序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素在空間上的有序分布也稱為農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律。農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律的存在和作用，是形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域差異的根本原因之一，也是農(nóng)業(yè)區(qū)劃學所要揭示的客觀規(guī)律之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強烈的地域性，地區(qū)差異十分明顯，按區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)際差異性來劃分農(nóng)業(yè)區(qū)，目的是為充分、合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，揚長避短，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，因地制宜地規(guī)劃和指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為實現(xiàn)合理的農(nóng)業(yè)地域分工提供科學依據(jù)，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進行合理配置與布局。所以，農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律理論既是在農(nóng)業(yè)區(qū)劃的實踐中不斷發(fā)展，又是農(nóng)業(yè)區(qū)劃不斷深化的重要理論基礎。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力配置理論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)密切交織的過程，各種農(nóng)業(yè)自然因素及其他地域組合特征的地域分異規(guī)律是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力地域布局的基礎，社會經(jīng)濟技術(shù)因素則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力地域布局的最終決定性因素。所謂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力配置，就是按照經(jīng)濟規(guī)律，在地域自然分工基礎上的地域生產(chǎn)分工。勞動地域分工是社會生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在農(nóng)業(yè)中，勞動地域分工體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)區(qū)域專業(yè)化，這種專業(yè)化離不開區(qū)間的協(xié)作。分工與協(xié)作、專業(yè)化與社會化同是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可分割的2個方面，忽視其中的任何一個方面，都不可最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域合理布局。勞動地域分工是揚長避短、趨利避害原則在區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體應用。揚長避短、趨利避害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分工的出發(fā)點。農(nóng)業(yè)區(qū)劃與生產(chǎn)力布局的核心是如何發(fā)揮地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，并把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)為商品優(yōu)勢，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。勞動地域分工理論基礎是比較利益原理。農(nóng)業(yè)區(qū)劃通過這一原理的運用，就可以充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，把各種農(nóng)產(chǎn)品安排到生產(chǎn)條件最適宜或比較適宜地區(qū)，以盡可能少的投入取得盡可能多的產(chǎn)出。

3 農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟理論

篇（2）

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）03-0039-02

一、農(nóng)業(yè)信息化

（一）農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是一個內(nèi)涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會經(jīng)濟形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到某一特定過程的概念描述。中國關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化含義的認識還處在一個不斷發(fā)展的過程中，多數(shù)學者認為，農(nóng)業(yè)信息化就是農(nóng)業(yè)全過程的信息化。

農(nóng)業(yè)信息化將改變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的盲目性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加速農(nóng)民增收的進程；促進中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果的迅速推廣和普及，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。使中國勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)業(yè)信息化還可以促進中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（二）農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

鄧培軍、陳一智的《中國農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟增長相關(guān)性研究》得出結(jié)論：農(nóng)業(yè)信息化水平對增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值具有正向影響。其相關(guān)系數(shù)為0.733，說明農(nóng)業(yè)信息化水平每提高1 %，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將提高0.733 %。農(nóng)業(yè)信息化指數(shù)每提高1 %，農(nóng)業(yè)投資資金投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村工業(yè)化水平、農(nóng)民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。在中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)勞動力投入、農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平是影響農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要因素，而農(nóng)業(yè)信息化卻是促其發(fā)生質(zhì)變的重要因素[1]。

（三）農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀

中國農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多問題。如：農(nóng)產(chǎn)品市場信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質(zhì)的信息服務人才農(nóng)業(yè)信息化服務建設滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，難以形成有效的信息需求等等。

（四）加強農(nóng)業(yè)信息化的策略

1.提供多樣型信息服務。農(nóng)業(yè)信息服務類型應多樣化，如文獻信息，數(shù)據(jù)庫檢索，及時傳遞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的信息；對網(wǎng)絡資源進行分類、主題標引及多層次描述，建立各種索引，為三農(nóng)用戶提供優(yōu)質(zhì)、快速的信息咨詢、網(wǎng)上導航和專題檢索等服務。及時更新，農(nóng)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫建成后，最重要的是數(shù)據(jù)更新，才能保證它的可用性、連續(xù)性和競爭力，數(shù)據(jù)庫才有活力。

2.加強農(nóng)業(yè)信息人才培訓。加強農(nóng)業(yè)信息人才培訓，人才資源是所有資源中最重要的資源，農(nóng)業(yè)信息是一種知識密集型行業(yè)，人才尤為重要，需要有一支專業(yè)化水平較高的素質(zhì)隊伍，加強三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡信息素質(zhì)教育。目前雖然農(nóng)村用戶對信息有較強需求，但是中國農(nóng)民普遍受教育程度低，信息意識薄弱，接受信息能力不強，農(nóng)業(yè)信息化應從提高用戶的網(wǎng)絡信息檢索技能人手，借助現(xiàn)代視聽設備或網(wǎng)絡設備對農(nóng)村用戶開展信息素質(zhì)教育。

3.推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。在今天信息就是生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化是解決三農(nóng)問題的重要手段和有效途徑。區(qū)域信息站要借助于現(xiàn)代化傳輸媒介，實行遠程信息服務，推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，拉近農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)民的距離，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農(nóng)民跨越“數(shù)字鴻溝”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的跨越。

由浙江師范大學承擔的主要研究領域及所取得的成果有，作物優(yōu)異基因的發(fā)掘：開展作物優(yōu)異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關(guān)研究；通過自主克隆或橫向合作獲得并利用有價值的功能基因。發(fā)表學術(shù)論文50余篇，其中SCI收錄20余篇 [2]。這些新技術(shù)成果需要通過農(nóng)村信息化，及時推廣應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳a(chǎn)力。

4.為政府農(nóng)業(yè)部門提供決策咨詢。農(nóng)業(yè)信息化可以為新農(nóng)村建設的信息調(diào)研和信息決策，為行政決策部門提供全局性、方向性、預測性的綜合信息和可供選擇的方案。

此外，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫應逐步加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化資源比例，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，有針對、有計劃、有目的滿足 三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡信息需求。

二、農(nóng)業(yè)信息化與支農(nóng)資金

支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。

中國政府自2000年以來，提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從惠農(nóng)政策頒布以來，各級政府對三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

（一）利用農(nóng)業(yè)信息化體系建設專項資金發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設

農(nóng)業(yè)信息化體系建設專項資金內(nèi)容是以反映當?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品供求信息為主；政府投入這部分支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)信息資源建設，加大投入農(nóng)業(yè)信息化建設，制定有效的政策和實施辦法，建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的建設，更好地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)信息化為支農(nóng)資金整合高效利用導航

農(nóng)業(yè)信息化幫助政府為支農(nóng)資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，為整合支農(nóng)資金提供導向。改變支農(nóng)資金不同渠道的政府支農(nóng)投入重復、交叉，支農(nóng)資金支出科目設置不夠科學現(xiàn)象，力求支農(nóng)資金投資效益最大化。讓財政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對三農(nóng)的傾斜，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使其由分散式的項目建設轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)建設，把地域性優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜接起來，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)，從廣泛性扶持向擇優(yōu)集中扶持方向發(fā)展，發(fā)揮支農(nóng)資金的導向作用，實現(xiàn)規(guī)模效益。

三、農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

法國經(jīng)濟學家佩魯在20世紀50年代提出了著名區(qū)域經(jīng)濟增長極理論。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟增長極理論，培育出農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，使之產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟的聚集和輻射效應，帶動其他相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的必由之路。

中國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、高等資源要素缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域中的工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度不高，還有農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟應把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場與實施“走出去”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，順應經(jīng)濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優(yōu)勢的原則和開放型經(jīng)濟的思路來提高區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平。同時，要提高農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的市場化程度，推動產(chǎn)業(yè)集群，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟增長的新模式。

隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)⑹巧a(chǎn)生活資料和加工最理想的環(huán)境和基地，農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高，因此，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，這就要求必須以現(xiàn)代化眼光來總攬農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全局[2]。

