序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法治思維的重要性范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-01

一、法治能力的重要性

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（一）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)改變推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的法律保障

我們黨在改革發(fā)展進(jìn)程中，始終并愈加重視法治建設(shè)。黨的十五大確立了“依法治國”基本方略；黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)；黨的十七大明確提出，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家；而黨的十報(bào)告闡釋全面推進(jìn)依法治國重要思想；十八屆四中全會(huì)更是將“全面推進(jìn)依法治國”作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)提出。改革開放的過程也是政府法治精神和法治方式的深化過程，是我黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對(duì)執(zhí)政使命的勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的高度自覺，這也意味著黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依法行政。目前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。改革越深化，矛盾越復(fù)雜，要想順利有序推進(jìn)，就需要法治做保障。在這一大背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治能力已然成為全黨上下的共同要求。

（二）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐

我國過去政府治理社會(huì)的人治色彩較濃，隨著公民意識(shí)的覺醒，單純的行政手段無法協(xié)調(diào)各方利益，在面對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)，全靠領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素養(yǎng)。新形勢(shì)下，隨著組織形式、分配方式的多樣化，社會(huì)利益主體逐步走向多元化，社會(huì)利益關(guān)系趨向復(fù)雜化，如何有效地協(xié)調(diào)不同階層不同方面群體的利益，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，更是關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部完成使命、提升能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)

指出，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的法律意識(shí)和依法辦事能力顯得尤為重要。對(duì)此，十八屆四中全會(huì)《決定》提出了可操作性的新舉措：第一，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系；第二，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；第三，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。這些舉措對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治意識(shí)，保證依法辦事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。從這些新的考核、監(jiān)督機(jī)制都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一把戒尺，對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，注重自身法治能力的培養(yǎng)和提高，自覺做好依法行政。

二、法治思維和法治能力之間的關(guān)系

法治思維，本文作者認(rèn)為就是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情都必須以法律為準(zhǔn)繩，保護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義的思維方式。法治能力就是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的能力和行為方式。作為普通公民我們?cè)谌粘Ｉ钪袘?yīng)當(dāng)“依法辦事”，而作為國家權(quán)力的行使著，領(lǐng)導(dǎo)干部除了要“依法辦事”還要在工作中“依法執(zhí)政”，切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中樹立了法治思維，會(huì)在解決問題的時(shí)候養(yǎng)成靠法、找法的好習(xí)慣，使得工作有章可循、有法可依。十以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部響應(yīng)中央對(duì)法治精神的要求，加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，樹立了法治思維。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要將已經(jīng)樹立的法治思維鞏固、強(qiáng)化，成為法治信仰，從而實(shí)現(xiàn)法治能力的提升。

三、強(qiáng)化法治思維、提升法治能力的途徑

領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，直接決定著依法治國的進(jìn)程，法治國家的建立，決定著我們黨能否依法執(zhí)政、政府能否依法行政、司法機(jī)關(guān)能否依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。

（一）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，樹立合法性思維

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的重點(diǎn)不是要掌握多少法律條文、法律知識(shí)，而是了解一些國家的法治思想、法律的價(jià)值及工作相關(guān)的法律常識(shí)，以合法性為出發(fā)點(diǎn)，養(yǎng)成合法性的思維定勢(shì)。但凡遇到?jīng)Q策問題都應(yīng)先問一下“這合法嗎？”或者“這有法律依據(jù)嗎？”問誰？十八屆四中全會(huì)《決定》提出“要設(shè)立公職律師參與決策討論、提過法律意見。”所以作為領(lǐng)導(dǎo)干部碰到自己拿不準(zhǔn)的事情先咨詢單位公職律師，如果“合法”不做那就是不作為；如果“不合法”卻做了，那就是濫作為。所以領(lǐng)導(dǎo)干部一定要邊工作邊學(xué)習(xí)法治理念，看清自己的工作權(quán)力和職責(zé)，樹立合法性思維，帶頭依法行事。

（二）遵守法治程序， 養(yǎng)成程序性思維

“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)”這個(gè)方式就是相關(guān)的程序?？稍谖覈膶?shí)踐中，經(jīng)常聽到領(lǐng)導(dǎo)干部講“我只看結(jié)果”。這種觀念需要改變?！稕Q定》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，就是在強(qiáng)調(diào)程序的重要性。程序性思維不僅要求有程序、尊重程序，更要求程序要正當(dāng)。試想官不守法、民怎能信法？老百姓看到工作在法定程序下完成的，也能打消質(zhì)疑。雙方在法治思維的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)矛盾，處理問題，增強(qiáng)信任。所以，政府公職人員在具體的程序中嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)辦事，我們的人民才會(huì)相信法律的權(quán)威。

篇（2）

一、高校學(xué)生管理工作法治化存在的問題

（一）管理人員對(duì)法治思維理解不足

在法治思維下，要求高校學(xué)生管理人員全面認(rèn)識(shí)法治觀念，但目前很多高校的管理工作者對(duì)法律相關(guān)知識(shí)了解不足，缺乏應(yīng)有的法治思維意識(shí)，且由于傳統(tǒng)高校管理工作形式的影響，很多高校經(jīng)常將校園內(nèi)部管理工作當(dāng)成高校管理工作的重點(diǎn)，忽視了學(xué)生管理方面的相關(guān)工作。在對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，常出現(xiàn)將很多法律規(guī)定混淆的情況，嚴(yán)重阻礙了高校學(xué)生管理工作的進(jìn)程。此外，很多高校學(xué)生管理人員對(duì)于國家發(fā)展形勢(shì)不能及時(shí)了解，對(duì)于自身未來發(fā)展方向也不明確，在管理工作中，僅僅執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的管理任務(wù)，對(duì)高校學(xué)生管理工作水平提升造成了嚴(yán)重的影響。

（二）高校學(xué)生管理的法治制度不完善

目前高校很多管理工作人員缺少法律知識(shí)，沒有充分意識(shí)到法律規(guī)定對(duì)學(xué)生管理工作的重要性，造成高?，F(xiàn)有的法治制度作用難以發(fā)揮，沒有從根本上推進(jìn)高校學(xué)生管理工作。雖然很多高校在法律上都享有自主辦校的權(quán)利，但在實(shí)際工作中并沒有得到實(shí)現(xiàn)與發(fā)展，與當(dāng)前法治思維思想相背離。這些現(xiàn)象會(huì)造成很多高校在進(jìn)行學(xué)生管理工作時(shí)，只按照高校內(nèi)部的一些條文規(guī)定開展管理工作，沒有體現(xiàn)任何法律規(guī)定要求，不利于管理工作的有序進(jìn)行。

二、加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作法治化的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)法治思維結(jié)合高校學(xué)生管理工作的認(rèn)識(shí)

高校之所以受傳統(tǒng)教育管理理念的影響和制約，極大程度上是由于高校學(xué)生管理工作人員的法律意識(shí)薄弱，缺乏法律相關(guān)知識(shí)，因此，加強(qiáng)培養(yǎng)管理工作人員的法律意識(shí)，有助于推動(dòng)管理工作的法治化進(jìn)程。高校學(xué)生管理工作人員要在法治思維的管理形式下，運(yùn)用法律觀念去權(quán)衡管理高校學(xué)生，必須加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升法律綜合素養(yǎng)。高校要在招聘管理工作者時(shí)提升條件，將高校管理經(jīng)驗(yàn)豐富、法治認(rèn)識(shí)全面的管理工作者納入到高校學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，另外高校要定期對(duì)校內(nèi)現(xiàn)有的管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員法律意識(shí)，提升其對(duì)法律的正確認(rèn)識(shí)。此外，應(yīng)堅(jiān)持法治思維下構(gòu)建高校學(xué)生管理體系的核心原則，加強(qiáng)邊界思維的培養(yǎng)，按照相應(yīng)的法律法規(guī)來制定學(xué)校的學(xué)生管理章程，并對(duì)高校學(xué)生管理人員的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，按照規(guī)定逐步完成相應(yīng)的管理工作，從而充分體現(xiàn)法治思維的程序正義原則。而法治思維與高校學(xué)生管理工作的結(jié)合，也應(yīng)注重學(xué)生管理工作的思想政治教育功能，將顯性教育與隱性教育相結(jié)合，從而完善學(xué)生管理工作的人性化觀念，將高校育人功能充分發(fā)揮出來，讓法治思維在高校學(xué)生管理工作中得到積極的響應(yīng)。

（二）完善高校學(xué)生管理工作的制度

在法治思維下進(jìn)行高校學(xué)生管理工作，是促進(jìn)我國法治社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，因此，高校的學(xué)生管理工作要謹(jǐn)遵國家的法律政策方針，加強(qiáng)高校的法治建設(shè)工作，不斷完善高校學(xué)生管理工作制度。在當(dāng)前法治社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)下，高校必須要具有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)，結(jié)合校內(nèi)發(fā)展實(shí)際情況，在學(xué)生管理工作中不斷自我提升、自我完善，發(fā)展本校特色學(xué)生管理道路。高校學(xué)生管理工作人員在結(jié)合法治思維完善管理制度時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析現(xiàn)階段高校學(xué)生管理的實(shí)際情況，結(jié)合原有制度存在的問題，對(duì)師生的建議進(jìn)行調(diào)查采納，堅(jiān)持民主原則，這樣才能在保證高校學(xué)生管理工作結(jié)合法治思維的同時(shí)，體現(xiàn)以人為本。為了符合現(xiàn)代化發(fā)展的需求，應(yīng)保證校園規(guī)章制度與法律法規(guī)的一致性，細(xì)化規(guī)章制度的細(xì)節(jié)內(nèi)容，避免發(fā)生不必要的矛盾。同時(shí)，高校學(xué)生管理工作的開展也應(yīng)結(jié)合國家的法治方向，保障學(xué)生的知情權(quán)、申述權(quán)和申訴權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行審核制度，實(shí)現(xiàn)教育管理與教書育人的統(tǒng)一，引導(dǎo)學(xué)生依法遵循學(xué)校的法治管理工作制度，提高整體的學(xué)生管理工作水平。

三、結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)是我國發(fā)展工作中的重要內(nèi)容，因此，高校必須要與時(shí)俱進(jìn)，提升自身法治意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到法治管理對(duì)學(xué)生管理工作的重要性，加強(qiáng)法治校園環(huán)境建設(shè)，完善高校學(xué)生管理工作制度，推動(dòng)管理工作進(jìn)程，提升高校學(xué)生管理工作水平，促進(jìn)高校教育事業(yè)不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

其次，法治化管理可以幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越多，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境越來越復(fù)雜，稍有不慎，企業(yè)就會(huì)遭受法律風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)不具備一定的法治觀念，不懂得如何應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)，輕者會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)的損失和企業(yè)信譽(yù)的受損，重者會(huì)面臨嚴(yán)重的法律訴訟，甚至破產(chǎn)清算。因此，現(xiàn)代企業(yè)要建立現(xiàn)代法治思維，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

最后，法治化管理可以提高企業(yè)管理成效，推進(jìn)企業(yè)改制。為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都在進(jìn)行企業(yè)管理制度的改革，國有企業(yè)通過改制重組來建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。民營企業(yè)也逐漸從家族式企業(yè)管理的桎梏中走出來，進(jìn)行相應(yīng)的企業(yè)管理制度的變革。這些過程都需要法律規(guī)范為指導(dǎo)和約束。因此，企業(yè)要充分把握國家立法精神，遵守國家法律規(guī)范和原則，提高企業(yè)法治化管理水平，這樣才能在企業(yè)改制過程中應(yīng)對(duì)一系列問題。

二、現(xiàn)代企業(yè)加強(qiáng)法治化管理的措施

1、加強(qiáng)企業(yè)家的法治精神建設(shè)

長期以來，我國一直有人治的悠久傳統(tǒng)，企業(yè)中奉行的也是人治的管理理念，企業(yè)家一言堂的現(xiàn)象比較普遍。在傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變中，人治的思想逐漸被法治思維所替代，在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)中，如果企業(yè)家依然堅(jiān)持人治化管理模式，強(qiáng)調(diào)能人在企業(yè)發(fā)展中的作用，這樣的企業(yè)是不具備競(jìng)爭(zhēng)力的，最終也逃不掉死亡的后果。我們所提倡的法治管理，強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展要依靠管理制度和規(guī)范，企業(yè)家的權(quán)利來源和權(quán)利使用都要在法律的框架之下，接受法律的監(jiān)督和約束。法治不僅是一種管理手段，更是企業(yè)文化、企業(yè)精神和社會(huì)文明在企業(yè)管理制度的體現(xiàn)。當(dāng)然，我們這里強(qiáng)調(diào)法治并不是完全抹殺企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展的作用，而是將企業(yè)家的才能與企業(yè)法治管理有效結(jié)合起來，最大限度的發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章管理制度

