序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共危機(jī)管理理論范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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2.促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)最重要的就是信譽(yù)或信任（張維迎，2001）。目前中國的經(jīng)濟(jì)還是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，公眾對政府信任度的高低對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就有著較大的影響。信任作為市場經(jīng)濟(jì)的劑，其運(yùn)作效果如何，與政府的誠信直接相關(guān)。

3.降低行政過程的交易成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，信任的經(jīng)濟(jì)意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達(dá)成合作協(xié)議及監(jiān)督合作協(xié)議實(shí)施的交易成本太高，合作行動(dòng)就難以發(fā)生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關(guān)系到合作效率的高低。

二、中國政府信任問題的現(xiàn)狀

1.社會(huì)政策缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性。當(dāng)前中國個(gè)別地區(qū)的政策制定卻缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性，導(dǎo)致現(xiàn)有的利益分配格局陷入混亂的狀態(tài)，減損既得利益者現(xiàn)有的合法利益，也對政策的目標(biāo)群體心理產(chǎn)生許多不良影響。

2.個(gè)別官員缺乏基本的行政道德。個(gè)別官員的這種行為不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導(dǎo)致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機(jī)。

3.地方保護(hù)主義仍然存在。個(gè)別地區(qū)政府官員從本地和本人之私出發(fā)，對國家制定的宏觀調(diào)控政策扭曲執(zhí)行，變相處理，影響了地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，敗壞了政府信譽(yù)。

4.人浮于事，在其位不謀其政。當(dāng)前中國一些地方政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴(yán)重背離了公務(wù)員應(yīng)有的職責(zé)。

5.法律意識(shí)淡薄，權(quán)大于法。法律法規(guī)具有普遍性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，當(dāng)前中國部分地區(qū)政府卻無視這一準(zhǔn)則，權(quán)大于法，目無法紀(jì)。

另外，和上訪活動(dòng)的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現(xiàn)。往往事發(fā)突然，演變迅速。當(dāng)弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時(shí)，由于信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產(chǎn)生巨大的社會(huì)危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機(jī)處理機(jī)制的匱乏，以及在處理危機(jī)過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產(chǎn)生了懷疑，進(jìn)一步加深了公眾對政府的不信任，對社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了不良影響。

三、中國政府信任問題產(chǎn)生的原因探析

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型所引起的各種矛盾是產(chǎn)生政府信任問題的社會(huì)背景。中國目前處于轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會(huì)利益分化，價(jià)值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識(shí)提高，對政府的社會(huì)管理能力和社會(huì)服務(wù)水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會(huì)和公眾的價(jià)值期待產(chǎn)生了一定的差距。

2.官僚作風(fēng)和行政權(quán)力缺乏制約是產(chǎn)生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴(yán)的官本位行政體制，層級過多、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點(diǎn)。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執(zhí)行中出現(xiàn)不道德行為，也直接影響了政策的有效執(zhí)行，導(dǎo)致政府形象受損、公信力下降。

3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產(chǎn)生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務(wù)員行使公共權(quán)利、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵守的行為規(guī)范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個(gè)構(gòu)建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構(gòu)筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構(gòu)建政府信任的瓶頸。

4.決策能力和執(zhí)政能力不強(qiáng)是產(chǎn)生政府信任問題的重要原因。在傳統(tǒng)體制中，政府決策往往表現(xiàn)為“家長制”和個(gè)人專斷，很少考慮公共利益和公共目標(biāo)。尤其是缺乏前瞻性構(gòu)想和預(yù)防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在一定差距，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束機(jī)制不健全，外部制約機(jī)制缺乏力度，行敗、行政侵權(quán)和非法行政現(xiàn)象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。

5.誠信立法不足是造成政府信任危機(jī)的關(guān)鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系，但有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。

四、重塑中國政府信任的路徑

（一）明確定位政府角色

有效政府與有限政府是新世紀(jì)政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機(jī)的基本前提。因此，首先要科學(xué)界定各級政府職權(quán)，理性確立其管理幅度和層次，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。避免直接干預(yù)，精簡行政審批，提高管理和服務(wù)水平。其次減少政府的交易活動(dòng)特別是贏利易行為。

（二）構(gòu)建信任互動(dòng)關(guān)系

從公共關(guān)系的角度看，良好的政府信任關(guān)系的構(gòu)建過程是一個(gè)倫理互動(dòng)的過程[3]。根據(jù)正確的原則去構(gòu)建政府與公民信任互動(dòng)關(guān)系，對于增進(jìn)政府信任有至關(guān)重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權(quán)利過程中要堅(jiān)持公民利益至上，公民在參與社會(huì)事務(wù)活動(dòng)時(shí)也應(yīng)考慮到政府所代表的長遠(yuǎn)利益和個(gè)局利益。第二，客觀求實(shí)原則。必須是建立在對事實(shí)真實(shí)把握的基礎(chǔ)上，在組織決策時(shí)要根據(jù)客觀情況的變化不斷調(diào)整自身政策和價(jià)值取向。第三，公開性原則。包括行政決策活動(dòng)及其過程公開；有關(guān)文件、資料、信息情報(bào)公開。第四，整體性原則。強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的團(tuán)結(jié)、合作、互動(dòng)的良性循環(huán)，從而使兩者能相互信任、共同發(fā)展。

（三）建立積極回應(yīng)機(jī)制

這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應(yīng)機(jī)制能夠促進(jìn)政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應(yīng)機(jī)制，包含有以下幾個(gè)方面：

1.政府信息公開制度。建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關(guān)信息，打破政府對信息資源的壟斷，盡可能實(shí)現(xiàn)公民

與政府的信息資源對等，使公眾更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。

2.擴(kuò)大公民參與，完善政府決策機(jī)制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現(xiàn)最優(yōu)化原則，具有穩(wěn)定性、長效性、連續(xù)性特點(diǎn)。只有通過完善參與機(jī)制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)公民對政府的信心和信任。參與理論的先驅(qū)SherryR.Arnstein也認(rèn)為“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中無法掌握權(quán)力的公眾，其意見在未來能有機(jī)會(huì)被列入考量?！盙arson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執(zhí)行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來回應(yīng)民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，接觸服務(wù)公眾的公務(wù)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。

3.建立健全政府信用監(jiān)督機(jī)制。政府的權(quán)力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約，以確保行政責(zé)任的忠實(shí)履行，具體可從四方面著手：一是黨政監(jiān)督。主要監(jiān)督政府誠信制度的合法與合理性。二是司法監(jiān)督。司法監(jiān)督包括事前通過法律手段對政府失信的運(yùn)行程序展開合法性監(jiān)督和事后的懲罰性監(jiān)督，對違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監(jiān)督。健全群眾監(jiān)督機(jī)制，保證群眾的監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化政府信用。四是媒體監(jiān)督。新聞媒體具有廣泛、高效、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督優(yōu)勢，實(shí)施有效的媒體監(jiān)督能夠取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.充分發(fā)揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場、國家（政府）之間的社會(huì)自治組織。它主要關(guān)注的是公民、社會(huì)團(tuán)體、政府三者關(guān)系，應(yīng)成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構(gòu)筑社會(huì)信任體系。

（四）保證政府誠信制度供給

政府信任關(guān)系的建構(gòu)最終還是要依靠制度，因?yàn)椋瑢τ诠妬碚f，所能信任的只能是制度[3]。從中國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，化解政府信任危機(jī)，建構(gòu)和保障政府信任關(guān)系的制度安排主要包括：一是建設(shè)誠信法律責(zé)任制度。政府的權(quán)力運(yùn)行應(yīng)納入法制軌道，將道德誠信變?yōu)橹贫日\信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的贊同規(guī)則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務(wù)員管理。公務(wù)員是政府行為實(shí)施的主體，建立公務(wù)員守信規(guī)則，有利于維護(hù)政府誠信。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張康之，李傳軍.行政倫理學(xué)教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：407-414.

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一、引言

近些年來，震驚世界的2001年美國9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質(zhì)事件、2003年東南亞非典疫情、2008年中國四川地震等一系列公共危機(jī)事件不僅造成社會(huì)資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，危機(jī)對于社會(huì)的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發(fā)事件做出及時(shí)有效的反應(yīng)，成了政府對危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。本文為此提出建立政府現(xiàn)代化危機(jī)管理制度，全面提升我國政府危機(jī)應(yīng)對能力，保障我國的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理或簡稱危機(jī)管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機(jī)管理是指政府工作人員在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過程。狹義的公共危機(jī)管理通常與危機(jī)處理的概念一致，指對已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的處理過程，包括監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施。

近幾十年來，國外專家們在建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度方面的研究總結(jié)出一套理論，即危機(jī)管理理論，該理論模式根據(jù)危機(jī)的不同類型做出反應(yīng)，但通常都包含了以下四個(gè)階段的工作:危機(jī)前預(yù)防階段、危機(jī)前準(zhǔn)備階段、危機(jī)爆發(fā)期準(zhǔn)備和危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)。目前世界各國將上述理論直接應(yīng)用于危機(jī)管理實(shí)踐的不少，并且各國根據(jù)自己的國情形成不同的危機(jī)管理模式，建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度，例如俄國模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國模式(強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào))、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強(qiáng)內(nèi)閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性:擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系;擁有一個(gè)權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)，組成危機(jī)管理體制;擁有一套嚴(yán)格高效的情報(bào)收集和分析即時(shí)信息管理系統(tǒng)。

三、當(dāng)前我國政府危機(jī)管理存在的問題

我國政府目前危機(jī)管理存在許多問題:(1)缺少公共危機(jī)管理意識(shí)。政府管理過程中危機(jī)意識(shí)淡漠和危機(jī)管理意識(shí)不到位，這是導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)急工作被動(dòng)的根本原因。(2)缺乏組織化保障。我國危機(jī)處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系割裂，沒有一個(gè)綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。(3)缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制。我國無論是高校還是公務(wù)員培訓(xùn)都沒有危機(jī)事件應(yīng)對和管理的教育內(nèi)容。特別是缺少結(jié)合危機(jī)管理知識(shí)，組織模擬演習(xí)。(4)缺乏社會(huì)力量共同參與危機(jī)處理。(5)缺少健全的公共危機(jī)管理法律框架。

四、建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度的政策建議

針對目前我國公共危機(jī)管理方面存在的問題，改革我國現(xiàn)有危機(jī)管理體系，建立現(xiàn)代危機(jī)管理體系是主動(dòng)應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵。現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度有以下幾方面內(nèi)容:

4.1樹立正確的危機(jī)管理意識(shí)

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性，在一定階段內(nèi)、一定范圍內(nèi)是可能處于失控狀態(tài)的，并且危機(jī)的暴發(fā)時(shí)間非常短，傳播速度非?？欤艚o政府的反應(yīng)時(shí)間非常有限。另外，危機(jī)發(fā)展具有不確定性，對政府的政策要求很高。因此要在一個(gè)非常短的時(shí)間內(nèi)使危機(jī)進(jìn)入政府的政策議程，要力爭在沒有發(fā)生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機(jī)管理體制方面首先應(yīng)該明確危機(jī)管理的核心在于平時(shí)，在于切實(shí)提高對危機(jī)的認(rèn)識(shí)，樹立危機(jī)管理意識(shí)，而不在于出現(xiàn)了危機(jī)之后力挽狂瀾。

4.2建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)的組織體系

在這個(gè)組織體系中，應(yīng)有應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其日常管理機(jī)構(gòu)、牽頭責(zé)任部門、配合參與部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)等組織。首先應(yīng)當(dāng)建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu);其次，應(yīng)當(dāng)明確牽頭責(zé)任部門及其參與部門;第三，還應(yīng)建立專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機(jī)管理體系及處置公共危機(jī)的智慧。

