)旅游涉及農(nóng)業(yè)、旅游、國土、規(guī)劃等多個部門，是一個跨行業(yè)、跨部門的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要進一步加強各級政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合旅游市場的需要，明確農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃的目標(biāo)與方向，加大交通、信息、水電、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。建立示范性農(nóng)業(yè)旅游景點，推廣規(guī)范的運作模式，逐步培養(yǎng)旅游地民眾的良好習(xí)慣。嚴(yán)格管理餐飲和住宿衛(wèi)生，如餐飲從業(yè)人員的健康證制度和例行健康檢查制度，對廚房衛(wèi)生和餐廳衛(wèi)生的定期檢查等。

（2）要倡導(dǎo)行業(yè)的自組織管理。借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)旅游的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自組織功能。組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)旅游景點的集聚效應(yīng)。有組織地進行宣傳，建立地區(qū)的品牌形象，避免惡性競爭。建立并完善農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)旅游的標(biāo)準(zhǔn)化水平，并協(xié)助政府部門的監(jiān)督評估工作。加強信息收集和整理，建立統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、疫情防控網(wǎng)絡(luò)，及時上報突發(fā)事件。對于農(nóng)藥、化肥的規(guī)范使用，不能完全依靠農(nóng)戶的自覺行為，一定要做到信息公開，統(tǒng)一監(jiān)控。

（3）要規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。建立大型的農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)經(jīng)濟實體，對促進企業(yè)行為的規(guī)范化，提高企業(yè)管理水平無疑是有利的。農(nóng)業(yè)旅游區(qū)域的動植物疫病防控、農(nóng)副產(chǎn)品保鮮加工、工廠化種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)污染控制技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的科研攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新都需要以一定的經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)。旅游設(shè)施和游覽安全要通過旅游經(jīng)營企業(yè)的嚴(yán)格管理來維護，做好有關(guān)設(shè)備的定期檢修和維護。要維護旅游地的環(huán)境衛(wèi)生，則要通過規(guī)劃進行合理安排，如污水管道網(wǎng)的建立，將當(dāng)?shù)氐奈鬯坎捎霉艿琅欧?，并在最終的污水匯集地建立相應(yīng)的凈化系統(tǒng)。要建立垃圾收集系統(tǒng)和垃圾處理場，派專人從事清潔工作和垃圾收集工作。如果農(nóng)業(yè)旅游初期是由農(nóng)民以家庭為單位自主發(fā)展的旅游接待，達到一定規(guī)模一定要聯(lián)合起來，成立較大的旅游經(jīng)濟體，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

篇（3）

關(guān)鍵詞：

互聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)產(chǎn)品；營銷模式

1互聯(lián)網(wǎng)時代營銷模式創(chuàng)新

2015年政府工作報告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，這個計劃將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，并促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出讓我們看到了國家層面對于互聯(lián)網(wǎng)與其他業(yè)態(tài)相融合的重視，也是國家層面對于“互聯(lián)網(wǎng)+”前景的看好。關(guān)于農(nóng)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”的營銷模式，近幾年互聯(lián)網(wǎng)電商推出了眾籌土地的農(nóng)產(chǎn)品營銷項目，這個項目利用眾籌的模式在線上先進行預(yù)訂之后在收獲季節(jié)將農(nóng)產(chǎn)品郵寄到用戶家中，該營銷模式巧妙地利用了互聯(lián)網(wǎng)平臺將農(nóng)民和顧客聯(lián)系在了一起，而且在農(nóng)產(chǎn)品成長到收獲的過程中顧客可以免費獲得到生產(chǎn)地旅游的機會，這樣的設(shè)計不僅幫助農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的出售，也為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地帶來了巨大的人流促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

2A墾區(qū)經(jīng)營現(xiàn)狀以及利用互聯(lián)網(wǎng)進行營銷的現(xiàn)狀分析

A墾區(qū)地處東北亞經(jīng)濟區(qū)位中心，位于我國東北部地區(qū)，屬世界著名的三大黑土帶之一，轄區(qū)總面積5.62×106萬m2區(qū)域面積相當(dāng)于九個新加坡，現(xiàn)有耕地約2885333.33hm2、林地920000hm2、草原約351333.33hm2、水面252000hm2，是國家級生態(tài)示范區(qū)，下轄9個管理局、113個農(nóng)牧場，951家國有及國有控股企業(yè)，1728家非國有企業(yè)，分布在全省12個市，總?cè)丝?72.3萬人，其中從業(yè)人員84.9萬人，根據(jù)人口與土地相比較而言可以看出墾區(qū)可謂地廣人稀。A墾區(qū)下轄9個管局、114個農(nóng)場，交通較為便利。在土地質(zhì)量方面，含有有機質(zhì)較高的黑土占中總耕地面積的23.2%以上，可以說是土地肥沃。A農(nóng)墾總局還間接或直接控股著多家企業(yè)，多以農(nóng)業(yè)類企業(yè)為主。C股份有限公司是A農(nóng)墾總局旗下比較重要的公司，C股份有限公司已在上海證券交易所上市，公司內(nèi)部包含著多個A農(nóng)墾總局重要的管理局和農(nóng)牧場，所以該公司的運營情況很大程度上代表了A墾區(qū)的運營情況。根據(jù)巨潮資訊網(wǎng)公開的2010~2013財務(wù)報表分析從凈利潤我們進行分析（圖1）。通過對于利潤走勢分析可以發(fā)現(xiàn)C股份有限公司的經(jīng)營情況并不理想，特別是2012年和2013年的凈利潤較2011年、2010年相比降幅比較大。通過對C股份有限公司在互聯(lián)網(wǎng)上的官方旗艦店的銷售模式做分析，發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)店的布局與傳統(tǒng)的銷售模式相比沒有大的創(chuàng)新，僅僅是將農(nóng)產(chǎn)品直接進行線上銷售，其他的創(chuàng)新點較少。

3借鑒互聯(lián)網(wǎng)時代營銷新模式，促進A墾區(qū)大發(fā)展

現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新營銷模式有很多，但是并不是每一種方式都適合A墾區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。通過對于眾籌土地農(nóng)產(chǎn)品營銷項目的分析，該項目實質(zhì)是眾籌方式進行的農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)付款式生產(chǎn)，項目的啟動需要一定的土地儲備和農(nóng)民參與，這些先決條件A墾區(qū)都具備。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)需要的相應(yīng)人員和場地這些A墾區(qū)也都具備。經(jīng)過多年的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，使A墾區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的交通條件。通過上述的實際情況的分析，眾籌土地的模式可以在A墾區(qū)進行嘗試，具體的實施步驟如下：

（1）與電商平臺合作，利用電商在互聯(lián)網(wǎng)營銷領(lǐng)域的優(yōu)勢資源建立墾區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)。具體的操作模式是在現(xiàn)有的電商平臺上開設(shè)官方旗艦店上開設(shè)單獨的板塊，并在電商平臺上對于開設(shè)的店面進行官方的認(rèn)證給消費者以信譽的保證，使其能夠在直營網(wǎng)店上放心消費。

（2）在現(xiàn)有電商平臺上增加相關(guān)業(yè)務(wù)板塊只是環(huán)節(jié)之一，在開設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)板塊之后，還應(yīng)確立相關(guān)私人定制農(nóng)業(yè)的品牌。A墾區(qū)自然資源豐富，地域遼闊且多以黑土為主特別適合綠色有機農(nóng)作物的生長。A墾區(qū)應(yīng)利用土地質(zhì)量高的優(yōu)勢確立以有機綠色食品為賣點，進行電商店宣傳并打造“綠色農(nóng)業(yè)，墾區(qū)創(chuàng)造”的農(nóng)業(yè)品牌。現(xiàn)在的人們對于綠色有機食品的渴求也創(chuàng)造了巨大的市場需求，綠色有機食品的相對較高利的潤率也是有目共睹的，所以以綠色有機食品主打的農(nóng)產(chǎn)品營銷前景廣闊。

（3）利用“眾籌”模式在互聯(lián)網(wǎng)上進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。首先，在當(dāng)年的種植季節(jié)開始之前確定將要進行互聯(lián)網(wǎng)“眾籌”的地塊和本季將要進行種植的作物放到網(wǎng)上進行相應(yīng)公示，同時在網(wǎng)上進行相關(guān)的市場調(diào)查來獲得相關(guān)大規(guī)模的數(shù)據(jù)資料，在獲得相關(guān)的大數(shù)據(jù)資料后進行分析，使得當(dāng)年度的實際種植數(shù)據(jù)能夠與互聯(lián)網(wǎng)的實際市場數(shù)據(jù)進行匹配，以此來滿足市場需求。

（4）由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的生產(chǎn)周期，為了使消費者能夠放心在互聯(lián)網(wǎng)電商上購買收益權(quán)并且能夠體會到自己購買的農(nóng)作物生長的過程，可以利用管局下屬農(nóng)場的交通相對便利的優(yōu)勢，讓顧客到墾區(qū)進行生態(tài)觀光。該方式不僅可以給客戶帶來一定的安全感，也帶動了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐膲▍^(qū)人員也可借助于此開發(fā)生態(tài)項目，例如農(nóng)家樂、墾區(qū)原始森林游、墾區(qū)特色生態(tài)游等，在收獲的季節(jié)墾區(qū)也可以邀請購買相應(yīng)的收獲權(quán)的顧客來進行親自收割，讓顧客體驗到收割的樂趣。

（5）在付款方式上，鑒于預(yù)售收獲權(quán)的方式屬于預(yù)付款交易，存在比較大的不確定性。根據(jù)這種不確定性分析，農(nóng)戶在到期進行實物交割的時候可能存在著歉收甚至是絕收的情況，也可能面臨著到期產(chǎn)量明顯高于預(yù)期產(chǎn)量從而造成損失。根據(jù)上述存在的風(fēng)險，運營方可以采用第三支付機構(gòu)擔(dān)保支付，具體模式為在消費者付款后將資金放在第三方支付平臺（如支付寶；財付通），資金在農(nóng)產(chǎn)品收獲之前一直在第三方支付平臺的監(jiān)管之下，在收獲季節(jié)開始的時候按照當(dāng)時與顧客簽訂的購買合同上規(guī)定的數(shù)量進行交割。在收獲之后，如果在實際收獲的時候收獲的糧食高于約定的產(chǎn)量的話，顧客可以選擇以合同約定的價格進行購買多余的糧食，還可以選擇以成本價格反售給農(nóng)民。

（6）由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，顧客在購買相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品的收獲權(quán)之后可能存在著極大的流動性風(fēng)險。為了減少流動性風(fēng)險提高收獲權(quán)的流轉(zhuǎn)效率，企業(yè)可以嘗試將收獲權(quán)在不同的合格購買者之間進行轉(zhuǎn)讓。在收獲權(quán)轉(zhuǎn)讓效率的提升方面，公司可以建立相關(guān)的平臺或手機客戶端，進行收獲權(quán)的即時交易來提高交易的效率。除此之外，也可以與電商平臺合作利用電商平臺在電子技術(shù)方面的優(yōu)勢進行相關(guān)交易流程以及交易制度的設(shè)計，使交易更加有效率并且更加安全。

