序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇發(fā)展路徑規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2、大山村——本底良好、政府拉動(dòng)、旅游慢村

早期大山村由于處地偏僻交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但生態(tài)環(huán)境保持良好，2005年高淳確定“生態(tài)立縣”的發(fā)展方向，重點(diǎn)打造“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”，在此機(jī)遇下大山村走上了一條快速發(fā)展的生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型之路。在政府主持和出資下，大山村積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)建筑風(fēng)貌進(jìn)行改造，打造田園風(fēng)光特色，扶持農(nóng)家樂(lè)專(zhuān)業(yè)戶，一躍成為本省內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。2011年，隨著椏溪鎮(zhèn)被評(píng)為“國(guó)際慢城”，大山村作為“國(guó)際慢城”的核心組成部分，具備非常突出的發(fā)展條件和優(yōu)勢(shì)。通過(guò)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。為保障旅游配套服務(wù)業(yè)的高水平化，椏溪鎮(zhèn)政府出臺(tái)了統(tǒng)一的農(nóng)家樂(lè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并出資對(duì)環(huán)境整治進(jìn)行改善和提升。目前村內(nèi)已建成16家特色農(nóng)家樂(lè)，可同時(shí)接納上千名游客，每戶年均收入達(dá)30-40萬(wàn)元。該村還通過(guò)招商及合資的方式開(kāi)發(fā)休閑精品旅游項(xiàng)目，打造特色旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大“國(guó)際慢城大山生態(tài)之旅”的影響力和知名度。大山村在本底條件和區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)上，通過(guò)政府扶持，以“整體打造、標(biāo)準(zhǔn)管控和庭院經(jīng)濟(jì)”的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。政府主導(dǎo)的整體打造有效地保證了旅游產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)旅游硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)性把控有效避免了接待設(shè)施的參差不齊，推廣庭院經(jīng)濟(jì)充分利用村民房前屋后的院落以及零星的土地、水塘，形成果蔬種植、家禽養(yǎng)殖、居住、餐飲接待等復(fù)合功能，打造出家家門(mén)前有綠樹(shù)、戶戶門(mén)前有花香的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式。

篇（2）

一、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

水利經(jīng)濟(jì)是指水資源、水環(huán)境、水利工程為要素所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)，水利行業(yè)的一個(gè)重要組成部分就是水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)建國(guó)以后在水利建設(shè)方面取得了很大的成就，水利經(jīng)濟(jì)也伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷的發(fā)展。水利行業(yè)逐漸的形成了以水利建設(shè)的勘測(cè)、施工、運(yùn)行管理為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)水利企業(yè)無(wú)論在人員、規(guī)模及技術(shù)方面都在朝好的方向發(fā)展，企業(yè)的未來(lái)也充滿了希望，但如何使水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠更迅速，水利企業(yè)能夠真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依然是我們要研究的課題。

二、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然性

1.水利經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的客觀必然性

水是一種自然資源，以一種生態(tài)要素的形式出現(xiàn)，發(fā)揮著不可替代的生態(tài)效益與環(huán)境效益。但當(dāng)水以一種經(jīng)濟(jì)資源存在時(shí)，其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就是一種生產(chǎn)要素，能夠增值且有經(jīng)濟(jì)效益。以水為原料的生產(chǎn)包括：水產(chǎn)養(yǎng)殖、水路運(yùn)輸、水能資源開(kāi)發(fā)、水利工程對(duì)水資源的優(yōu)化配置等。我們長(zhǎng)期以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)水的自然屬性和公益性作用，而忽視了水的經(jīng)濟(jì)屬性，這使得水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失去了很多機(jī)會(huì)，影響了行業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程?？梢哉f(shuō)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

2.水利經(jīng)濟(jì)與實(shí)行水務(wù)管理體制的客觀必然性

水資源是人類(lèi)社會(huì)極為重要的基礎(chǔ)性資源，我們既要保持水資源的可持續(xù)利用，又要充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能效益，這就要求我們必須對(duì)水資源科學(xué)管理、統(tǒng)一規(guī)劃。只有協(xié)調(diào)好水資源保護(hù)與水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，使二者可以有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能真正意義上的實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)及科學(xué)利用。

3.水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化建設(shè)的客觀必然性

與交通、通訊、電力等行業(yè)相比，水利同樣作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性行業(yè)，而在發(fā)展中卻明顯落后。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，甚至要超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，水利行業(yè)要根據(jù)水資源的雙重屬性創(chuàng)新水利的投入機(jī)制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和政府財(cái)政的力量，加大水利投入的規(guī)模，加強(qiáng)安全水利、環(huán)境水利、民生水利的建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供牢固的基礎(chǔ)支撐及保障。

三、關(guān)于發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的主要措施

1.多渠道籌集水利建設(shè)資金

對(duì)于水利建設(shè)資金的湊集要采取多渠道、多方式的辦法，要挖掘民間資本，推薦民營(yíng)水利建設(shè)。對(duì)投資大、收入高的項(xiàng)目可成立股份公司，在行業(yè)內(nèi)部或是面向社會(huì)湊集資金，水利企業(yè)的內(nèi)部員工可以參與投資入股，共同開(kāi)發(fā)水利市場(chǎng)。值得注意的是，水利建設(shè)是關(guān)系到民生的大事，設(shè)計(jì)到人民群眾的生命安全，所以水利建設(shè)部門(mén)必須對(duì)相關(guān)審批嚴(yán)格控制，對(duì)水利公共事業(yè)的安全性負(fù)責(zé)。

積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)來(lái)滿足城市水務(wù)建設(shè)的需要，將有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)引入來(lái)做大做好水利項(xiàng)目。目前我國(guó)很多的公司已經(jīng)和水利部門(mén)合作參與到水利市場(chǎng)中來(lái)，共同來(lái)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，并在水務(wù)市場(chǎng)中占據(jù)了一定的位置。這樣水利部門(mén)達(dá)成了預(yù)定的目標(biāo)，參與企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到一種雙贏的結(jié)果。

2.法制經(jīng)濟(jì)、依法收費(fèi)

水利建設(shè)必須形成一種法制經(jīng)濟(jì)，目前中央及地方也出臺(tái)了很多保障水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)法制經(jīng)濟(jì)還是存在著法規(guī)不完善、法規(guī)政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。水利行業(yè)要堅(jiān)持實(shí)行依法收費(fèi)，將政府制定的法律法規(guī)真正的落實(shí)到實(shí)際工作中去，同時(shí)要杜絕企業(yè)內(nèi)部資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，做好水土資源保持工作。

3.實(shí)行體制改革

我國(guó)現(xiàn)行的區(qū)域分割治理方式容易造成地區(qū)利益爭(zhēng)奪，也不利于水資源的合理分配及發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效力，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)地方水資源充沛浪費(fèi)嚴(yán)重，而另一個(gè)地方水資源又極度緊張的情況。所以要注意城市供水由水利管理部門(mén)統(tǒng)一分配、農(nóng)村用水要由水利行政部門(mén)管理、發(fā)動(dòng)地方群眾參與當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)興休等問(wèn)題。

4.重視人才

一個(gè)行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才，人才是技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)的載體，是企業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富。我國(guó)水利行業(yè)的發(fā)展中培養(yǎng)了很多懂水利建設(shè)的人員，但精通管理、善于經(jīng)營(yíng)的人才卻較少。所以水利行業(yè)在尋求發(fā)展的同時(shí)也要關(guān)注對(duì)人才的培養(yǎng)、培育，企業(yè)內(nèi)部要重視人才，建立起人才培育的體系。另外，企業(yè)也要敢于在市場(chǎng)中引入高端人才，使企業(yè)可以更好的發(fā)展。

5.提高科技含量

相對(duì)于歐美等一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)水利科技的發(fā)展程度、水利科技的含量都較低，水利行業(yè)內(nèi)部員工的素質(zhì)、科學(xué)文化水平也都不高，這些因素的存在阻礙了我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)向世界一流水平前進(jìn)。我國(guó)水利行業(yè)應(yīng)該改變?cè)瓉?lái)那種僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的思維方式，變成依靠高科技、勞動(dòng)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)科技化發(fā)展。加快水利企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)水利企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，努力形成低投入、高產(chǎn)出的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

篇（3）

按照《江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的村莊劃分為城郊型和鄉(xiāng)村型兩種類(lèi)型。鄉(xiāng)村型村莊根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)狀資源條件，分為種植型、養(yǎng)殖型、旅游型、工業(yè)型、保護(hù)型等村莊。本次研究重點(diǎn)選取具有普適參考意義的工業(yè)型、種植型、旅游型鄉(xiāng)村。