法治化管理的核心就是依法辦事。企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度是企業(yè)員工的行為規(guī)范，是現(xiàn)代企業(yè)將國家法律法規(guī)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，制定出來對(duì)所有員工的生產(chǎn)和經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范的制度。首先，企業(yè)在進(jìn)行重大決策時(shí)，要嚴(yán)格按照決策程序進(jìn)行，實(shí)行民主協(xié)商、程序公正，尊重員工的意見，避免企業(yè)管理者獨(dú)斷專行的現(xiàn)象發(fā)生。這樣的決策綜合了各方面的因素，考慮了各主體的利益，能夠最大限度的降低決策風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。其次，企業(yè)要加強(qiáng)宣傳教育，提高員工的法治化觀念和意識(shí)，教育員工自覺遵守企業(yè)的規(guī)章制度，在日常生產(chǎn)和經(jīng)營實(shí)踐中嚴(yán)格依法辦事，自覺踐行企業(yè)制度規(guī)范，履行員工應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)于觸犯企業(yè)規(guī)章制度的行為，企業(yè)要加強(qiáng)懲戒力度，無論是企業(yè)管理者還是普通員工，都要一視同仁，充分體現(xiàn)企業(yè)規(guī)章制度的教育與強(qiáng)制功能。

3、完善企業(yè)法律顧問制度

法律事務(wù)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，在處理企業(yè)日常法律事務(wù)、化解企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面作用顯著。目前，我國企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到法律事務(wù)工作的重要性，也將其納入企業(yè)正常管理的范疇，取得了一系列長足的進(jìn)步，企業(yè)法律事務(wù)工作的開展離不開法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)要成立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)法律事務(wù)，由企業(yè)高層管理者掛帥，制定規(guī)范的、科學(xué)的法律事務(wù)工作細(xì)則，加強(qiáng)法律事務(wù)管理具體工作的實(shí)施和執(zhí)行，使得這一項(xiàng)工作能夠落實(shí)到實(shí)處。并制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，對(duì)企業(yè)法律事務(wù)工作的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。另外，企業(yè)的法律事務(wù)管理工作對(duì)專業(yè)技能的要求非常高，從業(yè)人員不僅需要專業(yè)的法律知識(shí)，而且需要有一定的商貿(mào)知識(shí)、管理知識(shí)，對(duì)員工的交往能力、人際關(guān)系理能力、應(yīng)變能力都有要求。這就要求企業(yè)不斷加強(qiáng)法律事務(wù)管理人員的素質(zhì)和能力。

4、加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

篇（4）

法治思維是以合法性為起點(diǎn)，以公平正義為中心的一個(gè)邏輯推理過程。法治思維強(qiáng)調(diào)思想轉(zhuǎn)變，突出黨對(duì)法治的理念和態(tài)度。而法治方式作為方法論，是一種行為準(zhǔn)則，是法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。法治思維和法治方式從思想和行動(dòng)兩個(gè)方面為全面實(shí)施依法治國方略指明了具體路徑，體現(xiàn)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代性和必要性。

從黨的執(zhí)政歷程看，法治思維和法治方式更加體現(xiàn)了黨的治國理念。我們黨在長期執(zhí)政過程中，始終并愈加重視法治建設(shè)。從“依法治國”的基本方略到黨的十報(bào)告，不僅要求“全面推進(jìn)依法治國”，更強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”。法治日益受到重視的進(jìn)程，體現(xiàn)著我們黨在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對(duì)執(zhí)政使命的勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的高度自覺。

從推進(jìn)發(fā)展的要求看，法治思維和法治方式更加凝聚著深化改革的法治共識(shí)。十報(bào)告強(qiáng)調(diào)的全面推進(jìn)依法治國為改革設(shè)計(jì)了法治的最優(yōu)路徑，法治思維和法治方式則是凝聚法治共識(shí)的根本。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，使得有法可依成為當(dāng)今時(shí)代的鮮明特色；中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)的偉大成就，使我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)建設(shè)都基本納入法治化軌道。從這一層面講，改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力上，以切實(shí)保障改革沿著法治化的道路加快前進(jìn)。

從維護(hù)穩(wěn)定的大局看，法治思維和法治方式更加順應(yīng)社會(huì)管理的需要。實(shí)現(xiàn)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的根本。要真正做到人民利益至上、維護(hù)群眾合法權(quán)益，將利益訴求、糾紛解決納入法治軌道，為改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，法治具有無可替代的重要作用。運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，是領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中必須具備的首要能力，更是實(shí)現(xiàn)十提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化這方面的能力建設(shè)，顯得更加緊迫和必要。

法制宣傳教育在提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力中的積極作用

“法治思維”和“法治方式”這一全新論述的提出，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和行為準(zhǔn)則等諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并使其發(fā)生深刻變化。而法治宣傳教育作為落實(shí)依法治國方略的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，將在這一歷史進(jìn)程中發(fā)揮不可或缺的重要作用。

（一）法制宣傳教育是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立社會(huì)主義法治理念的重要平臺(tái)。理念是思維形成的基礎(chǔ)，并對(duì)思維方式起著直接的、決定性作用?！胺尚问娇梢栽诙唐趦?nèi)進(jìn)行移植，而法律思想?yún)s很難移植，它是在反復(fù)的反思中發(fā)展變化的。”社會(huì)主義法治理念的形成是一個(gè)長期“反思”、長期實(shí)踐的過程。法制宣傳教育是傳播社會(huì)主義法治理念的重要平臺(tái)，通過宣傳教育，真正使社會(huì)主義法治理念植根于領(lǐng)導(dǎo)干部心中，并在長期積淀中形成社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同。

（二）法制宣傳教育是進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的必由之路。認(rèn)知因素，即一定的知識(shí)積累，是形成法治思維、提升運(yùn)用法治方式能力的必要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)知基礎(chǔ)上形成的法律信仰、自愿守法和自覺用法，是法律實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值最廣泛的途徑。目前，我國80%的法律、所有行政法規(guī)和90%的地方行政法規(guī)都是由政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的，這必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部了解和掌握大量的法律法規(guī)。同時(shí)，作為法律知識(shí)的傳播，還包括傳授法的機(jī)制、法理知識(shí)和法律史觀等內(nèi)容；不僅告知著法律的既定規(guī)制，還闡述著“為何如此而非彼”的法理精神，從而在知識(shí)普及中增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法的認(rèn)知，形成法的意識(shí)，提升法律修養(yǎng)。

（三）法制宣傳教育是進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治信仰的有效手段?！胺杀仨毐恍叛?，否則將形同虛設(shè)?！睆倪^去的學(xué)法守法用法到黨的報(bào)告中第一次提出“尊法”，這是從黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)了法律信仰的重要性。法律信仰是從內(nèi)心深處對(duì)法律的認(rèn)同，使法律成為人們思想和行為的第一準(zhǔn)則。法制宣傳教育擔(dān)負(fù)著法律規(guī)制的傳播職責(zé)，能為領(lǐng)導(dǎo)干部的行為提供標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維、自覺運(yùn)用法治方式，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的信念。特別是法制宣傳教育中法治文化的傳播，以文化特有的引領(lǐng)和約束功能，影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、價(jià)值觀，傳播著法治觀念和對(duì)法治的價(jià)值判斷，培植著領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，從而促使我國依法治國基本方略的全面落實(shí)。

深入推進(jìn)法制宣傳教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

自1986年以來，通過27年持之以恒的普法工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)不斷增強(qiáng)，依法決策、依法行政水平不斷提升。同時(shí)，和時(shí)展的要求相比，法制宣傳教育的作用還未得到充分發(fā)揮，工作中還存在一些不足。因此，法制宣傳教育必須進(jìn)一步拓展其內(nèi)涵和外延，擴(kuò)展其廣度和深度。

（一）更新工作理念。一是創(chuàng)新性理念。創(chuàng)新是法制宣傳教育體現(xiàn)時(shí)代價(jià)值的根本所在。通過創(chuàng)新途徑、創(chuàng)新機(jī)制等手段，提高法治教育工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部在全民中帶頭做到學(xué)法尊法守法用法。二是制度化的理念。要形成領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作制度體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的長期性和常態(tài)化。三是求實(shí)效的理念。切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力納入法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)等目標(biāo)的考核體系中，作為檢驗(yàn)普法工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新工作方法。當(dāng)前應(yīng)著力構(gòu)建三種類型的法治教育模式。一是導(dǎo)向型的法治教育模式。通過大力宣傳用法治推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的典型事跡，切實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成良好氛圍，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治價(jià)值的認(rèn)同。二是參與型的法治教育模式。多組織參與行政復(fù)議、旁聽案件審理等實(shí)踐教學(xué)，提高法治教育活動(dòng)的思辯性、互動(dòng)性。三是滲透型的法治教育模式。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，建立機(jī)關(guān)內(nèi)的法治文化陣地，使領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)體會(huì)到法治就在身邊，從而形成推進(jìn)法治的自覺和自信。

（三）培育工作品牌。品牌具有積極的示范和引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、涵蓋內(nèi)容多，可以探索以試點(diǎn)運(yùn)行、項(xiàng)目化運(yùn)作的方式推進(jìn)。通過項(xiàng)目化設(shè)計(jì)和整體化的推進(jìn)，逐步在不同領(lǐng)域、不同層面形成領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作品牌，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作的創(chuàng)新發(fā)展。

篇（5）

【關(guān)鍵詞】法治 法治核心 法治思維

當(dāng)我們看到什么是法治時(shí)，我們可能想到的是什么是法律。我在剛開始接觸法律的時(shí)候，老師曾經(jīng)給我講過，古羅馬的西塞羅在其著名《法律篇》中提起的，被后人廣為流傳和采納的名言――人民的福祉是最高的法律。經(jīng)過了法學(xué)本科的學(xué)習(xí)，我慢慢的明白，法律的終極目的是為了維護(hù)人民的利益，保護(hù)人民的福祉。而法治，特別是我國的依法治國是增加人民福祉的最好的載體。

一、什么是法治

（一）法律至上

我國憲法明確規(guī)定，法律面前人人平等，這從側(cè)面也反映出了法治的首要內(nèi)容，法律至上，即法律應(yīng)該是治理社會(huì)的最高行為準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人不享有法律之外的特權(quán)，公權(quán)力來自于憲法和法律的授權(quán)，而憲法和法律應(yīng)高于公權(quán)力。所以我們?cè)诨貧w柯克的那句話，法律即國王是錯(cuò)誤的，相反在法治國家，法律是國王，而非國王是法律。

（二）法治應(yīng)該是良法之治

我們知道，制定法律的最終目的是實(shí)施法律，是為了人民遵守法律，而人民遵守法律的前提是，該法律是一部良法，所謂的良法就是：能夠最大限度的保護(hù)人民的利益，保護(hù)社會(huì)得公平正義。

（三）保障人權(quán)

我國《憲法》明確將尊重與保障人權(quán)作為一項(xiàng)基本原則。我們知道在一個(gè)國家中，一個(gè)國家的是一個(gè)國家最高的權(quán)利，而在一個(gè)社會(huì)中一個(gè)人的人權(quán)是一個(gè)人的最高權(quán)利。只有保障人權(quán)才能讓人民真真切切感受到存在感，價(jià)值感，體會(huì)到社會(huì)大家庭的溫暖。

（四）司法公正與權(quán)威

就像霍姆斯所說：“我們要將紙面上的法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的法，否則再好的法律也是形同虛設(shè)。我們古人也曾經(jīng)說過“徒法不足以自行，”法律必須運(yùn)用到實(shí)踐中才能發(fā)揮他應(yīng)有的作用。于我想法治不僅應(yīng)該是良法，保障人權(quán)，還應(yīng)當(dāng)保持司法的公正。這使我想到了于兆波老師在法理課堂上講到的一句話?！翱斓腻e(cuò)誤的裁判，有時(shí)要比正確的慢的裁判要好?！蔽沂欠磳?duì)這句話的，雖然可能包含了法理中的時(shí)間成本。但我想到是公正與效率。如果我們站在當(dāng)事人的角度，我們就可能就會(huì)轉(zhuǎn)變，司法的公正遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比效率珍貴的多。這里面更多的包含了人民對(duì)法律的信仰。一旦打破人民對(duì)這種法律的信仰時(shí)，那么司法公正將很難實(shí)施。

