序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.德州區(qū)域地理位置

德州北依京津，南靠濟(jì)南，西接石家莊，東連渤海灣，處在渤海灣經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)，是華東、華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接帶，有著“南北借力、東西逢源”的地緣優(yōu)勢(shì)。自古就有“九達(dá)天衢，神京門(mén)戶”之稱。京滬、德石、濟(jì)邯和在建的京滬高速鐵路、德煙鐵路在此交匯，京福、濟(jì)聊、青銀高速公路穿境而過(guò)，5條國(guó)道、14條省道縱橫交錯(cuò)，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市，京滬高鐵，太青客運(yùn)專(zhuān)線貫穿京、津、冀、魯、蘇、皖、滬等省市，是連接京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，它將以“交通高速”縮短地區(qū)之間的“經(jīng)濟(jì)距離”，加速區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)與整合，推動(dòng)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，協(xié)作發(fā)展。特別是近年來(lái)發(fā)展的高速鐵路交通，必然又成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

《德州市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》確定城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為：“強(qiáng)化軸向骨架生長(zhǎng)，構(gòu)建指狀城鎮(zhèn)空間”，最終形成“一帶兩翼”的城鎮(zhèn)空間格局。

2.增長(zhǎng)極分析研究

德州處于中國(guó)四大開(kāi)發(fā)區(qū)之一的京津唐環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，也處于“黃藍(lán)”開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，作為兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域交界覆蓋區(qū)，德州具有很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展動(dòng)力。

德州的位置恰恰處于兩個(gè)增長(zhǎng)極的極點(diǎn)之間，分別是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心城市北京和黃河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的中心城市北京。也正是因?yàn)榈轮萘己玫慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才使得德州容易在兩大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)處于“凹陷區(qū)”，使得德州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出現(xiàn)空洞，其存在的問(wèn)題也是發(fā)展的契機(jī)，產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”可以讓我們?cè)诖耸芤?。所以，在此可以看出地理區(qū)位給德州帶來(lái)了很大的發(fā)展空間和潛力。

3.“啞鈴模式”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策

德州目前處于一個(gè)較為尷尬的境地，處于京津唐的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈并距離滬寧杭的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈也較近，兩大經(jīng)濟(jì)圈的交界和邊緣區(qū)域使得德州有承接經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和優(yōu)先條件。但是由于德州都不屬于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯的增長(zhǎng)極，無(wú)疑在此中間成為了一個(gè)塌陷區(qū)，以京滬高鐵為軸線呈現(xiàn)出“啞鈴模式”。

在外生因素上看，資本追求利潤(rùn)的本性使投資者都愿意將自己的資金投向能夠給自己帶來(lái)更多利潤(rùn)的地方。北京、上海是我國(guó)一線城市，而濟(jì)南是山東的省會(huì)城市，在整個(gè)華北地區(qū)乃至整個(gè)北方可以說(shuō)都是具有最良好的投資環(huán)境和優(yōu)厚的投資利潤(rùn)，因此能夠吸引銀行及其他金融機(jī)構(gòu)將經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為首都、省會(huì)這些發(fā)達(dá)地區(qū)的投資，相比之下最為地區(qū)的德州由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后和投資收益率低，資本外流，致使資本積累逐漸減少，資本日趨短缺和枯竭，任何現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)都難以起步。

從內(nèi)生因素上看，德州市自身的人力資本、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等軟件和硬件上還存在一些缺失，與京滬等一線城市存在很大的差距，所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面還存在許多問(wèn)題和漏洞，和京、濟(jì)、滬完備的資源優(yōu)勢(shì)和條件形成了鮮明對(duì)比。從而強(qiáng)烈的吸引力，將德州周邊乃至本地區(qū)的人力、資本吸引到這些較為發(fā)達(dá)的區(qū)域。落后地區(qū)就是服務(wù)這些增長(zhǎng)極點(diǎn)城市的角色，經(jīng)濟(jì)圖強(qiáng)規(guī)劃讓位于政治大局意識(shí)延緩了發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)之間進(jìn)行協(xié)作的快速發(fā)展。因此，這些地區(qū)的“空吸”現(xiàn)象一定程度上也是行政力量作用的結(jié)果。

所以針對(duì)上述問(wèn)題和情形，我們應(yīng)該提出和制定相應(yīng)的建議對(duì)策，以縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

第一，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)增長(zhǎng)極周邊的投入，具體來(lái)說(shuō)可以加大對(duì)周邊地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從而使德州逐步具備較高的產(chǎn)業(yè)承接能力。如對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的投資建設(shè)，招商引資，修建更加便捷的交通設(shè)施等。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。減少地方政府的過(guò)多干預(yù)，使市場(chǎng)更開(kāi)放，從而以一個(gè)更加包容的城市來(lái)吸引更多周邊乃至更高更遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)、資源的轉(zhuǎn)移。政府的過(guò)多干預(yù)不利于要素的流動(dòng)，從而影響企業(yè)的升級(jí)，不利于產(chǎn)生較大的規(guī)模效應(yīng)。所以，政府適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)要素的流動(dòng)則起了較大的作用。

第三，加強(qiáng)德州高新產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。太陽(yáng)能作為新型能源，在全國(guó)也處于發(fā)展階段。作為太陽(yáng)能的龍頭企業(yè)，皇明公司則起到了巨大的帶頭示范作用。所以，政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)這些高新民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，從而，做好接收增長(zhǎng)極地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備，另一方面發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“走出去”。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提供適合的崗位充分發(fā)揮人才的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王正方.德州產(chǎn)業(yè)配套天津?yàn)I海新區(qū)的現(xiàn)狀及建議[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2010，（3）：40-41.

篇（2）

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)邁入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)也有了飛躍的改變，漸漸朝著城鄉(xiāng)建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)前進(jìn)。農(nóng)村當(dāng)今的發(fā)展模式為農(nóng)民將居住地逐漸朝城鎮(zhèn)靠攏、朝著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靠攏。要嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)新精神，解決散戶經(jīng)營(yíng)模式，合力集中所有力量，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效的進(jìn)行組合。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在創(chuàng)新方面大力推廣了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式和發(fā)展基礎(chǔ)。由于趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新也成為推廣城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中十分重要的作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)跨國(guó)合作的規(guī)模和程度來(lái)講，以我國(guó)當(dāng)今的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力是完全不夠的。固有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法勝任跨國(guó)合作的方式。由于生產(chǎn)能力的缺乏，使得資金和技術(shù)無(wú)法得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，完全可是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)水平和降低經(jīng)濟(jì)成本的能力。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新中的不足

和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程相對(duì)比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新是落后于當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的，本質(zhì)在于組織創(chuàng)新的主體。經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新結(jié)構(gòu)上明顯的表現(xiàn)出了其結(jié)構(gòu)層次的不足。對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)資料所有權(quán)的管理上出現(xiàn)錯(cuò)亂，延誤了農(nóng)民對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的改革。再說(shuō)到規(guī)模性，因?yàn)檗r(nóng)民的平均資源少，成本高，資源產(chǎn)權(quán)模糊、資本缺失大、區(qū)域封閉等特點(diǎn)，當(dāng)前農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的范圍小，資源單一。很多經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)橛僧?dāng)?shù)剌^少的農(nóng)民構(gòu)成，活動(dòng)范圍和資源表現(xiàn)都是小范圍內(nèi)的，缺少適應(yīng)能力和拓展市場(chǎng)的能力，大批組織長(zhǎng)時(shí)間在小范圍、低檔次中服務(wù)，而想得到農(nóng)戶形成持續(xù)吸引力和獲得農(nóng)民認(rèn)同的可能性是極低的。對(duì)于創(chuàng)新性來(lái)講，不足的方面應(yīng)當(dāng)是很多地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因此順應(yīng)出來(lái)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)際是一身空皮囊，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能主導(dǎo)現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)模式，新的個(gè)人合作機(jī)構(gòu)是由國(guó)家政策等總舵因素共同構(gòu)成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的缺乏表明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的不足。

