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篇（1）

中圖分類號：DF472 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2010）35－0193－03

一、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與勞動關(guān)系

目前，中國提出了和諧社會發(fā)展觀。和諧社會需要有一個和諧的發(fā)展環(huán)境，和諧社會的建立離不開經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展依賴于眾多企業(yè)的創(chuàng)立和繁榮。在企業(yè)成長的過程中，企業(yè)勞動關(guān)系和諧與否直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展，也直接影響到企業(yè)員工的福利和就業(yè)的可持續(xù)性，進而影響到整個社會的和諧與穩(wěn)定。企業(yè)和諧的勞動關(guān)系可以促成企業(yè)勞資充分合作，從而促進企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展。一國勞動關(guān)系狀況受一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平、社會制度、經(jīng)濟管理體制等的影響。國際經(jīng)驗表明，發(fā)達國家的勞資關(guān)系經(jīng)歷了從勞資沖突到勞資合作的歷史過程。這一勞動關(guān)系演變的一般規(guī)律充分表明，在工業(yè)時代，勞動關(guān)系對經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序重構(gòu)的重要性。

中國目前正在邁向“十二五”規(guī)劃時期。在30年的改革開放進程中，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型及企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，多種經(jīng)濟成分日益發(fā)展，勞動者就業(yè)形式多樣，企業(yè)和勞動者之間的利益關(guān)系和分配關(guān)系日益復雜，企業(yè)的勞動爭議和勞動糾紛逐漸增多，勢必會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的社會現(xiàn)象和問題，尤其是勞動關(guān)系不和諧現(xiàn)象在轉(zhuǎn)型時期表現(xiàn)明顯，必然會對企業(yè)產(chǎn)生影響進而影響經(jīng)濟發(fā)展。那么，勞動關(guān)系的不和諧問題到底出在哪里？問題的根本原因在于經(jīng)濟原因和制度原因。從經(jīng)濟層面上看，企業(yè)太過重視經(jīng)濟利益而使勞動者利益受損；從制度層面上看，新舊體制交替過程中，舊體制的剛性和慣性依然存在，舊的勞動關(guān)系法制不健全、制度本身存在問題等，會對新體制的建立產(chǎn)生很大的阻礙。同時，中國經(jīng)濟正處于從總量擴張到結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然伴隨著大量勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)改革的深化，帶來人事制度的改革和勞動者就業(yè)形式的變化。中國加入世界貿(mào)易組織后，中國企業(yè)和外國企業(yè)在共同的環(huán)境中競爭，勞動關(guān)系的調(diào)整手段和管理方式都要相應(yīng)調(diào)整。這些國內(nèi)和國際社會因素的變化，使得勞動關(guān)系日趨復雜，勞動關(guān)系的矛盾也更加突出。因此，如何構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的與國際勞工標準相銜接且體現(xiàn)勞動者權(quán)益的具有中國特色的社會主義和諧勞動關(guān)系，是一個新的重大課題。

二、經(jīng)濟發(fā)展格局下勞動關(guān)系的演變

將勞動關(guān)系作為社會經(jīng)濟問題進行研究，一直是國內(nèi)外學者廣泛關(guān)注的。從斯密、馬克思直到后來的各種學派，都從各個角度來論述勞動關(guān)系并以此來解決勞工問題和勞工運動。斯密認為，“勞動所有權(quán)是一切其他所有權(quán)的基礎(chǔ)，這種所有權(quán)是不可侵犯的?！彼J為，只有存在制度，才能形成好的秩序，法律保護人權(quán)（斯密，1776）[1]。馬克思的《資本論》系統(tǒng)地研究了歐洲的勞動運動，《資本論》實質(zhì)上就是勞動關(guān)系理論。馬克思認為勞動關(guān)系是一種階級利益關(guān)系（1848）[2]。英國的韋伯認為，解決勞資沖突不必去消滅另一個階級，而是通過交涉權(quán)利的均衡就可以解決，并且認為勞工運動是永遠存在的（1897）[3]。到了20世紀初，市場經(jīng)濟國家進入壟斷階段，產(chǎn)生了制度學派。以康芒斯為首的學者認為，勞資沖突源于不同的經(jīng)濟利益的對立，既然勞資雙方存在無休止的競爭，那么社會就應(yīng)該建立規(guī)則制度來緩和沖突，可以通過經(jīng)濟、道德和法律三種體系來實現(xiàn)。20世紀40年代以后，當代西方的勞動關(guān)系理論逐漸形成，紛紛提出本學派的勞動關(guān)系理論。他們都承認勞動關(guān)系雙方目標的差異和利益的差異，只是對目標差異和利益差異的重要性強調(diào)不同，同時對這些差異帶來的問題提出了不同的解決方案，對勞資雙方力量分布和沖突不同提出不同看法。新制度學派認為，雇主占有壟斷力量，工人幾乎沒有能力抗衡，所以要特別支持工人組建工會和進行集體談判。管理學派從管理學的角度來研究勞動關(guān)系，它關(guān)注就業(yè)關(guān)系中員工的動機及員工的高度認可和忠誠度，研究企業(yè)的管理政策、策略，用績效考核的管理模式重視員工的滿足程度。自由改革主義學派提出，為了確保工人獲得公正平等的待遇，必須加大政府對經(jīng)濟的干預。新學派在20年代后期發(fā)展起來，認為工人要想得到真正公正、合理的利益，必須直接成為企業(yè)的所有者和管理者，認為要進行勞動關(guān)系國家級談判。20世紀40年代以后，諸多學者紛紛提出了眾多的理論模型，試圖全面分析和闡述勞動關(guān)系的影響因素以及勞動關(guān)系緊張沖突的解決后果。鄧洛普提出一個理解集體談判和勞資關(guān)系的分析框架（1950），將經(jīng)濟因素、技術(shù)因素和社會因素綜合考慮在內(nèi)；同時，他也從社會學的角度來分析勞資關(guān)系[4]。美國學者桑德沃在多學科基礎(chǔ)上建立了一個多因素模型，讓人們從全貌上把握勞動關(guān)系及其運作的基本理論（1987）[5]。

由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)及民主法制、勞工運動等社會主張和影響不同，各國勞資關(guān)系理論和勞資關(guān)系的運行調(diào)整方式具有不同的特征和趨勢。美國近代勞動立法中以契約精神為依據(jù)，體現(xiàn)濃厚的自由化、多元化調(diào)整模式。德國模式實行的是勞動法、雇員參與制度、工會委員會制度、政府為工會提供信息等制度。英國的勞資模式更具特色，勞資雙方在解決糾紛時，主要靠自愿的原則來解決。日本的勞資模式目前趨漸平穩(wěn)，在建立傳統(tǒng)的社會文化傳統(tǒng)和價值觀念、信仰基礎(chǔ)上提出“終身雇傭”、“年功系列”、企業(yè)工會等。從以上各國的實踐可以看出，西方國家伴隨著產(chǎn)業(yè)化進程的發(fā)展，勞資關(guān)系經(jīng)過斗爭、調(diào)整、緩和歷經(jīng)多年的演變，逐漸形成了完整的勞資關(guān)系調(diào)整體系。目前，國際上普遍的趨勢是：追求公平是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的目標；工會在勞資關(guān)系調(diào)整中的作用不可忽視；一套完整的勞動法律是調(diào)整勞資關(guān)系的基礎(chǔ)；建立有效的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、制衡機制；政府的干預與調(diào)節(jié)在規(guī)范勞資關(guān)系時是非常重要的。

中國國內(nèi)的勞動關(guān)系問題是近年來學術(shù)界關(guān)注的焦點之一，研究涵蓋經(jīng)濟學、管理學、社會學和法學等多個視角。學術(shù)界對企業(yè)勞動關(guān)系的關(guān)注焦點逐步從宏觀和中觀的視角轉(zhuǎn)向企業(yè)內(nèi)部的微觀層面，普遍認為，勞動關(guān)系中的“強資本、弱勞工”的格局日趨明顯。鄭功成教授反復強調(diào)強資本、弱勞工的趨勢在中國表現(xiàn)明顯，盡管政府采取了一系列重大舉措，勞動力市場的供求矛盾依然突出。關(guān)注企業(yè)和諧機制的建立，強調(diào)從企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理入手，以員工的心理層面作為突破口來構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧勞動關(guān)系的運行機制（卿濤、諸彥含，2009）[6]；轉(zhuǎn)型時期勞動關(guān)系多元化、契約化趨勢明顯（楊河清等，2006）[7]。我國社會正處于漸進式的轉(zhuǎn)型過程中，隨著以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的確立，企業(yè)的勞動用工制度發(fā)生了深刻的變革，企業(yè)的勞動關(guān)系則出現(xiàn)了多樣化和復雜化的特征。因此，需要對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期中國勞動關(guān)系問題進行研究，借鑒西方發(fā)達國家在勞動關(guān)系理論方面的先進成果和實踐方面的成功經(jīng)驗，結(jié)合中國特殊的國情，需要對中國的企業(yè)勞動關(guān)系產(chǎn)生的問題及原因進行重新認識與思考，尤其是從制度層面上去重新認識中國勞動關(guān)系模式，并嘗試從理論上構(gòu)建適合中國的勞動關(guān)系模式，進而促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進社會和諧與進步。

三、中國經(jīng)濟發(fā)展過程中需要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

（一）和諧勞動關(guān)系目標的確立

1.建立和諧的勞動關(guān)系法律調(diào)整機制，是目標之一

盡管《勞動合同法》的確立給中國勞動關(guān)系帶來了一定的影響，但是在實際運作中《勞動合同法》并未有效地執(zhí)行?！秳趧雍贤ā穼趧雨P(guān)系并未進行有效的調(diào)整，勞動合同在實踐中并未普遍的簽訂，《勞動合同法》仍舊存在諸多漏洞，原因在于勞動就業(yè)的舊體制慣性問題。集體合同制度對勞動關(guān)系的調(diào)整也并未真正建立起來。如何從制度層面去解決勞動合同執(zhí)行問題，如何確立工會的地位，這是值得思考的問題。

2.建立工會、集體談判、三方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制，是目標之二

現(xiàn)階段，中國勞動爭議逐年增多，勞資沖突、群體性上訪、社會保險的缺失、工資制度的不合理性等問題的出現(xiàn)，使社會不穩(wěn)定因素增多，不和諧現(xiàn)象越來越多。如何解決勞動爭議問題，建立一套預防為主的機制，從心理學、社會學、法學等視角進行解釋，將會有新的認識。

3.研究勞動關(guān)系的內(nèi)部調(diào)試，是目標之三

基于企業(yè)勞資沖突管理進行調(diào)整，完善企業(yè)人力資源管理機制、管理倫理機制、社會責任機制，通過企業(yè)內(nèi)部勞動力市場的組織形式和運作方式，來化解破壞性沖突，積極利用人力資源管理先進手段和措施以達到勞資雙贏。