（二）農(nóng)業(yè)信息化在促進農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1.農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟提供特色數(shù)據(jù)信息支持。農(nóng)業(yè)信息化要積極推進地方特色數(shù)據(jù)庫建設為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展導航。由于農(nóng)業(yè)地方文獻具備鮮明的區(qū)域性特色，農(nóng)業(yè)信息化特色數(shù)據(jù)庫應根據(jù)當?shù)氐牡赜驙顩r、自然環(huán)境、氣候條件，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點。如農(nóng)作物品種數(shù)據(jù)庫，畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)業(yè)商情等數(shù)據(jù)庫，并提供上網(wǎng)服務，以便更好地為政府宏觀決策、農(nóng)民生產(chǎn)及農(nóng)技人員的技術(shù)推廣服務。

2.為特色農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)品提供推廣平臺。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農(nóng)產(chǎn)品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品多樣，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。省內(nèi)農(nóng)村觀光資源類型多樣，有烏鎮(zhèn)、南潯、西塘等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn) [3]；區(qū)域信息站可以利用自身網(wǎng)絡平臺推廣特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品及其他農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)品，以此帶動相關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃提供科學的依據(jù)。湖南師范大學王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟評價及發(fā)展方向》：以湖南省14個市州為研究單元……借助DIS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，提取出代表各市州的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的3個主成分，在此基礎上得到各地州市的綜合得分，據(jù)此將各地州市分為農(nóng)業(yè)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)，并提出相應的發(fā)展策略 [4]。這樣的信息應依賴農(nóng)業(yè)信息化及時反饋給農(nóng)業(yè)決策部門，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃提供科學的依據(jù)。地方農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設要做好地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎資料的調(diào)查與分析工作，正確確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模、部門結(jié)構(gòu)及作物結(jié)構(gòu)；為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級作出一定貢獻。

4.為龍頭企業(yè)提供全方位服務，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的聚集和擴散效應。農(nóng)業(yè)信息化要以市場為導向，以生態(tài)生長區(qū)為基礎，為區(qū)域經(jīng)濟選擇開發(fā)潛力大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)品為重點，確立主導產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、由兼業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)經(jīng)營過渡，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的聚集和擴散能力。

四、結(jié)語

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要積極適應世界經(jīng)濟的需要，謀求與全球經(jīng)濟發(fā)展的對接點，尋找農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突破口和立足點，全力在全球經(jīng)濟競爭中爭得一定份額。要想實現(xiàn)這洋的目標，都離不開信息支持，因此農(nóng)業(yè)信息化對支農(nóng)資金的整合高效利用與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到無可替代的重要作用。

參考文獻:

[1]鄧培軍，陳一智.中國農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟增長相關(guān)性研究[J].資源開發(fā)與市場，2010，(4)：338-340.

篇（3）

中圖分類號：F034 文獻標識碼：A

原標題：區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展必要性及可行性分析

收錄日期：2014年6月7日

城市化作為人類經(jīng)濟社會發(fā)展的一種歷史進程，它有其自身的規(guī)律性。大城市在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不斷上升和鞏固，但在欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)，由于自然和歷史的原因，現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)零星散落在幅員遼闊的平原上，難以接受大中城市“極化”作用的輻射。因此，應當通過城市化，建立自己的經(jīng)濟增長極，從而帶動經(jīng)濟的整體發(fā)展，為此欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展自己的區(qū)域中心城鎮(zhèn)尤為必要。

區(qū)域中心城鎮(zhèn)是指在一定地理區(qū)域內(nèi)，相對于小城鎮(zhèn)，城市基礎設施和功能完備、文化凝聚力較強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有一定特色產(chǎn)業(yè)，對周邊農(nóng)業(yè)區(qū)有較大“極化”作用的中心城鎮(zhèn)。它是在小城鎮(zhèn)建設起步后，發(fā)展舉步維艱的困境下，實現(xiàn)農(nóng)村城市化，帶動欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的必由之路。

一、區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇

1、欠發(fā)達地區(qū)的大部分地方人口密度小，自然條件和交通條件差，不具備發(fā)展城鎮(zhèn)的條件，而欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有的大城市和中心城市都處于自然條件、交通條件較好的地方，本身具有發(fā)展優(yōu)勢。應當順應城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先在有利于城市發(fā)展的地方發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)。

2、區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展使更大范圍的財力得以集中起來，增強城市的自我發(fā)展能力。中外歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗表明，中國欠發(fā)達地區(qū)的大城市較少，小城鎮(zhèn)過于分散的特點，使得小城鎮(zhèn)難以接受大城市的輻射。欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)存的分散的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力一般較差，不易解決自身的財政問題，難以發(fā)展。區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，使更大范圍的財力得以集中起來，增強城市的自我發(fā)展能力。

3、區(qū)域中心城鎮(zhèn)比分散的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益更高，更易謀生，有更多、更好的發(fā)展條件和發(fā)展機會，有更好的科學教育文化環(huán)境和基礎設施。在農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的流動過程中，比小城鎮(zhèn)有更大的吸引力和更大的人口容納能力。

4、積極發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)機會，可以促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。區(qū)域中心城鎮(zhèn)能呈現(xiàn)給城鄉(xiāng)居民真正的城市形象，通過產(chǎn)業(yè)聚集、商機凝聚、科技發(fā)展、功能完善，成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟文化的中心地帶，其巨大的市場潛力和廣闊的市場發(fā)展前景，勢必對城鄉(xiāng)居民在區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生巨大吸引力，促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

5、發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，提高規(guī)模經(jīng)濟效益。發(fā)展縣域內(nèi)區(qū)域中心城鎮(zhèn)便于區(qū)域中心城鎮(zhèn)打破原有的條塊分割，突出產(chǎn)業(yè)特色，凝聚商機人氣，在一個更大的區(qū)域范圍內(nèi)進行規(guī)劃建設，更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市在人才、資金、資源、基礎設施等方面的聚集效應，在較短時間內(nèi)達到同縣城相當?shù)某鞘幸?guī)模和水平，從當前小城鎮(zhèn)所欠缺的居民穩(wěn)定性、文化品位、人才聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能和管理等各方面，實現(xiàn)真正的城市化，使區(qū)域中心城鎮(zhèn)同縣城一起成為帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長極，促進欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

二、發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)可行性分析

1、傳統(tǒng)地緣關(guān)系和頻繁的民間交往，構(gòu)成欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展的可靠基礎。地緣臨近不但促進了頻繁的民間交往，而且深化了感情，增強了相互包容性，同時使經(jīng)濟交往更加密切和富有成效。如武城縣的老城鎮(zhèn)、楊莊鄉(xiāng)和甲馬營鄉(xiāng)，都地處本縣的西南一隅。老城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)老鎮(zhèn)，自古以來就凝聚了大量的人氣和商機，再加上這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都以棉產(chǎn)品加工和棉紡織業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，老城鎮(zhèn)成為了這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的人才和商品物流中心。同時，民間自發(fā)的農(nóng)戶間土地承包和民間借貸等經(jīng)濟活動，早已打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限的束縛，在大范圍內(nèi)頻繁進行，欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)已具備了很成熟的潛在群眾基礎。

2、現(xiàn)代交通通訊的發(fā)展為區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展提供了前提條件。改革開放以來，欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)雖然沒有取得沿海發(fā)達地區(qū)那樣輝煌的經(jīng)濟發(fā)展成就，但經(jīng)濟發(fā)展水平和社會各項事業(yè)都有了大幅度改觀，特別是道路交通、通訊設施等基礎設施建設取得了突出成績，特別是一些地區(qū)村村通目標的實現(xiàn)，以及信息網(wǎng)絡的逐步普及，再加上隨著收入增加，交通工具的改善，欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)原有的空間和時間距離已大大縮短，為發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，擴大其輻射和帶動范圍，提供了前提條件。