二、發(fā)展路徑

1、武家嘴村——航運(yùn)造船起家，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

上世紀(jì)80年代初武家嘴村依托緊鄰石臼湖的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水上運(yùn)輸，并形成了村集體經(jīng)濟(jì)組織共同管理的水運(yùn)事業(yè)。90年代隨著浦東的開(kāi)發(fā)，武家嘴村把握機(jī)遇大力發(fā)展水運(yùn)造船業(yè)，將全村灘涂建為造船廠，并開(kāi)辟了通往上海、南京、寧波深水港的32條集裝箱內(nèi)支線。同時(shí)，隨著造船工業(yè)的快速發(fā)展，石臼湖已不能滿足該村船舶制造的規(guī)模，武家嘴村決定走出本地，由湖邊向江邊發(fā)展。2002年武家嘴村與長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)合資組建長(zhǎng)武江海船務(wù)有限公司，于南京市郊的八卦洲和浦口建設(shè)兩處船舶制造基地。2003年依托南鋼的大量外礦運(yùn)輸業(yè)務(wù)，武家嘴村、南鋼集團(tuán)共同組建股份制鑫武海運(yùn)集團(tuán)。2002年該村在高淳縣城區(qū)征地241畝建設(shè)武家嘴新村。至此，武家嘴村的主要生活、生產(chǎn)功能均由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，實(shí)現(xiàn)了村莊發(fā)展的異地城市化轉(zhuǎn)型。

武家嘴村最突出的發(fā)展特色在于“把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，主動(dòng)突破瓶頸”。武家嘴村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展水運(yùn)造船特色產(chǎn)業(yè)，并以集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，促使其不斷發(fā)展壯大。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，克服地理瓶頸將產(chǎn)業(yè)空間由湖邊發(fā)展到江邊、海邊，在城市中建立起現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，帶領(lǐng)村民生活向城市化發(fā)展過(guò)渡，完成自身的城市化。

2、蔣巷村——農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家

蔣巷村以農(nóng)業(yè)起步，在先天農(nóng)業(yè)條件較差的情況下，上世紀(jì)60年代通過(guò)大力治水改土工程改良土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展；80年代，蔣巷村瞄準(zhǔn)市場(chǎng)先機(jī)，通過(guò)自籌資金發(fā)展建材加工業(yè)，迅速躍升為該省的龍頭產(chǎn)業(yè)，提高了村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力；進(jìn)入新世紀(jì)，蔣巷村在大力鞏固拓展工業(yè)的同時(shí)，以工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益反哺農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)民新居、農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)以及生態(tài)種植園，并建立起一系列景點(diǎn)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。

蔣巷村的成就與當(dāng)?shù)卣龀趾屯茝V分不開(kāi)。早期農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模效益不高，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)提供涉農(nóng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)蔣巷村依托成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織，帶動(dòng)了廣大農(nóng)戶增收。工業(yè)方面，當(dāng)村級(jí)龍頭企業(yè)遭遇金融危機(jī)以及其他企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政府部門(mén)主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將其推入一個(gè)新的發(fā)展階段。旅游業(yè)方面，該村旅游資源并不突出、旅游吸引力較低，政府一方面大力推廣宣傳，一方面積極開(kāi)展旅游業(yè)稅收優(yōu)惠措施，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，大力扶持其鄉(xiāng)村旅游品牌。

蔣巷村在資源條件相對(duì)貧瘠的情況下，走出了一條“改天換地、農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、三產(chǎn)協(xié)同”的創(chuàng)新發(fā)展之路，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為重點(diǎn)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并通過(guò)工業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)。

3、大山村——本底良好、政府拉動(dòng)、旅游慢村

早期大山村由于處地偏僻交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但生態(tài)環(huán)境保持良好，2005年高淳確定“生態(tài)立縣”的發(fā)展方向，重點(diǎn)打造“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”，在此機(jī)遇下大山村走上了一條快速發(fā)展的生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型之路。在政府主持和出資下，大山村積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)建筑風(fēng)貌進(jìn)行改造，打造田園風(fēng)光特色，扶持農(nóng)家樂(lè)專(zhuān)業(yè)戶，一躍成為本省內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。2011年，隨著椏溪鎮(zhèn)被評(píng)為“國(guó)際慢城”，大山村作為“國(guó)際慢城”的核心組成部分，具備非常突出的發(fā)展條件和優(yōu)勢(shì)。通過(guò)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。為保障旅游配套服務(wù)業(yè)的高水平化，椏溪鎮(zhèn)政府出臺(tái)了統(tǒng)一的農(nóng)家樂(lè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并出資對(duì)環(huán)境整治進(jìn)行改善和提升。目前村內(nèi)已建成16家特色農(nóng)家樂(lè)，可同時(shí)接納上千名游客，每戶年均收入達(dá)30-40萬(wàn)元。該村還通過(guò)招商及合資的方式開(kāi)發(fā)休閑精品旅游項(xiàng)目，打造特色旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大“國(guó)際慢城大山生態(tài)之旅”的影響力和知名度。

大山村在本底條件和區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)上，通過(guò)政府扶持，以“整體打造、標(biāo)準(zhǔn)管控和庭院經(jīng)濟(jì)”的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。政府主導(dǎo)的整體打造有效地保證了旅游產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)旅游硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)性把控有效避免了接待設(shè)施的參差不齊，推廣庭院經(jīng)濟(jì)充分利用村民房前屋后的院落以及零星的土地、水塘，形成果蔬種植、家禽養(yǎng)殖、居住、餐飲接待等復(fù)合功能，打造出家家門(mén)前有綠樹(shù)、戶戶門(mén)前有花香的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式。

4、張陽(yáng)村——農(nóng)業(yè)起步、發(fā)展苗木、拓展旅游

同大多數(shù)村莊一樣，張陽(yáng)村早期發(fā)展仍以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)起步，該村用地較為平坦，水資源豐富，氣候溫暖濕潤(rùn)，農(nóng)田規(guī)模集中，糧食產(chǎn)量也較高。良好的農(nóng)業(yè)條件為張陽(yáng)村的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。70年代初期以前，張陽(yáng)村依托10多個(gè)礦山宕口大搞礦業(yè)開(kāi)采，以采石、采礦為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)大量山體破壞嚴(yán)重、植被遭到砍伐，路面坑洼，造成了嚴(yán)重的污染。80年代，隨著張公洞風(fēng)景區(qū)的打造，部分村民意識(shí)到市場(chǎng)先機(jī)，上山挖來(lái)木樁制成盆景，受到游客青睞。越來(lái)越多的村民投入到苗木盆景的制作中，張陽(yáng)村開(kāi)始了規(guī)?；拿缒九杈霸耘啵谡膸椭?，建立起專(zhuān)業(yè)的花卉苗木基地，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和示范作用。隨著花卉苗木品牌的擴(kuò)大，以及張公洞、玉女潭等旅游景點(diǎn)的知名度上升，張陽(yáng)村開(kāi)始轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村休閑旅游與自然觀光旅游。2003年該村成立了花卉苗木專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)辟了1000畝的花卉盆景基地，打造以苗木、吊瓜、茶葉、楊梅、青梅、板栗等六大特色的種植基地5000多畝。培養(yǎng)出龍?zhí)对窐?shù)樁苗木基地、偉達(dá)開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、瑞龍?zhí)渡鷳B(tài)園等集觀光旅游與農(nóng)事體驗(yàn)為一體的旅游景點(diǎn)。張公洞、玉女潭的開(kāi)發(fā)更是吸引了大量省外游客，張陽(yáng)村前后投入4000多萬(wàn)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整治環(huán)境景觀和旅游配套服務(wù)設(shè)施，形成了以景點(diǎn)觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、養(yǎng)生度假為主的休閑旅游業(yè)。

張陽(yáng)村的發(fā)展路徑經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)起步，高污染的礦業(yè)開(kāi)發(fā)治理到特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再到休閑旅游業(yè)四個(gè)階段，其特色在于依托良好的自然環(huán)境和獨(dú)特的旅游資源，打造苗木盆景特色產(chǎn)業(yè)，借助景區(qū)效益推廣鄉(xiāng)村旅游品牌，并在此基礎(chǔ)上以苗木產(chǎn)業(yè)為依托積極融入?yún)^(qū)域旅游的大圈子，形成了農(nóng)業(yè)、苗木、鄉(xiāng)村旅游三業(yè)并舉的發(fā)展格局。

三、發(fā)展思考

通過(guò)以上四個(gè)案例發(fā)展軌跡的梳理，不難看出村莊的發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)的培育和政府扶持緊密相關(guān)。雖然廣大農(nóng)村先天條件各不相同，但發(fā)展路徑的選擇應(yīng)在深入分析區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)和自身?xiàng)l件基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，努力尋求與自身發(fā)展相匹配的特色產(chǎn)業(yè)，借助資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建“一村一品”，打造特色產(chǎn)業(yè)和品牌效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)基礎(chǔ)上的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)： H319 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1672-1578（2014）10-0026-01

1 引言

大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃是指學(xué)生在大學(xué)階段在對(duì)自身和外部環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的分析的基礎(chǔ)之上進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程，是大學(xué)生積極主動(dòng)的開(kāi)展自我管理和自我思想政治教育的過(guò)程。同時(shí)，職業(yè)規(guī)劃教育關(guān)系著一個(gè)人能否全面分析職業(yè)需求、培養(yǎng)自主規(guī)劃與自我創(chuàng)新的能力，是引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯認(rèn)知、確立職業(yè)生涯目標(biāo)，選擇職業(yè)生涯角色和尋求自身發(fā)展的最佳途徑[1]。

2 高校大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1對(duì)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不足

