相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-09-07 17:40:54
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇加強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)教育范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
作者簡(jiǎn)介：侯志奇（1979-），男，河北衡水人，河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)榉▽W(xué)和職業(yè)教育研究；韓提文（1967-），男，河北樂亭人，河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育；侯維芝（1960-），女，河北石家莊人，河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。
基金項(xiàng)目：河北省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目”關(guān)于構(gòu)建河北省全民綠色教育體系的途徑與對(duì)策研究”（編號(hào)：13456251），主持人：侯志奇；河北高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“基于可持續(xù)發(fā)展理念構(gòu)建高等職業(yè)教育綠色教育體系”（編號(hào)：GH141031），主持人：侯維芝。
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）33-0033-05
“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”[1]的可持續(xù)發(fā)展理念已深入人心，一場(chǎng)史無前例的綠色革命已經(jīng)向我們襲來?？沙掷m(xù)發(fā)展理念已成為人類生存與發(fā)展的理性選擇，這必將引起人們世界觀、價(jià)值觀、倫理道德觀的深層改變，帶來人們社會(huì)行為方式與準(zhǔn)則的變革。在可持續(xù)發(fā)展理念下，我們的教育應(yīng)該讓全社會(huì)的每一個(gè)人，特別是少年兒童普遍認(rèn)識(shí)到“人類只有一個(gè)地球”，幫助其獲得可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)、技能、態(tài)度與責(zé)任意識(shí)，建立起關(guān)心全人類明天的道德倫理觀念和博懷，只有這樣，我們才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)地球的可持續(xù)發(fā)展。
一直以來，提及生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展，人們往往只是將目光集中于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的技術(shù)層面，忽視了“人”也是環(huán)境與資源的要素之一，而且是環(huán)境破壞或保護(hù)、資源浪費(fèi)或節(jié)約的核心因素。要實(shí)現(xiàn)“人-自然-社會(huì)”的和諧共生與可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)國(guó)民綠色教育，反思可持續(xù)發(fā)展理念下教育的重新定位與價(jià)值取向問題?？偫硪砸痪洌褐袊?guó)的教育技術(shù)層面已經(jīng)走得太快了，“靈魂”跟不上了。表達(dá)了他對(duì)我國(guó)教育發(fā)展取向的深深憂慮。因此，把高等職業(yè)院校辦成綠色大學(xué)，從專業(yè)教育和素質(zhì)教育的雙重維度，全面實(shí)施綠色教育，面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線需要，培養(yǎng)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的高等技術(shù)應(yīng)用性人才，既是高等職業(yè)教育的使命，也是高等職業(yè)教育基于可持續(xù)發(fā)展理念走向綠色教育時(shí)代的一種新理念。
一、關(guān)于“綠色教育”的概念
中華民族很早就有樸素的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，《老子》的“道法自然”體現(xiàn)了宏觀的和諧發(fā)展理念，《孟子》的“斧斤以時(shí)入山林”“數(shù)罟不入闖亍痹虼游⒐鄣萊雋酥謝文化對(duì)環(huán)境、資源和人的需求之間的態(tài)度。但是，迄今為止，我國(guó)的發(fā)展很不平衡，無論是保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，還是關(guān)于促進(jìn)人的全面發(fā)展，都不能令人滿意。在這期間，認(rèn)識(shí)不足、制度缺失不但增大了可持續(xù)發(fā)展壓力，也延遲了可持續(xù)發(fā)展的成效。要想真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，“人-自然-社會(huì)”和諧共生，必須經(jīng)歷一代一代的持續(xù)努力，教育必須擔(dān)負(fù)起塑造和改善國(guó)民素質(zhì)的重任。
關(guān)于綠色教育的概念，1998年，清華大學(xué)首先提出了要建設(shè)“綠色大學(xué)”的設(shè)想，時(shí)任清華大學(xué)校長(zhǎng)的王大中教授認(rèn)為綠色大學(xué)建設(shè)就是以教育為核心要素，不但要把環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想落實(shí)到大學(xué)的各項(xiàng)活動(dòng)之中，更要將其融入到大學(xué)教育的全過程[2]。2002年，華中科技大學(xué)的楊叔子院士在《教育研究》發(fā)表了“綠色教育：科學(xué)教育與人文教育的交融”的文章[3]，在我國(guó)高等教育界較早使用了“綠色教育”的概念。在他看來，科學(xué)求真乃為立世之基，人文求善乃為為人之本。他將綠色教育提升到素質(zhì)教育的高度，認(rèn)為綠色教育不僅僅是現(xiàn)代教育的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，其核心思想與內(nèi)涵就是素質(zhì)教育，只有用文化開啟人的智慧、升華人的靈魂，才能實(shí)現(xiàn)“君子不器”，而“止于至善”。華東師范大學(xué)王斌林從大學(xué)綠色教育的目的、課程價(jià)值取向、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容等視角，綜合提出了大學(xué)綠色教育的五項(xiàng)課程原則和四種課程模式。五項(xiàng)課程原則是方向性原則、整體性原則、滲透性原則、可行性原則和少而精原則，四種課程模式分別為：?jiǎn)卧n程模式、滲透課程模式、跨學(xué)科課程模式和活動(dòng)課程模式[4]。他們從大學(xué)、理念、課程的層面詮釋了綠色教育的概念。
就國(guó)際研究情況而言，綠色教育是繼環(huán)境教育的發(fā)展而產(chǎn)生的。美國(guó)密歇根大學(xué)的威廉姆?貝爾?斯泰普博士早在1969年就指出：“環(huán)境教育的目標(biāo)是培養(yǎng)這樣一種公民，他們擁有關(guān)于生物自然界知識(shí)，了解與之相關(guān)聯(lián)的問題，知道如何幫助解決問題，并具有投身問題解決的動(dòng)機(jī)?！盵5]由此看來，環(huán)境教育更多的是培養(yǎng)人們關(guān)心國(guó)際、國(guó)內(nèi)、當(dāng)?shù)厮媾R的環(huán)境問題，獲得關(guān)于環(huán)境保護(hù)的知識(shí)與技能，雖然也會(huì)涉及到人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但還是將環(huán)境資源與人割裂開來，把環(huán)境和資源作為一方，而把人作為另一方，從根本上僅僅囿于關(guān)心“人地關(guān)系”的范疇。廣為熟知的《21世紀(jì)議程》，是在1992年6月，聯(lián)合國(guó)“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”上各國(guó)首腦簽署的，明確指出：“目前對(duì)人類活動(dòng)和環(huán)境內(nèi)在聯(lián)系的意識(shí)仍然相當(dāng)缺乏，提議開展一個(gè)全球教育活動(dòng)，以加強(qiáng)環(huán)境無害與可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度、價(jià)值觀念和行動(dòng)”[1]。要求各國(guó)“從小學(xué)到成年都接受環(huán)境與發(fā)展教育”，這無疑向全世界吹響了開展全民h境與可持續(xù)發(fā)展教育的號(hào)角。與環(huán)境教育相比，可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵更廣泛，不但包括人類對(duì)自然之認(rèn)知以及人類發(fā)展觀的進(jìn)步，也包括人與人、人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系以及人類自身道德觀、價(jià)值觀和行為方式的變革，還包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們需要突破傳統(tǒng)的環(huán)境教育的外延，開展內(nèi)涵更為廣泛的基于可持續(xù)發(fā)展理念的綠色教育，綠色教育不僅包括“人地關(guān)系”，還包括了“人人關(guān)系”、“地地關(guān)系”；不僅需要人們改變環(huán)境觀念，還需要從根本上改變?nèi)藗兊陌l(fā)展觀念、價(jià)值觀念、道德倫理觀念；不僅是要解決人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，還需要促進(jìn)作為社會(huì)子系統(tǒng)的“人”的可持續(xù)發(fā)展。因此，綠色教育作為較之環(huán)境教育內(nèi)涵更為廣泛的概念逐漸深入人心。綠色教育不僅僅囿于保護(hù)環(huán)境，而是基于可持續(xù)發(fā)展理念，將“人-自然-社會(huì)”系統(tǒng)作為一個(gè)整體，面向每一個(gè)具體的人，以教育為手段幫助其建立“人-自然-社會(huì)”和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)與理解、知識(shí)與技能、價(jià)值觀與態(tài)度。因此，當(dāng)今時(shí)代，不應(yīng)將綠色教育僅僅視為一項(xiàng)教育活動(dòng)，而應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到綠色教育是面向人人的教育，理應(yīng)成為國(guó)民素質(zhì)教育的重要組成部分，開展綠色教育是各級(jí)各類教育的共同任務(wù)。高等職業(yè)院校必須從專業(yè)教育和素質(zhì)教育的雙重維度，不但積極培養(yǎng)掌握環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展專門知識(shí)與技術(shù)的專業(yè)人才，還要將綠色教育作為素質(zhì)教育的重要組成部分納入課程體系，擔(dān)負(fù)起推進(jìn)全民綠色教育，建立新型的國(guó)民素質(zhì)教育體系的重任。
二、國(guó)民教育體系存在的綠色教育問題
（一）我國(guó)國(guó)民教育體系
國(guó)民教育體系是國(guó)家通過制度或法律形式，對(duì)本國(guó)所有享有公民權(quán)利的人所提供的一種不同層次、不同形態(tài)和不同類型的教育服務(wù)系統(tǒng)。我國(guó)的國(guó)民教育體系是由五方面教育和三項(xiàng)保障機(jī)制所構(gòu)成的現(xiàn)代教育事業(yè)總體。義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育構(gòu)成了我國(guó)國(guó)民教育體系的五個(gè)方面；國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、國(guó)民教育教師保障機(jī)制和國(guó)民享受教育權(quán)利保障機(jī)制構(gòu)成了我國(guó)國(guó)民教育體系的三項(xiàng)保障機(jī)制。我國(guó)的義務(wù)教育年限為九年（小學(xué)六年，初中三年），具有強(qiáng)制性、普及性、公益性的基本特征。我國(guó)的基礎(chǔ)教育是指初中（含初中）以前的所有教育形式，主要是指幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育。我國(guó)高等教育的學(xué)歷主要有普通高等教育、成人高等教育和高等教育自學(xué)考試，是完成中等教育基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育。我國(guó)職業(yè)教育主要是指學(xué)校職業(yè)教育，包括初等、中等、高等三個(gè)層次。成人教育是指有別于普通全日制教學(xué)形式的教育形式，我國(guó)的成人教育學(xué)歷有四種主要形式：成人高校、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)和遠(yuǎn)程教育。
需要指出的是，國(guó)民教育體系還應(yīng)包括社區(qū)教育，我國(guó)的社區(qū)教育開展較晚，主要分三類：一是以某所學(xué)校為中心，連結(jié)社區(qū)內(nèi)的其他部門，如工廠、企事業(yè)單位、政府部門共同組成社區(qū)教育委員會(huì)；二是以社區(qū)為中心，街道辦事處或區(qū)級(jí)政府牽頭，連同社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位參與共同組建的；三是工業(yè)區(qū)或農(nóng)業(yè)縣的社區(qū)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村未來勞動(dòng)者素質(zhì)的培養(yǎng)及社區(qū)文化建設(shè)。
（二）國(guó)民教育體系存在的綠色教育問題
單就國(guó)民教育體系中各方面的教育而言，存在的綠色教育問題主要有：第一，幼稚園和中小學(xué)綠色教育開展不夠。應(yīng)試及升學(xué)導(dǎo)向，使幼稚園和中小學(xué)教育更多集中于智力培育，各種親子班、補(bǔ)習(xí)班、課外班多以知識(shí)教育為主。第二，高等院校與職業(yè)院校綠色教育薄弱。無論我國(guó)的高等教育還是職業(yè)教育，實(shí)施的都是按專業(yè)劃分的專門化教育，其專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程往往圍繞本專業(yè)領(lǐng)域自成體系，導(dǎo)致科學(xué)與人文的隔離，很難實(shí)現(xiàn)“科學(xué)人文，交融生綠”。另一個(gè)普遍現(xiàn)象是各類工科院校把開設(shè)環(huán)境科學(xué)類專業(yè)，培養(yǎng)環(huán)境科學(xué)類專業(yè)人才替代人才培養(yǎng)的全面綠色教育，具體表現(xiàn)為除了環(huán)境科學(xué)院系外，其他院系和專業(yè)的學(xué)生，普遍缺乏環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展教育。第三，成人繼續(xù)教育中綠色教育缺位。我國(guó)成人教育的主旨是通過這一教育過程，幫助成年人豐富知識(shí)，增長(zhǎng)能力、提高技術(shù)和專業(yè)資格，在具體教育實(shí)踐中，較少涉及甚至基本不涉及作為國(guó)民基本素質(zhì)的綠色教育。第四，社區(qū)綠色教育缺失。我國(guó)的社區(qū)教育起步較晚，也未有效納入國(guó)民教育體系，社區(qū)教育常常把培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的各類人才作為重要目標(biāo)，尚未將實(shí)施綠色教育，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展作為重要的教育活動(dòng)。
在三項(xiàng)保障機(jī)制方面，各級(jí)各類教育普遍存在綠色教育經(jīng)費(fèi)投入不足，綠色教育師資匱乏，國(guó)家、地方政府對(duì)推進(jìn)全民綠色素質(zhì)教育建立新型國(guó)民素質(zhì)教育體系缺乏相應(yīng)的制度約束與保障。
三、國(guó)內(nèi)外大學(xué)開展綠色教育的現(xiàn)狀
近年來歐美一些大學(xué)先后啟動(dòng)了“綠色教育”計(jì)劃，一些國(guó)際知名大學(xué)率先擔(dān)負(fù)起綠色教育責(zé)任，通過實(shí)施綠色校園建設(shè)體系，將綠色教育付諸于行動(dòng)，如美國(guó)George Washington大學(xué)、英國(guó)Edinburgh大學(xué)、加拿大多倫多大學(xué)、澳大利亞格利福士大學(xué)等。他們的典型作法有機(jī)整合涉及綠色教育的各個(gè)方面，形成一體化的綠色校園建設(shè)體系，通過統(tǒng)一規(guī)劃與管理，打破部門之間的壁壘，暢通部門間的溝通與交流渠道，使師資培訓(xùn)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、設(shè)備設(shè)施、行政管理等緊緊圍繞綠色教育這一核心要素，構(gòu)成系統(tǒng)完整的綠色校園建設(shè)方案。同時(shí)，通過建立由環(huán)境保護(hù)工作者和環(huán)境科學(xué)專家組成的“綠色教育指導(dǎo)委員會(huì)”，面向全員開展跨專業(yè)、跨學(xué)科的課程開發(fā)培訓(xùn)，使綠色教育有機(jī)融于各學(xué)科課程體系。“綠色教育指導(dǎo)委員會(huì)”還負(fù)責(zé)審查與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題，對(duì)大學(xué)的綠色校園建設(shè)提出具體意見和建議。
在我國(guó)，雖然高等學(xué)校實(shí)施綠色教育較晚，還是有一些大學(xué)在創(chuàng)建綠色大學(xué)方面做出有益嘗試。例如，清華大學(xué)率先實(shí)施了“綠色大學(xué)示范工程”建設(shè)，通過構(gòu)建綠色教育、綠色科技、綠色校園的“三綠工程”方案，為大學(xué)開展綠色教育、建設(shè)綠色校園起到示范帶動(dòng)作用。哈爾濱工業(yè)大學(xué)不但成立了專門機(jī)構(gòu)“大學(xué)綠色教育辦公室”，還面向全校開設(shè)了科學(xué)技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境社會(huì)學(xué)等選修課。華東師范大學(xué)則成立了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境教育高等教育機(jī)構(gòu)“華東師范大學(xué)環(huán)境教育中心”，該中心把環(huán)境教育、師資培訓(xùn)、項(xiàng)目運(yùn)作、教育試驗(yàn)集于一身。