3、經(jīng)濟發(fā)展正在促成相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實上的地域和市場連接。如武城縣的滕莊鎮(zhèn)和魯權(quán)屯鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)臨近只有4公里，傳統(tǒng)上以集市貿(mào)易為基礎的經(jīng)濟來往本來就很多，再加上從20世紀80年代中期開始，玻璃鋼這一頗具生機的產(chǎn)業(yè)同時興起于兩鎮(zhèn)，共同的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展特色，不但客觀上促進了兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟聯(lián)系與交流，也產(chǎn)生了積聚產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展的愿望和要求。如今坐落在兩鎮(zhèn)之間的玻璃鋼工業(yè)園已初具規(guī)模，相關(guān)的配套基礎設施正逐步完善，一個以玻璃鋼工業(yè)園為中心，以兩個鎮(zhèn)為兩翼的區(qū)域中心城鎮(zhèn)雛形已赫然在目。

4、區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展符合政府精簡高效的意愿，勢必得到政府的大力推動與支持。發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，將一些產(chǎn)業(yè)趨同、聯(lián)系密切、經(jīng)濟來往頻繁、群眾基礎具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，不但會整合利用各種資源，促進區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展與繁榮，帶動區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，而且能整合人力資源，優(yōu)化政府部門人員結(jié)構(gòu)，這非常符合政府精簡高效的意愿，政府應大力支持和推動欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的實踐證明，鄉(xiāng)村城市化進程由小城鎮(zhèn)為基礎的遍地開花，向區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展為主的重點突破，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對凝聚商機、凝聚人氣，對減輕政府財政負擔、提高政府工作效率都有重大意義，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，順應民意，受到社會輿論的一致?lián)碜o。事實已經(jīng)證明，欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展，是欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)實現(xiàn)城市化，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可行之路，有著廣闊的發(fā)展前景。

三、區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎條件

區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展必須具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎條件。地域?qū)拸V遼闊，現(xiàn)代交通通訊便利，文化背景相同，經(jīng)濟往來頻繁，是欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)顯著的地域特色，這些特色決定了欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往不是一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)所獨有，而是呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展的特點，這就為欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)基礎條件。以山東省武城縣為例，該縣現(xiàn)有九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，，城市化發(fā)展出現(xiàn)了徘徊不前的局面。但由于具備了重要的產(chǎn)業(yè)基礎條件，發(fā)展縣域內(nèi)區(qū)域中心城鎮(zhèn)成為該縣城市化走出困境的重要選擇。

1、老城中心鎮(zhèn)。以棉花交易、棉花加工、棉紡織、地毯編織、手工藝品制作為產(chǎn)業(yè)依托，包括現(xiàn)在的老城鎮(zhèn)、甲馬營鄉(xiāng)、李家戶鄉(xiāng)、楊莊鄉(xiāng)。這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣西南部，是著名的棉產(chǎn)區(qū)，地域相連，產(chǎn)業(yè)趨同，互相滲透，已形成了實際上的一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)。

2、魯權(quán)屯中心鎮(zhèn)。以玻璃鋼產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為依托，包括現(xiàn)在的甲馬營鎮(zhèn)和魯權(quán)屯鎮(zhèn)。兩鎮(zhèn)位于武城縣西北部，是該縣產(chǎn)業(yè)特色最明顯，經(jīng)濟實力最強的鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)臨近只有4公里，共同的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展特色，不但客觀上促進了兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟聯(lián)系與交流，也產(chǎn)生了集聚產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展的愿望和要求。

3、城關(guān)中心鎮(zhèn)。以建材、酒類、食品、糧食加工、小商品流通為產(chǎn)業(yè)依托，包括城關(guān)鎮(zhèn)和原來的大屯鄉(xiāng)、馬莊鄉(xiāng)。這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣中北部，臨近縣城，耕地面積大，糧食產(chǎn)量高，以糧食為主要原料的各項產(chǎn)業(yè)，服務縣城的商品流通和服務業(yè)發(fā)展較快，為發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)提供了具有區(qū)域經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)基礎。

4、四女寺中心鎮(zhèn)。包括郝王莊鎮(zhèn)、四女寺鎮(zhèn)和原來的董王莊鄉(xiāng)、蔡村鄉(xiāng)。這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣東部，由于土地貧瘠，糧食及各類經(jīng)濟作物產(chǎn)量低，群眾有經(jīng)商的傳統(tǒng)，所以利用種植效益很低的土地，發(fā)展經(jīng)濟效益高的生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)成為發(fā)展共識。特別是在20世紀90年代以后，這種區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)得到了更快發(fā)展，特色更加明顯。郝王莊鎮(zhèn)以造紙、印刷、室內(nèi)裝修、木器加工、動物養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)依托；四女寺鎮(zhèn)距德州市區(qū)10公里，有大運河、孝女祠等著名景區(qū)，與其他鎮(zhèn)形成商務旅游一體的中心鎮(zhèn)，前景廣闊。

四、政策建議

1、做好區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖。沒有科學的規(guī)劃，區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設就會無章可循，就會變成一團亂麻，也將給區(qū)域中心城市的長期發(fā)展和未來建設造成隱患。要用改革和發(fā)展的觀點，使發(fā)展規(guī)劃既科學又超前。

2、適當合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強城市對資源的集聚能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟區(qū)域來進行，不能平均化。合并時就要盡可能把處于同一經(jīng)濟區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到同一行政區(qū)域，而不要人為割裂，否則，將不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟資源配置效率達到最大化，而不是簡單地把幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起。

3、以經(jīng)濟發(fā)展為中心，強化主導產(chǎn)業(yè)地位。發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)應以主導產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟依托。主導產(chǎn)業(yè)是在一定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)形成的，它的確定，應該以市場為導向，以經(jīng)濟效益為原則，以資源條件為基礎，要打破原有的區(qū)域界限，加強原有主導產(chǎn)業(yè)之間相互配合與滲透融合，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟。

4、通過工業(yè)園區(qū)建設促進原來分散的企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中。對于新建企業(yè)，一方面從嚴審批在村里企業(yè)的用地，或者新建企業(yè)原則上不予審批，迫使其在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶；另一方面對于在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶的企業(yè)要給予各種優(yōu)惠政策，使在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中的企業(yè)既能夠享受到集中服務的好處，又有成本優(yōu)勢，并且不影響原來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對于老企業(yè)，應該本著自愿集中的原則，以相應的優(yōu)惠政策和一定的利益來調(diào)動入?yún)^(qū)的積極性。

5、積極推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向區(qū)域中心城鎮(zhèn)集中，強化區(qū)域中心城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把區(qū)域中心城鎮(zhèn)視為培育市場、聚集人口的場所，而應從實現(xiàn)現(xiàn)代化、社會化、工業(yè)化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高區(qū)域中心城鎮(zhèn)的整體功能上去完善其發(fā)展，突破傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛和影響。

主要參考文獻：

篇（4）

一、指導思想

緊緊圍繞打造“川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌，以科學發(fā)展觀為指導，堅持政府引導、企業(yè)主體、部門參與的原則，強化政府引導扶持，集中力量培育一批市場占有率高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動力強的川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品，全面提升我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合效益，推進農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、目標任務

按照州委、州政府關(guān)于《打造“川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌工作方案》的通知精神，緊緊抓住培育川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品的機遇，力爭完成道孚、爐霍、、色達、理塘、稻城、巴塘、得榮8個縣的整體認定，新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品10個，綠色食品4個、有機食品2個、登記保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志5個，新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝。初步形成“創(chuàng)建一批、提升一批、申報一批、儲備一批”農(nóng)產(chǎn)品品牌的發(fā)展格局，走出一條品牌強農(nóng)、品牌富農(nóng)的發(fā)展路子。

三、工作重點

（一）搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃。各縣農(nóng)業(yè)部門要按照州委、州政府關(guān)于打造“川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌工作方案的要求，依據(jù)當?shù)貙嶋H，做好“十二五”期間農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設規(guī)劃，分年度、按計劃、有步驟地培育發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，提高區(qū)域品牌產(chǎn)品的市場增強競爭力，促進區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。牢固樹立“質(zhì)量為本、以質(zhì)取勝”的理念，把加快農(nóng)業(yè)標準化建設與農(nóng)產(chǎn)品品牌培育緊密結(jié)合起來，建立和完善農(nóng)業(yè)標準化體系。推行品牌農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都有技術(shù)標準和操作規(guī)范，實行全過程標準化管理，“三品一標”生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案。以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為重點，加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，力爭全州每個縣建設1個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準示范區(qū)，標準化生產(chǎn)基地達到30萬畝。