能夠充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)職業(yè)生涯規(guī)劃的重要意義與作用，是高校大學(xué)生有效進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃的必要前提。但是現(xiàn)階段，我國(guó)大學(xué)生對(duì)職業(yè)深生涯規(guī)劃認(rèn)識(shí)存在明顯不足，對(duì)其內(nèi)容欠缺足夠的了解，且職業(yè)觀念較為模糊，對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃的認(rèn)識(shí)還指停留在一個(gè)比較淺的層次上，并未能根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)制定有效的職業(yè)規(guī)劃。

2.2職業(yè)生涯規(guī)劃教育的測(cè)評(píng)體系有待完善

與歐美等西方國(guó)家相比，職業(yè)生涯規(guī)劃在我國(guó)發(fā)展的時(shí)期還比較短暫，總體上，還處于一個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段，相關(guān)職業(yè)規(guī)劃教育系統(tǒng)理論、測(cè)評(píng)體系也不夠完善。我國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)學(xué)者由于受到西方價(jià)值觀的影響，在大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的理論、測(cè)評(píng)的研究和開(kāi)發(fā)上，只是進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的修改和套用，并未結(jié)合我國(guó)國(guó)情與高校實(shí)際，制定出實(shí)效性強(qiáng)的職業(yè)指導(dǎo)和發(fā)展理論[2]。

另外，我國(guó)的職業(yè)生涯規(guī)劃的實(shí)踐體系也不健全，實(shí)踐課時(shí)存在明顯不足，且實(shí)踐實(shí)習(xí)流于形式，使得大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)踐的針對(duì)性和實(shí)效性大打折扣。

2.3家庭職業(yè)生涯規(guī)劃教育的偏離

家庭職業(yè)生涯規(guī)劃教育的偏離是高校大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的一個(gè)重要問(wèn)題。其主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，其一，局限性。如今越來(lái)越多的父母將所有的希望放在了孩子一個(gè)人的身上。同時(shí)過(guò)于溺愛(ài)子女，不斷加大對(duì)子女的物質(zhì)上供給，甚至是包攬了子女的一切事物。這不僅忽視了孩子的年齡段的感受和職業(yè)體驗(yàn)，還剝奪了了子女職業(yè)認(rèn)知的機(jī)會(huì)。其二，功利性。部分父母過(guò)度的追求物質(zhì)上的獲取，把金錢(qián)作為衡量工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并把這種功利性的擇業(yè)觀灌輸?shù)綄W(xué)生的思想中，而忽略了子女的內(nèi)心感受與職業(yè)認(rèn)知。

3 服務(wù)視角下大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的發(fā)展路徑

3.1提高大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的意識(shí)

足夠了解職業(yè)生涯規(guī)劃是有效制定大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的前提。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)有目的的、有計(jì)劃的引導(dǎo)高校大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。具體而言，在學(xué)生進(jìn)入學(xué)校的初期，就對(duì)其進(jìn)行必要的職業(yè)生涯規(guī)劃教育和指導(dǎo)，使學(xué)生能夠有一個(gè)正確的自我認(rèn)知與自我評(píng)價(jià)。然后，在日常教學(xué)活動(dòng)中，以職業(yè)生涯規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝狀況，教會(huì)學(xué)生如何把社會(huì)需求與自身目標(biāo)與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，來(lái)科學(xué)合理規(guī)劃自己的人生。最后，努力提升大學(xué)生的實(shí)踐能力，加強(qiáng)與校外用人單位的合作，增加學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會(huì)，同時(shí)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

3.2完善大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的服務(wù)評(píng)價(jià)體系

高等院校在進(jìn)行大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的教育工作中，不僅要合理吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還要緊密我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要及學(xué)生的實(shí)際情況，來(lái)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)效性高的職業(yè)教育規(guī)劃。其具體措施主要包括以下兩個(gè)方面。首先，對(duì)校內(nèi)學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃?rùn)n案進(jìn)行整理和分類(lèi)，并仔細(xì)的對(duì)其進(jìn)行研究與分析，以建立出與我國(guó)高校大學(xué)生實(shí)際情況相適應(yīng)的職業(yè)生涯評(píng)價(jià)體系。其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全高校畢業(yè)生的工作的跟蹤反饋制度，以不斷調(diào)整、改善當(dāng)前的測(cè)評(píng)系統(tǒng)，不斷提升評(píng)價(jià)系統(tǒng)的可靠性與實(shí)用性。

3.3提升大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

首先，讓專(zhuān)職指導(dǎo)教師成為服務(wù)隊(duì)伍的主導(dǎo)力量，這使得教師不僅具有足夠的精力和實(shí)踐去設(shè)計(jì)和規(guī)劃大學(xué)生的職業(yè)教育工作，還能通過(guò)與學(xué)生的交流發(fā)現(xiàn)學(xué)生的需求以及特點(diǎn)，以便更有針對(duì)性的制定相關(guān)職業(yè)規(guī)劃教育方案。其次，加強(qiáng)指導(dǎo)教師的指導(dǎo)水平，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)來(lái)提升職業(yè)規(guī)劃的能力，以更好的為學(xué)生服務(wù)。另外，將職業(yè)服務(wù)形式拓展開(kāi)來(lái)，并將其貫徹落實(shí)到學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)的整個(gè)過(guò)程。即，在日常的教學(xué)環(huán)節(jié)中采取面授或一對(duì)一的個(gè)性咨詢(xún)輔導(dǎo)方式。畢業(yè)后進(jìn)行畢業(yè)跟蹤服務(wù)，了解與掌握學(xué)生在單位的表現(xiàn)，以檢驗(yàn)學(xué)校職業(yè)教育的效果，并以此為依據(jù)，對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃教育內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和優(yōu)化[3]。

4 結(jié)論

大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育是高校教育的重要組成部分，是一個(gè)新型且日趨成熟理論體系和日趨完善的操作體系的領(lǐng)域。同時(shí)，它也是幫助和指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的重要路徑。我們只有不斷提高大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的意識(shí)、完善大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的服務(wù)評(píng)價(jià)體系并努力提升大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能最大限度的發(fā)揮職業(yè)生涯規(guī)劃對(duì)大學(xué)生的重要指導(dǎo)功效。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

一、遼寧省發(fā)展環(huán)境分析

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及各國(guó)、各地區(qū)政府之間協(xié)作意識(shí)的增強(qiáng)，生產(chǎn)要素能夠在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)組合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為世界各國(guó)拓展空間、增添活力、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)互利共贏的有效途徑。在這種環(huán)境下，遼寧省能夠得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，遼寧在東北三省中增長(zhǎng)極的作用能夠得到更好的發(fā)揮。

2.全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。在經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命的推動(dòng)下，新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。遼寧省依托著整個(gè)東北三省作為它的腹地，擁有良好的重工業(yè)基礎(chǔ)，豐富的礦產(chǎn)資源和良好的土地條件，以及教育程度相對(duì)較高的勞動(dòng)力，這些無(wú)疑都是吸引外資的有利因素，尤其是遼寧省的裝備制造產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

首先，在最近幾年金融危機(jī)的影響下，我國(guó)東部沿海地區(qū)在不同程度上都呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降的趨勢(shì)，而且國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略要求與東北亞地區(qū)取得良好的合作，這些都決定了國(guó)家需要加大力度發(fā)展東北地區(qū)，尤其是起到經(jīng)濟(jì)帶頭作用的遼寧省。其次，在國(guó)家剛剛批準(zhǔn)的《遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中，明確的指出了要建設(shè)遼寧省環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，成為繼“珠三角”“長(zhǎng)三角”“京津冀”三個(gè)沿海發(fā)展區(qū)之后的另一個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這說(shuō)明了國(guó)家十分重視對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，而作為東北地區(qū)具有最多出?？诘倪|寧省，無(wú)疑成為了下一階段國(guó)家發(fā)展的重中之重。

二、遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

遼寧省作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于不斷的調(diào)整之中。但總體來(lái)看，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。突出表現(xiàn)為：遼寧省的第二產(chǎn)業(yè)份額過(guò)大；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后；同時(shí)二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也不夠合理。遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)比重，新興產(chǎn)業(yè)還比較薄弱。第三產(chǎn)業(yè)比重雖有所上升，但主要還是傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)，金融、保險(xiǎn)、技術(shù)信息、咨詢(xún)等高級(jí)服務(wù)業(yè)比重較低。另外，資源瓶頸問(wèn)題日益突出，替代產(chǎn)業(yè)尚未完全形成。遼寧許多地區(qū)的煤炭資源已近枯竭，使得一些資源型城市面臨“礦竭城衰”的艱難境地，如阜新等地，這些城市或地區(qū)在短期內(nèi)，形不成接續(xù)性替代產(chǎn)業(yè)。其他的礦產(chǎn)資源，如鐵、有色金屬、石油等前景也不容樂(lè)觀。

通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)具有代表性的地區(qū)可以看出，東北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)的比例明顯偏高，而北京、上海、江蘇以及浙江等地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)則占到了一半甚至一半以上的比例，而這些地區(qū)恰恰也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最好的地區(qū)。這說(shuō)明較高比例的第三產(chǎn)業(yè)是良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的象征，而良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也能夠很好的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)仍將是遼寧省“十二五”規(guī)劃中的重要目標(biāo)。