三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的思考

篇（3）

XX年,陽(yáng)江市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)36171戶,全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值98.2億元,比上年增長(zhǎng)12.49%;工業(yè)產(chǎn)值112億元,增長(zhǎng)21.70%;出****貨值42.62億元,增長(zhǎng)9.60%;入庫(kù)稅收6.64億元,增長(zhǎng)61.40%;新增投資11.54億元。

陽(yáng)江市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn):

1、 發(fā)展越來(lái)越快。XX年,全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的戶數(shù)比1997年增加7178戶,增長(zhǎng)24。8%;當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收收入,分別比1996年增長(zhǎng)102.06%,173.17%和309.24%;比同期全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收總額的增幅高出44.23%,91.35%和203.24%。

2、 地位越來(lái)越高。XX年,全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收入,分別占當(dāng)年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收收入總額的52.95%,67.50%和61.50%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

3、 規(guī)模越來(lái)越大。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)增加較多,私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已由過(guò)去單純的總體數(shù)量擴(kuò)張向個(gè)體規(guī)模擴(kuò)張的方向轉(zhuǎn)變,一些企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn),經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)有7574戶工業(yè)企業(yè)中,年產(chǎn)值500—1000萬(wàn)元的有86戶、1001—5000萬(wàn)元的有145戶、5001—1000萬(wàn)元以上的有19戶、億元以上的有9戶。

4、 層次越來(lái)越高。私營(yíng)企業(yè)家不但投資興辦工業(yè),而且投資家業(yè)和其它產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,構(gòu)筑了以第二產(chǎn)業(yè)為主,一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的私營(yíng)企業(yè)體系。

5、 外向型企業(yè)越來(lái)越多。一是企業(yè)出****貨值增加。XX年,全市私營(yíng)企業(yè)出****貨值42.62億元,占私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的38.05%,比1998年增長(zhǎng)64.87%。二是享有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)增加。XX年,有24戶私營(yíng)企業(yè)享有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。產(chǎn)值億元以上的9戶私營(yíng)企業(yè)中,有6戶是進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)。

6、 品牌越來(lái)越響。一些發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)越來(lái)越重視樹(shù)立自己的品牌和企業(yè)形象,開(kāi)始投入大量資金聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)策劃,逐步建立了自己的品牌和企業(yè)文化。目前,“喜之郎”獲得全國(guó)馳名商標(biāo),“喬士”、“十八子”、“銀鷹”、“盛達(dá)”等品牌在全國(guó)知名度較高,頗受歡迎。去年,陽(yáng)江市在獲得“中國(guó)菜刀中心”、“中國(guó)剪刀中心”的基礎(chǔ)上,又獲得“中國(guó)刀剪之都”的稱譽(yù),品牌效應(yīng)正在形成。

7、 從業(yè)人員越來(lái)越多。全市在私營(yíng)企業(yè)中從業(yè)的人員,XX年達(dá)到20.97萬(wàn)人,比1996年增加了42.27%。

我們認(rèn)為,陽(yáng)江市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,主要得益于他們敢在實(shí)踐中積極探索和創(chuàng)新,建立了 “五個(gè)互動(dòng)”機(jī)制。

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-000-02

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制主要是指1994年確立的分稅制財(cái)政體制，最主要的特點(diǎn)就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來(lái)源。具體到縣一級(jí)，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒(méi)有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時(shí)在2010年省政府又對(duì)省與縣之間的財(cái)政體制進(jìn)行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來(lái)屬于省縣共享稅種的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級(jí)收入，同時(shí)縣需要向省上解稅收以保障省級(jí)財(cái)力。為了彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)力不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎(jiǎng)勵(lì)措施，用以激勵(lì)縣級(jí)政府大力增加財(cái)政收入。在財(cái)政支出方面則是通過(guò)明確劃分事權(quán)來(lái)確定支出范圍，縣級(jí)事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政事務(wù)管理等事項(xiàng)，近年來(lái)又增加了社會(huì)保障、失地農(nóng)民生活保障、社會(huì)公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)?？h級(jí)政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財(cái)政收入來(lái)為上述事權(quán)買(mǎi)單。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既存在很大的促進(jìn)作用又存在一定的不適應(yīng)性。

1.分稅制財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，分稅制財(cái)政體制壯大了財(cái)政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是體制激勵(lì)作用明顯，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)行財(cái)政體制，明確中央與地方的收入來(lái)源，激勵(lì)地方大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟(jì)”的理念，通過(guò)發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源，使縣域經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L(zhǎng)的快車(chē)道。全縣國(guó)民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長(zhǎng)到2014年的313億元，公共財(cái)政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長(zhǎng)到2014年的27.8億元。

二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。分稅制財(cái)政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過(guò)加大對(duì)稅收收入的征管力度，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，同時(shí)把稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財(cái)力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級(jí)安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進(jìn)了縣級(jí)發(fā)展。本世紀(jì)以來(lái)，遼北某縣公共財(cái)政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財(cái)政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒(méi)有超過(guò)70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹(shù)造林等項(xiàng)目均靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大動(dòng)力。

2.分稅制財(cái)政體制存在的主要問(wèn)題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級(jí)層層遞減，縣級(jí)收入處于占比最小的地位。這就造成了財(cái)力高度向上級(jí)集中，縣要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的收入大都劃為中央和省級(jí)收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級(jí)固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級(jí)分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營(yíng)業(yè)稅則達(dá)到了70%。但從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣級(jí)主要支柱財(cái)源應(yīng)為實(shí)體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營(yíng)業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級(jí)受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，營(yíng)業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級(jí)政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來(lái)的稅收卻大部分被上級(jí)拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財(cái)政體制中，涉土四稅全部屬于縣級(jí)收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源?？h級(jí)政府在發(fā)展過(guò)程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財(cái)政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重，商品房庫(kù)存高企等問(wèn)題。

四是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。縣級(jí)雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢(shì)。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口等。對(duì)這些事權(quán)，縣級(jí)概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級(jí)出政策、下級(jí)配套資金”的支出項(xiàng)目，例如義務(wù)教育的“普九達(dá)標(biāo)”，在上級(jí)出臺(tái)政策后縣級(jí)只能自行投入資金進(jìn)行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級(jí)政府安排資金，造成了縣級(jí)財(cái)力緊張，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級(jí)說(shuō)了算，一直以來(lái)飽受詬病的“跑部錢(qián)進(jìn)”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)也往往是把向上爭(zhēng)取資金作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來(lái)縣級(jí)財(cái)政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級(jí)財(cái)力難以集中，想辦的事情受財(cái)力制約往往辦不成。

六是縣級(jí)財(cái)政狀況沒(méi)有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財(cái)政體制下，縣級(jí)政府本身分配的財(cái)權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級(jí)往往還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，再加上各類(lèi)剛性支出，公建支出等，使財(cái)政資金供需矛盾十分突出。現(xiàn)行財(cái)政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級(jí)的必要支出，即所謂的“吃飯財(cái)政”，不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金，部分縣級(jí)政府近年來(lái)進(jìn)行了大規(guī)模融資，造成了負(fù)債率攀升，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級(jí)財(cái)力，使本來(lái)捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政狀況雪上加霜。

二、對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制的改革建議

針對(duì)上述問(wèn)題，一方面要通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進(jìn)行改革，從根本上扭D縣級(jí)財(cái)政狀況，提升縣級(jí)財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。

對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級(jí)財(cái)力，有利于激勵(lì)縣級(jí)政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于保障縣級(jí)基本服務(wù)，有利于化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：

一是要財(cái)力下沉，增加縣級(jí)在分稅制中的分配比例。具體包括將消費(fèi)稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級(jí)一定的分成；提高縣級(jí)在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機(jī)構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國(guó)企所屬的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級(jí)收入。使縣級(jí)擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級(jí)財(cái)力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級(jí)一定財(cái)力補(bǔ)償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級(jí)政府對(duì)基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財(cái)政”的沖動(dòng)。