（三）積極發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品。完善我州“三品一標”品牌推薦申報、評（認）定機制和管理辦法，形成政府統(tǒng)一領導、行政主管部門管理、社會團體和行業(yè)協(xié)會共同參與的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌認定和評估機制，各縣農(nóng)業(yè)部門要積極做好推薦申報工作。扎實開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證工作，并將其作為農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育的基礎性工作，依靠品質(zhì)打造品牌。圍繞川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃布局，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，著力建設優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水果、生態(tài)食用菌、道地中藥材五大產(chǎn)業(yè)基地，集中培育一批有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品。力爭完成道孚、爐霍、、稻城、巴塘、得榮、德格、新龍8個縣的整體認定，新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品10個，綠色食品4個、有機食品2個、登記保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志5個，新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品基地全程監(jiān)管。加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出，協(xié)助相關(guān)部門做好市場準入和質(zhì)量責任追究制度，確保農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的各環(huán)節(jié)、各階段都置于嚴格有效的監(jiān)督之下。抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭管理，強化對農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、投入品使用的監(jiān)管。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理，建立產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)投入品等多個環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)檔案，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)和安全。大力推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標識管理，嚴厲打擊假冒品牌農(nóng)產(chǎn)品商標和標識的違法行為，保證品牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽，做到質(zhì)量有標準、過程有規(guī)范、銷售有標志、市場有監(jiān)測，夯實農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建的基礎。

（五）建立“三品一標”品牌動態(tài)管理機制。強化日常監(jiān)督管理，加強“三品一標”品牌保護和監(jiān)管、質(zhì)量保證與誠信體系建設，建立健全“三品一標”品牌屆期續(xù)查、年度審查、動態(tài)抽查以及公眾監(jiān)督等辦法，形成能進能出、優(yōu)勝劣汰的“三品一標”品牌動態(tài)管理機制，確保農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌健康發(fā)展。依法對“三品一標”品牌實施統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準、準出制度、準入制度、宣傳推介、外形包裝、品牌保護、指導服務等。定期公布“三品一標”品牌名錄，建立重點支持的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌企業(yè)和產(chǎn)品目錄。

四、保障措施

篇（5）

陳萌山表示，《規(guī)劃》的一大亮點就是首次在國務院文件中明確從定性定量兩方面提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設“5年取得明顯進展、10年取得突破性進展”的階段目標，并將有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標細化量化為農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)科技等7個方面27個發(fā)展指標。如糧食綜合生產(chǎn)能力2015年達到5.4億噸，耕種收綜合機械化水平達到60%，農(nóng)村實用人才總量達到1300萬人，農(nóng)村居民人均純收入超過8310元等。

“到時候，我們國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設將得到全面推進，老百姓的‘米袋子’、‘菜籃子’、‘油瓶子’將更加充盈、豐富、安全，農(nóng)業(yè)‘靠天吃飯’的局面得到較大改變，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種廣泛普及，新型農(nóng)民和新型經(jīng)營主體越來越多，專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。”陳萌山說。

為了推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的任務目標，今后幾年我國將保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長、加強農(nóng)業(yè)支持保護、進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強化農(nóng)業(yè)法制保障、加強組織領導?！兑?guī)劃》進一步明確國家農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加、比例要穩(wěn)步提高，縣級以上財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。今后繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)“四補貼”政策，增加補貼規(guī)模、擴大補貼品種、完善補貼辦法、增強補貼時效。加大動物強制免疫補貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應用與服務支持政策。完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，全面實施和完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革將繼續(xù)深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度等。

著力解決明天“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢。陳萌山表示，解決“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”的問題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務、實行適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務方面，《規(guī)劃》將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務”作為“十二五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務之一，從增強農(nóng)業(yè)公益能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營兩方面進行了部署，致力于為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務。

在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面，《規(guī)劃》在重點任務中明確提出，“在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)模化生產(chǎn)基地”。

在培育新型經(jīng)營主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，《規(guī)劃》在重點任務中就“壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍”進行了部署，提出要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民”，鼓勵和支持新一代有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。

在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，《規(guī)劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

不搞一刀切，加強示范區(qū)建設

我國各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性?；谶@種情況，《規(guī)劃》沒有要求各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設齊步走、一刀切，而是創(chuàng)造性地把全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設劃分為重點推進、率先實現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類不同區(qū)域。

篇（6）

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的范圍標準

依法成片經(jīng)營農(nóng)用土地50畝以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地是指符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。且集中用于發(fā)展規(guī)?；N植、規(guī)?；笄荩ㄋa(chǎn)）養(yǎng)殖、規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)業(yè)項目建設，包括生產(chǎn)農(nóng)用地、設施農(nóng)用地和附屬建設用地。

一）提供初級農(nóng)副產(chǎn)品的用地。生產(chǎn)農(nóng)用地。指不需要修建建（構(gòu)）筑物只在農(nóng)用地上進行農(nóng)作物種植、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖。

二）或使用建筑材料但不破壞地表土層并易于墾復的溫室大棚、附屬綠化隔離帶以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設施（池塘、溝渠）畜禽用水設施、畜禽圈舍等用地。設施農(nóng)用地。指為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)服務配套的設施用地。具體包括：凡不需使用建筑材料硬化地面。

三）修建管理用房、生活用房等建筑用地；規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)，附屬建設用地。指設施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等建筑物用地。具體包括：規(guī)?；N植場、規(guī)?；笄荩ㄋa(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)。修建管理用房、生活用房和農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、旅游設施等建筑用地。規(guī)模化種植場、規(guī)?；笄荩ㄋa(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化附屬建設用地面積控制在經(jīng)營土地總規(guī)模的3%以內(nèi)，總面積不得超過20畝；規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)附屬建設用地面積控制在經(jīng)營土地總規(guī)模的5%以內(nèi)，總面積不得超過100畝。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的管理要求

一）實行分類管理。生產(chǎn)農(nóng)用地和設施農(nóng)用地按農(nóng)用地管

附屬建設用地按農(nóng)村建設用地管理（所需用地指標由農(nóng)村建設用地復墾指標調(diào)劑解決）理。

二）應選擇在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃范圍以外，嚴格規(guī)劃控制。集中發(fā)展規(guī)?；N植場、規(guī)?；笄荩ㄋa(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)、規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)要求，應盡量占用荒坡貧瘠土地，禁止占用基本農(nóng)田。原則上兩江新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)不再發(fā)展規(guī)?；N植場、規(guī)?；笄荩ㄋa(chǎn)）養(yǎng)殖場、規(guī)范化生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

三）嚴禁以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為名圈占土地進行非農(nóng)業(yè)建設。設施農(nóng)用地和附屬建設用地上修建的所有建（構(gòu)）筑物一律不得轉(zhuǎn)讓。加強用途管理。嚴格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目用地用途管理。

四）必須符合《農(nóng)村土地承包法》土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法流轉(zhuǎn)土地。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)包等土地流轉(zhuǎn)合法方式取得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地。流轉(zhuǎn)年限不得超過本輪土地承包剩余年限。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的審批程序

一）生產(chǎn)農(nóng)用地按照“三不變”原則經(jīng)營農(nóng)用土地。通過出租、轉(zhuǎn)包等形式取得生產(chǎn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門依法辦理土地流轉(zhuǎn)登記手續(xù)。

二）設施農(nóng)用地和附屬建設用地按以下程序進行報批

1．項目申請。項目業(yè)主向所在鎮(zhèn)政府提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目申請和選址意向。

2．項目選址。鎮(zhèn)政府根據(jù)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃》農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》市區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及污染控制實施方案》以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等提出選址意見。凡申請使用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化附屬建設用地的還應單獨向區(qū)規(guī)劃部門申報出具農(nóng)村建設用地選址意見。

出具審核意見。申辦規(guī)?；笄荩ㄋa(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)的企業(yè)或個人，3．項目審核。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門進行項目布局審查和核準。報區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門審核前，應先向區(qū)環(huán)保主管部門申報項目環(huán)評審查，由區(qū)環(huán)保主管部門出具環(huán)評審查意見。