4.3建立應(yīng)對公共危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

社會(huì)資源是應(yīng)對危機(jī)的保證，能否整合可運(yùn)用的所有社會(huì)資源是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵項(xiàng)目。一方面，強(qiáng)化對于有組織資源的整合。包括:區(qū)域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運(yùn)作配合，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現(xiàn)為捐物，要及時(shí)查處和取締多種形式的非法募捐活動(dòng)，嚴(yán)格捐贈(zèng)工作責(zé)任制。人為資源方面主要表現(xiàn)為志愿者活動(dòng)?？山梃b美國在此方面的經(jīng)驗(yàn)，由政府倡導(dǎo)建設(shè)社區(qū)危機(jī)反應(yīng)小組，強(qiáng)化以社區(qū)、居委會(huì)為基礎(chǔ)的志愿者活動(dòng)。要充分利用社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量，如重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等，政府在公共危機(jī)管理中要著力培育公民的公共意識(shí)，提高公民素質(zhì)，致力于培育非政府組織，提高社會(huì)自治水平，促使社會(huì)各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同度過危機(jī)。

4.4建立干部問責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制

公共危機(jī)管理的主體是政府和公務(wù)人員，必須建立起干部問責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制，對公務(wù)人員的公共危機(jī)管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和瀆職，保證公共危機(jī)管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.5充分有效利用國際資源

加強(qiáng)國際合作，重點(diǎn)兩個(gè)方面:一是在公共危機(jī)管理的合作互助、資源共享等方面，各國政府均有國際合作的態(tài)度。全球非營利組織，如聯(lián)合國、國際衛(wèi)生組織、紅十字會(huì)等在物資、人力知識(shí)等方面的無償支援，更有利于公共危機(jī)管理的績效提升。二，政府在國際化趨勢的過程中，也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國際規(guī)則，有效地保護(hù)本國權(quán)利，如國家安全、國民尊嚴(yán)、國際專利等權(quán)利和資源。:

4.6建立危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練機(jī)制

加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國民才能從容應(yīng)對。

4.7建全應(yīng)對公共危機(jī)的法律法規(guī)體系

法律框架是突發(fā)事件下政府行為的法律依據(jù)。雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)，如《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細(xì)節(jié)上來看，法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機(jī)緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關(guān)法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接有待進(jìn)一步完善。因此，國家應(yīng)當(dāng)加快建立健全前瞻性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的應(yīng)對公共危機(jī)的法律法規(guī)體系。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

我國公共危機(jī)管理研究是隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷以及公共管理學(xué)科引進(jìn)才逐漸興起的。2003年初春，在我國發(fā)生的“非典”事件客觀上推動(dòng)了我國對政府危機(jī)管理理論的研究，使我們對提高政府危機(jī)管理能力的必要性和路徑選擇有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

1 概念界定

關(guān)于“公共危機(jī)”，目前國內(nèi)有不少稱謂，如“突發(fā)性危機(jī)”、“突發(fā)事件”、“緊急事件”等；為了區(qū)別企業(yè)等私部門的危機(jī)，又有了“公共危機(jī)”、“公共部門危機(jī)”、“突發(fā)性公共事件”及“政府危機(jī)”等概念。對于什么是公共危機(jī)，我國學(xué)界討論的并不多，大多是借用國外學(xué)者對“公共危機(jī)”的定義，其中普遍傾向于采用美國著名學(xué)者羅森塔爾的觀點(diǎn)：即公共危機(jī)是指“對一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件”[1]。

所謂的“危機(jī)管理”是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)[2]。隨著全球范圍內(nèi)公共部門危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，相對于私部門危機(jī)管理而言，學(xué)者們將更多的筆墨轉(zhuǎn)向了公共危機(jī)管理研究。與此相關(guān)的還有“公共部門危機(jī)管理”、“政府危機(jī)管理”等兩個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的概念?！肮膊块T危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”本質(zhì)與內(nèi)涵是一致的，只是外延上有所差異。

近年來我國學(xué)者有關(guān)危機(jī)管理的研究，除了少數(shù)以“企業(yè)公共管理”或“企業(yè)危機(jī)公關(guān)”等為關(guān)鍵詞外，其它冠以各種名稱的有關(guān)危機(jī)管理的研究，一般都是指以政府為主體的公共危機(jī)管理。

2 政府決策與公共危機(jī)管理的關(guān)系

由于公共危機(jī)所特有的破壞性、公共性、緊迫性等特點(diǎn)，公共危機(jī)管理已經(jīng)成為對政府全面治理能力特別是在緊急狀態(tài)下的決策與處理能力的重大考驗(yàn)。政府的責(zé)任使政府成為公共危機(jī)管理最主要的承擔(dān)者，而公共政策作為政府管理的重要途徑，其制定與執(zhí)行決定著公共危機(jī)化解的成敗。反之，通過公共危機(jī)的有效管理，亦能對政府決策有所促進(jìn)。

2.1 公共危機(jī)管理實(shí)質(zhì)上是一種非常規(guī)化的決策過程 現(xiàn)代民主社會(huì)中，政府是民眾選舉的產(chǎn)物，政府的權(quán)利是民眾賦予的公共權(quán)力，現(xiàn)代民主政治程序使政策的制定和推行既能體現(xiàn)民眾意愿又能受到民眾監(jiān)督。因此，現(xiàn)代國家的政策普遍被稱為公共政策，公共政策的制定和實(shí)施過程，就是一種社會(huì)的公共選擇的過程。而公共危機(jī)決策則是典型的非常規(guī)化決策，具有明顯的不可逆轉(zhuǎn)性，需要在相當(dāng)有限的時(shí)間和有限資源的約束下做出重大決定和快速反應(yīng)。

2.2 公共危機(jī)管理對政府決策的促進(jìn) 公共危機(jī)管理往往要求政府采取非常態(tài)的政策手段，來應(yīng)對和解決危機(jī)。面對以處理公共危機(jī)為內(nèi)容的決策，政府在其政策制定的程序設(shè)置上必需做出調(diào)整，如：在傳統(tǒng)的政策議程基礎(chǔ)上輔以公眾議程、媒體議程等，形成多元良性互動(dòng)，以增強(qiáng)公眾對政府決策及其執(zhí)行的認(rèn)同和支持，擴(kuò)大決策者的注意力資源，提升政策的執(zhí)行力度。同時(shí)，政府需要實(shí)時(shí)監(jiān)控政策實(shí)施的效力和效果，并根據(jù)公共危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)做出政策回應(yīng)以增強(qiáng)其針對性。

2.3 政府決策關(guān)乎“危”、“機(jī)”轉(zhuǎn)化 面對突如其來的公共危機(jī)，既要果斷應(yīng)對難以預(yù)料的“?！焙?，又要敏銳發(fā)現(xiàn)非常狀態(tài)下蘊(yùn)藏的“機(jī)”遇，理性認(rèn)識(shí)危機(jī)事件中“?！?、“機(jī)”并存的雙重效果性、相互依賴和轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系。公共危機(jī)的危害性和破壞性有有形的和無形的、現(xiàn)時(shí)的和長遠(yuǎn)的之分，如果決策者能正視危機(jī)并措施得力，危機(jī)便可能促進(jìn)制度的革新和環(huán)境的變革。因此，政府決策需考慮如何轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，促進(jìn)公共危機(jī)之后各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。

3 公共危機(jī)管理中的政府決策優(yōu)化

3.1 政府決策的目標(biāo)確定 確定決策目標(biāo)是有效化解公共危機(jī)事件的關(guān)鍵。對于公共危機(jī)情境下的決策，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是盡量使決策者能夠擺脫被動(dòng)，掌握主動(dòng)，取得公共危機(jī)管理力，以控制和化解公共危機(jī)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，使得公共危機(jī)造成的損失降到最低。因此，政府在決策之前應(yīng)該先掌握危機(jī)性質(zhì)、時(shí)間、原因、規(guī)模、發(fā)生地等有關(guān)信息并加以準(zhǔn)確分析和認(rèn)定；要充分發(fā)揮信息時(shí)代組織開放化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，改革傳統(tǒng)的封閉的政策制定體制，建立公開、公正、透明的信息公布機(jī)制，拓展公民的多種參與渠道。

3.2 政府決策的原則 政府作為公共政策制定和執(zhí)行的主要部門，必須樹立“以人為本”的原則。以人的生命安全為重、以人的生存環(huán)境為要，用最有效的措施保護(hù)人，盡最大的努力拯救人的生命，是公共政策制定的根本出發(fā)點(diǎn)。公共危機(jī)管理的整個(gè)過程和一切活動(dòng)，必須以此為基礎(chǔ)和旨?xì)w。決策時(shí)只有時(shí)刻把人民的利益放在首位，才能得到人民群眾的忠心擁護(hù)，才能獲得廣泛的公眾支持，在提升政府決策合法性與效率的同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)的協(xié)調(diào)性與穩(wěn)定性。

3.3 政府決策的公開透明 在公共危機(jī)發(fā)生的特殊時(shí)期，部分政策或制度出臺(tái)倉促，很容易出于公共安全的目的而損害部分群體的利益。多元主體（即政府、利益集團(tuán)、公眾、媒體輿論等）的政治互動(dòng)就可以對政策的制定和實(shí)施加以影響，促進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明化，有效遏制公共危機(jī)管理中政府的違規(guī)和侵權(quán)行為。為此，政府要及時(shí)公開、披露有關(guān)公共政策制定的相關(guān)信息，運(yùn)用新聞發(fā)言人制度，及時(shí)將政府組織制定和修正政策的過程與公眾溝通，保障其能夠充分參與決策過程，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機(jī)制和營造良好的決策社會(huì)環(huán)境。

3.4 政府決策的“外腦”運(yùn)用 公共危機(jī)情境下，決策環(huán)境瞬息萬變，政府部門要頂著巨大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，在有限的時(shí)間內(nèi)迅速做出決策，如何充分發(fā)揮專家輔助決策的功能成為關(guān)鍵。通過跨學(xué)科、跨部門的學(xué)科互補(bǔ)和綜合優(yōu)勢以及在信息分析、科學(xué)預(yù)測、制定方案等方面的強(qiáng)強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升公共危機(jī)管理決策的理性程度，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、合理性。

3.5 政府決策的復(fù)雜化問題處置 急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型，深刻的社會(huì)變遷，各類公共危機(jī)事件的不斷發(fā)生及其連鎖反應(yīng)，考驗(yàn)著政府處理復(fù)雜化問題的能力。首先，加強(qiáng)公共危機(jī)管理制度的配套建設(shè)，彌補(bǔ)公共危機(jī)決策的制度缺陷。其次，需不斷提高決策者的素質(zhì)，提高決策者的群體能力，優(yōu)化決策群體的人員構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)群體內(nèi)知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面的配合與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)決策群體對危機(jī)的感應(yīng)、認(rèn)知和應(yīng)對能力，從而提高決策質(zhì)量。

3.6 政府決策的公民社會(huì)作用發(fā)揮 政府需要具有整合動(dòng)員公民社會(huì)的能力。公民社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)重要的構(gòu)成部分，其行動(dòng)主體是各種非營利組織和非政府組織，在公共危機(jī)管理中，能夠彌補(bǔ)公共危機(jī)管理中“政府失靈”的缺陷，增強(qiáng)全社會(huì)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。

讓公民及公民社會(huì)組織應(yīng)成為公共危機(jī)管理的直接參與者、監(jiān)督者和反饋者?！叭魏沃荚陬A(yù)防和解決公共爭議的措施的執(zhí)行，其基礎(chǔ)必然是擁有一個(gè)充分知情的群體”[4]。首先，公共危機(jī)發(fā)生之后，公眾作為直接的接觸者，成為最可靠的危機(jī)信息提供者與反饋者，有助于政府能夠及時(shí)做出應(yīng)對危機(jī)的決策。其次，公共政策的實(shí)施過程由于牽涉相關(guān)利益者眾多，為避免爭議和保證政府行為的公平、正義，公眾及公民社會(huì)組織的介入和監(jiān)督就十分必要，在一定程度上可以避免道德風(fēng)險(xiǎn)和政府尋租行為。最后，公民及公民社會(huì)組織能夠向政府提供最為客觀和準(zhǔn)確的公共政策實(shí)施效果信息，利于政府有關(guān)部門客觀總結(jié)公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止出現(xiàn)互相推諉、隱瞞事實(shí)和淡化影響的傾向。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張成福.公共危機(jī)管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理，2003（7）：7-9.