三是理順財(cái)政投入關(guān)系。當(dāng)前財(cái)政體制下，縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)過(guò)多，剛性支出壓力大，制約了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。可以考慮建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對(duì)縣級(jí)的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)解放部分縣級(jí)財(cái)力，促進(jìn)縣級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級(jí)在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級(jí)依照自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)自主支配專(zhuān)項(xiàng)資金。可以考慮在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進(jìn)一步放寬專(zhuān)項(xiàng)資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級(jí)打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級(jí)政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財(cái)力快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，大量財(cái)政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。上級(jí)財(cái)政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡(jiǎn)單的代為償還，而是首先解決償債負(fù)擔(dān)重，融資成本高的問(wèn)題?？梢钥紤]由上級(jí)財(cái)政部門(mén)出資對(duì)縣級(jí)到期債務(wù)及高利息債務(wù)進(jìn)行置換，待縣級(jí)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級(jí)財(cái)政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財(cái)政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國(guó)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的管理原則，縣級(jí)政府雖有本級(jí)財(cái)政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國(guó)稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說(shuō)，稅務(wù)部門(mén)并不屬于縣級(jí)政府序列?？h政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財(cái)政收入方面稅務(wù)部門(mén)與縣級(jí)政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強(qiáng)化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類(lèi)管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進(jìn)一步理順縣級(jí)稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財(cái)稅征收。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào)：J803 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5312（2012）24-0287-01

一、改革創(chuàng)新，激發(fā)劇團(tuán)活力。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展的需要，衡水市評(píng)劇團(tuán)對(duì)內(nèi)部人事制度和分配制度進(jìn)行了積極的改革探索。在內(nèi)部人事管理上，打破現(xiàn)有的編制和用人審批程序的限制，根據(jù)劇目和工作需要，實(shí)行全員聘用制。在現(xiàn)有編制范圍內(nèi)，確保少量的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和主要業(yè)務(wù)骨干為長(zhǎng)期固定員工外，其它人員均以劇目、劇組需要確定用人條件和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)考核后，根據(jù)劇目和時(shí)限確定聘用期限，并簽訂聘用合同，按規(guī)定繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用。采取“戶口不轉(zhuǎn)、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出”的方式，面向社會(huì)招聘了一批熱愛(ài)評(píng)劇事業(yè)的優(yōu)秀青年演員，充實(shí)了新生力量，提高了演出陣容和演出質(zhì)量。在內(nèi)部分配制度上，打破大鍋飯，做到能者上、庸者下，高職低聘、低職高聘，充分體現(xiàn)按勞取酬的分配原則，徹底改革“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的局面。工資分配對(duì)現(xiàn)編制內(nèi)在職職工保留檔案工資，全團(tuán)以業(yè)務(wù)能力、貢獻(xiàn)大小為依據(jù)，實(shí)行內(nèi)部考核三個(gè)等次定級(jí)制，根據(jù)工作需要，或按月、按季，或按演出周期，通過(guò)專(zhuān)家考核和民主評(píng)議相結(jié)合的方式確定考核等次，體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，從而激活了內(nèi)部機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了廣大演職人員的積極性和主動(dòng)性，演職人員工作熱情空前高漲，工作效率大幅提高，全團(tuán)呈現(xiàn)出一種“人人想干事，人人能干事，人人干成事”的良好氛圍。

二、打造精品，拓展演出市場(chǎng)。在實(shí)行內(nèi)部改革的同時(shí)，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的大力支持下，面向市場(chǎng)，謀劃打造精品劇目，為劇團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。歷時(shí)三年，精心打造的大型現(xiàn)代評(píng)劇《林秀貞》，先后在天津、石家莊等地進(jìn)行了公演，獲得巨大成功，贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的好評(píng)和廣大觀眾的熱捧，并榮獲河北省“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)，該劇已成為衡水的一張精彩靚麗的文化名片。該劇思想性、藝術(shù)性和觀賞性高度統(tǒng)一，在審美方面，努力營(yíng)建劇目與當(dāng)代生活、與當(dāng)代社會(huì)階層審美，相互交融的文化生態(tài)。把注意力集中在戲曲現(xiàn)代題材和思想內(nèi)容的傾向，在充分探索成熟的藝術(shù)經(jīng)典的同時(shí)，積極尋求多渠道的營(yíng)銷(xiāo)途徑，謹(jǐn)慎處理好精品創(chuàng)作與世俗風(fēng)格的協(xié)調(diào)，為市評(píng)劇團(tuán)精品創(chuàng)作開(kāi)辟了嶄新的思路。劇團(tuán)始終秉承精益求精的文化藝術(shù)追求，不斷推出新的劇目，譜寫(xiě)評(píng)劇藝術(shù)發(fā)展新的輝煌篇章。

篇（6）

支持非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；允許非公有資本通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)等方式平等進(jìn)入供水、供氣、供熱、公共交通和污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快制定《南京市特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。在加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的前提下，鼓勵(lì)非公有資本投資社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

確立非公有制經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)主體地位。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入和公平待遇的原則，破除一切地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)和所有制界限，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁入的領(lǐng)域外，非公有制企業(yè)在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、地位待遇和政策扶持上與其他所有制企業(yè)一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。

二、進(jìn)一步放寬非公有資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司的，最低注冊(cè)資本降至3萬(wàn)元；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)行注冊(cè)資本分期到位制，公司全體股東的首次出資額最低為注冊(cè)資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；積極探索一名自然人或法人投資設(shè)立一人有限責(zé)任公司的條件和程序，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)限制；除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，允許中國(guó)公民（含在職人員）在南京市舉辦各類(lèi)企業(yè)。申辦私營(yíng)企業(yè)，股東為自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個(gè)體工商戶，不再因戶籍原因核發(fā)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一律核發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)進(jìn)城銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品及合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)商販免予工商登記。

放寬住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。從事不影響周?chē)h(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請(qǐng)者已取得合法使用權(quán)的住宅，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所（辦公場(chǎng)所）予以登記；對(duì)進(jìn)入園區(qū)、樓宇等場(chǎng)所創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)，辦理注冊(cè)登記時(shí)，其場(chǎng)地使用證明可由有關(guān)管理機(jī)構(gòu)出具。

放寬投資者出資方式。允許以專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資；允許以股權(quán)及法律法規(guī)允許的其他形式作價(jià)出資。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等出資額，經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)評(píng)估和認(rèn)定后，可由投資各方協(xié)商約定，其占公司注冊(cè)資本的比例可不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊(cè)資本的30%。

放寬對(duì)外投資的限制。集團(tuán)型有限責(zé)任公司、投資有限責(zé)任公司對(duì)外投資，其他有限責(zé)任公司向高新技術(shù)企業(yè)投資，不受對(duì)外投資總額不得超過(guò)凈資產(chǎn)50%的限制，允許對(duì)外投資總額達(dá)到凈資產(chǎn)的100%；對(duì)其他一般企業(yè)的對(duì)外投資限額，放寬到其凈資產(chǎn)額的70%。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持

市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府安排的扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金，可采取貼息、補(bǔ)助和設(shè)立擔(dān)保基金等方式，重點(diǎn)支持非公有科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型和農(nóng)產(chǎn)品加工型等中小企業(yè)的發(fā)展。

非公有制企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造和投資高新技術(shù)的，享受與國(guó)有企業(yè)相同的財(cái)政扶持政策。非公有制企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，和國(guó)有企業(yè)同等享受公用事業(yè)費(fèi)附加和補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。承擔(dān)政府指定的社會(huì)公益事業(yè)的，與國(guó)有企業(yè)一樣可享受財(cái)政補(bǔ)助。

非公有制企業(yè)開(kāi)發(fā)和申請(qǐng)?jiān)瓌?chuàng)性新技術(shù)專(zhuān)利，市政府對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)實(shí)審費(fèi)用予以部分資助。對(duì)科技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦，符合《南京市科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》（試行）規(guī)定的科技型中小企業(yè)，予以資助。