申請用地審批。4．用地審批。項目業(yè)主向區(qū)土地主管部門提交用地申報審批表、土地流轉(zhuǎn)合同、農(nóng)村建設用地作價入股協(xié)議、設施農(nóng)用地復耕協(xié)議、項目區(qū)1500地形圖（標注流轉(zhuǎn)土地紅線和平面布置）勘測定界報告等資料。

按耕地開墾費標準繳納復耕保證金。復耕保證金由項目所在鎮(zhèn)代管，1設施農(nóng)用地。設施農(nóng)用地由區(qū)土地主管部門審查后報區(qū)政府審批。設施農(nóng)用地涉及占用耕地的項目業(yè)主須與被占地村社簽訂復耕協(xié)議。實行專賬專戶管理。土地流轉(zhuǎn)合同到期后，由項目業(yè)主按要求組織復耕。復耕完成并經(jīng)鎮(zhèn)政府驗收合格后，由鎮(zhèn)退還所收復耕保證金；若項目業(yè)主拒不履行復耕義務，或未按要求完成復耕的由鎮(zhèn)使用代管的復耕保證金組織復耕，復耕完成后交還原集體經(jīng)濟組織耕種。

2附屬建設用地。附屬建設用地由區(qū)土地主管部門審查后

報區(qū)政府審批。具體操作程序按農(nóng)村建設用地復墾指標管理使用有關(guān)規(guī)定辦理。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的監(jiān)管工作

一）各鎮(zhèn)街負責指導、監(jiān)督農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目選址、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化設施農(nóng)用地復墾等工作。

二）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負責編制區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目準入審查。

三）區(qū)環(huán)保主管部門負責規(guī)模化畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)環(huán)評審查工作。

篇（7）

一、關(guān)于全力解決設施農(nóng)業(yè)遺留問題。“十二五”期間，我們的目標是要把區(qū)打造成全省乃至西部地區(qū)設施農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。當前，各后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視近年來在設施農(nóng)業(yè)建設中遺留的突出問題，全力以赴跟蹤解決，確保實現(xiàn)“四當年”目標，確保全區(qū)設施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、關(guān)于嚴肅進行責任追究。近期，紀檢監(jiān)察部門對今年及往年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設施農(nóng)業(yè)建設中存在的突出問題進行了全面調(diào)查，對于涉嫌違法違紀的問題要徹底查清事實，分清責任，妥善處理。

篇（8）

2關(guān)于發(fā)展“旱作草畜牧業(yè)”的思考

在甘肅中東部，“旱作玉米—牛羊養(yǎng)殖”為主的混合型生產(chǎn)體系或農(nóng)牧結(jié)合生產(chǎn)體系，或者旱作農(nóng)業(yè)的“甘肅模式”是基于全膜雙壟溝播玉米這一技術(shù)的。近年來，由于旱地高效種草（文中稱為旱作飼草，以突顯其獨特性）技術(shù)的改進和農(nóng)村人口減少，有可能生產(chǎn)出量大、質(zhì)優(yōu)、價廉的飼草，并能通過土地流轉(zhuǎn)等方式，以溝、峁、墚等自然地形為依托、人工種草、圍欄放牧；有可能構(gòu)建一種新型的生產(chǎn)系統(tǒng)，即旱作草畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)：旱作農(nóng)作物—旱作飼草—家畜生產(chǎn)系統(tǒng)（Crop-forage-livestockdrylandfarmingsystems，簡稱旱作草畜牧業(yè)），來實現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)“甘肅模式”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折升級發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)設計，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，更符合畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的要求。“作物—飼草—家畜生產(chǎn)體系”已有報導，但概念的內(nèi)涵各有不同，有時指用從種植農(nóng)作物開始，農(nóng)作物殘留作飼料到養(yǎng)家畜。旱作草畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中旱作飼草更強調(diào)利用旱地農(nóng)田種草和對山坡草地進行人工種草改良放牧，也包含利用農(nóng)作物殘留作飼料養(yǎng)家畜。以下從旱作飼草種植、圍欄放牧、相關(guān)政策與技術(shù)、實施等方面較詳細論述該系統(tǒng)構(gòu)建的一些思考。

2.1發(fā)展旱作飼草，將旱地飼草種植納入現(xiàn)行旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中

旱作飼草種植，就是在旱地農(nóng)田將全膜雙壟溝播技術(shù)應用于飼草種植，如種植飼用玉米、甜高粱、蘇丹草、高丹草、紅豆草、苜蓿等，以擴大旱作區(qū)飼草資源量。同時也包括在山坡地等種植抗旱耐牧等飼草品種。據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)科學院2012—2013年在定西、慶陽等市的旱地進行試驗，全膜覆蓋種植飼草甜高梁，春播鮮飼草產(chǎn)量可達75～105t/hm2；在2013年的小區(qū)試驗中，個別試點飼用高粱鮮草產(chǎn)量甚至接近300t/hm2，是同期玉米產(chǎn)草量的3～5倍；冬小麥收后復種，鮮草產(chǎn)量也可達105t/hm2左右。充分說明旱作飼草產(chǎn)量潛力巨大。由于飼草高粱、一年生狼尾草等為暖季牧草，又可多茬收割，7—11月份可連續(xù)作青飼料利用，養(yǎng)牛戶、養(yǎng)羊戶都容易接收該項技術(shù)。因此，在大力發(fā)展旱作作物的同時，重視發(fā)展旱作飼草種植，可充分發(fā)揮旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，為畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大量質(zhì)優(yōu)價廉的飼草資源。旱作飼草種植還有利于建立良好的草糧輪作制度。如過去旱地苜蓿種植期一般長達7～8a甚至20a，由于種植時間過長，水分、養(yǎng)分消耗過多，地力不易恢復，現(xiàn)在種植新品種苜蓿，高產(chǎn)期只有3～5a，提前進行輪作，可以使耕地短暫休息，減少水分、養(yǎng)分消耗，并可蓄積雨水、消滅雜草，促進土壤潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化，為后作植物創(chuàng)造良好的土壤條件。將旱作飼草種植（如旱作飼草高粱種植）納到現(xiàn)行的“旱作玉米等作物—牛羊養(yǎng)殖”的生產(chǎn)體系中，形成新的“旱作農(nóng)作物—旱作飼草—家畜”生產(chǎn)體系，由于旱作玉米可提供大量青貯飼料，旱作飼草可提供大量青飼料，加之原有的飼料構(gòu)成（如苜蓿等），保證了飼料的周年連續(xù)和大量供給，與“旱作玉米等作物—牛羊養(yǎng)殖”的生產(chǎn)體系相比，在數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性方面都應有明顯提高。

2.2旱地種草、圍欄輪牧，節(jié)約勞動力成本、提高土地效益

近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，甘肅中東部旱作區(qū)農(nóng)村外出務工人員增多，人口減少，農(nóng)村勞動力不足，許多山坡地撂荒，甚至平塬土地的耕種也投入不足，產(chǎn)量效益不高。這是一個新的發(fā)展契機，可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法集中使用，與天然草地、草坡、林地、林灌草地相結(jié)合，依峁、墚、溝等自然地勢地形，建設適度規(guī)模的圍欄。在圍欄內(nèi)部，在原耕作的坡地或梯田，種植抗旱可放牧的牧草如耐牧苜蓿品種、黑麥草等，并對天然林草地進行人工改良，實施圍欄劃區(qū)輪牧，使原來的不易進行作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)種植區(qū)變?yōu)榉拍辽a(chǎn)區(qū)，進行放牧牛羊，特別是生產(chǎn)架子牛，從而構(gòu)建形成勞動力節(jié)約型的新型草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。如鎮(zhèn)原縣上肖鄉(xiāng)青寨村已有依溝坡圍欄輪牧綿羊的大戶，取得了較好經(jīng)濟生態(tài)效益。通過圍欄、種植抗旱牧草，對草山草坡天然草地進行改良，從而豐富了“旱作農(nóng)作物—旱作飼草—家畜”生產(chǎn)體系的內(nèi)容和范圍，特別是豐富了旱作飼草的內(nèi)容。有利于充分利用資源、提高效益。