二、法治的核心

我國是社會(huì)主義國家，實(shí)行人民民主，強(qiáng)調(diào)在民。然而如何實(shí)現(xiàn)法治的核心。這使我想到了于老師上課講的，程序正義，這不僅使我想到了《蘇格拉底之死》這個(gè)故事：古希臘哲學(xué)家蘇格拉底因主張無神論和言論自由，而被誣陷引誘青年，褻瀆神圣，最后被判處服毒自盡。而當(dāng)他的弟子都勸他往國外逃跑時(shí)，均遭到他嚴(yán)正的拒絕。他當(dāng)著弟子的面從容的服下了毒藥。在蘇格拉底死之前，闡述了他作為聯(lián)邦公民的想法，他認(rèn)為雖然判決的實(shí)體性結(jié)論是錯(cuò)誤的，但據(jù)以做出的結(jié)果卻是合法的。因此他作為聯(lián)邦的公民必須遵守法律。這也從反面讓我們深刻的體會(huì)到公民的法律意識(shí)和遵守法律程序的意識(shí)對(duì)一個(gè)城邦和國家的重要性。我們知道程序公正和實(shí)體公正二者不可偏廢，但我們要實(shí)現(xiàn)法治，首先要注重程序正義，并且這種程序的正義要以看的見得方式。然而我們也知道程序正義并不一定代表著結(jié)果正義。例如生活中的“同案不同判可能也從側(cè)面反映了這點(diǎn)。產(chǎn)生的原因主要是單行法為數(shù)眾多，彼此之間相互重復(fù)。并且眾多的單行法將使法官在尋找裁判依據(jù)時(shí)無從下手，判查詢成本較高。

我想我們?cè)谡劦椒ㄖ蔚臅r(shí)候，我們可能會(huì)聯(lián)想到，上課老師所講的法治與人治，法治與法制，法治與社會(huì)自治，法治與德治，法治與人情，以及法治是值得人信仰的。以及老師所講的，天理，國法，人情。所謂的天理是一種自然地權(quán)利，自然地秩序。中國所講的天理與西方所講的自然法相似。而國法相當(dāng)于西方人所講的制定法。在我們古代社會(huì)，道家認(rèn)為法之無法，法乎天然。法是從道中演化而來的。所以法要符合天理。法治追求公平正義，其實(shí)在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，最重要的天理就是公平正義。公平與善乃是法律之法律，這句話是最好的寫照。無論法律如何變，法律的目的和裁判的目的永遠(yuǎn)不會(huì)變。我們現(xiàn)在在司法中習(xí)慣于用案結(jié)事了，但我們?nèi)绻麖墓秸x的角度來看，真正的公平正義不僅僅是指案結(jié)事了。因?yàn)樗痉ㄗ罱K的目的是公正而不是了事。而人情本意是指人的七情六欲，現(xiàn)在我們的理解是人情是指人文關(guān)懷。在司法的實(shí)踐中我們要拋棄導(dǎo)致不公的私情，但是法律又不是冰冷冷的法條，我們更要體會(huì)對(duì)民眾的關(guān)懷，特別是對(duì)弱者的關(guān)懷。在我國，法官要對(duì)民眾有關(guān)懷的情懷，有對(duì)弱者的關(guān)懷，更要充分考慮社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體一方的利益和訴求。給予相對(duì)弱勢(shì)一方充分表達(dá)自己意思的途徑。充分尊重其人格尊嚴(yán)，保護(hù)其合法利益。唯有秉持這樣的情懷，才能拉近法官與人民之間的距離。所以在司法實(shí)踐中我們所講的天理，法律的意味著法官要始終以一種正義的信念，來維護(hù)社會(huì)的正義與公平。所謂的國法就是要欄竦囊婪ú門校維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。就像周五我們聽的講座中主講老師給我們所講的，一份好的判決書，一定要符合法律，富有人情味。堅(jiān)持天理，國法，人情的統(tǒng)一。

三、法治思維

我們之所以沒有認(rèn)真對(duì)待法治態(tài)度的一個(gè)重要原因在于，我們?nèi)狈σ环N法治的思維方式。中國這個(gè)熟人的社會(huì)，因情而生成事，也因情而壞事。而現(xiàn)代中國的法治思維，并不那么可觀。所以現(xiàn)階段的任務(wù)之一是建立法治思維的規(guī)則，那么必須強(qiáng)調(diào)法律的地位與作用。尊重法律的安定性與普遍性的特征。只有法律明確確定，才能給人們提供一種行動(dòng)的指南。

四、結(jié)語

總而言之，法治更應(yīng)該是一種生活方式，滲透在我們生活的點(diǎn)滴之中.潛移默化的影響著我們的思維.讓我們用法治的思維去解決法律的糾紛，用法治的思維維護(hù)我們的合法權(quán)益。最后將法理，國情，天理有機(jī)統(tǒng)一起來。

篇（6）

中圖分類號(hào)：D033 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）30-0010-02

當(dāng)前，依法治國、構(gòu)建法治社會(huì)已經(jīng)成為時(shí)代的最強(qiáng)音。要依法治國、構(gòu)建法治社會(huì)，首先必須走出人治思維的誤區(qū)。人治思維是指崇尚一個(gè)人或少數(shù)人依靠個(gè)人素質(zhì)治理國家與社會(huì)的思想觀念和思維方式，這種人治思維在我國歷史上根深蒂固，在現(xiàn)實(shí)中仍然有相當(dāng)突出的表現(xiàn)。人治思維存在著膜拜權(quán)力、蔑視權(quán)利、拒斥制度和暗箱操作四大誤區(qū)，它與政治文明發(fā)展的大趨勢(shì)水火不容。要構(gòu)建法治社會(huì)，必須走出人治思維的誤區(qū)。

誤區(qū)一：膜拜權(quán)力

膜拜權(quán)力是人治思維的顯著特征。在人治思維中，權(quán)力是至高無上的東西，是應(yīng)當(dāng)膜拜的圣物而非必須受到制約的對(duì)象。人治思維對(duì)權(quán)力的膜拜主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，法律是權(quán)力的婢女。美國思想家潘恩說過：“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應(yīng)成為國王”[1]。在人治思維中，永遠(yuǎn)是權(quán)大于法，權(quán)力是最高價(jià)值，法律始終處于依附權(quán)力的次要地位。人治思維中的法律體現(xiàn)的是當(dāng)權(quán)者個(gè)人的意志，當(dāng)權(quán)者的個(gè)人權(quán)威始終凌駕于法律的權(quán)威之上。法律只是權(quán)力的婢女，是管控民眾的工具。當(dāng)權(quán)者可以以權(quán)代法、以言代法，可以因一時(shí)的需要，隨意立新法、廢舊法，也可以對(duì)現(xiàn)有的法律隨意解釋。

在法治思維中，“法律具有超越也包括政府的廣泛裁量權(quán)在內(nèi)的任何專制權(quán)力的至高無上的權(quán)威”[2]，法律的基本作用是制約權(quán)力，限制政府官員濫用權(quán)力。英國哲學(xué)家洛克說過：“政府所有的一切權(quán)力，既然只是為社會(huì)謀幸福，因而不應(yīng)該是專斷的和憑一時(shí)高興的，而是應(yīng)該根據(jù)既定的和公布的法律來行使”[3]。無論是權(quán)力設(shè)置還是權(quán)力運(yùn)行，都必須有法律依據(jù)，缺乏法律依據(jù)的權(quán)力任何人都可以抵制。而在人治思維中，人們不相信法律，只相信權(quán)力，有權(quán)好辦事是普遍被接受的信條。當(dāng)遇到冤情或無法處理的紛爭(zhēng)時(shí)，老百姓首先想到的不是法律，而是清官。濃厚的清官意識(shí)是人治社會(huì)許多底層民眾心中永存的慰藉，似乎只要遇到了清官，一切問題都會(huì)迎刃而解。

第二，權(quán)力是評(píng)判人的價(jià)值的根本尺度。在人治思維中，權(quán)力是衡量人的價(jià)值的根本尺度。一個(gè)人只要擁有了權(quán)力，立刻就會(huì)身價(jià)倍增。無權(quán)者千方百計(jì)要與當(dāng)權(quán)者拉上關(guān)系，有權(quán)者絞盡腦汁渴望得到更大的權(quán)力。民眾對(duì)當(dāng)權(quán)者、權(quán)小者對(duì)權(quán)大者都處于仰視狀態(tài)。法國思想家托克維爾指出，“顯示法治時(shí)代的特點(diǎn)的占有支配地位的獨(dú)特事實(shí)，是身份平等。在法治時(shí)代鼓勵(lì)人們前進(jìn)的主要激情，是對(duì)這種平等的熱愛”[4]。然而，在人治思維的詞典中，沒有“平等”二字。每一個(gè)人都被按照有權(quán)無權(quán)、權(quán)大權(quán)小分為三六九等。權(quán)力被神秘化，當(dāng)權(quán)者也被神秘化。只要得到權(quán)力靈光的照耀，當(dāng)權(quán)者的缺點(diǎn)可以變成閃光點(diǎn)，丑行可以美化為壯舉。

人們膜拜權(quán)力，實(shí)際上是渴望得到伴隨權(quán)力而來的巨大利益。在人治思維中，權(quán)力被視為利益分配的核心標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)人擁有的權(quán)力越大，得到的利益也越大，他不但能很容易得到自己應(yīng)得的利益，而且能很容易得到自己不應(yīng)當(dāng)?shù)玫降臇|西。反之，一個(gè)人距離權(quán)力中心越遠(yuǎn)，得到的利益也越少；他不但難以得到自己應(yīng)得的利益，而且當(dāng)自己的正當(dāng)利益遭到侵犯時(shí)，他的維權(quán)之路將會(huì)布滿坎坷和艱辛。

誤區(qū)二：蔑視權(quán)利

德國學(xué)者格哈德?魯別爾茲說過：“法治實(shí)質(zhì)因素中首要的和最重要的是確保基本權(quán)利?！盵5]與法治珍視公民的權(quán)利保障相反，人治思維的典型表現(xiàn)是蔑視公眾的基本權(quán)利。在人治思維中，權(quán)利是偽概念，真誠地談?wù)摍?quán)利是可笑的、幼稚的。人治思維對(duì)權(quán)利的蔑視主要表現(xiàn)在：

第一，宣揚(yáng)無權(quán)利的義務(wù)。人治思維慣于割裂權(quán)利與義務(wù)的辯證關(guān)系，當(dāng)權(quán)者擁有大量的特權(quán)卻不必承擔(dān)什么義務(wù)，而普通民眾沒有什么權(quán)利卻需要擔(dān)負(fù)多如牛毛的義務(wù)。當(dāng)權(quán)者隨時(shí)可以把一些無中生有的義務(wù)強(qiáng)加給民眾，民眾不堪其苦卻也無可奈何。人治思維對(duì)當(dāng)權(quán)者享受的眾多特權(quán)視而不見，卻對(duì)普通民眾拋開權(quán)利大講特講義務(wù)的神圣性、崇高性，要求民眾必須把義務(wù)擺在頭等重要的位置，毫無怨言地承擔(dān)自己的義務(wù)，甚至犧牲個(gè)人的所有利益甚至生命也在所不惜。