[3]張小明.從SARS事件看公共部門危機(jī)管理機(jī)制設(shè)計(jì)[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（5）：20-22.

篇（4）

公共衛(wèi)生的安全意識(shí)是通過高校的衛(wèi)生教育進(jìn)行宣傳的，目前民辦高校普遍對公共衛(wèi)生安全知識(shí)的教育工作重視不足，在這種基礎(chǔ)上，淡薄的公共衛(wèi)生安全意識(shí)，是民辦高校發(fā)生公共衛(wèi)生危機(jī)的嚴(yán)重隱患，一旦發(fā)生大面積的集體疫情、或者遇到嚴(yán)重的其他危機(jī)事件時(shí)，很難進(jìn)行有效的自我救護(hù)，造成疾病疫情的大規(guī)模擴(kuò)散以及群體性恐慌事件。特別是很多民辦高校學(xué)生在進(jìn)入高校的校園之后，失去了父母和親人生活上的關(guān)懷，部分民辦高校學(xué)生對公共衛(wèi)生安全的重視程度不足，在一定程度上也造成了他們的公共衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄。

（二）學(xué)生公共衛(wèi)生安全知識(shí)不足

目前民辦高校的學(xué)生對公共衛(wèi)生的基本常識(shí)了解的比較少，對如何防范公共衛(wèi)生危機(jī)更是知之甚少，在這種情況下，民辦高校學(xué)生的公共衛(wèi)生知識(shí)的缺失往往給高校的公共衛(wèi)生危機(jī)管理帶來嚴(yán)重的問題。所謂公共衛(wèi)生安全知識(shí)是指應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)、公共衛(wèi)生是事故的必要的防范知識(shí)和基本的衛(wèi)生常識(shí)。通過筆者的實(shí)地調(diào)查，目前在我國的民辦高校，學(xué)生的公共衛(wèi)生安全知識(shí)掌握情況不容樂觀，超過60%的學(xué)生認(rèn)為自己只有最基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生安全知識(shí)，對于如何應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件沒有經(jīng)過充分的考慮。另有64.7%的學(xué)生坦誠自己在學(xué)校中從未接受過公共衛(wèi)生安全教育，對民辦高校的公共衛(wèi)生危機(jī)管理工作不了解。

（三）民辦高校公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急預(yù)案未得到有效實(shí)施

所謂民辦高校公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，是指民辦高校在處理和處置公共衛(wèi)生危機(jī)事件的過程中，事先擬定的用以在緊急時(shí)期進(jìn)行有效處置的既定方案。民辦高校公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急預(yù)案能夠在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)的時(shí)候幫助民辦高校有效的控制事態(tài)發(fā)展，保證民辦高校正常的教學(xué)管理工作。但是從目前調(diào)查的情況來看，我國民辦高校公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的制定雖然比較完備，但是在實(shí)施方面，很多民辦高校并未對現(xiàn)有的高校公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效的執(zhí)行，造成了民辦高校在公共衛(wèi)生危機(jī)的管理方面存在較大的安全隱患。

（四）民辦高校公共衛(wèi)生管理職能不明確

我國民辦高校公共衛(wèi)生管理涉及多個(gè)方面，既包括公共衛(wèi)生危機(jī)預(yù)案、制定和實(shí)施，也包括高校在處置公共衛(wèi)生危機(jī)事件的管理機(jī)構(gòu)、輔助部門等設(shè)定。目前我國民辦高校普遍有公共衛(wèi)生危機(jī)預(yù)案，但是在高校公共衛(wèi)生管理的具體職責(zé)劃分上，存在比較大的問題，高校公共衛(wèi)生管理職能混亂，高校在公共衛(wèi)生管理工作中沒有清晰的思路，造成了目前在高校公共衛(wèi)生危機(jī)管理中，缺乏統(tǒng)一的綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

二、解決我國民辦高校公共衛(wèi)生危機(jī)管理的對策

（一）做好高校學(xué)生公共衛(wèi)生危機(jī)教育與預(yù)防

民辦高校公共衛(wèi)生危機(jī)管理很重要的一個(gè)方面就是事先預(yù)防，預(yù)防為主的思路是管理民辦高校公共衛(wèi)生工作的中心思路，加強(qiáng)民辦高校公共衛(wèi)生工作的措施很多，其中重要的方面即是加強(qiáng)對民辦高校學(xué)生的公共衛(wèi)生教育，通過教育普及高校公共衛(wèi)生危機(jī)的應(yīng)對知識(shí)，使民辦高校學(xué)生在公共衛(wèi)生危機(jī)發(fā)生是成為一個(gè)獨(dú)立的應(yīng)對個(gè)體，推動(dòng)危機(jī)的盡快解決。應(yīng)急教育的教育在于普及應(yīng)急處置知識(shí)，包括在民辦高校公共衛(wèi)生危機(jī)爆發(fā)時(shí)如何進(jìn)行自救和他救，通過常見的應(yīng)急知識(shí)教育，幫助民辦高校學(xué)生樹立危機(jī)應(yīng)對和防范的意識(shí)，在公共衛(wèi)生危機(jī)爆發(fā)時(shí)，能夠冷靜面對、妥善處置。通過課堂授課、課下活動(dòng)等形式，對民辦高校學(xué)生普及應(yīng)急教育，并加強(qiáng)訓(xùn)練和演練，做到防范于未然，提高民辦高校學(xué)生應(yīng)對危機(jī)的意識(shí)和能力。

（二）做好周密的公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急預(yù)案

在民辦高校公共衛(wèi)生危機(jī)管理中，制定科學(xué)周密的公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急預(yù)案對于提高應(yīng)急處置能力有著重要的價(jià)值和意義，而制定科學(xué)周密的公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急預(yù)案在具體實(shí)施的過程中，又可以細(xì)分為機(jī)構(gòu)的設(shè)置和預(yù)案的制定兩個(gè)方面：民辦高校公共衛(wèi)生危機(jī)預(yù)案的制定是高校公共衛(wèi)生危機(jī)管理的軟件。預(yù)案的制定，要根據(jù)國家的相關(guān)法律《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《高校衛(wèi)生工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)要結(jié)合民辦高校的具體情況。

篇（5）

中圖分類號：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

1.公路工程機(jī)械設(shè)備存在的隱患與問題

公路建設(shè)的環(huán)境的惡劣表現(xiàn)在人員活動(dòng)繁雜，天氣狀況復(fù)雜多變，噪聲飛沙走石無處不在，再加上這種高強(qiáng)度的施工進(jìn)度會(huì)嚴(yán)重磨損對于環(huán)境要求嚴(yán)格高精密的機(jī)械設(shè)備，而公路工程機(jī)械設(shè)備一旦出現(xiàn)故障磨損的維修成本十分昂貴，與日常維護(hù)保養(yǎng)成本相比則顯得小巫見大巫。根據(jù)機(jī)械設(shè)備技術(shù)性能的特點(diǎn)可以分為動(dòng)力性能、穩(wěn)定性能、經(jīng)濟(jì)性能以及牽引性能等等。通過結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，分析機(jī)械設(shè)備的性能，確定機(jī)械設(shè)備的中維護(hù)與管理的不穩(wěn)定因素。第一，機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)管理與維修管理不對稱不合理。第二，公路建設(shè)隊(duì)伍為了片面追求高效益與高速度，超負(fù)荷的使用機(jī)械設(shè)備導(dǎo)致了機(jī)械設(shè)備的使用壽命與使用狀態(tài)大大減弱。第三機(jī)械設(shè)備的配套設(shè)施不夠完備，公路建設(shè)者在施工前期組建項(xiàng)目組的時(shí)候?yàn)榱吮M可能地減少資金預(yù)算，采購設(shè)備的時(shí)候未考慮機(jī)械設(shè)備的相關(guān)配套設(shè)施，這也不利于機(jī)械設(shè)備的長期正常使用。

2.適當(dāng)管理公路工程的機(jī)械設(shè)備

2.1加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的數(shù)據(jù)的記錄管理

形式多樣的公路工程設(shè)備在公路施工建設(shè)中的應(yīng)用的好處利益良多，首先它不僅利用現(xiàn)代物理機(jī)械設(shè)備高科技技術(shù)節(jié)省了公路施工的人力物力財(cái)力，充分地發(fā)揮了中國重工業(yè)嫻熟的接卸設(shè)備技術(shù)，提高了公路施工的質(zhì)量保證與公路壽命，減少了公路施工過程中的技術(shù)失誤，縮短了道路施工時(shí)長。以上的優(yōu)勢充分說明了對公路工程的機(jī)械設(shè)備做出切實(shí)可行的管理，減少機(jī)械設(shè)備操作運(yùn)行的失誤具有重大意義。

公路工程機(jī)械設(shè)備的科學(xué)管理需要以下幾方面的共同配合與措施。良好的機(jī)械設(shè)備管理需要完善的規(guī)章制度與健全科學(xué)的管理組織團(tuán)體。每天早晚對機(jī)械設(shè)備出庫入庫的登記可以保證機(jī)械設(shè)備的完整性與正常使用。對于機(jī)械設(shè)備零件的登記歸檔分析記錄，可以準(zhǔn)確掌握機(jī)械設(shè)備各個(gè)零件的物理磨損程度與頻率，進(jìn)而在管理域維修機(jī)械設(shè)備方面有數(shù)據(jù)支撐與實(shí)驗(yàn)保障。這樣可以避免盲目地采購大量零件與零件庫存不足的問題，進(jìn)而能夠保證機(jī)械設(shè)備的正常有序地為公路施工服務(wù)。

2.2加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理的規(guī)章制度的建立與完善

在公路工程機(jī)械設(shè)備的登記歸檔方面落實(shí)清楚地情況下，加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備管理餓規(guī)章制度的建立與完善是接下來應(yīng)該著力解決的問題。這套規(guī)章季度應(yīng)該列出完整的是個(gè)責(zé)任人分工以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。當(dāng)機(jī)械設(shè)備需要日常維護(hù)時(shí)或者機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)磨損與故障時(shí)，規(guī)章制度可以保證操作人員在適時(shí)對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)。良好的規(guī)章制度通過事故責(zé)任人制將每個(gè)維護(hù)保養(yǎng)得細(xì)節(jié)落實(shí)到每個(gè)操作人員上，避免出現(xiàn)操作員只重設(shè)備的使用而忽視了設(shè)備的維修保養(yǎng)，以及責(zé)任人不認(rèn)真承擔(dān)責(zé)任，沒有及時(shí)對設(shè)備進(jìn)行有序管理的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3加強(qiáng)施工現(xiàn)場設(shè)備的檢查與維護(hù)

機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行過程中的損耗最大，在復(fù)雜多變的施工道路環(huán)境中，派專業(yè)技術(shù)人員采用定時(shí)高頻率的設(shè)備檢查對機(jī)械設(shè)備的維護(hù)來說必不可少。通過觀察機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備背存在的異常狀況，例如運(yùn)行速度的不穩(wěn)定，雜音噪音的出現(xiàn)，設(shè)備配置異常等現(xiàn)象。第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備的異常避免機(jī)械設(shè)備的損壞的情況下繼續(xù)使用從而讓機(jī)械設(shè)備永久性地不可使用，這也有利于施工現(xiàn)場人員設(shè)備的安全使用。

2.4加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維修管理人員素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)

機(jī)械設(shè)備維修管理人員的素質(zhì)是公路工程機(jī)械的設(shè)備管理的關(guān)鍵，一支具有高素質(zhì)的維修管理人員隊(duì)伍對于機(jī)械設(shè)備的良好穩(wěn)定使用保養(yǎng)發(fā)揮著不可替代的作用。在機(jī)械設(shè)備維修人員招募的時(shí)候，招聘技術(shù)過硬善于學(xué)習(xí)的技術(shù)人員。由于機(jī)械設(shè)備的不斷更新與升級，新設(shè)備產(chǎn)品的日新月異的變化出現(xiàn)，維修管理人員應(yīng)該通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)學(xué)習(xí)教育積極適應(yīng)新形勢下的機(jī)械設(shè)備的管理維修，掌握核心技術(shù)。提高維修管理人員的工作責(zé)任感與榮譽(yù)感，培養(yǎng)一專多能的，能操作會(huì)蓄力的全方位高素質(zhì)人才。堅(jiān)持執(zhí)行持證上崗制度與專機(jī)專人管理制度，保證機(jī)械設(shè)備管理落實(shí)到每個(gè)人每臺(tái)機(jī)械設(shè)備，防止機(jī)械設(shè)備無人管理與管理重復(fù)的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)工作