（7）運輸物流方面也是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對于物流運輸方面，為了保證運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)并及時的送達到客戶的手中，應(yīng)該在企業(yè)的現(xiàn)有的資源允許條件下在本區(qū)域（一般是企業(yè)所在行政區(qū)劃范圍內(nèi)）建立自己的物流站，并且配備自己的物流人員和引進現(xiàn)在國際先進的冷鏈運輸體系保證了每個農(nóng)產(chǎn)品送到顧客手中的產(chǎn)品品質(zhì)新鮮。在本行政的區(qū)劃之外的地區(qū)可以與第三方物流進行相應(yīng)的溝通并建立良好合作的關(guān)系并且要求與集團公司的物流標(biāo)準(zhǔn)相同，并且要求統(tǒng)一著裝和冷鏈運輸確保了農(nóng)產(chǎn)品全國質(zhì)量的統(tǒng)一。在速度方面，應(yīng)推廣極速遞方式，運送的時間應(yīng)該不超過2天，還應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與顧客之間的門對門運輸。

4銷售方式存在的風(fēng)險與防范措施

4.1運營風(fēng)險互聯(lián)網(wǎng)營銷模式的運營風(fēng)險主要存在于農(nóng)產(chǎn)品的歉收或絕收方面，雖然現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然科技化程度比較高，但是各種自然環(huán)境變化還是會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生比較大的影響。針對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的運營風(fēng)險，參照劉學(xué)文[9]對于農(nóng)業(yè)風(fēng)險的防范措施并結(jié)合A墾區(qū)實際，可以相應(yīng)建立以政府、保險企業(yè)、農(nóng)民三方合作的風(fēng)險防控體系，具體的措施如下：（1）政府起指引作用，建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金或者適當(dāng)向中央財政申請專項的財政資金來保障參與項目的農(nóng)民的權(quán)益。（2）利用農(nóng)產(chǎn)品期貨進行風(fēng)險對沖，與專業(yè)的金融公司合作利用期貨等金融衍生工具來進行風(fēng)險對沖。（3）充分利用農(nóng)業(yè)保險，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險品類不足的實際情況，可以和保險公司合作開發(fā)針對該項目專屬保險產(chǎn)品，并鼓勵農(nóng)民參與。（4）對于購買者和農(nóng)民，都應(yīng)在自身層面樹立風(fēng)險意識。為此在購買關(guān)系發(fā)生時，應(yīng)確保雙方均知悉可能存在的風(fēng)險，具體措施為在網(wǎng)上購買行為發(fā)生時，讓購買者和農(nóng)民簽訂一份風(fēng)險告知書明晰風(fēng)險和相應(yīng)的情況所能獲得補償。

4.2道德風(fēng)險農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性使顧客不能馬上收到農(nóng)產(chǎn)品，也不能接觸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每個流程。顧客對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)并不能很好的進行把控，整個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程全部依靠負(fù)責(zé)耕種的農(nóng)民。對于存在的道德風(fēng)險，C股份公司的電子商務(wù)平臺已經(jīng)開始進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程監(jiān)控，但是還有可以改進的空間，企業(yè)可以建立完整的全產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)控對于生產(chǎn)全程做到全程可追溯，以此來應(yīng)對存在的道德風(fēng)險。

4.3信用風(fēng)險預(yù)付款的交易模式，由于付款和收獲的時間不對應(yīng)，所以產(chǎn)生了相應(yīng)的信用風(fēng)險。對于這種風(fēng)險，通過對于C股份公司的網(wǎng)上商店進行調(diào)查并結(jié)合其他電商的資金監(jiān)管模式分析，我們可以選用第三方支付這樣的模式來對資金進行相應(yīng)監(jiān)管，這樣就可以保證資金的安全并且能夠有效化解潛在的信用風(fēng)險。

4.4政策風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)的相應(yīng)環(huán)節(jié)都可以享受到國家的相應(yīng)的優(yōu)惠，例如現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在銷售上享受的稅收優(yōu)惠，但是如果稅收優(yōu)惠發(fā)生變化那么會影響到生產(chǎn)經(jīng)營的成本?；ヂ?lián)網(wǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格是事先綜合考慮確定，那么稅收優(yōu)惠的變化勢必造成成本波動，進而產(chǎn)生成本變化的風(fēng)險。為了應(yīng)對成 本變化的風(fēng)險，企業(yè)可以建立相應(yīng)的風(fēng)險準(zhǔn)備金，該項風(fēng)險準(zhǔn)備金可以根據(jù)預(yù)計的銷售額來進行一定比例的預(yù)提，確保在風(fēng)險發(fā)生時能夠有一定的資金來應(yīng)對風(fēng)險。

4.5法律風(fēng)險銷售過程因為是在互聯(lián)網(wǎng)上完成的，所以與具有購買資格的相關(guān)客戶只能簽訂電子購買合同，這樣在簽訂電子合同的過程中就存在著一定的法律風(fēng)險，例如對于簽訂合同顧客的資質(zhì)是否是具備獨立民事行為能力人或者購買的意愿是否是對方的真實的意思表達，還有在收獲權(quán)的轉(zhuǎn)讓方面是否是真實的意思表達，這些都是在銷售過程中存在的問題。為了解決上述在互聯(lián)網(wǎng)上銷售過程中存在的法律風(fēng)險，應(yīng)該加大對于電子合同的合規(guī)審核、引入執(zhí)業(yè)律師或者企業(yè)自己的法務(wù)部門加強對于合規(guī)進行審核，通過上述方式來確保法律風(fēng)險的最低化。在收獲權(quán)轉(zhuǎn)讓方面應(yīng)該加大對于風(fēng)險的監(jiān)管，對于交易程序的設(shè)計上要加入讓轉(zhuǎn)讓人真實意思表達的程序設(shè)計，確保交易存在的法律風(fēng)險最低化。

5總結(jié)

A墾區(qū)擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和自然旅游資源，但是自然旅游資源的商業(yè)化開發(fā)力度也不是很大。在農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)運營方面也存在銷售模式老化缺乏創(chuàng)新，雖然在電子商務(wù)領(lǐng)域也有布局但是銷售模式創(chuàng)新度不強?；ヂ?lián)網(wǎng)電商顛覆傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，將大片土地通過眾籌的模式結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)電商的平臺進行農(nóng)產(chǎn)品預(yù)訂銷售的模式，不僅可以促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售也激活了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，進而為當(dāng)?shù)貛砦锪鳌①Y金流、人流，是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。通過結(jié)合A墾區(qū)實際的情況和對眾籌土地的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式的優(yōu)勢和風(fēng)險分析，認(rèn)為這種創(chuàng)新的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式可以在墾區(qū)開展試驗經(jīng)營，如果取得好的效果之后應(yīng)該可以在墾區(qū)進行大規(guī)模進行推廣，相信該模式應(yīng)用能夠為A墾區(qū)的大發(fā)展、大繁榮注入新的活力。

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篇（4）

隨著近幾年來電子商務(wù)的快速發(fā)展，我國的農(nóng)村網(wǎng)購群體異軍突起，不論是網(wǎng)購人數(shù)還是電商交易金額， 都在不斷創(chuàng)造著空前數(shù)據(jù)。根據(jù)相關(guān)快遞公司調(diào)研，制約快遞之快的最最主要原因就是快速堵在了“最后一公里” 。在城市主要表現(xiàn)為城市人比較懶，不想下樓或去快遞點去快遞，在農(nóng)村沒有定點快遞站，寄取快遞不僅遠(yuǎn)，還浪費時間，影響正常的工作。在此背景下，“遞到家”這一基于電子商務(wù)行業(yè)（ B2C、 c2C）、快遞行業(yè)迅猛發(fā)展的大時代背景下， 整合快遞、電商資源，在居民社區(qū)、鄉(xiāng)村或其他便利地點直接建立的以快遞收發(fā)為主要服務(wù)應(yīng)需而生。該服務(wù)的出現(xiàn)，可以有效成為快遞、消費者之間的橋梁，也可以進一步升級為消費者的綜合性第三方便民服務(wù)平臺，可以為剁手黨帶去更多的安全、便捷、高效的便民服務(wù)體驗。

一、相關(guān)理論

自2003年以來，隨著電商的快速發(fā)展，物流面臨著巨大的挑戰(zhàn)。 主要表現(xiàn)為“最后一公里”。在城市可以投放智能快遞箱，但是在農(nóng)村等比較不發(fā)達的地區(qū)就實施不開了。而遞到家就可以解決這個問題。據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示這種服務(wù)被認(rèn)為是解決快件“最后100米”問題的最有效方案之一。

1.方案概述：遞到家的智能快遞系統(tǒng)通過微信公眾平臺來實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+快遞。所有用戶都是實名制注冊，包括個人信息級銀行卡綁定等。遞到家會將實時快遞信息展示在相應(yīng)平臺，當(dāng)空閑用戶在看到有適合自己取送的包裹時可以申請任務(wù)，在做任務(wù)時需拍照取證回執(zhí)，此舉可在快遞出現(xiàn)問題時為用戶證明，保護用戶的權(quán)益。當(dāng)任務(wù)做完后，兼職人員可根據(jù)包裹距離、重量等取得相應(yīng)報酬，而收快遞者也會付相應(yīng)酬勞。而遞到家也會收取兼職人員相應(yīng)的稅務(wù)。

2.電子商務(wù)現(xiàn)狀：根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)預(yù)測， 2016年中國網(wǎng)購規(guī)模將達3.6萬億元人民幣。相比電商的快速發(fā)展，與之配套的快遞物流發(fā)展相當(dāng)滯后，特別是農(nóng)村快遞的最后一公里配送問題， 嚴(yán)重影響電商的發(fā)展。

3.快遞行業(yè)現(xiàn)狀：隨者我國電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展和目益成熟，網(wǎng)購逐漸成了消費者的重要的購物方式甚至是主要購物方式。與此同時，與網(wǎng)購緊密相連的快遞行業(yè)也得到了飛速發(fā)展 。

二、系統(tǒng)設(shè)計

“遞到家”是基于電子商務(wù)行業(yè)（ B2C、 C2C）、快遞行業(yè)迅猛發(fā)展的大時代背景下，整合快遞、電商及社區(qū)資源，在居民區(qū)、校區(qū)、 鄉(xiāng)村或其他便利地點直接建立的以快遞收發(fā)為主要服務(wù)平臺。

2.1可行性分析

“遞到家”系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺（網(wǎng)站、 APP） ，目標(biāo)是發(fā)展成可供消費者查詢快遞的Google，并且集成蘑菇街、美麗說等導(dǎo)購類網(wǎng)站功能。遞到家在提供快遞服務(wù)查詢的同時， 兼容導(dǎo)購、 信息分類功能網(wǎng)站， 其所提供的價值可以有： 習(xí)慣性的商品分類方式和定位式的用戶符合需求； 增強消費者對其的粘性、忠誠度，最大程度的創(chuàng)造活躍用戶群，讓遞到家便利網(wǎng)成為消費者日常生活所依賴的網(wǎng)站；以鄉(xiāng)村為單位，細(xì)化消費區(qū)域，立足本地生活圈，引導(dǎo)消費導(dǎo)向，幫助消費者作出更為合理的消費抉擇。

2.2系統(tǒng)優(yōu)勢

便捷：管理自由、投遞自由、取件白由。從網(wǎng)上下單到我們拿到快遞以及快遞員從接到送單任務(wù)到送貨完成， 這一個過程都是自由自在的完成。整個過程都是相當(dāng)便捷的 。