第二，權(quán)利缺乏法律保障。在人治思維中，法律只是當(dāng)權(quán)者管控民眾、實(shí)現(xiàn)自己特殊利益的手段，難以保障民眾的基本權(quán)利。由于缺乏強(qiáng)有力的法律做堅(jiān)實(shí)后盾，普通民眾的正當(dāng)權(quán)利經(jīng)常受到有權(quán)有勢(shì)者的隨意踐踏和侵犯。當(dāng)自己的正當(dāng)利益和權(quán)利慘遭蹂躪時(shí)，普通民眾難以找到有效的維權(quán)路徑。在人治社會(huì)中，無論是維權(quán)的法律路徑，還是尋找清官的維權(quán)方式，對(duì)普通民眾而言都不斷地被事實(shí)證明是代價(jià)昂貴、成功希望渺茫。于是，普通民眾面對(duì)侵權(quán)只能忍氣吞聲，把忍耐當(dāng)作利益、權(quán)利被侵犯的慣常應(yīng)對(duì)方式。然而，普通民眾的忍耐阻止不了有權(quán)有勢(shì)者的侵權(quán)，反而使他們更加囂張，更加蔑視民眾的正當(dāng)權(quán)利并肆無忌憚地加以踐踏。這樣，普通民眾越是忍耐，他們的利益和權(quán)利就越是遭到蔑視和蹂躪。天長日久，一些民眾的心態(tài)就會(huì)失衡，心理出現(xiàn)壓抑、異化，神經(jīng)也會(huì)變得異常脆弱。一旦遇到導(dǎo)火索，這些人就可能鋌而走險(xiǎn)，以非理性的極端行為制造事端，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定極其不利。

誤區(qū)三：拒斥制度

人治思維過分夸大個(gè)人素質(zhì)的重要性，輕視制度的重要作用，不知道用科學(xué)的制度有效遏制當(dāng)權(quán)者、當(dāng)事人的主觀任性。人治思維對(duì)制度的拒斥主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，忽視從制度層面分析問題、解決問題。與法治思維習(xí)慣于從制度層面思考問題、解決問題不同，人治思維拒斥制度，處理事情時(shí)常常視野狹窄、就事論事，把制度拋在一邊，不從根本上考慮問題。制度是規(guī)范人的行為的規(guī)則系統(tǒng)，是人類對(duì)長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)與升華。公平合理的制度能夠提高人類實(shí)踐活動(dòng)的水平，在激勵(lì)好人善舉的同時(shí)有效遏制壞人惡事，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。如果制度缺乏公平性、合理性，就會(huì)誘發(fā)社會(huì)風(fēng)氣敗壞、道德淪喪、腐敗猖獗等嚴(yán)重的社會(huì)問題。反復(fù)出現(xiàn)的問題，必須從制度層面分析才能認(rèn)清其形成的深刻原因；帶有普遍性的問題，必須從優(yōu)化制度、創(chuàng)新制度的角度發(fā)力才能真正有效地解決。從人治思維忽視制度到法治思維重視制度，從就事論事處理問題到以制度范式處理問題，是人類分析問題、解決問題水平提高的重要標(biāo)志，也是人類文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)。

第二，制度執(zhí)行效果極差。在人治思維主導(dǎo)的環(huán)境中，也存在著大量的制度，但是這些制度往往形同虛設(shè)，其執(zhí)行效果極差。造成這種現(xiàn)象的原因主要是兩個(gè)：一是由于人治思維忽視制度、拒斥制度，人們普遍不把制度當(dāng)回事，經(jīng)常出于一時(shí)喜好或當(dāng)下利益的考量而隨意拋棄現(xiàn)有的制度。二是因?yàn)槿酥嗡季S主導(dǎo)形成的制度常常缺乏嚴(yán)密的程序，制度漏洞隨處可見，很容易讓當(dāng)事人鉆空子，無法有效遏制當(dāng)權(quán)者、當(dāng)事人的主觀隨意性。與人治思維忽視制度的程序支撐相反，法治思維特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用嚴(yán)密的程序確保制度的有效運(yùn)行。美國法學(xué)家龐德指出，“程序是法治的核心，是法治從法律形態(tài)到現(xiàn)實(shí)形態(tài)的必不可少的環(huán)節(jié)”[6]。美國哲學(xué)家羅爾斯也指出，“公正的法治秩序是正義的基本要求，而法治取決于一定形式的正當(dāng)過程，正當(dāng)過程又主要通過程序來體現(xiàn)。”[7]因此，為了提高制度的執(zhí)行效果，必須摒棄人治思維，倡導(dǎo)法治思維，認(rèn)認(rèn)真真地對(duì)待制度，不斷完善制度的程序支撐，提升制度執(zhí)行的規(guī)范化水平。

誤區(qū)四：暗箱操作

法治思維強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行公開透明，相反，人治思維對(duì)暗箱操作情有獨(dú)鐘，千方百計(jì)阻撓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在法治思維的視野中，權(quán)力來自民眾并服務(wù)于民眾，當(dāng)權(quán)者代表民眾行使權(quán)力，權(quán)力運(yùn)作公開化、透明化天經(jīng)地義。只有權(quán)力運(yùn)作公開透明，民眾才能及時(shí)了解政府機(jī)構(gòu)和政府官員是否濫用了權(quán)力，是否真正代表了民眾的利益。如果權(quán)力運(yùn)行流于暗箱操作，民眾無法及時(shí)了解權(quán)力運(yùn)作的真實(shí)情況，政府機(jī)構(gòu)和政府官員就很容易濫用權(quán)力，導(dǎo)致法治思維限制權(quán)力的理想變成空想。因此，法治思維堅(jiān)決反對(duì)暗箱操作，極力倡導(dǎo)權(quán)力運(yùn)作公開透明。

在人治思維的視域中，暗箱操作是約定俗成的權(quán)力運(yùn)作模式，人們對(duì)暗箱操作習(xí)以為常。由于暗箱操作的常規(guī)化，民眾對(duì)權(quán)力運(yùn)作過程缺乏最基本的了解，無法形成對(duì)權(quán)力的有效制約，一些政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力易如反掌，腐敗現(xiàn)象必然普遍存在。在人治社會(huì)里，當(dāng)英明的統(tǒng)治者執(zhí)政時(shí)，通常會(huì)強(qiáng)勢(shì)反腐，實(shí)現(xiàn)一段時(shí)期的政治清明。但是，只要暗箱操作的權(quán)力運(yùn)作模式存在，腐敗現(xiàn)象必定反復(fù)出現(xiàn)，政治清明難以持續(xù)。

在暗箱操作的狀態(tài)下，少數(shù)當(dāng)權(quán)者控制著大量與民眾切身利益緊密相關(guān)的信息資源，這些信息資源公開不公開、何時(shí)公開、怎樣公開不是根據(jù)民眾的需要，而是取決于少數(shù)當(dāng)權(quán)者的利益和喜好。民眾渴望得到的重要信息由于當(dāng)權(quán)者的信息封鎖而不能及時(shí)得到，民眾只能憑空猜測(cè)，一些迎合民眾心理的傳言、謠言也會(huì)不脛而走。因此，在人治思維主導(dǎo)的環(huán)境中，各種傳言、謠言往往大肆泛濫，成為不可消除的痼疾。

總之，必須走出人治思維的誤區(qū)，才能更好地構(gòu)建法治社會(huì)、實(shí)現(xiàn)政治清明。

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篇（7）

【中圖分類號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆四中全會(huì)上我國提出了建設(shè)“法治中國”的目標(biāo)，我國通過官方闡釋表達(dá)出了我國法治建設(shè)的重要性。隨后，在江蘇鎮(zhèn)江視察的過程中又提出了“四個(gè)全面”的思想，這為我國法治政府的建設(shè)提供了強(qiáng)大的政治文化支撐。中國正在逐漸探索中走出自己一條獨(dú)特的法治之路。

建設(shè)法治政府的重要性

我國在十上規(guī)劃了到2020年全面落實(shí)依法治國方略，作為法治中國內(nèi)容之一的法治政府也成為我國政府建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾逐步凸顯，沖突加劇，依法治國建設(shè)也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)法治政府的任務(wù)也更加迫切。

首先，依法治國的重要內(nèi)容之一便是建設(shè)法治政府，因此要建設(shè)法治中國，必須加快政府建設(shè)的步伐。在法治建設(shè)方面，我國已經(jīng)基本建立了適應(yīng)中國國情的法律體系，實(shí)現(xiàn)了有法可依，但在具體實(shí)踐上依然存在有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)等問題，由此可見我國在法律執(zhí)行和實(shí)施體系建設(shè)上還有所不足。政府是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它有維護(hù)法律尊嚴(yán)的義務(wù)，也是遵循和實(shí)施法律的主體，因此法治政府的建設(shè)水平很大程度上決定了我國依法治國的水平，政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)法質(zhì)量不僅關(guān)切著社會(huì)大眾的利益，也與政府公信力密切相關(guān)。政府在行政過程中，應(yīng)高牢記依法行政的要求，帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，提升工作的法治化水平，從而推動(dòng)依法治國方略的落實(shí)。

其次，我國實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、進(jìn)行全面改革，需要加強(qiáng)法治政府建設(shè)。我國目前的改革是深層次的持續(xù)改革，同志曾在講話中指出，任何改革都應(yīng)在法治框架下進(jìn)行，要在改革中運(yùn)用法治思維，以法治促進(jìn)改革。社會(huì)的改革實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的改革，這必然會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，為此應(yīng)該加強(qiáng)立法工作來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，為改革的開展提供法律支持。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之一便是全面深化改革，而改革所帶來的風(fēng)險(xiǎn)也是前所未有。在此背景下，法治的力量更為凸顯，應(yīng)以法治的視角來審視我國的改革問題，并運(yùn)用法治思維在社會(huì)上達(dá)成改革共識(shí)，通過法治方式來為改革營造穩(wěn)定環(huán)境，最終還要通過法治規(guī)范來保護(hù)改革的成果。由此可見，法治在我國深化改革和小康社會(huì)建設(shè)中地位之關(guān)鍵，建設(shè)法治政府也迫在眉睫。

最后，建設(shè)法治政府有利于推進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)群眾的合法權(quán)益。我國進(jìn)行法治建設(shè)的目標(biāo)之一便是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，完善的法律體系為我國公民享有自由和權(quán)利提供了保障。但幾千年的封建體制使得我國官本位思想根深蒂固，在政府與群眾的關(guān)系上，往往政府處于優(yōu)勢(shì)地位，而群眾處于弱勢(shì)，政府為了自己的目標(biāo)追求無視甚至是侵犯群眾的合法權(quán)益，這破壞了社會(huì)公平，違背了黨為人民服務(wù)的宗旨。因此必須進(jìn)行法治政府建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督政府權(quán)力，使之依法行政，真正做到為人民服務(wù)，維護(hù)我國公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

政府制度創(chuàng)新的困境剖析

在確立了法治政府的建設(shè)目標(biāo)后，我國政府便積極進(jìn)行制度改革，如改革領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化政府責(zé)任人制度，完善對(duì)政府依法行政工作的監(jiān)督和考核制度等，通過這些制度改革在一定程度上約束了政府權(quán)力，促使我國政府向法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但在具體的法治政府實(shí)踐中，我國依然存在政府過度干預(yù)市場(chǎng)、創(chuàng)新活動(dòng)超出制度邊界、尋租腐敗等問題，這也反映出我國政府在制度創(chuàng)新上還存在諸多困境。

實(shí)踐中的困境。首先，政府制度創(chuàng)新動(dòng)因的非法治化。任何事物進(jìn)行改革的動(dòng)力都在于能夠從改革中獲取自身利益。政府盡管是一個(gè)公共組織，但政府組織本身由政府工作人員等單個(gè)個(gè)體組成，因此它包含了公共利益與個(gè)人利益兩種形態(tài)，個(gè)體的逐利性驅(qū)使其利用權(quán)力來維護(hù)自身利益。但政府法治化改革的目的是維護(hù)社會(huì)公平與正義，因此必須消除雙軌制帶來的負(fù)面影響，防止政府為了自身利益而與民爭(zhēng)利，但法治政府的制度創(chuàng)新必然會(huì)觸動(dòng)政府人員的個(gè)人利益，這使得政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力不足。

其次，制度創(chuàng)新行動(dòng)的非法治化。一些地方政府在具體的法治化建設(shè)中，其往往利用制度創(chuàng)新的幌子而進(jìn)行人治，以人治制度創(chuàng)新代替法治制度創(chuàng)新。一些政府在具體的行動(dòng)上依然沒有改變“官大于民”的思維，常常在政府治理中采取暴力手段來實(shí)現(xiàn)目的，這無疑是違背法治精神的。

最后，在創(chuàng)新效果上也出現(xiàn)非法治狀態(tài)。政府的制度改革往往以權(quán)力作為支撐，這造成政府權(quán)力在改革中迅速擴(kuò)張，而政府法治化的出發(fā)點(diǎn)是限制規(guī)范政府權(quán)力，由此可見政府制度創(chuàng)新的初衷與最終結(jié)果很可能背道而馳，這使得法治政府的制度創(chuàng)新陷入惡性循環(huán)。