4.建立具有中國特色的集體談判和集體協(xié)商制度，是目標之四

轉(zhuǎn)型期一些大型企業(yè)由于改革、改制等問題出現(xiàn)了勞動者利益受損，勞動者身份的變化及勞動權(quán)益的缺失使得勞資地位不對等，勞動者不滿情緒日益增多。解決社會主義國家企業(yè)改革過程中的勞動者權(quán)益維護問題，既能促進企業(yè)改革，又有利于勞動者權(quán)益保護的雙贏機制的確立。

（二）和諧勞動關(guān)系的內(nèi)容

1.勞動關(guān)系與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的理解

和諧社會的發(fā)展需要經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展反過來又能促進和諧社會的建立。勞動關(guān)系在本質(zhì)上是一種社會經(jīng)濟問題，勞動關(guān)系對經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在社會效率和公平上；同時，勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)在微觀市場主體上的能動性上發(fā)揮作用。和諧勞動關(guān)系與企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展之間密不可分，影響經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的勞動關(guān)系的因素不可忽視。

2.對中國企業(yè)勞動關(guān)系特殊問題的研究

隨著企業(yè)改革力度的加大，國有經(jīng)濟規(guī)模和比例以及吸納新增勞動力都在減少，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中的減員增效使國企隱性失業(yè)逐步顯性化。員工下崗或隱性就業(yè)問題的實質(zhì)是勞動關(guān)系與勞動過程脫節(jié)，勞動者與原單位保留“虛”的勞動關(guān)系，同時與新的用人單位建立“實”的勞動關(guān)系。如何從根本上理順勞動關(guān)系的虛實銜接，關(guān)系到解決國企富余人員的出路問題，關(guān)系到解決舊體制中員工身份及其背后的相關(guān)利益問題，其核心是如何處理舊體制遺留的利益關(guān)系矛盾，因此，應(yīng)該對各種勞動糾紛、勞動爭議和勞資沖突等問題進行理論詮釋。

3.對中國勞動關(guān)系調(diào)整模式的研究

首先，要在中國建立全面的集體協(xié)商及談判制度。勞動力市場供大于求，勞動力成本具有比較優(yōu)勢，是中國勞動力市場的基本特點。存在的突出問題是企業(yè)員工的主體資格得不到承認，勞動者處于弱勢的地位，特別是在一些資源枯竭型城市和地區(qū)，存在著勞動關(guān)系惡化問題，并已演化成尖銳的社會矛盾。在這樣的勞動關(guān)系體制下，推行集體協(xié)商談判制度，是調(diào)整矛盾或解決問題的主要手段和模式。如何建立和有效運用集體協(xié)商談判制度，目前還是一個理論論證以及實際管理中的一個難題。其次，要進行人力資源管理制度改革。應(yīng)全面引進和消化吸收發(fā)達國家人力資源管理模式的經(jīng)驗，其自20世紀60年展起來的企業(yè)人力資源管理，是調(diào)整勞動關(guān)系的一種新嘗試。

4.對中國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的政策管理研究

國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)和其他類型企業(yè)中的勞動關(guān)系因企業(yè)性質(zhì)不同而有所不同，勞動關(guān)系類型多樣化、復雜化。和諧社會中和諧勞動關(guān)系的建立中，政府職能及政府在勞動關(guān)系中的定位問題值得探討。另外，政府在勞動關(guān)系調(diào)整中的角色和作用更值得關(guān)注。勞動關(guān)系的確立是平等的產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系，勞動關(guān)系雙方應(yīng)受到規(guī)范和約束，勞動關(guān)系應(yīng)在健全的市場機制下由完善的勞動法律體系引導，政府在勞動關(guān)系中應(yīng)起到重要調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用。中國在目前的勞動關(guān)系模式建立中，應(yīng)確立政府的指導作用，充分發(fā)揮各級工會作用。

（三）和諧勞動關(guān)系的難點

目前的難點是全球背景下的中國勞資關(guān)系和勞工權(quán)益的現(xiàn)狀和問題。如何重新確立具有中國特色的企業(yè)勞動關(guān)系模式和建立集體協(xié)商機制，運用國外勞動關(guān)系理論，嘗試確立一種新的勞動關(guān)系理論框架、制度、模式，從而指導中國勞資關(guān)系實踐，這是難點之一。新舊勞動關(guān)系體制交替過程中，存在一些根深蒂固的制度慣性如何解決問題，比如國有企業(yè)的勞動用工模式僵化，很多企業(yè)并未真正按照市場機制來實現(xiàn)用工及對工人的管理。因此，要在考察轉(zhuǎn)型時期中國勞動用工制度改革和勞動關(guān)系的市場化變革過程中，進一步使勞動關(guān)系市場化，打破僵硬的用工格局，這是難點之二。非公有制企業(yè)勞資關(guān)系出現(xiàn)新特點和新問題。非公有制企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，但是與此同時，非公有制企業(yè)的勞動關(guān)系形態(tài)尚處于市場經(jīng)濟的過渡階段，諸多企業(yè)的勞動關(guān)系尚未確立，不簽訂勞動合同、隨意克扣工資、不繳納社會保險費等現(xiàn)象仍然很突出。另外，非公有制勞動關(guān)系比以往更加復雜，更加的不穩(wěn)定。如何在復雜和不穩(wěn)定中尋求一種勞資關(guān)系的利益平衡和協(xié)調(diào)，是難點之三。

四、建立和諧勞動關(guān)系的進一步思考

經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧及勞動關(guān)系三者之間相互制約、相互影響，和諧勞動關(guān)系對經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展以及建立和諧社會具有重要意義。因此，要在全社會范圍內(nèi)提倡構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，并且以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為契機，大力推進勞動用工制度改革，積極宣傳建立規(guī)范和諧勞動關(guān)系的意義和作用，以推進企業(yè)全面的改革。首先，要關(guān)注企業(yè)勞動關(guān)系不和諧的表現(xiàn)，比如勞動爭議、勞動合同簽訂及管理過程中存在的問題，集體談判制度的構(gòu)建問題。在經(jīng)濟因素上，重點考察影響勞動關(guān)系的經(jīng)濟因素；在制度因素上，重點考察舊體制剛性和慣性問題，考察舊體制哪些因素阻礙了和諧勞動關(guān)系的建立。其次，根據(jù)所有制關(guān)系的不同，考察不同類型企業(yè)的勞動關(guān)系現(xiàn)狀，不同類型企業(yè)勞動關(guān)系不和諧的各種表現(xiàn)形式，影響勞動關(guān)系和諧的深層次的經(jīng)濟、制度、社會、法制等原因。最后，通過借鑒國際經(jīng)驗，建立中國新型的勞動關(guān)系模式，建立健全勞動相關(guān)法律制度，充分發(fā)揮工會職能，建立勞動關(guān)系的協(xié)商機制。

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篇（2）

現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正由以家庭承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營方式逐漸向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，這也是我國工業(yè)化發(fā)展到一定程度后的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的這種巨大轉(zhuǎn)變必然會引起農(nóng)業(yè)勞動力方面的變化，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動力供給情況也越來越不能滿足這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其對農(nóng)業(yè)勞動力的需求

（一）兩種類型的農(nóng)業(yè)勞動力

在研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對勞動力的需求情況時不妨以經(jīng)營種植業(yè)的家庭農(nóng)場作為研究對象。家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中要求其經(jīng)營者必須具有一定知識、懂得現(xiàn)代技術(shù)、同時要善于經(jīng)營管理，這對于家庭農(nóng)場的經(jīng)營好壞至關(guān)重要。其次，要分析家庭農(nóng)場在經(jīng)營活動中對短期雇傭勞動力的需求情況。在分析中，暫且把家庭農(nóng)場分為兩類：一類是主要從事糧食作物種植的家庭農(nóng)場，二是主要從事經(jīng)濟作物種植的家庭農(nóng)場。筆者在對安徽省宿州市的家庭農(nóng)場的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這兩種家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)勞動力的需求是完全不同的。在糧食作物（的種植中，現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機械能夠得到極為廣泛的應(yīng)用極大地解放了人力。家庭農(nóng)場在整個經(jīng)營過程中僅需在作物收獲和銷售時短暫雇傭少量勞動力。與之不同的是無論是蔬菜、瓜果還是花卉種植，在其栽種、管理、收獲的整個過程中均需要大量人力，經(jīng)營經(jīng)濟作物的家庭農(nóng)場就必須雇傭大量勞動力。

（二）對農(nóng)業(yè)雇工勞動的需求特點

種植經(jīng)濟作物對農(nóng)業(yè)雇工的需求雖然較多但極不穩(wěn)定[7]，總結(jié)其特點主要有：一是對雇工需求的臨時性。二是農(nóng)業(yè)雇工多為當?shù)卮迕?，且?0歲上下的留守婦女為多，男性勞力很少。三是農(nóng)業(yè)雇工勞動強度相對較大且工資較低。相對于外出務(wù)工或其他工作，農(nóng)業(yè)雇工無論是在勞動強度還是工資水平上都處于明顯的劣勢。

二、農(nóng)業(yè)勞動力供給的現(xiàn)狀與問題

（一）農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力不斷的向城市轉(zhuǎn)移進入到工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。可以確定的是隨著我國城鎮(zhèn)化水平的繼續(xù)提高，還會有更多的農(nóng)村人口進入城市，農(nóng)業(yè)勞動力還會繼續(xù)減少。

我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是一個具有高度篩選性的轉(zhuǎn)移過程，外出務(wù)工或者經(jīng)商的都是一些相對有文化有技能的青壯年勞動力[3]。我國農(nóng)業(yè)勞動力所呈現(xiàn)出嚴重的老齡化和女性化特點，且文化水平低普遍較低，年輕農(nóng)業(yè)勞動力甚少，且年輕一代大都不再愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）目前我國農(nóng)業(yè)勞動力供給存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量的下降。我國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移是一個具有高度篩選性的轉(zhuǎn)移過程，轉(zhuǎn)移的結(jié)果便是大多數(shù)有文化有技能的青壯年勞動力進入城市，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，留守農(nóng)村的多是文化程度低、年齡偏大且以女性為主的勞動力，農(nóng)村留守勞動力質(zhì)量下降嚴重[3]。這樣低質(zhì)量的農(nóng)業(yè)勞動力是根本無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化的發(fā)展需求的，這在一定程度上會阻礙我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)后繼者缺乏。農(nóng)村的年青一代大多沒有再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅需要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)勞動力，同時也需要大量的農(nóng)業(yè)零工勞動。組成這種農(nóng)業(yè)零工勞動的主要是較年長（50～60歲）的女性農(nóng)業(yè)勞動為主，倘若再過幾年，這一批農(nóng)業(yè)勞動力均已老去無法再繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動，農(nóng)業(yè)中所需的零工勞動又將從哪里來尋找？

三、改善農(nóng)業(yè)勞動力供給，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

（一）引導農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

在我國，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為重要的一種生產(chǎn)要素由于過多的人口被極大的分散了，農(nóng)業(yè)的比較收益低相當一部分原因農(nóng)戶經(jīng)營土地面積過小限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)的比較收益使農(nóng)業(yè)成為一個更有吸引力的就業(yè)領(lǐng)域是解決農(nóng)業(yè)勞動力問題的最根本途徑。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)進步