高效：快遞不用外出取、解決快遞最后100米的難題。消費者可以坐在家等快遞，既可以不影響工作，也可以節(jié)約時間和費用。

2.3行業(yè)歷史與前景

遞到家服務(wù)是對快遞末端投遞的有益嘗試， 它在便利居民生活、 節(jié)省派送時間、 提高派送效率方面發(fā)揮著越來越重要的作用 。在城市是可以實施快遞柜，但是鄉(xiāng)村是行不通的，而我國鄉(xiāng)村占很大的比例，且鄉(xiāng)村網(wǎng)購人數(shù)快速增長，物流業(yè)卻無法跟上，遞到家恰好能夠解決這一難題。

2.4營銷策略

1、產(chǎn)品服務(wù)市場細(xì)分。在營銷策略處我們更多考慮的是利益共享、相互相成、快速發(fā)展。利益點給足合作伙伴，.形成生態(tài)系統(tǒng)，并充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)，讓共贏的合作模式可以長久、穩(wěn)定的維持下去。2、價格策略。實行以省、市、區(qū)（縣）三級為單位的分級加盟制。（1）電商、快遞公司由遞到家總公司統(tǒng)一商談。（2）區(qū)域商享受快遞服務(wù)派件費提成，其它收入等收益歸屬遞到家公司。3、渠道策略。在渠道建設(shè)過程中， 我們根據(jù)國內(nèi)當(dāng)下的快遞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀， 我們制定了以下幾個認(rèn)為行之可效的方法：（1）與電商、快遞公司信息系統(tǒng)后臺對接。通過兼容各個電商、 快遞公司后臺的接口， 與相應(yīng)的電商公司、 快遞公司后臺通訊。（2）自由快遞哥受貨物信件，分送業(yè)主。電商、 快遞公司將包裹信件送達各家的營業(yè)點后，由自由快遞哥進行掃碼交接預(yù)收，系統(tǒng)實時上傳信息給電商、快遞公司的系統(tǒng)后臺，反映貨物的實時狀態(tài)。當(dāng)自由快遞哥將快遞交予消費者，消費者簽收后工作完成。 4、促銷策略。營業(yè)推廣：營業(yè)推廣是指企業(yè)在特定目標(biāo)市場中， 短期內(nèi)能夠迅速刺激物流需求、鼓勵購買而采取的非經(jīng)常使用的增加物流需求量的各種促銷形式 。

三、風(fēng)險分析

隨著電商網(wǎng)購的發(fā)展，快遞量的的迅速增長，快遞配送“最后100米”難題的出現(xiàn)為我們提供了良好的機遇 。

鄉(xiāng)村的居民白天忙于工作，如果去取快遞不僅浪費時間還會花不少路費。遞到家完全可以解決這個問題。

風(fēng)險與化解

（1）技術(shù)有待成熟，隨著世界一體化進程的加快，各類國外快遞公司國外新技術(shù)也都逐步進入中國，相比他們，我們技術(shù)還不夠成熟， 他進入中國市場后會對我們的產(chǎn)品構(gòu)成一定威脅 ?；鈱Σ撸杭哟笱邪l(fā)力度，爭取國家的政策支持，形成科學(xué)的應(yīng)對機制和管理體系 。

（2）對新事物的出現(xiàn)的心理防備， 使遞到家的推廣一定程度上受到了影響 ?；鈱Σ撸禾岣咴O(shè)備的系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全性能，尋找權(quán)威媒體的報道，培訓(xùn)專業(yè)拓展人員進行講解推銷，相關(guān)行業(yè)協(xié)會、展會、論壇上亮相，產(chǎn)品免費試用等，盡量降低消費群體的轉(zhuǎn)化成本，從而增強其對新產(chǎn)品的信任度。

（3）同行業(yè)更有實力的公司進入，遇到強勁的對手?；夥桨福喊盐障M趨勢，加快新產(chǎn)品的研究，樹立良好的品牌形象，增強市場竟?fàn)幜Γ?在企業(yè)發(fā)展過程中， 更加注重消費者體驗， 在市場上搶占客源。

（4） 快遞公司不愿意合作 。化解方案：加強溝通和理解，讓其意識到遞到家是可以幫助其降低配送成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的。在一定程度上也可以求助相關(guān)快遞行業(yè)協(xié)會、郵政管理局等 。

（5）不可抗力?；夥桨福禾崆敖ⅧP險應(yīng)對機制，對風(fēng)險進行一定預(yù)測，當(dāng)不可抗力發(fā)生時候， 盡量使損失降到最低 。

該物流系統(tǒng)從設(shè)計到實現(xiàn)，考慮了技術(shù)、經(jīng)濟、運營方面的具體因素，對于進行實際的推廣提供了良好的基礎(chǔ)，解決了我們生活中遇到的最后一公里問題，并且對于互聯(lián)網(wǎng)在物流方面的應(yīng)用更進一步的提出要求。

篇（5）

堅持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制定和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平，最大限度地減輕災(zāi)害損失，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、著力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平

(一)加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)?？h氣象局要按照職責(zé)分工進一步完善綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警工程和氣象雷達、衛(wèi)星信息利用工程建設(shè)，逐步完善暴雨(雪)、大風(fēng)、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害等氣象災(zāi)害的綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)，加大自動氣象觀測網(wǎng)站密度，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。積極建立水務(wù)、國土、環(huán)保、交通等行業(yè)氣象資料共享機制，形成地面、高空、空間相結(jié)合的綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測體系?？h氣象局要組織跨部門聯(lián)合監(jiān)測，特別要做好鄉(xiāng)村、河流、山區(qū)、景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測工作。

(二)加強氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。加強對災(zāi)害性天氣事件的會商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報和趨勢預(yù)測，重點加雨（雪）、大風(fēng)、干旱等災(zāi)害中短期預(yù)報，著力做好突發(fā)性局地暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大風(fēng)等強對流天氣的短時臨近預(yù)報，實現(xiàn)對各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風(fēng)險分析和預(yù)警預(yù)測，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確率和時效性。

(三)加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息、接收。進一步加強和完善廣播、電視、手機短信、電子顯示屏和專業(yè)信息網(wǎng)站等氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系建設(shè)，拓展氣象災(zāi)害信息渠道，增加氣象災(zāi)害信息內(nèi)容和播報頻次，及時重大氣象災(zāi)害信息。完善氣象信息共享平臺和預(yù)警設(shè)施建設(shè)，在全縣分兩批布設(shè)氣象預(yù)警設(shè)施，首批在十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分山區(qū)村、中小學(xué)校及景區(qū)安裝氣象災(zāi)害電子顯示屏等預(yù)警接收設(shè)施。加強對公路、鐵路、廠礦等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，充分利用各種渠道，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自動氣象站和氣象信息進村入校工程建設(shè)，進一步暢通鄉(xiāng)村、山區(qū)、學(xué)校等預(yù)警信息渠道。

(四)加快移動氣象站建設(shè)。新建移動氣象站，提高對氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，為縣委、縣政府決策和指揮搶險救災(zāi)提供科學(xué)手段。

三、全面做好氣象災(zāi)害防范工作

(一)抓緊制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位要根據(jù)我縣氣象災(zāi)害風(fēng)險評估普查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，編制切合實際的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防御工作的主要任務(wù)、具體措施和職責(zé)分工，統(tǒng)籌規(guī)劃氣象災(zāi)害防范體系建設(shè)。

(二)大力開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，結(jié)合本轄區(qū)自然災(zāi)害特點，認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作，全面調(diào)查歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險區(qū)劃，有針對性地制定和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。認(rèn)真開展氣象災(zāi)害隱患排查，特別要加強對學(xué)校、醫(yī)院、賓館及其他人群密集場所的隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改責(zé)任和措施。

(三)加強防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高雷電、暴雨、大風(fēng)等氣象災(zāi)害防御能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門要結(jié)合實際，加大防洪設(shè)施、水庫、城市排水設(shè)施、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要按照國家有關(guān)規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計、施工規(guī)范，完善建筑物、設(shè)施和場所防雷裝置。重點抓好建筑、信息產(chǎn)業(yè)、石油化工、交通、金融、廣播電視、文物、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、旅游等重點行業(yè)的防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收以及定期檢測工作，要將防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)項目的審批程序。

(四)認(rèn)真開展氣候可行性論證工作。縣氣象局要依法開展對城市規(guī)劃、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證，對氣象災(zāi)害作出風(fēng)險評估。各有關(guān)單位在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對重要設(shè)施和工程項目的影響。

四、大力提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

(一)進一步完善防御氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自實際情況，抓緊制定完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。明確各種氣象災(zāi)害的應(yīng)對措施和處置程序，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進一步制定相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

(二)積極開展人工影響天氣作業(yè)。縣氣象局要在干旱缺水季節(jié)積極開展人工增雨作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況。進一步完善人工增雨作業(yè)布局，加快人影作業(yè)裝備升級，做好人工增雨工作。

(三)加快氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加快暴雨(雪)、雷電、防汛抗旱等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對組織機構(gòu)建設(shè)，逐步建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員隊伍，開展教育培訓(xùn)及實際演練工作，不斷增強應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力?？h氣象局要進一步加強專業(yè)人員隊伍和專家隊伍建設(shè)，將災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)作為氣象人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，并加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位應(yīng)急救援隊伍的指導(dǎo)培訓(xùn)。

(四)增強氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。在災(zāi)害性天氣預(yù)報、警報后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要及時分析預(yù)警災(zāi)害的影響，按規(guī)定適時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取科學(xué)、有效的防御措施，避免和減輕災(zāi)害損失。南部山區(qū)要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。認(rèn)真落實減災(zāi)救災(zāi)各項措施，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。

五、不斷強化氣象災(zāi)害防御工作的保障體系

(一)提高氣象災(zāi)害科技保障能力。縣氣象局要進一步完善科技創(chuàng)新體系，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對我縣水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的交流與合作，不斷增強我縣防御氣象災(zāi)害的能力。

(二)推進氣象災(zāi)害防御法制體系建設(shè)。加快氣象災(zāi)害防御和預(yù)警監(jiān)測方面的規(guī)范性文件制定，完善氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，促進氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。

篇（6）

1突發(fā)公共衛(wèi)生事件——肺炎疫情對山東酒店行業(yè)影響概述

根據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)來看，2020年一季度，全國星級飯店7101家，平均出租率22.83%，同比下降53.31個百分點；每間可供出租客房收入為72.58元/間夜，同比下降56.54%；每間客房平攤營業(yè)收入為1.49萬元，同比下降53.26%。2020年一季度山東有459家星級飯店，同比減少53家；營業(yè)收入11.05億元，同比減少11.88億元，降幅51.81%；平均出租率只有21.72%，同比下降50.01個百分點；每間可供出租客房收入57.28元/間夜，同比下降50.37%；每間客房平攤營業(yè)收入1.47萬元，同比下降48.96%。酒店出租率方面，二星級為19.37%，三星級為25.75%，四星級為20.42%，五星級為16.01%。隨著2020年二季度山東大批量企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，酒店業(yè)也逐步回暖，但每個季度收入均未達到同期水平，山東第二、三、四季度酒店業(yè)營業(yè)收入分別為17.49億元、28.21億元、25.92億元。山東第二季度出租率為38.07%，同比下降31.87個百分點；第三季度出租率53.87%，同比下降12.15個百分點；第四季度出租率為47%，同比下降15.21個百分點。山東酒店業(yè)第二、三、四季度每間可供出租客房收入同比分別下降40.57%、20.33%、19.00%。雖然隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐步好轉(zhuǎn)，但是不管是從單個季度還是全年來看，此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件對酒店業(yè)的影響程度仍舊存在。