體制帶來的制度創(chuàng)新困境。在法治政府中，相關(guān)主體在制度框架下進(jìn)行法治治理，而相關(guān)制度又是通過主體的執(zhí)行而發(fā)揮效用。因此法治政府必須處理好制度與各個(gè)主體之間的關(guān)系，這主要包括黨政關(guān)系與央地關(guān)系兩個(gè)方面。

首先，黨政體制上存在非法治化。法治強(qiáng)調(diào)平等、規(guī)范與統(tǒng)一，在法治理念下，黨政之間應(yīng)平等的接受法律的制約，政黨也應(yīng)遵循各項(xiàng)法律法規(guī)。但在現(xiàn)實(shí)中，我國卻不斷出現(xiàn)黨法與國法矛盾的問題。而且在黨政關(guān)系的行為中也存在諸多違背法治化的現(xiàn)象，如一些黨委人員卻兼任諸多行政職務(wù)，這給大眾造成執(zhí)政黨與政府二者一致的印象，一旦政府出現(xiàn)過錯(cuò)，群眾同樣會(huì)遷怒于政黨，這威脅了執(zhí)政黨的合法性地位。

其次，行政體制具有非法治化特征。這里的行政體制主要是指中央政府與地方政府之間的關(guān)系調(diào)適。在我國，中央政府與地方政府有相同的組織架構(gòu)，當(dāng)權(quán)力不明晰、缺乏約束力時(shí)，央地兩級(jí)政府便能夠同時(shí)不受法律制約，這顯然不符合法治政府中制約政府權(quán)力的要求。而且隨著我國政治體制、財(cái)政體制的改革，中央政府與地方政府之間不再是命令與服從的關(guān)系，這使得二者在某種程度上存在一定的利益博弈，進(jìn)而帶來央地關(guān)系、政府行為的混亂，這也違背了法治對(duì)秩序的追求。

法治政府制度創(chuàng)新的機(jī)制困境。法治政府建設(shè)需要一個(gè)約束政府權(quán)力的機(jī)制，但目前我國在機(jī)制建設(shè)上卻存在諸多不足，這導(dǎo)致政府行動(dòng)和政治生態(tài)都出現(xiàn)非法治化。我國政府為實(shí)現(xiàn)法治化目標(biāo)，往往采取一些創(chuàng)新行動(dòng)，如在“3?15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日來集中處理嚴(yán)重的消費(fèi)者侵權(quán)案件，但實(shí)際上在日常市場(chǎng)活動(dòng)中，一些工商部門往往不愿意接受和處理公民個(gè)體的消費(fèi)維權(quán)案件，這不僅縱容了消費(fèi)欺詐行為，侵害了公眾的合法權(quán)益，還讓民眾感受到政府部門的不作為。此外在日常事務(wù)處理中，由于缺乏有效的工作模式機(jī)制和約束機(jī)制，政府部門間普遍存在互相推諉、官僚作風(fēng)等問題，這降低了政府行政效率，也激化了官民矛盾。政府的政治生態(tài)主要是指政治與法律之間的關(guān)系。一個(gè)法治化政府，權(quán)力應(yīng)受法律約束，法律高于政治，但在現(xiàn)實(shí)中卻往往是權(quán)力高于法律，出現(xiàn)政治干預(yù)法律的現(xiàn)象。當(dāng)然在一些特定情況下，法律自身具有局限性，需要以制度創(chuàng)新的途徑來完善自身，如依法處理的結(jié)果過于違背道義人情，往往會(huì)需要政府的干預(yù)。但多數(shù)情況下，權(quán)力干預(yù)法律將會(huì)削弱法律的權(quán)威性，強(qiáng)化社會(huì)的權(quán)力意識(shí)，這無疑阻礙了法治政府建設(shè)。

政府制度創(chuàng)新困境的原因

首先，人治傳統(tǒng)的慣性阻礙了政府制度創(chuàng)新。中國的中央集權(quán)體制綿延了幾千年，它曾給中國帶來了數(shù)千年的文明，而在這千百年帝制統(tǒng)治中所形成的中國式思維和邏輯一直延續(xù)至今。即便在中國的封建時(shí)代，國家也有法治治理體系，但長期以來卻是權(quán)力凌駕于法治之上，人治思想根深蒂固，這成為當(dāng)前阻礙我國法治政府建設(shè)的一大因素，也是政府難以進(jìn)行制度創(chuàng)新的因由之一。在人治思想下，政府往往呈現(xiàn)出權(quán)力擴(kuò)張的特性，而在專制關(guān)系中，人與人之間往往是一種依附關(guān)系，缺乏真正的信任聯(lián)系，這導(dǎo)致社會(huì)個(gè)體難以團(tuán)結(jié)在一起捍衛(wèi)自己的權(quán)利、自由，失去了政治法的根本。在人治背景下，中國形成了人情社會(huì)，人們?cè)诰S護(hù)自身權(quán)利時(shí)，首先想到的不是依賴法治，而是尋求通過各種人際關(guān)系來解決，有的甚至利用這種關(guān)系來為自己謀取私利，產(chǎn)生大量腐敗行為，而目前這種人情思想已經(jīng)極大的影響了依法行政、司法公正，阻礙法治政府的制度創(chuàng)新。

其次，當(dāng)前中國的社會(huì)文化理念也不利于法治政府建設(shè)，阻礙政府的制度創(chuàng)新活動(dòng)。我國社會(huì)依然存在傳統(tǒng)宗法思想。我國傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是以血緣、親緣以及地緣為紐帶而形成的交際網(wǎng)絡(luò)，在這一結(jié)構(gòu)中強(qiáng)調(diào)禮治，形成長老政治，并不認(rèn)可甚至是忽略外部的法治制度，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)在基層鄉(xiāng)村尤為明顯。因此政府在試圖通過制度創(chuàng)新來進(jìn)行法治建設(shè)的過程中，往往要受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化風(fēng)俗的影響，在宗族社會(huì)之中，地方行政機(jī)構(gòu)缺乏政治權(quán)威性，而即便地方政府在遵守習(xí)俗的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部性制度創(chuàng)新，但一旦出現(xiàn)不服從文化習(xí)俗的舉措，便會(huì)被看作是政治魯莽，如果改革失敗，更是要承擔(dān)政治后果，這使得法治政府的制度創(chuàng)新成了與宗法制度、社會(huì)習(xí)俗之間的博弈，政府在改革中難以大展手腳。

最后，法治改革存在內(nèi)部邏輯矛盾。一是過于追求效率而導(dǎo)致改革適得其反，我國在為實(shí)現(xiàn)政府法治化而進(jìn)行的制度改革中，許多創(chuàng)新內(nèi)容是以提升行政效率為目標(biāo)的，并因此而實(shí)現(xiàn)權(quán)力消綁，但一旦改革的主導(dǎo)者離開，這些改革舉措往往便被后續(xù)政府廢置。二是暴力手段阻礙了政府制度創(chuàng)新。我國政府為了快速獲取改革效益而往往采取暴力形式推廣創(chuàng)新制度，這容易引起大眾的不滿甚至是敵對(duì)情緒，既不利于新制度的順利施行，也損害了政府與群眾之間的關(guān)系，這就違背了法治政府中政民良性互動(dòng)的要求。此外，需要注意的是一些政府的制度創(chuàng)新本身便是偽創(chuàng)新，如強(qiáng)制拆遷制度中充斥著暴力，嚴(yán)重違背民意，更非法治化所需。

法治政府制度創(chuàng)新路徑

法治政府建設(shè)中的制度創(chuàng)新，首先是提出具體措施，并由創(chuàng)新活動(dòng)來落實(shí)實(shí)踐，在這一過程中建設(shè)法治政府，之后再在已經(jīng)建立的法治政府之上進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新工作，最終實(shí)現(xiàn)法治中國的建設(shè)目標(biāo)。我國法治政府的制度創(chuàng)新要克服傳統(tǒng)的官本位思想、人治的慣性思維，需要理順黨政、中央與地方以及府際之間的關(guān)系。

黨政體制的法治化。我國法治政府制度創(chuàng)新的阻礙因素之一便是黨政不分，出現(xiàn)以黨代政的問題，這樣無從談起政黨約束政府權(quán)力。因此要建設(shè)法治政府，深化改革，需要實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系的法治化。所謂黨政關(guān)系法治化，主要是指在法律指導(dǎo)下，黨政各司其職，黨應(yīng)依法領(lǐng)導(dǎo)政府。首先，要政黨去行政化，改變?nèi)朦h做官的觀念，政黨可以更加關(guān)注政府監(jiān)督與社會(huì)組織方面的事務(wù)，而政府則主要負(fù)責(zé)行政事務(wù)處理。政黨的部門設(shè)置應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求，而非針對(duì)政府部門。其次，可以將黨政關(guān)系納入到監(jiān)督體系之中，如在憲法中明確黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)憲法監(jiān)督，還可充分肯定新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，使之對(duì)黨政不分或以黨代政現(xiàn)象進(jìn)行曝光監(jiān)督。最后，還要提升黨務(wù)工作人員的法治素質(zhì)，黨務(wù)工作人員應(yīng)該了解基本的法律法規(guī)，并自覺遵守，為社會(huì)成員的遵法守法起帶頭模范作用。黨政關(guān)系可以說是我國政治體制改革的關(guān)鍵，只有理順黨政關(guān)系，政府才能夠正常發(fā)揮職能，制度創(chuàng)新活動(dòng)也才有所保障。

現(xiàn)代中央集權(quán)制度建設(shè)。我國在進(jìn)行法治政府建設(shè)過程中還需要正確處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。正如有專家所言，中央集權(quán)制的理念和制度一直支配著中國的中央與地方關(guān)系安排，無疑，在中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，如何繼承和改變傳統(tǒng)、借鑒和學(xué)習(xí)西方以對(duì)未來的中央集權(quán)制進(jìn)行調(diào)整，也將會(huì)對(duì)中國中央與地方關(guān)系的變遷起到?jīng)Q定性的影響。為此，我國應(yīng)該建立有限度的現(xiàn)代中央集權(quán)制度，這可以解決地方政府與中央政府之間的矛盾，結(jié)束博弈關(guān)系，推行政府法治化建設(shè)。

現(xiàn)代官僚制度改革。阻礙政府法治化的一個(gè)重要因素是官僚作風(fēng)，對(duì)官僚體制進(jìn)行限權(quán)是我國政府法治化進(jìn)行制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)官僚體制的法治化，首先要整肅吏治，除了繼續(xù)加大反腐力度外，還需要完善官僚制度，注重官員個(gè)體的道德素質(zhì)。其次要進(jìn)行官制變革，這主要是要變革公務(wù)員考核體系，在公務(wù)員考試中要強(qiáng)化法律素質(zhì)考察。官員的升遷考核指標(biāo)也應(yīng)該更加多樣化，讓更多有真才實(shí)學(xué)的人員參與到官僚體制之中。最后，要注重權(quán)力限制。官僚制的核心是理性精神，這與法治建設(shè)的要求一致。理性的官僚制是要求公務(wù)人員以理性客觀態(tài)度處理事務(wù)，而非以個(gè)人的感情好惡來辦事，因此可以說官僚制崇尚法治、摒棄人治。我國的官僚制改革應(yīng)該從關(guān)注級(jí)別區(qū)分轉(zhuǎn)移到關(guān)注專業(yè)分工，即要根據(jù)職務(wù)來分配相應(yīng)責(zé)任，這防止因過度關(guān)注級(jí)別分工而帶來官本位問題。當(dāng)公務(wù)人員的權(quán)力是來自法定職務(wù)時(shí)，他必然也受相應(yīng)的法定責(zé)任約束，個(gè)體的權(quán)力也才能夠得到相應(yīng)限制。此外，在法治化建設(shè)過程中，政府工作人員不僅是執(zhí)法者，而且也是守法者，他們需要有在法治框架內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新的能力。為此，政府工作人員應(yīng)提升自身的法治素質(zhì)，這能夠提升政府的執(zhí)法質(zhì)量。一方面在公務(wù)員錄取考核時(shí)便要側(cè)重法治素質(zhì)的考核，另一方面要不斷對(duì)公務(wù)員進(jìn)行法治素質(zhì)培訓(xùn)，使之法治素養(yǎng)能夠適應(yīng)時(shí)代要求。