勞動節(jié)約型技術(shù)為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營提供了條件，加之土地單產(chǎn)的提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才能得到最大限度的提高，農(nóng)業(yè)也才能成為更有吸引力的產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)工資以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益才能得到快速提高。此外，技術(shù)進步實現(xiàn)的對人力勞動的替代，將會減小農(nóng)業(yè)零工勞動的需求。

（三）建立起更為廣泛的勞動力流動機制

這種農(nóng)業(yè)勞動力的流動包括兩個方面：第一是農(nóng)村不同區(qū)域間的勞動力流動，第二是城鄉(xiāng)之間的勞動力流動。

除以上所講的幾點外：加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、對農(nóng)民的職業(yè)教育；加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善等方面對改善農(nóng)業(yè)勞動力供給也是相當重要的。

四、結(jié)語

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最關(guān)鍵的還是要有足夠的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)業(yè)勞動力和足夠的農(nóng)業(yè)零工勞動。我國在經(jīng)歷了長時期的勞動力非均質(zhì)轉(zhuǎn)移之后農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)劣化、后繼乏人的嚴重問題，對我國農(nóng)業(yè)安全造成了威脅。實施規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率對于吸引高素質(zhì)勞動力從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營尤其關(guān)鍵，此外農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步、農(nóng)業(yè)勞動力市場的完善對于解決農(nóng)業(yè)勞動力不足也十分重要，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)但更是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展到這個程度時也更離不開政府的支持。總之，保障農(nóng)業(yè)勞動力供給對促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程非常關(guān)鍵，但涉及范圍之廣、之復雜還需更為細致的研究論證。

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篇（3）

1.貴州省勞動力被動返鄉(xiāng)背景研究

2008年以來,由美國次級貸款危機引發(fā)的金融危機全面爆發(fā)，危機逐漸蔓延到歐美乃至新興市場國家的實體經(jīng)濟中。由于歐美是中國的主要出口市場，以“三來一補”等外向型工業(yè)為基礎(chǔ)，對外依存度很高的珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在此次經(jīng)濟危機中受到一定影響。

珠三角地區(qū)是我省農(nóng)民工省外務(wù)工的主要地區(qū)，2006年貴州籍農(nóng)民工在廣東就業(yè)人數(shù)超過130萬人，占全省在省外就業(yè)農(nóng)民工的近40%，務(wù)工人員主要集中在珠江三角洲的東莞、深州、佛山、中山等地，大部分從事電子、玩具、制衣、建筑等行業(yè)工作。今年受金融危機影響，外部需求不足，加之珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的壓力，使珠三角地區(qū)大量勞動密集型企業(yè)因訂單不足，成本過高等原因不斷停產(chǎn)，倒閉，造成我省在外務(wù)工人員大量的失業(yè)，返鄉(xiāng)。

根據(jù)2008年1月貴州省勞動和社會保障廳與省統(tǒng)計局調(diào)查顯示，截至2009年1月23日，我省外出務(wù)工人員累計返鄉(xiāng)人數(shù)為97.33萬人，占跨省務(wù)工人數(shù)的17.30%。胡曉登，王冠男（2009）通過抽樣調(diào)查，認為超過70%的在外務(wù)工人員是受金融危機影響失業(yè)返鄉(xiāng)，珠三角、長三角地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例占全部受金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的89.7%。

貴州作為一個發(fā)展相對落后的西部省份,土地資源十分有限,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模狹小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差巨大，跨區(qū)域流動就成為了貴州勞動力轉(zhuǎn)移的主要路徑。大規(guī)模的跨省打工者與打工經(jīng)濟成為了貴州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要部分。

2. 勞動力被動返鄉(xiāng)對貴州省經(jīng)濟社會的主要影響

1.加大省內(nèi)就業(yè)壓力。

農(nóng)民工經(jīng)過多年在城市務(wù)工，對城市的依賴性非常強，大多數(shù)留戀城市生活，不可能長期生活在農(nóng)村。但是，金融危機將進一步影響珠三角等貴州農(nóng)民工傳統(tǒng)主要打工地，加之珠三角各地興起產(chǎn)業(yè)升級熱潮，技術(shù)、資本密集型企業(yè)不斷替代傳統(tǒng)的勞動力、資源密集型企業(yè)，使得珠三角地區(qū)的勞動力接納能力趨于飽和，再就業(yè)空間狹小。不可避免的許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工將返回或者直接進入省內(nèi)城鎮(zhèn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中相當一部分將成為社會閑散人員，增加省內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)、治安、社會穩(wěn)定壓力。

貴州省中小城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，三產(chǎn)尚未形成規(guī)模，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，使得城鎮(zhèn)生活和就業(yè)的容量非常小，難以接納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入。再加上貴州農(nóng)村不充分的就業(yè)和隱性失業(yè)問題本來就已經(jīng)十分嚴重，大部分農(nóng)村勞動力仍然擁擠在極其狹小的耕地上。2007年，貴州省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為12.1萬人，失業(yè)率達到4.0%，遠高于全國各地區(qū)平均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.72%的水平。因此，大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的涌入將使得貴州城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長倍感壓力。

2.加大農(nóng)民增收負擔

貴州省地處高原，土地零碎，石漠化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民靠內(nèi)部增收極端困難。打工收入為主體的工資性收入成為貴州農(nóng)民收入和增收的主要渠道和來源。2007年，貴州農(nóng)民人均純收入中，工資性收入所占比例為54.2%，遠遠高于同期全國35.8%的平均水平，有些家庭收入幾乎全部來源于外出務(wù)工。以2007年貴州省農(nóng)民人均純收入2374元，貴州省鄉(xiāng)村人口2852.8萬計算，200萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)將使貴州省鄉(xiāng)村人口人均純收入減少400元以上。這將嚴重制約貴州農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收，形成巨大的社會問題。

3．貴州省勞動力被動返鄉(xiāng)對策研究

根據(jù)兩區(qū)域模型，將中國為兩個區(qū)域:東部和西部,東部為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),在允許區(qū)際勞動力流動之前,東部以資本密集型產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品參與地域分工,并以勞動密集型產(chǎn)品為主。西部以勞動密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品參與地域分工,并以資源密集型產(chǎn)品為主。

如果允許勞動力自由流動,由于西部經(jīng)濟落后,收入水平低,勞動力將向東部。在資本不發(fā)生流動的情況下,其結(jié)果西部的勞動力供給減少,價格上升,從而抑制了勞動密集型產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化進程。對于東部來說,勞動力的流入,增加了勞動力的供給,價格下降,從而抑制了勞動密集型產(chǎn)業(yè)由優(yōu)勢向劣勢轉(zhuǎn)化的進程。因此,勞動力的區(qū)際流動,事實上替代了勞動密集型產(chǎn)業(yè)由發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移。

同時工資剛性在不同地域間依然存在。根據(jù)省社會保障局統(tǒng)計，貴州農(nóng)民工希望工資標準是1500-2000元，而同期珠三角農(nóng)民工月平均工資僅為1500元。這樣的跨地域的工資剛性不僅阻礙了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)，也影響了勞動密集型企業(yè)的跨區(qū)轉(zhuǎn)移。

因此只有通過綜合的財政政策，產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域政策才能促成勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，將徹底解決困擾貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題。

1.通過適量的財政補貼降低勞動力剛性影響，提高對勞動密集型企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的吸引力。

財政政策是產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域政策實施的具體方法，推進勞動密集型企業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，財政政策必不可少。在園區(qū)內(nèi)對一些規(guī)模較大，經(jīng)濟社會效益較好的勞動密集型企業(yè)提供包括稅收、土地等方面的財政補貼優(yōu)惠措施。不僅提高了其招商引資的吸引力，在空間上限制了其集約化發(fā)展為形成產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)域品牌急需力量也從間接上降低了勞動力工資剛性對產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的不利影響。

2.提高農(nóng)民工素質(zhì)，鼓勵有條件的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

加強職業(yè)技能教育，通過提高其職業(yè)素質(zhì)實現(xiàn)其增加收入的目標。據(jù)貴州省社科院調(diào)查，2006年貴州農(nóng)民平均受教育年限僅為6.79年。由于文化素質(zhì)低下，他們大多只能從事一些低層次的工作，如搬運、普通操作工、保安等。從企業(yè)的需求出發(fā)為入園企業(yè)合作開展訂單培訓，定向培訓等有針對性的職業(yè)技能培訓不僅有利于其就業(yè)，也有利于促進勞動密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對拓展農(nóng)村就業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟有著重要的積極意義，對促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也有積極的影響。各地應(yīng)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)鋪平道路，通過建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項資金補貼，降低小額貸款門檻，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額貸款額度，實行財政貼息，減免稅費，為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)條件。

3.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，下大力氣提高農(nóng)民收入。拓寬第一產(chǎn)業(yè)范圍, 縱深第一產(chǎn)業(yè)深度, 內(nèi)部消化吸納一批剩余勞動力。

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟才是解決二元經(jīng)濟問題、促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、降低區(qū)域之間的差異的最根本方法。貴州必須加快農(nóng)產(chǎn)品集約化、商品化、科技化、品牌化步伐，積極培育立足于本地特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)。通過加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入力度，發(fā)展農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、生態(tài)建設(shè)工程不僅可以吸納相當比例的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，也為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的增產(chǎn)增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。

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一、我國勞動經(jīng)濟補償現(xiàn)狀

我國《勞動法》作出了明確規(guī)定，要求企業(yè)在解除勞動合同時應(yīng)向勞動者支付經(jīng)濟補償金，但當合同終止時，那么關(guān)于經(jīng)濟補償金的支付并沒有提出明確要求。因此，現(xiàn)階段我國勞動經(jīng)濟補償依然存在以下幾個方面問題，具體闡述如下：

在勞動者沒有主觀過錯的前提下，用人單位將勞動合同解除。這種情況主要表現(xiàn)為：第一，用人單位先提出而協(xié)商解除，第二，詼者發(fā)生過失性錯誤而導致用人單位解除勞動合同，第三，勞動者發(fā)生非過失性錯誤而導致用人單位解除勞動合同。針對這幾種情況，當勞動合同被解除時，勞動法和地方性法規(guī)提出了明確要求，即用人單位有義務(wù)向勞動者支付經(jīng)濟補償。

其次，在勞動合同終止的情況下，如果勞動合同的終止原因出自勞動者本人，那么通常情況下不會予以補償?；诶碚撚^點的差異，現(xiàn)階段我國不同地區(qū)與企業(yè)的用人單位在終止勞動合同時，往往在經(jīng)濟補償上采取的做法存在一定的差異，大致分為兩類：第一類為終止勞動合同時不予補償。我國勞動法規(guī)定，勞動合同期滿或滿足事人約定的勞動合同終止條件時，此時勞動合同終止的話那么用人單位向勞動者支付的經(jīng)濟補償并沒有明確的規(guī)定。并且勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》中也提出，當勞動合同期滿或者滿足了當事人約定的勞動合同終止條件，那么此時終止勞動合同，允許用人單位不向勞動者支付經(jīng)濟補償金。而國家另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。第二種情況則是終止勞動合同向勞動者給予補償。相關(guān)規(guī)定提出，只要屬于國有企業(yè)職工、與國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體建立了勞動合同關(guān)系的職工、全民所有制企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人，這些勞動者在終止勞動合同時，與經(jīng)濟補償金支付相關(guān)的規(guī)定依然需要執(zhí)行。因此，對于國有企業(yè)以及部分沿海發(fā)達城市的用人單位而言，在勞動合同終止時，依然需要將經(jīng)濟補償支付給勞動者。