2山東省出臺的主要惠民政策

2.1稅收優(yōu)惠政策。國家在面對此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，采取的稅收優(yōu)惠政策主要分為“實體法”和“程序法”兩個方面。簡單來說，“實體法”是指面對這種突發(fā)性衛(wèi)生事件相對應(yīng)的減征或者免征稅收優(yōu)惠政策，包括免征增值稅、關(guān)稅、增值稅附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，特別是對中小企業(yè)稅收減征或者免征力度最大；“程序法”是指因突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以延期申報或延期繳納稅款等。2.2房租減免優(yōu)惠政策。面對此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國有企業(yè)需承擔(dān)服務(wù)山東大局的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2020年3月山東省政府國有資產(chǎn)管委會下發(fā)了魯國資財監(jiān)字[2020]7號文件，文件中指出，要嚴(yán)格落實山東省政府辦公廳下發(fā)的魯政辦[2020]5號文件關(guān)于權(quán)屬國有企業(yè)需對下游租戶落實租金減免的優(yōu)惠政策。之后，在《關(guān)于加快企業(yè)項目全面復(fù)工達產(chǎn)的若干政策措施及實施細(xì)則》第5條中明確租金減免時間“一季度全免，二季度減半征收”。魯政辦字[2020]77號文件中規(guī)定，在上半年租金減免的基礎(chǔ)上，將對中小企業(yè)減半征收租金的優(yōu)惠政策延長至2020年12月31日。租賃經(jīng)營的住宿業(yè)租金費用占比很高，政府出臺的這些優(yōu)惠政策緩解了企業(yè)的經(jīng)營壓力。2.3貸款優(yōu)惠政策。面對此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國家對重點受災(zāi)行業(yè)在企業(yè)貸款方面給予了多項補貼與優(yōu)惠政策。降低貸款利率，鼓勵銀行機構(gòu)壓降成本費率，確保普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本低于去年同期0.5個百分點；降低政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費率，取消反擔(dān)保要求；國有五大銀行開通防控金融服務(wù)綠色通道，并推出防控專項信貸政策，加大對受災(zāi)嚴(yán)重的中小企業(yè)的信貸力度等。

3酒店業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化措施

3.1全面預(yù)算管理。盡管全國逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是對于酒店業(yè)沖擊仍然很大，2020年11月27日，中國飯店協(xié)會會長韓明在第五屆中國國際飯店大會上指出，10月份餐飲收入增速首次轉(zhuǎn)正，達到0.8%，第三季度酒店業(yè)營業(yè)額恢復(fù)至去年同期的80%。全面預(yù)算管理有利于酒店資源使用效率的最大化，根據(jù)國家政策與酒店的經(jīng)營狀況合理預(yù)測收入與產(chǎn)出。優(yōu)化資源配置，科學(xué)、高效地利用資源，避免資源、資金等的浪費，加強預(yù)算的管理與監(jiān)督。突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間不能只靠傳統(tǒng)的酒店預(yù)算管理方式，需要用更適宜的敏感性預(yù)算分析方法來進行預(yù)算管理，特別是零基預(yù)算管理，在特殊時期建立新的預(yù)算管理模式。一要完善預(yù)算管理組織架構(gòu)，預(yù)算不僅是某個部門或某個崗位人員的職責(zé)，還需要各部門全面配合，協(xié)助做好預(yù)算相關(guān)工作，進一步強化預(yù)算決策與預(yù)算執(zhí)行。二要全面、細(xì)化預(yù)算，進行經(jīng)營業(yè)務(wù)預(yù)算、資源配置預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、風(fēng)險預(yù)算、資金預(yù)算等，對于客房收入、出租率、平均房價、Revpar、餐飲上座率等實行零基預(yù)算管理模式，并結(jié)合彈性預(yù)算法，對特殊時期不同銷售量與客房、餐飲成本之間的關(guān)系合理編制預(yù)算。對人力成本、固定資產(chǎn)折舊、房屋租金、長期待攤費用等實行增量預(yù)算管理模式。三要特別注意資金預(yù)算，資金鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)的重要命脈，在客房、餐飲收入的基礎(chǔ)上，預(yù)測酒店的直接人工成本、餐飲與客房成本，同時做好銷售費用與管理費用預(yù)算等，預(yù)測酒店的現(xiàn)金余缺，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模性質(zhì)，合理調(diào)整企業(yè)貨幣資金，利用非常時期國家融資政策幫助企業(yè)合理融資，根據(jù)行業(yè)繁榮程度，跨期綜合平衡企業(yè)資金運作，編制短期滾動預(yù)算。四要強化預(yù)算執(zhí)行的考評與獎勵機制，將財務(wù)指標(biāo)的執(zhí)行情況與個人績效相結(jié)合，既要縱向與往年指標(biāo)項對比，也要橫向與同行業(yè)相對比，制定合理的適合本企業(yè)的獎勵機制。同時，預(yù)算管理委員會須定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，糾正酒店運營執(zhí)行預(yù)算過程中的偏差，通過獎懲等激勵手段幫助企業(yè)渡過難關(guān)。3.2應(yīng)收賬款風(fēng)險管理。目前酒店收入達不到往年水平，加強應(yīng)收賬款的管理，保證資金鏈的穩(wěn)定就顯得尤為重要，在工作中主要從以下幾方面著手管理。一是制定一套完善的信用評價體系。合理評估客戶的信用風(fēng)險，并根據(jù)客戶的經(jīng)營情況隨時更新客戶信用等級，對客戶按照風(fēng)險等級進行管理，對連續(xù)一段時間評估為高風(fēng)險的客戶予以特別關(guān)注，與持續(xù)評估為高風(fēng)險的客戶及時解除合作關(guān)系，合理避免客戶信用風(fēng)險。二是確定合理的賒賬金額及期限。根據(jù)客戶的信用度、財務(wù)狀況、前期回款情況及消費情況等，確定合理的賒賬金額及期限，同時要加強執(zhí)行度，任何人不得擅自擴大賒賬金額及期限。比如通過混淆S賬和AR的方式擴大賒賬金額等，如遇特殊情況，及時報告上級領(lǐng)導(dǎo)并按照規(guī)定完成相關(guān)流程的審批，嚴(yán)控賒賬金額及期限。三是限制個人擔(dān)保金額及權(quán)限。個人擔(dān)保能力有限，如果給予個人太大的擔(dān)保金額，會給酒店造成較大的風(fēng)險，可以設(shè)置擔(dān)保人員范圍，比如只針對中層以上人員發(fā)放擔(dān)保權(quán)限，同時根據(jù)個人在公司的任職級別、工資水平、個人信用等確定個人的擔(dān)保金額，合理避免因個人擔(dān)保能力不足給企業(yè)造成的不必要損失。四是加強應(yīng)收賬款回款考核管理。將應(yīng)收賬款的清收與個人績效掛鉤，同時明確責(zé)任到人，加大考核力度，一方面防止出現(xiàn)應(yīng)收賬款長期掛賬而無人管理的狀態(tài)，形成超期賬款，造成壞賬損失；另一方面責(zé)任到人后，可以與客戶始終保持聯(lián)絡(luò)，避免后期出現(xiàn)客戶失聯(lián)，增加清收難度和成本。五是做好事前、事中、事后的管控。對應(yīng)收賬款實行全過程管理與監(jiān)督，針對管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時找出解決方法，增強應(yīng)收賬款的管控，同時在管理過程中，隨時關(guān)注風(fēng)險，充分做好全鏈條風(fēng)險分析工作，降低壞賬風(fēng)險。六是合理控制應(yīng)收賬款與銷售額的比重。根據(jù)酒店的實際情況，分析歷史數(shù)據(jù)，確定一個比較合理的比重，避免應(yīng)收賬款占用較大資金，合理保障企業(yè)正常運營的資金需求。3.3加強業(yè)財融合度。酒店的財務(wù)管理工作涉及到酒店的方方面面，而其財務(wù)的日常工作缺乏系統(tǒng)性，與業(yè)務(wù)運營相脫節(jié)。國內(nèi)大部分酒店都缺乏業(yè)財融合的專業(yè)化、復(fù)合型人才，導(dǎo)致業(yè)務(wù)活動與財務(wù)活動獨立運行，財務(wù)人員作出的經(jīng)營分析不能真實地反映企業(yè)的經(jīng)營情況，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，以上問題更為凸顯。酒店財務(wù)人員要積極地參與到企業(yè)經(jīng)營中，熟悉各業(yè)務(wù)流程和相關(guān)制度，全方位了解企業(yè)運營狀況，充分融合財務(wù)專業(yè)知識，對企業(yè)的經(jīng)營情況作出專業(yè)的分析，為高層決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。同時，完善企業(yè)的業(yè)財管理軟件，以會計ERP管理流程為核心，逐步融入企業(yè)費用支出簽批管理系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、前臺收入系統(tǒng)，使資金流、信息流得到實時反饋，實現(xiàn)企業(yè)信息動態(tài)管理，讓酒店能更快、更好地提高資源的利用率，同時降低企業(yè)各項風(fēng)險。3.4采購管理。突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，收入降低，企業(yè)為了生存必須節(jié)本降費，其中尤為重要的就是對采購成本的控制，降低采購環(huán)節(jié)的風(fēng)險點。第一，要全面跟蹤采購質(zhì)量，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，對酒店日常采購的蔬菜、水果、肉類、海鮮類等產(chǎn)品實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對大小、尺寸、顏色、產(chǎn)地等制定驗收標(biāo)準(zhǔn)；第二，完善供應(yīng)商管理體系。通過比價、招標(biāo)等方式選擇供應(yīng)商，同時不僅要關(guān)注供貨商價格，更要注重貨物品質(zhì)，加強對供應(yīng)商的風(fēng)險評估，建立長期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系；第三，科學(xué)合理制定采購清單，結(jié)合客流量，選擇最佳采購時間與采購數(shù)量，既要滿足日常消耗，也要防止出現(xiàn)采購過度造成的庫存積壓與資金占用問題；第四，加強預(yù)付款風(fēng)險評估，酒店日常采購的原材料很多來自于中小企業(yè)與個體工商戶，突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，更要提高對這類供貨商的評估，了解供應(yīng)商整體的經(jīng)營情況，防止壞賬或斷貨情況發(fā)生，保證資金安全，并做好風(fēng)險應(yīng)對措施；第五，利用互聯(lián)網(wǎng)信息透明、公開、規(guī)范化等優(yōu)勢，增加網(wǎng)上采購，降低采購成本，提高采購效率，同時也能更好地防止采購人員“吃回扣”等現(xiàn)象的發(fā)生。3.5稅務(wù)管理。建立稅務(wù)管理風(fēng)險機制。設(shè)置稅務(wù)管理部門，建立一支稅務(wù)工作團隊，參與到企業(yè)運營的方方面面，全方位評估企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險，提出解決方案，降低企業(yè)納稅風(fēng)險；在大型企業(yè)中，部分管理者缺乏稅收籌劃意識，公司運營過程中只重視經(jīng)營銷售業(yè)績而容易忽略稅收管理與籌劃工作。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，國家出臺多項稅收優(yōu)惠政策幫助受災(zāi)嚴(yán)重的企業(yè)渡過難關(guān)，尤其是對酒店、餐飲旅游等中小企業(yè)優(yōu)惠力度較大，企業(yè)需要根據(jù)新的稅收優(yōu)惠政策及時作出調(diào)整，否則就容易出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險，同時因為沒有享受到稅收優(yōu)惠政策而造成資金流失；企業(yè)還應(yīng)將稅務(wù)管理納入財務(wù)人員業(yè)績考核中，從根本上提高財務(wù)人員稅收籌劃的積極性，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險，不僅可以提高企業(yè)抗風(fēng)險能力，同時還能降低企業(yè)不必要的稅務(wù)支出；另外，還應(yīng)加強稅務(wù)管理人員的培訓(xùn)，對國家出臺的各項會計政策變更要迅速反應(yīng)、理解到位，幫助企業(yè)降低稅務(wù)風(fēng)險。