3.1做好機(jī)械設(shè)備的預(yù)防維護(hù)工作

預(yù)防維護(hù)工作從字面上理解就是在機(jī)械設(shè)備還沒出現(xiàn)任何故障狀況的情況下，從預(yù)防的觀點(diǎn)來說，對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行預(yù)防性的管理維護(hù)。預(yù)防維護(hù)大致可以分為三個(gè)方面：首先，對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的設(shè)備檢查；其次對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)工作；最后，對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行預(yù)防性的維修工作。日常維護(hù)可以延長機(jī)械設(shè)備的使用壽命防止機(jī)械設(shè)備的加速衰老。定期檢查可以通過對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查，診斷與檢測及時(shí)發(fā)現(xiàn)與排除機(jī)械故障。預(yù)防性保養(yǎng)工作對機(jī)械設(shè)備來說多了一重保障。

3.2做好機(jī)械設(shè)備的定期維修工作

公路工程的機(jī)械設(shè)備都有工作疲憊周期，而由于機(jī)械設(shè)備組成零件多樣復(fù)雜，各個(gè)零件的使用周期不同。所以定期更換零件對于機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)來說具有很好的設(shè)備使用效果。對于工程設(shè)備有使用累計(jì)時(shí)間的零件維護(hù)可以采取定時(shí)更換零件的方法，比如機(jī)械設(shè)備的軸承與項(xiàng)圈等等的小零件。

3.3做好機(jī)械設(shè)備的狀態(tài)維修工作

通過對機(jī)械化設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)測診斷，分析了解其中的各個(gè)零件的損壞程度與存在的隱形隱患，再安排時(shí)間排除隱患。針對性強(qiáng)勢狀態(tài)維修的最突出特點(diǎn)，作為預(yù)防維修的一種，它是依據(jù)工程機(jī)械狀態(tài)為基礎(chǔ)的一種維護(hù)方式。它的優(yōu)點(diǎn)在于有目的性地排除故障，從而降低停工損失。

3.4做好機(jī)械設(shè)備的事后維修與現(xiàn)場事故維修。

由于公路施工的整體環(huán)境相對來說比較惡劣，在露天環(huán)境下的偏遠(yuǎn)地帶與山區(qū)環(huán)境，自然氣候環(huán)境不可預(yù)測，施工的機(jī)械設(shè)備種類多樣復(fù)雜，施工人員混雜，設(shè)備出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢與損壞的幾率大增。機(jī)械設(shè)備的故障不是因?yàn)檎_(tái)設(shè)備的不可用而是通常是由于某些零件的不可用，所以施工現(xiàn)場準(zhǔn)備相應(yīng)的零部件，技術(shù)人員掌握熟悉掌握施工維修技術(shù)。

4.總結(jié)

公路工程機(jī)械的設(shè)備的管理維護(hù)是對于日益發(fā)展的公路建設(shè)來說必不可少，我們應(yīng)該保持一定的管理維護(hù)的研究經(jīng)驗(yàn)，通過多方面，高層次，全方位的機(jī)械設(shè)備的維修管理保障為施工建設(shè)的順暢進(jìn)行保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

【1】羅洪新；公路工程機(jī)械施工設(shè)備及其管理維護(hù)的問題與對策；《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》 2009年25期

【2】交通部公路筑養(yǎng)部機(jī)械保修工程 1995

篇（6）

中圖分類號：F045.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

單位經(jīng)營績效意為單位在一定時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營效益及經(jīng)營者業(yè)績。單位效益水平主要體現(xiàn)為單位盈利能力、償債能力、資產(chǎn)運(yùn)營水平及后續(xù)發(fā)展能力等幾個(gè)方面。經(jīng)營者業(yè)績則主要是通過經(jīng)營者在管理經(jīng)營單位時(shí)對其經(jīng)營、成長發(fā)展的勞動(dòng)成果及突出貢獻(xiàn)來體現(xiàn)。該績效評價(jià)包含了對單位的經(jīng)營效益及經(jīng)營者的業(yè)績的評判。下面本文就針對公路施工單位的經(jīng)營績效的影響因素及其基本對策進(jìn)行論述。

一、公路施工單位的經(jīng)營績效的主要影響因素分析

1、外部環(huán)境宏觀影響

（1）國家經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生的影響。國家固定資產(chǎn)的投資規(guī)模與國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度將會(huì)對建筑施工行業(yè)的景氣度產(chǎn)生直接影響，國家的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)形勢也會(huì)對直接影響建筑施工行業(yè)。

（2）國家貨幣政策及物價(jià)上漲產(chǎn)生的影響。近年來，物價(jià)的上漲對于施工單位的盈虧產(chǎn)生了舉足輕重的影響。建筑施工單位負(fù)債率較高，通常情況下各項(xiàng)保證金需施工單位自行集資或是銀行融資解決，而銀行高貸款利率不但會(huì)直接增加建筑施工單位融資成本，使施工單位資金的緊張狀況加劇，同時(shí)會(huì)使建筑施工單位的利潤空間大大壓縮。

（3）行業(yè)過度的競爭風(fēng)險(xiǎn)。由于我國建筑管理體制還處于轉(zhuǎn)軌階段，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)督驗(yàn)收、監(jiān)理、咨詢服務(wù)的管理模式仍然未被打破，這使建筑施工單位業(yè)務(wù)范圍還僅僅局限于施工領(lǐng)域，其生存發(fā)展空間十分有限。

（4）國家增加對環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)成本及安全生產(chǎn)的投入量使其壓力增加。自“十一五”以來，國家對于單位節(jié)能減排及污染預(yù)防和治理更為重視，對于勞動(dòng)密集型行業(yè)建筑業(yè)的高成本投入的強(qiáng)制性要求，對于單位安全生產(chǎn)保障監(jiān)督檢查及強(qiáng)制性要求，在短期內(nèi)勢必會(huì)造成經(jīng)營成本上升壓力的增加。

2、單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)影響

（1）低價(jià)搶占市場額的策略及違法操作風(fēng)險(xiǎn)的影響。目前，在工程招投標(biāo)市場，由于行業(yè)和地域堡壘被逐漸打破，國際市場國內(nèi)市場趨于一體化，造成了進(jìn)一步市場競爭的加劇，使工程承攬的難度更大。

（2）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響。長久以來，資金緊缺的問題都困擾著施工單位的良性持續(xù)性發(fā)展。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，單位資金短缺，是目前造成建筑施工單位困擾、影響其健康持續(xù)發(fā)展的突出問題。

（3）資源缺失風(fēng)險(xiǎn)的影響。該類風(fēng)險(xiǎn)包含人力資源的流失風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)裝備的投入風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在社會(huì)人才資源是首要資源，也是施工單位中核心競爭力 重要組成部分，因此建筑施工單位在持續(xù)低位運(yùn)行時(shí)的高資產(chǎn)負(fù)債率與低利潤率，會(huì)對施工單位的技術(shù)進(jìn)步和單位改造產(chǎn)生直接影響。

（4）履約工程合同風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主與施工單位簽訂承包合同之后，施工方必須履行進(jìn)度、文明施工、質(zhì)量、環(huán)保、安全等合同要求，然而實(shí)際過程中，對于具有“難、高、尖、新”特點(diǎn)的項(xiàng)目工程或是某些施工環(huán)節(jié)技術(shù)難度很大的項(xiàng)目工程，單位若缺乏強(qiáng)勁的技術(shù)支持及縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密安全防護(hù)措施，就會(huì)很容易發(fā)生發(fā)生重大質(zhì)量事故或安全責(zé)任事故，從而導(dǎo)致巨額的經(jīng)濟(jì)賠償、行政處分和信譽(yù)受損甚至于降低單位資質(zhì)等嚴(yán)重后果。

二、公路施工單位的經(jīng)營績效提高的對策

1、促進(jìn)公路施工行業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及扶持規(guī)范政策盡快出臺(tái)

建議國家加快制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策去引導(dǎo)、規(guī)范其發(fā)展，對多元化的施工單位經(jīng)營業(yè)務(wù)行為規(guī)范、引導(dǎo)；使混亂的市場競爭秩序加劇的趨勢得到遏制，從而切實(shí)為各單位之間的公平競爭創(chuàng)造個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、加大施工單位的產(chǎn)權(quán)制度改革并調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

單位產(chǎn)權(quán)的制度改革在單位建立現(xiàn)代化單位制度過程中是個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工單位需要以市場作為導(dǎo)向進(jìn)行進(jìn)一步的深化改革，積極推進(jìn)施工單位產(chǎn)權(quán)制度的多元化，并規(guī)范單位法人的治理結(jié)構(gòu)；制定符合市場要求、適應(yīng)單位實(shí)際情況的管理制度，并完善監(jiān)督與約束機(jī)制，強(qiáng)化及規(guī)范單位的決策功能；積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)單位由單一建筑施工業(yè)務(wù)逐漸向上下游經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展、延伸。

3、推進(jìn)科學(xué)有效的管理模式

（1）建立相應(yīng)機(jī)制控制內(nèi)部經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對單位運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)分析并采取措施；單位高層在做出風(fēng)險(xiǎn)決策之前，需充分發(fā)揮民主 集中制原則，認(rèn)真參考業(yè)務(wù)部門意見與建議，在必要時(shí)需要咨詢機(jī)構(gòu)、外部專家等權(quán)威意見。（2）推進(jìn)管理模式上的創(chuàng)新。在項(xiàng)目管理中，單位應(yīng)采取資產(chǎn)抵押或是風(fēng)險(xiǎn)抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行制約，推進(jìn)項(xiàng)目的工料機(jī)械招投標(biāo)制、目標(biāo)成本責(zé)任制、目標(biāo)管理績效考核制、定期分析成本等制度建設(shè)。（3）單位需加快信息化建設(shè)進(jìn)程，建立網(wǎng)上管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)異地項(xiàng)目的資源共享和并對其進(jìn)行零距離管理控制，從而降低管理的成本。（4）以單位價(jià)值鏈為依據(jù)，重新制造單位的業(yè)務(wù)流程，對單位資源進(jìn)行再次整合，對管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，以提高單位流程的運(yùn)轉(zhuǎn)順暢度，并實(shí)現(xiàn)信息資源共享和零距離管理。

4、著重提升并增強(qiáng)單位的核心競爭力

（1）制定單位的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。施工單位應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)部條件、行業(yè)發(fā)展趨勢和市場形勢，研究并制定單位長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，準(zhǔn)確做好單位的市場定位，提高其競爭優(yōu)勢，培育并弘揚(yáng)單位獨(dú)特文化，依靠創(chuàng)建學(xué)習(xí)組織來提升單位及員工的價(jià)值觀，依靠單位核心價(jià)值觀來提高單位核心競爭力。（2）突出發(fā)展施工技術(shù)戰(zhàn)略。對新技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，并針對性開發(fā)及應(yīng)用先進(jìn)的施工技術(shù)，從而形成獨(dú)特的品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。（3）加強(qiáng)人力資源開發(fā)力度。施工單位應(yīng)樹立“待遇留人，事業(yè)留人，感情留人”的正確用人觀。單位要通過完善的用人體制來建立合理的科學(xué)分配機(jī)制，通過完善的科學(xué)績效考核體制來建立長效的人才激勵(lì)機(jī)制，以此營造尊重人才、尊重知識(shí)的良好環(huán)境，從而形成了競爭單位持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。

三、績效管理對單位文化的影響

現(xiàn)代單位中，實(shí)現(xiàn)績效的有效管理不光是技術(shù)問題的體現(xiàn)，更涉及到考核方法選擇，而這些方法、流程及指標(biāo)又反過來會(huì)影響員工對公司單位文化的認(rèn)同：