三、遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

（一）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展

作為重工業(yè)基地，制造業(yè)在遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占有很重要的地位。而制造業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的支撐，制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的形成，就是進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、運(yùn)輸與儲(chǔ)存、廣告、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程。生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也會(huì)大大提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升制造業(yè)知識(shí)密集化程度，加速產(chǎn)業(yè)向高附加值形態(tài)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，制造業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，人力資源就會(huì)逐漸分流到服務(wù)業(yè)，而收入水平的增加使人們有條件去滿足個(gè)人更高的精神需求，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度的不斷加深則為生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了需求、動(dòng)力和技術(shù)支持，這樣就實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，有效地帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

（二）有意識(shí)的承接國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)

在當(dāng)今全球化的背景下，承接國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了發(fā)展中國(guó)家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)很重要的措施?；谶|寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)、制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)以及跨國(guó)公司的投資策略，制造業(yè)應(yīng)是其承接國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的主要行業(yè)領(lǐng)域，借助于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，對(duì)原有的制造業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造將會(huì)給制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的推動(dòng)力。

（三）大力發(fā)展金融業(yè)

借鑒以往實(shí)證研究的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為金融發(fā)展對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)具有比較明顯的推動(dòng)作用，因?yàn)榻鹑谛袠I(yè)可以很好的將三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)，使各個(gè)行業(yè)之間相互滲透和貫通，保證了政府宏觀政策的實(shí)施。而且近期通過(guò)的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中明確的表示要將大連建成東北亞的航運(yùn)中心、金融中心，遼寧省可以借這個(gè)契機(jī)，深化金融體制改革，根據(jù)各地的不同情況，大力發(fā)展金融業(yè)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

四、總結(jié)和建議

（一）遼寧省要繼續(xù)發(fā)揮在東北地區(qū)振興的位置和作用

《東北地區(qū)振興規(guī)劃》提出深入挖掘哈大和沿海經(jīng)濟(jì)帶一級(jí)軸線的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)二級(jí)軸線集聚發(fā)展，形成“三縱五橫”的空間發(fā)展格局，“三縱”是哈大經(jīng)濟(jì)帶、東部通道沿線、齊齊哈爾至赤峰沿線；“五橫”是沿海經(jīng)濟(jì)帶、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至霍林河、錦州至錫林浩特。

為此，要優(yōu)先發(fā)展哈大經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)以大連經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊為核心區(qū)域的哈大經(jīng)濟(jì)帶。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)集群發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以遼寧省的發(fā)展戴總整個(gè)東北地區(qū)的振興。

（二）增加固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資率同步增長(zhǎng)，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的投資拉動(dòng)特點(diǎn)。2007年遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為l4.5%，是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的一年，投資率為57.5%，比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期低谷時(shí)期的1999年投資率高26.7個(gè)百分點(diǎn)；而2007年消費(fèi)率為41.6%，比1999年消費(fèi)率低14.3個(gè)百分點(diǎn)。從1978年以來(lái)的3次比較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期看，投資率和消費(fèi)率交替升降，規(guī)律性比較強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的投資率一般比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低谷時(shí)期的投資率高l0個(gè)百分點(diǎn)以上；相反，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的消費(fèi)率一般比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低谷時(shí)期的消費(fèi)率低10個(gè)百分點(diǎn)以上。從各輪周期比較，1978年以來(lái)的三次經(jīng)濟(jì)增站周期的投資率也有逐漸抬高的跡象。這表明在下一階段遼寧省的發(fā)展中要注意增加固定資產(chǎn)投資，來(lái)保證整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶

“十二五”期間，遼寧省仍將致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，保證第二產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，達(dá)到第二、三產(chǎn)業(yè)并行推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持分區(qū)域不同政策導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展遼西經(jīng)濟(jì)區(qū)，使其擺脫落后的經(jīng)濟(jì)局面，同時(shí)大力發(fā)展以沈陽(yáng)為中心的遼中經(jīng)濟(jì)區(qū)，保證其核心作用，實(shí)現(xiàn)重工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的發(fā)展，成為整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，更應(yīng)該著重發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶，通過(guò)政策的指引實(shí)現(xiàn)資源的整合，明確大連市的核心和龍頭地位，在發(fā)展航運(yùn)事業(yè)的同時(shí)也積極發(fā)展配套服務(wù)設(shè)施，努力將遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶建成東北亞的國(guó)際航運(yùn)中心、金融中心和物流中心。從而以帶代面，通過(guò)與遼中經(jīng)濟(jì)區(qū)的合理分工，實(shí)現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟(jì)的整體跨越式的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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一、低碳酒店的界定

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于低碳酒店的定義眾說(shuō)紛紜。學(xué)者徐峰在其論文“低碳酒店的實(shí)現(xiàn)路徑研究”中指出低碳酒店是以低碳和可持續(xù)發(fā)展為理念，運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)為低能耗、低污染、低排放，以實(shí)現(xiàn)酒店經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與酒店碳排放脫鉤為目標(biāo)的新型酒店。筆者認(rèn)為，低碳酒店遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在保證酒店經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，將降低能耗、減少污染、減少碳排放貫穿于酒店的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等全過(guò)程，做到酒店長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、桂林市星級(jí)酒店低碳化發(fā)展現(xiàn)狀研究

（一）調(diào)查對(duì)象分析

桂林市共有星級(jí)飯店69家，其中市區(qū)24家。筆者圍繞酒店員工的低碳環(huán)保觀念、酒店的能耗情況及酒店的低碳管理舉措等方面問(wèn)題，對(duì)桂林市內(nèi)共計(jì)5家星級(jí)酒店的員工發(fā)放問(wèn)卷共計(jì)100份，回收100份，有效問(wèn)卷89份，有效率為89%。參與調(diào)查的酒店包括：桂林市喜來(lái)登酒店（五星級(jí)）、桂林市香格里拉酒店（五星級(jí)）、桂林市桂湖飯店（四星級(jí)）、桂林市桂林賓館（四星級(jí)）、桂林市伏波山大酒店（三星級(jí)）；涉及發(fā)放問(wèn)卷部門(mén)包括：前廳部10人、餐飲部34人、客房部18人、工程部15人，其他后臺(tái)及管理部門(mén)12人。

（二）分析方法

本次調(diào)研數(shù)據(jù)分析采用頻數(shù)分析法，根據(jù)酒店各部門(mén)員工的基本信息不同進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于酒店的員工的低碳環(huán)保意識(shí)、酒店耗能狀況、低碳化管理舉措等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

1、員工低碳環(huán)保意識(shí)

員工普遍對(duì)于酒店低碳化發(fā)展的大趨勢(shì)是十分認(rèn)可的，特別表現(xiàn)在后臺(tái)管理部門(mén)和酒店工程部，此兩個(gè)部門(mén)有近95%的員工認(rèn)為“酒店低碳化發(fā)展勢(shì)在必行”；有57%的酒店員工表示“自己在工作中能做到盡量節(jié)水節(jié)電”；但也有78%的客房部員工認(rèn)為“酒店低碳化發(fā)展會(huì)讓客人的滿意度降低”；45%的餐飲部員工認(rèn)為“在自己的實(shí)際工作過(guò)程中低碳化發(fā)展存在障礙”。

2、酒店耗能狀況

在桂林市的5家星級(jí)酒店中的調(diào)查中，我們不難發(fā)現(xiàn)：桂林市星級(jí)飯店耗能以電和天然氣、水為主，能源消耗成本在酒店總運(yùn)營(yíng)成本中所占比例較大，約為15%左右。特別表現(xiàn)在耗電方面，并且空調(diào)與照明方面所用能耗占比較大，分別為75%和15%。但此5家酒店基本上對(duì)于空調(diào)的能耗方面遵守國(guó)家關(guān)于溫控方面的規(guī)定在用電方面，均采用變頻空調(diào)，在自然溫度適中的春秋季盡量運(yùn)用新風(fēng)調(diào)節(jié)溫度。桂林市香格里拉大酒店全部采用節(jié)能燈，其他酒店節(jié)能燈的使用率業(yè)在70%以上。酒店客房普遍采取插卡取電，根據(jù)顧客在店情況調(diào)節(jié)電量。

3、低碳管理舉措方面

在酒店管理方面，對(duì)內(nèi)酒店在近幾年陸續(xù)開(kāi)展了多次關(guān)于“節(jié)能減排”的技能競(jìng)賽或培訓(xùn)；后臺(tái)部門(mén)推行無(wú)紙化辦公，打印均要求雙面打印。對(duì)于客人服務(wù)方面，酒店對(duì)客加大了對(duì)于低碳環(huán)保理念的宣傳力度?？头?jī)?nèi)黏貼包括“鼓勵(lì)客人自帶洗漱用品”、“長(zhǎng)住客人重復(fù)使用六小件等一次性用品”、“減少更換床單次數(shù)”等在內(nèi)的標(biāo)志。