盡管清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名大學(xué)的綠色教育實(shí)踐，推動(dòng)了將大學(xué)辦成綠色大學(xué)，將教育辦成綠色教育的整體進(jìn)程。但整體看來，我國(guó)大學(xué)綠色教育，特別是高等職業(yè)院校綠色教育相對(duì)滯后，不能很好適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的F實(shí)需要。特別是由于實(shí)施的是傳統(tǒng)的專門化教育，高等職業(yè)院校的專業(yè)課程體系囿于本專業(yè)領(lǐng)域，過分強(qiáng)調(diào)職業(yè)崗位針對(duì)性，對(duì)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠，導(dǎo)致了專業(yè)與人文的隔離。同時(shí)，按專業(yè)劃分的專門化教育，也很容易引起環(huán)境科學(xué)類專業(yè)與其他專業(yè)人才培養(yǎng)的隔離，導(dǎo)致非環(huán)境科學(xué)類專業(yè)的人才培養(yǎng)疏于綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展教育。有些高等職業(yè)院校甚至將培養(yǎng)環(huán)境科學(xué)類的專業(yè)人才替代綠色教育本身，將培養(yǎng)綠色技術(shù)人才與人才培養(yǎng)的綠色化混為一談。因此，高等職業(yè)院校必須將綠色教育提高到全員素質(zhì)教育的高度，從專業(yè)教育和素質(zhì)教育的雙重維度，構(gòu)建綠色教育體系。
四、構(gòu)建高等職業(yè)院校綠色教育體系
通過實(shí)施綠色教育，讓全社會(huì)的人，特別是青少年作為“地球村”的村民具備綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)、能力和責(zé)任意義，具有關(guān)心全人類明天的道德倫理觀念及博大的胸懷，才能激發(fā)起全民為綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。高等職業(yè)院校實(shí)施綠色教育，不但要通過實(shí)施專業(yè)教育加速培養(yǎng)環(huán)境科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)人才，更要將實(shí)施綠色教育提高到素質(zhì)教育的高度，將綠色教育納入素質(zhì)教育課程體系，同時(shí)還應(yīng)從組織管理、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面構(gòu)建起相對(duì)完整的綠色教育體系。
（一）組織管理與師資培訓(xùn)
隨著全球可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，我國(guó)高等職業(yè)院?？梢越梃b國(guó)外大學(xué)綠色校園體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立“可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)”，為持續(xù)推進(jìn)綠色教育和促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供組織保障?！翱沙掷m(xù)發(fā)展委員會(huì)”成員由業(yè)界環(huán)境保護(hù)工作者和環(huán)境科學(xué)專家組成，其基本職責(zé)是直接參與學(xué)校的發(fā)展與組織規(guī)劃，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查與綠色校園體系建設(shè)有關(guān)的各項(xiàng)工作。
實(shí)施綠色教育必須提高全員認(rèn)識(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，教師身體力行。因此，必須首先建立起師資培訓(xùn)的校本級(jí)綠色培訓(xùn)機(jī)制，為全面實(shí)施綠色教育提供人力資源保障。通過內(nèi)部培訓(xùn)和外派學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，幫助非環(huán)境科學(xué)類專業(yè)的專業(yè)教師、基礎(chǔ)課程教師、學(xué)生輔導(dǎo)員以及全部管理人員，開展全員的、全面的、系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展教育與培訓(xùn)，使教職員工全員逐步樹立綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念，從而在教書育人、管理育人、服務(wù)育人的過程中，以可持續(xù)發(fā)展的人才教育觀、職業(yè)道德觀、人文倫理觀，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的綠色教育
（二）專業(yè)教育與培訓(xùn)
綠色教育的專業(yè)教育是指高等職業(yè)院校開展全日制的環(huán)境科學(xué)類的專業(yè)教育。面對(duì)人口不斷增加、資源不斷匱乏、環(huán)境不斷惡化的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，黨的十提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”發(fā)展總布局。為推進(jìn)我國(guó)工業(yè)從先污染后治理向以污染防范與控制為主的“清潔生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，2002年6月29日，國(guó)家出臺(tái)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2012年2月29日再次修訂。然而，我國(guó)的清潔生產(chǎn)推進(jìn)緩慢，能源消耗居高不下，空氣和水污染愈發(fā)嚴(yán)重。究其制約因素，第一是觀念，第二是人才，第三是才技術(shù)和其他因素。高等職業(yè)院校必須積極開展環(huán)境科學(xué)類的專業(yè)教育，為各行各業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、綠色制造一線提供掌握環(huán)境科學(xué)類專門化高等技術(shù)應(yīng)用性人才。為做到適應(yīng)和適當(dāng)超前于綠色環(huán)保事業(yè)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)需求，高等職業(yè)院校必須服務(wù)國(guó)家及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善專業(yè)調(diào)研與調(diào)控機(jī)制，特別是把準(zhǔn)區(qū)域環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，以滿足社會(huì)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)面向區(qū)域環(huán)境治理與保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，逐漸建立起主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專業(yè)調(diào)控機(jī)制，服務(wù)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為區(qū)域第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綠色生產(chǎn)提供環(huán)境科學(xué)類技術(shù)應(yīng)用性人才。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略向各行各業(yè)提出了更為迫切的綠色環(huán)保的要求，但是，我國(guó)當(dāng)前環(huán)保設(shè)備操作人員素質(zhì)有待提高，跟不上綠色環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的不斷發(fā)展，在職環(huán)保人員的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的。高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)通過校企合作，充分利用學(xué)校教育資源優(yōu)勢(shì)，使之成為環(huán)境科學(xué)在職人員的培訓(xùn)基地，充分共享師資資源、課程資源、實(shí)訓(xùn)資源，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)校開展遠(yuǎn)程教育、成人教育，使學(xué)校成為在職人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育的加油站。
（三）全員綠色素質(zhì)教育
綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展是全民族乃至全人類的共同問題，理應(yīng)受到全民關(guān)注與重視。當(dāng)前在我國(guó)的國(guó)民教育體系中，G色教育體系很不完善，幼稚園和中小學(xué)的綠色教育開展不夠，高等院校綠色教育薄弱，社會(huì)公眾綠色教育缺失，成人繼續(xù)教育和社區(qū)教育中綠色教育缺位[6]。將綠色教育納入國(guó)民素質(zhì)教育，構(gòu)建起新型國(guó)民素質(zhì)教育體系是擺在各級(jí)各類教育面前的重要任務(wù)。或者說，綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展給教育本身提出了“教育的重新定向或教育的轉(zhuǎn)型”的新訴求。
高等職業(yè)院校實(shí)施綠色教育的首要任務(wù)是把綠色教育納入全員素質(zhì)教育課程體系，建立綠色教育目標(biāo)體系和人才培養(yǎng)方案。今天素質(zhì)教育的主要內(nèi)容是立足于人的培養(yǎng)而不僅僅是知識(shí)的傳授[7]。綠色教育目標(biāo)體系應(yīng)該分為知識(shí)、情感、行為三個(gè)層面。知識(shí)層面應(yīng)當(dāng)站在全員素質(zhì)教育的高度，為學(xué)生提供相對(duì)完整的“環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展”課程，使學(xué)生盡可能掌握相對(duì)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展方面的知識(shí)；情感層面應(yīng)該積極喚起學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，幫助其形成正確的人生觀、道德觀、自然觀，并把綠色環(huán)保作為重要的價(jià)值追求；行動(dòng)層面則要圍繞綠色生活、綠色課堂、綠色校園、環(huán)保宣傳、資源節(jié)約，生物多樣性保護(hù)等方面，為學(xué)生創(chuàng)建將綠色知識(shí)、技能付諸于行動(dòng)的機(jī)會(huì)，逐漸養(yǎng)成自覺行動(dòng)的習(xí)慣。
高等職業(yè)院校還應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展的人才觀念，構(gòu)建面向綠色教育的人才培養(yǎng)模式。高等職業(yè)教育不僅僅是培養(yǎng)一次性的職業(yè)人才，更應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生自身的可持續(xù)發(fā)展能力，其人才培養(yǎng)的目標(biāo)不但要面向具體的職業(yè)崗位，更要面向?qū)W生的職業(yè)生涯；不但要促進(jìn)學(xué)生的身心全面和諧發(fā)展，更要幫助學(xué)生增強(qiáng)正確處理人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系的能力，使之真正成為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線具有可持續(xù)發(fā)展觀念和能力的新生代人才。因此，“人-自然-社會(huì)”理應(yīng)成為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的三個(gè)基本維度，高等職業(yè)院校在特別突出學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的同時(shí)，必須將環(huán)境教育、可持續(xù)發(fā)展教育和人文教育置于更加突出的地位，使人-社會(huì)-自然三個(gè)維度的知識(shí)、技能、態(tài)度并行推進(jìn)。
另外，綠色教育的邏輯起點(diǎn)是師生間和諧、平等、民主的關(guān)系，因此，實(shí)施綠色教育一方面要要從受教育的維度著手，站在全方位素質(zhì)教育的高度，培養(yǎng)一代代對(duì)自我、對(duì)社會(huì)、對(duì)自然負(fù)責(zé)任的公民；另一方面，實(shí)施綠色教育更要從教的維度，不但處理好“教什么”的問題，更要處理好“怎么教”的問題，諸如在教學(xué)方法與手段方面如何創(chuàng)建師生間平等和諧的生態(tài)關(guān)系，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，如何注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。也就是說，綠色教育不僅僅包括“教綠色的”，更要包括“綠色的教”，以持續(xù)創(chuàng)建民主平等的綠色課堂為重要途徑，充分發(fā)揮校園文化的育人功能，實(shí)現(xiàn)用“綠色教育”培養(yǎng)人、用“綠色管理服務(wù)人”、用“綠色校園”熏陶人、用“綠色文化”影響人、用“綠色知識(shí)”武裝人、用“綠色宣傳”激勵(lì)人。
參考文獻(xiàn)：
[1]王民.可持續(xù)發(fā)展教育概論[M].北京：地質(zhì)出版社，2006.
[2]梁立軍，劉超.試論“綠色大學(xué)”建設(shè)的理念與實(shí)踐――以清華大學(xué)為中心的考察[J].清華大學(xué)教育研究，2015（5）：83-87.
[3]楊叔子.綠色教育：科學(xué)教育與人文教育的交融[J].教育研究，2002（11）：12-16.
[4]王斌林.大學(xué)綠色教育課程體系的初步構(gòu)建[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2004（9）：53-55.
中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2013）16-137-01
20世紀(jì)后期，我國(guó)掀起了素質(zhì)教育的熱潮，引起各方面的共同關(guān)注。其實(shí)，早在20世紀(jì)初，中華大地就發(fā)生過令世人矚目的教育大變革，著名的教育家張謇先生就是推動(dòng)這一變革的功績(jī)卓著之人。他提出了一系列關(guān)于“謀體育、德育、智育之本”，實(shí)現(xiàn)“通識(shí)”、“新知”、“通才”、“完全之教育”，培養(yǎng)“健全之國(guó)民”等素質(zhì)教育的思想，對(duì)當(dāng)今素質(zhì)教育的推進(jìn)仍有著重要的借鑒意義。
一、以優(yōu)良的師資隊(duì)伍保障素質(zhì)教育
當(dāng)年，張謇先生就已非常清楚地認(rèn)識(shí)到：高質(zhì)量的師資是實(shí)施國(guó)民素質(zhì)教育的關(guān)鍵。他說：“欲雪其恥而不講求學(xué)問則無資，欲求學(xué)問而不求普及國(guó)民之教育則無與，欲教育普及國(guó)民而不求師則無導(dǎo)?！彼J(rèn)為教師不僅要有淵博的學(xué)識(shí)，精湛的業(yè)務(wù)，更要有愛心，有高尚的師德，“茍無慈愛心與忍耐心者，皆不可任。固不純恃學(xué)業(yè)之優(yōu)，為已足盡教育之責(zé)也?！彼Ｍ處熞袕?qiáng)國(guó)富民、振興中華的偉大理想，有“死后求活，惟持教育”的決心，有“堅(jiān)苦自立，忠實(shí)不欺”的高尚情操，有“孜孜向?qū)W，力求精進(jìn)”的治學(xué)精神，有勇于實(shí)踐、“知行并行”的科學(xué)態(tài)度，有“天下一家，中國(guó)一人”的寬廣胸懷。這一思想精髓對(duì)于今天推進(jìn)素質(zhì)教育無疑有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。當(dāng)今，搞應(yīng)試教育對(duì)大多數(shù)教師來說反倒是輕車熟路，可以不顧學(xué)生身心健康，大搞題海戰(zhàn)術(shù)，而搞素質(zhì)教育不行，必須面對(duì)全體，研究學(xué)生各方面的情況，研究適合學(xué)生身心健康發(fā)展的教育方法。
因此廣大教師首先要轉(zhuǎn)變教育觀，樹立首先教會(huì)學(xué)生做人的素質(zhì)教育觀。因?yàn)槲覀兣囵B(yǎng)出來的人，如果不會(huì)做人，那就毫無意義，甚至適得其反。這就要求教師不僅以身作則，身體力行，還要做大量具體的工作，自覺增強(qiáng)教科研意識(shí)，確立教師即研究者的理念。推進(jìn)素質(zhì)教育，關(guān)鍵在教師，沒有高素質(zhì)的教師，何來高素質(zhì)的學(xué)生，正如張謇先生所言：必須以優(yōu)良的師資保障素質(zhì)教育。
二、以成功的家庭教育推動(dòng)素質(zhì)教育
縱觀張謇的家庭教育觀，主要有以下特點(diǎn)：（1）既重視對(duì)書本知識(shí)的學(xué)習(xí)，更重視孩子的素質(zhì)教育、體能訓(xùn)練和性格培養(yǎng)，保證孩子在各方面全面發(fā)展。尤其值得一提的是他還特別注意培養(yǎng)孩子健全的心理素質(zhì)；（2）既重視言傳，更重視身教。“既生為人，當(dāng)盡其職”、“與其得貪詐虛偽的成功，不如光明磊落的失敗”，張謇對(duì)孩子實(shí)施“當(dāng)盡人職”的人格教育，實(shí)施“留一二有用事業(yè)”的務(wù)實(shí)教育；（3）重視良好家風(fēng)的建設(shè)。他繼承了張氏家族的優(yōu)良傳統(tǒng)，逐步形成了張氏家族特有的“張氏家風(fēng)”。
面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，對(duì)知識(shí)、技術(shù)和能力的需要愈來愈迫切，家庭也愈來愈重視子女的智力投資，卻放松了對(duì)其品德的要求。再者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重視個(gè)人利益和積極性的發(fā)揮，也誘發(fā)了一些人的自私自利的思想。受其影響，一些青少年沒有正確的善惡、是非觀，沒有應(yīng)有的法制觀，缺乏做人與處事的基本常識(shí)，這些都或多或少與其所受的家庭教育有關(guān)。再者，一些家庭對(duì)子女的嬌生慣養(yǎng)、偏愛溺愛，達(dá)到了無以復(fù)加的程度，“掩其不善”、“愛忘其丑”，不但“恣其所求”，而且“恣其所為”，嚴(yán)重影響了孩子的成長(zhǎng)。人們常說，家庭教育是基礎(chǔ)。就素質(zhì)教育而言，家庭教育確實(shí)有著學(xué)校與社會(huì)教育所不可替代的作用。家庭是一個(gè)以血緣關(guān)系和婚姻關(guān)系為紐帶而組成的單位，有著特別的親情之愛，有著父母與子女血肉凝結(jié)的淳樸感情，相互之間，特別是父母對(duì)子女的感染、影響是不言而喻的，更有著日積月累、潛移默化的作用。張謇的家庭教育觀啟示我們：加強(qiáng)青少年的素質(zhì)教育，特別是思想道德教育，應(yīng)高度重視家庭教育，認(rèn)真抓好素質(zhì)教育這個(gè)系統(tǒng)工程中的最基礎(chǔ)部分。
《中華人民共和國(guó)教育法》總則第六條規(guī)定:“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的教育?！狈ㄖ平逃鳛閲?guó)民素質(zhì)教育的有機(jī)構(gòu)成被寫進(jìn)了教育法。目前在校的中小學(xué)生，正是21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的預(yù)備隊(duì)和生力軍，作為國(guó)民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，法制教育在中小學(xué)教育中與科學(xué)文化、思想品德教育一樣占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的法制教育，從小培養(yǎng)他們的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們的法律素養(yǎng)。