（1）KPI：這項(xiàng)管理體系可使部門主管對該部門主要責(zé)任及其人員業(yè)績的衡量指標(biāo)清晰明了，從而有針對性地去制定目標(biāo)及分配工作，同時(shí)讓員工明確單位的要求及工作報(bào)酬，這樣不但能調(diào)動(dòng)員工工作積極性，還能促進(jìn)員工挖掘自身潛力。

（2）360度績效考核：與單一考核相比，該體系能預(yù)防因特定人員偏見而造成偏差，進(jìn)一步影響評量結(jié)果的這種情形，因此它擁有較高的信度和效度。除此之外，由于整個(gè)考核過程中員工都參與其中，因此考核結(jié)果易取得員工信任，績效考核便更加公開、透明。

篇（7）

1高校圖書館是區(qū)域創(chuàng)新體系架構(gòu)中的構(gòu)成要素

高校圖書館在文獻(xiàn)資源、人才結(jié)構(gòu)和技術(shù)設(shè)備等方面具有的優(yōu)勢，是區(qū)域其他文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)無法相比的。其優(yōu)勢包括：①高校圖書館逐步形成了具有地方文化特色的藏書體系，而且學(xué)科門類齊全，是本區(qū)域藏書量的主體。②有一支高素質(zhì)的開發(fā)研究專業(yè)隊(duì)伍，這支隊(duì)伍既有圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)專業(yè)人才，也有其他社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)方面的專業(yè)人才。這些人才的綜合使用，有利于保證地方文獻(xiàn)共建工作高水平持續(xù)發(fā)展。③擁有先進(jìn)的現(xiàn)代化信息服務(wù)技術(shù)和設(shè)備，有最先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，文獻(xiàn)信息資源實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。

高校圖書館的這些天時(shí)地利優(yōu)勢，正是構(gòu)建地方文獻(xiàn)共建工作職能機(jī)構(gòu)的必備條件，更是區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系中的重要組織要素。高校圖書館應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住打造地方文獻(xiàn)品牌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的契機(jī)，以高校圖書館為核心，以區(qū)域圖書館、博物館、檔案館、史志辦等其他信息單位為成員，成立本地區(qū)的“地方文獻(xiàn)信息中心”，建立統(tǒng)一組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。由“中心”組織協(xié)調(diào)對區(qū)域地方文獻(xiàn)資源的集藏與整合，建立區(qū)域地方文獻(xiàn)資源共享傳輸平臺(tái)?；诖似脚_(tái)建立區(qū)域的虛擬圖書館和文獻(xiàn)信息資源共享體系，促進(jìn)高校與企業(yè)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

2高校圖書館與區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升

地方高校與所在區(qū)域有著千絲萬縷的聯(lián)系，地方高校圖書館不僅僅是學(xué)校的一個(gè)窗口，更應(yīng)該代表和反映一個(gè)區(qū)域的文明程度和文化水準(zhǔn)。因此，地方高校圖書館應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不僅要與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)，與區(qū)域社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)相適應(yīng)，還要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，面向社會(huì)，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻(xiàn)，使區(qū)域自主創(chuàng)新能力得到不斷的提升。

2．1高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)是圖書館自身發(fā)展的需要

國家《關(guān)于加速發(fā)展我國信息服務(wù)業(yè)的方案》把圖書館事業(yè)歸為信息服務(wù)業(yè)，同時(shí)在《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中將咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化和教育事業(yè)等作為發(fā)展的重點(diǎn)。隨著我國建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，無論是政府還是企業(yè)在宏觀決策及微觀的經(jīng)營管理過程中，都需要大量的信息資源作為參考依據(jù)，以保證決策的科學(xué)性、可行性。伴隨著市場競爭的日趨激烈，社會(huì)需求有一個(gè)良好的信息環(huán)境，人們?yōu)榱藴?zhǔn)確把握市場行情，需要掌握大量的信息資源。因此，為區(qū)域的自主創(chuàng)瓶發(fā)展服務(wù)與圖書館的自身發(fā)展互為需要。

2．2高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的需要

高校圖書館在面對信息社會(huì)高速發(fā)展而帶來的沖擊與危機(jī)中，曾經(jīng)面臨生存的困境與自身定位的迷茫。今天，國家倡導(dǎo)科技興國、創(chuàng)新富國的發(fā)展戰(zhàn)略，圖書館必須直面現(xiàn)實(shí)，跳出傳統(tǒng)圖書館的桎梏和樊籬，勇于開拓與創(chuàng)新。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，信息已成為巨大的財(cái)富，不僅政府施政需要了解社會(huì)信息，企業(yè)營銷需要市場信息，科技進(jìn)步需要信息，就是個(gè)人的生活、工作、學(xué)習(xí)也離不開信息，信息資源成為人類生存必需的要索之一。在這種形勢下，高校圖書館作為一個(gè)地區(qū)的知識(shí)信息重要集散地。不能對此熟視無睹，有責(zé)任去順應(yīng)時(shí)展的潮流，不斷拓展服務(wù)空間和創(chuàng)新服務(wù)理念，千方百計(jì)地滿足這種需求。因此，高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的需要。

2．3高校圖書館的信息服務(wù)有助于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升

在當(dāng)今瞬息萬變的市場競爭中，信息在幫助企業(yè)確定發(fā)展取向的決策過程中起著很重要的參考和導(dǎo)向作用，企業(yè)各項(xiàng)決策項(xiàng)目的論證、投資、運(yùn)作、完成等各個(gè)階段，都必須有相應(yīng)的信息咨詢活動(dòng)和咨詢報(bào)告。如何快速獲得大量匯集、準(zhǔn)確處理、高效利用信息成為一個(gè)企業(yè)在市場競爭中制勝的關(guān)鍵。同理，一個(gè)區(qū)域?qū)π畔①Y源的利用程度，也是衡量這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。

高校圖書館作為教育、科研及傳播文化知識(shí)和信息的機(jī)構(gòu)，是市場經(jīng)濟(jì)信息的最大擁有者，不但有豐富的文獻(xiàn)信息和網(wǎng)絡(luò)信息，而且對信息產(chǎn)品有較強(qiáng)的生產(chǎn)、加工能力，如果能主動(dòng)地對企業(yè)開展信息服務(wù)工作，將對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力起到重要的作用。

2．4高校圖書館為提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力提供了有利條件

一般來說，地方高校圖書館是本地區(qū)規(guī)模最大、資源最豐富的文獻(xiàn)積聚中心，擁有比較齊全、完整的書目數(shù)據(jù)庫和電子文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)還擁有較強(qiáng)的人才和智力資源，現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備較為完善，服務(wù)手段較為先進(jìn)。以沈陽大學(xué)圖書館為例，目前建筑面積22600m2，館藏文獻(xiàn)144．7萬多冊，2006年以來投入購書經(jīng)費(fèi)500余萬元，新購紙質(zhì)圖書18萬余冊，并購買了《清華同方數(shù)據(jù)庫》、《萬方數(shù)據(jù)庫》、《超星電子圖書》、《國道數(shù)據(jù)庫》、(EBSCO數(shù)據(jù)庫》、《世界科技期刊網(wǎng)》等網(wǎng)絡(luò)資源，并自建了多個(gè)數(shù)據(jù)庫，初步形成了本館多學(xué)科的文獻(xiàn)資源保障系統(tǒng)，并具備了多層次信息服務(wù)的基礎(chǔ)。

高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)是實(shí)現(xiàn)圖書館層次跨越的一項(xiàng)重要措施，圖書館要辦出特色，提高自身的學(xué)術(shù)水平，主動(dòng)參與重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，開發(fā)與利用科技信息資源是圖書館科技信息工作永恒的主題，科技信息作為可重復(fù)利用的重要資源，在經(jīng)濟(jì)、教育、科技發(fā)展中具有重大的價(jià)值。一方面，圖書館通過信息資源的傳播，館藏資源得到充分利用，普及了科學(xué)文化知識(shí)，旨在提高整個(gè)區(qū)域內(nèi)的科技文化水平覆蓋率和科技知識(shí)含量，樹立了圖書館在社會(huì)公眾中的形象，得到社會(huì)的認(rèn)可；另一方面，高校圖書館作為整個(gè)社會(huì)文化的有機(jī)組成部分，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)拓展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)新、進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升。

3高校圖書館與區(qū)域創(chuàng)新文化環(huán)境的形成與優(yōu)化

高校圖書館應(yīng)以為教學(xué)、科研服務(wù)為主，逐步以現(xiàn)代化手段拓寬服務(wù)領(lǐng)域，以傳遞知識(shí)信息為主要工作內(nèi)容，同時(shí)還要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，面向社會(huì)，立足于文獻(xiàn)信息服務(wù)，建設(shè)成以高校為依托的、開放型的多功能文獻(xiàn)信息服務(wù)中心。地方高校圖書館不僅僅是學(xué)校的一個(gè)窗口、一個(gè)門面，應(yīng)該代表和反映一個(gè)區(qū)域的文明程度和文化的水準(zhǔn)?！耙恍＾k一館，一館為一?！痹缫殉蔀闅v史。地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)源源不斷地輸送大批人才，圖書館就應(yīng)該緊緊跟上，與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)，與區(qū)域社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)相適應(yīng)。辦學(xué)、辦館與區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化是協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。地方高校圖書館在文化建設(shè)上突出地方特色，代表了該區(qū)域精神文明建設(shè)的最佳成果，從而帶動(dòng)本區(qū)域精神文明建設(shè)健康向前發(fā)展，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成良性循環(huán)的互動(dòng)關(guān)系，為區(qū)域創(chuàng)新形成良好的文化環(huán)境。

4高校圖書館與區(qū)域創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

圖書館是文化場所，也是與學(xué)校教育相配套、相呼應(yīng)的重要教育機(jī)構(gòu)，一直被人們譽(yù)為“沒有圍墻的大學(xué)”、“繼續(xù)教育的中心”。它為讀者不斷獲取知識(shí)提供了條件，成為繼續(xù)教育、培養(yǎng)多層次人才的最佳場所。高校圖書館也正為素質(zhì)教育發(fā)揮越來越大的作用。因此，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才也成為高校圖書館的服務(wù)項(xiàng)目之一。

目前，在科教興國的政策下，圖書館的教育作用日益增強(qiáng)了，圖書館作為課堂教育的延伸，其教育形式和教育內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)教育的特點(diǎn)，重視對非智力因素的培養(yǎng)，訓(xùn)練和培養(yǎng)讀者的社會(huì)意識(shí)和公眾意識(shí)。圖書館收藏的知識(shí)載體中含有豐富的知識(shí)，能滿足各種專業(yè)、各種職業(yè)、各種文化程度讀者的需要。而且，圖書館教育不受時(shí)間、空間、年齡等限制，對人們履行持久長遠(yuǎn)的，或終身教育的職能，發(fā)揮學(xué)校教育不能達(dá)到的延續(xù)教育作用。高校圖書館在為教學(xué)和科研服務(wù)履行教育職能的同時(shí)，應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)上的教育職能。許多高等院校都在開展函授大學(xué)、夜大、自學(xué)等成人教育，而這些學(xué)員很少享受到高等學(xué)校圖書館的服務(wù)。因此，高校圖書館可借地利之便，為本校和所在地的成人教育學(xué)員提供服務(wù)。另外還可以結(jié)合本校專業(yè)特點(diǎn)，舉辦各類型的培訓(xùn)班，這樣，既可充分利用館藏文獻(xiàn)及場地，又在擴(kuò)展圖書館教育職能的同時(shí)創(chuàng)造一定社會(huì)效益，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的創(chuàng)新型人才。

5高校圖書館與區(qū)域科技創(chuàng)新

5．1高校圖書館應(yīng)為區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)