三、桂林市星級(jí)酒店低碳化發(fā)展障礙

（一）酒店節(jié)能減排技術(shù)處于較低層次阻礙酒店低碳化發(fā)展

酒店的低碳化發(fā)展必須基于利用新的節(jié)能技術(shù)，采用新的節(jié)能設(shè)備上。而桂林市這樣的老牌旅游城市，星級(jí)酒店多數(shù)建造時(shí)間久遠(yuǎn)，設(shè)備老化嚴(yán)重，節(jié)能技術(shù)較為落后；若要進(jìn)行改造升級(jí)，其成本又過(guò)高。比如上海第一家碳中性酒店Urbn酒店，將酒店客房的玻璃全部采用雙層隔熱玻璃，使空調(diào)產(chǎn)生的冷熱氣體不容易過(guò)快的發(fā)散，其玻璃的成本就是普通酒店的2倍。

（二）酒店顧客對(duì)于酒店低碳化發(fā)展認(rèn)同感不高

通過(guò)對(duì)于一線部門(mén)的酒店員工問(wèn)卷調(diào)查及訪談，雖然現(xiàn)階段大多數(shù)都十分理解和支持低碳環(huán)保理念。但酒店顧客受到中國(guó)傳統(tǒng)觀念中的面子消費(fèi)的影響，顧客中的確還存在著不少奢侈浪費(fèi)、追求享受的消費(fèi)方式。餐飲部員工認(rèn)為，客人未追求“物有所值”在自助餐時(shí)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，在消費(fèi)過(guò)程中也存在不少的攀比、炫耀的心理?？头坎繂T工反饋，對(duì)于“六小件”的使用，多數(shù)客人依然選擇一次性用品，且“六小件”使用次數(shù)僅為1次的達(dá)到80%以上。對(duì)于客房布草的更換，有50%以上客人要求酒店每日一換，僅有15%左右客人能夠做到3天或以上更換一次。社會(huì)大眾對(duì)于酒店低碳環(huán)保理念的認(rèn)同感低，間接阻礙了酒店低碳化發(fā)展。

四、桂林市星級(jí)酒店低碳化發(fā)展路徑

（一）采用和推廣新技術(shù)、新材料提高酒店節(jié)能減排水平

在新酒店規(guī)劃之初就應(yīng)將低碳環(huán)保理念貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)步驟之中。運(yùn)在酒店建筑的裝潢中選用環(huán)保材料，采取節(jié)能設(shè)計(jì)。比如可借助桂林市香格里拉酒店客房落地窗充分利用自然光的設(shè)計(jì)，減少客房用電量。在酒店各個(gè)區(qū)域的室內(nèi)空調(diào)和照明采用節(jié)能減排設(shè)備。水資源的再利用方面也可以采用目前較為先進(jìn)的中水循環(huán)系統(tǒng)；在保障安全、衛(wèi)生的前提下，提高水資源的重復(fù)使用率。

（二）向酒店顧客推行低碳消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度

酒店低碳化發(fā)展離不開(kāi)酒店客人的配合，但客人作為消費(fèi)者具有法律所賦予的消費(fèi)者權(quán)益，酒店并不能強(qiáng)制要求客人奉行低碳理念，但可以運(yùn)用適度的刺激手段引導(dǎo)客人響應(yīng)酒店節(jié)能減排的號(hào)召。在餐飲部鼓勵(lì)客人適度消費(fèi)，指導(dǎo)客人合理點(diǎn)菜，鼓勵(lì)客人“打包”，鼓勵(lì)客人使用循環(huán)使用的消毒餐具?？头糠?wù)方面，鼓勵(lì)客人自帶洗漱用品，對(duì)于此類(lèi)客人給予包括房費(fèi)折扣、兌換碳積分在內(nèi)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)于低碳環(huán)保理念的宣傳力度，設(shè)立無(wú)煙樓層、無(wú)煙客房。

（三）倡導(dǎo)酒店低碳文化，提高酒店低碳管理水平

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)劃

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)問(wèn)題分析和對(duì)策

1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾

1）是中國(guó)落后的觀念仍然根深蒂固。農(nóng)業(yè)發(fā)展的封閉，保守，更復(fù)雜和廣泛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化水平較低。

2）是種植結(jié)構(gòu)單一。主要作物小麥、玉米、大面積的種植，木頭副漁業(yè)比例較小。水產(chǎn)養(yǎng)殖在南方和北方作物不和。高質(zhì)量的產(chǎn)品的比例仍然很低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮，不能很好導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

3）是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)滯后。土地難以向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大戶集中，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展。

4）是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)、園藝、特色工業(yè)和人均收入很低，落后的生產(chǎn)方式的比例，尤其是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)知道大多數(shù)的農(nóng)民合作的主要方法。影響農(nóng)民根深蒂固的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史觀念和生產(chǎn)方式。中國(guó)的市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)科技落后

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)水平不高，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。并刺激工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱，和農(nóng)民利益之間的耦合機(jī)制不太近，不足牽引作用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不能很好地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化、集約化的發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不是很好發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑曲折。

2.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的教育水平落后

中國(guó)教育最大的缺陷是二元分割。城市和農(nóng)村之間的形式整體分割，形成“農(nóng)村教育”和“教育之城”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺乏理解的教育，大多數(shù)農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，因此，農(nóng)村教育水平落后于缺乏合格的工人。策略依靠科學(xué)和教育在農(nóng)村，做了很多限制，阻礙科技進(jìn)步的科技教育水平阻礙生產(chǎn)，形成一系列的惡性循環(huán)。最終導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展越來(lái)越落后。

2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

首先是r業(yè)投入資金不足。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技、信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、防疫體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等投資的嚴(yán)重短缺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系非常脆弱，失明的農(nóng)民生產(chǎn)沒(méi)有根本性的變化，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響。以水利建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很差。其次農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)并不完美。出口平臺(tái)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)不強(qiáng)，不能很好地創(chuàng)造自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，使市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)效率低下不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中面臨農(nóng)業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

2.1要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

1）發(fā)揮財(cái)政作用。在省級(jí)金融輸入增量逐年增加一定數(shù)量的前提下，應(yīng)積極爭(zhēng)取，爭(zhēng)取國(guó)家在我們省的投資規(guī)模方面，推出一個(gè)在自己的農(nóng)業(yè)部門(mén)，提出“做”項(xiàng)目，計(jì)劃在積極的一步一步，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥一千斤”的方向和補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資本很大程度上對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)傾斜，擴(kuò)大在我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)投資。

2）要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，除了新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的前沿，其關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是主要措施之一，在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有突破性發(fā)展。

2.2發(fā)展中國(guó)特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在發(fā)展目標(biāo)上，我們強(qiáng)調(diào)以確保糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的有效的供給，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)，關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣會(huì)使農(nóng)業(yè)高效提供出價(jià)值。在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上，要從我國(guó)人多地少、農(nóng)業(yè)低效低值且面臨巨大的資源和生態(tài)環(huán)境壓力的實(shí)際出發(fā)，把高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)作為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)模式。

2.3發(fā)展科教興國(guó)戰(zhàn)略

應(yīng)該積極推行以教授“本土化知識(shí)”為職志的素質(zhì)教育，改革農(nóng)村學(xué)校的課程設(shè)置，讓教材適合農(nóng)村是重要的，讓教育適合農(nóng)村，培養(yǎng)農(nóng)村孩子具備適應(yīng)外部和本土兩種環(huán)境的知識(shí)與能力。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性參與新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村居民知足長(zhǎng)樂(lè)的變換，困在過(guò)去，害怕風(fēng)險(xiǎn)，不講效率的生產(chǎn)生活態(tài)度，擺脫落后的封建的小農(nóng)思想。學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)提高勞動(dòng)技能發(fā)揮主要作用在農(nóng)村發(fā)展在未來(lái)，我們需要增強(qiáng)自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)。讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

三、未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的建議

要發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全面小康社會(huì)，我們要改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，切實(shí)用好政府的財(cái)政補(bǔ)貼，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極開(kāi)展科教興國(guó)，以科技來(lái)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而發(fā)揮農(nóng)村在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。做好基礎(chǔ)發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的作用，在農(nóng)村迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上，健康良好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只要我們不怕困難，我們認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題指日可待。我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新的是蒸蒸日上的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

1 引言

高速公路是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮的象征，是人流、物流、信息流的重要載體。高速公路的功能不僅表現(xiàn)為安全、快捷、舒適的交通運(yùn)輸能力，更有傳播信息、傳播文明、物流集散、商業(yè)商貿(mào)等多種可以發(fā)掘和利用的潛在功能。國(guó)外高速公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一條高速公路在通車(chē)后3-5年即能形成帶狀經(jīng)濟(jì)，高速公路對(duì)沿線地區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)就是流動(dòng)的宣傳車(chē)、廣告牌和展示臺(tái)，車(chē)流、物流、信息流的加大，將對(duì)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的拉動(dòng)作用。鹽城市高速公路網(wǎng)絡(luò)已建成，形成南下北上、東進(jìn)西出的快速交通網(wǎng)絡(luò)。高速公路網(wǎng)絡(luò)的形成，將徹底改變鹽城交通地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)布局態(tài)勢(shì)，形成推進(jìn)城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。如何充分利用這一寶貴資源，及早規(guī)劃實(shí)施沿高速公路軸線和道口開(kāi)發(fā)，把高速公路沿線建成環(huán)境最優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)最密集、人氣最興旺、人居最安全的投資樂(lè)園，已成為當(dāng)前最為緊迫和重要的任務(wù)。