2.3高效運行需解決的問題

要以生態(tài)保護為前提，以提高整體經(jīng)濟效益為目標，設計和順暢運行旱作草畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，就必須注意解決好以下幾個問題。

2.3.1政策與技術(shù)旱作草畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)想與現(xiàn)行封山育林的政策相矛盾，需要調(diào)整。如實施圍欄輪牧，需要各地政府對各種封山禁牧的政策進行調(diào)整，允許在黃土高原區(qū)域圍欄放牧，并給予與草原牧區(qū)圍欄的相同政策資金扶持。一般而言，適度圍欄放牧，對降水量較大，熱量較好的地區(qū)的生態(tài)環(huán)境沒有不良影響。另外，旱地種草，特別是利用全膜覆蓋技術(shù)種草，還需要在品種、栽培技術(shù)、機械種收等方面進行完善；圍欄建植人工或半人工草地技術(shù)也需要進一步研究與開發(fā)。從整個區(qū)域來看，需要進行種草技術(shù)與家畜品種等養(yǎng)殖相融合的高效配套技術(shù)的研究與開發(fā)。

2.3.2混合型與專業(yè)型區(qū)域?qū)用?、大型農(nóng)場（公司）、小型農(nóng)戶對推進旱作草畜牧業(yè)高效發(fā)展的選擇不同。從區(qū)域?qū)用娼嵌瓤?，區(qū)域政府要有構(gòu)建以旱作作物、旱作飼草種植并重，林灌草種植為輔的種植業(yè)和以圈舍設施飼養(yǎng)為主、圍欄輪牧為輔的養(yǎng)殖業(yè)兩個產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的，草、畜、肥良性循環(huán)的，高效可持續(xù)的生產(chǎn)體系的指導思想，并進行區(qū)域化布局，配備好具有相應專業(yè)能力的政府服務系統(tǒng)和社會化的服務系統(tǒng)。從大型農(nóng)場（公司），包括專業(yè)合作社的角度看，最好是專業(yè)化，也就是說專業(yè)養(yǎng)畜或?qū)ｉT種草或?qū)ｉT種植作物，只有在技術(shù)具備的條件下，可能綜合或混合發(fā)展。從小型農(nóng)戶角度看，要適度專業(yè)化，以混合型發(fā)展為好，這樣有利于充分利用資源。對養(yǎng)殖大戶、種植大戶，則以專業(yè)性養(yǎng)殖或種植為好，由于地域范圍的限制，“一村一品”的專業(yè)化區(qū)域模式有時很難實現(xiàn)，以專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶實現(xiàn)品牌化規(guī)?；a(chǎn)比較現(xiàn)實。

2.3.3繼承與創(chuàng)新旱作作物—旱作飼草—家畜生產(chǎn)系統(tǒng)是在原有旱作作物—家畜生產(chǎn)系統(tǒng)基礎上的改進和創(chuàng)新。需繼承和堅持已有的農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)理念和已創(chuàng)新的發(fā)展模式，如“旱作農(nóng)業(yè)—玉米秸稈—養(yǎng)殖牛羊—能源沼氣—有機肥料—糧食生產(chǎn)”的草、畜、肥循環(huán)模式“、鋪地膜—田間利用—回收—再生資源加工利用”的地膜循環(huán)利用模式等。更需要利用新的理念去完善當?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎；在特定地區(qū)，要根據(jù)條件，確定混合型和專業(yè)型種養(yǎng)發(fā)展的恰當比重。需更加重視甘肅省中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和市場體系的建設；把旱作飼草作為重要一環(huán)，完善補充到原生產(chǎn)系統(tǒng)中，需要建立相應牧草機播機管機收的服務體系，使甘肅省中東部旱作區(qū)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)高度協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。

篇（9）

規(guī)劃是“對未來的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國的規(guī)劃種類和內(nèi)容紛繁，有國家層級和地方一級的規(guī)劃，有出自不同職能部門的規(guī)劃，還有不同行業(yè)的規(guī)劃，等等。但是規(guī)劃過多造成規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉，甚至矛盾，不僅浪費了規(guī)劃資源，更使實施部門無所適從，長此以往失去了規(guī)劃應有的意義和作用。因此，整合規(guī)劃資源、加強規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)成為必然.

一、“三規(guī)”分立弊端

1.“三規(guī)”詮釋

(1)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃.

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體綱要，以國民經(jīng)濟、科技進步、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設為對象，體現(xiàn)了國家或地方在規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟的主要活動、科技進步主要方向、社會發(fā)展的主要任務以及城鄉(xiāng)建設的各個方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排，提出政府在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標、主要任務、實施重點，是具有戰(zhàn)略意義的指導性文件.

(2)城市總體規(guī)劃.

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排.

城市總體規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》編制，主要功能是定向布局，規(guī)劃的對象主要包括:城市性質(zhì)(功能定位)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、城市主要建設標準和定額指標、城市建設用地布局、城市功能分區(qū)和各項建設的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)、環(huán)保設施等.

(3)土地利用規(guī)劃.

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整或配置的長期計劃。土地利用規(guī)劃一般分為全國性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產(chǎn)單位內(nèi)部的土地利用規(guī)劃兩種.

土地總體規(guī)劃功能是對一定時期內(nèi)不同地區(qū)范圍土地資源開發(fā)利用的綱要、目標和總體部署。主要內(nèi)容是確定各類土地的用途和利用方式，劃定各類生產(chǎn)建設用地的規(guī)模、比例和界限，設計和制訂最優(yōu)土地利用方案，最大限度地提高土地利用的綜合效益，達到地盡其利的目的。在區(qū)域性總體規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃最為重要，其基本內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)用地的劃分，各項生產(chǎn)基地的布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的區(qū)劃與各級經(jīng)營中心的布局，各業(yè)用地的內(nèi)部規(guī)劃及各項基本建設規(guī)劃等.

2.三大規(guī)劃的不足與矛盾

雖然城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃職能明確，但由于三大規(guī)劃獨立編制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導致長期以來三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開發(fā)和耕地保護的作用.

建設部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實力，但建設部屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎相對薄弱，行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心，無法解決空間結(jié)構(gòu)合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規(guī)劃。國土資源部也是一個專業(yè)管理部門，空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎相對薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為主要約束條件的單一目標規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮各項用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用.

(1)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃操作性差.

由于國民經(jīng)濟總體規(guī)劃導向性、客觀性強，實施的約束性弱，不如城市總體規(guī)劃控制性和可操作性強，實施效果不理想，往往編制規(guī)劃時轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準通過后無聲無息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規(guī)劃期的概念，規(guī)劃被束之高閣，比較極端的現(xiàn)象是“紙上畫畫、墻上掛掛”.

(2)土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃標準不一.

雖然兩個規(guī)劃的核心內(nèi)容都是土地的合理利用，但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。在實際規(guī)劃操作中，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標準、規(guī)劃統(tǒng)計口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處.

另外，由于我國開展土地利用總體規(guī)劃的時間較遲，規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差.

(3)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對經(jīng)濟社會因素考慮不足.

相對來看，城市總體規(guī)劃的實施約束力相對較強，但是城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均存在對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展條件考慮不夠的硬傷.

二、“三規(guī)合一”的學術(shù)主張理論依據(jù)

鑒于三大規(guī)劃分立各自均存在缺陷與矛盾，為此筆者主張實行“三規(guī)合一”方略。然而實現(xiàn)“三規(guī)合一”必須要有強有力的理論基礎，能夠同時指導城市建設、經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用等各方面的規(guī)劃編制工作。筆者認為，霍華德的田園城市理論和杜能的區(qū)位理論針對城市設計、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等問題進行的分析和論述，表達了產(chǎn)業(yè)、城市、土地利用應協(xié)調(diào)發(fā)展的樸素思想，能夠成為“三規(guī)合一”的理論支撐.

1.田園城市理論

在19世紀末，英國社會活動家E·霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設想提出了田園城市的概念?；羧A德理想中的田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設計的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度.