篇（8）

從深層面來講，道德與法治知識(shí)源自于生活，同樣也為現(xiàn)實(shí)生活提供服務(wù)，其中道德是對(duì)人們行為進(jìn)行約束的精神力量，而法律則是對(duì)人們行為進(jìn)行規(guī)范的準(zhǔn)則，而兩者都與我們的現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)。在初中道德與法治教學(xué)中，教師要清楚地認(rèn)識(shí)到這一特性，進(jìn)而有意識(shí)地將教學(xué)內(nèi)容與生活實(shí)例相聯(lián)系，有效創(chuàng)設(shè)生活化的教學(xué)情境，打破學(xué)生潛意識(shí)中對(duì)道德與法治知識(shí)的疏遠(yuǎn)感，使其能夠以生活視角審視這一知識(shí)點(diǎn)，從而激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣。為此，教師應(yīng)當(dāng)有效整合教學(xué)資源與生活資源，對(duì)教材中深藏的生活元素進(jìn)行深度挖掘，從而找到教材與生活的契合點(diǎn)。

比如，在講解“平等、尊重與寬容”相關(guān)內(nèi)容時(shí)，為了能夠提高學(xué)生對(duì)該知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)興趣，教師便可創(chuàng)新教學(xué)方式，讓學(xué)生通過表演將現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的矛盾、摩擦表現(xiàn)出來，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合生活經(jīng)驗(yàn)去解決表演內(nèi)容中的問題，以興趣點(diǎn)的激發(fā)去導(dǎo)入道德與法治知識(shí)的講解，并共同探討平等和諧班級(jí)文化的構(gòu)建。

二、結(jié)合社會(huì)熱?c新聞，強(qiáng)化知識(shí)與生活的貼合度

對(duì)于初中學(xué)生而言，其意識(shí)形態(tài)的建立更多以現(xiàn)實(shí)生活為基礎(chǔ)，而生活同樣也是提高學(xué)生認(rèn)識(shí)能力的關(guān)鍵。因此，在初中道德與法治課程教學(xué)當(dāng)中，為了促進(jìn)學(xué)生道德素養(yǎng)與法治意識(shí)的養(yǎng)成，結(jié)合生活實(shí)際則顯得尤為必要，并且可適度引入社會(huì)的熱點(diǎn)新聞，以此去強(qiáng)化教學(xué)內(nèi)容的說服力和實(shí)效性。通過對(duì)熱點(diǎn)新聞的深入解析，學(xué)生對(duì)教材中的理論知識(shí)會(huì)產(chǎn)生更為深入的理解，一定程度上也使其意識(shí)到道德與法治理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活的內(nèi)在聯(lián)系。

比如，在講解“承擔(dān)責(zé)任”相關(guān)內(nèi)容時(shí)，教師便可為學(xué)生舉出最為直觀的參考實(shí)例，讓學(xué)生能夠直觀感受到“任何人都應(yīng)為自身行為負(fù)責(zé)”的這一法治常識(shí)，以真實(shí)發(fā)生的熱點(diǎn)新聞去促進(jìn)學(xué)生構(gòu)建責(zé)任意識(shí)，能夠用法律知識(shí)對(duì)自身行為進(jìn)行約束。

三、布置生活化作業(yè)，鞏固道德與法治知識(shí)

生活是道德與法治課程的源泉，脫離了生活的道德與法治課堂教學(xué)則像是枯燥知識(shí)點(diǎn)的堆積，毫無生氣可言。因此，生活化思維除了在課堂教學(xué)中有所滲透之外，還應(yīng)在學(xué)生的課后生活中有所體現(xiàn)，讓學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際生活事例當(dāng)中，去解決生活中碰到的一系列現(xiàn)象，因此布置生活化作業(yè)顯得尤為必要[2]。同時(shí)，課后作業(yè)作為鞏固所學(xué)知識(shí)的有力手段，也能夠加強(qiáng)學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解。

比如，在講解“愛在家人間”的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，教師便可布置幫父母做家務(wù)、看望祖父祖母等生活化的課外作業(yè)，通過學(xué)生與家人的相處，在愛意氛圍中感受家人的珍貴。這種極具生活化的作業(yè)布置讓學(xué)生感受不到負(fù)擔(dān)，并且能夠從作業(yè)完成的過程中感受到成就與滿足，有助于初中學(xué)生的身心健康成長。

四、緊密聯(lián)系生活，實(shí)現(xiàn)課內(nèi)外一體化教學(xué)目標(biāo)

篇（9）

法治實(shí)踐活動(dòng)心得體會(huì)范文1法制，這是一個(gè)并不陌生的字眼，它是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。幾千年來，人類不斷追求的也就是這兩個(gè)字。法制必須先從自身做起，從身邊做起。法制教育不僅要宣傳遵紀(jì)守法的重要意義，更重要的是認(rèn)識(shí)到：法律不僅是對(duì)自制行為的約束，更是捍衛(wèi)尊嚴(yán)、權(quán)利的有力武器。

不少同學(xué)會(huì)認(rèn)為，安全只是指身體的安全甚至是肢體的健壯和不受殺害。認(rèn)為只要自己的肢體健全、行動(dòng)自如那就叫安全。誠然，這確實(shí)叫安全，但這決不是安全的全部。我認(rèn)為，即便是一個(gè)具有健全的體格的人，如果他的思想道德水平低下、明辨是非能力不強(qiáng)，糊里糊涂攀兄弟、結(jié)姐妹，既有拉幫結(jié)派之嫌，又有醉翁喝酒之意;如果他不明不白逞義氣、惹事端，不但喜好隨波逐流，而且希望出點(diǎn)亂子;這表現(xiàn)出來的就是思想上的安全問題。

有了這樣不安全的思想，要平平安安地一輩子做好人，那是很難的。即便是一個(gè)具有健全體格的人，如果他沉溺于不良書刊和網(wǎng)絡(luò)游戲的精神鴉片，天天吸、處處吸，甚至課堂上忍不住要走神思之想之;深夜里忍不住要越墻泡吧熬個(gè)通宵;如果他過早地迷失于少男少女的纏綿悱惻，無端尋愁覓恨、瘋瘋傻傻、癡癡狂狂，甚至爭(zhēng)風(fēng)吃醋結(jié)恩怨，沖冠一怒為紅顏。這表現(xiàn)出來的就是行為上的安全問題。有了這樣不安全的行為，要踏踏實(shí)實(shí)地讀好書，一帆風(fēng)順地讀到頭，那也是很難的。

無論是人身安全還是思想安全，亦或是行為安全，它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是結(jié)果的殘酷性。交通事故，游泳溺水事故、體育活動(dòng)意外傷害事故，課間游戲追逐打鬧偶發(fā)事故輕者可以傷及體格，重者能夠危及生命;它們?cè)斐傻暮蠊菤埧岬摹？墒撬枷氲赖碌臍埲?、行為方式的越軌比體格不健全更可怕，有的人活著，他已經(jīng)死了。我想，那些失去健康的精神追求、迷失正確的人生方向、空有一架活著的軀體行尸走肉的人不就是思想殘缺的產(chǎn)物嗎?這種“產(chǎn)物”充其量只能是沒完沒了地吸取消化父母親血汗的機(jī)器，只能成為社會(huì)發(fā)展長河中的廢物，甚至成為危害社會(huì)發(fā)展的危險(xiǎn)物。生命如此，何其殘酷。

大學(xué)生，已經(jīng)是一個(gè)基本成熟的一類人群，有自己的想法，有各種獲取信息的途徑。學(xué)會(huì)做人是的學(xué)問，也是做人處事的基礎(chǔ)，提高思想到德修養(yǎng)關(guān)系到自己成長為怎樣的人。提高思想道德修養(yǎng)關(guān)鍵還是要靠自己的下意識(shí)地努力。多涉獵一些名人傳記等優(yōu)秀書籍，學(xué)習(xí)別人的優(yōu)良品德。每日三省吾身，總結(jié)反思自己在處理事情或者與人交往中存在的諸多問題，每天都這樣強(qiáng)化，定能夠改變自己的不良習(xí)慣，而建立優(yōu)秀的道德品質(zhì)。

法治實(shí)踐活動(dòng)心得體會(huì)范文2隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人類社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的社會(huì)問題僅僅靠具有某一方面知識(shí)的專業(yè)人才已無法解決，而是大量需要具有綜合性知識(shí)的復(fù)合型人才。學(xué)技術(shù)的不懂法律，就不能很好地維護(hù)自己的權(quán)益，不能更好地利用現(xiàn)有的政策法規(guī)來促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。法學(xué)作為一門重要的社會(huì)科學(xué)，它日益受到高等院校的教育者和受教育者的重視。對(duì)大學(xué)生加強(qiáng)法制教育，一方面是因?yàn)榉梢褲B透到社會(huì)生活、人的衣食住行等各個(gè)方面。另一方面，越來越多的大學(xué)生已把法律素質(zhì)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)來要求自己。

刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階極為了維護(hù)本階級(jí)政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的利益，根據(jù)其階級(jí)意志，規(guī)定哪些行為是犯罪并應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，給予犯罪人何種刑事處罰的法律。刑法有廣義刑法與狹義刑法之分廣義刑法是指一切規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律規(guī)范的總和，包括刑法典、單行刑法以及非刑事法律中的刑事責(zé)任條款。狹義刑法是指刑法典。

刑法的基本原則，是指刑法本身具有的﹑貫穿全部刑法法規(guī)﹑體現(xiàn)我國刑事立法與刑事司法基本精神﹑指導(dǎo)和制約全部刑事立法和刑事司法過程的基本準(zhǔn)則法。新刑法規(guī)定了刑法的三個(gè)基本原則，即罪刑法定原則﹑罪刑相應(yīng)原則和適用法律一律平等原則法。

為了保障公民、法人的合法的民事權(quán)益，正確調(diào)整民事關(guān)系，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)憲法和我國實(shí)際情況，總結(jié)民事活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本法。民事活動(dòng)是指：公民或者法人為了一定的目的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和民事義務(wù)的行為。如買賣、運(yùn)輸、借貸、租賃等。進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用、守法的原則。

在學(xué)生中開展法制教育，是時(shí)展的必然要求，任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該相信學(xué)校有決心進(jìn)一步集思廣益，積極探索，常抓不懈，培養(yǎng)新世紀(jì)合格人才做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。而我們當(dāng)代的大學(xué)生在學(xué)習(xí)了這些法制知識(shí)后，更應(yīng)該從我做起，從小事做起，做一個(gè)符合時(shí)代要求的大學(xué)生。在這樣一個(gè)充滿人文教育和關(guān)懷的校園里，是多的幸福和暢快啊!

衷心希望我們學(xué)校發(fā)展的越來越好，我們學(xué)校的法制教育可以進(jìn)行下去，讓我們學(xué)校的每一個(gè)學(xué)生都是一名合格的優(yōu)秀的當(dāng)代大學(xué)生!