所謂道口，就是陸路交通的交叉、進(jìn)出之口，或是幾條高速公路相交叉的交會(huì)之地。隨著交通工具的快速升級(jí)，道口地區(qū)日漸成為生活資料、生產(chǎn)資料的快速集聚地，最典型的就是專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流企業(yè)大量搶先入駐，從而引發(fā)大量資本的投資熱情，這就是“物流道口”的“道口經(jīng)濟(jì)”。

2發(fā)展概況分析

2.1高速交通發(fā)展和道口現(xiàn)狀分析

2.1.1高速交通發(fā)展和道口現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，鹽城市積極實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施快上”和“主攻公路”戰(zhàn)略，多方籌集資金，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是公路建設(shè)步伐，較好地改善了鹽城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路通行條件，一定程度地緩解了交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約。由于缺少高速公路這樣快捷的進(jìn)出通道，市域內(nèi)外人流、物流、信息流進(jìn)出的快捷程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省轄市，無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)全方位接軌，尚不能具備上海大后方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鹽城市高速公路網(wǎng)絡(luò)的建成，極大程度上改變了交通發(fā)展滯后的狀況。

從鹽城市在建高速公路的實(shí)際情況看，實(shí)施快速接通工程，構(gòu)筑多層次、全方位的快速交通網(wǎng)絡(luò)，鹽城市具有三方面的優(yōu)勢(shì)：

①總量?jī)?yōu)勢(shì)十分明顯。鹽城市高速公路密度已經(jīng)達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平，總里程也將超過(guò)江蘇省其他省轄市。

②布局優(yōu)勢(shì)獨(dú)具特色。鹽城市高速公路網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)起市區(qū)和8個(gè)縣（市、區(qū)），連接鹽城市22個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），輻射范圍十分廣闊。特別是鹽通、鹽連、鹽淮、寧靖鹽四條高速公路交錯(cuò)互通，為做大城市提供了廣闊的發(fā)展空間。

③道口分布科學(xué)合理。鹽城市域共設(shè)有20個(gè)高速道口，一般每隔10-20公里就設(shè)有一個(gè)道口，在市區(qū)周邊地區(qū)就分布有6個(gè)高速道口，為市區(qū)人流、物流的快進(jìn)快出創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的區(qū)位條件。

盡管如此，鹽城市市縣鄉(xiāng)距離快速接通的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，高速公路離我們既“近”又“遠(yuǎn)”，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

①工程建設(shè)的近距離與思想認(rèn)識(shí)的遠(yuǎn)距離。當(dāng)前鹽城市高速意識(shí)和“高速經(jīng)濟(jì)”概念尚未形成，以致于一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面尚未與高速公路對(duì)接。

②建設(shè)期限的近距離與開(kāi)發(fā)規(guī)劃的遠(yuǎn)距離。按照省、市“能快則快”的要求，鹽城市高速公路建設(shè)全面提速。而鹽城市對(duì)如何綜合開(kāi)發(fā)高速公路資源，發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)，以高速公路為軸線，以高速道口為節(jié)點(diǎn)，加速沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合互動(dòng)發(fā)展等重大問(wèn)題，尚無(wú)深入的研究和統(tǒng)一的規(guī)劃，工程建設(shè)進(jìn)度的超前與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的滯后現(xiàn)象還較普遍。

③空間位置的近距離與通達(dá)時(shí)間的遠(yuǎn)距離。300多公里高速公路縱橫交錯(cuò)于鹽阜大地上，與我們朝夕相伴，近在咫尺。鹽城市142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能在30分鐘以?xún)?nèi)接通高速公路的僅有20多個(gè)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1小時(shí)以?xún)?nèi)才能接通，還有極少數(shù)無(wú)路可通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

2.2.1長(zhǎng)三角的繼續(xù)集聚和整合趨勢(shì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越向各個(gè)大城市區(qū)，特別是向珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐這三大城市群進(jìn)行集聚，三大城市群已成為具有巨大影響力的經(jīng)濟(jì)空間。

長(zhǎng)三角是我國(guó)繼珠三角開(kāi)發(fā)開(kāi)放之后又一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、發(fā)展最好的地區(qū)，是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，滬寧、滬杭甬交通走廊沿線為主的各大中城市正形成世界上的第六大都市連綿帶。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，蘇浙滬三個(gè)省市進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的緊迫感，為了促進(jìn)生產(chǎn)要素在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，增強(qiáng)長(zhǎng)三角的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，三方確定，在近期合作與交流的內(nèi)容上，主要集中在五個(gè)方面：①構(gòu)建區(qū)域大交通；②區(qū)域信息資源共享；③區(qū)域旅游合作；④區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理；⑤區(qū)域內(nèi)天然氣管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

鹽城要抓住長(zhǎng)三角納新擴(kuò)容，借機(jī)融入的大好機(jī)遇，大力發(fā)展自己的支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用好高速公路道口資源。

2.2.2周邊城市競(jìng)爭(zhēng)激烈

鹽城市是蘇北5市中距南京、上海最近的城市，周邊城市之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。周邊城市道口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可謂咄咄逼人，道口經(jīng)濟(jì)有一個(gè)顯著特點(diǎn)，對(duì)資源的吸附性較強(qiáng)，一旦某一道口對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和流通要素率先整合，形成了經(jīng)濟(jì)高地，附近的道口就會(huì)陷入被動(dòng)，很難有所作為，所以鹽城必須集中力量，大力發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)，參與到激烈競(jìng)爭(zhēng)中去，并取得應(yīng)有的地位。

2.3區(qū)位分析

鹽城市域高速公路沿線共20個(gè)高速道口，其中市區(qū)周邊地區(qū)有6個(gè)道口，其中本案例研究的步鳳道口位于鹽城市河?xùn)|片區(qū)東南部，步鳳鎮(zhèn)以北。

3規(guī)劃總論

3.1指導(dǎo)思想

①立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理確定功能定位

②整合、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城市布局

③堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展

④重視規(guī)劃彈性，提高規(guī)劃可操作性

3.2規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)有效的規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作，將鹽城市區(qū)步鳳道口建設(shè)成為“交通資源集聚點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)、生態(tài)景觀亮點(diǎn)、現(xiàn)代化鹽城的東大門(mén)”。

3.3規(guī)劃思路

①?gòu)膮^(qū)域角度研究道口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景、發(fā)展趨勢(shì)等，充分挖掘道口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，并從鹽城市區(qū)六個(gè)道口整體出發(fā)，研究道口的發(fā)展目標(biāo)、功能定位以及項(xiàng)目布局。

②充分研究道口的自然環(huán)境、現(xiàn)狀特點(diǎn)以及各經(jīng)濟(jì)要素之間的關(guān)系，力求創(chuàng)造人與自然有機(jī)融合、具有高雅品質(zhì)的道口空間。

③建設(shè)用地規(guī)劃必須在功能定位的指導(dǎo)下，結(jié)合現(xiàn)狀條件布局，是對(duì)功能定位的細(xì)化、詮釋?zhuān)灰顺龉δ芏ㄎ坏囊蟆?/p>

④道路系統(tǒng)規(guī)劃以上位規(guī)劃為依據(jù)，內(nèi)部細(xì)化道路盡量不接上高等級(jí)公路，避免造成交通復(fù)雜化，保證高速公路不增加交叉口，一級(jí)公路距離匝道500米以上設(shè)置交叉口，二級(jí)公路距離匝道300米以上設(shè)置交叉口。

⑤現(xiàn)狀河道格局是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要建設(shè)的，與城市防洪、排澇的需求以及水環(huán)境的要求不完全相符合，必須從城市規(guī)劃的角度、城市防洪排澇的布局以及水環(huán)境的要求出發(fā)，進(jìn)行河道整治規(guī)劃。

⑥沿高等級(jí)公路控制生態(tài)走廊，從城市景觀規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度出發(fā)，進(jìn)行綠地控制。為保證立交口的景觀效果，立交口每個(gè)象限地區(qū)控制不少于300米的生態(tài)景觀用地。

3.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

鹽城市市區(qū)主要道口周邊用地涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)，為了更好的控制其發(fā)展建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別提出戰(zhàn)略分析。

3.4.1第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成以高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

①調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。②積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。③積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。④推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.4.2第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和集團(tuán)化，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

①運(yùn)用高新技術(shù)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、優(yōu)化，提高技術(shù)裝備水平和工藝水平，由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。

②集中大力發(fā)展紡織服裝、輕工食品、石油化工、機(jī)電一體化、精密機(jī)械和能源原材料等六大支柱產(chǎn)業(yè)。

③重點(diǎn)培育和發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新材料四大新興產(chǎn)業(yè)，形成一批高技術(shù)產(chǎn)品群，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

④發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

⑤適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的潮流，繼續(xù)堅(jiān)持和實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

3.4.3第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，提升服務(wù)水平和技術(shù)含量，逐步形成以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)、新興行業(yè)為主導(dǎo)、布局合理、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)新格局。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。