進(jìn)一步完善中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)貸款擔(dān)保基金政策，制定切實(shí)可行的操作辦法，提高擔(dān)保額，擴(kuò)大覆蓋面，增加透明度。繼續(xù)實(shí)行非公有制企業(yè)擴(kuò)大投資、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)名牌等財(cái)政支持政策。

非公有制企業(yè)參加由市政府統(tǒng)一組織的國(guó)內(nèi)外展覽、展銷(xiāo)以及招商活動(dòng)的，其公共布展和整體宣傳推介費(fèi)用由政府承擔(dān)，企業(yè)展位費(fèi)酌情給予一定補(bǔ)貼。積極組織和幫助非公有制企業(yè)申報(bào)國(guó)家“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金”、“資源類(lèi)境外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目前期費(fèi)用扶持資金”和省“境外加工貿(mào)易企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款貼息資金”。

對(duì)年銷(xiāo)售收入首次超過(guò)100億元、50億元和10億元的非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市和再融資的，異地“買(mǎi)殼”、“借殼”上市并將上市公司改在南京市辦理稅務(wù)登記證，且能夠?qū)嶋H增加南京市可用財(cái)力的，在一定期限內(nèi)由同級(jí)財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)。

四、積極落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策

積極創(chuàng)造公平稅收環(huán)境，對(duì)國(guó)家制定的稅收政策，凡未特別規(guī)定適用范圍和適用對(duì)象的，非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)享受同等待遇，并在稅收管理和服務(wù)上一視同仁。

在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用、技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免以及社會(huì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享受同等待遇。

新辦的獨(dú)立核算的從事公用事業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、軟件業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的非公有制企業(yè)，其繳納的企業(yè)所得稅可按規(guī)定予以減免。非公有制企業(yè)興辦民政福利企業(yè)，安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)超過(guò)10%但未達(dá)到35%的，減半征收企業(yè)所得稅；超過(guò)總數(shù)35%以上的，暫免征收企業(yè)所得稅。

對(duì)新辦的吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到30%以上的各類(lèi)服務(wù)性非公有制企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）、新辦商貿(mào)非公有制企業(yè)（從事批發(fā)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外）以及下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，符合減免稅條件的，可按規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。

對(duì)符合條件的新生勞動(dòng)力、軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定減免營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和行政事業(yè)性收費(fèi)等稅費(fèi)。吸納軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員達(dá)到60%（含60%）以上的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記之日起三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

非公有制科技企業(yè)符合國(guó)家、省有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)、雙密集型企業(yè)、新產(chǎn)品、中間試驗(yàn)、技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)出口等規(guī)定條件的，可按規(guī)定申請(qǐng)減免稅費(fèi)及享受其他優(yōu)惠待遇。非公有制高新技術(shù)企業(yè)減免的稅費(fèi)作為企業(yè)的發(fā)展基金，主要用于科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

進(jìn)一步減免行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)國(guó)家和省規(guī)定有低限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)收取。

非公有制企業(yè)因技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)和管理環(huán)節(jié)改進(jìn)的需要，從海外引進(jìn)技術(shù)和管理人員，進(jìn)行短期項(xiàng)目合作，可獲得市財(cái)政引智專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

非公有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造重組上市的，其辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購(gòu)、財(cái)產(chǎn)登記過(guò)戶等環(huán)節(jié)所收取的產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)，與國(guó)有企業(yè)相同。

五、進(jìn)一步完善土地使用政策

在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和安排建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)在建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的獲得上享有同等待遇。非公有制企業(yè)興辦非盈利性的社會(huì)公益事業(yè)，符合劃撥用地規(guī)定的，采用劃撥方式供地。非公有制企業(yè)兼并或承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，可以保留原方式供地。

六、不斷改善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)

進(jìn)一步完善銀企合作制度，不斷擴(kuò)大“融資項(xiàng)目推介”、“銀企協(xié)作簽約”平臺(tái)的融資規(guī)模和覆蓋面。引導(dǎo)各商業(yè)銀行在全年信貸增量計(jì)劃中單獨(dú)設(shè)立非公有制企業(yè)信貸增長(zhǎng)額度，每年用于非公有制企業(yè)的貸款增量應(yīng)占當(dāng)年新增貸款總量的一定份額。

支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)優(yōu)化符合非公有制企業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)展以商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、股權(quán)、市場(chǎng)攤位使用權(quán)、倉(cāng)儲(chǔ)貨單、存單、原材料、出租車(chē)營(yíng)運(yùn)證等方式的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利抵（質(zhì)）押貸款及聯(lián)保協(xié)議貸款、退稅帳戶托管貸款、法定代表人抵押貸款等各類(lèi)新型貸款形式。

支持非公有資本參與包括城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在內(nèi)的中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造。積極爭(zhēng)取創(chuàng)辦地區(qū)性股份制民營(yíng)銀行。

進(jìn)一步拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道。以工業(yè)制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極培育上市后備資源，積極推動(dòng)各類(lèi)非公有制優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。支持符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。按照《市政府關(guān)于促進(jìn)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)》及其實(shí)施辦法的要求，鼓勵(lì)非公有資本投資興辦商業(yè)性和互擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加速構(gòu)建以非公有資本為主體的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。抓緊建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間分保、聯(lián)保、再擔(dān)保等業(yè)務(wù)的合作機(jī)制。

七、鼓勵(lì)非公有資本加速進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

鼓勵(lì)非公有資本創(chuàng)辦各類(lèi)科技型企業(yè)。支持非公有制企業(yè)和非公有資本自主創(chuàng)辦科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，以及參與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)的改制重組。支持非公有制企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)品牌。支持非公有資本并購(gòu)帶有研發(fā)中心和品牌的國(guó)際科技企業(yè)和科技項(xiàng)目。

大力發(fā)展民辦教育。各級(jí)人民政府可以設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展。鼓勵(lì)非公有資本投資興辦非義務(wù)教育階段學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)非公有制企業(yè)建立教育基金，支持民辦教育發(fā)展。引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化體育產(chǎn)業(yè)。支持非公有資本以獨(dú)資、參股和合作等形式興辦演藝、娛樂(lè)、文藝中介、廣告和影視制作發(fā)行等企業(yè)，并享受?chē)?guó)有文化企業(yè)同等待遇。支持非公有資本按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資參股出版物印刷、發(fā)行以及新聞出版單位的廣告、發(fā)行等國(guó)有文化企業(yè)。允許以個(gè)人聲譽(yù)和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)參與組建文化企業(yè)或投資入股，同時(shí)按照貢獻(xiàn)參與利潤(rùn)分配。按照“管辦分離、政企分開(kāi)、分類(lèi)管理”的原則，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制，鼓勵(lì)非公有資本參與重組。

鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。允許非公有資本參與基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制，研究制定非公有資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制的政策措施。鼓勵(lì)非公有資本興辦股份制醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)非公有資本投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定前提下，興辦數(shù)量和辦醫(yī)類(lèi)別不作限制，同時(shí)放寬其設(shè)置區(qū)域限制。

八、不斷完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)

大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。按照《南京市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》規(guī)定，在政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)人員、財(cái)務(wù)和機(jī)構(gòu)“三脫鉤”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革調(diào)整、規(guī)范發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)。充實(shí)完善行業(yè)協(xié)會(huì)職能，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)自愿加入或發(fā)起設(shè)立各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)非公有資本積極進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)中介領(lǐng)域，完善對(duì)市場(chǎng)中介組織的監(jiān)管制度，整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范服務(wù)行為。

積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建立創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才中介等機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作機(jī)制，集成信息、人才、項(xiàng)目、資金和技術(shù)等要素，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員提供多元組合服務(wù)，提高吸納創(chuàng)業(yè)的能力，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)覆蓋面。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，完善孵化基地建設(shè)，提高對(duì)非公有制科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的能力。加快培育面向同業(yè)企業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)、測(cè)試、推廣和信息等服務(wù)中心。鼓勵(lì)國(guó)有大企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)為非公有制中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