篇（8）

論文摘要：針對目前高職院校公共機(jī)房管理中普遍存在的問題，對如何管理好高職院校的公共計(jì)算機(jī)機(jī)房，充分發(fā)揮公共計(jì)算機(jī)機(jī)房在高職實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)中的作用，本文根據(jù)筆者多年的機(jī)房管理經(jīng)驗(yàn)，從硬件管理、軟件管理、制度建設(shè)等方面進(jìn)行了探討。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用已經(jīng)深入到各行各業(yè)，高職院校計(jì)算機(jī)公共機(jī)房已成為高職實(shí)踐教學(xué)中重要的教學(xué)場所。公共機(jī)房主要承擔(dān)全院學(xué)生計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ)課、計(jì)算機(jī)專業(yè)課、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)了學(xué)校以及來自其它部門的考試等任務(wù)，這就使公共機(jī)房的使用頻率大大地增加，因此對公共機(jī)房的設(shè)備管理、日常管理都提出了更高的要求。

1 公共機(jī)房管理普遍存在的問題

1.1 公共機(jī)房管理員隊(duì)伍薄弱

計(jì)算機(jī)機(jī)房管理事務(wù)繁雜，牽涉面廣，對計(jì)算機(jī)管理員的技術(shù)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)提出更高要求。機(jī)房管理工作主要包括：機(jī)房軟硬件維護(hù)，計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程安排、環(huán)境衛(wèi)生管理、機(jī)房安全管理、機(jī)房資產(chǎn)管理等。

1.2 軟硬件故障頻繁

公共機(jī)房計(jì)算機(jī)使用頻率高，使用人員范圍廣，因此在日常的使用過程中，計(jì)算機(jī)的硬件經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的故障，如：因計(jì)算機(jī)的移動(dòng)造成計(jì)算機(jī)掉電、硬件松動(dòng)，鍵盤、鼠標(biāo)、耳機(jī)等易耗品損壞顯得更為突出。同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)人為破壞，有些由于機(jī)房的計(jì)算機(jī)安全設(shè)置不到位，學(xué)生有意無意的使用刪除命令、格式化命令、修改CMOS或注冊表，造成系統(tǒng)被破壞。有的人會(huì)隨意更改IP地址，可能導(dǎo)致局域網(wǎng)內(nèi)計(jì)算機(jī)出現(xiàn)IP沖突。

1.3 軟件維護(hù)難度大

公共機(jī)房承擔(dān)著各種教學(xué)，且不同年級、不同專業(yè)有不同的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，需要各種不同的教學(xué)環(huán)境，同時(shí)操作系統(tǒng)經(jīng)常要安裝補(bǔ)丁，殺毒軟件不斷更新病毒庫。再加上要對應(yīng)對各類考試、培訓(xùn)與平時(shí)的課外上機(jī)，使公共機(jī)房經(jīng)常需要安裝或更新各類軟件，這讓公共機(jī)房管理員必須耗費(fèi)大量的時(shí)間安裝系統(tǒng)及應(yīng)用軟件。

1.4 公共機(jī)房的環(huán)境差

公共機(jī)房的環(huán)境衛(wèi)生狀況不好，灰塵對計(jì)算機(jī)的破壞很大，易損壞機(jī)器內(nèi)部硬件，灰塵多了會(huì)覆蓋在主板上，灰塵會(huì)阻礙散熱器散熱，造成計(jì)算機(jī)內(nèi)部溫度過高，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致計(jì)算機(jī)經(jīng)常死機(jī)或者重啟，尤其是CPU風(fēng)扇上灰塵過多，影響CPU散熱，會(huì)有燒毀CPU的可能，所以保持計(jì)算機(jī)機(jī)房環(huán)境整潔能有效避免灰塵對電腦的危害，延長計(jì)算機(jī)的使用壽命。同時(shí)不良的衛(wèi)生條件也會(huì)影響上機(jī)人員的身體健康。機(jī)房室內(nèi)的溫度、濕度、電源穩(wěn)定性都會(huì)對計(jì)算機(jī)硬性的穩(wěn)定性、可靠性及使用壽命有很大影響，容易出現(xiàn)運(yùn)行速度慢，頻繁死機(jī)，原件燒毀等問題。

2 硬件設(shè)備的管理維護(hù)

公共機(jī)房內(nèi)的計(jì)算機(jī)因?yàn)槭褂妙l率高，硬件損壞率也高。為了保證機(jī)房正常運(yùn)轉(zhuǎn)，硬件設(shè)備維護(hù)要及時(shí)。定期檢查接線，插口是否松動(dòng)，定期打開機(jī)箱進(jìn)行除塵，監(jiān)督上機(jī)人員正常開關(guān)機(jī)，并且關(guān)閉顯示器。建立易損件和常用耗材的備用庫，保證已損壞的設(shè)備得以及時(shí)的更換，這樣保證機(jī)器的及時(shí)正常運(yùn)行，從而保證了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

3 系統(tǒng)的維護(hù)和軟件的管理

由于我院的公共機(jī)房是在不同時(shí)期建成的，機(jī)房的計(jì)算機(jī)就存在配置不同、品牌不同的情況，這給計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)維護(hù)和軟件管理帶來了難度。目前，大多數(shù)高校計(jì)算機(jī)公共機(jī)房的軟件系統(tǒng)管理方法都是采用硬盤保護(hù)卡，它也是最行之有效的軟件系統(tǒng)管理方法。

公共機(jī)房軟件系統(tǒng)日常管理的主要任務(wù)是操作系統(tǒng)被破壞后的恢復(fù)和批量安裝更新軟件、卸載軟件等。用硬盤保護(hù)卡實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的恢復(fù)技術(shù)已經(jīng)非常成熟了，只要將系統(tǒng)分區(qū)設(shè)置成“立即還原”，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)問題時(shí)，重新啟動(dòng)計(jì)算機(jī)后，該分區(qū)就能恢復(fù)到原來的正常狀態(tài)。軟件安裝我們可以利用硬盤保護(hù)卡的網(wǎng)絡(luò)同傳功能，做好一臺(tái)母機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)同傳發(fā)送到各臺(tái)子機(jī)即可。同時(shí)硬盤保護(hù)卡還具有增量同傳、斷點(diǎn)續(xù)傳、遠(yuǎn)程喚醒、遠(yuǎn)程重啟、遠(yuǎn)程關(guān)機(jī)、自動(dòng)分配接收端IP地址和主機(jī)名、CMOS參數(shù)保護(hù)和恢復(fù)功能等，根據(jù)軟件系統(tǒng)日常管理中的實(shí)際問題有選擇的使用，可以很方便、很高效的進(jìn)行軟件系統(tǒng)管理。

機(jī)房日常管理中我們經(jīng)常會(huì)需要重新做系統(tǒng)或更改系統(tǒng)設(shè)置，增刪應(yīng)用程序，在這過程中會(huì)意外造成系統(tǒng)破壞然后進(jìn)行了保存，這樣每次開機(jī)還原的系統(tǒng)就不是原安全穩(wěn)定的系統(tǒng)了。所以，最好的方法是除了對系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)以外，管理人員還應(yīng)在系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、完整的情況下，應(yīng)用ghost軟件進(jìn)行備份。這樣即使系統(tǒng)出了問題，也可運(yùn)用系統(tǒng)備份文件進(jìn)行恢復(fù)系統(tǒng)。

4 計(jì)算機(jī)機(jī)房的病毒防護(hù)

病毒是公共機(jī)房面臨的一大難題。由于公共機(jī)房上機(jī)人數(shù)眾多，機(jī)房內(nèi)的計(jì)算機(jī)難免被一些通過惡意網(wǎng)站、移動(dòng)存儲(chǔ)等傳播的病毒所感染?，F(xiàn)在的計(jì)算機(jī)病毒具有破壞性、潛伏性和傳染性等特點(diǎn)，破壞性強(qiáng)、不易清除，再加上使用者計(jì)算機(jī)水平不一，公共機(jī)房計(jì)算機(jī)很容易感染病毒，而且一旦感染，可能造成整個(gè)局域網(wǎng)內(nèi)計(jì)算機(jī)都不能正常運(yùn)行，甚至造成全校范圍的影響。對付計(jì)算機(jī)病毒必須以預(yù)防為主，首先要及時(shí)給系統(tǒng)安裝補(bǔ)丁將系統(tǒng)漏洞給堵住，其次給每臺(tái)計(jì)算機(jī)安裝殺毒軟件和防火墻，防止計(jì)算機(jī)在使用的時(shí)候感染來自網(wǎng)絡(luò)或移動(dòng)存儲(chǔ)的病毒，并且要定時(shí)更新病毒庫。

5 機(jī)房管理制度建設(shè)

機(jī)房管理歷來是讓許多機(jī)房管理員頭疼的事。所謂“不以規(guī)矩，不成方圓”，為了規(guī)范機(jī)房管理，提高計(jì)算機(jī)的使用效率，保障公共機(jī)房的正常運(yùn)作，制定出《機(jī)房管理員崗位職責(zé)》、《計(jì)算機(jī)機(jī)房安全制度》、《學(xué)生上機(jī)守則》、《設(shè)備損壞賠償制度》等規(guī)章制度。有了科學(xué)、合理、可行的規(guī)章制度，日常的機(jī)房管理工作就有章可循。作為機(jī)房管理員必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度對機(jī)房進(jìn)行日常管理和維護(hù)。上機(jī)人員在使用計(jì)算機(jī)時(shí)，也必須認(rèn)真填寫上機(jī)記錄，遵守管理制度。

針對機(jī)房管理中經(jīng)常出現(xiàn)故障機(jī)不能得到及時(shí)維修的問題，我們在機(jī)房中配備一本《設(shè)備運(yùn)行情況記錄本》，用于上機(jī)學(xué)生進(jìn)行登記，上機(jī)時(shí)如發(fā)現(xiàn)自己使用的計(jì)算機(jī)有故障要及時(shí)報(bào)修并填寫在《設(shè)備運(yùn)行情況記錄本》上，機(jī)房管理員根據(jù)每天的學(xué)生填寫情況，進(jìn)行有針對性的維修，節(jié)省了檢查計(jì)算機(jī)故障的時(shí)間。維護(hù)人員對自己維護(hù)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行故障記錄，故障現(xiàn)象及處理方法以及解決后的狀況，這樣不但可以掌握每臺(tái)計(jì)算機(jī)的工作狀況也可為今后的故障維修總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

6 結(jié)束語

公共機(jī)房的管理與維護(hù)是一既復(fù)雜繁瑣，又不斷重復(fù)的工作，而且具有一定的不可預(yù)見性，因此，作為機(jī)房管理員必須不斷的學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，不斷的進(jìn)行總結(jié)，管理員之間要互相交流，提高自己的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，還要有服務(wù)意識(shí)，得到上機(jī)人員的理解和配合，實(shí)現(xiàn)機(jī)房管理的科學(xué)化、規(guī)范化和人性化，為學(xué)院的計(jì)算機(jī)實(shí)踐教學(xué)提供良好的服務(wù)。

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篇（9）

近些年來，隨著我國新型城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，公路工程規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，管理與維修技術(shù)水平也在不斷提高。公路工程機(jī)械設(shè)備的管理與維修作為公路施工的一個(gè)重要工藝，具有動(dòng)力特性、牽引特性、穩(wěn)定特性、機(jī)動(dòng)特性和經(jīng)濟(jì)特性。[1]因而，對該管理與維修工藝的完善進(jìn)行相應(yīng)的研究，不僅有利于提高公路路面的穩(wěn)定性，還能使施工隊(duì)在大眾中樹立良好的形象，保證公路工程的施工質(zhì)量不僅有利于確保公路工程的整體施工質(zhì)量，而且對完善公路工程機(jī)械設(shè)備的合理設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

1 公路工程機(jī)械設(shè)備的管理與維修中存在的問題概述

1.1 公路工程機(jī)械設(shè)備管理的壽命較短

為了高質(zhì)量、高效率地有效使用公路施工機(jī)械，技術(shù)人員在公路工程的機(jī)械施工過程中應(yīng)當(dāng)充分了解施工機(jī)械獨(dú)特的技術(shù)性能，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入分析機(jī)械的使用性能和公路機(jī)械施工設(shè)備的管理與維護(hù)因素。施工單位在施工過程中應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如果盲目追求機(jī)械的使用效率，就會(huì)使很多單位的工作人員長時(shí)間地加班加點(diǎn)地超負(fù)荷工作。這種忽視管理與維修機(jī)械設(shè)備的行為和不愿支付高額的維修費(fèi)用使得公路工程機(jī)械設(shè)備的使用壽命和技術(shù)狀態(tài)大大折扣。