①大力發(fā)展市場(chǎng)業(yè)，結(jié)合鹽城市的汽車(chē)經(jīng)濟(jì)，側(cè)重發(fā)展汽車(chē)配件商貿(mào)城，以及紡織原料和紡織機(jī)械的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；②大力發(fā)展會(huì)議展覽業(yè)，帶來(lái)源源不斷的商流、物流、人流、資金流、信息流；③大力培育現(xiàn)代物流業(yè)；④大力發(fā)展信息咨詢(xún)等生產(chǎn)業(yè)；⑤大力發(fā)展現(xiàn)代休閑服務(wù)業(yè)。

4案例分析及功能定位

4.1相關(guān)案例分析

4.1.1錫山區(qū)道口經(jīng)濟(jì)

滬寧高速錫山區(qū)道口作為“道口經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展先鋒，錫東、東北塘兩大道口內(nèi)分布東方國(guó)際輕紡城、健鼎電子、迪卡儂運(yùn)動(dòng)超市、大明物流等部分企業(yè)，其中，東方國(guó)際輕紡城建筑面積超百萬(wàn)平方米，城內(nèi)分設(shè)紡織、服裝、皮革三大專(zhuān)業(yè)交易區(qū)及東方魅力步行街；迪卡儂運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)超市（錫山店），店內(nèi)65個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的6000多種運(yùn)動(dòng)用品匯聚一堂。迪卡儂運(yùn)動(dòng)超市歐洲排名第一，全球排名第二。錫山店自開(kāi)業(yè)以來(lái)，已吸引了越來(lái)越多的運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者慕名前來(lái)。

錫山道口占地僅1平方公里的建材市場(chǎng)上，銷(xiāo)售額就能達(dá)到30億元。錫山區(qū)在發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)上抓住了機(jī)遇，快速推進(jìn)了一批集特色、功能和形象為一體的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。錫山區(qū)之所以在道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了如此巨大的成功，其主要原因無(wú)外乎：①公路運(yùn)輸條件優(yōu)越，可以有效地降低運(yùn)輸成本；②公路輻射條件好，可以有效地形成經(jīng)濟(jì)帶，拓展更大面積的市場(chǎng)；③公路的客流、車(chē)流、物流、信息流量大而迅速，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)的需求拉動(dòng)作用力不可低估。

4.1.2華東五金城――激活姜堰道口經(jīng)濟(jì)

號(hào)稱(chēng)“全國(guó)最大五金專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)”的華東五金城，駐扎姜堰西道口。華東五金城這臺(tái)經(jīng)濟(jì)引擎進(jìn)一步激活了姜堰乃至蘇中地區(qū)的“道口經(jīng)濟(jì)”，其沖擊波開(kāi)始輻射到浙江、上海、山東。經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示，“物流＋道口”模式，將成為大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)模式。

華東五金城入駐后，姜堰主政者腦海中的“道口經(jīng)濟(jì)”藍(lán)圖越來(lái)越清晰：做大做強(qiáng)做優(yōu)“道口經(jīng)濟(jì)”，使姜堰全市服務(wù)業(yè)形成“大市場(chǎng)＋大物流＋道口經(jīng)濟(jì)”的格局，高速道口旁的姜堰（省級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)從此翻開(kāi)了新的一頁(yè)?？梢哉f(shuō)正是華東五金城，激活了姜堰“道口經(jīng)濟(jì)”。

4.1.3中國(guó)汽配城發(fā)展分析

目前全國(guó)汽配城項(xiàng)目紛紛上馬，以北京市場(chǎng)為例，從2004年年底到2005年年初，北京的汽配市場(chǎng)突然從原來(lái)的8家增加到了現(xiàn)在的26家。汽配經(jīng)銷(xiāo)商數(shù)量一直不斷下降，而汽配市場(chǎng)的數(shù)量像野草一樣瘋長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，這是一種不正常的現(xiàn)象。大多數(shù)汽配城小、散、差，利潤(rùn)率較低。

汽配市場(chǎng)的健康發(fā)展，首先需要市場(chǎng)的規(guī)范管理，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。各地汽配城應(yīng)從傳統(tǒng)的招商方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品種是否配套，有側(cè)重地引進(jìn)名優(yōu)廠商到市場(chǎng)設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；利用品牌店、專(zhuān)賣(mài)店等形式，逐步淘汰原有“雜貨店”式的商戶；與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)簽約，共同發(fā)展市場(chǎng)；在經(jīng)營(yíng)思想上徹底摒棄過(guò)去的“房東”經(jīng)營(yíng)模式。

4.2功能定位

根據(jù)國(guó)內(nèi)外道口規(guī)劃建設(shè)資料分析，結(jié)合鹽城道口現(xiàn)狀情況，道口除交通的主要功能外，其他主要有產(chǎn)業(yè)、物流市場(chǎng)、生活配套、休閑旅游、生態(tài)景觀等功能。

步鳳道口地區(qū)定位為“以汽車(chē)零部件商貿(mào)城及會(huì)展為重點(diǎn)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的吸納基地、物流集散中心、休閑服務(wù)中心以及鹽城市區(qū)東大門(mén)”，主要依據(jù)如下：

4.2.1強(qiáng)大的汽車(chē)工業(yè)后盾

鹽城市區(qū)已形成了以東風(fēng)悅達(dá)起亞為核心的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，汽車(chē)規(guī)?；a(chǎn)隨之而來(lái)的汽車(chē)零部件及相關(guān)配套產(chǎn)品的需求也日益加大。依托東風(fēng)悅達(dá)起亞公司和中大集團(tuán)的起步動(dòng)力，依托長(zhǎng)三角日益龐大成熟的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，利用全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好時(shí)機(jī)，吸引眾多生產(chǎn)汽車(chē)零部件企業(yè)投資鹽城。

4.2.2城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器――會(huì)展經(jīng)濟(jì)

會(huì)展經(jīng)濟(jì)即以會(huì)展業(yè)為支點(diǎn)，通過(guò)辦會(huì)、辦展、辦節(jié)等多種形式，傳遞信息、提供服務(wù)、創(chuàng)造商機(jī)、刺激需求，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)如運(yùn)輸業(yè)、電力業(yè)、廣告業(yè)、印刷業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、咨詢(xún)業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)能創(chuàng)造一個(gè)高效、快捷的傳播渠道，城市形象的塑造離不開(kāi)有效的傳播。

4.2.3優(yōu)越的交通區(qū)位條件

沿海高速公路的建成通車(chē)帶來(lái)了巨大的車(chē)流和物流，同時(shí)信息流也不斷加大，這些潛在的優(yōu)勢(shì)將對(duì)步鳳道口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引擎作用，對(duì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流業(yè)有重大影響。同時(shí)，新洋港的水路運(yùn)輸和來(lái)自鹽城機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸也是重要的交通優(yōu)勢(shì)條件。

5用地規(guī)劃布局

根據(jù)現(xiàn)狀用地布局分析，該道口地區(qū)由沿海高速公路、南環(huán)路在空間上自然劃分為三個(gè)象限，分別為西北象限、西南象限和東部象限，規(guī)劃分別對(duì)這三個(gè)象限地區(qū)進(jìn)行了科學(xué)的用地布局。

（1）西北象限――市場(chǎng)用地、會(huì)議展覽用地、物流集散中心和工業(yè)用地，配套少量的市政公用設(shè)施用地。

①打造江蘇省規(guī)劃最大、功能齊全、配套完美的綜合性汽配商貿(mào)城，集倉(cāng)儲(chǔ)配送、物流交易、商務(wù)辦公、產(chǎn)品展銷(xiāo)、信息處理和為之配套的娛樂(lè)、餐飲設(shè)施；市場(chǎng)用地除汽車(chē)配件外，還配有部分紡織原料和紡織機(jī)械交易市場(chǎng)。

②臨近道口規(guī)劃設(shè)置國(guó)際會(huì)議展覽中心和汽車(chē)文化公園。會(huì)展中心側(cè)重結(jié)合一年一屆的“中國(guó)江蘇汽車(chē)及零部件國(guó)際博覽會(huì)”，創(chuàng)出鹽城汽配品牌。同時(shí)以此為支點(diǎn)，舉辦各種形式的大型會(huì)議、展覽活動(dòng)，吸引大量的商流、物流、人流、資金流、信息流，以會(huì)展經(jīng)濟(jì)直接推動(dòng)商貿(mào)、旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還可以展示城市形象，提高城市在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的知名度。汽車(chē)文化公園充分借鑒美國(guó)迪斯尼樂(lè)園、好萊塢影城模式建立的汽車(chē)主題文化公園的設(shè)置，將汽車(chē)展示、銷(xiāo)售、信息、娛樂(lè)、觀光旅游集合在一起，使汽車(chē)文化公園具有鮮明的文化經(jīng)營(yíng)特色。

③位于市場(chǎng)用地和工業(yè)用地之間設(shè)置大型物流集散中心，布置物流集散中心的必要條件是有充足的貨物來(lái)源（來(lái)自市場(chǎng)和企業(yè)大量的貨物）和便利的交通條件（東側(cè)的城市主干路經(jīng)七路和南側(cè)的快速路南環(huán)路），同時(shí)配建大型貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng)和汽車(chē)維修設(shè)施。