2、是培養(yǎng)現(xiàn)代合格公民的基本途徑
依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)重大基本國(guó)策，也是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)和公平正義以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，公民的法律素養(yǎng)是前提條件。而要培養(yǎng)公民法律意識(shí)，增強(qiáng)公民法律素養(yǎng)，關(guān)鍵在于進(jìn)行法制教育。現(xiàn)代公民的法律素養(yǎng)培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，必須從中小學(xué)生抓起。只有從小進(jìn)行法制教育，通過長(zhǎng)時(shí)期的知識(shí)學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉以及潛移默化的習(xí)慣培養(yǎng)，廣大青少年才有成長(zhǎng)為遵紀(jì)守法的現(xiàn)代公民的可能。因此，中小學(xué)法制教育可以說是培養(yǎng)現(xiàn)代合格公民的基本途徑。
3、是預(yù)防未成年人違法犯罪的有效措施
近年來，我國(guó)未成年人違法犯罪案件呈上升趨勢(shì)，未成年人違法犯罪問題已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。未成年人違法犯罪很重要的一個(gè)原因正是其法制觀念淡薄，甚至有人自己做了違法的事情根本不知道自己的行為觸犯了法律。未成年人犯罪帶有很大盲目性，往往因?yàn)橐粫r(shí)性起，一念之差而鑄成大錯(cuò)，大部分少年犯罪時(shí)不知道犯罪行為的后果和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如果能夠從小對(duì)青少年進(jìn)行法制教育，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣，就能從根本上預(yù)防未成年人犯罪。因此，在中小學(xué)開展法制教育，是解決當(dāng)前日益嚴(yán)重的未成年人犯罪問題的有效措施。
二、我國(guó)中小學(xué)法制教育存在的問題
1、教育缺乏系統(tǒng)性
中小學(xué)的法制教育與其他學(xué)科教育相比，師資力量及教學(xué)資源都顯得相對(duì)薄弱。縱觀中小學(xué)思想品德課教材內(nèi)容，涉及法制教育的內(nèi)容并不多見，中小學(xué)法制教育缺乏與學(xué)生生理、心理特點(diǎn)及接受能力相契合的系統(tǒng)講授法律基礎(chǔ)知識(shí)的教材。中小學(xué)法制教育缺乏系統(tǒng)性，主要表現(xiàn)在:中小學(xué)法制教育缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的教育計(jì)劃安排，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期具體目標(biāo);缺乏對(duì)學(xué)校法制教育的總體研究;沒有統(tǒng)一評(píng)估檢查的具體標(biāo)準(zhǔn);沒有把法制課作為主要課目列入教學(xué)大綱，缺乏教學(xué)參考資料等等。
2、教師隊(duì)伍法律素質(zhì)有待提高
教師在學(xué)校教育中處于主導(dǎo)地位，教師法律素質(zhì)的高低直接影響到中小學(xué)法制教育的成效。然而，現(xiàn)階段絕大多數(shù)中小學(xué)校的法制課教師基本由思想品德政治課教師兼任。他們往往一方面缺少必要的法學(xué)知識(shí)，另一方面又相對(duì)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以幫助學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)生活中遇到實(shí)際問題從而使教學(xué)質(zhì)量大打折扣。此外，一些中小學(xué)教師自身法制觀念淡薄，在組織教育教學(xué)活動(dòng)和實(shí)施學(xué)生管理工作的過程中，甚至出現(xiàn)了與法制教育的宗旨相對(duì)峙的教師“教育犯法”現(xiàn)象，如罰抄作業(yè)、罰站、取消午休、站辦公室、放學(xué)晚回家等懲戒方式。
3、學(xué)校、家庭、社會(huì)各方未形成法制教育合力
不少人認(rèn)為，對(duì)青少年進(jìn)行法制教育，只是學(xué)校有這方面的教育任務(wù)，社會(huì)、家庭不需承擔(dān)太多的責(zé)任。在教育管理中由于缺乏合力，學(xué)校、家庭、社會(huì)的教育不能有機(jī)結(jié)合，許多家長(zhǎng)對(duì)在校生往往把希望寄托在學(xué)校，很少對(duì)自己子女進(jìn)行有效教育。而不少家長(zhǎng)的腦中還保留封建時(shí)代的“萬般皆下品，唯有獨(dú)書高”的思想，對(duì)法制教育并不重視。此外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用，部分地區(qū)社會(huì)不良風(fēng)氣盛行，沒有營(yíng)造出有利于學(xué)生成長(zhǎng)的文化環(huán)境。學(xué)校管不了，家庭管不好，社會(huì)環(huán)境的約束力量有限，因此，造成法制教育脫節(jié)、死角現(xiàn)實(shí)突出。只靠學(xué)校和老師在那里演獨(dú)角戲，沒有形成教育合力，必定造成教育效果低下。
三、中小學(xué)法制教育開展必須堅(jiān)持的原則
1、要堅(jiān)持素質(zhì)教育的方向性原則。
學(xué)校教育是學(xué)生法制教育進(jìn)行的主要場(chǎng)所，教職工對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)教育負(fù)有重大的責(zé)任。然而，由于應(yīng)試教育的影響，中小學(xué)生的法制教育如同思想政治課程一樣，時(shí)冷時(shí)熱，不能很好地貫徹落實(shí)。應(yīng)試教育在我國(guó)有著漫長(zhǎng)的歷史，片面追求升學(xué)率依然是當(dāng)前普遍存在的問題，升學(xué)率高低成為評(píng)價(jià)學(xué)校教育效果優(yōu)劣，教師教學(xué)工作能力強(qiáng)弱的唯一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于學(xué)生的法制教育，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，教師積極性不高?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“學(xué)校教育要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道?！睘閳?jiān)持全面育人指明了方向。要解決學(xué)校教育中存在的“唱的是素質(zhì)教育的調(diào)，走的是應(yīng)試教育的路”問題，必須從觀念到實(shí)踐上，堅(jiān)持素質(zhì)教育的方向，建立科學(xué)的、行之有效的教育評(píng)價(jià)體系，著眼于每一位受教育者，德育智育并重，成才與成人相結(jié)合，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展，造就社會(huì)主義各行各業(yè)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者。
2、要堅(jiān)持全面規(guī)劃性原則
中學(xué)開展法制教育要做到把法制教育作為必修課，貫穿于中學(xué)教育的全過程，落實(shí)在教學(xué)、管理、后勤服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)上。進(jìn)一步完善法制教育體系，建立以學(xué)校教育為核心，涉及家庭教育、社會(huì)教育，“三點(diǎn)連線”的法制教育網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的格局，確保法制教育取得更大的成效。適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)不同學(xué)齡段的學(xué)生設(shè)定不同的教育目標(biāo)，循序漸進(jìn)，有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。
3、要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則
正確的理論來源于實(shí)踐，并服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，接受社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)。中學(xué)生接受法制教育，獲取法律知識(shí)，由被動(dòng)接受到自主行為，也要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，課內(nèi)課外相結(jié)合。學(xué)校法制教育要克服照本宣科、滿堂灌、滿足于講授書本知識(shí)的傾向。學(xué)生需要的是情感體驗(yàn)，通過實(shí)踐，豐富和充實(shí)人的內(nèi)心世界。因此，無論是課內(nèi)還是課外，都應(yīng)注意結(jié)合社會(huì)生活中的案例，注重以案釋法，引導(dǎo)學(xué)生用學(xué)到的法律知識(shí)去剖析，從實(shí)踐中學(xué)法，從學(xué)生自己的日常的學(xué)習(xí)生活中做起，遵守班規(guī)校紀(jì)，時(shí)刻檢點(diǎn)自己的行為，促進(jìn)良好班風(fēng)校風(fēng)的形成。
四、完善中學(xué)法制教育的對(duì)策
1、明確法制教育的目標(biāo)是培養(yǎng)中小學(xué)生的法制意識(shí)
以傳授知識(shí)為載體，以預(yù)防犯罪為目標(biāo)的傳統(tǒng)法制教育具有明顯的工具性，難以使學(xué)生產(chǎn)生對(duì)法制產(chǎn)生的真誠(chéng)認(rèn)同?！胺ㄖ蔚恼嬲龑?shí)現(xiàn)不在于用法律條文來取代現(xiàn)有的文化傳統(tǒng)，而是要把人們對(duì)法律、法治的信念融入到人們的血液中去。知法并不必然守法?！币蚨?，中小學(xué)生法制教育的重點(diǎn)在于培養(yǎng)包括權(quán)利義務(wù)意識(shí)、憲法意識(shí)在內(nèi)的法治意識(shí)，而不是在于系統(tǒng)地習(xí)得多少法律知識(shí)，更不是單純的預(yù)防犯罪。法制意識(shí)是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)每個(gè)公民自身文明素質(zhì)提出的基本要求。我們應(yīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到中學(xué)法制教育決定著法治建設(shè)的未來，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程。只有如此，才能正確設(shè)定中學(xué)法治教育的目標(biāo)和內(nèi)容，能才界定我國(guó)中小學(xué)法制教育的地位。
2、合理設(shè)置課程、編排教材
強(qiáng)化法制教育僅靠其他學(xué)科附帶性的教育是不夠的，法制意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)緩慢的過程，教育主管部門應(yīng)考慮根據(jù)青少年年齡特點(diǎn)編寫相對(duì)系統(tǒng)完備的法律課程教材，使中學(xué)生、小學(xué)生在各年級(jí)都有相應(yīng)的法制課程。在教材編寫上，可考慮以法治連環(huán)畫、動(dòng)漫視頻等青少年喜聞樂見的形式為主，在內(nèi)容上應(yīng)注意案例教學(xué)，使學(xué)生在相對(duì)輕松的氛圍中掌握法律知識(shí)，完成法制意識(shí)的培養(yǎng)。
3、引進(jìn)法學(xué)類專門教師
1.1語文知識(shí)。
語言和書寫能力是人類進(jìn)行交流的基本工具和手段，人們交流思想、表達(dá)意圖都依賴于語言和文字表達(dá)能力。
1.2史地知識(shí)。
中學(xué)生須對(duì)我國(guó)歷史、地理、世界歷史、地理有基本的了解。歷史、地理可以向?qū)W生展現(xiàn)各國(guó)人情風(fēng)俗，促進(jìn)人們之間的溝通與學(xué)習(xí)。
1.3審美觀。
審美是教育的基本內(nèi)容，審美可以陶冶情操、豐富想象力、開發(fā)智力，提高對(duì)事物的鑒別和欣賞能力。
2.中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育的重要性
2.1中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育是黨的教育方針的要求。
文化素質(zhì)教育豐富了體育教育內(nèi)涵，有利于加強(qiáng)學(xué)生體育道德教育，在我國(guó)體育法規(guī)相對(duì)不完善的時(shí)期，必須加強(qiáng)文化素質(zhì)教育、體育道德教育，在提倡文化素質(zhì)教育的同時(shí)，更注重學(xué)生的不斷完善。
2.2中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育反映我國(guó)高等體育院校的文化素質(zhì)教育。
高等體育院校學(xué)生文化素質(zhì)教育和中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育是相輔相成的，高等學(xué)校文化素質(zhì)教育建立在中學(xué)生文化素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，中學(xué)生文化素質(zhì)教育直接關(guān)系到高等教育。小學(xué)生日常行為規(guī)范在大學(xué)課堂上重新提出，高等教育必須引起高度思考，中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育不重要嗎？
2.3促進(jìn)中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育是有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的需要。
中國(guó)特色的社會(huì)主義凝聚著全國(guó)人民的力量，是我國(guó)綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。中國(guó)不僅要成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而且要加強(qiáng)體育文化素質(zhì)建設(shè)，成為體育強(qiáng)國(guó)，引導(dǎo)世界體育健康發(fā)展。加強(qiáng)文化素質(zhì)教育是中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的迫切需要，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
3.中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育的思考
中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育是一種基礎(chǔ)教育，需要有良好的校園文化氛圍，既是學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，又是陶冶情操的場(chǎng)所。
3.1加強(qiáng)中學(xué)體育生的體育道德教育。
體育道德對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)具有重要作用，中學(xué)體育生的體育道德教育主要抓思想政治教育，培養(yǎng)他們開拓進(jìn)取、不追求名利和不斷學(xué)習(xí)的精神，適當(dāng)強(qiáng)化體育法制觀念，讓中學(xué)生懂得體育的健康發(fā)展必須受體育法規(guī)的約束。
3.2豐富中學(xué)體育生“第二課堂”的文化生活。
“第二課堂”是中學(xué)生學(xué)習(xí)的“另類”環(huán)境，是中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育的一種有效形式，是文化素質(zhì)教育的有益補(bǔ)充，現(xiàn)階段中學(xué)課外文化活動(dòng)還不夠完善。
3.2.1中學(xué)體育生課外活動(dòng)要以拓寬學(xué)生文化知識(shí)面為目的，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生多讀書，從而開闊文化視野，提高文化鑒賞能力。
3.2.2提高中學(xué)體育生文化知識(shí)應(yīng)用能力，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神，開展各種文藝和體育活動(dòng)，這些活動(dòng)要結(jié)合當(dāng)代中學(xué)體育生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)激發(fā)學(xué)生，從而提高其參與文化素質(zhì)教育的熱情和邏輯思維能力。
3.3遵循分別對(duì)待的教育原則。
中學(xué)體育生文化功底薄弱，學(xué)校應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)體育生實(shí)施教育。
3.3.1語文素養(yǎng)的培養(yǎng)：中學(xué)文化素質(zhì)教育應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的語文閱讀能力和寫作能力培養(yǎng)，教師要根據(jù)學(xué)生的具體情況，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，避免“填鴨式”教學(xué)，使學(xué)生之間形成互動(dòng)的學(xué)習(xí)氣氛，把運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上的拼搏精神遷移到文化學(xué)習(xí)中。
3.3.2史地知識(shí)的滲透：對(duì)中國(guó)歷史、地理、世界歷史、地理都要有所了解，中學(xué)體育生在了解歷史、地理的情況下，對(duì)體育的起因、發(fā)展才有較深的認(rèn)識(shí)，才能把體育歷史的知識(shí)源泉轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的動(dòng)力。
3.4挖掘中學(xué)體育生的自學(xué)潛能。
培養(yǎng)中學(xué)體育生文化素養(yǎng)的目的之一，就是使學(xué)生具有終身學(xué)習(xí)能力，而中學(xué)階段是學(xué)生由依賴學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向獨(dú)立學(xué)習(xí)，由他主學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向自主學(xué)習(xí)的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)生要對(duì)自學(xué)質(zhì)疑，提出問題，利用網(wǎng)絡(luò)、圖書、報(bào)刊等資料，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行分階段、分層次的自學(xué)，發(fā)現(xiàn)問題，且利用已有知識(shí)對(duì)新知識(shí)進(jìn)行積極探索。