二、完善勞動經(jīng)濟補償制度的對策

首先，在辭職或勞動合同解除為被迫的情況時，那么應(yīng)賦予勞動者獲得經(jīng)濟補償金的權(quán)利。我國《勞動法》第三十二條作出了明確規(guī)定，當出現(xiàn)以下情況時，勞動者有權(quán)利隨時與用人單位解除勞動合同：勞動者受到用人單位非法手段的強迫，例如暴力、威脅以及非法限制人身自由等等；用人單位沒有遵守勞動合同約定，向勞動者支付勞動報酬或者提供勞動條件；基于這兩種情況，當勞動者與用人單位解除勞動合同時，勞動法卻沒有相應(yīng)的保護政策，勞動者無法通過用人單位獲取經(jīng)濟補償金，進而導致立法與實踐之間的邏輯沖突現(xiàn)象出現(xiàn)：有的用人單位為逃避承擔經(jīng)濟補償金支付的責任而迫使勞動者解除勞動合同，對法律漏洞加以運用，用一些非正規(guī)手段逼迫勞動者，例如拖欠工資、限制勞動者人身自由等等，在這一背景下，勞動者不得不與用人單位解除勞動合同。因此，針對這一現(xiàn)象，立法部門應(yīng)對相應(yīng)的法律缺陷進行彌補與完善，確保勞動者在被迫情況下與用人單位解除勞動合同時被賦予獲得經(jīng)濟補償金的權(quán)利。

其次，需要對勞動合同終止時相應(yīng)經(jīng)濟補償?shù)姆煞ㄒ?guī)進行進一步完善與統(tǒng)一。當勞動者與用人單位終止勞動合同時，在面對經(jīng)濟補償?shù)膯栴}時，盡管就理論而言用人單位不予補償是合理的。然而我國于1995年才開始實施勞動法與企業(yè)全員勞動合同制度，因此在勞動經(jīng)濟補償制度與法律法規(guī)建設(shè)過程中，應(yīng)對我國勞動管理體制予以足夠的尊重，將1995年企業(yè)全面實行勞動合同制為界限，以勞動者就業(yè)時間為依據(jù)，采用不同形式的方法，實現(xiàn)“一刀切”的勞動經(jīng)濟補償?shù)耐晟婆c調(diào)整。具體闡述如下：

通過法律法規(guī)對勞動合同制實施予以保護之前，國有企業(yè)采用的是固定工形式，因此勞動合同終止時，用人單位享有經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利。究其原因，就在于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型之前的計劃經(jīng)濟時代，國有企業(yè)原固定工在就業(yè)率以及工資待遇方面都有著巨大優(yōu)勢，他們向國家上繳創(chuàng)造的利潤，國家承擔他們的基本生活，在舊體制之下，他們?yōu)闆]有得到應(yīng)有勞動補償?shù)呐f體制資本積累作出了貢獻。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)改革不斷深入，這部分大齡職工在技術(shù)技能方面顯然已經(jīng)難以適應(yīng)崗位需求，并逐漸向“弱勢群體”轉(zhuǎn)變，他們將承擔新體制創(chuàng)造改革成本。因此，為了有效推動經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，促使國有企業(yè)改革得意深入，使社會穩(wěn)定得到維護，就要對終止勞動合同經(jīng)濟補償法規(guī)進行建設(shè)與完善，同時也要對歷史予以尊重，對國有企業(yè)原有固定工的權(quán)益加以保護。而對于實施勞動合同制之后的勞動者而言，在勞動合同終止時，用人單位則允許不用承擔經(jīng)濟補償?shù)呢熑巍?/p>

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中圖分類號：D9　文獻標識碼：A　文章編號：1671-1297(2008)12-103-01

經(jīng)濟補償金對于保護勞動者的合法權(quán)益具有重要意義。新《勞動合同法》將經(jīng)濟補償金的適用范圍擴大，進一步保護了勞動者的權(quán)益，為勞動者在勞動關(guān)系解除時找工作期間提供了一定的經(jīng)濟支持。但是其仍存在一些問題，有待進一步完善。

一、經(jīng)濟補償金的概念

(一)經(jīng)濟補償金的定義

經(jīng)濟補償金是指用人單位在勞動者終止或解除勞動關(guān)系后，依法一次性支付給勞動者的金額。經(jīng)濟補償金在各國和地區(qū)的稱謂并不一致。有“資遣費”、“辭退補償金”(法國《勞動法典》)、“解職金”。(稱為俄羅斯《勞動法典》)、“離職補貼”、“解雇費”和“經(jīng)濟補償”。我國香港地區(qū)《雇傭條例》稱經(jīng)濟補償金為“遣散費”，我國澳門地區(qū)《勞資關(guān)系法》稱經(jīng)濟補償金為“解雇賠償”。

(二)經(jīng)濟補償金的性質(zhì)

對其法律性質(zhì)，學界主要有三種學說：貢獻補償說、違約金說及社會保障說。

1、貢獻補償說。該學說認為，經(jīng)濟補償是對勞動者在勞動關(guān)系續(xù)存期間為用人單位已做貢獻的積累給予的物質(zhì)補償，是對勞動者過去勞動成果的肯定。也有學者以勞動貢獻補償說為核心，進一步提出：“從理論上說，用人單位因勞動合同終止所負的經(jīng)濟補償義務(wù)，應(yīng)當包括勞動貢獻積累補償、失業(yè)補償和其他特殊補償”，其中“勞動貢獻的積累補償，是對勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間為用人單位已作貢獻的積累所給予的經(jīng)濟補償，其數(shù)額一般應(yīng)當與本單位工齡掛鉤，除了勞動者因為有過錯而被辭退以外，在勞動合同終止時應(yīng)當支付這種補償”。

2、法定違約金說。該學說認為，經(jīng)濟補償金是國家為保障勞動者的合法權(quán)益而強行干涉用人單位與勞動者之間合同的結(jié)果，是用人單位朱能履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)所承擔的責任。按法定違約金說，經(jīng)濟補償金是一種責任形式，補償金的支付要以單位違約作為前提。

3、社會保障說。該學說認為，基于憲法、勞動法對公民生存權(quán)保護的需要，國家要求用人單位在解除勞動合同時必須支付給勞動者一定的經(jīng)濟補償，以幫助勞動者渡過失業(yè)和生活消耗、醫(yī)療費用無來源的階段，保障勞動者權(quán)益。按社會保障說的邏輯，經(jīng)濟補償金可作為社會保障的一項內(nèi)容，實際上可以歸入失業(yè)救濟金。

二、《勞動合同法》中關(guān)于經(jīng)濟補償金適用的法律規(guī)定

與《勞動法》及相關(guān)規(guī)定相比較，《勞動合同法》關(guān)于經(jīng)濟補償金的適用范圍規(guī)定有較大的變化，其主要有以下幾點：

1、增加了用人單位應(yīng)當向勞動者支付經(jīng)濟補償金的情形。除了勞動者因自身原因而提出辭職，或者用人單位依照新法第39條規(guī)定的6種法定情形不需要支付經(jīng)濟補償金之外，所有因用人單位單方解除、雙方協(xié)商一致解除、勞動合同到期終止不再續(xù)簽等情況，用人單位均需要向勞動者支付經(jīng)濟補償金。

2、經(jīng)濟補償金的計算方法發(fā)生了變化?！秳趧雍贤ā返?7條規(guī)定：“經(jīng)濟補償根據(jù)勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉藴拾绰毠ぴ缕骄べY三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。這里所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資?！?/p>

3、明確了經(jīng)濟補償金支付的時間點?！秳趧雍贤ā返?0條規(guī)定，勞資雙方應(yīng)當按照約定辦理工作交接，經(jīng)濟補償在辦理交接時支付。實踐中，許多勞動者在勞動合同解除或者終止后往往立馬走人，不去履行工作交接義務(wù)，新規(guī)定在一定程度上保障了用人單位的利益。

三、關(guān)于經(jīng)濟補償金適用的法律思考

盡管《勞動合同法》就經(jīng)濟補償金較之目前現(xiàn)行規(guī)定，統(tǒng)一了我國各地方立法的標準，變化明顯。但是相關(guān)規(guī)定依舊存在許多問題以及困惑，值得我們深入探討研究。

(一)經(jīng)濟補償金的性質(zhì)沒有界定清楚

關(guān)于經(jīng)濟補償金的性質(zhì)，理論界眾說紛紜。由于我國《勞動合同法》一開始就是以擴大經(jīng)濟補償金范圍作為基本考慮，忽視了其他理論的合理性。社會保障說所倡導的將經(jīng)濟補償金導入社會保障體系中，與失業(yè)救濟金合并的思路從理論上講，其實有相當?shù)暮侠硇?。失業(yè)救濟金形式可以使企業(yè)擺脫勞動合同解除帶來的經(jīng)濟壓力，將繳費義務(wù)社會化，這很可能是我國今后改革的發(fā)展方向。

(二)經(jīng)濟補償金的上下限問題

對經(jīng)濟補償金上下限問題，一直是理論界爭論的比較多的問題。《勞動合同法》第47條第2款規(guī)定：“勞動者月工資高于用人單位在該直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度勞動者月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉藴拾凑談趧诱咴缕骄べY三倍的數(shù)額支付，向其支付的年限最高不超過十二年。”從立法本意看，人為地將勞動者分為高收入和低收入兩類并以三倍為限制約高收入勞動者的經(jīng)濟補償金的數(shù)額，其目的無非是減輕用人單位的經(jīng)濟負擔，但是客觀上卻會導致不公平的現(xiàn)象。相關(guān)部門在制定實施細則時，應(yīng)對經(jīng)濟補償金的上限和下限作出明確規(guī)定。

(三)經(jīng)濟補償金是否需要納稅的困惑

篇（6）

傳統(tǒng)的勞動力市場分析方法很難做到讓人滿意，所以有些研究人員提出了一種新的替代分析方法。這種分析方法是將勞動力市場一分為二，第一級的勞動力市場的特點是工資高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、工作比較安全等等，第二級勞動力市場的特點是工資比較低、工資條件比較差、晉升的機會比較少、就業(yè)也不穩(wěn)定、是非常容易進入的行業(yè)等等。有了對勞動力非勻質(zhì)性認識的深化，使得經(jīng)濟學家將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到勞動力市場歧視的方面。人們在尋找工作的過程中，面臨著很多可以選擇的方法。在一個適度的時間界限之內(nèi)，人們要想對所有的就業(yè)機會做出判斷是不可能的，所以必須首先要決定哪類企業(yè)是值得你考慮的對象，再通過各種渠道了解到企業(yè)的各種基本信息再來進行尋訪。 