法治實(shí)踐活動(dòng)心得體會(huì)范文3我們是最基層普法工作者，應(yīng)以與時(shí)俱進(jìn)的精神，深入宣傳;我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進(jìn)行必要的審視與思考，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。現(xiàn)在就六五普法學(xué)習(xí)內(nèi)容，體會(huì)如下：

一、學(xué)以致用，提高自身法律素質(zhì)

在學(xué)習(xí)過程中，我認(rèn)識(shí)到此次普法活動(dòng)的開展，是培養(yǎng)和樹立誠信守法、依法辦事、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

在學(xué)習(xí)了《教師法》、《食品安全法》《道路安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》后，我更加明白，作為一名教師，我應(yīng)該履行的義務(wù)和遵守的行為規(guī)范。在工作中，要嚴(yán)格規(guī)范自己的思想行為，全心全意做好自己分內(nèi)工作;要不斷加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高政治思想認(rèn)識(shí)，用理論指導(dǎo)自己的工作實(shí)際，做到學(xué)以致用，學(xué)有所成;要努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，在實(shí)踐中不斷磨練自己的本領(lǐng)，加強(qiáng)和同事間的協(xié)調(diào)溝通，做到勝不驕、敗不餒，始終保持積極向上的工作態(tài)度;要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，熟知學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，按章辦事、規(guī)矩做人，不斷提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)。

二、樹立正確的普法觀念。

普法工作是一項(xiàng)功在千秋，利在當(dāng)代的偉大事業(yè)，其長期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言面喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。作為教師我們要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅(jiān)忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對(duì)廣大學(xué)生的潛移默化和潤物細(xì)無聲上。

三、樹立科學(xué)的普法理念。

對(duì)學(xué)生的普法知識(shí)我們應(yīng)從側(cè)重普及法律知識(shí)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí);應(yīng)從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生積極的法律意識(shí)上來;應(yīng)從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化學(xué)生自覺自愿參加法治實(shí)踐活動(dòng)上來。

四、應(yīng)定期進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。

教師是學(xué)校宣傳法律知識(shí)的主要力量，教師學(xué)法非常關(guān)鍵，承前啟后，影響深遠(yuǎn)。學(xué)校通過組織教師集中學(xué)習(xí)以及讓教師自學(xué)的形式完成普法學(xué)習(xí)，使教師們及時(shí)了解國家的立法動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)對(duì)依法治國的信心，并運(yùn)用到依法執(zhí)教的實(shí)踐中，收到明顯成效。

總之，這次普法學(xué)習(xí)不僅使我學(xué)到了法律的相關(guān)知識(shí)，還讓我有了行為上的準(zhǔn)則。因此，只有學(xué)好法律，才能更加明確履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，保證我們享有的權(quán)利。

法治實(shí)踐活動(dòng)心得體會(huì)范文4“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”在黨的十八提出以后，儼然已成為我國新形勢(shì)下依法治國的新十六字真言。每個(gè)國家都崇尚法治，都期待形成全面系統(tǒng)的法制國家。從古至今，各個(gè)朝代關(guān)于規(guī)范性的法律條文都是以當(dāng)時(shí)的具體形勢(shì)而提出并成文。立法為執(zhí)法，為政府的行政行為或是人民群眾的權(quán)益利益作保障，出不得差錯(cuò)，更少不得關(guān)注度。

立法的科學(xué)化是防止不切合發(fā)展實(shí)際從而造成法制產(chǎn)生的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，怎么樣的立法程序是科學(xué)的，形成的法律法規(guī)是契合發(fā)展需要的?反腐力度的逐漸加強(qiáng)，對(duì)法律執(zhí)行的要求就更加嚴(yán)格，對(duì)于反腐倡廉及黨內(nèi)法規(guī)中制度的建設(shè)更提出了新層次的要求，必須要確保對(duì)反腐行為的預(yù)防和控制力度。

執(zhí)法的嚴(yán)格性更是對(duì)法律實(shí)施過程的保障。任何法令的形成都必須要扎實(shí)可行的予以實(shí)施，并且確保執(zhí)法的過程無偏差，不給群眾造成生活和生產(chǎn)上的難題，這是其一;執(zhí)法過程必須要公正嚴(yán)格，秉持公正，不凸顯個(gè)人主義和官僚主義，這是其二。

司法的公正性是每一個(gè)涉及司法案件的人民迫切需求的，這需要司法機(jī)關(guān)必須要將維護(hù)社會(huì)公平正義作為最基本的行動(dòng)準(zhǔn)則，將犯罪治理法律化，公正化，容不得一絲錯(cuò)漏。要禁止司法行為中出現(xiàn)權(quán)錢交易現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生無疑是給我國法制的執(zhí)行平添敗筆，更影響群眾的滿意度和認(rèn)可度。

作為一個(gè)國家的公民，其首要的行為準(zhǔn)則當(dāng)是知法懂法守法，以法律約束行為，以法律認(rèn)知行為，以法律辨別是非。依法治國的全面推進(jìn)少不了全民的參與，需要全民認(rèn)識(shí)到自身行為的重要性，提高社會(huì)和諧健康水平。

法治實(shí)踐活動(dòng)心得體會(huì)范文5法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。法治思維的核心是權(quán)利義務(wù)觀念，對(duì)于黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，除了具有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀念，還要有法治的權(quán)力觀，即權(quán)力的有限性與程序性，以及守護(hù)法律、維護(hù)憲法與法律的職責(zé)意識(shí)。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，就是要求在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的指引下，增強(qiáng)法治觀念、弘揚(yáng)法治精神，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是由黨員干部在全面推進(jìn)依法治國中的示范帶動(dòng)作用決定的。一國的法治總是由一國的國情和社會(huì)制度決定的。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，對(duì)其他社會(huì)群體起著形象塑造和榜樣引領(lǐng)作用。只有牢固樹立法治理念，具有堅(jiān)守法治定力，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以上率下，才能形成良好的法治風(fēng)尚，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。這對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有深遠(yuǎn)意義。

篇（10）

一、問題的引出

我國學(xué)界對(duì)法律思維重要性的認(rèn)識(shí)起步并不是很早。在對(duì)法律思維概念、特征、意義上所持的不同觀點(diǎn)也不盡相同。在這種背景下，在對(duì)法律思維研究的逐步深入的過程中，黨的十報(bào)告明確指出：“法治是治國理政的基本方式?！币M(jìn)一步“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！边@樣法治思維就以一種既熟悉又陌生的色彩面世。

在法律思維尚未研究徹底的時(shí)候，法治思維的出現(xiàn)似乎更加令人困惑。僅僅一字之差的詞組到底有什么樣的差別？是不是就是法律與法治的不同定義？本文將以兩者的區(qū)別為線索以展開。

二、法律思維

思維是什么？辭海對(duì)思維的定義有三類：首先是思考；其次是理性認(rèn)識(shí)或者理性認(rèn)識(shí)的過程；最后是相對(duì)于存在而言，指意識(shí)、精神。法律思維最為社會(huì)思維的一種，應(yīng)取第二種定義，即法律思維中的“思維”是指理性認(rèn)識(shí)或者理性認(rèn)識(shí)的過程，我更愿意把這種“思維”看做是一種過程。

那么法律思維究竟是怎樣的一個(gè)定義？對(duì)此，不同學(xué)者，從不同角度進(jìn)行了解讀：諶洪果老師認(rèn)為法律思維，系指生活與法律制度架構(gòu)之下的人們對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)態(tài)度，以及從法律的立場(chǎng)出發(fā)，人民思考和認(rèn)識(shí)社會(huì)的方式，還包括在這一過程中，人們運(yùn)用法律所解決問題的具體方法。

劉志斌老師認(rèn)為：所謂法律思維大體上是指法律人根據(jù)現(xiàn)行有效法規(guī)范進(jìn)行思考、判斷和解決法律問題的一種思維定式，一種受法律意識(shí)、法律思想和法律文化所影響的認(rèn)知與實(shí)踐法律的理性認(rèn)識(shí)過程。

鄭成良老師的觀點(diǎn)則更為簡(jiǎn)潔：所謂法律思維方式，也就是按照法律的邏輯來觀察、分析和解決社會(huì)問題的思維方式。

不難看出，以上三位老師是從不同的角度來進(jìn)行定義。與大部分學(xué)者把法律思維的主體定義為法律職業(yè)共同體不同，諶老師的定義是從宏觀的角度出發(fā)，把法律思維的主體擴(kuò)大到“生活與法律制度架構(gòu)下的人們”。這是對(duì)法律職業(yè)共同體這一主體限定的突破。同時(shí)這種宏觀的角度與法治理念也有所接近。劉志斌老師的定義也是把思維界定為一種過程，其主體為法律人，其依據(jù)為“現(xiàn)行有效的法規(guī)范”，其對(duì)象為從社會(huì)問題上升而來的“法律問題”，其影響因素為“法律意識(shí)、法律思想、法律文化”。鄭成良老師的觀點(diǎn)則更側(cè)重于實(shí)踐，把法律思維方式與法律思維方法所等同。站在各位老師的肩膀上，筆者嘗試對(duì)法律思維做如下定義：法律思維是法律職業(yè)共同體內(nèi)部，根據(jù)現(xiàn)行法律、法律經(jīng)驗(yàn)、其他法律方法以及法律精神而對(duì)社會(huì)問題的一種思考過程。

法律思維的主體應(yīng)限定于法律職業(yè)共同體。法律思維的取得不僅僅是對(duì)規(guī)則、條文的學(xué)習(xí)就能達(dá)到，而是要有對(duì)法律的崇敬、經(jīng)過系統(tǒng)的法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)并有實(shí)踐經(jīng)歷才能像法律人一樣思考，這當(dāng)然是要經(jīng)過法學(xué)院的長期、系統(tǒng)的教育。甚至有的學(xué)者還認(rèn)為法律思維的養(yǎng)成和保持還在于從事法律職業(yè)。一旦離開法律職業(yè)后，其法律思維難以維持。故一般人即使運(yùn)用法律規(guī)則來思考社會(huì)問題，也難以說其就有法律思維。

法律思維依據(jù)是現(xiàn)行法律。我們當(dāng)然不能把已經(jīng)失去效力的法律作為解決現(xiàn)時(shí)問題的出發(fā)點(diǎn)，那么現(xiàn)行法的依據(jù)地位是毋庸置疑的。但是，如果進(jìn)行深入的探究，或者說進(jìn)行一種價(jià)值上的判斷，這種法律應(yīng)該是良法還是惡法？的確，紐倫堡審判把惡法的存在價(jià)值貶的一文不值，但是這種對(duì)樸素正義、公正的追求對(duì)法律思維有多大意義？如果說法律思維是用來解決問題的過程，當(dāng)法律職業(yè)共同體成員們運(yùn)用法律思維來面對(duì)社會(huì)問題時(shí)，讓其首先辨認(rèn)作為依據(jù)的法律是良法抑或惡法又能有多大意義？即使是惡法，法律職業(yè)共同體對(duì)其的運(yùn)用過程也是法律思維，不能否認(rèn)，即使是在法西斯治下的德國，即使是惡法的存在，其法律思維的運(yùn)行也是有序甚至是先進(jìn)的。所以，人們對(duì)良法的追求，對(duì)惡法的憎惡無法改變法律思維的運(yùn)行。對(duì)良法的追求這不是法律思維的任務(wù)而是法治思維的要求。

法律思維要運(yùn)用法律經(jīng)驗(yàn)、其他法律方法以及法律精神。美國霍姆斯大法官的那句名言“法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)。”誠然這句話有經(jīng)驗(yàn)論的絕對(duì)化，但是經(jīng)驗(yàn)對(duì)法律思維的影響卻是無可否認(rèn)的。就像法學(xué)院的課堂，老師們常舉的例子，一個(gè)剛從校園畢業(yè)進(jìn)入法院的法科生，自己都沒結(jié)婚經(jīng)驗(yàn)，怎么能判定婚姻是否破裂？我認(rèn)為，經(jīng)驗(yàn)分生活經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在這里是指法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而無論是生活經(jīng)驗(yàn)還是職業(yè)經(jīng)驗(yàn)其對(duì)法律思維過程的影響都是存在甚至是巨大的。陳金釗老師把法律思維分成三個(gè)層面：思維定式；思維的知識(shí)結(jié)構(gòu)；法律思維方法和法律思維程序。其中思維定式中就包括經(jīng)驗(yàn)。而思維的知識(shí)結(jié)構(gòu)則體現(xiàn)了法律思維的規(guī)則性。其他法律方法則包括邏輯推理，大陸法系奉為經(jīng)典的三段論式推理就是典型。還有法律的解釋，法律修辭等等其都為法律思維過程所運(yùn)用。

三、法治思維

如果說自然科學(xué)是求是，那么人文科學(xué)就是求真。進(jìn)入法學(xué)領(lǐng)域，目前求真的最好方式就是法治。鄭成良老師認(rèn)為，法治實(shí)質(zhì)上是一種思維方式。法治固然取決于一系列復(fù)雜的條件，然而就其最直接的條件而言，必須存在一種與之相適應(yīng)的一種社會(huì)思想方式，即只有當(dāng)人們自覺的而不是被動(dòng)的、經(jīng)常的而不是偶然的按照法治的理念來思考問題時(shí)，才會(huì)有與法治理念相一致的普遍行為方式。我更傾向于認(rèn)為，法治是一種治國理政的方式，而法治的實(shí)現(xiàn)則必須有法治思維的引領(lǐng)。沒有法治思維的養(yǎng)成，法治則是難以企及的烏托邦。

法治思維又是怎樣被定義的呢？

陳金釗老師認(rèn)為：法治思維是法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法以及一些法律技術(shù)性規(guī)定等在思維中的有約束力的表現(xiàn)。