4結(jié)語

酒店業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求不斷調(diào)整內(nèi)部控制理念、創(chuàng)新發(fā)展，才能使酒店健康發(fā)展。內(nèi)部控制作為企業(yè)決策的重要基礎(chǔ)，需要與時俱進，不斷提升管理水平與效率，才能在復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下提高抗風(fēng)險能力。

參考文獻

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篇（7）

一、加強氣象災(zāi)害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制訂和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快國家與地方各級防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，切實增強對各類氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平

（一）加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工進一步完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快新一代天氣雷達系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程和氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè)，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專業(yè)觀測網(wǎng)，加密自動氣象觀測網(wǎng)站，形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測體系，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。氣象部門要組織跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測，特別要做好農(nóng)村、沿海、重要江河流域、森林草原、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測工作。

（二）加強氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善新一代可視化、人機交互氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警平臺，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確率和時效性。加強對災(zāi)害性天氣事件的會商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報和趨勢預(yù)測，重點加強臺風(fēng)、暴雨（雪）、大霧等災(zāi)害及其影響的中短期精細(xì)化預(yù)報和雷電、龍卷風(fēng)、冰雹等強對流天氣的短時臨近預(yù)報，實現(xiàn)對各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風(fēng)險分析和預(yù)警預(yù)測。

（三）及時氣象災(zāi)害預(yù)警信息。抓緊國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)，拓展氣象預(yù)報信息系統(tǒng)功能，增加信息內(nèi)容，建設(shè)針對不同群體的接收子系統(tǒng)。完善和擴充氣象頻道、氣象手機短信預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合，及時臺風(fēng)、暴雨（雪）、大霧等各類氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信號及簡明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。在學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所設(shè)立或利用現(xiàn)有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設(shè)施接收和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，擴大預(yù)警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路、水運、航空等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，充分利用各種渠道，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站和氣象信息進村入戶工程建設(shè)，完善海洋氣象廣播系統(tǒng)，進一步暢通農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海上等預(yù)警信息渠道。

三、切實增強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

（一）制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各災(zāi)種的應(yīng)對措施和處置程序，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。要加強預(yù)案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區(qū)、重點保護部位和邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)案演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。

（二）積極開展人工影響天氣作業(yè)。各級氣象部門要在干旱缺水地區(qū)積極開展人工增雨（雪）作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況；在做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)防雹工作的同時，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步完善防雹作業(yè)布局，加強人工防雹工作，減輕雹災(zāi)對農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施的損害。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災(zāi)、污染物擴散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。

（三）加強氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高隊伍素質(zhì)，不斷增強應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，定期開展相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，確保能夠及時準(zhǔn)確地接收和傳達氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織采取應(yīng)急處置措施。要積極創(chuàng)造條件，逐步設(shè)立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員，及時傳遞預(yù)警信息，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援的辦法，進一步加強志愿者隊伍建設(shè)。

（四）切實增強氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時分析對本地區(qū)、本領(lǐng)域的影響，并根據(jù)具體情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。要認(rèn)真落實減災(zāi)救災(zāi)各項措施，全力做好氣象災(zāi)害救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加快災(zāi)害保險和再保險等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。

四、全面做好氣象災(zāi)害防范工作

（一）積極開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查。地方各級人民政府要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點，組織有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的因素等，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。加強災(zāi)害分析評估，根據(jù)災(zāi)害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災(zāi)因子等逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，有針對性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。同時，要認(rèn)真組織開展氣象災(zāi)害隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強對學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責(zé)任和措施。

（二）不斷強化氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際積極開展海堤、水庫、防風(fēng)林、城市排水設(shè)施、避風(fēng)港口、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，保證工程設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)作用的有效發(fā)揮。要按照國家規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計、施工規(guī)范，在各類建筑物、設(shè)施和場所安裝防雷裝置，并加強定期檢測。針對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、沙塵暴等災(zāi)害強度增加、損失加重的實際情況，科學(xué)制訂防風(fēng)、防浪、防沙工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高氣象災(zāi)害的綜合防御能力。

（三）積極開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構(gòu)要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證。有關(guān)部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對重要設(shè)施和工程項目的影響。

（四）抓緊制訂和實施國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃?？h級以上人民政府要組織有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，編制實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。

五、進一步完善氣象災(zāi)害防御保障體系

（一）加強氣象災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)。加快國家氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實加強氣象災(zāi)害發(fā)生機理、預(yù)報和防御等科學(xué)技術(shù)研究，大力發(fā)展數(shù)值天氣預(yù)報模式和氣候系統(tǒng)模式，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。要深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究。要加強氣象防災(zāi)減災(zāi)國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒世界各國防災(zāi)減災(zāi)成功經(jīng)驗和先進理念，不斷增強我國防御氣象災(zāi)害的能力。

（二）加強氣象災(zāi)害相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要加快完善與氣象災(zāi)害防御工作相關(guān)的法規(guī)以及實施細(xì)則和制度，健全國家、行業(yè)、地方氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。

（三）加大氣象防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度。要發(fā)揮中央和地方以及社會等多方面積極性，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機制，進一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入。

六、加強氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

篇（8）

誠信X”行動計劃（X-X年）》和省、市X年食品安全重點工作部署，以創(chuàng)建食品安全示范城市為抓手，持續(xù)健全工作機制，完善工作舉措，強化責(zé)任落實，人民群眾的食品安全得到有效保障。

全年未發(fā)生食品安全事故，全縣食品藥品市場秩序持續(xù)穩(wěn)定。現(xiàn)將具體工作開展情況報告如下。

一、工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，食品安全監(jiān)管體系進一步完善

一是工作部署到位。

縣委、縣政府多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議，聽取相關(guān)職能部門食品藥品安全工作匯報，分析研判全縣食品藥品安全形勢，研究解決食品藥品安全問題。召開全縣食品藥品安全工作會議、各職能部門調(diào)度會等，對全縣食品藥品安全工作及時進行了部署落實。

二是責(zé)任落實到位。

嚴(yán)格落實“食品藥品安全黨政同責(zé)”要求，及時調(diào)整縣食安委組成人員及創(chuàng)建食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府與X個食安委成員單位、X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。

三是保障措施到位。

出臺《自治縣關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的實施意見》《自治縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》《自治縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃實施方案》《自治縣關(guān)于落實的實施意見》《自治縣進一步加強“地溝油”治理工作實施方案》《自治縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《自治縣創(chuàng)建X省食品安全示范城市工作方案》等系列文件。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管站所和食品安全監(jiān)管隊伍、協(xié)管員隊伍建設(shè)，落實食品安全協(xié)管員補貼每人每年X元，合計X.X萬元，積極解決食品安全檢驗檢測和監(jiān)管執(zhí)法裝備，農(nóng)產(chǎn)品及食品安全監(jiān)管經(jīng)費保障到位。

（二）加強部門聯(lián)動，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管水平穩(wěn)步提升

一是狠抓食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，先后組織開展食品生產(chǎn)管理培訓(xùn)X次；強化源頭管控，對全縣所有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。落實食品企業(yè)風(fēng)險等級管理，通過嚴(yán)格的量化評價及動態(tài)風(fēng)險分析，共完成全縣X家企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作，并根據(jù)風(fēng)險等級確定全年監(jiān)管次數(shù)。分別與X家食品生產(chǎn)加工企業(yè)及X家小作坊簽訂《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任書》。

引導(dǎo)鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點管理，現(xiàn)已完成X家生產(chǎn)企業(yè)，超額完成X家。認(rèn)真開展肉制品、酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品添加劑亞硝酸鹽、生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品欺詐和虛假宣傳治理等專項整治工作。檢查食品生產(chǎn)企業(yè)X家，下達責(zé)令改正通知書X份，均已在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢；同時嚴(yán)格現(xiàn)場檢查小作坊升級改造X家，新辦小作坊X家，取締黑作坊X家，食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊抽檢X批次，合格率X%。全年，查辦違法案件X件，罰沒款X.X萬元。

二是狠抓食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在更加突出的位置，堅持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓，“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，落實監(jiān)管職責(zé)，強化全程監(jiān)管。

抓源頭，推進健康種植養(yǎng)殖、綠色防控技術(shù)，控肥、控藥、控添加劑，規(guī)范農(nóng)獸藥使用行為，切斷有害物質(zhì)進入農(nóng)田污染餐桌的鏈條。加強病死畜禽無害化處理，共查出依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫禽

X

只；無害化處理死因不明動物

X

只（頭），動物產(chǎn)品

X多公斤，罰沒假劣種子X公斤。

抓過程，縣委、縣政府連續(xù)組織召開了全縣非洲豬瘟防控專項調(diào)度會議X次，累計出動X余人次，對所有養(yǎng)豬場（戶）、屠宰場、交易市場、等重點場所進行全面排查。設(shè)立了X個臨時消毒檢查站物資已全部到位，人員已全部上崗。加強生豬調(diào)運監(jiān)管和餐廚剩余物監(jiān)管，塞罕壩綜合執(zhí)法局嚴(yán)格對餐飲行業(yè)和食堂的泔水及餐余垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置的監(jiān)管；農(nóng)牧局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽違法行為。對轄區(qū)X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村（社區(qū)）所有生豬養(yǎng)殖場(戶)逐村逐場逐戶進行排查，此次共排查X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖戶共X戶、共計X頭，均已簽訂了嚴(yán)禁使用餐館、食堂泔水或餐余垃圾承諾書,同時下達了禁止使用餐館、食堂泔水或餐余垃圾飼喂生豬的告知書并對其進行了登記普查表。

抓整治，突出問題導(dǎo)向，扎實做好農(nóng)資打假、督導(dǎo)巡查和畜禽定點屠宰監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書和承諾書各X份.共查處違法案件

X起，罰款X元，全部結(jié)案。食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢X批次，發(fā)現(xiàn)不合格X批次，合格率X.X%。

三是狠抓餐飲服務(wù)和學(xué)校食堂監(jiān)管。

加強旅游沿線與景區(qū)餐飲服務(wù)單位、農(nóng)村集體聚餐、校園食堂及網(wǎng)絡(luò)訂餐等領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管，實行校園綠色餐飲，全縣X所中小學(xué)、X所幼兒園學(xué)校食堂監(jiān)督檢查全覆蓋，督導(dǎo)檢查情況全公示，學(xué)校食堂量化分級B級（良好）以上達到X%。開展“凈網(wǎng)”行動，對美團、餓了么網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺全方位監(jiān)管，以網(wǎng)管網(wǎng)，線上線下聯(lián)動，凈化網(wǎng)絡(luò)訂餐環(huán)境。落實農(nóng)村集體聚餐備案制度，對農(nóng)村流動廚師及承接農(nóng)村聚餐活動的餐飲單位備案登記。