二、勞動力的非勻質(zhì)性問題 

勞動經(jīng)濟學是一門與其他經(jīng)濟學科聯(lián)系十分緊密的學科，它與宏觀經(jīng)濟學也有著密切的聯(lián)系。只有從根本上改變固定工資制度，經(jīng)濟滯漲問題才能夠有可能得到解決。利潤的分享制影響著就業(yè)的穩(wěn)定，它能左右就業(yè)水平的高低，比如韋茨曼他認為勞動力需求出超導致充分就業(yè)，而充分就業(yè)有利于維持就業(yè)的規(guī)模的穩(wěn)定，因而兩者是相輔相成的。從一個極點上來看，如果工資水平是由效率工資理論來決定的，那么無論是從長期還是短期來看，工資制度與分享制度就只具有意識形態(tài)的差別，不存在實質(zhì)性的區(qū)別。在這種情況下，利潤分享制既不能影響就業(yè)穩(wěn)定，也不能影響就業(yè)規(guī)模。 

利潤分享制對穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟的影響，它的基本原理是利潤分享制使勞動報酬能夠?qū)暧^經(jīng)濟波動迅速地做出反應(yīng)，因為工資能夠更加直接地對總需求做出反應(yīng)，所以利潤分享制能夠使反通貨膨脹計劃的成本處于降低。尤其是在美國，工資地合約一般是以三年為期，所以即使在合約期內(nèi)宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了較大地波動，但是由于合約沒有滿，工資仍然不能發(fā)生變動。因此，在合約期內(nèi)就業(yè)數(shù)量成為了調(diào)整地重點對象，如果工資按比例與利潤掛鉤，調(diào)整的重點就可以一部分轉(zhuǎn)向價格要素。 

利潤分享制受益的對象是全體的員工，它評定的基礎(chǔ)是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的績效，所以它是一項特殊的群體激勵計劃。在固定工資制度的情況下，勞動者的工資所得與勞動投入的質(zhì)量和數(shù)量之間并沒有直接的經(jīng)濟聯(lián)系。因此，為了確保勞動者能夠投入全部的腦力與體力，企業(yè)就必須建立一個由各個管理層面組成的復雜的監(jiān)督體系。假如用物質(zhì)激勵員工的方式，將員工的工資報酬與工作的努力程度聯(lián)系起來，那么員工工作的熱情就會大大的提高，員工的勞動績效就會獲得相應(yīng)的改善。除此之外，因為是一種群體的激勵制度，一個人的勞動報酬與群體中每個成員的工作勤奮程度建立起了一種直接的相互依賴的關(guān)系，所以每一個成員都有監(jiān)督其他成員工作勤奮程度的動力。來自于群體成員間的監(jiān)督壓力有利于提高員工勞動投入的質(zhì)量與數(shù)量，這就改善了在傳統(tǒng)工資制度之下，員工偷懶而其他員工視而不見的現(xiàn)象。 

三、勞動力市場 

外部勞動力市場的供求失衡主要是靠工資的波動來解決，而內(nèi)部勞動力市場卻不是這樣的，內(nèi)部勞動力市場解決供求失衡的主要措施是招聘、培訓、工作的重新設(shè)計、分包、調(diào)整產(chǎn)出量等。早期的雙元結(jié)構(gòu)理論的前沿問題主要有三個：第一個是勞動力市場的維度。它與雙元結(jié)構(gòu)理論的聯(lián)系最為緊密，它特別強調(diào)的是就業(yè)穩(wěn)定及持續(xù)能力。第二個是雙元結(jié)構(gòu)圖的綜合程度，最初的雙元結(jié)構(gòu)派他們是拿城鎮(zhèn)中一少部分人的工作經(jīng)歷與其他手工業(yè)者相比，這是不全面的分類。最后有增加了分類的類別，在原有的雙元結(jié)構(gòu)之上增添了一些新的分支。第三個是雙元結(jié)構(gòu)學說本身具有生命力的問題。 

結(jié)束語：勞動者作為人的經(jīng)濟價值卻常常只有在勞動力成為商品的情況下才得以實現(xiàn)，只有在市場經(jīng)濟的條件下，勞動經(jīng)濟學才能成為經(jīng)濟學中的一個相對獨立的學科。 

參考文獻 

[1] 東北財經(jīng)大學經(jīng)濟系主任王詢.勞動經(jīng)濟學前沿問題[N].光明日報，2000-04-20（Z07）. 

篇（7）

勞動經(jīng)濟學是對勞動力資源配置的市場經(jīng)濟活動過程中的勞動力需求和供給的行為及其影響因素的分析和研究，要求必須有市場的存在。一般使用實證經(jīng)濟學的研究方法，建立兩個假設(shè)：一是稀缺性，資源是有限的，勞動力資源也是有限的；二是人是有理性的，即個人追求效用最大化，表現(xiàn)在貨幣和非貨幣方面，作為理性人的企業(yè)則追求利潤最大化。

勞動社會學是一門立足勞動社會，研究勞動者、勞動者行為、勞動關(guān)系、勞動組織、勞動制度和勞動社會過程，揭示勞動社會的結(jié)構(gòu)、功能及其運動規(guī)律的分支社會學。

所以對于涉及勞動領(lǐng)域的相關(guān)問題，兩者從看問題的角度、想達到的目的都有所不同，具體有以下幾個方面。

1.勞動者還是勞動力

勞動社會學是從社會學的視角來研究勞動問題，而勞動經(jīng)濟學是從經(jīng)濟學的角度來研究勞動問題，因此，勞動力在兩個學科中的內(nèi)含有很大的區(qū)別，從某種意義上來說，在勞動社會學中用“勞動者”來代替“勞動力”更加合適，“勞動者”和“勞動力”的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.1勞動者是否同質(zhì)

在勞動經(jīng)濟學中勞動力被假設(shè)為是同質(zhì)的，而在勞動社會學中，勞動者則是非同質(zhì)的，而是有各種自然的和社會的特征。在一般的勞動經(jīng)濟學對勞動力的分析中，它隱去了勞動力各種自然的和社會的特征，認為勞動力相互之間沒有差別，在勞動經(jīng)濟學的研究中絕對不會將勞動力看成一個復雜的社會人。而勞動社會學將勞動者看成一個復雜的社會人，勞動者各種自然的和社會的特征都被考慮進去，如年齡特征、性別特征等，正是由于這些特征的存在，勞動社會學中的勞動者才變得更加有研究的價值。

1.2勞動者是否理性

在勞動經(jīng)濟學中，勞動力被假設(shè)為是有理性的，勞動力表現(xiàn)出的所有行為都是出于追求效用最大化的考慮，而在勞動社會學中，勞動者的行為原理則更加復雜，有許多理論對勞動者的行為動機進行分析與解釋。勞動社會學認為勞動者行為是人與環(huán)境相互作用的函數(shù)，是勞動者個人的內(nèi)在因素與外在環(huán)境因素相互作用的結(jié)果，而勞動經(jīng)濟學的假設(shè)不過是考慮了內(nèi)在因素中人追求效用最大化的心理因素以及外在因素中追求工作報酬最大化的情形，而不必考察生理因素、文化因素、自然環(huán)境因素和社會環(huán)境因素的有關(guān)內(nèi)容。

1.3勞動者是否獨立

在勞動經(jīng)濟學中，相對而言更強調(diào)勞動力的獨立性，而在勞動社會學中，勞動者更強調(diào)與他人的互動。如勞動力配置和流動的規(guī)律、勞動工資與勞動生產(chǎn)率之間的關(guān)系都是從獨立的勞動者出發(fā)進行研究，這個過程不需要勞動力與他人的互動。而勞動社會學中的勞動者有一個必不可少的前提——社會人?；诱撜J為，勞動者行為是由他的身份與角色決定的，每個勞動者在勞動社會中都占有一個或多個社會位置，勞動者行為過程就是他扮演一定的角色的過程，要理解或預期勞動者的行為，就需要了解勞動者與他人的社會關(guān)系。

2.勞動行為的經(jīng)濟效益與社會效益

勞動經(jīng)濟學關(guān)注的是勞動行為的經(jīng)濟效益，其中最典型的研究內(nèi)容便是勞動供給分析與人力資本投資。勞動經(jīng)濟學雖然在討論影響勞動供給因素的時候考慮到了其中的社會制度因素（勞動制度、工資制度、體制因素），但在接下來的工作時間決策理論中完全就是考慮工資率對勞動供給的影響。

勞動社會學側(cè)重的是勞動行為如何影響整個社會效益，認為只研究經(jīng)濟效益有可能會帶來不利的后果。比如按照勞動經(jīng)濟學的理論，將勞動力配置到與其工資率對應(yīng)的崗位上會是一個理想結(jié)果，這會使得資源配置最優(yōu)從而使得經(jīng)濟效益最大化，但可能由于職業(yè)聲望等干擾因素，勞動者或許不愿接受這份工作。另外，如果勞動者可以選擇一種工資率相對較高但污染嚴重的工作或是工資率相對較低的“綠色”工作時，不同的勞動行為會帶來經(jīng)濟效益、社會效益的不同，此時僅僅從勞動經(jīng)濟學或者勞動社會學來考慮是不夠的，需要將兩者聯(lián)系起來綜合作出決策。

3.研究任務(wù)不同——經(jīng)濟變量和社會變量

勞動經(jīng)濟學的重要任務(wù)在于揭示勞動力與各經(jīng)濟變量之間的關(guān)系，而勞動社會學的重要任務(wù)在于揭示勞動者與各社會變量之間的關(guān)系。比如研究影響勞動者生產(chǎn)率的因素時，勞動經(jīng)濟學會從工資率、人力資本投資等經(jīng)濟變量考慮，而勞動社會學則從人際關(guān)系、人性的假設(shè)等社會變量入手。

不難發(fā)現(xiàn)勞動經(jīng)濟學基本不研究涉及勞動組織、勞動關(guān)系、勞動制度等問題，因為這些變量全是社會變量，與資源配置及投入產(chǎn)出無關(guān)，甚至在有些方面它們是與勞動經(jīng)濟學的思路相矛盾的，比如勞動組織不僅僅是為了發(fā)展經(jīng)濟功能、賺取利潤，它還有滿足需要、教育訓練、社會控制等功能，要發(fā)揮各個功能時就不得不將目光從關(guān)注與企業(yè)利潤的增長轉(zhuǎn)移到如何使社會效益最大化，因為這些功能對于勞動社會的維系是必不可少的。

從以上例子看出，由于勞動社會學從勞動力與社會變量關(guān)系的研究中得出的是有關(guān)勞動社會結(jié)構(gòu)、功能及其運行規(guī)律的結(jié)論，所以這有利于人們對勞動社會的認識，同時也有利于政府制定勞動制度從而引導勞動社會向上向前發(fā)展；而勞動經(jīng)濟學研究成果的價值主要在于使得社會生產(chǎn)部門更好地配置勞動力資源、確定工資制度，實現(xiàn)利潤最大化，使得勞動者運用經(jīng)濟學方法找到最高的效用曲線，這種利潤或效用最大化不涉及人性、人的超越經(jīng)濟的內(nèi)在需要等。

參考文獻：

[1]潘錦棠.勞動社會學[M].中國勞動出版社,1995.