1.2 公路工程的機(jī)械設(shè)備管理與生產(chǎn)管理不合理

隨著人們對公路工程機(jī)械設(shè)備管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的不斷提高，我國公路工程施工項(xiàng)目的管理體制均需改善。許多施工單位缺乏健全的管理體制，使得公路工程的機(jī)械設(shè)備管理工作脫離實(shí)際情況，不能合理有效地安排施工人員，使得機(jī)械管理人員對公路建設(shè)機(jī)械的操作技術(shù)知識(shí)的掌握不夠全面，導(dǎo)致工期的拖延，不利于促進(jìn)公路工程施工的順利進(jìn)行。[2]此外，施工單位為了減少開支而隨意裁減機(jī)械設(shè)備管理與維修人員，極易導(dǎo)致機(jī)械管理與維修工作程序的混亂，嚴(yán)重影響了施工單位管理與維修的效率，降低了公路工程的質(zhì)量，增加了公路工程的投資成本，不利于公路施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，也不利于公路工程技術(shù)人員在機(jī)械設(shè)備的管理與維修過程中發(fā)揮有效的作用。

1.3 公路工程機(jī)械設(shè)備的配套功能不完善

公路工程建設(shè)項(xiàng)目在中標(biāo)后，公路建設(shè)的施工單位應(yīng)當(dāng)積極組建施工項(xiàng)目部，及時(shí)抽調(diào)部分機(jī)械設(shè)備，使得機(jī)械設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)不佳， 公路工程機(jī)械設(shè)備的配套功能不夠完善，使得投入公路工程的建設(shè)項(xiàng)目影響了施工進(jìn)度和質(zhì)量的提高。在公路工程機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行過程中，大型或特殊的機(jī)械設(shè)備極易出現(xiàn)操作運(yùn)行不到位、機(jī)械設(shè)備不配套問題的出現(xiàn)，不利于充分發(fā)揮有限的機(jī)械設(shè)備資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源的合理配置和優(yōu)化，保證公路施工正常有序地進(jìn)行，降低了公路工程機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行效率。

2 公路工程機(jī)械管理與維護(hù)問題的原因探究

2.1 忽視對公路工程機(jī)械的檢查與更新

由于公路工程施工的復(fù)雜性使得技術(shù)人員極易忽視對老舊機(jī)械的更新，降低了公路工程的施工效率，影響了公路施工的競爭力和影響力。絕大多數(shù)公路建設(shè)施工單位只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，極易忽視公路工程機(jī)械設(shè)備的故障解決和設(shè)備的老化問題。由于部分公路建設(shè)單位違反了國家有關(guān)機(jī)械設(shè)備的管理與維修的規(guī)定，忽略了對破舊機(jī)械或即將報(bào)廢機(jī)械的及時(shí)更新，使得公路施工過程故障連連，不利于公路建設(shè)質(zhì)量的提高，不利于保障施工人員的人身安全，降低了公路工程整體的施工效率，影響整個(gè)公路施工進(jìn)程的發(fā)展。

2.2 公路工程機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)制度不完善

公路工程在施工過程中由于缺乏規(guī)范的機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)制度體系，使得公路工程機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行效率十分低下，機(jī)械設(shè)備在施工過程中很難發(fā)揮自身獨(dú)特的使用性。公路工程忽略了機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)性和對人的活動(dòng)的制約性，使得公路工程機(jī)械設(shè)備的維修與保養(yǎng)很難明確落實(shí)到人，很難及時(shí)解決機(jī)械設(shè)備管理與維修出現(xiàn)的問題。此外，機(jī)械設(shè)備維修與管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，不能抓住故障的解決方法，反而使設(shè)備的故障得到不斷擴(kuò)大和發(fā)展，降低了機(jī)械設(shè)備的安全性降低和使用壽命。

2.3 公路工程機(jī)械設(shè)備的操作不規(guī)范

公路工程機(jī)械設(shè)備的維修與管理人員由于機(jī)械設(shè)備的使用不規(guī)范，使得機(jī)械設(shè)備的磨損老化程度加快，公路建設(shè)施工單位的操作人員對于機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)范和管制知識(shí)缺乏充足的掌握和了解，主要是因?yàn)楣饭こ探ㄔO(shè)單位為了節(jié)約成本，經(jīng)常只注重效率忽略了質(zhì)量，習(xí)慣于聘用短期操作人員，因而專業(yè)素質(zhì)比較低，也導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備長期處于超負(fù)荷的運(yùn)作狀態(tài)，違章操作的現(xiàn)象較為頻繁，加速了機(jī)械設(shè)備的磨損老化。此外， 公路工程機(jī)械設(shè)備缺乏保養(yǎng)維護(hù)知識(shí)和操作施工技術(shù)知識(shí)，對機(jī)械定期保養(yǎng)的專業(yè)知識(shí)掌握不夠全面，使得機(jī)械設(shè)備很難經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)，在指導(dǎo)公路建設(shè)施工過程中產(chǎn)生很多弊端，大大地削弱了機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行和管理。

3 完善現(xiàn)階段公路工程機(jī)械設(shè)備管理與維修的策略

3.1 堅(jiān)持定人定機(jī)原則，及時(shí)更新老舊機(jī)械設(shè)備

現(xiàn)階段公路工程機(jī)械設(shè)備的管理與維修單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定人定機(jī)原則，對比較落后陳舊的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行及時(shí)地更新。為了延長機(jī)械設(shè)備的使用壽命，公路工程機(jī)械管理與維修單位應(yīng)當(dāng)重視設(shè)備的檢測和更新工作，創(chuàng)新機(jī)械設(shè)計(jì)的維修與管理技術(shù)，注意必要機(jī)械零部件的及時(shí)更換，充分避免機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行過程中的負(fù)荷過載和磨損問題的出現(xiàn)，及時(shí)更換均衡負(fù)荷零件的位置，保持整體機(jī)械設(shè)備的磨損均衡，延長機(jī)械設(shè)備的使用壽命。

3.2 構(gòu)建完善的公路工程機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)制度

公路工程機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)層對延長機(jī)械壽命十分關(guān)鍵，因而機(jī)械設(shè)備管理與維修人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行定期保養(yǎng)制度，保證機(jī)械設(shè)備的使用效率和使用性能。施工單位對機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)工作進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，不僅有利于培養(yǎng)操作人員的保養(yǎng)意識(shí)，還有利于延長公路工程機(jī)械設(shè)備的使用壽命和使用效率，以此來確保公路工程施工的安全順利進(jìn)行，提升公路施工的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.3 嚴(yán)格遵循公路工程機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)范

為了使公路建設(shè)施工單位的操作人員嚴(yán)格遵循公路工程機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)范，管理層在施工過程中應(yīng)該應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循公路工程機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)范，保證公路工程機(jī)械設(shè)備的使用壽命，完善機(jī)械設(shè)備的保管和包養(yǎng)制度，機(jī)械操作人員還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械設(shè)備安全技術(shù)的操作規(guī)程，完善公路工程機(jī)械設(shè)備的構(gòu)造、運(yùn)行原理和設(shè)備的使用性能，正確使用公路工程的機(jī)械設(shè)備， 并對機(jī)械設(shè)備完善公路工程的目標(biāo)成本管理，完善機(jī)管人員的職業(yè)道德培訓(xùn)與教育工作，進(jìn)而提升機(jī)械設(shè)備操作的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

綜上可知，為了改進(jìn)公路工程的管理和維修技術(shù)和提高公路建設(shè)的機(jī)械化水平，有利于提升公路施工的整體工程質(zhì)量，落實(shí)好公路工程施工的質(zhì)量檢測工作，改進(jìn)公路工程的施工質(zhì)量管理和維修技術(shù)，完善公路工程施工質(zhì)量的安全管理措施，定期對施工人員進(jìn)行管理和維修方面的技術(shù)培訓(xùn)，建立完善的管理維修機(jī)制，使維修管理人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感意識(shí)，使公路工程的管理技術(shù)（下轉(zhuǎn)第320頁）（上接第304頁）能夠造福于人類，確保公路工程的維修和管理工作朝著規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的軌道發(fā)展。

篇（10）

1建筑施工單位施工技術(shù)資料的作用

（1）施工技術(shù)資料是城市建設(shè)及管理的依據(jù)之一。建筑施工單位竣工驗(yàn)收交付使用一定時(shí)期后，由于施工中存在著質(zhì)量隱患或養(yǎng)護(hù)措施不得力等原因，工程相繼出現(xiàn)各種質(zhì)量缺陷，為了保證施工質(zhì)量，延長工程使用壽命，必須進(jìn)行維修和補(bǔ)強(qiáng)。這就必須通過查閱該工程的技術(shù)資料檔案，以便采取合適、有效的措施。工程技術(shù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)人員必須詳細(xì)地了解工程下面的各種工程管線的布局和走向，以便做出正確的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這些資料可以通過查閱該工程的技術(shù)資料檔案。

（2）施工技術(shù)資料是工程質(zhì)量的客觀見證。質(zhì)量就是“反映產(chǎn)品或服務(wù)滿足明確或隱含需要能力的特征和特性的總和”。就建筑工程而講，一項(xiàng)工程、一棟房屋、一條排水管道應(yīng)滿足建筑或者排放所需的功能和使用價(jià)值，應(yīng)符合設(shè)計(jì)、規(guī)范要求和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程的建設(shè)過程，就是質(zhì)量形成的過程，工程質(zhì)量在形成過程中應(yīng)有相應(yīng)的技術(shù)資料作為見證。

（3）施工技術(shù)資料是施工企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)。建筑單位施工技術(shù)管理資料是在施工過程中逐步形成的技術(shù)文件材料轉(zhuǎn)化而來的。它與完成工程主體有著同樣的重要性，是工程承包合同的一部分。它是全面反映、記載建筑單位主體及施工過程的重要文件，是建筑單位施工的直接成果之一，對施工起著指導(dǎo)和依據(jù)的作用。它代表著施工企業(yè)的綜合管理水平。

2建筑施工單位施工技術(shù)資料的基本要求

根據(jù)建筑施工單位的施工特點(diǎn)，施工技術(shù)資料也應(yīng)有其基本的要求，現(xiàn)歸納如下：

（1）施工技術(shù)資料應(yīng)具有真實(shí)性。施工技術(shù)資料的真實(shí)性就是真實(shí)地反映工程實(shí)體的質(zhì)量狀況。真實(shí)性是施工技術(shù)資料的生命，否則施工技術(shù)資料的存檔就毫無意義。我們知道，施工技術(shù)資料是工程質(zhì)量評定驗(yàn)收備案的依據(jù)之一，也是工程建設(shè)和管理的依據(jù)，尤其是建筑單位進(jìn)行維修、管理、使用、改建和擴(kuò)建的依據(jù)。一旦這些依據(jù)喪失了真實(shí)性，就毫無使用價(jià)值。相反，虛假的技術(shù)依據(jù)不僅給建筑施工單位質(zhì)量的評價(jià)帶來錯(cuò)誤的結(jié)論，而且也給工程的改建和擴(kuò)建帶來麻煩，甚至?xí)斐呻y以想象的嚴(yán)重后果。

（2）施工技術(shù)資料應(yīng)具有規(guī)范性。施工技術(shù)資料的規(guī)范性就是在填寫、整理施工技術(shù)資料時(shí)，應(yīng)遵照有關(guān)的工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)要求，文件成果應(yīng)達(dá)到規(guī)定的廣度和深度。工程技術(shù)管理人員，尤其是技術(shù)資料負(fù)責(zé)人、資料員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)施國家、行業(yè)的技術(shù)法規(guī)，認(rèn)真、全面地整理、填寫施工技術(shù)資料，及時(shí)歸檔，使施工技術(shù)資料標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（3）施工技術(shù)資料應(yīng)具有信息化要求。建筑施工單位施工技術(shù)資料經(jīng)整理組卷后，應(yīng)及時(shí)送交城市建設(shè)檔案部門存檔。它是在城市基本建設(shè)和基本設(shè)施管理的過程中形成的，是對建筑單位建設(shè)的真實(shí)記錄和實(shí)際反映，是工程建設(shè)、維護(hù)、管理、規(guī)劃的可靠依據(jù)，是工程建設(shè)不可缺少的信息幫手，是具有實(shí)際社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息源。