3.5開放式、啟發(fā)性教學(xué)。
體育生最大的特點(diǎn)是好動(dòng)，教師應(yīng)抓住體育生這一特點(diǎn)為突破口，采取有效的教學(xué)方法，鼓勵(lì)學(xué)生勇于質(zhì)疑、各抒己見。教師要具備豐富的專業(yè)知識(shí)，不僅要把書本上的內(nèi)容融會(huì)貫通地傳授給學(xué)生，還要激發(fā)和誘導(dǎo)學(xué)生如何思考問題和解決問題。
3.6頑強(qiáng)的意志、健康的審美觀和高尚的情操是現(xiàn)代人必須具備的素質(zhì)。
意志努力總是和克服困難的行為相聯(lián)系的，體育生必須付出最大的努力克服一個(gè)又一個(gè)生理和心理上的困難與障礙，并且每前進(jìn)一步都要付出極大的意志努力。所以體育教育能有效鍛煉學(xué)生頑強(qiáng)的意志品質(zhì)。另外，豐富多彩的比賽活動(dòng)可使體育生獲得各種強(qiáng)烈的情感體驗(yàn)，受到外在美和內(nèi)在美的熏陶，從而培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和相互信任、相互幫助、團(tuán)結(jié)協(xié)作與助人為樂的精神，以及健康的審美觀和熱愛大自然的美好情感，提高自身鑒賞能力、創(chuàng)造美和表現(xiàn)美的能力，進(jìn)而使學(xué)生更自尊、自愛、自信、自強(qiáng)。
3.7加強(qiáng)對(duì)體育生心理素質(zhì)的培養(yǎng)。
3.7.1體育運(yùn)動(dòng)能促進(jìn)身體發(fā)展，為心理健康發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，心理健康的發(fā)展必須以發(fā)展身體，尤其以正常健康發(fā)展的神經(jīng)系統(tǒng)和中腦為基礎(chǔ)。開展體育運(yùn)動(dòng)，促使身體正常、健康地發(fā)展，為心理發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是心理發(fā)展的重要條件。
3.7.2體育運(yùn)動(dòng)的新需要與原有心理水平的矛盾，成為推動(dòng)心理發(fā)展的動(dòng)力。體育運(yùn)動(dòng)與日常自然的身體運(yùn)動(dòng)相比，無論內(nèi)容和形式都不盡相同。所以，原有的心理水平往往不能有較大的注意范圍，如打籃球時(shí)既要帶球前進(jìn)，又要防止對(duì)方攔截，需要善于分配注意。又如短跑要求較短的反應(yīng)潛伏期、良好的運(yùn)動(dòng)距離知覺和運(yùn)動(dòng)速度知覺。幾乎任何運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都要求運(yùn)動(dòng)員有勇敢、堅(jiān)持、自制、不怕困難等良好的意志品質(zhì)和樂觀、友愛、愉快、同情等多樣的感情。上述心理活動(dòng)和心理特征，就一個(gè)人的自然發(fā)展水平來說，當(dāng)然不能滿足運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的需要。但是，學(xué)生在不斷提高自己的運(yùn)動(dòng)水平或戰(zhàn)勝對(duì)手而進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)活動(dòng)中，原有心理水平便會(huì)慢慢獲得提高，從而推動(dòng)心理發(fā)展。
中圖分類號(hào)：J023文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育事業(yè)的迅速發(fā)展以及人民物質(zhì)生活水平的逐步提高，廣大群眾特別是青少年對(duì)自身文化藝術(shù)素養(yǎng)的提升越來越感到迫切。在這種迫切性不斷加強(qiáng)的前提下，我國(guó)社會(huì)性的藝術(shù)考級(jí)事業(yè)也經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從各行其是到逐步規(guī)范的發(fā)展過程。十幾年的發(fā)展，這一事業(yè)在整個(gè)國(guó)民素質(zhì)教育中的重要性和必要性，已越來越被廣大民眾所接受，總體上的受眾數(shù)量也在以驚人的速度增長(zhǎng)?？技?jí)，已經(jīng)成為人們對(duì)自身所掌握的藝術(shù)門類的水平進(jìn)行衡量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。那么藝術(shù)考級(jí)的發(fā)展情況如何？它的意義何在？目前又存在那些問題呢？如能對(duì)這些都有個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)，那么對(duì)有意于參與考級(jí)人員的自身學(xué)習(xí)，以及如何正確運(yùn)用考級(jí)來對(duì)自身的水平進(jìn)行衡量，是有很大好處的。
一、社會(huì)性藝術(shù)考級(jí)的推動(dòng)因素
社會(huì)性的藝術(shù)考級(jí)是由一些在各藝術(shù)門類具有相當(dāng)權(quán)威性的藝術(shù)家、理論家和評(píng)論家發(fā)起，并迅速得到社會(huì)上廣大群眾所響應(yīng)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。無論是發(fā)起者還是響應(yīng)者，其目的都是想通過這種對(duì)于藝術(shù)水平的測(cè)試及定級(jí)，來規(guī)范社會(huì)上業(yè)已存在的藝術(shù)教育活動(dòng)。使這種有償教育活動(dòng)的成果，能在一種規(guī)范性的考核下接受專家及廣大受眾的評(píng)判。由于在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐中，藝術(shù)考級(jí)的功能得到了充分的證實(shí)，加上各方面對(duì)其深入的宣傳，社會(huì)大眾對(duì)考級(jí)認(rèn)知度的不斷增強(qiáng)，促使全國(guó)的藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。那么到底有那些因素在推動(dòng)著藝術(shù)考級(jí)的發(fā)展呢？
1、藝術(shù)愛好者渴望得到展示與承認(rèn)
毋庸諱言，每個(gè)學(xué)習(xí)并掌握了某種藝術(shù)技能的人，都十分希望獲得展示自己的機(jī)會(huì)，并因此而使自己的水平得到相應(yīng)的承認(rèn)。當(dāng)前這類人的絕對(duì)數(shù)量是相當(dāng)大的，我們姑且稱之為藝術(shù)愛好者的龐大隊(duì)伍。然而相對(duì)于這個(gè)渴望得到展示與承認(rèn)的龐大隊(duì)伍而言，各有關(guān)方面所組織的各類藝術(shù)活動(dòng)就顯得極為不足了。一些政府搞的活動(dòng)和比賽最短的也要兩三年一個(gè)周期；社會(huì)組織的這類活動(dòng)往往既零星分散又不夠規(guī)范。藝術(shù)愛好者的展示愿望很難得到普遍而有一定質(zhì)量的滿足。在這樣的情況下，已經(jīng)由政府進(jìn)行了必要規(guī)范的藝術(shù)考級(jí)，就顯示出其獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。它既有著一年甚至半年一次的延續(xù)性，又有著只要是掌握了某種藝術(shù)技能的人都可以參與的最為廣泛的覆蓋面。通過考級(jí)活動(dòng)，不僅能夠獲得相應(yīng)的等級(jí)證書，而且還能在考級(jí)過程中得到專家的現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。這就能充分滿足藝術(shù)愛好者通過藝術(shù)技能的展示，使自己的水平獲得具有一定權(quán)威性專家認(rèn)可的愿望。技能的展示，專家的評(píng)點(diǎn)，能使考生在一定程度上認(rèn)識(shí)到自己的真實(shí)水平及不足，從而調(diào)動(dòng)起他們繼續(xù)學(xué)習(xí)，不斷求得進(jìn)步的積極性，十分有利于考生今后的學(xué)習(xí)和發(fā)展。
2、社會(huì)性藝術(shù)教育十分需要得到評(píng)判和支撐
由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民日益增長(zhǎng)的文化藝術(shù)需求已不再僅僅局限在以客觀身份對(duì)其進(jìn)行欣賞和了解，而是進(jìn)一步要求以參與者的身份來親身體驗(yàn)和感受文化藝術(shù)的魅力了。這一現(xiàn)象，使僅僅從事相對(duì)嚴(yán)格的專業(yè)性藝術(shù)教育的院校教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷需求，大量渴求學(xué)習(xí)的藝術(shù)愛好者只得另尋學(xué)習(xí)途徑。于是，許多不同規(guī)模，不同檔次的社會(huì)藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)藝術(shù)教育這朵生長(zhǎng)在具有大量需求的土壤之上的藝術(shù)教育之花，越開越茂盛。但是，眾多的社會(huì)藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)可以說是高下不等，水平不齊。如何對(duì)其進(jìn)行評(píng)判？一些資質(zhì)優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)又如何才能通過公正的評(píng)判而得到有力的支撐呢？顯然，藝術(shù)考級(jí)這項(xiàng)活動(dòng)十分勝任這一需求。目前我們所進(jìn)行的藝術(shù)考級(jí)是項(xiàng)社會(huì)性的專業(yè)活動(dòng)。一方面它是社會(huì)性的。不管應(yīng)考的考生是由那所藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的，也不管其主課教師為何人，都是一視同仁地對(duì)考生本人的藝術(shù)技能進(jìn)行考核評(píng)判。另一方面它又是專業(yè)性的。參與考核的專家一般來說都是具有相當(dāng)知名度的權(quán)威專業(yè)人士，他們對(duì)各自專工的藝術(shù)門類既具有專業(yè)理論水平，又具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于這樣的兩個(gè)方面，這就形成了藝術(shù)考級(jí)對(duì)社會(huì)藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)判的權(quán)威性，其支撐作用也因此而具有了足夠的力度。
二、政府的介入是社會(huì)性藝術(shù)考級(jí)健康發(fā)展的重要保障
2004年文化部了名為《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的第31號(hào)令，通過法規(guī)管理的方式將社會(huì)藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)納入了政府管理的范疇?！掇k法》中對(duì)考級(jí)活動(dòng)的宗旨、原則和目的進(jìn)行了闡述；對(duì)考級(jí)單位和評(píng)審定級(jí)人員的資格進(jìn)行了規(guī)定；列出了對(duì)在考級(jí)活動(dòng)中違反《辦法》規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行懲戒的條款?？技?jí)活動(dòng)的管理、審批和檢查工作統(tǒng)一納入了政府文化部門的工作范疇，這樣就使廣大的相關(guān)人員對(duì)考級(jí)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和理解有了統(tǒng)一的依據(jù)。應(yīng)該說，政府的及時(shí)介入對(duì)于藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)的健康發(fā)展是十分必要、十分及時(shí)的。
1、明確了藝術(shù)考級(jí)的發(fā)展方向
關(guān)于社會(huì)藝術(shù)考級(jí)的功能，一直存在著兩種似乎相互矛盾的認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為藝術(shù)考級(jí)可以激發(fā)人們學(xué)習(xí)藝術(shù)的興趣，可以使他們的藝術(shù)學(xué)習(xí)循序漸進(jìn)，不至于走彎路，因此對(duì)這些人的藝術(shù)學(xué)習(xí)起著重要的作用。也有人認(rèn)為藝術(shù)是一門個(gè)人的先天條件與嚴(yán)格的教育相結(jié)合才能達(dá)到目的的學(xué)科?？陀^的藝術(shù)考級(jí)除了起到一定的激勵(lì)作用外，對(duì)人們的藝術(shù)學(xué)習(xí)發(fā)揮不了太大的作用。我認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)其實(shí)并不矛盾。如果我們不完全從頂尖人才的培養(yǎng)這個(gè)角度，而是主要從全民素質(zhì)提高這一角度來看待藝術(shù)考級(jí)的作用的話，就可以看出它對(duì)藝術(shù)教育的輔助功能所對(duì)應(yīng)的，主要是社會(huì)性藝術(shù)教育這一塊。我們知道，社會(huì)性的藝術(shù)教育雖然也有為培養(yǎng)頂尖人才進(jìn)行基礎(chǔ)性教育的性質(zhì)，但更主要的是以藝術(shù)這一具有廣泛整合功能的學(xué)科為媒介，從審美陶情、增知益智、養(yǎng)性健體等諸多方面，對(duì)社會(huì)上更多數(shù)的人進(jìn)行藝術(shù)素養(yǎng)的培育，是為國(guó)民素質(zhì)的提高而實(shí)施的教育。輔助社會(huì)藝術(shù)教育，提高全民素質(zhì)這個(gè)大的方向確定了，那么藝術(shù)考級(jí)工作的必要性和重要性也就很明確了。
2、規(guī)定了考級(jí)機(jī)構(gòu)及考評(píng)專家的必備資質(zhì)
《辦法》對(duì)考級(jí)單位的資質(zhì)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，這就有效地杜絕了社會(huì)上不具備考級(jí)資格甚至懷有不良目的的單位和機(jī)構(gòu)參與到考級(jí)中來；《辦法》還對(duì)擔(dān)任考評(píng)專家的資格也設(shè)定了嚴(yán)格的要求，這更使社會(huì)上那些不具備考評(píng)資格，甚至以欺騙為能事的不良分子被摒拒在了考級(jí)活動(dòng)之外。這從根本上保證了藝術(shù)考級(jí)的質(zhì)量。因?yàn)橐龅缴鐣?huì)藝術(shù)水平考級(jí)中評(píng)價(jià)公允，定級(jí)準(zhǔn)確，需要主觀和客觀兩個(gè)方面的條件。主觀上需要的一是考評(píng)專家的專業(yè)水平，二是考評(píng)專家的道德水準(zhǔn)。這要通過有關(guān)方面對(duì)考評(píng)專家的選擇、監(jiān)察，以及考評(píng)專家本身的行為自律來解決。這些在《辦法》中都有具體的規(guī)定，從而使之得到了應(yīng)有的保證?？陀^上需要的一是切實(shí)可行的考核辦法，二是科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)。這在《辦法》對(duì)考級(jí)單位資質(zhì)的規(guī)定中也是有章可循的。問題是我們必須能夠確?！掇k法》中的所有規(guī)定得到不折不扣的執(zhí)行，才能使所有藝術(shù)考核機(jī)構(gòu)的考評(píng)符合廣大應(yīng)考人員、社會(huì)藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)發(fā)展的要求，真正體現(xiàn)出社會(huì)藝術(shù)考級(jí)的價(jià)值來。
三、當(dāng)前社會(huì)藝術(shù)考級(jí)中存在的問題及解決辦法
事物都是在實(shí)踐中發(fā)展，在發(fā)展中前進(jìn)的。社會(huì)藝術(shù)考級(jí)這一誕生尚不很久的事業(yè)當(dāng)然也不例外。十幾年的實(shí)踐與發(fā)展，使我們?nèi)〉昧讼喈?dāng)可喜的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。我們不斷加強(qiáng)藝術(shù)考級(jí)制度的規(guī)范化，以求建立合乎要求的運(yùn)作機(jī)制；我們不斷提升藝術(shù)考級(jí)人員的專業(yè)水平，以求提高對(duì)參考人員定級(jí)的準(zhǔn)確度；我們不斷強(qiáng)化對(duì)藝術(shù)考級(jí)的監(jiān)管督察，以求杜絕不正之風(fēng)的滋生漫延；我們不斷健全藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)鏈接，以求加強(qiáng)和優(yōu)化其覆蓋的合理性。這些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)的取得是與政府的積極介入和社會(huì)各界對(duì)考級(jí)活動(dòng)的支持分不開的。但是我們也應(yīng)該看到，在藝術(shù)考級(jí)中也還存在著不少問題，值得我們正視與思考，并拿出積極應(yīng)對(duì)的辦法來。
1、應(yīng)最大程度地統(tǒng)一考核定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)
雖然在《辦法》中對(duì)相應(yīng)的定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已有所規(guī)范，但過于原則，不夠具體?，F(xiàn)實(shí)的情況是，盡管都是獲得了資格批準(zhǔn)的考級(jí)機(jī)構(gòu)，其規(guī)模、條件、甚至資質(zhì)仍有著很大程度的不同。一般來說，各機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)各自不同的情況制定一些適合自己的對(duì)參考的要求和評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，并分別根據(jù)自定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)作。同一專業(yè)，有的考級(jí)機(jī)構(gòu)以十級(jí)為最高級(jí)，有的以九級(jí)為最高級(jí)；某些不同的考級(jí)機(jī)構(gòu)在定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上的差距之大，是足以形成混亂的。相同的專業(yè)有著不同的定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，致使一些參考的藝術(shù)愛好者在報(bào)考某一級(jí)別時(shí)，在一家機(jī)構(gòu)可能通過不了，而在另一家機(jī)構(gòu)卻能順利通過，這樣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至屬于同一家考級(jí)機(jī)構(gòu)而在不同的地區(qū)進(jìn)行考級(jí)活動(dòng)時(shí)，定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。這樣往往使參考人員在選擇考級(jí)機(jī)構(gòu)的時(shí)候存在著抉擇的困惑。也在總體上影響著社會(huì)藝術(shù)考級(jí)的聲譽(yù)和權(quán)威性。因此我認(rèn)為，所有合法的考級(jí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在政府的介入下坐到一起，對(duì)所有專業(yè)的各個(gè)級(jí)別制訂出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)越具體，越細(xì)化越好。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制訂，就應(yīng)該得到所有考級(jí)機(jī)構(gòu)的尊重和執(zhí)行，并成為政府對(duì)考級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查的主要內(nèi)容之一。