深入推進“量化分級、明廚亮灶、清潔廚房”工作，完成量化分級X戶、“明廚亮灶”X戶，清潔廚房X戶。從春季開學(xué)至今各學(xué)校監(jiān)督頻次均在X次以上。創(chuàng)建縣級“餐飲服務(wù)食品安全街（路）”御道口牧場主街一條街。有力保障“省旅發(fā)大會”期間餐飲服務(wù)安全。全年共檢查化妝品經(jīng)營單位X家，保健食品經(jīng)營單位X家，餐飲單位X家，農(nóng)村集體聚餐申報X家，抽檢X批次，查辦違法案件X件，罰沒款X.X萬元。

四是狠抓食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。

深入開展農(nóng)村食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、校園及其周邊食品、嬰幼兒乳粉、禽肉及其制品等專項整治行動，強化風(fēng)險隱患排查。檢查市場主體X戶，下達責(zé)令整改X份。進一步完善食品風(fēng)險分級和食品流通電子備案追溯管理體系，加強嬰幼兒乳粉等高風(fēng)險食品電子備案管理。

積極開展集中交易市場食品安全整治提升工作，籌建快檢室X個（分局X個、金字農(nóng)貿(mào)市場X個），形成市場開辦者、基層分局、流動檢測車“三位一體”的食品快速檢驗網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真開展食品安全示范引領(lǐng)工程，積極培育“放心肉菜示范超市”，大力打造優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜。創(chuàng)建食品超市（店）示范店X家。抽檢食品X批次，不合格X批次，查辦案件X件，罰沒款X.X萬元。

五是狠抓藥品藥械安全監(jiān)管。

對藥品生產(chǎn)企業(yè)開展生產(chǎn)專項監(jiān)管X次，主要對企業(yè)是否存在未按處方規(guī)定投料、未按規(guī)定工藝組織生產(chǎn)、生產(chǎn)記錄、數(shù)據(jù)不完整等情況進行了監(jiān)督檢查,配合市市場監(jiān)管局開展GMP跟蹤檢查一次。

共檢查涉藥械單位X家次，對涉藥械單位藥械購銷渠道、是否誠信經(jīng)營，數(shù)據(jù)是否真實、是否按照要求進行儲存和運輸，是否違法違規(guī)銷售、使用假劣藥品等情況進行了重點檢查。開展疫苗專項檢查，現(xiàn)已檢查縣疾病預(yù)防控制中心X家，疫苗接種單位X家。開展藥品抽驗工作，根據(jù)省市抽驗計劃開展藥品抽驗工作，抽驗藥品X批次，按時完成了抽驗任務(wù)數(shù)，藥械不良反應(yīng)上報工作，共督促涉藥單位上報藥品不良反應(yīng)

X例、醫(yī)療器械不良事件X例。

（三）加強檢驗檢測，食品安全風(fēng)險監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋

一是拓展監(jiān)督檢測范圍。把監(jiān)督抽檢工作延伸至田間地頭、食品加工企業(yè)，切實打通從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管。X年已完成監(jiān)督性抽檢X個批次，抽檢合格率X%以上，組織快檢X批次，實現(xiàn)了監(jiān)督檢測全覆蓋、無盲區(qū)。

二是完善食品安全檢測體系。市場監(jiān)管X個分局分別建立食品安全快檢室，大型超市、集貿(mào)市場快速自檢，委托第三方檢測機構(gòu)監(jiān)督性抽檢，完善食品檢測網(wǎng)絡(luò)。

三是注重結(jié)果運用。通過電視臺、電子顯示屏、自媒體、紙質(zhì)通告食品抽檢公示信息X期，印制張貼抽檢信息通告X份，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，提高食品質(zhì)量。抓好抽檢不合格食品后續(xù)處置，依法辦結(jié)不合格食品案件X起，公開銷毀銀耳、粉條等不合格食品X公斤。

（四）加大整治力度，食品安全突出問題得到有效遏制

一是開展非洲豬瘟防控工作。由縣食安辦牽頭，積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，集中力量，以農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、集貿(mào)市場、農(nóng)村大集等為重點業(yè)態(tài)，逐一對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊、食品銷售者及餐飲服務(wù)單位全面開展監(jiān)督檢查和隱患排查，檢查經(jīng)營涉及豬肉及其制品市場主體

X戶次，簽訂《非洲豬瘟防控責(zé)任書》X份，督導(dǎo)經(jīng)營者嚴(yán)格履行進貨查驗和索證索票等義務(wù)，不購進、不使用、不銷售來源不明的豬肉及其制品，嚴(yán)防非洲豬瘟疫情蔓延至我縣市場。針對網(wǎng)絡(luò)傳播沸沸揚揚、人心恐慌的“豬肉有蟲事件”，我縣主動作為，及時對事件展開調(diào)查，第一時間通過**電視臺、**微信公眾號、微信群等渠道消費警示，向社會公眾澄清事實，及時辟謠，消除群眾心理恐慌。X名網(wǎng)絡(luò)傳播視頻拍攝者被福滿家舉報后，受到公安部門行政拘留處罰，有力維護了公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。

二是加強旅發(fā)大會安全監(jiān)管。作為一項政治任務(wù)，我縣將其納入全年重點工作，多次專題會議研究部署，研究制定了《旅發(fā)大會期間旅游市場秩序集中清理整頓工作方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作舉措，務(wù)求整治成效。抽調(diào)執(zhí)法車輛、精干執(zhí)法人員X余名集中入駐壩上，采取“大兵團”作戰(zhàn)，分組對壩上及其周邊地區(qū)X家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行地毯式排查整治，所有攤點均做到證照齊全、合法規(guī)范經(jīng)營，切實維護了旅發(fā)大會市場秩序。自治縣市場監(jiān)督管理局被授予“承辦第三屆X省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會先進集體”。

三是強化食品違法案件查辦。強化協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，組織開展專項整治行動和聯(lián)合執(zhí)法檢查，先后開展食用農(nóng)產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品、瘦肉精、餐飲具、白酒企業(yè)、乳制品、校園及周邊食品安全及中秋、春節(jié)等節(jié)日期間的專項整治行動

X余次，對違法犯罪行為形成有力震懾。

四是開展“三小”業(yè)態(tài)專項整治。認(rèn)真貫徹落實《X省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》，發(fā)放“三小”宣傳材料X份，組織開展培訓(xùn)X場X余人次，有效提升從業(yè)人員守法經(jīng)營意識。對全縣X余家小作坊、小餐飲、小攤點普查建檔、分類整治，懸掛食品經(jīng)營信息公示牌和備案證明，公開食品安全制度、經(jīng)營者姓名、健康證明，公布監(jiān)管責(zé)任人和舉報投訴電話，提升“三小”經(jīng)營水平。X年新增小作坊X家次，小餐飲X家次，小攤點X家次。組織開展“三小”專項治理行動X次，查處違法經(jīng)營行為案件X件。

（五）加強應(yīng)急建設(shè)，食品安全突發(fā)事件得到有效防控

建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”食品安全應(yīng)急管理機制，制定完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，健全重大信息報告機制和監(jiān)測預(yù)警機制，及時妥善處置食品安全突發(fā)事件，防止和減輕社會危害。組織開展**二中食品安全事故應(yīng)急演練X次，有效提升食品安全事件應(yīng)急處置能力。

（六）加強宣傳培訓(xùn)，營造濃厚社會共治氛圍

利用宣傳載體，全方位、多視角、多角度開展宣傳。利用廣播、電視、宣傳車、標(biāo)語、墻報、黑板報、宣傳單、橫幅等多種載體，拓展宣傳面，大力宣傳食品安全專項整治取得的成效。充分利用X.X消費者權(quán)益保護日等重點重點時段，加強宣傳教育。組織開展新《食品安全法》宣傳。利用電視、宣傳展板、條幅、手機短信等多種渠道、多種形式，廣泛開展學(xué)習(xí)、宣傳新《食品安全法》等法律法規(guī)，強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、責(zé)任意識、誠信意識，推動社會各方力量積極參與社會監(jiān)督和消費維權(quán)。

全年共播發(fā)公益廣告X余條，發(fā)放食品安全宣傳單X萬余份，張貼標(biāo)語X余條，先后開展執(zhí)法人員培訓(xùn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員X次，營造了人人關(guān)注食品藥品安全、積極參與食品藥品安全監(jiān)管的良好社會氛圍。選聘鄉(xiāng)村協(xié)管員X名，充分發(fā)揮“協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)”作用，最大限度地延伸食品安全工作觸角。

二、存在問題和不足

隨著科技進步和公眾食品安全意識的增強，深層次矛盾和新問題不斷顯現(xiàn)，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。

一方面，食品安全宣傳氛圍仍有欠缺。食品安全宣傳載體和方式還不夠豐富，食品安全知曉度、滿意度有待進一步提高。部分食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全意識淡薄，對企業(yè)作為第一責(zé)任人認(rèn)識不足，對食品及原料索票索證、生產(chǎn)加工控制、食品出廠檢驗、產(chǎn)品標(biāo)識、從業(yè)人員要求等落實不到位。一些消費者由于受消費水平及消費觀念影響，食品安全法律維權(quán)意識薄弱，食品安全參與及監(jiān)督意識還需進一步強化。

一方面，食品安全監(jiān)管能力建設(shè)相對滯后。食品藥品監(jiān)管屬高風(fēng)險低燃點行業(yè)，一旦出現(xiàn)問題極易引起社會反映并迅速擴散，食品安全問題時刻被廣大人民群眾關(guān)注。食品監(jiān)管的重點和難點在基層，但基層監(jiān)管的硬件設(shè)施、人員培訓(xùn)、工作經(jīng)費等方面保障不夠，食品安全基層監(jiān)管一線依然面臨監(jiān)管點多、面廣、線長、執(zhí)法人員少、執(zhí)法裝備差的窘迫狀況?；鶎邮称钒踩夹g(shù)監(jiān)管水平亟需進一步提升，部分監(jiān)管人員對有關(guān)食品常識和檢測操作技能掌握不熟練，實際操作能力低，不能及時發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵點。過去那種人盯人、人盯事監(jiān)管模式已經(jīng)落后，要充分發(fā)揮智慧監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管作用，用信息化手段提升食品、農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力勢在必行。

三、下一步工作

下步工作中，我縣將繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，標(biāo)本兼治，糾建結(jié)合，全面提升食品安全工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

（一）進一步加大食品安全日常監(jiān)管力度。

強化市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計等部門日常監(jiān)督檢查責(zé)任，加大對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點品種、重點問題的日常監(jiān)督檢測力度，督促企業(yè)建立完善食品安全溯源管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，及時消除食品安全風(fēng)險。深入推進專項整治和打擊食品違法犯罪，堅決防止危害較大食品安全問題發(fā)生。

（二）進一步加強食品安全監(jiān)管體制機制建設(shè)。

抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，進一步完善工作制度、機制和程序，強化綜合協(xié)調(diào)能力，圍繞食品安全重大決策部署督導(dǎo)落實、重大治理行動開展、日常監(jiān)督檢查責(zé)任落實等破解監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，加大組織協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮更大作用。強化食安委成員部門配合協(xié)作，定期研究通報食品安全工作，不定期組織開展聯(lián)合檢查和綜合執(zhí)法，及時研究解決存在的問題。大力強化基層監(jiān)管體系建設(shè)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全職責(zé)，明確專職崗位、專職人員，建立聯(lián)動聯(lián)防機制，實現(xiàn)橫到邊、縱到底的網(wǎng)格化管理。