篇（8）

作為全省的農(nóng)業(yè)大縣，多年來遼西北十個經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市）鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋壤恢本痈卟幌隆?005年十個縣總?cè)丝谶_544．2萬人，其中鄉(xiāng)村人口463．8萬人，占人口總數(shù)的85．23％，比2000年“五普”的83％還提高了2．23個百分點。共有8個縣鄉(xiāng)村人口超過人口總數(shù)的80％，其中朝陽縣鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎刈罡哌_到95．2％，即使鄉(xiāng)村人口比重較低的北票市和凌源市也分別達到69％和78．2％，明顯高于全國63．78％和遼寧省43．5％的平均水平。2005年十個縣（市）有農(nóng)村勞動力330萬人左右，按照戶籍人口估算，農(nóng)村富余勞動力大約在150萬人左右。2005年，遼西北十個縣（市）勞務(wù)輸出超過65萬人次，在外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力中，接受過專業(yè)技術(shù)培訓的不到1／10，通過職業(yè)技能培訓獲得職業(yè)資格證書更少，不足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的5％。

近年來，遼西北十個縣（市）的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)保持持續(xù)增長的態(tài)勢，外出打工已經(jīng)成為農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的重要方式。據(jù)調(diào)查，十個縣（市）約有1／3的農(nóng)村家庭有勞動力外出打工。這些外出打工人員的收入已經(jīng)占到家庭總收入的大部分或絕大部分。

外出務(wù)工者以年輕的男性為主；在本鄉(xiāng)以外就業(yè)的比例超過在本鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)的比例；省內(nèi)就業(yè)的比例高于省外就業(yè)的比例；外出農(nóng)村勞動力受教育程度明顯高于農(nóng)村勞動力整體水平；外出勞動力主要集中在工業(yè)、建筑和餐飲服務(wù)三個行業(yè)中就業(yè)。事實說明，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，是富裕農(nóng)民的有效途徑。

值得注意的是，目前十個縣（市）農(nóng)村勞動力外出務(wù)工多為自發(fā)的、無序流動，而有組織的勞務(wù)輸出的比例不足20％，因此目前大部分縣的打工經(jīng)濟沒有形成規(guī)模效益。由于缺乏組織，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力多數(shù)從事的是臟、累、苦的工作，勞動報酬較低，還要經(jīng)常遭白[；居所工作不穩(wěn)定；約有43％的外出務(wù)工者有過工資被拖欠的經(jīng)歷。

同時，這十個縣（市）對需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力培訓不夠：其一是接受培訓的人少，不足轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的1／10；其二真正意義上的勞動技能培訓不夠。

二、遼西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的主要問題

1．農(nóng)村富余勞動力數(shù)量多，而就業(yè)機會相對減少。人均耕地面積銳減是造成農(nóng)村富余勞動力激增的一個重要原因。按照勞動力資源有效配置的標準，遼西北農(nóng)村中約有40％～47％的勞動力屬于富余勞動力。因此，這一地區(qū)的農(nóng)村存在相當規(guī)模的“隱性失業(yè)”。

造成農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)機會減少的另一個原因，是由于城鎮(zhèn)下崗職工的增加，留給農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會減少。

目前，這十個縣（市）農(nóng)村約有160～170萬的農(nóng)村富余勞動力。今后這一地區(qū)如仍保持10％左右的人口出生率，其勞動年齡人口及勞動力供給仍將呈上升趨勢。而農(nóng)村勞動力過剩，人力資源閑置，將很大程度地制約農(nóng)民收入的增長。

2．農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)較低。目前，十個縣（市）的農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)偏低?！拔迤铡睌?shù)據(jù)顯示，遼西北十個縣（市）文盲人口占6歲及6歲以上人口的6．88％，文盲率為9．11％，比全省文盲率5．79％高3．3個百分點。同時，值得注意的是，十個縣（市）農(nóng)村女性人口受教育程度普遍低于男性，在小學及文盲、半文盲人口中，女性的比例均大大超過男性。

由于農(nóng)村人口受教育程度低，根本無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，嚴重地制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，也使農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移成為困難。由此，還可能累及子女的受教育機會，周而復始將形成惡性循環(huán)。因此，遼西北地區(qū)廣大農(nóng)村勞動力迫切需要實現(xiàn)由人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變。

3．遼西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性較差，制約了農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)民增收。目前遼西北十個縣（市）三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理。2005年遼西北十個縣（市）實現(xiàn)生產(chǎn)總值2821894萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1053531萬元，占37．3％；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值987688萬元，占35．0％；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值781575萬元，占27．7％。而第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占全部鄉(xiāng)村從業(yè)人員的66．11％，所占比重過大；第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。對該地區(qū)經(jīng)濟增長的帶動作用不明顯，容納就業(yè)水平低。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力持續(xù)減弱。

4．農(nóng)村勞動力的流動大多處于無序狀態(tài)，跨省流動的數(shù)量少，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模。由于主客觀條件的制約，遼西北十個縣（市）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中80％以上是省內(nèi)流動，而跨省流動的人數(shù)較少。

同時，一些領(lǐng)導干部單純強調(diào)招商引資、上項目，而對農(nóng)村勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作重視不夠，措施不得力，勞務(wù)輸出沒有形成規(guī)模效益。

三、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

“就業(yè)是民生之本”，要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民。

已有的研究表明，改革開放以來我國勞動力流動對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率約為16％～20％；并且實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力及家庭從流動中也獲得了相當?shù)氖找妗１Ｊ氐墓烙嫞?005年遼西北十個縣（市）農(nóng)民人均純收入比2000年增加的1700元中，因勞動力輸出所得超過20％。假設(shè)目前遼西北地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力的數(shù)量能達到60萬人，每年外出打工積累下的收入保守估計可達到或超過15個億，這個數(shù)字還是比較可觀的?？梢?，在構(gòu)建社會主義和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，著力解決遼西北十個縣（市）農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題就是抓住了解決這一地區(qū)農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵，應(yīng)當引起各級政府及有關(guān)部門的高度重視。

當前，我們認為應(yīng)當做好以下幾個方面的工作：

1．堅持創(chuàng)新制度，改革一切不利于農(nóng)村勞動力的流動的體制和制度。

一是改革戶籍管理制度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，給進城農(nóng)民以市民待遇。建議以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為戶口登記的基本條件，并逐步放寬大中城市的戶口遷移門檻。

二是改革社會保障制度，建立城鄉(xiāng)可銜接的社會保障體系，增強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力抵抗就業(yè)風險的能力。

三是改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民進城，可以出售、轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，以便將來在城市遇到就業(yè)、養(yǎng)老等困難時能后顧無憂。

四是規(guī)范企業(yè)用工制度，進一步完善城鄉(xiāng)勞動力公平競爭的就業(yè)環(huán)境和機制，構(gòu)建公平競爭的市場體系。大力推行勞動合同和集體合同制度，凡是用工單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞動合同中要明確合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內(nèi)容。同時，要加強勞動力市場建設(shè)，建立健全勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供咨詢和服務(wù)。

2．加強對農(nóng)村勞動力特別是轉(zhuǎn)移勞動力的培訓，促使其從人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變。從我們的調(diào)研來看，廣大農(nóng)民迫切希望政府能夠在組織外出務(wù)工和職業(yè)技能培訓方面發(fā)揮更大作用，提供更好的服務(wù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，遼西北十個縣（市）有規(guī)模、高質(zhì)量的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓遠遠不夠，通過職業(yè)技能培訓獲得職業(yè)資格證書的不足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的5％。

針對農(nóng)村勞動力特別是富余勞動力培訓的實際，我們認為當前應(yīng)當采取以下措施：

第一，通過宣傳引導，啟動農(nóng)村勞動力的培訓需求。啟動培訓需求是促進農(nóng)村勞動力特別是待轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能培訓的前提。要大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)村勞動力培訓的政策，及時提供農(nóng)村勞動力培訓咨詢、中介服務(wù)，介紹農(nóng)村勞動力培訓成功典范，報道農(nóng)村勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的先進事跡。改變部分農(nóng)村人口中存在的依賴懶惰思想，變“要我學”為“我要學”，“要我做”為“我要做”。

第二，逐步建立適合轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓的新體系。當前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)應(yīng)當采取以培訓促轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移促增收，走對外輸出與就地轉(zhuǎn)移并舉之路。應(yīng)當堅持政府引導、培訓基地實施、職能部門監(jiān)督、農(nóng)民受益的原則。

對農(nóng)村勞動力的就地或異地的轉(zhuǎn)移前培訓，可以由三條線進行：

一是教育系統(tǒng)開展培訓。主要對象是農(nóng)村勞動力中初中畢業(yè)生，按照非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工種要求和培訓對象的求職需要，本著學以致用、教學內(nèi)容少而精的原則，確定培訓內(nèi)容和時間，培訓形式有短期脫產(chǎn)培訓、也有較長時間脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的學歷教育。

二是勞動部門開展的培訓。縣（市）勞動部門利用所轄的就業(yè)培訓中心或依托各類職業(yè)學校，建立勞務(wù)輸出培訓基地和培訓網(wǎng)絡(luò)，實行培訓、技能鑒定、勞務(wù)輸出一條龍服務(wù)。通過培訓，使農(nóng)村勞動力，每人都能掌握1～2項專業(yè)技能，提高市場競爭力。

三是社會力量開展的培訓。這是對政府部門培訓工作的有益補充。應(yīng)當注重發(fā)揮各種社會力量辦學的積極性，使一部分文化程度較高的農(nóng)村勞動力可以根據(jù)用工需求和自己的興趣愛好，自費參加社會力量舉辦的高級技術(shù)工種、烹調(diào)、家電維修、汽車修理、計算機應(yīng)用等專業(yè)培訓班，經(jīng)考試合格拿到結(jié)業(yè)證、技術(shù)等級證后，實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

篇（9）

前 言

我國的東北老工業(yè)區(qū)包括黑龍江省、遼寧省和吉林省，是我國最早的重工業(yè)基地，也是我國重要的鋼鐵、重型機械、汽車、石油、化工原料生產(chǎn)基地，不僅奠定了我國工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，也為我國的工業(yè)化進程做出了重大貢獻。然而，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源消耗與環(huán)境問題日益嚴重，我國的東北老工業(yè)區(qū)面臨著巨大的環(huán)境問題，不僅制約了環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響了資源的可持續(xù)利用。

東北老工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起步比較早，由于早期重生產(chǎn)輕生活，重產(chǎn)業(yè)輕城市，重視經(jīng)濟的發(fā)展不關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護。以資源消耗、環(huán)境損害為代價的粗放型經(jīng)濟增長模式使得東北老工業(yè)區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益加劇[1]，產(chǎn)生了各種環(huán)境問題。本文主要討論東北老工業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題和相關(guān)治理措施。