霍華德設想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞;城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應;農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場，但市場不只限于當?shù)?。田園城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金;在土地上進行建設、聚居而獲得的增值仍歸集體所有.

城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間?；羧A德設計的田園城市理論在城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、產(chǎn)業(yè)選擇等規(guī)劃領域都做了精巧的設計，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃領域的先驅(qū).

2.區(qū)位理論

區(qū)位理論是關(guān)于經(jīng)濟活動的空間布局優(yōu)化組合的理論，該理論內(nèi)容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、工業(yè)區(qū)位理論和中心地理論.

(1)農(nóng)業(yè)區(qū)位理論.

農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)始人是德國經(jīng)濟學家馮·杜能，他在其著作《孤立國》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構(gòu)成一個區(qū)域，分別為自由農(nóng)作區(qū)、林業(yè)區(qū)、谷物輪作區(qū)、草田輪作區(qū)、三圃農(nóng)作制區(qū)、放牧區(qū);每個區(qū)域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分布，這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農(nóng)業(yè)空間地域模型過于理論化，但是他的理論體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在城市中的空間布局問題，用規(guī)劃的思想把城市設計、土地利用以及產(chǎn)業(yè)布局緊密相連.

(2)工業(yè)區(qū)位理論.

工業(yè)區(qū)位理論的奠基人是德國經(jīng)濟學家阿爾申爾德·韋伯。其理論的核心就是通過對運輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計算，找出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最低點，作為配置工業(yè)企業(yè)的理想?yún)^(qū)位.

運輸成本定向的工業(yè)區(qū)位分析。假定在沒有其他因素影響下，僅就運輸與工業(yè)區(qū)位之間的關(guān)系而言，韋伯認為，工廠企業(yè)自然應選擇在原料和成品二者的總運費為最小的地方，因此，運費的大小主要取決于運輸距離和貨物重量，即運費是運輸物的重量和距離的函數(shù)，亦即運費與運輸噸公里成正比關(guān)系.

勞工成本影響工業(yè)區(qū)位的分析。韋伯認為勞工成本是導致以運輸成本確定的工業(yè)區(qū)位模式產(chǎn)生第一次變形的因素。所謂勞工成本，就是指每單位產(chǎn)品中所包含的工人工資額，或稱勞動力費用。當勞工成本(工資)在特定區(qū)位對工廠配置有利時，可能使一個工廠離開或者放棄運輸成本最小的區(qū)位，而移向廉價勞動力(工資較低)的地區(qū)選址建廠。其前提是在工資率固定、勞動力供給充分的條件之下，工廠從舊址遷往新址，所需原料和制成品的追加運費小于節(jié)省的勞動力費用.

集聚與分散因素影響工業(yè)區(qū)位的分析。集聚因素是指促使工業(yè)向一定地區(qū)集中的因素，分為一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集經(jīng)濟效益可以使運費和工資定向的工業(yè)區(qū)位產(chǎn)生偏離，成為工業(yè)區(qū)位的第二次變形因素。分散因素與集聚因素相反，指不利于工業(yè)集中到一定區(qū)位的因素。一些工廠寧愿離開工業(yè)集聚區(qū)，搬到或新建在工廠較少的地點去。但前提條件要看集聚給企業(yè)帶來的利益大還是房地產(chǎn)價格上漲造成的損失大，即取決于集中與分散的比較利益大小.

德國經(jīng)濟學家阿爾申爾德·韋伯的工業(yè)區(qū)位理論核心體現(xiàn)了城市規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展以及土地利用有機結(jié)合的思想萌芽.

(3)中心地理論.

中心地理論是由德國著名的地理學家克里斯塔勒提出的。通過對德國南部城市和中心聚落的大量調(diào)查研究后，他發(fā)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的中心地在職能、規(guī)模和空間形態(tài)分布上具有一定規(guī)律性，中心地空間分布形態(tài)會受市場、交通和行政三個原則的影響而形成不同的系統(tǒng)。他探討了一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級、規(guī)模、數(shù)量、職能間關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，并采用六邊形圖式對城鎮(zhèn)等級與規(guī)模關(guān)系加以概括.

就區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)而言，大城市的商服設施和商品種類向高級發(fā)展，多而全;中等規(guī)模的城市具有中高級或僅能維持中級水平，服務項目少而不齊全;小城市具有中低或只有低級水平，種類少而不全;一般城鎮(zhèn)(縣城、建制鎮(zhèn))只有基本生活性商服，水平很低，種類更少。就城市內(nèi)部而言，市級中心、區(qū)級中心和小區(qū)級商服中心也有類似的分異規(guī)律.

就不同商業(yè)、服務行業(yè)而言，有些行業(yè)經(jīng)營品類多，有些則少;有的以高級為主，有的以低級為主.

商品的種類、級別不同，其需求門檻和服務范圍也不一樣，由此形成的等級序列可歸并為:低級商品和服務，其售價低，顧客購買頻率高，需要量大，需求門檻則低，銷售距離則短或服務半徑較小。而高級商品和服務，因質(zhì)量好、耐用、更新慢，故售價高，需要量相對少，購買頻率則低，運費占售價的比重小，致使其門檻高，銷售距離長或服務半徑大.

三、實踐效果分析

編制規(guī)劃的實際工作中，我們對“三規(guī)合一”進行了初步的嘗試。對開展的每項規(guī)劃，均加強了與其他規(guī)劃的銜接和溝通，尤其在編制中新天津生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，與城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃進行了有機結(jié)合，使三個規(guī)劃在內(nèi)容上達到統(tǒng)一協(xié)調(diào)(仍未達到合一的理想境界)，取得良好的效果.

1.經(jīng)濟社會發(fā)展與土地開發(fā)利用相協(xié)調(diào)

我們以往作規(guī)劃，只強調(diào)經(jīng)濟社會各階段發(fā)展指標，而對完成各階段指標所需要的土地能否與城市土地規(guī)劃相一致考慮不夠。在編制生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，我們將2010年、2015年、2020年經(jīng)濟社會指標與生態(tài)城各階段用地配置計劃進行了對接，以產(chǎn)業(yè)占地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準測算各項指標;反過來，城市土地規(guī)劃又按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對土地的要求，調(diào)整優(yōu)化了土地開發(fā)利用規(guī)劃，兩個規(guī)劃互補完善，形成了良性循環(huán).

2.經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

經(jīng)濟社會發(fā)展需要生產(chǎn)要素的支撐，要以資源67第30卷第1期王天偉:“田園城市”“產(chǎn)業(yè)層級”說對實現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論支持與實踐依據(jù)2010年1月的承載力和環(huán)境容量為依據(jù)。在編制生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，對生態(tài)城產(chǎn)業(yè)選擇、交通基礎設施、公共服務等內(nèi)容充分與城市建設總體規(guī)劃進行了對接?？紤]生態(tài)建設的要求，我們選擇了綠色建筑產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？萍佳邪l(fā)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城未來產(chǎn)業(yè)，交通為綠色出行方式。同時，又將經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會事業(yè)發(fā)展特點反饋給城市總體規(guī)劃，使城市的規(guī)模與發(fā)展方向與我們確定的產(chǎn)業(yè)及規(guī)模相銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào).

3.經(jīng)濟社會發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共事業(yè)發(fā)展等是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中重要的內(nèi)容，落實到具體區(qū)域時，與土地空間分布和城市空間規(guī)劃必須相配套。以往針對這些內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的角度考慮較多，對土地的性質(zhì)、功用考慮較少。生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃即從本規(guī)劃的角度出發(fā)，又從城市空間布局和土地在產(chǎn)業(yè)用地、社會事業(yè)用地、基礎設施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產(chǎn)業(yè)布局即符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，又與城市發(fā)展空間、土地分布相匹配，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào).