（三）進一步加大食品安全宣傳培訓(xùn)力度。

廣泛宣傳創(chuàng)建食品安全示范城市建設(shè)的重要意義和政府抓好食品安全的決心、部署和成效，引導(dǎo)群眾積極主動參與食安創(chuàng)建，營造良好氛圍。加強法制宣傳和培訓(xùn)，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員培訓(xùn)制度，普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識，強化誠信守法經(jīng)營意識和質(zhì)量安全管理水平。

（四）進一步提升食品安全檢驗檢測和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

篇（9）

1．1草地資源的特點高原素有“世界屋脊”之稱，在高原獨特的自然條件下，草地資源具有以下特點。一是草地面積遼闊。是全國五大草原牧區(qū)之一，草地面積為8．3×107hm2，占土地總面積的69．1%，其中可利用草地面積為6．6×107hm2，占土地總面積的55．1%。二是草地類型豐富多樣。草甸與草原草地類型有7個，包括高寒草甸草地類、高寒草甸草原草地類、山地草甸草原類、溫性草甸草原草地類、低地草甸草地類、高寒草原草地類和溫性草原草地類，以高寒草原草地類分布面積最大。三是牧草產(chǎn)量低。大部分地區(qū)氣候嚴(yán)寒、干燥，土壤貧瘠，牧草低矮、稀疏，普遍產(chǎn)量較低。四是草地利用的季節(jié)性明顯。五是天然割草地奇缺。

1．2從氣候變化視角研究草地資源的重要性

1．2．1合理開發(fā)和利用草地資源的需要獨特的自然地理環(huán)境使草地生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)與功能與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)迥異。例如，生態(tài)種群組成貧乏，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單，單位面積生物產(chǎn)量低，抗干擾能力弱。在極端氣候變化情況下，生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力易于被損毀，極可能導(dǎo)致草地生態(tài)系統(tǒng)功能惡化以致完全崩潰。因此，從氣候變化視角研究草地資源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于合理開發(fā)和利用草地資源、提高草地的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益、維護草地生態(tài)系統(tǒng)平衡不僅具有理論意義，而且有著很大的實踐意義。

1．2．2生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的需要加強草地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，對于維護國家生態(tài)安全、促進邊疆穩(wěn)定和民族團結(jié)、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。是全國最大的藏族聚居區(qū)、為數(shù)不多的集中連片貧困地區(qū)，同時還是全國城鄉(xiāng)差距最大的地區(qū)。其地理位置特殊，草地占土地面積的比重達2/3以上，加之宗教影響廣泛，基礎(chǔ)設(shè)施落后，基本公共服務(wù)薄弱，社會矛盾較突出，是全國生態(tài)屏障建設(shè)、社會穩(wěn)定任務(wù)最重的地區(qū)之一。氣候變化使草地脆弱的生態(tài)系統(tǒng)面臨不確定性，增加了治理的難度，加之牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然占主導(dǎo)，應(yīng)對氣候變化的能力十分有限，牧民貧困與高原生態(tài)屏障建設(shè)之間的矛盾依然突出。

1．2．3高原生態(tài)屏障建設(shè)的需要地理位置特殊，草地資源豐富，是我國重要的生態(tài)安全屏障。高原對影響我國旱澇分布的氣候格局作用明顯，是影響我國與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障。保持地表草地植被和冰雪覆蓋穩(wěn)定性，有利于保持亞洲乃至北半球大氣環(huán)流系統(tǒng)的穩(wěn)定。草地是重要的江河源區(qū)，冰川發(fā)育，湖泊眾多，濕地面積大，孕育了許多重要江河，是世界上河流發(fā)育最多的區(qū)域，對這些江河的水源涵養(yǎng)和河流水文調(diào)節(jié)具有重要作用。構(gòu)建生態(tài)安全屏障對保障水資源的持續(xù)利用具有重大意義。是重要的生物物種基因庫，擁有所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，同時還具有我國其他地區(qū)乃至世界上其他國家所沒有的特殊性，如在草地生態(tài)系統(tǒng)中，擁有所特有的高寒干旱荒漠、高寒半干旱草原和高寒半濕潤高山草甸等類型。作為世界上獨特的環(huán)境地域單元，孕育了獨特的生物群落，集中分布了許多特有的珍稀野生動植物，是世界山地生物物種最主要的分化與形成中心。也是全球高海拔生物多樣性最豐富的區(qū)域，并有高寒生物自然種質(zhì)庫之稱，在全球生物多樣性保護中具有重要地位。

2氣候?qū)Σ莸刭Y源的影響

2．1熱量不足是草地演變的主導(dǎo)因素氣候是草地演變最積極、最活躍、最直接的因素，它不僅能決定草地生物群落的空間分布，而且還可以制約草地生物群落在時間上的更替。高原獨特的氣候環(huán)境對草地具有廣泛而深刻的影響。草地被寒冷低溫氣候控制的面積達74．9%，這些草地所在區(qū)域的年平均氣溫在0℃左右，甚至更低，≥0℃的年積溫小于1500℃，植物生長期不超過180d。其余的草地則為分布在高原谷地的溫暖、溫涼草地。不同溫度條件下的草地比重見表1。熱量不足是制約草地生態(tài)系統(tǒng)中一切生物學(xué)過程的主導(dǎo)因素。長期的低溫使高原植物，特別是優(yōu)良的飼草逐漸形成了具有地域特征的形態(tài)特征和生理特征，如植株低矮平鋪地面，便于截取更多的陽光;越冬芽著生在地表之下，并有保護物;植物根系分布于土壤表層，以便利用有限的地溫;在有效溫度范圍內(nèi)積累有效物質(zhì)的速率較高。

2．2干旱是制約牧區(qū)發(fā)展的重要因素干旱是氣候的一個顯著特征。除了高原東南部低海拔河谷地帶天然降水可滿足植物生長外，廣大牧區(qū)都存在不同程度的干旱威脅。受大氣環(huán)流和地形的影響，高原降水量自東南向西北遞減，各地差異很大，干旱、半干旱草地占總面積的66%，主要分布在中西部及雅魯藏布江中上游高海拔地區(qū)。草地還存在生理性干旱問題，由于高原獨特的低溫條件，增加了水分的黏滯度(0℃水的黏滯度約為25℃水的2倍)，降低了土壤水分向植物根、莖的輸送能力。降水量的年變化在干旱－半干旱地區(qū)十分突出，如拉薩的年平均降水量為444mm，多雨年可達815mm，少雨年僅為268mm。西部高原地區(qū)的降雨年變化更大，草地的豐欠年差別十分明顯。不同水分等級條件下的草地比重見表2。

2．3高原湖泊和現(xiàn)代冰川是局地草地演變的重要因素冰川是江河的發(fā)源地，雅魯藏布江、怒江等發(fā)源于境內(nèi)的大河，其源頭都有冰川存在。冰川的消融對河流、湖泊的補給和調(diào)節(jié)起著重要作用，許多內(nèi)陸河流的來水量一半是靠冰川補給的。冰川和湖泊不僅能儲存物質(zhì)———水，還能儲存能量———溫度，因此它們可以調(diào)節(jié)水熱平衡，影響周圍氣候。高原氣候變化，導(dǎo)致許多湖泊水位下降，冰川消融，面積逐漸縮小，甚至出現(xiàn)冰川消失、湖水干涸。

2．4人類活動對局地氣候的影響不容忽視人類的生產(chǎn)活動，特別是盲目開墾、采伐和超載過牧，引起局地氣候、生物種群和自然景觀的改變，也是較為突出的現(xiàn)象。放牧本身不可能直接使湖水下降、湖泊干涸、冰川退縮，但大面積的超載過牧造成土地沙化，致使土地日漸貧瘠，氣候惡劣，自然災(zāi)害加劇。隨著科技的快速發(fā)展，人類對草地及其區(qū)域各種資源利用的廣度和深度將日益擴大，草地演變的速度也將加快。

3草地氣候變化風(fēng)險分析

3．1自然因素導(dǎo)致的風(fēng)險是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”，對中國乃至東半球氣候有著至關(guān)重要的影響。在全球變暖的背景下，地區(qū)1961—2008年間的年平均氣溫大約以每10年0．32℃的速率升高，明顯高于全國和全球的增溫率，使得季節(jié)性凍土呈現(xiàn)退化趨勢。區(qū)域升溫最明顯的地區(qū)是西部，其次是沿江一線和東南部，冬秋季變暖趨勢尤其突出。1981—2008年，38個氣象站點大部分站點降水量呈現(xiàn)增加趨勢，平均每10年增加10．0～75．7mm，而林芝地區(qū)東南部、日喀則地區(qū)南部年降水量表現(xiàn)為減少趨勢。未來地區(qū)氣候變暖的趨勢將進一步加劇。氣候的變化將繼續(xù)對草地畜牧業(yè)、水資源、草地生態(tài)系統(tǒng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生影響。氣候變化對的影響既有正面的，也有負(fù)面的。氣候變暖、降水增加的變化趨勢有利于牧業(yè)生產(chǎn)，但人們更關(guān)注其威脅人類可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響。由于高原生態(tài)環(huán)境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢已經(jīng)對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。氣候變化導(dǎo)致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強，進而誘發(fā)草地退化、荒漠化等問題。受全球氣候變暖的影響，草地退化趨勢較明顯，草地生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)等服務(wù)功能減弱;在強盛風(fēng)力和氣候干旱的共同作用下，風(fēng)蝕作用加劇，草地沙化存在加劇的威脅;屬高寒草甸和草原區(qū)水土保持能力差，氣候變暖使凍土消融加快，易加劇水土流失;全球變暖引起部分地區(qū)的干旱化趨勢，使原生植被群落的優(yōu)勢種逐漸減少，出現(xiàn)大量雜類草植物和毒草類植物;部分地區(qū)的湖泊面積縮小，鹽度上升，生物多樣性受到威脅。此外，由于受氣候變化的影響，以旱災(zāi)、沙塵、洪水為主的氣象災(zāi)害，以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害和以鼠、蟲、毒草為主的生物災(zāi)害爆發(fā)更加頻繁和不規(guī)律，防治難度加大。

3．2人為因素導(dǎo)致的風(fēng)險草地退化既是生態(tài)環(huán)境問題，也是社會經(jīng)濟問題。因為草地退化與脆弱的生態(tài)環(huán)境、不可持續(xù)的發(fā)展方式常常伴在一起。在很多情況下，草地退化就是人口、資源與環(huán)境之間的一種失敗關(guān)系，目前草地退化可以說與地區(qū)人口超載、投入不足、治理不善、粗放型經(jīng)營方式以及重開發(fā)輕治理的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)［3］。人為因素加速了草場的自然退化過程［4］，如片面追求牲畜存欄頭數(shù)、超載過牧、毀草開墾、亂挖草藥等，導(dǎo)致草地退化問題嚴(yán)重以及資源和環(huán)境的沖突。人為因素不但加劇了氣候變化的影響，而且還在一定程度上掩蓋了氣候變化的影響，增加了針對氣候變化的風(fēng)險管理措施實施的難度。

4草地氣候變化風(fēng)險管理目標(biāo)