篇（7）

自《全民健身計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)學(xué)者廣泛開(kāi)展了不同人群體育健身現(xiàn)狀的研究，如機(jī)關(guān)工作人員、科研人員、教師、殘疾人、老年人、農(nóng)民工等。但針對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的體育健身狀況，尚未發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究的論文或資料。據(jù)《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析報(bào)告（2007）》顯示，截至2007年9月，全國(guó)登記注冊(cè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員共計(jì)1.1億多人?？紤]到私營(yíng)企業(yè)普遍低報(bào)員工人數(shù)、大量個(gè)體戶并未登記等情況，個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際從業(yè)人員可能已經(jīng)接近2億人。對(duì)于這樣一個(gè)龐大的群體，他們的健康狀況值得關(guān)注。本課題以局部地區(qū)為研究視角，針對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的體育健身狀況展開(kāi)調(diào)查研究，為進(jìn)一步推動(dòng)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展提供信息參考。

一、研究對(duì)象與方法

本課題以地處重慶市東部地區(qū)的奉節(jié)縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的體育健身現(xiàn)狀為研究對(duì)象。主要采用的研究方法:(1)問(wèn)卷調(diào)查法。奉節(jié)縣有近100個(gè)規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口在1萬(wàn)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10余個(gè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口一般在5000左右；課題組采取分類(lèi)抽樣的辦法，分別選擇了縣城、2個(gè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)不同地域特點(diǎn)的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，共發(fā)放問(wèn)卷500份，收回有效問(wèn)卷373份，有效回收率為75%。(2)數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。對(duì)問(wèn)卷所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，以便進(jìn)行相關(guān)分析研究。(3)訪談?wù){(diào)查法。通過(guò)走訪奉節(jié)縣工商局、體育局和該地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所、居委會(huì)等單位的大量工作人員，走訪縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村大量個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，獲取詳實(shí)信息資料。

二、結(jié)果與分析

1.奉節(jié)縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員概況

個(gè)體經(jīng)濟(jì)是指在勞動(dòng)者個(gè)人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的私有制經(jīng)濟(jì)，它是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)的業(yè)主通常稱為個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶，簡(jiǎn)稱個(gè)體工商戶。

奉節(jié)縣位于重慶市東部，人口99.6萬(wàn)，幅員面積4098.37平方公里。該縣經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中比例相差不大，第二產(chǎn)業(yè)主要是煤礦采掘，是全國(guó)“產(chǎn)煤百?gòu)?qiáng)縣”之一，財(cái)政收入的90％以上來(lái)源于煤礦企業(yè)的稅收。據(jù)奉節(jié)縣工商行政管理報(bào)表顯示，目前登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶共8880家，其中縣城3667家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村共5213家（主要集中在大、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)），所涉及的行業(yè)主要包括了貿(mào)易、交通運(yùn)輸、服務(wù)、修理、采掘、制造、建筑、農(nóng)林牧漁等，其中以貿(mào)易行業(yè)從業(yè)人員居多。

2.奉節(jié)縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的體育人口現(xiàn)狀

(1)體育人口總體情況。體育人口是指經(jīng)常從事身體鍛煉、身體娛樂(lè)，接受體育教育、參加運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽，具有統(tǒng)計(jì)意義的一種社會(huì)群體。我國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查中，將體育人口的標(biāo)準(zhǔn)確定為“每周參加體育活動(dòng)3次以上，每次活動(dòng)時(shí)間30 分鐘以上，具有與自身體質(zhì)和所參與體育項(xiàng)目相適應(yīng)的中等以上負(fù)荷強(qiáng)度?！?/p>

通過(guò)對(duì)回收的373份有效問(wèn)卷進(jìn)行分類(lèi)整理，就個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的體育人口總體情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。從表1可以看出，奉節(jié)縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的體育人口比例僅為19%，其中縣城為13%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為27%，農(nóng)村為22%。從總體來(lái)看，體育人口的比例相對(duì)較低，甚至低于全國(guó)體育人口約為30%的比例，這也一定程度地反映出這類(lèi)人群體育健身現(xiàn)狀的不容樂(lè)觀，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村體育人口的比例反而比縣城高。

(2)體育人口的年齡結(jié)構(gòu)。從表2可以看出，奉節(jié)縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中，體育人口比例出現(xiàn)“兩頭熱，中間冷”，即壯年從業(yè)者的體育參與較少，青年尤其是老年相對(duì)較多。課題組在調(diào)查過(guò)程了解到，無(wú)論是在縣城或是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些簡(jiǎn)陋的小廣場(chǎng)或平地，每天早晨和傍晚都有人群常年堅(jiān)持健身操舞，但在這些人群中決大部分都是老年人。出現(xiàn)這種狀況與我國(guó)社會(huì)、家庭結(jié)構(gòu)及所從事的工作有關(guān)，但青壯年人群對(duì)體育健身的疏遠(yuǎn)，既不利于我國(guó)勞動(dòng)力主體的健康狀況，也不利于我國(guó)全民體質(zhì)的改善。

(3)體育人口的性別、城鄉(xiāng)差異

通過(guò)對(duì)奉節(jié)縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員抽樣調(diào)查的樣本進(jìn)行分類(lèi)和統(tǒng)計(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中體育人口的比例存在較為明顯的性別和城鄉(xiāng)差異。從全國(guó)來(lái)看，體育人口的分布東高西低，城市高于農(nóng)村。但從圖1和圖2看出，作為局部地區(qū)的奉節(jié)縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，體育人口的分布總體呈現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相對(duì)高于城市（縣城）的特殊現(xiàn)象，這與近年來(lái)我國(guó)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，活躍農(nóng)村文化體育活動(dòng)有著密切的關(guān)系。但從性別來(lái)看，男性普遍高于女性，這與全國(guó)的情況相一致。

3.個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入、閑暇時(shí)間與體育參與

通過(guò)對(duì)奉節(jié)縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)收入的調(diào)查（見(jiàn)表3），無(wú)論是體育人口、還是非體育人口，家庭人均收入超過(guò)5千元的比例均是縣城較高，雖然城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的家庭經(jīng)濟(jì)收入明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，但體育人口的比例卻低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村（從表1 統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出）。這說(shuō)明是否積極參與體育健身雖然與他們的經(jīng)濟(jì)收入有一定的關(guān)系，真正影響他們體育參與的因素并不是經(jīng)濟(jì)收入的絕對(duì)差值，主要還是個(gè)人對(duì)體育健身意義的認(rèn)識(shí)差異。在課題組進(jìn)行訪談?wù){(diào)查中了解到，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的參與動(dòng)機(jī)具有多重性，多數(shù)人都是出于“放松或娛樂(lè)”；另外，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員雖然工作時(shí)間忙閑不均，但可以自由支配的閑暇時(shí)間還是相對(duì)較多的，然而很多人在閑暇時(shí)間，往往都消耗在玩撲克、打麻將等娛樂(lè)活動(dòng)上。

4.個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參與體育健身的項(xiàng)目

對(duì)于奉節(jié)縣老百姓而言，體育健身的項(xiàng)目大體包括了散步或跑步、健身操舞、球類(lèi)運(yùn)動(dòng)、武術(shù)、游泳、滑旱冰、桌球、氣功、瑜伽、爬山、龍獅舞、腰鼓、打連簫、扭秧歌等。通過(guò)問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)，奉節(jié)縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員較為普遍的健身活動(dòng)是從事散步或跑步、爬山等較舒緩的項(xiàng)目，也表現(xiàn)出男、女差異（見(jiàn)表4），如男性較偏愛(ài)籃球、游泳及氣功、獅舞表演等傳統(tǒng)項(xiàng)目，而女性則在羽毛球、操舞、腰鼓等項(xiàng)目上較偏愛(ài)。由于奉節(jié)縣是全國(guó)的“武術(shù)之鄉(xiāng)”，許多人也養(yǎng)成了習(xí)武的習(xí)慣，并以此作為自己的健身活動(dòng)。