2、應(yīng)建立考級(jí)機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
全國(guó)現(xiàn)有的藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)共86家，其中具有跨省考級(jí)資格的11家?？傮w數(shù)量的眾多，加上有些地區(qū)的扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，使得不少地方形成了供過于求的現(xiàn)象。如此多的考級(jí)機(jī)構(gòu)在本身的性質(zhì)上也不盡相同，有藝術(shù)院校、藝術(shù)表演團(tuán)體、文聯(lián)系統(tǒng)、群眾文化系統(tǒng)等等。不同性質(zhì)的考級(jí)機(jī)構(gòu)所實(shí)行考級(jí)的藝術(shù)門類又各有不同，有的只限音樂，有的只限舞蹈，有的只限書畫，而有的則兼而有之。更有一些考級(jí)機(jī)構(gòu)在下屬承辦單位的選擇上原則性不強(qiáng)，不恰當(dāng)?shù)剡x擇一些商業(yè)性很強(qiáng)的琴行、私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考級(jí)承辦工作。如此復(fù)雜的考級(jí)機(jī)構(gòu)情況，本身已讓考級(jí)的參與者們難以選擇。加上某些機(jī)構(gòu)的不夠自律，或拉關(guān)系說情，或不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)化商業(yè)意識(shí)，甚至對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行不擇手段的打擊和詆毀，形成了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這就更加使參考人員在考級(jí)機(jī)構(gòu)的選擇上無所適從。為了扭轉(zhuǎn)這種情況，變惡性競(jìng)爭(zhēng)為良性競(jìng)爭(zhēng)，我認(rèn)為一方面需要政府部門以《辦法》的內(nèi)容為原則進(jìn)行必要的督察、獎(jiǎng)懲，直至淘汰一批劣質(zhì)的考評(píng)機(jī)構(gòu)。另一方面還是要靠各考評(píng)機(jī)構(gòu)自身通過學(xué)習(xí)，提高對(duì)藝術(shù)考級(jí)事業(yè)的意義及自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)，相互理解，為建立起一個(gè)原則統(tǒng)一、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、健康和諧的藝術(shù)考級(jí)環(huán)境而共同努力。
3、社會(huì)藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)本身要加強(qiáng)自律
由于受到自身?xiàng)l件的制約，藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)也存在著良莠不齊的現(xiàn)象。這是因?yàn)樽鳛橛袃斝缘纳鐣?huì)文化藝術(shù)活動(dòng)，藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)本身也牽涉到經(jīng)濟(jì)效益的問題。不可否認(rèn)，有一些機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在其藝術(shù)考級(jí)的運(yùn)作中更多地?fù)诫s了市場(chǎng)效應(yīng)和商業(yè)目的，甚至受到一些腐敗風(fēng)氣的侵蝕，使其對(duì)參考人員考核定級(jí)的準(zhǔn)確性失去了公允。要解決這一問題，除了政府要盡快出臺(tái)考級(jí)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度及其具體而詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)外，主要的還是要靠機(jī)構(gòu)本身的自律。我們要在深刻認(rèn)識(shí)藝術(shù)考級(jí)的重大意義的前提下，加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)。社會(huì)藝術(shù)考級(jí)所負(fù)有的責(zé)任是多方面的。首先要對(duì)廣大應(yīng)考的藝術(shù)愛好者負(fù)責(zé)。考級(jí)機(jī)構(gòu)的鑒定不僅是對(duì)應(yīng)考人員當(dāng)前專業(yè)水平的一個(gè)評(píng)價(jià)，而且往往還關(guān)系到他是保持還是放棄那份好不容易建立起來的專業(yè)信心的問題，這無疑關(guān)系到他將來的發(fā)展。其次是對(duì)施教老師其教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如果考級(jí)機(jī)構(gòu)的鑒定失準(zhǔn)，就會(huì)使這些教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量受到不應(yīng)有的貶低或誤捧，影響到他們聲譽(yù)的準(zhǔn)確度。最后也是最為重要的是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。藝術(shù)考級(jí)是對(duì)社會(huì)人才進(jìn)行認(rèn)定和甄別的一個(gè)重要方面，它的清正廉潔的風(fēng)氣，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)道德風(fēng)尚的培植匡正，這顯然是一個(gè)牽涉到社會(huì)發(fā)展的重大問題。社會(huì)藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的這些責(zé)任，都充分說明了他們自身進(jìn)行嚴(yán)格自律的重要性。
黨的十報(bào)告中將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相并列，形成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體的總布局，提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。在我國(guó)，要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加速現(xiàn)代化進(jìn)程。這些都給地理課程改革提出了挑戰(zhàn)和有待探索的新課題。但是，農(nóng)村初中地理教學(xué)中存在著嚴(yán)重的、亟待解決的問題，這些問題已嚴(yán)重影響和制約著學(xué)生的全面發(fā)展和終身發(fā)展。那么，農(nóng)村初中地理教學(xué)的現(xiàn)狀如何以及如何改變這些現(xiàn)狀呢？
一、農(nóng)村初中地理教學(xué)的現(xiàn)狀
1.學(xué)校、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)地理課程的重視程度不夠
盡管我市中考將地理課程納入考試范圍，但所占分值較?。?0分），導(dǎo)致社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)都不重視地理課教學(xué)。學(xué)校在分派教師時(shí)馬馬虎虎，任課教師上課不認(rèn)真，學(xué)生也不重視地理課的學(xué)習(xí)。因而，有的學(xué)生初中畢業(yè)時(shí)竟不知道“隴”是甘肅的簡(jiǎn)稱，更談不上對(duì)我國(guó)地形、氣候、資源、交通、工農(nóng)業(yè)等方面的了解。
2.師資力量不足，教學(xué)方法落后，教學(xué)效果低效
大多數(shù)擔(dān)任地理課教學(xué)任務(wù)的老師專業(yè)并不對(duì)口，很難與我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的高效課堂相吻合。農(nóng)村初中普遍缺乏地理專業(yè)教師，除縣城的初中和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中外，其他各初中大都沒有地理專業(yè)教師，即使少數(shù)有的學(xué)校有，專業(yè)也未對(duì)口，并未擔(dān)任地理課教學(xué)，而擔(dān)任地理教學(xué)的卻是非專業(yè)教師。如果個(gè)別進(jìn)取心比較強(qiáng)的老師想?yún)⒓拥胤浇逃块T主辦的教研活動(dòng)也很難，這些活動(dòng)往往僅局限在城區(qū)學(xué)校，邊遠(yuǎn)地區(qū)的老師很少有機(jī)會(huì)參加，這在一定程度上影響了農(nóng)村學(xué)校老師業(yè)務(wù)水平的提高。
3.教具不齊全，教師的信息技術(shù)和課程整合能力差
一部分農(nóng)村初中教育教學(xué)所需的硬件比較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代教育的要求。一部分學(xué)校只有幾臺(tái)地球儀，幾幅地理教學(xué)掛圖，幻燈片、投影儀、錄像帶、計(jì)算機(jī)軟件、光盤等多媒體教學(xué)設(shè)施更少。如果沒有必要的教具，就無法給學(xué)生一個(gè)直觀的感受，這樣很難實(shí)現(xiàn)由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，學(xué)生只能憑空想象，師生互動(dòng)少，課堂氣氛死氣沉沉。盡管有些學(xué)校購置和配置了多媒體教學(xué)設(shè)施，但有一部分老師不愿意使用，一是自己不能夠熟練的操作，二是要制作出高質(zhì)量的課件難度很大。
二、改變農(nóng)村初中地理教學(xué)現(xiàn)狀的對(duì)策
1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)
地理課程是義務(wù)教育階段學(xué)生認(rèn)識(shí)地理環(huán)境、形成地理技能和可持續(xù)發(fā)展觀念的一門必修課程，兼有社會(huì)學(xué)科和自然學(xué)科的性質(zhì)。國(guó)家規(guī)定開設(shè)的各門課程，并無主副之分，都同樣重要。為此，在中考中，應(yīng)考慮把地理課所占的分值適當(dāng)提高，只有這樣，才能夠引起社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的共同重視;才能督促科任教師扎實(shí)負(fù)責(zé)地上好每一節(jié)課，不再把地理變成其他課程的作業(yè)課或復(fù)習(xí)課，學(xué)生才會(huì)踏實(shí)認(rèn)真地學(xué)好地理課。切實(shí)把地理課教學(xué)放到提高國(guó)民素質(zhì)教育的戰(zhàn)略地位。充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)地理知識(shí)，不僅對(duì)學(xué)生現(xiàn)在的生活和學(xué)習(xí)有用，而且對(duì)他們的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展有用，特別是可以增強(qiáng)學(xué)生的生存能力。
2.加強(qiáng)對(duì)地理課的考查、考核
要真正重視地理課教學(xué)，學(xué)校必須把它與語文、數(shù)學(xué)、英語等課程一樣進(jìn)行經(jīng)常性的考核考查，在期中、期末考試中要“一視同課”，把地理課成績(jī)作為教師評(píng)優(yōu)選先、職務(wù)晉升的依據(jù)，作為評(píng)選“三好學(xué)生”和“優(yōu)秀學(xué)生干部”的條件之一，這樣，教師才能認(rèn)真鉆研教材，精心設(shè)計(jì)教案、認(rèn)真上課，學(xué)生才能重視地理課的學(xué)習(xí)，特別是引導(dǎo)學(xué)生從現(xiàn)實(shí)生活的經(jīng)歷與體驗(yàn)出發(fā)，激發(fā)學(xué)生對(duì)地理問題的興趣，培養(yǎng)地理學(xué)習(xí)能力，鼓勵(lì)積極探究，使學(xué)生了解地理知識(shí)的功能與價(jià)值，形成主動(dòng)學(xué)習(xí)的態(tài)度，提高地理課的教育教學(xué)質(zhì)量。
3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
一名高素質(zhì)的地理教師除了具有深厚的專業(yè)知識(shí)之外，還要具有寬厚的其他學(xué)科綜合知識(shí)，注重地理學(xué)科和國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。那么，如何達(dá)到這么高的要求呢？第一，要使現(xiàn)有地理專業(yè)教師專業(yè)對(duì)口，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)。第二，要加強(qiáng)地理教師的培訓(xùn)。舉辦中、短期地理教師培訓(xùn)班，為缺乏地理專業(yè)教師的學(xué)校培養(yǎng)一批有一定專業(yè)知識(shí)的教師。特別是在繼續(xù)教育培訓(xùn)中，應(yīng)多舉辦幾期地理教師培訓(xùn)班，特別是與信息技術(shù)和地理課程整合相關(guān)的，不斷提高地理教師的專業(yè)理論水平和和教育教學(xué)能力。
4.加強(qiáng)教研教改活動(dòng)
一、注意句中的介詞或連詞
介詞主要有:“由、由于”“經(jīng)、經(jīng)過”“ 通過”“對(duì)、對(duì)于”“當(dāng)……”“在……”“正……”。誤用介詞短語,會(huì)造成句子主語殘缺、主客體顛倒等語病;少用、濫用介詞也會(huì)影響語意的表達(dá)。做題時(shí)發(fā)現(xiàn)句中有介詞,首先我們要想到出題人可能在這上面做文章,病句類型可能是搭配不當(dāng)、主客體顛倒、主語殘缺等。如:
1、搭配不當(dāng)
他們?cè)谟龅嚼щy的時(shí)候,并沒有消沉,而是在大家的信賴和關(guān)懷中得到了力量,樹立了克服困難的信心。
此句中有個(gè)介詞組合“在……中”,我們很容易就能判斷出這個(gè)組合不對(duì),應(yīng)改為“從……中”。
學(xué)生們要牢記介詞的一些固定組合,如:以……為主 在……上 由……組成 以……為 從…… 本著…… 從……到 從……中等。做題時(shí)發(fā)現(xiàn)以上介詞,先找組合。
2、主客顛倒。
A三年前,電腦“上網(wǎng)”對(duì)人們可能是陌生的。(誰對(duì)誰呢?顛倒了主客體。)
B在這里,他學(xué)到了化學(xué)、生物,特別是對(duì)他最感興趣的畜牧學(xué)。(“他”是主體,“畜牧學(xué)”是客體,是他對(duì)畜牧學(xué)感興趣,不是畜牧學(xué)對(duì)他感興趣,正確的說法應(yīng)是“特別是他最感興趣的畜牧學(xué)”。)
C 3月24日,對(duì)中國(guó)觀眾陌生在希臘卻家喻戶曉的女明星瑪利亞,在古奧林匹亞遺址為北京奧運(yùn)會(huì)采集圣火。由此,她不僅和中國(guó)建立了特殊的關(guān)聯(lián),還注定寫入北京奧運(yùn)的歷史。(“對(duì)中國(guó)觀眾陌生”表述不當(dāng))
3、主語殘缺。
A通過百部愛國(guó)主義影片的展播及其主題演唱會(huì),使觀眾經(jīng)受了一次又一次的愛國(guó)主義精神的洗禮。(“通過”使全句的主語缺失。)
B為什么對(duì)于這種浪費(fèi)人才的現(xiàn)象至今沒有引起有關(guān)部門重視呢?(“對(duì)于“湮沒了句子主語,應(yīng)去掉。)
C在最近發(fā)表的一系列文章里,給了我們一個(gè)十分有益的啟示:要形成良好的社會(huì)風(fēng)氣,就必須加強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)教育。(濫用介詞導(dǎo)致缺少主語)
D由于新加坡是雙語教學(xué),為初去他國(guó)的學(xué)生做好了語言方面的準(zhǔn)備,讓學(xué)生在異國(guó)他鄉(xiāng)不會(huì)有那麼強(qiáng)烈的陌生感。(介詞“由于”多余,使全句主語缺失)
E由于一至七號(hào)“神舟”飛船的成功返回,使中國(guó)加入了航天開發(fā)強(qiáng)國(guó)的行列,這也是中國(guó)國(guó)防力量日漸強(qiáng)大的標(biāo)志。(介詞濫用,刪掉句首的“由于”)
二、注意句中兩面性的詞語
兩面性的詞是指詞語本身表達(dá)兩個(gè)相反的語意。如“成敗”“得失”“好壞”“ 高低”“能否”“是否”“有沒有”“能不能”“要不要”等。因?yàn)樗鼈儽磉_(dá)的是不確定的兩個(gè)方面的意思,所以它要求語句的上下文必須有與之相照應(yīng)的詞語或者語意。否則就會(huì)造成語意上的不對(duì)稱。一句話中,前一分句從肯定、否定兩個(gè)方面陳述,后一分句也應(yīng)從肯定否定兩個(gè)方面照應(yīng),否則,就犯了兩個(gè)方面與一個(gè)方面照應(yīng)不周的錯(cuò)誤。
我們拿到一個(gè)句子,瀏覽之下發(fā)現(xiàn)句中有兩面性的詞語,應(yīng)該想到此句如果有語病的話,可能是前后肯否不一、不合邏輯。
如:1、電子工業(yè)能否迅速發(fā)展,并滲透到各行各業(yè)中去,關(guān)鍵在于要加速訓(xùn)練并造就一批專門技術(shù)人才。(前面用了“能否”,后面沒有與之呼應(yīng)的詞語,應(yīng)在“關(guān)鍵在于”之后加“是否”,句子前后才能統(tǒng)一起來。)
4、繼續(xù)保持無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)的作用,已成為無產(chǎn)階級(jí)政黨生死攸關(guān)的大問題。
(后面有“生死攸關(guān)”,前面沒有與之相照應(yīng)的詞,因此在“繼續(xù)”之前加“能否”,前后才能搭配起來。)
5、我們能不能培養(yǎng)出“四有”新人,是關(guān)系到我們黨和國(guó)家前途命運(yùn)的大事,也是教育戰(zhàn)線的根本任務(wù)。(“能不能”是說“能”與“不能”兩個(gè)方面,而下邊的文字只說了一面,失去照應(yīng)。)
6、到底要不要學(xué)好語文?是不是只要學(xué)好數(shù)理化就可以了?答案當(dāng)然是否定的。(關(guān)鍵是體會(huì)“要不要”“是不是”“能不能”,提出了兩個(gè)方面的問題,回答時(shí)該怎樣回答,此答只能回答第一問)
7、中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,從歷史的視角看,最重要的,就是看現(xiàn)在的青年人將被教育、培養(yǎng)成什么樣的人。(應(yīng)為“中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)”)
三、注意句中指代性的詞語
使用代詞的目的是使行文簡(jiǎn)潔。但如果使用不當(dāng),則會(huì)指代不明,文意模糊。一旦句中出現(xiàn)了代詞,我們就要認(rèn)真分析,弄清它所指代的對(duì)象,看是否是語意不明、重復(fù)等語病。
例如
1、忠王李秀成臨刑前是不是很英勇呢?從一些記載上看,不是這樣的。(前文說的是兩個(gè)意思:很英勇或不英勇?！斑@樣”這個(gè)代詞倒底指代哪一個(gè)意思,句意模糊。)
2、張主任和技術(shù)員小李正在談話,他告訴他說:“攻下這道關(guān),就可以試制了?！?誰告訴誰?兩個(gè)“他”均指代不明。)
3、搜集史料不容易,鑒定、整理和運(yùn)用史料更不容易。中國(guó)過去的大部分史學(xué)家,主要的功力用在這方面。(“這”指“搜集史料”,還是“鑒定、整理和運(yùn)用史料”呢?)