蔣傳光老師認(rèn)為：法治思維則是一種整體性的思維，是一種社會(huì)思維，是一種國家治理的理念、視角和思路。

姜明安老師認(rèn)為：法治思維是指，執(zhí)政者在法治理念基礎(chǔ)上運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)過程和活動(dòng)。

由上述概念可知，法治思維的主體在于執(zhí)政者。我同樣反對(duì)把法治思維的主體擴(kuò)大到公民，“法治”一詞重在“治”，這是一種自上而下的行為，是一種管理行為（當(dāng)然，是現(xiàn)代意義上的服務(wù)行政，而非統(tǒng)治）。必須注意的是，法治是依法而治，絕非用法統(tǒng)治，即必須是rule of law，而反對(duì)rule by law。所以與政治國家相對(duì)的公民難以具有法治思維，用訴訟法上的話說，一般的公民難以“適格”。再進(jìn)一步，政治國家中的執(zhí)政者要有法治思維，法律職業(yè)共同體要有法律思維，那么剩下的公民，當(dāng)他們隨著社會(huì)的進(jìn)步、權(quán)利意識(shí)漸漸覺醒，他們自覺不自覺的用法律來思考問題，甚至像歐美法治發(fā)達(dá)的國家，凡事“找我的律師”，說出這句話的這種思維我們?cè)撚檬裁礃拥囊粋€(gè)詞組來定義？在這里，與本文主體無關(guān)，不再論述。

法治思維仍然是一種思維，所以我認(rèn)為其仍然是一種過程。但是法治思維卻又有其特殊性。法治思維的核心是重視和充分發(fā)揮法律手段在維持社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解各種社會(huì)矛盾和解決各種社會(huì)糾紛的功能和作用，構(gòu)建社會(huì)管理的法治化模式。法治意味著理性統(tǒng)治，而人治難以避免非理性的誤區(qū)。蔣傳光老師也認(rèn)為：法治思維是一種理性思維。什么是理性呢？理性不僅指人類認(rèn)識(shí)可感知世界的事物及其規(guī)律性的能力，而且也包括人類識(shí)別道德要求并根據(jù)道德要求處世行事的能力?？梢?，理性是要認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律并與道德緊密相連。法律是最低限度的道德，道德所追求的是善，而這種善又是涵蓋公平、正義、秩序、自由在內(nèi)的――這正好與法追求的相吻合。故法治思維中的法是也應(yīng)該是良法。如江必新老師所說：法治思維強(qiáng)調(diào)的是實(shí)質(zhì)合法性，實(shí)質(zhì)合法性指不僅要表面形式上要合法，而且本質(zhì)上要合法。要有高度正當(dāng)性、高度民主性和高度和正義性。

法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意形式的思維。這對(duì)當(dāng)下正處轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國具有重大的意義。中國上千年的專制統(tǒng)治，使人們權(quán)利意識(shí)淡薄，“是官強(qiáng)如民”的觀念根深蒂固，而不幸的是官員們也往往以“父母官”自居。甚為巧合的是，17世紀(jì)的英國，英王詹姆斯一世統(tǒng)治期間，英國保王政治理論家菲爾麥也是利用王權(quán)與父權(quán)的捆綁關(guān)系來論證王權(quán)的合理性及必要性，他提出了著名的菲爾麥命題：未成年子女與其父親的關(guān)系是不平等的，這是父權(quán)存在的基礎(chǔ)，而王權(quán)來自父權(quán)，如果父權(quán)不可避免，則君主制也不可避免。由此可見，無論東西方都存在“權(quán)利”屈從與“權(quán)力”的歷史，孟德斯鳩曾說過：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。如何使權(quán)利得到保護(hù)，如何使權(quán)力得到限制，制度設(shè)計(jì)是基石，法治思維是關(guān)鍵。

四、法律思維與法治思維的異同

法律思維與法治思維，同為思維，同為過程，差異巨大卻也有殊途同歸的地方。首先，兩者都以制定法為依據(jù)。沒有制定法，談何法律思維，談何法治思維，皮之不存毛將焉附？其次，法律思維與法治思維均以權(quán)利義務(wù)為中心。法律思維中的代表――司法思維不正是以雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)恢復(fù)均衡為最終目標(biāo)嗎？執(zhí)政者的執(zhí)政行為，在法治思維的規(guī)范下不正是以保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵害或者與公共利益相沖突時(shí)把對(duì)公民合法權(quán)益的損害降至最低為目標(biāo)嗎？最后，實(shí)質(zhì)上，法律思維在某種程度上是法治思維的一部分。法律職業(yè)共同體的中心――司法機(jī)關(guān)正是國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，當(dāng)國家機(jī)器依照法治思維運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，必然意味著作為國家機(jī)器一部分的司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格司法，法官嚴(yán)格遵循法律思維裁判。而一旦法官嚴(yán)格遵循法律思維裁判，忠誠的把法律作為上級(jí)必將帶動(dòng)整個(gè)法律職業(yè)共同體對(duì)法律思維的推崇。

同時(shí)，在似乎具有隱約相似的外在下，也有著迥然不同的內(nèi)在。

（一）兩者的適用主體不同

如上所述，法律思維的適用主體是法律職業(yè)共同體的成員，這是一種不經(jīng)法學(xué)院教育、不經(jīng)法律職業(yè)的磨礪所難以獲得的。我個(gè)人反對(duì)對(duì)法律思維適用主體擴(kuò)大化的解釋。季衛(wèi)東老師就認(rèn)為這是法律人獨(dú)特的思考方式而區(qū)別于其他職業(yè)，他說：這個(gè)職業(yè)法律家團(tuán)體以其通過法學(xué)教育和實(shí)踐體驗(yàn)所形成的獨(dú)特的思考方式而區(qū)別于其他職業(yè)。在與政治家比較的基礎(chǔ)上，他將職業(yè)法律家思考方式的特征概括為“一切依法辦事的衛(wèi)道精神 ”、“兼聽則明的長處 ”和“ 以三段論推理為基礎(chǔ)，力圖通過縝密的思維把規(guī)范與事實(shí)、特殊與普遍、過去與未來織補(bǔ)得天衣無縫”三個(gè)方面。法治思維的適用主體是執(zhí)政者，是公權(quán)力的行使者，這同樣是難以隨意獲得的資格，因?yàn)楣珯?quán)力的授予并不是隨便的，行使公權(quán)力的人是要經(jīng)法定程序選撥的。同樣，我反對(duì)法治思維適用主體范圍的擴(kuò)大，詳盡理由上文已述。

（二）兩者目標(biāo)不同

必須承認(rèn)，這是以社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下為背景。法律思維的目標(biāo)更側(cè)重于個(gè)案的解決。無論是律師、法官、檢察官抑或法學(xué)學(xué)者若想在現(xiàn)時(shí)生活中解決身邊的個(gè)案，就必須運(yùn)用法律思維的特征，通過事實(shí)問題與法律問題的區(qū)分、正當(dāng)?shù)某绦?、司法?biāo)準(zhǔn)的衡量等步驟來進(jìn)行，其結(jié)果可能不是客觀但是卻合法，這就是法律思維所追求的。而法治思維的運(yùn)用則以更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與進(jìn)步，更好的使行政權(quán)力服務(wù)于人民，更好的促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)。從這個(gè)角度來說，法治思維更加具有宏觀性，而法律思維則更加具體。

（三）兩者適用方向不同

這是一種過去與將來的方向。法律思維具有過去式的特征。法律思維的啟動(dòng)是因?yàn)樯鐣?huì)問題的出現(xiàn)，而社會(huì)問題一旦出現(xiàn)，一旦進(jìn)入爭(zhēng)端解決機(jī)制就說明它是過去的事實(shí)，所以法律思維的運(yùn)用就是用來解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題，所以它具有過去式的特征。而法治思維不同，它更多的是面向現(xiàn)時(shí)、面向未來，側(cè)重于實(shí)施或即將實(shí)施權(quán)力時(shí)的一種理性的思考、注意和警惕。它要求實(shí)施或即將實(shí)施權(quán)力的目的合法、合理、權(quán)力的來源和權(quán)限合法以及內(nèi)容和程序的合法。也就是說，法治思維就是用合法性來對(duì)執(zhí)政者實(shí)施或即將實(shí)施的權(quán)力進(jìn)行規(guī)制的思維過程，它是面向當(dāng)下和未來的，而不能也不可能面向過去。就像我們不能以當(dāng)代社會(huì)“依法行政”的標(biāo)準(zhǔn)去要求封建社會(huì)的行政官員。

（四）兩者在是否能滲透感性認(rèn)識(shí)上不同

法律思維是法律職業(yè)共同體內(nèi)部，根據(jù)現(xiàn)行法律、法律經(jīng)驗(yàn)、其他法律方法以及法律精神而對(duì)社會(huì)問題的一種思考過程。良好或者說嚴(yán)格的法律思維需要絕對(duì)的理性，而拒絕個(gè)人情感的滲入。法官需要中立審判，不得先入為主，目光只能在事實(shí)與法律規(guī)范間來回穿梭，甚至被比為一部機(jī)器，放進(jìn)去案情和規(guī)則，拿出裁判結(jié)論；檢察官同樣如此，他不能因?yàn)橄右扇斯室饣蜻^失、善良或邪惡、位居廟堂抑或身處草野等等法外因素而做任何認(rèn)識(shí)上的改變。他只能嚴(yán)格依據(jù)偵查機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料，結(jié)合法律規(guī)定，確定罪名，提起公訴或者退回補(bǔ)充偵查等。律師也同樣如此。由于法治觀念的淡薄，人們通常認(rèn)為對(duì)方的人或者辯護(hù)人就是對(duì)方利益的維護(hù)者，而不管這種利益合法與否，只要是對(duì)方的，就是我反對(duì)的。故而對(duì)律師頗多責(zé)難，在我國律師的地位也不似歐美法治程度較高的社會(huì)那般崇高。誠然，律師要維護(hù)委托人的利益，但是這種利益是合法的，是法律所保護(hù)的，是值得爭(zhēng)取的。律師在對(duì)個(gè)案進(jìn)行法律思維過程中，不能滲透入其他感性因素，特別是金錢因素。法律思維中運(yùn)用的法律經(jīng)驗(yàn)也是不同于生活經(jīng)驗(yàn)而高度職業(yè)化的方法的一種。

法治思維則不同。從治理這個(gè)角度上說，執(zhí)政者需要充滿對(duì)弱者的同情。特別是行政權(quán)力的行使，它往往要考慮到各方面因素。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行政權(quán)力的行使如何合理，如何減輕對(duì)弱者的侵害，這需要不斷的取舍衡量。特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政權(quán)力的行使更需要在法律規(guī)范的范圍內(nèi)，盡最大的努力去同情去幫助弱者，例如最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。只有帶著同情弱者幫扶弱者之心，法治思維才能真正完成他的使命，當(dāng)然這是在行政權(quán)行使的角度。同樣，在法學(xué)界有這樣一句格言：法無規(guī)定則禁止。誠然，這是對(duì)公法而言，毫無疑問規(guī)范行政權(quán)行使的行政法屬于公法范疇，而依上文所述法治是從治理的角度來理解的，那么行政權(quán)就是其最大的載體。如此看來，作為法治載體的行政權(quán)的行使是不是就必須謹(jǐn)小慎微，嚴(yán)格依照法定事項(xiàng)運(yùn)行呢？筆者看來并非這樣，而是有選擇、有區(qū)分的適用。“法無規(guī)定則禁止”是對(duì)行政權(quán)的限制，對(duì)行政權(quán)的限制是擔(dān)心行政權(quán)過度膨脹導(dǎo)致其對(duì)公民合法權(quán)益的損害。從這個(gè)角度看，這里說的禁止，是指對(duì)行政相對(duì)人在管理領(lǐng)域課以不利益行為的禁止，即事關(guān)公民合法權(quán)益的事項(xiàng)必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，法律法規(guī)沒有規(guī)定的事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)不得隨意處罰。反之，在行政權(quán)服務(wù)領(lǐng)域是應(yīng)該可以授予行政機(jī)關(guān)一定自由裁量空間的，即在這個(gè)領(lǐng)域行政權(quán)的行使需要蘊(yùn)含深情。例如，對(duì)生活極其困難的弱勢(shì)群體增設(shè)福利待遇，這未嘗不可。

法治思維在一定的領(lǐng)域可以滲入感性認(rèn)識(shí)，這是其與法律思維的又一個(gè)不同之處。

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