注：普及較少有人參與 極少人有參與

5.個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參與體育競(jìng)賽活動(dòng)

在對(duì)奉節(jié)縣城、5個(gè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展群眾性體育競(jìng)賽活動(dòng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，就縣城的角度，由個(gè)體戶協(xié)會(huì)針對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)僅僅組織過(guò)1次拔河比賽。體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織開(kāi)展反而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好，已形成傳統(tǒng)的具有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色”的體育競(jìng)賽和交流活動(dòng)，例如籃球賽，每年都舉行“天寶杯”和“煤炭杯”兩大賽事，這些競(jìng)賽都是由個(gè)體企業(yè)贊助；而且相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員之間，還經(jīng)常自發(fā)組織一些友誼比賽。

三、結(jié)論與建議

關(guān)注個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的健康狀況，有利于促進(jìn)我國(guó)人口素質(zhì)的進(jìn)一步提高；加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員體育健身的研究，有利于全民健身計(jì)劃的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。本課題僅從地處渝東地區(qū)的奉節(jié)縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的體育健身現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，但也一定程度地反映出這一群體的全民健身現(xiàn)狀:(1)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中體育人口的比例相對(duì)較低，并出現(xiàn)“兩頭熱，中間冷”，即壯年從業(yè)者的體育參與較少;(2)影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員體育參與的根本原因不是經(jīng)濟(jì)收入的差距，主要是組織引導(dǎo)和對(duì)體育健身意義的自我認(rèn)識(shí);(3)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員體育參與的動(dòng)機(jī)具有多重性，多數(shù)人出于“放松或娛樂(lè)”，因而參與體育健身的項(xiàng)目以舒緩、強(qiáng)度小為主，也表現(xiàn)出一定的男、女區(qū)別;(4)奉節(jié)縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的群眾性體育競(jìng)賽活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的情況好于縣城，形成具有一定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色”的傳統(tǒng)體育競(jìng)賽和交流活動(dòng)。針對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的特點(diǎn)及該類(lèi)人群體育健身的現(xiàn)狀，建議:(1)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，充分認(rèn)識(shí)全民健身的重要意義，關(guān)注各類(lèi)不同人群的身心健康;(2)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層體育組織和協(xié)會(huì)的作用，帶動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員群體體育參與的積極性;(3)構(gòu)建合理機(jī)制，活躍體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育健身的和諧發(fā)展;(4)增加體育場(chǎng)地、健身設(shè)施的建設(shè)，為開(kāi)展豐富多彩的大眾體育健身活動(dòng)提供必要的條件保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏塤:《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M].山西:陜西人民出版社，2000年

篇（8）

正直者，順道而行，順理而言，公平無(wú)私。黨的十報(bào)告指出：“要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?！狈枪兄平?jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一支重要力量，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。是的，桂黔強(qiáng)調(diào)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

一、桂黔實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的重要意義

機(jī)遇對(duì)于每個(gè)都是平等的，就像維也納早晨的陽(yáng)光。在自然法則面前，人人都是平等的。憲法第十一條第二款已經(jīng)很明確：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”到目前為止，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力的發(fā)展水平能達(dá)到消滅個(gè)體經(jīng)濟(jì)的程度，我國(guó)生產(chǎn)的社會(huì)化程度不高，具有多層次性，個(gè)體經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮“拾遺補(bǔ)闕”、“有益補(bǔ)充”的廣泛作用。改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率已從1979年的1%增長(zhǎng)到2001年的20%以上。部分沿海地區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素。國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)等方面的重要作用日益顯現(xiàn)。

二、桂黔非公經(jīng)濟(jì)公平參與競(jìng)爭(zhēng)存在的困難和問(wèn)題

亞里士多德說(shuō)，所謂平等，就是窮人不占富人的便宜。眾所周知，桂黔非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，早已占到經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。與此同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中也時(shí)常受到各種 “玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的阻礙，很難公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的人們?cè)谒枷胗^念上的制約，非公經(jīng)濟(jì)不僅在平等使用生產(chǎn)要素方面存在諸多不平等現(xiàn)象，在享受法律資源方面也和公有制經(jīng)濟(jì)不可同日而語(yǔ)，表現(xiàn)在：資源占有不平等、資金要素使用不平等、一些企業(yè)在一些上游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)形成寡頭壟斷，獲得超額利潤(rùn)、在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，存在市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政審批“兩道門(mén)檻”，民企比國(guó)企承擔(dān)更多稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，造成國(guó)企和民企的不平等、在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間，對(duì)民企產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”、在財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)方面，對(duì)不同所有制主體的保護(hù)離“同等保護(hù)”的目標(biāo)要求還有距離。

三、桂黔平等對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑

要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展桂黔非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，加大財(cái)政對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，切實(shí)解決非公有制企業(yè)融資難問(wèn)題，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，完善對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

機(jī)遇只會(huì)給有準(zhǔn)備的人，識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰，味先幾者非明哲。江山代有才人出，各領(lǐng)數(shù)百年。當(dāng)前，正是桂黔必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)大顯身手、大展宏圖的重要機(jī)遇期。廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士要認(rèn)清形勢(shì)，緊緊抓住當(dāng)前的新條件、新環(huán)境、新機(jī)遇，振奮精神，發(fā)揮聰明才智、誠(chéng)實(shí)守信、不斷壯大自己的事業(yè)，嚴(yán)格自律、開(kāi)拓創(chuàng)新、自覺(jué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，輸要輸?shù)描F骨錚錚，贏要贏得光明磊落，不斷提高自身思想、文化素質(zhì)和管理水平，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，把促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為自覺(jué)行為，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)桂黔夢(mèng)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0010-05

GDP是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的簡(jiǎn)稱，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。GDP的核算標(biāo)準(zhǔn)有生產(chǎn)法、收入法和支出法三種。根據(jù)支出法，GDP由消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買(mǎi)和出口四個(gè)方面相加所得。GDP不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

固定資產(chǎn)投資又稱固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(dòng)，是建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其過(guò)程包括固定資產(chǎn)更新、改建、擴(kuò)建、新建等活動(dòng)。固定資產(chǎn)投資是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段，也是GDP核算指標(biāo)中投資的一個(gè)重要組成部分。

圖1為1996—2011年中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額，可以看到中國(guó)全社會(huì)對(duì)于固定資產(chǎn)的投資呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度也在逐年增加。作為投資的一個(gè)重要部分，固定資產(chǎn)投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可小覷的貢獻(xiàn)。首先，固定資產(chǎn)投資增加，表示未來(lái)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入增加，未來(lái)GDP的產(chǎn)出就會(huì)增加；其次，固定資產(chǎn)投資增加，使得當(dāng)前GDP的投入得到增加。因此，固定資產(chǎn)投資既促進(jìn)當(dāng)前的GDP增加，又帶來(lái)遠(yuǎn)期的GDP增量，形成了雙重效應(yīng)。

本文將從固定資產(chǎn)投資按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資、集體經(jīng)濟(jì)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資三個(gè)方面來(lái)探求固定資產(chǎn)投資對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)。

一、數(shù)據(jù)選取與來(lái)源

本文所研究的是固定資產(chǎn)投資對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響，因此我們選取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為被解釋變量。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)的投資。固定資產(chǎn)投資按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型劃分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資、集體經(jīng)濟(jì)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資、外商投資經(jīng)濟(jì)投資、股份制經(jīng)濟(jì)投資等。其中對(duì)于固定資產(chǎn)投資影響較大的為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)三類(lèi)。因此本文選取這三個(gè)因素作為解釋變量。

以上解釋變量與被解釋變量的數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，因數(shù)據(jù)時(shí)間的限制，我們選取了1996—2011年間的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。

二、模型建立

本文所選的三個(gè)解釋變量為國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資額、集體經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資額與個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資額，被解釋變量為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