4．1生態(tài)效益研究表明，每25～50m2的草地就可吸收1個人1d呼出的CO2。加強草原保護建設(shè)，恢復(fù)和擴大草原原生植被能夠促進生物界和非生物界物質(zhì)交換和能量流動，這對吸收CO2、減排增匯和減緩全球氣候變暖有著重要作用［5－6］。草地氣候變化風(fēng)險管理的實施，主要是為了應(yīng)對全球氣候變暖，促進各類生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，維護生態(tài)功能，保障國家生態(tài)安全。具體目標(biāo)包括有效保護與治理退化草地，提高草甸及草原覆蓋度;有效保護高原湖泊、濕地、江河源頭區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，使“江河源”生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，保障重要河流水資源的持續(xù)利用;綜合治理水土流失、沙化土地，提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持功能和“碳匯”功能;有效保護和改善野生動植物的棲息環(huán)境，使重點保護野生動物和野生植物得到保護，在全球生物多樣性保護中做出重要貢獻。

4．2社會效益草地氣候變化風(fēng)險管理的關(guān)鍵是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，實質(zhì)是在遵循自然法則、經(jīng)濟規(guī)律和道德準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)上求得人類的生存和發(fā)展。它的著眼點在于根據(jù)草地資源特點和具體的區(qū)域特性，尋求一種最適合該地區(qū)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)與生活方式。通過有效保護的草地生態(tài)環(huán)境，促進淡水資源、水能資源、生物資源的有效利用，構(gòu)建宜居的新型高原聚落，以低碳生活、環(huán)境優(yōu)美牧區(qū)、清潔能源、高原生態(tài)文化為特點，在促進草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化的全面進步和人與自然和諧相處。

4．3經(jīng)濟效益草地氣候變化風(fēng)險管理，首先是通過提高草地的產(chǎn)量和質(zhì)量，實現(xiàn)草地可持續(xù)利用，擴大草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。廣大農(nóng)牧民可通過參與草場保護與建設(shè)、沙化土地治理、植樹種草等生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程獲得報酬和國家的生態(tài)補償。更重要的是，通過有效保護良好的草地生態(tài)環(huán)境和豐富的草地資源、發(fā)展知識密集型草產(chǎn)業(yè)，為廣大草地區(qū)域群眾提供充足的就業(yè)崗位和廣闊的發(fā)展空間。

5草地氣候變化風(fēng)險管理措施及建議

5．1以公平、公正、公開原則實施草原生態(tài)保護補助獎勵我國已在牧區(qū)正式實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，以推動草原生態(tài)加快恢復(fù)和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，促進牧民持續(xù)增收。2011年中央財政安排專項資金136億元，以每年90元/hm2的測算標(biāo)準(zhǔn)對禁牧牧民給予禁牧補助;以每年22．5元/hm2的測算標(biāo)準(zhǔn)對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵;以每年150元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)給予牧草良種補貼;以每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)對牧民生產(chǎn)用柴油、飼草料等生產(chǎn)資料給予補貼;進一步擴大畜牧良種補貼政策覆蓋范圍;對工作突出、成效顯著的牧區(qū)給予績效考核獎勵。草原生態(tài)保護補助獎勵機制的全面建立是一項重要的減緩和應(yīng)對氣候變化的措施，為了能真正促進牧民增收、實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，其執(zhí)行力是關(guān)鍵。牧區(qū)雖然面積遼闊，但人數(shù)卻很有限，宗教影響深遠(yuǎn)，草原生態(tài)保護補助獎勵能不能到達牧民手中?到達牧民手中是不是真的按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了禁牧?拿到草畜平衡獎勵的就真的未超載?筆者認(rèn)為，貫徹公平、公正、公開原則，讓廣大牧區(qū)牧民乃至所有關(guān)心牧區(qū)的人們都能去監(jiān)督，是一個良好的開端。

5．2實施生態(tài)安全屏障和“碳匯”草地建設(shè)工程《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》對全國陸地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)進行了全面規(guī)劃，主要包括天然林草等自然資源保護、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，其中生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)的重點和核心是凍融區(qū)草地生態(tài)保護與建設(shè)。屬凍融區(qū)和草原區(qū)，高原凍融區(qū)的主要治理措施是以保護現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)為主，加強天然草場、重要江河源區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)草地保護，防止不合理開發(fā)。以高寒草地生態(tài)系統(tǒng)為主的獨特而完整的生態(tài)系統(tǒng)具有不可替代的重要生態(tài)功能。獨特的生態(tài)環(huán)境和豐富的草地資源還是廣大農(nóng)牧民賴以生存和提高生活水平的基礎(chǔ)，草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與“碳匯”草地建設(shè)和農(nóng)牧民增收致富相結(jié)合是生態(tài)安全屏障的根本保證。生態(tài)安全屏障和“碳匯”草地建設(shè)工程應(yīng)包括天然草地保護工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程和水土流失治理工程等。

5．3加大提高草地生產(chǎn)力和固碳技術(shù)推廣力度廣大草地缺水較為嚴(yán)重，牧草在生長期內(nèi)僅靠天然降水不能滿足生長發(fā)育的要求，天然割草地面積有限，其他飼草來源也有限，草地牧區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力很差。為了扭轉(zhuǎn)這種被動局面，應(yīng)在水熱條件較好、避風(fēng)向陽、土層較厚的局地草地建立以當(dāng)?shù)匾吧敛轂橹鞯娜斯げ莸睾桶肴斯げ莸?，并逐步推廣季節(jié)性畜牧業(yè)。應(yīng)因地制宜利用地表徑流、江河湖水及泉水等水資源，在地勢平坦的區(qū)域開展草地灌溉，不僅可使牧草產(chǎn)量提高，還可改善草地植被質(zhì)量，成為優(yōu)良的割草地。如此廣袤的草地，既發(fā)展了畜牧業(yè)，同時也潛藏著巨大的固碳潛力。為了提高草地的固碳能力，科學(xué)家們已經(jīng)開展了各種各樣的科學(xué)實踐，比如用家禽替代草食性動物，在草地上放置禁止放牧的籬笆，種植深根灌木，種植生物量高的草種等。成熟草地固碳技術(shù)應(yīng)作為牧區(qū)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容。

篇（10）

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；繼續(xù)深入貫徹區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》(濟天發(fā)〔〕3號)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局，促進企業(yè)主體責(zé)任落實；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，保障企業(yè)安全發(fā)展。

2.主要任務(wù)。以危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品、建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)市場等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。

3.工作目標(biāo)。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格企業(yè)管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

4.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和預(yù)警制度。堅持預(yù)防為主，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。

5.嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅持不安全不生產(chǎn)。要加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

6.嚴(yán)格執(zhí)行“打非治違”制度。要督促企業(yè)嚴(yán)格遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要嚴(yán)厲打擊，形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。對非法違法行為必須做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

7.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)是隱患排查治理主體，要開展經(jīng)常性的隱患排查治理，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

8.嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

9.嚴(yán)格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)制度。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。加強企業(yè)安全培訓(xùn)師資建設(shè)，確保全員培訓(xùn)質(zhì)量。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。對存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

10.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)長期投入制度。企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。完善落實工傷保險制度，依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，通過調(diào)整繳費比例，促進安全生產(chǎn)工作。

11.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。將企業(yè)的安全生產(chǎn)分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

12.嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場緊急撤人避險制度。嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”的規(guī)定。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員有在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

13.嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標(biāo)準(zhǔn)按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

14.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對較大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。

15.嚴(yán)格執(zhí)行先進適用技術(shù)裝備強制推行制度?；て髽I(yè)自動化控制系統(tǒng)要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，要在2年內(nèi)完成。

16.嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，認(rèn)真落實生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

17.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理和設(shè)備安全管理制度。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。凡是發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。

18.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批制度。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方責(zé)任。

19.嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)試生產(chǎn)方案備案制度。要認(rèn)真貫徹落實《省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《省化工裝置安全試車十個嚴(yán)禁》，嚴(yán)格執(zhí)行試生產(chǎn)方案備案制度，接到企業(yè)備案申請后，安全監(jiān)管人員必須進行現(xiàn)場審查，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。

20.嚴(yán)格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項，未對承包(承租)單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。

21.嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認(rèn)制度。施工企業(yè)在挖掘地面前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴(yán)格按照安全施工要求進行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下，進行地面開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對地下管道情況進行現(xiàn)場交底，并作出明確的標(biāo)識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下危險化學(xué)品輸送管道安全。

22.嚴(yán)格落實應(yīng)急救援演練制度。高危企業(yè)、高層建筑和地下商場每年都要開展一次應(yīng)急救援演練，通過演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實政府安全監(jiān)管職責(zé)

23.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展制度。要更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃。要加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

24.嚴(yán)格執(zhí)行強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品制度。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制性淘汰。各級各部門要支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

25.嚴(yán)格執(zhí)行政府掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，區(qū)政府相關(guān)部門加強督促檢查。對事故查處實行層層掛牌督辦，一般事故的查處由區(qū)安委會辦公室掛牌督辦，并實行嚴(yán)格的備案制度。

26.嚴(yán)格執(zhí)行安全目標(biāo)考核和通報制度。要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和承諾責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實到各級、各部門和企業(yè)單位。各街鎮(zhèn)、各部門每月要召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會和安全生產(chǎn)工作部署會，嚴(yán)格控制事故指標(biāo)。區(qū)政府把安全生產(chǎn)工作納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展考核體系，年終進行嚴(yán)格考核。

27.嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。對發(fā)生的較大及以上生產(chǎn)安全事故，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究各級“一崗雙責(zé)”分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力

28.加強安全監(jiān)管力量建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)。各街鎮(zhèn)必須進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，人員編制只能加強、不能削弱。進一步提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層安監(jiān)科和執(zhí)法中隊的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。企業(yè)必須依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備安全生產(chǎn)管理人員。在大型企業(yè)集團積極推行安全總監(jiān)制度，強化企業(yè)日常安全管理。

29.加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立完善具有獨立性的安全生產(chǎn)評價、宣傳教育、安全培訓(xùn)、檢測檢驗等服務(wù)性機構(gòu)。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

30.加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。各街鎮(zhèn)、各部門要針對本轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本行業(yè)的重大危險源，建立專業(yè)性的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備。要建立政府和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。

31.加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)。做到技術(shù)裝備達標(biāo)、崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)，凡是沒有達到基本安全要求的，要暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令企業(yè)限期改進，使其達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件。

32.加強安全文化建設(shè)。積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。大力推進建設(shè)安全誠信企業(yè)。要大力開展形式多樣的宣傳教育活動，通過制作發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產(chǎn)常識，增強廣大干部職工安全意識。

33.加強基層安全生產(chǎn)示范單位建設(shè)。堅持評選表彰“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進街（鎮(zhèn)）”、“安全示范社區(qū)”、“安全標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”和“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進企業(yè)”，通過創(chuàng)建先進單位，示范帶動，推進安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。同時，認(rèn)真總結(jié)基層企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)的做法，推廣典型經(jīng)驗，把好的做法形成制度，建立起預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長效機制。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，確保各項工作措施落實到位

34.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要更加重視和加強安全生產(chǎn)工作，街鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，定期分析本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的工作措施。班子成員按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管工作的安全生產(chǎn)，并嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場檢查制度，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部每兩個月一次，處級領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次。

35.加強綜合監(jiān)管工作。要進一步強化安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，發(fā)揮安委會辦公室平臺推動作用，全面落實各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制。

36.加強企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。