3建筑施工單位施工技術(shù)資料管理中的問題

1、整理填寫工序質(zhì)量評定表經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷。工序質(zhì)量評定表中，主要工程數(shù)量和檢查項(xiàng)目欄內(nèi)常見填寫的缺陷是：①檢驗(yàn)頻率不準(zhǔn)，應(yīng)檢點(diǎn)數(shù)確定錯(cuò)誤。在查閱的竣工資料中常出現(xiàn)應(yīng)檢點(diǎn)數(shù)確定的不準(zhǔn)，或多或少。應(yīng)檢點(diǎn)數(shù)是根據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)中檢測頻率范圍和點(diǎn)數(shù)的規(guī)定與主要工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)算而得來，應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。②檢驗(yàn)頻率不夠，實(shí)檢點(diǎn)數(shù)少于規(guī)定。為數(shù)不少的竣工資料中，工序質(zhì)量評定表中均存在實(shí)檢點(diǎn)數(shù)少于應(yīng)檢點(diǎn)數(shù)。另外砂漿、砼強(qiáng)度試驗(yàn)方面，也存在著試塊組數(shù)不夠，沒有按規(guī)定的取樣范圍和取樣數(shù)量進(jìn)行試件的取樣。③檢驗(yàn)頻率不夠，按實(shí)測點(diǎn)偏差值計(jì)數(shù)合格點(diǎn)不準(zhǔn)確，應(yīng)檢點(diǎn)數(shù)正確，但計(jì)數(shù)實(shí)測點(diǎn)偏差值是否超過允許標(biāo)準(zhǔn)有誤，而導(dǎo)致合格點(diǎn)不正確，直接影響了合格率的正確和評定質(zhì)量的結(jié)果。另外，也包括檢查項(xiàng)目欄填寫的檢查內(nèi)容不正規(guī)、不規(guī)范、不妥當(dāng)。例如檢查項(xiàng)目欄規(guī)定填寫市政道路、橋梁、排水工程外觀質(zhì)量的檢查結(jié)果情況，是依據(jù)行標(biāo)中各有關(guān)章節(jié)文字說明部分逐條進(jìn)行檢查。但有的現(xiàn)場質(zhì)檢員執(zhí)行貫徹標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不求甚解，只是照搬條款，照條抄錄以致導(dǎo)致錯(cuò)誤。

（2）（工地）施工試驗(yàn)記錄單上的缺陷。路基土密實(shí)度超過最大干密度。即壓實(shí)度超過了100%，這是不合理的?，F(xiàn)場質(zhì)檢員不應(yīng)該采用超過100%的壓實(shí)度數(shù)據(jù)記錄在工序質(zhì)量評定表上。當(dāng)在工地做環(huán)刀法或灌砂法試驗(yàn)時(shí)，計(jì)算試驗(yàn)結(jié)果如果超過100%應(yīng)放棄重做試驗(yàn)。查清原因消除超標(biāo)準(zhǔn)的干擾因素。一般來說，根本原因是超尺寸的顆粒造成的。一方面：試驗(yàn)室應(yīng)對超尺寸顆粒進(jìn)行校正，提供校正后的最大干密度。另一方面工地上做試驗(yàn)后，應(yīng)檢查所采的土樣是否有超尺寸顆粒。必要時(shí)放棄第一次試驗(yàn)結(jié)果，重新采樣作試驗(yàn)。

（3）砼強(qiáng)度評定中存在的問題。砼強(qiáng)度評定應(yīng)按國標(biāo)《砼強(qiáng)度檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)計(jì)法和非統(tǒng)計(jì)法評定。所以，在進(jìn)行的砼工程中，其強(qiáng)度的試驗(yàn)結(jié)果都應(yīng)該按規(guī)定進(jìn)行砼統(tǒng)計(jì)法或非統(tǒng)計(jì)法評定。在評定砼強(qiáng)度工作中存在下列缺陷：①不作任何評定；②將試驗(yàn)報(bào)告一齊裝訂在質(zhì)量保證資料中；③只用一個(gè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行非統(tǒng)計(jì)評定。這里著重說明一點(diǎn)：9九組以內(nèi)砼試件（不包括一組）是用非統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行砼強(qiáng)度評定，而10組以上的砼試件可用統(tǒng)計(jì)法評定。

（4）關(guān)于填寫“單位工程名稱”的缺陷。單位工程名稱即設(shè)計(jì)圖上所具的單位工程名稱。所以施工單位提出的任何一項(xiàng)施工資料，包括施工合同、開竣工報(bào)告等所有質(zhì)量保證資料和施工質(zhì)量檢驗(yàn)評定資料，凡涉及單位工程名稱都應(yīng)和設(shè)計(jì)圖所具的工程名稱一致。其中，常見錯(cuò)誤有：設(shè)計(jì)圖與施工合同等文件的單位工程名稱不一致；工序質(zhì)量評定表中單位工程名稱填寫不規(guī)范、不正確。

4做好建筑施工單位施工技術(shù)資料管理的建議

（1）必須及時(shí)做好工程技術(shù)資料記錄和收集。工程技術(shù)資料是對建筑物質(zhì)量情況的真實(shí)反映，因此要求各種資料必須按照建筑物施工的進(jìn)度及時(shí)收集、整理。建筑工程所用鋼材、水泥、機(jī)磚、防水材料、鋁合金等一些重要原材料和構(gòu)配件的質(zhì)量一般是從檢查出廠合格證以及材料取樣試驗(yàn)情況加以認(rèn)可，但由于當(dāng)前市場機(jī)制不完善，許多材料需要經(jīng)過好幾手轉(zhuǎn)售，使得合格證和試驗(yàn)報(bào)告不能與原材料同步到位，以往在其他工程上有發(fā)現(xiàn)，由于施工人員沒有及時(shí)收集資料，待工程竣工時(shí)，才發(fā)現(xiàn)缺少某種材料合格證或試驗(yàn)報(bào)告。因此，本人在承建工程開工之時(shí)，就指定專人負(fù)責(zé)管理工程技術(shù)資料，負(fù)責(zé)對質(zhì)保資料逐項(xiàng)跟蹤收集，并及時(shí)做好分項(xiàng)分部質(zhì)量評定等各種原始記錄，使資料的整理與工程形象進(jìn)度同步，做到內(nèi)容連貫、交圈對口。

（2）確保各種技術(shù)資料的真實(shí)性。真實(shí)性是做好工程技術(shù)資料的靈魂。不真實(shí)的資料會(huì)把我們引入誤區(qū)。必須堅(jiān)決杜絕對原始記錄采用“后補(bǔ)”造假的做法，尤其是混凝土、砂漿強(qiáng)度是以隨機(jī)抽樣方法進(jìn)行抽取試塊檢驗(yàn)評定的。取樣的科學(xué)性和真實(shí)性非常重要，絕對不允許對制作試塊的樣料“專門加工”，否則，一旦工程出了質(zhì)量問題，不僅不能作為技術(shù)資料使用，反而造成工程技術(shù)資料混亂，以致誤判。同時(shí)，也不能為了取得較高的工程質(zhì)量等級而歪曲事實(shí)。資料的整理必須實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確。（3）準(zhǔn)確性是做好工程技術(shù)資料的核心。①分項(xiàng)工程質(zhì)量評定表的填寫應(yīng)規(guī)范化。保證項(xiàng)目內(nèi)容填寫應(yīng)詳細(xì)具體，不能以“符合要求”、“滿足規(guī)范要求”來概而論之?；卷?xiàng)目的每個(gè)子項(xiàng)的等級應(yīng)按優(yōu)良百分率確定，并且要用文字說明，不可隨心所欲地以符號代替?；卷?xiàng)目中不允許出現(xiàn)不合格的點(diǎn)和處，在資料上不應(yīng)出現(xiàn)“×”符號；現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不合格點(diǎn)或處應(yīng)及時(shí)返工。分項(xiàng)工程質(zhì)量等級評定，應(yīng)在保證項(xiàng)目符合相應(yīng)質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，再根據(jù)基本項(xiàng)目和允許偏差項(xiàng)目的百分率確定。②應(yīng)正確區(qū)分分項(xiàng)工程屬于哪個(gè)分部工程。容易混淆的分項(xiàng)有：鋼結(jié)構(gòu)的油漆分項(xiàng)應(yīng)屬于主體分部，不屬于裝飾分部；水磨石打蠟分項(xiàng)應(yīng)屬于裝飾分部，不屬于樓地面分部；玻璃分項(xiàng)應(yīng)屬于裝飾分部，不屬于門窗分部；水落管分項(xiàng)屬于屋面分部，不屬于水衛(wèi)分部。地基與基礎(chǔ)分部工程應(yīng)包括設(shè)計(jì)標(biāo)高±0.00以下結(jié)構(gòu)及防水分項(xiàng)工程，模板分項(xiàng)工程不參與基礎(chǔ)分部和主體分部工程的質(zhì)量評定。③混凝土強(qiáng)度評定應(yīng)明確驗(yàn)收批的概念，區(qū)分不同的分部和施工段，正確運(yùn)用統(tǒng)計(jì)和非統(tǒng)計(jì)評定方法。同時(shí)，在具體計(jì)算時(shí)，混凝土強(qiáng)度的平均值取一位有效數(shù)字，標(biāo)準(zhǔn)差取二位有效數(shù)字。

（4）技術(shù)內(nèi)業(yè)資料必須完整。不完整的技術(shù)內(nèi)業(yè)資料將會(huì)導(dǎo)致片面性，不能系統(tǒng)地、全面地了解單位工程的質(zhì)量狀況。技術(shù)資料中容易忽略的有：剛性防水屋面細(xì)石混凝土強(qiáng)度試塊、樓地面基層混凝土強(qiáng)度試塊、抗?jié)B用混凝土試塊、樓地面面層水泥砂漿試塊。如果缺少這部分混凝土、砂漿試塊強(qiáng)度，不但使工程技術(shù)資料不完整，而且給準(zhǔn)確核定工程質(zhì)量等級增加了難度。如果一個(gè)單位工程有幾個(gè)分包單位分別負(fù)責(zé)施工幾個(gè)分項(xiàng)或分部工程時(shí)，總包單位應(yīng)對單位工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，各分包單位應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ301-88）第4.0.4條規(guī)定“檢驗(yàn)評定各自承建的分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量等級和整理資料，將評定結(jié)果及資料交總包單位，參加單位工程的評定”。個(gè)別工程水、電分部工程及裝飾工程中的高級裝飾，由建設(shè)單位分包出去，出現(xiàn)這種情況，應(yīng)由建設(shè)單位向各分包單位收集工程技術(shù)資料，使整個(gè)單位工程技術(shù)資料完整，參加該單位工程質(zhì)量等級的評定。

（5）完善質(zhì)量記錄、做好資料整理。工程項(xiàng)目有很大部分的內(nèi)在質(zhì)量和功能質(zhì)量是不能系統(tǒng)測試和顯示出來的，這就要靠用一些質(zhì)量記錄材料來證明。所以，在工程項(xiàng)目的施工過程中，為了證明一些工程部位的質(zhì)量狀況，證明各項(xiàng)質(zhì)量保證措施的有效運(yùn)行，必須做到有完善的質(zhì)量記錄，做好資料整理和保管工作。使用戶通過工程技術(shù)資料，對工程的質(zhì)量面貌有一個(gè)全面系統(tǒng)的了解。同時(shí)，通過對這些資料的分析，又能體現(xiàn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平。工程技術(shù)資料是給用戶看的，也是給后人看的，是供今后工程管理、維修、改建、擴(kuò)建時(shí)查閱的。資料的整理要系統(tǒng)，裝訂要整齊，保管要加強(qiáng)，使后人能方便查閱。

參考文獻(xiàn)

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