（一）回歸分析

完整模型為：

Y=B0+B1X1+B2X2+B3X3

其中，B0-B3表示回歸系數(shù)，Y表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，X1表示國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資額，X2表示集體經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資額，X3表示個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資額。

為了使模型更易于解釋?zhuān)瑢?duì)模型進(jìn)行取對(duì)數(shù)，調(diào)整后模型如下：

LnY=B0+B1Ln（X1）+B2Ln（X2）+B3Ln（X3）

回歸結(jié)果如下：

LnY=6.58654094169-0.155323511522Ln（X1）+0.178904891593Ln（X2）+

0.576938360036Ln（X3）

從初步回歸結(jié)果中我們發(fā)現(xiàn)變量X1的系數(shù)為負(fù)，且P值很大，代表系數(shù)不顯著。而變量X2、X3的系數(shù)都為正，且P值很小，表示系數(shù)顯著。方程總體調(diào)整后的R方為0.996224，擬合程度很好。

（二）多重共線性、異方差與自相關(guān)檢驗(yàn)

1.多重共線性檢驗(yàn)。從多元共線性檢查報(bào)告中我們可以看出，X1與X2兩個(gè)變量之間存在多元線性關(guān)系。因此，我們采取逐步分析法進(jìn)行解決。

首先，引入集體經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資X2與個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資X3這兩個(gè)變量，取對(duì)數(shù)之后，進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如下：

我們可以看到，在引入國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資這個(gè)變量X1之前，X2與X3的系數(shù)是高度顯著的，并且符合經(jīng)濟(jì)意義。

我們?cè)僖雵?guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資X1這個(gè)變量，取對(duì)數(shù)之后進(jìn)行回歸分析得到結(jié)果即為原模型的回歸結(jié)果。

從回歸結(jié)果中我們可以看到，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資的綜合系數(shù)并不顯著。

因此，合理的模型應(yīng)當(dāng)是剔除變量X1，即LnY=B0+

B2Ln（X2）+B3Ln（X3），修正后的模型為L(zhǎng)nY=5.994675+

0.156393Ln（X2）+0.491810Ln（X3）。

回歸結(jié)果為：

2.異方差檢驗(yàn)。對(duì)修正后的模型進(jìn)行異方差檢驗(yàn)得到結(jié)果如下：

由報(bào)告中我們可以看出，由于P值大于0.05，因此不存在異方差。

3.自相關(guān)檢驗(yàn)由LM TEST檢驗(yàn)自相關(guān)可得：

從檢驗(yàn)報(bào)告中我們可以看出，P值很大，因此判定不存在自相關(guān)。

三、對(duì)回歸結(jié)果進(jìn)行分析

（一）個(gè)體經(jīng)濟(jì)

圖2為1996—2011個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資額占全社會(huì)投資額的比重變化，可以看到個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)的投資速度與數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，且所占比重在不斷上升，上升速度也在不斷加快。而模型的回歸結(jié)果中我們也發(fā)現(xiàn)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)變量的系數(shù)約為0.491810，且P值為0，系數(shù)顯著。也說(shuō)明個(gè)體投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到越來(lái)越大的作用。

（二）集體經(jīng)濟(jì)

圖3為1996—2011年集體經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資額占全社會(huì)投資額的比重變化，可以看到集體經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)的投資在2005—2006年間比重大幅下降，而1996—2005年與2006—2011年這兩個(gè)期間其投資額比重一直保持穩(wěn)定。

回歸模型中，集體經(jīng)濟(jì)變量的p值是顯著的，且變量的系數(shù)為0.156393。說(shuō)明集體經(jīng)濟(jì)的投資與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是正相關(guān)的，且對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響小于個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

（三）國(guó)有經(jīng)濟(jì)

圖4為1996—2011年國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資額占全社會(huì)投資額的比重變化，從中我們可以看出國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)的投資數(shù)量雖然在不斷的增加，但所占的比重卻逐年下降。

在未修正的回歸模型的回歸分析中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資變量的系數(shù)為-0.155324，且p值較大，回歸不顯著。

在修正后的模型中，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)變量與其他變量的高度共線性，因此刪去該變量。

從模型中我們可以得到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展個(gè)體投資在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)程中所占的比重越來(lái)越大，所起到的作用也越來(lái)越大。這種趨勢(shì)與中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是相一致的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占主導(dǎo)地位，投資的一切產(chǎn)出都?xì)w于國(guó)家所有，這對(duì)于人們的積極性有很大的打擊，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到抑制。

然而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)個(gè)人、集體的投資熱潮被掀起。個(gè)體更有動(dòng)力去追求更高的經(jīng)濟(jì)效益。

四、啟示與建議

1.政府對(duì)個(gè)人與集體經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)行鼓勵(lì)。從回歸分析中，我們看出個(gè)體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)等對(duì)投資的重要性不斷增加，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)加大。政府需要鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)等加大投資力度。

2.政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)與管理。個(gè)體經(jīng)（下轉(zhuǎn)21頁(yè)）（上接13頁(yè)）濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)的投資當(dāng)中難免會(huì)出現(xiàn)亂投資、尋租現(xiàn)象等不合理的行為，因此政府需要適當(dāng)?shù)慕槿雽?duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行引導(dǎo)與管理，避免市場(chǎng)混亂。

3.正確處理各經(jīng)濟(jì)類(lèi)型之間的關(guān)系。無(wú)論是個(gè)體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)還是國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有著一定貢獻(xiàn)，因此必須處理好各經(jīng)濟(jì)類(lèi)型之間的關(guān)系，以達(dá)到更好的更有效的配置資源的目的。

自改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降，其地位與作用近年來(lái)受到廣泛關(guān)注。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力界定體系已經(jīng)不能滿足中國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求。而個(gè)體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外國(guó)投資經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的興起也更需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)思考自身的控制力。

篇（10）

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的重要意義

個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，其健康發(fā)展不僅有利于增加就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，也有利于增加稅收收入，增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。加強(qiáng)個(gè)體稅收征管不僅有其現(xiàn)實(shí)意義，更有其長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，客觀要求加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作。近年來(lái)，隨著全民創(chuàng)業(yè)熱潮的興起和改革改制步伐的加快，市區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額也在不斷加大。XX年，市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際交稅的個(gè)體工商戶達(dá)到****（匯總納稅的按*戶計(jì)算，下同）戶、私營(yíng)企業(yè)****個(gè)，分別比上年增長(zhǎng)**.*%、**.*%。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)實(shí)際入庫(kù)稅收*****萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)**.*%。XX年全區(qū)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)登記戶數(shù)*****戶，注冊(cè)資本**.**億元，分別比上年增長(zhǎng)**.**%和**.**%。由于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)面廣量大、經(jīng)營(yíng)方式靈活、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)多變、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及變更登記頻繁，各類(lèi)零星分散個(gè)體工商戶和個(gè)人房屋出租等納稅人素質(zhì)和納稅意識(shí)都較企業(yè)納稅人有所差別，且具有規(guī)模小、流動(dòng)性、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，征收難且偷漏稅嚴(yán)重，使得加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作顯得日益重要。與此同時(shí)，為了鼓勵(lì)和支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)家相繼實(shí)施的包括調(diào)高增值稅起征點(diǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)個(gè)體稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)增加了一批因從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)而免繳增值稅及相關(guān)稅種的個(gè)體工商戶以及因不達(dá)起征點(diǎn)而無(wú)需繳納增值稅的個(gè)體工商戶，從而對(duì)進(jìn)一步做好個(gè)體稅收征管工作提出了新的挑戰(zhàn)。