4、今天下午,張董事長(zhǎng)、王總經(jīng)理和其他公司領(lǐng)導(dǎo)一起參加了市里舉辦的開發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目洽談會(huì)。(“其他”可以限制“公司”,也可以限制“領(lǐng)導(dǎo)”,造成歧義。)
5、這個(gè)精致的燈籠將作為今天得分最高的嘉賓的禮品贈(zèng)送給他。(“他”既可指代“嘉賓”,又可指代另一個(gè)人。指代不單一造成了句子歧義。語意不明,“他”到底指誰,指代不明)
6、由于這次交通事故,淮海路宛平路地段的交通為此封閉了近三個(gè)小時(shí)。(重復(fù),“為此”就是“由于這次交通事故”)
7、我們必須拿出自己的正版計(jì)算機(jī)游戲軟件,否則,不出新軟件,就難以抵制不健康的盜版軟件。(重復(fù),“否則”即“如果不這樣”的意思,與“不出新軟件”重復(fù))
四、注意否定句和帶有否定意義的詞語
否定句主要應(yīng)該關(guān)注雙重否定句和反問句中嵌套否定形式的句子,帶有否定意義的詞語主要有“以防”“防止”“勸阻”“阻止”“避免”“忘記”“防止”“否認(rèn)”“懷疑”“幸免”“難免”“切忌”等,這類詞本身含有否定意,用在句中起否定句意的作用。這些句子和詞語經(jīng)常出現(xiàn)的錯(cuò)誤是把要表達(dá)的意思說反,我們可以用代數(shù)中很簡(jiǎn)單的“負(fù)負(fù)得正”去判斷它,這樣就能準(zhǔn)確明白句意到底是肯定還是否定。
例如
1、許多有識(shí)之士認(rèn)為,防止文化不受污染已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展必須重視的問題。(濫用否定,表意相反,應(yīng)把“不”去掉。)
2、睡眠三忌:一忌睡前不可惱怒,二忌睡前不可飽食,三忌臥處不可當(dāng)風(fēng)。(“忌”就是“禁忌”,動(dòng)詞含有未定意味。后邊再加一個(gè)否定詞“不可”就是肯定意味,“睡前可以惱怒”。分析本題時(shí),可用增刪“不可”的方法進(jìn)行。)
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）06-0099-02
管制員教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)民航發(fā)展所需要的，具有較高文化素養(yǎng)和職業(yè)技術(shù)技能的技術(shù)應(yīng)用型人才。隨著我國(guó)民航運(yùn)輸服務(wù)與生產(chǎn)的大眾化和國(guó)際化進(jìn)程的展開，作為民航運(yùn)輸服務(wù)體系中最重要的人力資源之一——管制員，其自身素質(zhì)的高低將直接影響著航空安全和民航的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此空管人員的培訓(xùn)質(zhì)量已經(jīng)成為民航界所日益關(guān)注的重要問題，而建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，將對(duì)空管人員的培訓(xùn)起到規(guī)范和保障作用。
一、管制員教育質(zhì)量評(píng)估的必要性
1.教育評(píng)估是教育管理的重要環(huán)節(jié)。教學(xué)評(píng)價(jià)是教學(xué)管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是教育評(píng)價(jià)的重要組成部分，對(duì)提高教學(xué)工作質(zhì)量，推動(dòng)教學(xué)工作不斷發(fā)展具有重大理論意義和實(shí)踐意義。隨著教學(xué)改革的不斷深化，教學(xué)評(píng)價(jià)的意義日益被越來越多的教育工作者所認(rèn)識(shí)。無論是對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生推行教學(xué)評(píng)價(jià)都有深遠(yuǎn)的意義。對(duì)學(xué)校而言，教學(xué)評(píng)價(jià)是教學(xué)堅(jiān)持素質(zhì)教育方向的根本保證，是加強(qiáng)素質(zhì)教育教學(xué)管理的前提，是尋求最佳結(jié)構(gòu)模式反饋教學(xué)信息、發(fā)揮調(diào)控功能的一種手段。為教學(xué)管理部門獲得關(guān)于素質(zhì)教育的全面信息，加強(qiáng)教學(xué)管理提供了決策依據(jù)。對(duì)教師而言，教學(xué)評(píng)價(jià)是激勵(lì)教師自覺提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的重要措施。通過對(duì)具體學(xué)科教學(xué)效果的評(píng)價(jià)，可以及時(shí)地獲得反饋情況，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)教師在教學(xué)中存在的問題，及時(shí)地把握教學(xué)價(jià)值情況，從而激勵(lì)教師自覺發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)原有教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行揚(yáng)棄，調(diào)整和改進(jìn)教學(xué)方法，最大可能地滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的需要，努力提高教學(xué)質(zhì)量，更好地為教學(xué)服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。對(duì)學(xué)生而言，教學(xué)評(píng)價(jià)是增加師生凝聚力、檢測(cè)學(xué)科學(xué)習(xí)效果的一種監(jiān)控手段，學(xué)生通過比較能較為客觀地了解自己學(xué)習(xí)方法的優(yōu)劣，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)不適的思維方式，也能有意識(shí)地培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力和協(xié)作學(xué)習(xí)能力。通過評(píng)價(jià)體系學(xué)生也能獲取最直接的信息，在評(píng)價(jià)信息的引導(dǎo)下提高自己獲取知識(shí)及運(yùn)用知識(shí)的能力。
2.管制員學(xué)歷教育的質(zhì)量評(píng)估體系。管制員教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)民航發(fā)展所需要的，具有較高文化素養(yǎng)和職業(yè)技術(shù)技能的技術(shù)應(yīng)用型人才。隨著我國(guó)民航運(yùn)輸服務(wù)與生產(chǎn)的大眾化和國(guó)際化進(jìn)程的展開，作為民航運(yùn)輸服務(wù)體系中最重要的人力資源之一——管制員，其自身素質(zhì)的高低將直接影響著航空安全和民航的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此空管人員的培訓(xùn)質(zhì)量已經(jīng)成為民航界所日益關(guān)注的重要問題，而建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，將對(duì)空管人員的培訓(xùn)起到規(guī)范和導(dǎo)向作用。此外，空中交通管理教育，最終體現(xiàn)的要求是一種綜合素質(zhì)，其應(yīng)當(dāng)是一種真正國(guó)民素質(zhì)教育。高等教育之所以高等就在于奉行這樣的理念——授之以魚不如授之以漁，更多傳授解決問題的方法。民航空管教育著眼于人的素質(zhì)的全面提高，以完整的職業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)為核心設(shè)置課程、組織各項(xiàng)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。無論是課堂學(xué)習(xí)還是實(shí)踐環(huán)節(jié)，都要致力于研究怎樣培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、研究能力、動(dòng)手能力等問題，研究提高學(xué)生的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、創(chuàng)新能力、綜合能力，讓學(xué)生心智得以成熟和穩(wěn)定。
3.空管人員教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估。從空管人員培養(yǎng)院校的生存來看，教學(xué)質(zhì)量是院校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是學(xué)校的生命線。保證和提高教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校永恒的主題。而對(duì)空管人員培養(yǎng)院校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估師保證和提高教學(xué)質(zhì)量的前提。自20世紀(jì)90年代以來，在國(guó)家民航運(yùn)輸服務(wù)大發(fā)展以及“建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)”的方針指引下，空管人員學(xué)歷教育事業(yè)發(fā)展迅猛。但正如大量已有研究報(bào)告指出的那樣，在飛行安全中，人的因素是一個(gè)最為重要的變量，缺乏受過嚴(yán)格訓(xùn)練、具備足夠指揮技能的空管員對(duì)以安全為第一要素的行業(yè)來說就意味著災(zāi)難。因此，空管員教育教學(xué)質(zhì)量的重要性，應(yīng)該放在整個(gè)民航運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略性要素來考慮。
二、管制員教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的目的和作用
1.有利于空管人員教育培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？展苋藛T學(xué)歷教育的目的是培養(yǎng)在航空運(yùn)輸生產(chǎn)第一線的技術(shù)應(yīng)用型人才，有很強(qiáng)的職業(yè)或崗位針對(duì)性。這是區(qū)別于普通高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)的基本特征。考慮到我國(guó)整個(gè)民航運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展軌跡（特別是整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化改革歷程），可以說，當(dāng)前我國(guó)空管人員學(xué)歷教育還處在起步階段，理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特別是理論研究還不夠成熟，空管人員學(xué)歷教育在培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教育訓(xùn)練組織以及空管人員教育定位都很模糊，存在著明顯的效仿普通高等教育的問題，沒有根本突出空管人員學(xué)歷教育以職業(yè)為本位的特色。這就迫切要求對(duì)空管人員學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估空管人員學(xué)歷教育教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)訓(xùn)練、實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)效果及畢業(yè)生質(zhì)量等。構(gòu)建高等學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)指導(dǎo)和促進(jìn)高等學(xué)歷教育建檔發(fā)展，無疑有巨大促進(jìn)作用。
2.有利于加強(qiáng)空管人員學(xué)歷教育院校的教學(xué)管理。對(duì)空管人員教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全方位、科學(xué)的評(píng)價(jià)，以及用科學(xué)的手段收集、分析、處理所獲得的資料，將結(jié)果反饋到教學(xué)管理部門、行業(yè)管理部門、用人單位，能夠及時(shí)正確、主動(dòng)的采取有力措施對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)揮管理功能。建空管專業(yè)教學(xué)效果評(píng)價(jià)體系是實(shí)施空管專業(yè)教學(xué)評(píng)價(jià)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。落實(shí)這項(xiàng)工作既要考慮到教學(xué)評(píng)價(jià)的一般規(guī)律，又要結(jié)合我?？展軐I(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題和突出矛盾，使對(duì)教學(xué)評(píng)價(jià)科學(xué)客觀，富有針對(duì)性。
三、管制員教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的主要內(nèi)容
由于空中交通管制員培養(yǎng)的特殊性，其教育教學(xué)質(zhì)量受到諸多因素的影響，進(jìn)行全面評(píng)估時(shí)所涉及的內(nèi)容也較多，而在這些內(nèi)容中，有的與普通高等教育相符合，而有些內(nèi)容是管制員教育所特有的，在諸多內(nèi)容中我們主要從六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，即教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍建設(shè)、核心課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與畢業(yè)生質(zhì)量。這六個(gè)方面既能夠體現(xiàn)普通高等教育的要求，同時(shí)又兼顧了管制員培養(yǎng)的特殊需求。
1.教學(xué)計(jì)劃。教學(xué)計(jì)劃是根據(jù)教育目的和不同類型學(xué)校的任務(wù)制定的有關(guān)學(xué)校教學(xué)和教育工作的指導(dǎo)性文件，集中體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)思想，是組織教學(xué)活動(dòng)的依據(jù)，是制定教學(xué)大綱及其他教學(xué)文件的主體。它具體規(guī)定學(xué)校應(yīng)開設(shè)的課程、課程開設(shè)的先后順序、課時(shí)分配以及教學(xué)實(shí)施過程編制。空中交通管制專業(yè)的培養(yǎng)目的是培養(yǎng)掌握民航空中交通管制技術(shù)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能，能從事民航空中交通管制領(lǐng)域工作的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用性專門人才。隨著我國(guó)空管事業(yè)的發(fā)展，管制單位對(duì)人員提出了更高的要求，院?？展軐I(yè)教育改革應(yīng)從行業(yè)需求出發(fā)，探索新思路，采取新舉措，實(shí)現(xiàn)院?？展軐I(yè)教學(xué)與管制單位實(shí)際工作的有機(jī)銜接。因此教學(xué)計(jì)劃必須符合管制專業(yè)教學(xué)特征并發(fā)揮其指導(dǎo)作用，以民航發(fā)展對(duì)管制人員的要求為根本，同時(shí)要具有實(shí)際性和實(shí)用性的特點(diǎn)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)管制專業(yè)教學(xué)計(jì)劃所確定的培養(yǎng)目標(biāo)。
2.師資隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)高等院校師資隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)估是進(jìn)一步改革和發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，管制員教育的特殊性，對(duì)從事管制員教育的師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)提出了更高的要求。教師是教育的直接實(shí)施者，空中交通管制作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，要求其教育實(shí)施者不僅應(yīng)具備很強(qiáng)的理論水平，同時(shí)應(yīng)具有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力，能夠達(dá)到實(shí)際管制工作的要求。這更有利于促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的順利實(shí)施，同時(shí)也有利于理論教學(xué)成果向?qū)嶋H工作的轉(zhuǎn)化，因此“雙師型”特點(diǎn)是現(xiàn)代空中交通管制教育專業(yè)教師所應(yīng)具備的基本條件。所謂“雙師型”教師，是指集普通教師素質(zhì)和工程師（農(nóng)藝師、會(huì)計(jì)師等）素質(zhì)于一體的教師.是既能從事專業(yè)理論教學(xué)，又能指導(dǎo)技能訓(xùn)練的新型教師。
3.核心課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。目前我國(guó)管制員培養(yǎng)領(lǐng)域所普遍采取的培養(yǎng)方法為課堂理論教學(xué)與模擬機(jī)實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的方式，模擬機(jī)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在管制員素質(zhì)提高方面所起的作用是得到了局方及一線管制單位認(rèn)可的。這種教學(xué)方式大大改進(jìn)了傳統(tǒng)課堂教學(xué)方式在學(xué)生管制基本意識(shí)培養(yǎng)及動(dòng)手能力培養(yǎng)方面的缺失。為學(xué)生將管制理論應(yīng)用到實(shí)踐環(huán)節(jié)以及初級(jí)管制意識(shí)的培養(yǎng)提供了平臺(tái)。但院校的管制實(shí)踐教學(xué)畢竟是在模擬環(huán)境下進(jìn)行的，與一線的真實(shí)管制工作存在著一定的差距（這也是各管制單位在管制員模擬機(jī)培養(yǎng)方面所反映出的最大矛盾），學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間由于缺乏對(duì)實(shí)際管制工作的感性認(rèn)識(shí)，因此在對(duì)于管制規(guī)則的理解上存在著較大的偏差，同時(shí)也使學(xué)生在思想上對(duì)于管制工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。模擬機(jī)實(shí)踐教學(xué)在我國(guó)管制員初級(jí)培養(yǎng)中發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔茫瑫r(shí)也存在著較大的問題和缺陷，這也是我國(guó)管制員學(xué)歷教育的一個(gè)最突出的特點(diǎn)。管制專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代民航發(fā)展的高級(jí)空中交通管制人才，在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，管制專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)以管制崗位的實(shí)際需求為主要依據(jù)。因此在制定教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置以及教學(xué)內(nèi)容和方法等教學(xué)的各方面都應(yīng)體現(xiàn)實(shí)際應(yīng)用性的特點(diǎn)。在模擬機(jī)訓(xùn)練模式上也應(yīng)該突出管制能力的綜合性和實(shí)用性上。對(duì)管制專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)應(yīng)基本包含兩個(gè)方面：一是硬件方面（用來實(shí)施模擬培訓(xùn)的設(shè)施），二是軟件方面（包括模擬機(jī)培訓(xùn)的計(jì)劃、目標(biāo)、教師的教學(xué)方法等）。隨著空管自動(dòng)化程度的不斷提高，大量的新技術(shù)與新設(shè)備不斷應(yīng)用到一線管制工作中，因此在管制專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)應(yīng)注重對(duì)管制單位新設(shè)備與新技術(shù)方面的培訓(xùn)，使學(xué)生在院校培養(yǎng)階段就能夠?qū)砉ぷ髦兴褂玫脑O(shè)備有足夠充分的了解。目前我國(guó)管制員培養(yǎng)中所使用的模擬教學(xué)設(shè)備普遍落后于一線管制單位所使用的管制設(shè)備，培訓(xùn)與實(shí)際工作脫節(jié)，使得培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期的效果。實(shí)踐教學(xué)過程是進(jìn)行管制實(shí)踐教學(xué)的核心，也是提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要保障。管制實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)應(yīng)始終以實(shí)際工作的需求為目的，建立嚴(yán)格而規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)管理，建立實(shí)踐教學(xué)過程量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括對(duì)實(shí)踐教學(xué)的計(jì)劃、目標(biāo)、組織與實(shí)施等各個(gè)方面。
4.畢業(yè)生的質(zhì)量。畢業(yè)生質(zhì)量是評(píng)估一個(gè)院校教育教學(xué)質(zhì)量好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)管制學(xué)員進(jìn)入一線管制崗位是采用畢業(yè)生與用人單位“雙向選擇”的模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于供需雙方均具有較大的自由度，能夠滿足雙方的最大需求。而用人單位進(jìn)行人才選擇時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就是一線管制工作對(duì)管制人員的能力需求標(biāo)準(zhǔn)，管制員培養(yǎng)院校也可以借助這一標(biāo)準(zhǔn)來審視自己的教學(xué)系統(tǒng)。一個(gè)人的成材既要滿足社會(huì)的需求同時(shí)還要滿足個(gè)人發(fā)展的需求，因此對(duì)管制專業(yè)畢業(yè)生的質(zhì)量評(píng)估應(yīng)該包括畢業(yè)生的社會(huì)評(píng)價(jià)、畢業(yè)生的自我評(píng)價(jià)和院校對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)等三個(gè)方面：畢業(yè)生的社會(huì)評(píng)價(jià)，就是一線管制單位對(duì)畢業(yè)生的質(zhì)量評(píng)估。單位對(duì)畢業(yè)生的社會(huì)評(píng)估不僅僅包含該生的理論基礎(chǔ)和基本技能的評(píng)價(jià)，同時(shí)還包含其思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、健康狀況以及紀(jì)律作風(fēng)等各方面的綜合性評(píng)價(jià)。用人單位對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)一般源于其在工作中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，因此所反映出的問題也比較客觀公證，因此對(duì)畢業(yè)生的質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)以實(shí)際用人單位的社會(huì)評(píng)價(jià)為主體。畢業(yè)生的自我評(píng)價(jià)，就是學(xué)生對(duì)自己所學(xué)到的知識(shí)和能力的一種自我評(píng)估，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和個(gè)人發(fā)展需求對(duì)自己綜合能力的一種評(píng)價(jià)。
空中交通管制的職業(yè)特殊性決定了其從業(yè)人員除了具有扎實(shí)的理論知識(shí)之外，還要具有非常強(qiáng)的動(dòng)手操作能力，因此對(duì)管制員教育質(zhì)量的評(píng)估應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)的高等教育，在建立質(zhì)量評(píng)估體系時(shí)，應(yīng)結(jié)合管制員教育的特殊性。通過建立完善的教育質(zhì)量評(píng)估體系，提高管制員教育教學(xué)質(zhì)量，以全面提高管制員素質(zhì)，為民航的飛行安全提供人才保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐衛(wèi)貞，付令，王豐.淺談飛行簽派職業(yè)身涯設(shè)計(jì)[J].職業(yè)時(shí)空，2005，（6）.
[2]夏光.人力資源管理教程[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004.