4.產(chǎn)業(yè)、人口、城市相協(xié)調(diào)

國內(nèi)外有許多產(chǎn)業(yè)與人口脫離的區(qū)域，出現(xiàn)了睡城，這種不成功的案例就是因為產(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃脫節(jié)造成的后果。在編制生態(tài)城規(guī)劃過種中，始終貫穿以產(chǎn)業(yè)集聚人口、形成城市的理念，從產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)考慮城市人口規(guī)模和人口素質(zhì)，與城市發(fā)展定位、規(guī)模相適應，形成產(chǎn)業(yè)與人口良性互動、城市良性發(fā)展的模式.

5.“三規(guī)合一”實現(xiàn)的途徑

首先，成立跨部門的規(guī)劃組織。三個規(guī)劃出自不同的部門，部門之間的利益分割和權(quán)利范圍是“三規(guī)合一”的最大障礙，也就是說體制是“三規(guī)合一”最大制約因素。為解決這個問題必須進行體制改革，在三個規(guī)劃管理部門之上成立更高一級的聯(lián)合組織。由聯(lián)合組織開展“三規(guī)合一”的規(guī)劃工作，做出能夠統(tǒng)攬國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展綜合性規(guī)劃.

其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。在2007年的10月28日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過并頒布，2008年1月1日起開始施行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位和作用，強調(diào)了規(guī)劃的穩(wěn)定性和法定性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》嚴格了規(guī)劃修改制度和程序，經(jīng)依法批準的規(guī)劃，禁止擅自修改，只有符合法律規(guī)定的特定情況，才可以修改，等等內(nèi)容.

經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目前還沒有法律約束，“三規(guī)合一”沒有統(tǒng)一的規(guī)劃法可以適用，所以要想做這項工作法律應先行.

復次，加強培養(yǎng)復合型人才。“三規(guī)合一”不是將三個規(guī)劃的內(nèi)容簡單的加在一起，而是科學合理地、有機地融合成一個綜合性規(guī)劃?！叭?guī)合一”需要既懂經(jīng)濟社會發(fā)展，又懂城市建設和土地利用等復合人才，目前這種人才非常缺乏，所以需要加強延攬和培養(yǎng).

最后選擇一些地方進行先行先試?！叭?guī)合一”不僅是一項復雜的系統(tǒng)工程，更是一項體制改革工作，必須具備一定的經(jīng)驗才可以全面推開?？梢赃x擇領導有積極性的地方進行試點，總結(jié)經(jīng)驗教訓和啟示。在試點工作中，倡導規(guī)劃編制工作要轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，不同規(guī)劃部門之間要加強合作，充分調(diào)動和發(fā)揮民間組織的作用，公開編制的工作程序，吸引公眾參與.

參考文獻

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篇（10）

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0001-1

靖宇縣地處長白山腹地，屬于東亞季風氣候區(qū)，是高寒山區(qū)。夏季溫涼濕潤，冬季寒冷多雪。由于季風氣候的不穩(wěn)定性，常常帶來低溫冷害、冰雹霜凍等自然災害。因此，搞好農(nóng)業(yè)科技檔案，充分認識正確評價我縣農(nóng)業(yè)自然資源的結(jié)構(gòu)特點及其變化規(guī)律，對發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的意義。

1 農(nóng)業(yè)科技檔案的特點

1.1 綜合性

農(nóng)業(yè)科技檔案是一個綜合性很強的科技檔案門類。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，我縣農(nóng)業(yè)合并后包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧等行業(yè)；從農(nóng)業(yè)自然資源系統(tǒng)上講包括氣候、土地、水、生物等四個子系統(tǒng)；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期上講，包括春種、夏耕、秋收。對農(nóng)業(yè)檔案進行科學的分類管理，將直接影響農(nóng)業(yè)科技的管理水平。

1.2 復雜性

與其他檔案不同的是，農(nóng)業(yè)是在田地里作業(yè)，有相當一部分農(nóng)業(yè)科技檔案是在田間地頭形成的，所以無論是在內(nèi)容上還是分類上復雜了許多，外業(yè)量大帶來了農(nóng)業(yè)科技檔案的形成、積累和管理上的復雜性。

1.3 地域性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開地理環(huán)境和自然條件的影響和制約，主要包括土壤、氣候、水文等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的格局、品種和栽培技術(shù)等因地域條件的不同而不同。作為農(nóng)業(yè)科技檔案，也具有較強的地域性。即在不同區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)科技檔案的內(nèi)容、種類都有很大的差異，在形成、管理上也相應地具有區(qū)域的特點。

2 農(nóng)業(yè)科技檔案在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

農(nóng)業(yè)科技檔案是農(nóng)業(yè)科技信息資源的一種儲備形式，是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和進行生產(chǎn)建設的必要條件和依據(jù)。積極挖掘檔案信息資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，把農(nóng)業(yè)檔案信息的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)和商品優(yōu)勢，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供參考依據(jù)

農(nóng)業(yè)科技檔案記載了各種生產(chǎn)活動的情況、成果和經(jīng)驗教訓，對制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃、綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、推廣先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗、科學地指導生產(chǎn)、正確地決策提供了大量翔實的科學性的檔案數(shù)據(jù)。

為了制定我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，查閱多年的農(nóng)作物種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、氣象環(huán)境、土壤等資料檔案，綜合分析研究，制定出適合我縣各區(qū)域特點和區(qū)域優(yōu)勢的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。將全縣分為三個農(nóng)業(yè)區(qū)：北部中山林參區(qū)，中西部臺地參林牧區(qū)，東部沿江糧魚區(qū)。這樣就突出了我縣特產(chǎn)縣和高寒山區(qū)縣的特點，使檔案工作更加有針對性的深入農(nóng)村、深入農(nóng)民、服務農(nóng)業(yè)。

2.1.1 高寒山區(qū) 由于我縣氣候高寒、氣溫低、無霜期短，針對東部沿江產(chǎn)糧區(qū)，認真查閱歷年檔案、匯總分析，找出本地區(qū)發(fā)生水旱、冰雹災害的規(guī)律和防范經(jīng)驗，采取相應的措施，防止、減輕自然災害帶來的損失。同時通過對農(nóng)業(yè)科技檔案相關(guān)內(nèi)容的分析，總結(jié)經(jīng)驗，探索農(nóng)作物生長的規(guī)律，改進農(nóng)作物的栽培技術(shù)。

2.1.2 特產(chǎn)縣 由于我縣氣候冷涼濕潤，雨量充沛、炎熱適中，適宜發(fā)展人參、貝母等經(jīng)濟作物。因此，將人參、貝母等經(jīng)濟作物種植的科技信息、市場信息等編纂成農(nóng)業(yè)科技檔案提供給農(nóng)民，讓他們從中得到實惠，從而也能使農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)科技檔案變成自覺行為。

2.2 緊扣農(nóng)民所關(guān)心的焦點和熱點問題

農(nóng)業(yè)科技檔案在農(nóng)村經(jīng)濟管理上它起到憑證的作用，對穩(wěn)定農(nóng)村，建設和諧社會有著重要的作用。土地的承包與轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村新能源的推廣與使用是農(nóng)民關(guān)注的焦點和熱點問題。

2.2.1 土地 土地對農(nóng)民來說是生存的基礎和保障，土地承包和轉(zhuǎn)讓是農(nóng)民關(guān)注的的焦點問題，這直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，土地檔案的管理和使用，為農(nóng)民提供了憑證，給他們吃下了定心丸，使得農(nóng)民放心地去生產(chǎn)，維護了社會的穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2.2 能源 隨著“四位一體”等能源項目的示范和推廣使用，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件、生態(tài)條件，減少了水土流失，凈化了環(huán)境、增加了經(jīng)濟效益，得到了廣大農(nóng)民的認可。由于是新推廣的項目，資料的需求就十分突出。我們及時收集資料，編寫了《沼氣生產(chǎn)技術(shù)》和《四位一體綜合效益》等冊子提供給他們，既豐富了農(nóng)業(yè)科技檔案，又推廣了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。

2.3 農(nóng)業(yè)科研的重要條件

農(nóng)業(yè)科技檔案可以幫助農(nóng)業(yè)科技人員了解過去的工作經(jīng)驗和成果。查閱多年積累的土壤肥料、配方施肥、水土流失等資料，啟發(fā)思路，開闊視野，少走彎路，提高科研工作的效率和水平。