開(kāi)展個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，是完成和超額完成財(cái)政收入任務(wù)的現(xiàn)實(shí)舉措。稅收的好壞直接影響到財(cái)政盤(pán)子的大小，關(guān)系到機(jī)關(guān)人員工資發(fā)放和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金。*——4月份，我區(qū)完成財(cái)政總收入*****萬(wàn)元，雖保持了較高的增幅，但與序時(shí)進(jìn)度比不僅相差*.*個(gè)百分點(diǎn)（其中：國(guó)稅收入相差*.*個(gè)百分點(diǎn)），更低于全市平均進(jìn)度*個(gè)百分點(diǎn)。從五月份的收入形勢(shì)看，進(jìn)度不能令人滿意，完成雙過(guò)半的壓力仍然較大。收入不能按序時(shí)均衡入庫(kù)，不能做到應(yīng)收盡收，固然有我區(qū)稅源不豐，骨干稅源支撐力不強(qiáng)等原因外，很重要的一個(gè)因素便是個(gè)體稅收征管措施沒(méi)有到位，成效難以完全顯現(xiàn)。作為主城區(qū)的亭湖區(qū)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，個(gè)體稅收增收潛力巨大。因而，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，可以使稅源監(jiān)控進(jìn)一步加強(qiáng)，有力地堵塞征管漏洞，減少稅款的跑冒滴漏，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，確保完成和超額完成財(cái)政收入任務(wù)。

加強(qiáng)個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作，是推進(jìn)依法治稅、優(yōu)化稅收征管環(huán)境的重要途徑。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增收和政策增收都十分有限的情況下，征管矛盾顯得益發(fā)突出，偷稅、騙稅甚至抗稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些行為嚴(yán)重破壞了正常的稅收秩序，損害了稅法的尊嚴(yán)。個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的開(kāi)展，很大程度上為稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范個(gè)體稅收征管奠定基礎(chǔ)，加大了打擊偷、騙、抗稅違法犯罪行為的力度。另一方面，個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，稅務(wù)人員的執(zhí)法秩序如何，是否公開(kāi)、公正、公平，也受到全社會(huì)的監(jiān)督，可以有效地減少了人情稅、關(guān)系稅的發(fā)生，有利于造就一支廉潔高效的稅收隊(duì)伍。也有利于公平稅負(fù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作的關(guān)鍵措施

稅收工作涉及社會(huì)方方面面，做好稅收工作需要全社會(huì)的理解和支持，需要社會(huì)各界共同維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。針對(duì)這種情況，區(qū)政府牽頭開(kāi)展組織嚴(yán)密、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，為稅收工作順利開(kāi)展?fàn)I造一個(gè)良好的治稅環(huán)境就顯得特別重要。為確保個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得預(yù)期效果，必須緊緊抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵措施：

1、健全組織，落實(shí)人員。這是確保個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效的根本保證。會(huì)上，區(qū)成立了個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市國(guó)稅局負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀擔(dān)任副組長(zhǎng)，同時(shí)組織城郊、街道、財(cái)政、工商、公安等部門(mén)的工作人員，配合國(guó)稅部門(mén)組成整治活動(dòng)小組，具體開(kāi)展個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作。這次出臺(tái)的《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展個(gè)體稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)的意見(jiàn)》及《實(shí)施方案》，從指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、實(shí)施步驟、職責(zé)要求等方面內(nèi)容比較明確。各級(jí)個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治組織要根據(jù)工作的需要，健全個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作制度，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理細(xì)則，明確職

責(zé)，規(guī)范工作程序，為個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展、鞏固提高打下良好基礎(chǔ)。

2、深入宣傳，廣造聲勢(shì)。增強(qiáng)全民納稅意識(shí)，堅(jiān)持依法納稅，是全黨的大事，全民的大事，全社會(huì)的大事。全區(qū)要以開(kāi)展個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，將稅收政策帶進(jìn)千家萬(wàn)戶。要利用流動(dòng)宣傳車(chē)、宣傳版報(bào)、印發(fā)宣傳提綱、開(kāi)展稅法知識(shí)咨詢等形式大造聲勢(shì)，努力營(yíng)造依法治稅、強(qiáng)化個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的濃烈氛圍。同時(shí)，采取多種形式激勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票，舉報(bào)偷、逃，騙稅行為，對(duì)一些偷騙稅反面典型進(jìn)行亮相曝光。

3、科學(xué)定額，陽(yáng)光辦稅。整治活動(dòng)小組要在綜合分析影響個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)額因素的基礎(chǔ)上，以個(gè)體工商戶自報(bào)經(jīng)營(yíng)情況為基數(shù)，結(jié)合實(shí)際情況深入基層進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，科學(xué)選取核定稅收定額的參數(shù)，合理確定定額調(diào)整的系數(shù)，充分聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)定額調(diào)整的意見(jiàn)，力求稅收定額與個(gè)體戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況最大程度地接近，確保同等路段，同行業(yè)，同樣規(guī)模的個(gè)體工商戶其稅收負(fù)擔(dān)基本相同。這樣既有利于稅務(wù)的公開(kāi)透明，又有利于公平稅負(fù)，易于被廣大個(gè)體工商戶接受，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的納稅環(huán)境。密切加強(qiáng)與工商、社會(huì)保障、市場(chǎng)主辦方等單位的配合，防止納稅戶采取“一戶多證”等手段人為降低經(jīng)營(yíng)額，打擊假冒下崗失業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠的行為，堵塞稅收征管漏洞。

4、協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管。個(gè)體稅收征管是一項(xiàng)社會(huì)工作，稅務(wù)部門(mén)作為其中的一環(huán)，必須建立與各行政部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)對(duì)個(gè)體戶的信息進(jìn)行交流。比如，稅務(wù)與工商配合方面，為了防止漏征漏管戶，工商部門(mén)將登記信息定期傳遞給稅務(wù)部門(mén)就顯得尤為重要，同時(shí)也節(jié)省了一定的人力、財(cái)力，有效地堵塞了漏管戶，形成有力的源頭控管態(tài)勢(shì)。與銀行及公、檢、法等部門(mén)進(jìn)一步密切關(guān)系，對(duì)遇到抗稅不繳或長(zhǎng)期拖欠稅的納稅戶，可借助司法部門(mén)的力量實(shí)施保全措施，強(qiáng)制執(zhí)行措施，以保證國(guó)家稅款的及時(shí)入庫(kù)，改善征稅環(huán)境。個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作的難度很大，這里我強(qiáng)調(diào)一下，凡是阻撓抗拒的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法介入，嚴(yán)厲打擊，為稅務(wù)部門(mén)調(diào)查核定稅款、采取強(qiáng)制措施提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

5、健全臺(tái)帳，長(zhǎng)效管理?！墩鞴芊ā返谑鍡l之及其《實(shí)施細(xì)則》釋義規(guī)定，經(jīng)過(guò)工商管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶都必須辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)登記屬稅收基礎(chǔ)管理，俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基礎(chǔ)管理不力，會(huì)導(dǎo)致底數(shù)不清，戶數(shù)不明，資料不全。摸清稅源的家底，并建立規(guī)范的臺(tái)帳，是開(kāi)展個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)和依據(jù)，也直接關(guān)系到個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作的成果。專(zhuān)項(xiàng)整治小組要配合稅務(wù)部門(mén)對(duì)所屬區(qū)域零散稅源進(jìn)行普查，建立健全稅源登記資料。調(diào)查工作要細(xì)、要實(shí)，不留死角，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在全面貫徹落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策的同時(shí)，及時(shí)完善對(duì)不達(dá)起征點(diǎn)和免稅的個(gè)體工商戶的管理措施，切不可因其不達(dá)起征點(diǎn)或享受免稅優(yōu)惠而放松或放棄正常管理。

三、協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作，就是要在依法治稅的原則下，規(guī)范稅收征管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的稅收秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，從而保證各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)在公平的稅收環(huán)境下共同發(fā)展。個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治是一項(xiàng)綜合性工作，各地、各部門(mén)必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保個(gè)體稅收專(zhuān)項(xiàng)整治為依法征收服務(wù)。專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)成員單位要牢固樹(shù)立依法治稅的思想，正確處理加強(qiáng)征管與執(zhí)行優(yōu)惠政策的關(guān)系、加強(qiáng)征管與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系以及加強(qiáng)征管與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，深入分析個(gè)體稅收征管面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效