【中圖分類號(hào)】G423.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】2095-3089(2012)09-0002-02
財(cái)政學(xué)作為一門獨(dú)立的課程,主要講授財(cái)政概念、職能、財(cái)政收支、財(cái)政管理體制和財(cái)政政策等基本理論,是高等院校經(jīng)管類專業(yè)的骨干課程之一。財(cái)政學(xué)屬于專業(yè)基礎(chǔ)課,一般經(jīng)管類專業(yè)課程設(shè)置是在開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)課程之后,開設(shè)財(cái)政學(xué)。目前,國(guó)內(nèi)高校經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的課程設(shè)置中,多數(shù)都開設(shè)了財(cái)政學(xué)課程,但是整體教學(xué)效果不太理想。
為了提高教學(xué)效果,許多學(xué)者和一線教師進(jìn)行了諸多有益的研究探索。早在1986年,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)就發(fā)起成立了“全國(guó)高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)”,旨在為全國(guó)高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究提供交流探討的平臺(tái),推動(dòng)全國(guó)財(cái)政學(xué)教學(xué)改革與理論研究。目前,已經(jīng)涵蓋了全國(guó)60多所高校,有力推動(dòng)了我國(guó)高校財(cái)政學(xué)教學(xué)改革和理論研究的蓬勃發(fā)展。但是,財(cái)政學(xué)整體教學(xué)效果依然不能令人滿意。其影響因素很多也很復(fù)雜,本文從教育觀念對(duì)教學(xué)效果影響的角度,研究探索提高教學(xué)效果的治本之策就是以素質(zhì)教育觀念統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政學(xué)教學(xué)活動(dòng)。
1教育觀念的反思與發(fā)展
教育觀念是在人們以往的經(jīng)歷中形成的,并且會(huì)潛在地、不自覺地對(duì)人的教育行為產(chǎn)生客觀影響。所以,人不可能像換衣服一樣簡(jiǎn)單,徹底改變自身觀念,一定要經(jīng)歷一個(gè)非常艱難、曲折和漫長(zhǎng)的斗爭(zhēng)過程,將伴隨中國(guó)教育改革與發(fā)展的全過程。[1]因此,社會(huì)各界都應(yīng)該進(jìn)一步解放思想,揚(yáng)棄落后的應(yīng)試教育觀念,樹立現(xiàn)代素質(zhì)教育觀念。
所謂應(yīng)試教育,是指脫離社會(huì)發(fā)展需要,違背人的發(fā)展規(guī)律,以應(yīng)付考試為目的的教育觀念和行為。這是一種不健康的教育觀念,它不僅無助于實(shí)現(xiàn)教育的基本職能,甚至產(chǎn)生諸多負(fù)作用。主要表現(xiàn)在:它用層層考試選拔出極少數(shù)“優(yōu)勝者”,而忽視了對(duì)絕大多數(shù)學(xué)生的教育;它緊緊圍繞考試需要,形成“按需施教”的教學(xué)模式,即“考什么,教什么”和“考什么,學(xué)什么”片面知識(shí)教學(xué)的怪圈,而忽視了學(xué)生非應(yīng)試能力的培養(yǎng);它以考試成績(jī)或升學(xué)率作為檢驗(yàn)學(xué)校、教師及學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn),形成教師“填鴨式的死教”和學(xué)生“被動(dòng)接受式的死學(xué)”的單向、被動(dòng)的教學(xué)互動(dòng)關(guān)系;其結(jié)果是多數(shù)學(xué)生因被忽視、被歧視或負(fù)擔(dān)重等原因產(chǎn)生厭學(xué)情緒,而少數(shù)高分同學(xué)因片面知識(shí)教育而缺乏繼續(xù)發(fā)展的潛力,也將教師陷于非常被動(dòng)和尷尬的境地?？梢哉f,教學(xué)效果不理想是應(yīng)試教育觀念扭曲正常教育行為所釀成的一大苦果,嚴(yán)重制約了教育的健康發(fā)展。
因此,我國(guó)許多學(xué)者一直致力于反思、總結(jié)、探究建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代教育思想觀念。早在20世紀(jì)80年代初期,我國(guó)就提出了素質(zhì)教育。經(jīng)過20多年的探索與發(fā)展,2006年,素質(zhì)教育寫進(jìn)新的《義務(wù)教育法》,上升為國(guó)家意志,成為社會(huì)各界必須踐行的法定義務(wù)。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題”。這是我國(guó)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇,也是中國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)的制勝法寶。
所謂素質(zhì)教育,在國(guó)家教委《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》中有明確規(guī)定:“素質(zhì)教育是以提高民族素質(zhì)為宗旨的教育。它是依據(jù)《教育法》規(guī)定的國(guó)家教育方針,著眼于受教育者及社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求,以面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本宗旨,以注重培養(yǎng)受教育者的態(tài)度、能力、促進(jìn)他們?cè)诘轮求w等方面生動(dòng)、活潑、主動(dòng)地發(fā)展為基本特征的教育。”
可見,素質(zhì)教育是著眼于提高人內(nèi)在素養(yǎng)的品質(zhì)、強(qiáng)調(diào)知識(shí)內(nèi)化和身心發(fā)展的教育觀念。它與應(yīng)試教育觀念有根本區(qū)別,其先進(jìn)性可以有效解決應(yīng)試教育的諸多弊端。素質(zhì)教育重視施以全面教育,反對(duì)片面教育;重視面向全體學(xué)生,反對(duì)只面向少數(shù)學(xué)生;重視學(xué)生的個(gè)體差異,反對(duì)不考慮個(gè)性特點(diǎn)的不合理要求,以有差異、有特色地發(fā)展求得所有學(xué)生的共同發(fā)展。所以,素質(zhì)教育觀念必將引起教育各方面發(fā)生深刻的變革。[2] 所以,素質(zhì)教育觀念是學(xué)校及教學(xué)活動(dòng)的“指揮棒”,對(duì)學(xué)校工作及教學(xué)活動(dòng)具有統(tǒng)領(lǐng)作用。而教學(xué)是貫徹落實(shí)素質(zhì)教育觀念的主要途徑,把素質(zhì)教育觀念具體落實(shí)到教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此,樹立素質(zhì)教學(xué)觀念是提高教學(xué)效果的治本之策。
2以素質(zhì)教育觀念為指導(dǎo),探索改進(jìn)財(cái)政學(xué)教學(xué)的思路和對(duì)策
教學(xué)活動(dòng)是教師和學(xué)生雙方互動(dòng)的過程,教學(xué)效果的關(guān)鍵取決于教師和學(xué)生雙方互動(dòng)的默契程度。如果把教學(xué)活動(dòng)比做電視劇制作,教師則要扮演編劇、導(dǎo)演、制片、監(jiān)制、配角等,學(xué)生是主角。而兩者最大的區(qū)別是,電視劇是由編劇、導(dǎo)演獨(dú)立創(chuàng)作的,然后根據(jù)劇本需要篩選合適的演員。但教學(xué)活動(dòng)的主角是事先確定的,教師必須根據(jù)學(xué)生的具體情況進(jìn)行編導(dǎo),即“帶著鐐銬跳舞”。因此,好的課堂教學(xué)也是“臺(tái)上十分鐘,臺(tái)下十年功”,功夫盡在課堂外。
大學(xué)生沒有太多的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ),初學(xué)財(cái)政學(xué),產(chǎn)生陌生、枯燥、空洞、沒用等想法,都是可以理解的。就教學(xué)活動(dòng)本身而言,主要有兩大因素:財(cái)政學(xué)課程本身特點(diǎn)和教師的教學(xué)能力。在財(cái)政學(xué)課程特點(diǎn)一定條件下,教學(xué)效果主要將取決于教師的主導(dǎo)作用。主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析:
2.1營(yíng)造和諧的教學(xué)心理環(huán)境: 常言道,學(xué)高為師,德高為范。教師用真情打動(dòng)學(xué)生,用行動(dòng)感召學(xué)生,建立起相互尊重、平等、和諧的師生關(guān)系,使學(xué)生“親其師、信其道”,從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的興趣。所以,教師應(yīng)該從自身做起,潛心修煉。
要具有高度的事業(yè)心、責(zé)任心和愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神。用自己的實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)精神。
要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)。教師深邃的思想、淵博的學(xué)識(shí)、獨(dú)到的觀點(diǎn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿?、雄辯的口才、幽默風(fēng)趣的談吐等等,比較容易成為學(xué)生心中的偶像。
經(jīng)常采用寓情于教,以情動(dòng)人的教學(xué)方法。讓師生處在關(guān)愛、平等、和諧氛圍中,使學(xué)生輕松自覺地進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài),與教師產(chǎn)生共鳴。方法可以多種多樣:一是熱情洋溢而又平易近人,給學(xué)生一種自然、明朗、積極向上的情感引導(dǎo),形成學(xué)生積極、愉快的心情。二是善于運(yùn)用表揚(yáng)和批評(píng)的手段,對(duì)學(xué)生的課堂表現(xiàn)予以及時(shí)而恰當(dāng)?shù)年P(guān)注,表明老師是在用心與學(xué)生平等交流。三是加強(qiáng)與學(xué)生情感和思想交流。抑揚(yáng)頓挫、繪聲繪色的語言能夠增加教師的說服力和感染力;運(yùn)用眼神和表情與師生進(jìn)行交流,達(dá)到“心有靈犀一點(diǎn)通”的效果;恰當(dāng)運(yùn)用肢體語言也能實(shí)現(xiàn)“此時(shí)無聲勝有聲”的教學(xué)效果。四是注意發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,多為學(xué)生創(chuàng)造各種表現(xiàn)的機(jī)會(huì)等等。
2.2以學(xué)生為本,創(chuàng)新財(cái)政學(xué)教學(xué)方法: 平等、和諧的師生關(guān)系,可以瞬間激發(fā)學(xué)生對(duì)財(cái)政學(xué)的興趣,而能夠長(zhǎng)久吸引學(xué)生眼球的法寶是“以理服人”。
所以,教師必須先了解學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的需求情況,“缺什么?怎么補(bǔ)?”等,精心編排教學(xué)內(nèi)容,講究教學(xué)方式方法,進(jìn)行科學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)。重點(diǎn)嘗試幾個(gè)方面:
(1)增加學(xué)生對(duì)授課內(nèi)容的直覺感性認(rèn)識(shí),有利于消除學(xué)生對(duì)財(cái)政學(xué)的陌生感。
在此,以“為什么要學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)”的講授為例。這是既財(cái)政學(xué)教學(xué)中必須首先解答的問題,也是影響學(xué)生興趣和重視程度的重要因素之一。注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用,盡量做到“我的地盤,我做主”。具體從財(cái)政概念講起,采用從現(xiàn)象——本質(zhì)——現(xiàn)象的分析方法。首先,讓學(xué)生自由發(fā)言,任意聯(lián)想,尋找和列舉身邊的財(cái)政現(xiàn)象和問題。同時(shí),教師要把學(xué)生列舉的現(xiàn)象分類寫在黑板上。此時(shí),教師不要著急進(jìn)行對(duì)錯(cuò)評(píng)價(jià),應(yīng)該首先對(duì)學(xué)生的積極、大膽的發(fā)言進(jìn)行表揚(yáng),鼓勵(lì)口無遮攔。其次,引導(dǎo)學(xué)生對(duì)他們所說的各種現(xiàn)象進(jìn)行對(duì)比分析和歸類,篩選出與國(guó)家收支有關(guān)的現(xiàn)象歸為一類,其他的歸為一類。經(jīng)過對(duì)比,學(xué)生很容易歸納出哪些是財(cái)政現(xiàn)象和問題,而哪些不是。在此基礎(chǔ)上,引導(dǎo)學(xué)生繼續(xù)分析和體會(huì)財(cái)政和自身的關(guān)系,從而使學(xué)生切實(shí)感受到稅收、住房等財(cái)政問題與自己息息相關(guān)。那么“為什么要學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)”及財(cái)政學(xué)的重要性等問題就迎刃而解了。
(2)采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法,有利于消除學(xué)生對(duì)財(cái)政學(xué)的空洞感。
初學(xué)者往往認(rèn)為財(cái)政學(xué)不像會(huì)計(jì)、審計(jì)等課程那樣具體和容易掌握,感覺財(cái)政學(xué)太抽象、不易把握。在此,從觀察分析國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的角度出發(fā),談“為什么要學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)”。主要抓住兩個(gè)方面:
首先,在全球化和信息化時(shí)代,一般人都應(yīng)該具備些財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的基本常識(shí),才能看懂經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策。否則,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,你就是一個(gè)“睜眼瞎”,難以成為“經(jīng)濟(jì)人”。何況是一個(gè)經(jīng)管專業(yè)的大學(xué)生呢?掌握基本的財(cái)政學(xué)理論是其必備的素質(zhì)。
其次,使用案例教學(xué)方法。篩選兩個(gè)典型案例:2010年中國(guó)財(cái)政政策與歐盟國(guó)家財(cái)政政策的比較。具體分四步:第一步是搜集資料。先讓學(xué)生自己廣泛搜集資料,教師再提供補(bǔ)充參考資料。第二步是讓學(xué)生撰寫的案例分析報(bào)告,并提交電子版。第三步是教師仔細(xì)閱讀學(xué)生案例報(bào)告,挑選最好的和問題最多的案例報(bào)告各幾篇作為典型,讓學(xué)生在課堂上進(jìn)行公開集體評(píng)閱,找出每個(gè)案例報(bào)告的優(yōu)點(diǎn)和不足。第四步是教師對(duì)案例報(bào)告進(jìn)行整體分析和評(píng)價(jià)。充分肯定學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性和可取之處,同時(shí),指出存在的問題以及改進(jìn)的辦法。此類案例分析教學(xué)有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,使學(xué)生體會(huì)到財(cái)政學(xué)的重要性和復(fù)雜性。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,更有利于學(xué)生提高觀察、分析和解決問題的能力、自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)實(shí)踐能力等綜合能力的培養(yǎng)。
(3)嘗試把宏觀問題微觀化講解的教學(xué)方法,把財(cái)政問題“家政化”,有利于消除學(xué)生財(cái)政學(xué)“無用論”的誤解。
長(zhǎng)期的應(yīng)試教育形成的急功近利教育觀念,人們普遍認(rèn)為:上學(xué) = 大學(xué) = 工作 = 金錢/地位,而很少去思考人生的價(jià)值,個(gè)性、興趣、道德品質(zhì)等等。大學(xué)生對(duì)財(cái)政學(xué)產(chǎn)生“無用論”的想法是正常的,也是教師無法改變的。但是我們可以因勢(shì)利導(dǎo),從學(xué)生實(shí)用主義的角度出發(fā),采用財(cái)政問題“家政化”的講解方式,讓學(xué)生切實(shí)體會(huì)到財(cái)政學(xué)對(duì)其本人非常重要,從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的積極性和主動(dòng)性。
如在講財(cái)政的概念時(shí),最好不要單刀直入強(qiáng)調(diào)其強(qiáng)制性和無償性,以免使學(xué)生感覺財(cái)政不講道理,就是強(qiáng)權(quán),沒什么科學(xué)性的想法。所以,可以嘗試不同的教學(xué)方法,從中挑選效果最好的方法。在此,介紹組織課堂討論教學(xué)方法的使用情況。首先,教師在課堂設(shè)計(jì)中要找準(zhǔn)突破口——選好討論主題。在學(xué)生普遍對(duì)財(cái)政不了解,而對(duì)稅收有一定體會(huì)的條件下,選擇最能夠代表財(cái)政的稅收作為分析問題的切入點(diǎn)是可行的。組織課堂討論教學(xué)方法具體可以分為五步:第一步是把學(xué)生分成正方和反方:正方同學(xué)代表國(guó)家,觀點(diǎn)是應(yīng)該繳稅;反方同學(xué)代表納稅人,觀點(diǎn)是不應(yīng)該繳稅。第二步是讓正方和反方同學(xué)分組討論,分別列出支持各自觀點(diǎn)的理由。第三步是讓正方和反方各選派代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辯論。第四步是教師對(duì)雙方的辯論結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià),指出應(yīng)該肯定和改進(jìn)的地方。第五步是教師講明自己的觀點(diǎn),讓學(xué)生進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。這種教學(xué)方法的效果非常好,既充分發(fā)揮了學(xué)生的主體作用,發(fā)揮了學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性,也很好體現(xiàn)了教師對(duì)教學(xué)的主導(dǎo)作用。學(xué)生通過積極主動(dòng)、激烈爭(zhēng)論的課堂教學(xué),不僅真正掌握了財(cái)政、稅收本質(zhì)等基本知識(shí),更重要的是受到了一次成功的國(guó)民素質(zhì)教育,清楚作為一個(gè)公民在稅收方面的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí),學(xué)生也能深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)政學(xué)對(duì)自己的重要性。
通過教學(xué)方法的多樣化改革探索,首先解決學(xué)生“為什么學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)?”的問題,學(xué)生就會(huì)對(duì)財(cái)政學(xué)學(xué)習(xí)更有興趣和更加重視。在此基礎(chǔ)上,還要引導(dǎo)學(xué)生明白財(cái)政學(xué)學(xué)習(xí)目的和方法。
教師與學(xué)生教學(xué)目的相同,只是角度不同而已。如果教師只是熟讀教材、按照考綱一個(gè)知識(shí)點(diǎn)一個(gè)知識(shí)點(diǎn)“填鴨式”的講課,考試前復(fù)習(xí)串講劃重點(diǎn),學(xué)生考前突擊復(fù)習(xí)、死記硬背,考試通過率很高。這就是典型的應(yīng)試教育教學(xué)模式,而且目前我們多數(shù)教師就是這種流水線生產(chǎn)的產(chǎn)品。在素質(zhì)教育成為法律義務(wù)的今天,我們不能繼續(xù)沿用這樣的模式去培養(yǎng)我們未來的建設(shè)者和接班人。因此,教師必須從一定的高度去把握教學(xué)目的,否則只能是誤人子弟。就此問題,介紹兩種方法:
(1)在分析財(cái)政學(xué)課程特征的基礎(chǔ)上,闡明學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的目的和方法。財(cái)政學(xué)研究對(duì)象包括財(cái)政基本知識(shí)、基本理論、財(cái)政收支基本制度和政策等主要內(nèi)容,其中財(cái)政政策是財(cái)政學(xué)教學(xué)的主要目的。也就是,檢驗(yàn)財(cái)政學(xué)教學(xué)效果的主要標(biāo)志就是看學(xué)生能否正確解讀和評(píng)價(jià)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策以及能否根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的變化,大致預(yù)測(cè)財(cái)政政策的走向。所以,財(cái)政學(xué)教學(xué)目的不是記住了某些個(gè)知識(shí)點(diǎn),引導(dǎo)學(xué)生在“學(xué)以致用、以用促學(xué)”方面下功夫,重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生觀察問題、思考問題、解決問題的方法和思維方式,使學(xué)生受用終身。
(2)把素質(zhì)教育觀念和方法融入教學(xué)的每個(gè)環(huán)節(jié)。這是落實(shí)素質(zhì)教育觀念的最關(guān)鍵和最困難之處。它不僅要求教師樹立正確的教育理念和教學(xué)目的,而且要具備實(shí)際落實(shí)正確教育理念和教學(xué)目的的實(shí)力和技巧,充當(dāng)一個(gè)知識(shí)海洋中的領(lǐng)航人。教師要高屋建瓴、仔細(xì)推敲,努力做好每節(jié)課的教學(xué)構(gòu)思和設(shè)計(jì)。通過教師正確引導(dǎo)、發(fā)揮學(xué)生主體作用、師生良性互動(dòng)、理論與實(shí)踐結(jié)合、和諧民主的教學(xué)環(huán)境,讓學(xué)生在積極主動(dòng)、輕松愉快、不知不覺中汲取財(cái)政學(xué)的營(yíng)養(yǎng),形成其財(cái)政學(xué)的專業(yè)素養(yǎng)。
此外,應(yīng)用信息技術(shù)教學(xué)手段,促進(jìn)教師教學(xué)手段的現(xiàn)代化、多樣化、人性化;改革評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系等,從多方面嘗試改進(jìn)財(cái)政學(xué)教學(xué)的探索與實(shí)踐,取得了比較明顯的效果。
當(dāng)然,素質(zhì)教育觀念的形成和實(shí)踐是個(gè)十分漫長(zhǎng)而曲折的過程,需要每個(gè)人變革觀念并參與其中。教師更應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變觀念,以實(shí)際行動(dòng)踐行我國(guó)素質(zhì)教育的觀念,并指導(dǎo)我們的教學(xué)行為、教學(xué)模式和教學(xué)方法,從根本上改進(jìn)教學(xué)效果,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,早日把我國(guó)建設(shè)成為世界人力資源強(qiáng)國(guó)。
參考文獻(xiàn)
[1] 《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》;國(guó)家教委《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》;《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》; 《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》
[2] 顧明遠(yuǎn):《加快人才培養(yǎng)體制改革推進(jìn)素質(zhì)教育》,2010-12-11,教育部網(wǎng)站 ;
[3]柳斌:《解讀義務(wù)教育法:素質(zhì)教育由政府倡導(dǎo)到國(guó)家意志》,2006年09月04日,中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng);
[4]孫偉 張國(guó)富:《財(cái)政學(xué)教學(xué)創(chuàng)新研究》,《中國(guó)電力教育》,2008年2期 ;
[5]宋學(xué)紅:《對(duì)當(dāng)前《財(cái)政學(xué)》教學(xué)困境的幾點(diǎn)思考》,《吉林財(cái)稅高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》,2007年第1期;
[6]余可:《基于科學(xué)發(fā)展觀對(duì)財(cái)政學(xué)教學(xué)和研究的幾點(diǎn)思考》,《學(xué)理論》,2010年第26期;
[7]劉彩麗:《培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣 講究教學(xué)方法》—談《財(cái)政學(xué)》課堂教學(xué)體會(huì),《山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》, 1999年第4期;
“世界人權(quán)宣言”（1948）第二十六條第一款明確規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此。初級(jí)教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)……”
美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多?W?舒爾茨在人力資本理論中指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入及貧富的差距根由于教育的差距。我國(guó)學(xué)術(shù)界的研究表明，義務(wù)教育的不均衡態(tài)勢(shì)必然引發(fā)教育發(fā)展的貧富差距問題和教育不公平現(xiàn)象，并且這種教育的不均衡產(chǎn)生的“馬太”效應(yīng)又會(huì)逐漸擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不和諧。因此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的公平性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。
自亞里士多德（前384~前322）時(shí)代開始，均衡的要求一直被認(rèn)為是公平訴求的基本內(nèi)涵，均衡的實(shí)現(xiàn)與否意味著公平是否實(shí)現(xiàn)。
2006年6月修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》首次以法律的形式作出“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的規(guī)定。2007年10月，黨的十七大明確提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010―2020）把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升為義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)的高度，提出到2020年全面提高義務(wù)教育普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育。