1、東北老工業(yè)區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

1.1部分地區(qū)土地荒漠化、水土流失嚴重：東北平原西部地區(qū)土地荒漠化嚴重。據(jù)研究，該區(qū)土地沙漠化面積為72 280.6 km，占土地總面積的22.2%。土地沙漠化面積迅速擴大，平均以每年1.5%～3.7%的速度遞增[2]。水土流失是一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要標志之一，它會導致沙塵暴的發(fā)生以及加劇土地荒漠化，進而阻礙經(jīng)濟和社會的發(fā)展。我國的東北老工業(yè)區(qū)是主要水土流失類型區(qū)，黑土地水土流失嚴重，質(zhì)量急劇退化，導致土壤肥力下降，影響多種農(nóng)作物的種植。水土流失嚴重的耕地黑土層已完全消失，露出下層黃土，當?shù)胤Q為“破皮黃”，這在一定程度上破壞了寶貴的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，損害了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.2 濕地資源銳減、“北大荒”變“北大倉”：濕地作為生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，其具有巨大的生態(tài)價值，不僅蘊藏多種類型的資源，還具有可以調(diào)節(jié)氣候與環(huán)境的功能。東北地區(qū)的濕地主要分布在三江平原、松嫩平原、遼河下游平原、大小興安嶺、長白山區(qū)等地區(qū)，它是我國濕地類型最多，分布最廣，面積最大的地區(qū)之一。東北平原的大片濕地曾被稱為“北大荒”，但至本世紀60年代，政府大力開墾北大荒，組建許多農(nóng)場，進口大量機械，將濕地的水排干，將“北大荒”變?yōu)椤氨贝髠}”，在獲得了大量農(nóng)產(chǎn)品的同時，也導致了周邊環(huán)境的惡化。1998年嫩江和松花江的洪水與此不無關(guān)系[3]。

1.3 珍稀資源遭到破壞：東北三省地域遼闊， 蘊藏著豐富的野生動植物資源，是全國生物多樣性較為豐富的省份。據(jù)近十幾年來有關(guān)部門調(diào)查所積累的大量資料（陳金松.黑龍江省生態(tài)省建設(shè)重點問題研究. 2003）可知，朱、虎頭海雕、鐮翅雞已在黑龍江省境內(nèi)野外滅絕；豺、柳雷鳥、豹近20年來野外難覓蹤影，已處于滅絕狀態(tài)；東北虎、梅花鹿、貂熊、黑鸛、黑臉瑟鷺、玉帶海雕等野外僅存幾只或數(shù)十只，已處于極度瀕危狀態(tài)；紫貂、原麝、斑羚、黃喉貂、水獺、大鴇、金雕、灰臉鷹等野外種群數(shù)量呈銳減趨勢，處于極度瀕危狀態(tài)[4]。東北地區(qū)的礦產(chǎn)資源也是儲量豐富，尤其是石油資源儲量近全國的一半，但由于多年開發(fā)，且開發(fā)強度大，導致后備資源逐年遞減，明顯不足，造成開采難度逐漸加大。

1.4 煤煙型大氣污染：東北地區(qū)的能源消費以煤炭為主，大約占能源消費總量的60%，這就造成了該地區(qū)典型的煤煙型大氣污染。該地區(qū)的大氣污染物主要是硫化物、顆粒物和降塵，主要來源于工業(yè)生產(chǎn)過程排放的廢氣，2008年僅遼寧省工業(yè)廢氣排放量就高達4.02×10標立方米，占全國廢氣總量的9.96%。二氧化硫和氮氧化合物等化學物質(zhì)在特定的條件下會發(fā)生化學反應(yīng)，帶來大氣的二次污染，這些污染物對人類健康、動植物生長及生態(tài)環(huán)境都造成了嚴重的傷害[5]。

2、治理措施

2.1 健全法律法規(guī)，增強宏觀調(diào)控：政府加強監(jiān)管力度，完善相關(guān)標準，如“三廢”、固體污染物等有害物質(zhì)的排放標準，把保護環(huán)境工作放在突出首要地位，進行科學的規(guī)劃和管理，調(diào)整耗能大、污染多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，尤其是污染環(huán)境的設(shè)備，要堅決取締；企業(yè)排放污染物必須達到國家標準或地方標準，未達標的企業(yè)除要交納排污費外，還應(yīng)限期治理，再達不到標準即行關(guān)閉；新建企業(yè)和新建項目必須嚴格執(zhí)行國家的環(huán)境污染治理設(shè)施與主體工程“三同時”制度（同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）。同時應(yīng)積極發(fā)展清潔產(chǎn)品，使是清潔能源進行清潔生產(chǎn)。而且，我們要堅持發(fā)展中國家的立場，在環(huán)境保護及其他領(lǐng)域的談判中堅決維護發(fā)展中國家的利益，謹防國外對我們的“垃圾出口”，嚴把質(zhì)量關(guān)[6]。建設(shè)防風固沙林，合理利用配置資源，合理轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高能源利用率等都可達到治理環(huán)境的效果。

2.2落實公民義務(wù)，強化環(huán)保意識：我們所生存的環(huán)境不是某一個人的財富，也不是一個城市的或一個國家的，而是世界的。我們作為其中的一份子有責任和義務(wù)去保護和改善我們的生態(tài)環(huán)境，我們應(yīng)該清楚地認識到人與自然的關(guān)系，提高環(huán)保意識。環(huán)保是一個長期的問題，需要我們一代一代的傳承下去，從小做起，加強對中小學生的環(huán)保教育，充分發(fā)揮他們環(huán)保生力軍的作用。還應(yīng)提高各企業(yè)和工廠的環(huán)保理念，應(yīng)用“綠色”技術(shù)，建設(shè)“綠色”企業(yè)。

結(jié) 論

面對東北老工業(yè)基地的一系列生態(tài)環(huán)境問題，我們應(yīng)該意識到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的重要性，努力做到二者的共同發(fā)展。對于個人，要提高自身主體意識，增強環(huán)保理念，積極響應(yīng)國家政策，不以毀壞環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟為手段，追求綠色經(jīng)濟，為經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。對于國家，要提高政府的監(jiān)管力度，健全相應(yīng)法律法規(guī)，倡導可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境改善任重而道遠，只有在理論上認識到經(jīng)濟與環(huán)境的統(tǒng)一，才能從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，使東北老工業(yè)區(qū)逐步進入經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

【參考文獻】

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[2]裘善文，張柏，王志春.中國東北平原西部荒漠化現(xiàn)狀、成因及其治理途徑研究[J].第四紀研究，2005，25（1）：63-73.

[3]王全波，杜明廣.我國東北濕地為輔的現(xiàn)狀與前景展望[J].林業(yè)勘察設(shè)計，2006（4）：25-27.

篇（10）

中圖分類號：F241．4 文獻標識碼：A 文章編號：1005－0892(2007)06－0010－04

實現(xiàn)充分就業(yè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面，也是當今世界每個國家都在努力追求的目標。自改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，取得了舉世矚目的成就。與此同時，20世紀90年代以來，我國的勞動力就業(yè)卻未能實現(xiàn)與經(jīng)濟高速增長的“同步擴大”，就業(yè)壓力不斷增加。如何從宏觀經(jīng)濟角度正確理解和處理經(jīng)濟增長與擴大勞動力就業(yè)之間的關(guān)系，使經(jīng)濟增長與就業(yè)增長同步進行，已成為我國當前具有十分重大理論意義和現(xiàn)實意義的研究課題。

一、我國勞動力就業(yè)的基本現(xiàn)狀

1．總量失業(yè)問題日趨嚴峻

從勞動力供求形勢看，我國勞動力資源極其豐富，勞動力供給總量持續(xù)增加，基本數(shù)量處于嚴重過剩狀態(tài)?！笆濉逼陂g，我國城鄉(xiāng)平均每年需要新增加的就業(yè)人數(shù)達2300萬人，但平均每年能夠提供的就業(yè)崗位數(shù)只有800萬個左右，年度勞動力供大于求達到1500萬人。[1]據(jù)預測，2010年以前，我國適齡勞動力人口年均增長0.6％至0.7％，每年新增1000萬勞動力，幾乎相當于一個中等國家的總?cè)丝?。與此同時，在經(jīng)濟每年增長8%~9%的情況下，每年新增就業(yè)崗位只有800~900萬個，遠遠滿足不了就業(yè)的需要。根據(jù)統(tǒng)計部門和勞動部門的共同統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率不斷上升（見表1）。預計今后幾年，下崗向失業(yè)并軌后，如按全口徑統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可能會達到7%的一個高水平。[2]

目前，農(nóng)村尚有2億剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，按照農(nóng)村人口城市化每年增長1%計算，每年約有1000萬人轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，如果這批龐大的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，將會對城鎮(zhèn)的就業(yè)產(chǎn)生更大的壓力。同時，我國高等學校連年擴招，從2005年開始，畢業(yè)生數(shù)量大幅增加。根據(jù)教育部公布的信息，2006年全國有465萬名普通高校學生畢業(yè)，比2002年增加了300萬人，增幅達186％。與急劇增加的勞動力供給相比，國有企業(yè)的減員增效，政府部門的精簡機構(gòu)，事業(yè)單位的下崗分流，都將使就業(yè)崗位不斷萎縮，就業(yè)壓力進一步增大。[3]

2．勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我國的就業(yè)壓力不僅體現(xiàn)在總量上，而且反映在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，就業(yè)的地域性和專業(yè)性矛盾十分突出。有些人找不到工作，而有些崗位卻找不到合適的人，導致“有人沒事干”和“有事沒人干”的尷尬局面?；鶎雍臀鞑康貐^(qū)人才緊缺，高端和技術(shù)性人才嚴重不足，使我國經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。據(jù)北京市勞動和社會保障部門披露，北京市勞動力市場2006年第一季度最大匹配率僅為0.52，最高求職成功率為0.66。這意味著勞動力市場中仍有48%的崗位匹配不到合適的人選，34%的求職者找不到合適的工作崗位，失業(yè)與崗位空缺同時并存。

3．就業(yè)弱勢群體的競爭力越來越弱

在總量失業(yè)矛盾和結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出的同時，高素質(zhì)、低就業(yè)期望值和低年齡勞動力在就業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢。勞動和社會保障部抽樣調(diào)查顯示，“十五”期間企業(yè)對技術(shù)工人的需求呈增長趨勢，但在結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一些新特點：對中級工的需求仍居首位，占40％，但比重比2000年下降了3％；對初級工的需求比重為20％，下降了9％；而對高級工、技師、高級技師的需求普遍呈大幅度增長趨勢。農(nóng)村勞動力以其低成本和低就業(yè)期望值占據(jù)優(yōu)勢，多年來保持了比較高的轉(zhuǎn)移速度，平均每年達1000萬左右。此外，市場的用人需求，則以低年齡段勞動者為主，35歲以下的需求一直保持在70%以上。[4]所以，以35歲以上人員、長期下崗或失業(yè)者、無技能和低技能勞動者以及女性下崗職工為代表的就業(yè)弱勢群體在勞動力市場上則越來越?jīng)]有競爭力。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟理論中經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的關(guān)系以及我國的實際情況