世紀(jì)之交，我國(guó)用十五年時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的普及義務(wù)教育之路，占世界人口五分之一的中國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本掃除青壯年文盲、基本普及義務(wù)教育）目標(biāo)，成為中國(guó)教育發(fā)展史上一個(gè)輝煌的里程碑。
人類歷史發(fā)展表明，國(guó)家的強(qiáng)弱、綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底取決于國(guó)民素質(zhì)的高低，而國(guó)民素質(zhì)的高低取決于教育普及程度、質(zhì)量水平。
義務(wù)教育是國(guó)民素質(zhì)教育的起點(diǎn)、人力資源強(qiáng)國(guó)的基點(diǎn)、中國(guó)教育跨越發(fā)展的接點(diǎn)、國(guó)家富強(qiáng)和民族振興的基石，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基工程。沒有義務(wù)教育的強(qiáng)勁支撐，就不可能有國(guó)家的真正強(qiáng)大。正因?yàn)槿绱?，必須在整個(gè)國(guó)家教育體系、教育戰(zhàn)略布局中始終把義務(wù)教育作為教育改革發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重。
一、歷史回顧
從的第一天起，黨和政府就將提高民族素質(zhì)、普及義務(wù)教育、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平當(dāng)作自己義不容辭的責(zé)任，并且根據(jù)不同時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況采取了一系列行之有效的措施來促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展。
1954年，我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利”，2004年憲法修正案第四十六條將這一條款擴(kuò)展為“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。1986年制定、2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！盵1]
新義務(wù)教育法提出：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育?！薄翱h級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?！盵2]
1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》頒布，將基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲作為奮斗目標(biāo)；教育均衡的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)教育公平。1995年9月實(shí)施的《教育法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民……依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”[3]
2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，將有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間的教育差距，優(yōu)先解決好縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題作為工作重心。2007年春，農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；2008年秋，全部免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。
從法律規(guī)定理解，實(shí)現(xiàn)平等的受教育機(jī)會(huì)，最基本的要求是義務(wù)教育均衡發(fā)展。這里既指義務(wù)教育規(guī)模和數(shù)量方面的整體均衡，也指區(qū)域之間、學(xué)校之間教育設(shè)施、教育教學(xué)質(zhì)量的基本均衡，同時(shí)也指不同家庭背景下學(xué)生之間享有教育資源和學(xué)習(xí)條件的基本均衡。
義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想肇始于20世紀(jì)90年代中后期，其提出的背景是經(jīng)過改革開放以來近20年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，在東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、梯度推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，東部地區(qū)依托其原有的基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家的政策支持，發(fā)展迅速。到20世紀(jì)90年代中期，東中西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展差距不斷加大，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步從東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、梯度推進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上形成了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在這個(gè)階段，義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想還主要體現(xiàn)在地區(qū)間教育發(fā)展不均衡的問題上[4]。
回顧義務(wù)教育走過的風(fēng)雨歷程，可以看出：我國(guó)在義務(wù)教育發(fā)展過程中，采用了“先城市、后農(nóng)村，先發(fā)達(dá)地區(qū)、后欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略必然帶來教育經(jīng)費(fèi)投入上城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距的擴(kuò)大。
從黨的十六大開始，關(guān)注弱勢(shì)群體成為社會(huì)政策的主線。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是從相對(duì)宏觀的層面探討均衡的問題，而關(guān)注弱勢(shì)群體則是從微觀的個(gè)人層面關(guān)注均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。關(guān)注弱勢(shì)群體政策背后反映的是國(guó)家在個(gè)人收入分配政策上已經(jīng)從過去的效率優(yōu)先、兼顧公平，轉(zhuǎn)變到讓弱勢(shì)群體享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，縮小個(gè)人收入差距上來。十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌，以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，并逐步形成了構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的重要理念?？偫砻鞔_要求，“對(duì)目前社會(huì)反映義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，要找準(zhǔn)癥結(jié)所在，提出解決問題的思路和措施”。[5]為了貫徹國(guó)家戰(zhàn)略部署，袁貴仁部長(zhǎng)提出，“把義務(wù)教育作為教育改革和發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重”。
2010年伊始，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，具體描繪了力爭(zhēng)在2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)初步均衡，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡的“路線圖”。[6]2010年2月28日，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）第二輪公開征求意見稿，由教育部向社會(huì)公布。
盡管義務(wù)教育均衡發(fā)展是在我國(guó)義務(wù)教育基本普及，進(jìn)入后“普九”時(shí)期提出來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，但回顧中華民族數(shù)千年的文明史，對(duì)于教育公平的追求始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)教育公平的追求早已成為中華民族的一種傳統(tǒng)文化。
在改革開放后至20世紀(jì)90年代末，我國(guó)義務(wù)教育政策導(dǎo)向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，其目標(biāo)在于基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲?！皟苫惫?jiān)戰(zhàn)略任務(wù)的完成，表明我國(guó)在保障公民基本受教育權(quán)利等方面的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐提高到一個(gè)新的水平。當(dāng)義務(wù)教育普及到一定程度后，機(jī)會(huì)公平和均衡程度如何日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡、校際不均衡等問題嚴(yán)重影響到義務(wù)教育的公平性，成為制約義務(wù)教育發(fā)展的主要矛盾?；谶@樣的背景和條件，我國(guó)頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展，目的就是要盡快平衡調(diào)節(jié)作用，整合教育資源，進(jìn)行有針對(duì)性的教育投資，盡最大努力減少教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象。
義務(wù)教育非均衡發(fā)展的主要原因有4個(gè)：（1）社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。一是社會(huì)主義初級(jí)階段，政府能夠提供的義務(wù)教育機(jī)會(huì)不足，難以滿足全體適齡兒童接受義務(wù)教育的需求；二是義務(wù)教育均衡發(fā)展受制于各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和水平。（2）城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)。一是戶籍制度導(dǎo)致不同人群享受不同的教育機(jī)會(huì)；二是城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策差異導(dǎo)致不公平；三是文化資本積累的差異導(dǎo)致不平等。（3）分級(jí)管理體制。一是責(zé)任不明確、不合理造成不公平；二是城鄉(xiāng)和地區(qū)間的差距造成不公平；三是地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)差異導(dǎo)致不均衡。（4）重點(diǎn)校政策。一是選擇性入學(xué)造成入學(xué)機(jī)會(huì)不公平；二是部分重點(diǎn)?！稗D(zhuǎn)制”導(dǎo)致新的更大的不公平；三是加大了教育資源分布的不均衡。
因此，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來看教育，需要縮小校際差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，使公共教育成為社會(huì)融合機(jī)制，而不是分化機(jī)制。
教育公映了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求，教育公平是現(xiàn)代政治民主化的重要內(nèi)容；教育公平是現(xiàn)代社會(huì)文化價(jià)值觀在教育領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。社會(huì)公平是影響教育公平的重要條件，教育公平在促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，因而教育公平保障人的發(fā)展的起點(diǎn)公平，知識(shí)社會(huì)中教育公平的基礎(chǔ)性地位更加凸顯。
二、取得的成就
后，特別是改革開放以來，經(jīng)過全黨和全國(guó)人民的共同努力，我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革取得了舉世矚目的成就。20世紀(jì)末，在教育資源十分有限的情況下，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”宏偉目標(biāo)，為廣大適齡兒童少年提供了公平接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，這是在一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)第一次實(shí)現(xiàn)了教育的普及化目標(biāo)。
時(shí)至今日，13億人口的中國(guó)，在舊中國(guó)80%以上人口是文盲的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)風(fēng)雨，實(shí)現(xiàn)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.27%，其中男女童凈入學(xué)率分別為99.25%和99.29%。初中階段毛入學(xué)率97%，初中畢業(yè)生升學(xué)率75.7%。九年義務(wù)教育覆蓋率超過99%[7]。以上數(shù)據(jù)充分顯示出我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的巨大成就，同時(shí)也證明我國(guó)有能力將義務(wù)教育納入公共教育范疇。改革開放三十年的輝煌成就為我國(guó)義務(wù)教育向縱深發(fā)展，向均衡發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在這一過程中我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)涌現(xiàn)了大量注重義務(wù)教育均衡和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)和實(shí)踐的先進(jìn)典型，這些都應(yīng)當(dāng)在我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革過程中很好地總結(jié)和推廣。如：實(shí)行城鄉(xiāng)教育一體化的四川“成都模式”；優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、扶持薄弱學(xué)校的安徽“銅陵模式”；推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的遼寧“沈陽模式”；實(shí)施優(yōu)質(zhì)校與薄弱校結(jié)盟的河北“邯鄲模式”；建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)的江蘇“蘇州模式”；實(shí)行學(xué)區(qū)制管理的河南“鄭州模式”；引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)的“上海模式”等。
經(jīng)過多年的努力，我國(guó)教育公平邁出重大步伐：全面實(shí)現(xiàn)九年制免費(fèi)義務(wù)教育；高度重視農(nóng)村教育工作；弱勢(shì)群體受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)得到改善，民族地區(qū)教育快速發(fā)展。
三、存在的問題
《國(guó)家教育督導(dǎo)2008報(bào)告》顯示：城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距較大，東中西部教育發(fā)展差距較大，義務(wù)教育擇校問題突出，弱勢(shì)群體公平受教育機(jī)會(huì)沒有得到充分保證。
要妥善解決我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革過程中存在的問題，必須深入系統(tǒng)地分析存在問題的原因。由于我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革過程中存在問題的原因是相當(dāng)復(fù)雜的，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的影響，又有歷史形成的體制、機(jī)制等方面的原因，因此，必須進(jìn)行系統(tǒng)的研究，方能得出正確的結(jié)論。
從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，從體制和機(jī)制來分析，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、屬地化教育財(cái)政與管理體制、公共教育資源配置的不公與失衡、社會(huì)過于功利化的教育價(jià)值觀、學(xué)校辦學(xué)思想與教育理念的偏差以及既得利益集團(tuán)的干擾與阻礙等，是造成我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革存在問題的根本原因。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地看到，義務(wù)教育均衡發(fā)展只是取得階段性成果，還存在一些困難和問題：（1）受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或自然條件制約，義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障水平仍然偏低，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和群體之間發(fā)展差距的任務(wù)還十分艱巨。（2）一些地方義務(wù)教育初中段的普及還不穩(wěn)固，質(zhì)量有待提高，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的措施有待落實(shí)，力度有待加大。（3）重硬件輕軟件、重建設(shè)輕管理、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較普遍，還不能滿足人民群眾“上好學(xué)”的迫切需求。
四、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的改革建議
1.政策性建議
義務(wù)教育均衡發(fā)展既是教育公平的重要內(nèi)容，又是和諧社會(huì)的基本要素和實(shí)現(xiàn)途徑。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級(jí)政府義不容辭的基本職責(zé)，既要積極作為，又要量力而行，循序漸進(jìn)。
（1）明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方
把地方促發(fā)展和中央給補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合起來，各級(jí)政府既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，要發(fā)揮中央和地方共同推進(jìn)的作用，各負(fù)其責(zé)，保證教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。
（2）建立以“有質(zhì)量的公平增長(zhǎng)”為導(dǎo)向的義務(wù)教育資源配置機(jī)制
義務(wù)教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)和追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量的均衡。
（3）建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)揮義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)教育公平發(fā)展的作用，并實(shí)行相應(yīng)的問責(zé)制度。建議責(zé)成有關(guān)部門盡快完善、實(shí)施能保障“普及、質(zhì)量、均衡三者協(xié)調(diào)發(fā)展”的義務(wù)教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門應(yīng)盡快加強(qiáng)和完善義務(wù)教育監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成自上而下的監(jiān)測(cè)體系;建立完善的義務(wù)教育監(jiān)測(cè)制度，并以此加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的管理，促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。
（4）建立全國(guó)通用的義務(wù)教育卡
取消義務(wù)教育學(xué)校借讀費(fèi)，完善異地接受義務(wù)教育的保障機(jī)制，健全和完善適齡兒童少年異地接受義務(wù)教育的保障機(jī)制。各地應(yīng)統(tǒng)籌公安、審計(jì)、物價(jià)、計(jì)生、教育等部門，設(shè)立區(qū)域外來人口子女就學(xué)管理專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行義務(wù)教育登記卡制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童少年就學(xué)的管理。
（5）資助承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任的民辦學(xué)校
義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。對(duì)于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，既要采取“積極鼓勵(lì)”的態(tài)度，也應(yīng)落實(shí)“大力支持”的措施。
2.實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策思考
（1）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在政府，政府要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任
加強(qiáng)中央政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育領(lǐng)域治理模式的轉(zhuǎn)化。確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要措施是加強(qiáng)中央政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任。各級(jí)政府要強(qiáng)化理念，明確職責(zé)并切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。關(guān)于義務(wù)教育公平的價(jià)值理念，各級(jí)政府均需強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)公共教育資源的合理配置和共享，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要條件和各級(jí)政府的基本職責(zé)。必須建立合理的教育資源配置和共享機(jī)制，在學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要鼓勵(lì)強(qiáng)弱聯(lián)合，優(yōu)化教育資源。同時(shí)，改革招生辦法，淡化升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，在義務(wù)教育階段堅(jiān)定執(zhí)行“就近、免試入學(xué)”的原則。
（2）逐步淡化和消除制度壁壘，建立和完善相應(yīng)的促進(jìn)機(jī)制
消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元分割制度，突出弱勢(shì)補(bǔ)償制度?；饬x務(wù)教育非均衡發(fā)展的關(guān)鍵和核心在于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。實(shí)行教師交流制度，取消“重點(diǎn)學(xué)?！闭撸菩袑W(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化制度，以及優(yōu)質(zhì)教師交流制度。構(gòu)建科學(xué)的義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估體制，為學(xué)校規(guī)范發(fā)展提供保障。完善投資保障機(jī)制，建立規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加大政府投資義務(wù)教育的力度，并保障教育資源分配的公平性是義務(wù)教育財(cái)政體制變革的方向。要有效地解決我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入不足與結(jié)構(gòu)失衡這一問題，關(guān)鍵在于建立規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。統(tǒng)籌建立信息化教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新教育手段，實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。對(duì)各校的信息化教學(xué)資源進(jìn)行相對(duì)均衡配置。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)龐大豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。
（3）以新的《義務(wù)教育法》作為制度保障
新的《義務(wù)教育法》是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展切實(shí)的制度保障，應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注新的《義務(wù)教育法》的執(zhí)行是否落到實(shí)處。
誠(chéng)然，正式制度的建構(gòu)并不能保證義務(wù)教育就一定能向著均衡發(fā)展邁進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展還有賴于非正式制度的保障。義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)需要政府的有力推動(dòng)，需要學(xué)校、社會(huì)和個(gè)人的共同參與，更需要制度上的不斷探索和創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)
[1] 中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法.2006－06－29.
[2] 儲(chǔ)召生.聚焦新義務(wù)教育法：二十年的跨越新輝煌的起點(diǎn).中國(guó)教育報(bào)，2006-08-30.
[3] 中華人民共和國(guó)教育法.1995－03－18.
[4] 杜育紅.義務(wù)教育的均衡發(fā)展：過程、原因與對(duì)策.中國(guó)民族教育，2005（4）.