1．促進經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的基本前提

美國經(jīng)濟學家阿瑟?奧肯（Arthur M. Okun）根據(jù)美國的數(shù)據(jù)，于1962年在《國民生產(chǎn)總值的潛力：它的測量方法和意義》中提出了著名的“奧肯定律”。這一定律認為，GDP增長速度每提高2個百分點，失業(yè)率便下降1個百分點；反之，GDP每下降2個百分點，失業(yè)率便上升1個百分點。無論是發(fā)達國家的經(jīng)驗，還是我國50多年的經(jīng)濟發(fā)展情況，都基本上支持了這種經(jīng)濟增長與失業(yè)率負相關(guān)的變動關(guān)系。[5]因此，在其他條件不變的情況下，經(jīng)濟增長率越高，勞動力需求越大。

然而，經(jīng)濟增長并不會必然導致就業(yè)同步增長，經(jīng)濟增長能在多大程度上帶來就業(yè)的擴大，還取決于另外一個重要因素，即就業(yè)彈性系數(shù)。就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值，即GDP每增長1個百分點所帶動就業(yè)增長的百分點，該系數(shù)越大，經(jīng)濟增長對勞動力的吸納能力越強，反之則越弱?？梢?，在經(jīng)濟增長率一定時，提高就業(yè)彈性是增加就業(yè)量的關(guān)鍵。國際經(jīng)驗表明，一國實行不同的經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)選擇戰(zhàn)略，必然會形成不同的經(jīng)濟增長模式，從而呈現(xiàn)出不同的就業(yè)彈性，帶來不同的就業(yè)結(jié)果。[6]

2．我國的實際情況

目前我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟周期的上升階段，作為一個發(fā)展中國家，未來較長時期我國經(jīng)濟增長的潛力都很大。從傳統(tǒng)經(jīng)濟理論上說，這種狀況為我國擴大就業(yè)創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。然而，令人擔憂的是，我國的就業(yè)彈性系數(shù)卻處于下降狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，近年來我國經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用明顯下降。“九五”期間GDP年均增長8.6%，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬人，平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13；“十五”期間GDP年均增長9.5%，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬人，比“九五”時期少了56萬人，平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.11。[7]其中，2005年就業(yè)彈性系數(shù)僅為0.08，經(jīng)濟每增長1個百分點帶動的就業(yè)增加量只有63萬人。由于我國勞動力數(shù)量巨大，因此，彈性系數(shù)的輕微下降，都將導致失業(yè)人數(shù)的巨量增加，從而造成驚人的人力資源浪費和嚴重的失業(yè)問題。

三、影響我國就業(yè)彈性的因素分析

當前我國正處于工業(yè)化進程中，經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，影響就業(yè)彈性下降的因素有很多。

1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的影響

在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長過程中，經(jīng)濟增長是在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的條件下，主要依靠資本、勞動力等生產(chǎn)要素的投入來實現(xiàn)。這種經(jīng)濟增長方式消耗高、成本高，忽視了生產(chǎn)要素使用效率的提高。而集約型經(jīng)濟增長方式，則是建立在新的技術(shù)水平和更高效率的管理水平條件下的經(jīng)濟增長，從科學技術(shù)的角度看，這種增長的主要特征在于生產(chǎn)要素質(zhì)量和生產(chǎn)效率的大幅度提高，而非投入要素數(shù)量的增加。因此，在我國的經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程中，生產(chǎn)要素的作用發(fā)生了很大的變化，質(zhì)的提高取代了量的擴張，并對勞動力就業(yè)產(chǎn)生了根本不同的影響。[8]

借用柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)來說明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式對就業(yè)總量所產(chǎn)生的影響。

該生產(chǎn)函數(shù)的基本模型為：

Y=AKαLβ

這里，Y為總產(chǎn)量；K和L分別為資本和勞動投入量；A、α和β為三個參數(shù)，分別代表技術(shù)水平、資本的產(chǎn)出彈性和勞動的產(chǎn)出彈性。根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，經(jīng)濟增長是技術(shù)進步、資本深化和就業(yè)增加共同作用的結(jié)果。對上式兩端取對數(shù)，得：

可見，在其他因素不變的情況下，技術(shù)進步率與資本深化程度和勞動增長率均呈負相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變意味著技術(shù)進步率和資本有機構(gòu)成的提高，從而給勞動力就業(yè)帶來一定程度的排擠，使勞動力就業(yè)數(shù)量相對減少。

其實，為了趕上世界信息化及科技革命浪潮，我國早就確立了加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次的戰(zhàn)略。目前我國正在走一條資本和技術(shù)越來越密集而就業(yè)彈性系數(shù)越來越低的工業(yè)化道路，從而呈現(xiàn)出社會資本的增長速度大大快于經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求的增長速度的兩難狀況。從1996年至2002年，央行曾經(jīng)連續(xù)八次降息，這使得我國的利率水平長期處于一種較低水平的狀態(tài)。利息是投資的成本，利率的降低大大地促進了企業(yè)更多地使用資本投入來取代勞動力投入，尤其是那些受到政府的扶持、能夠從銀行獲得大量貸款的企業(yè)，就有著更加強烈的用資本替代勞動力的愿望。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，1980年至1989年間，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16.6%，投資就業(yè)增長彈性為0.286；1990年至1995年間，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長26.7%，而投資就業(yè)增長彈性卻降為0.063；[9]在2004年，該彈性系數(shù)已不足0.039。

2．經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力吸納能力的較大差異是影響我國就業(yè)彈性變化的主要因素之一。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，以及受土地規(guī)模的限制和生產(chǎn)力水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)逐漸釋放出大量的剩余勞動力。與此同時，隨著資本有機構(gòu)成和技術(shù)水平的不斷提高，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納作用明顯乏力。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在就業(yè)總?cè)藬?shù)中所占比重逐年遞增，從1978年的12.2%增加到2004年的30.6%。可見，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力就業(yè)的拉動作用日漸明顯，如表2所示。

然而，目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、總量不足的問題仍較為突出。從表2可以看出，“十五”期間，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重逐漸下降，與第二產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距進一步擴大，2001年二者的產(chǎn)值比重相差16個百分點，2004年差距進一步擴大到21個百分點。這不僅制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化升級，而且嚴重影響了服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納作用。我國服務(wù)業(yè)不僅總量不足，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理。與發(fā)達國家服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員主要集中在新興服務(wù)行業(yè)不同，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍以批發(fā)、零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導，從事金融、審計、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢等新興服務(wù)行業(yè)的人員只占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的1.67％，而北歐一些發(fā)達國家從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的人員已占全部從業(yè)人員的40%以上。

（2）企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，中小企業(yè)相對較少。中小企業(yè)投資少，經(jīng)營方式靈活，可滿足各類人員的就業(yè)需要，相對于大企業(yè)具有獨特的優(yōu)勢，是吸納勞動力就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。據(jù)統(tǒng)計分析，在我國創(chuàng)造一個就業(yè)崗位，大型企業(yè)需投資22萬元，中型企業(yè)則為12萬元，而小型企業(yè)只需8萬元。同樣的投資，中小企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)是大型企業(yè)的近2倍或3倍。[10]事實上，我國中小企業(yè)為促進下崗人員再就業(yè)和吸納農(nóng)村剩余勞動力發(fā)揮了巨大的作用。然而，近年來，我國的固定資產(chǎn)投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大項目、大企業(yè)上，形成了以資本密集和技術(shù)進步為特點的國家新型工業(yè)體系的骨干力量和龍頭企業(yè)，但國家對吸納就業(yè)量大的中小企業(yè)的發(fā)展支持明顯不夠，門檻高、融資難仍是制約創(chuàng)辦中小企業(yè)的最大障礙。根據(jù)我國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析，即使個體工商戶達到中小規(guī)模企業(yè)總數(shù)的10%，2004年我國平均每千人擁有的企業(yè)數(shù)也僅為3.1個，與目前發(fā)達國家或地區(qū)平均每千人擁有40~50個企業(yè)的水平相比，差距在15倍左右。[11]

四、協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的政策建議

1．樹立多方位就業(yè)的政策理念，與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)

要協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與擴大勞動力就業(yè)之間的關(guān)系，首先必須充分認識到解決就業(yè)問題在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中的極端重要性和艱巨性，樹立多方位、多途徑、多形式就業(yè)的政策理念。堅持實施積極的就業(yè)干預政策，擴大經(jīng)濟增長的就業(yè)容量，力促經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

2．落實以人為本的科學發(fā)展觀，選擇“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇對擴大勞動力就業(yè)至關(guān)重要。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有兩種不同的思路：一是經(jīng)濟增長優(yōu)先論，即把經(jīng)濟增長作為首要目標；二是就業(yè)優(yōu)先論，即把擴大勞動力就業(yè)作為首要的目標。[12]長期以來，我國的經(jīng)濟增長一直屬于第一種模式，但是，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及失業(yè)問題的日趨嚴重，我們必須根據(jù)以人為本的科學發(fā)展觀的要求，對國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，實施“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展。

3．選擇擴大就業(yè)的技術(shù)進步

經(jīng)濟增長雖有利于擴大就業(yè)，但經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變對勞動力就業(yè)有一定的“擠出效應(yīng)”，因此，必須選擇技術(shù)進步與擴大就業(yè)能夠有效結(jié)合的技術(shù)政策，做到勞動密集型和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并舉。如計算機、網(wǎng)絡(luò)、通訊及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是典型的高科技產(chǎn)業(yè)，它們已成為主要的經(jīng)濟增長點，同時，它們又屬于知識、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納大量高素質(zhì)的勞動力?？梢姡诖龠M經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)方面，兩者基本上不存在矛盾。

4．繼續(xù)加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)力度

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是擴大就業(yè)的主要渠道。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”模式轉(zhuǎn)化的過程中，一方面繼續(xù)鼓勵旅游、餐飲、商貿(mào)流通等創(chuàng)業(yè)成本低、勞動力相對密集的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，積極拓展第三產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域，重點支持社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、法律服務(wù)、會計服務(wù)等新興勞動密集型服務(wù)行業(yè)，積極采用非正規(guī)就業(yè)等靈活方式促進再就業(yè)。[13]

5．放手發(fā)展民營經(jīng)濟

從所有制結(jié)構(gòu)看，非公有制經(jīng)濟是增加就業(yè)的重要途徑。政府應(yīng)完善民營經(jīng)濟發(fā)展的推進機制和服務(wù)機制，從投資、稅收、融資、技術(shù)改造等多方面予以扶持，[14]全力啟動民間的投資熱情，引導和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，形成一人創(chuàng)業(yè)、多人就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。

6．積極扶持中小企業(yè)發(fā)展

從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的主要載體。從近期和長期來看，需要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，一方面應(yīng)簡化創(chuàng)業(yè)的注冊登記審批手續(xù)，降低企業(yè)登記的資金門檻，取消不合理的人為障礙，給創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的體制和政策環(huán)境；另一方面，通過金融支持、經(jīng)營指導等扶持政策，解決中小企業(yè)融資難等問題，使企業(yè)有一個正常的經(jīng)營環(huán)境。

此外，應(yīng)強化職業(yè)技能培訓，這是緩解我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的治本之策，也是增強弱勢群體就業(yè)競爭力的有效途徑。

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