④西部大片工業(yè)用地主要考慮汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的配套工業(yè)，包括汽車(chē)電子、汽車(chē)儀表、汽車(chē)裝潢、汽車(chē)輪胎等，打造鹽城以東風(fēng)悅達(dá)起亞為核心的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)鹽城的汽車(chē)工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使鹽城進(jìn)入中國(guó)汽車(chē)制造的第一方陣，進(jìn)入具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)結(jié)合汽車(chē)工業(yè)發(fā)展部分相關(guān)工業(yè)，例如包裝塑料和紙板、橡膠、五金制造等。

（2）西南象限――行政辦公、賓館、工業(yè)和物流的混合用地，包括少量市政公用配套設(shè)施用地。

①行政辦公和星級(jí)賓館位于臨近道口的西南角，建筑主體為風(fēng)格現(xiàn)代的高層建筑，是塑造道口環(huán)境景觀和空間景觀不可或缺的一個(gè)重要組成部分。

②行政辦公和賓館西側(cè)規(guī)劃布置為樓宇工業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型主要是針對(duì)汽車(chē)工業(yè)相關(guān)的高科技研發(fā)工業(yè)以及部分精品工業(yè)。工業(yè)建筑以多層為主，為了避免重復(fù)傳統(tǒng)工業(yè)廠房單調(diào)的天際輪廓線，增強(qiáng)自道口沿南環(huán)路的建筑輪廓韻律感。

③西南象限的西部為傳統(tǒng)工業(yè)用地，主要以汽車(chē)零部件配套加工為主，注重工業(yè)區(qū)的綠化景觀建設(shè)和沿線建筑景觀的打造。

（3）東部象限――主要控制為村莊建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，作為鹽城特有的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

6建設(shè)用地適建性及控制要點(diǎn)

本規(guī)劃將道口周邊用地管治類(lèi)型分為四種：禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、適度開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化整合區(qū)域。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：如道口主要植物造景區(qū)域、規(guī)劃生產(chǎn)防護(hù)綠地、生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等，除少量農(nóng)村居民點(diǎn)和市政公用設(shè)施外，其他開(kāi)發(fā)建設(shè)行為將被禁止。

適度開(kāi)發(fā)區(qū)域：對(duì)某些區(qū)域采取適度開(kāi)發(fā)機(jī)制，開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)兼顧生態(tài)、景觀要求，對(duì)建設(shè)活動(dòng)適當(dāng)限制，限制產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和強(qiáng)度，同時(shí)建立相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：是對(duì)于有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)，可以加大投入，加快發(fā)展，適當(dāng)放寬土地利用政策，進(jìn)一步引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚。

優(yōu)化整合區(qū)域：此區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)非常密集，但仍然需要再開(kāi)發(fā)、集聚和整合，提高資源利用效率，加強(qiáng)對(duì)空間開(kāi)發(fā)指導(dǎo)約束，限制盲目開(kāi)發(fā)，保留必要的綠色空間。

表1步鳳道口周邊建設(shè)用地適建性及控制要點(diǎn)

控制

要點(diǎn) 1、公共設(shè)施用地容積率控制在0.8－3.0，建筑密度控制在40％以下，綠地率控制在30％以上，建筑高度控制在100米以下。工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)物流用地容積率控制在0.6－1.0之間，建筑密度控制在35％以下，綠地率控制在20％以上，建筑高度控制在15米以下。

2、建筑布置為低層和高層結(jié)合，可結(jié)合現(xiàn)狀水體營(yíng)造親水空間，形成良好的內(nèi)部環(huán)境景觀。

3、生產(chǎn)防護(hù)綠地容積率控制在0.05以下，綠地率控制在95％以上，建筑高度控制在6米以下。 1、公共設(shè)施用地容積率控制在0.8－3.0，建筑密度控制在40％以下，綠地率控制在30％以上，建筑高度控制在100米以下。工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)物流用地容積率控制在0.6－1.0之間，建筑密度控制在35％以下，綠地率控制在20％以上，建筑高度控制在15米以下。樓宇工業(yè)容積率控制在1.0－1.5之間，建筑密度控制在30％以下，綠地率控制在40％以上，建筑高度控制在36米以下

2、建筑布置為低層和高層結(jié)合，可結(jié)合現(xiàn)狀水體營(yíng)造親水空間，形成良好的內(nèi)部環(huán)境景觀。

3、生產(chǎn)防護(hù)綠地容積率控制在0.05以下，綠地率控制在95％以上，建筑高度控制在6米以下。 1、村莊建設(shè)用地容積率控制在0.8以下，建筑密度控制在40％以下，綠地率控制在50％以上，建筑高度控制在15米以下。

2、建筑布置宜為低層，可結(jié)合現(xiàn)狀水體營(yíng)造親水空間，形成良好的內(nèi)部環(huán)境景觀。

3、生產(chǎn)防護(hù)綠地容積率控制在0.05以下，綠地率控制在95％以上，建筑高度控制在6米以下。

7發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與措施

加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)法水平，健全規(guī)劃管理，以行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段提高規(guī)劃管理水平。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則以及相應(yīng)的法規(guī)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的管理明確規(guī)劃、建設(shè)的審批和修改的辦法、程序，做到有法可依，有法必依。

堅(jiān)持由政府統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)用地有償出讓工作，將土地投放的數(shù)量、區(qū)位與適應(yīng)市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)；完善土地出讓、轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定、辦法和法規(guī)，采用按樓面價(jià)計(jì)算土地出讓金的方法，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；實(shí)施土地預(yù)征制度，保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、綠化建設(shè)等資金的落實(shí)。

篇（9）

總體上看，“十三五”時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，又是各種困難和問(wèn)題的凸顯期，有利和不利因素交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)處于溫和復(fù)蘇期。發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代的恢復(fù)進(jìn)程，不僅英美，即使是危機(jī)深重的希臘、西班牙，也已經(jīng)全面進(jìn)入逐步走出危機(jī)、不斷修復(fù)創(chuàng)傷以及調(diào)整引發(fā)危機(jī)的深層次問(wèn)題的階段。歐美經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的出口是利好，但資本流動(dòng)壓力增大，同時(shí)面臨勞動(dòng)力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經(jīng)濟(jì)周期的起點(diǎn)已經(jīng)來(lái)臨，世界經(jīng)濟(jì)將再一次進(jìn)入螺旋式上升的新階段。

從全國(guó)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。增長(zhǎng)減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從過(guò)去依靠出口、房地產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向公共消費(fèi)型的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)、居民消費(fèi)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)交替。中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對(duì)新形勢(shì)，國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，特別是黨的十八屆三中四中全會(huì)對(duì)全面深化改革和依法治國(guó)作出總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)發(fā)展的新局面。

從區(qū)域看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加緊密。一方面，作為“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域交匯疊加區(qū)，東接省會(huì)濟(jì)南和沿海開(kāi)放城市，北連京津冀經(jīng)濟(jì)圈，向西向南和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設(shè)施建設(shè)、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了良好機(jī)遇，目前濟(jì)際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經(jīng)列入上級(jí)規(guī)劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)的“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實(shí)驗(yàn)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，作為對(duì)接省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡的縣，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有優(yōu)勢(shì)有潛力有能力在我市進(jìn)一步加強(qiáng)同省會(huì)之間的緊密聯(lián)系方面將發(fā)揮更大作用，在全市跨越趕超進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭雁的帶動(dòng)作用。另一方面，較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，為今后接受京津冀、環(huán)渤海以及省會(huì)濟(jì)南的輻射帶動(dòng)，更好地承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優(yōu)勢(shì)，充裕的人力資源優(yōu)勢(shì)以及“鋁城棗鄉(xiāng)”特色的品牌優(yōu)勢(shì)，可為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)和要素支撐，為更好的融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和參與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從自身看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉逼陂g，我縣總體上進(jìn)入工業(yè)化中期向中后期邁進(jìn)的新階段，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程將明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到鞏固，內(nèi)生動(dòng)力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。但同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一些矛盾：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，支撐縣域發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目、大品牌還比較少；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素的制約依然突出；節(jié)能減排壓力突出，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務(wù)還很繁重；四是行政效能和作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，以改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)好“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將政策紅利轉(zhuǎn)化為助推我縣跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，借助“聊茌東大三角”建設(shè)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，全面對(duì)接省會(huì)，加強(qiáng)理念、交通、產(chǎn)業(yè)、要素和資源融合，以縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以項(xiàng)目突破、產(chǎn)業(yè)提升和園區(qū)發(fā)展為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重民生改善和社會(huì)和諧，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十三五”發(fā)展要突出堅(jiān)持以下原則。

轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。

和諧發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實(shí)惠，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

綠色發(fā)展。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制和內(nèi)生力量，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，加大招商引資、引技、引智力度，加強(qiáng)區(qū)域合作共贏，以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

以跨入全國(guó)五十強(qiáng)為總體目標(biāo)，到2020年，建設(shè)為“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、新型工業(yè)化示范城市和高端產(chǎn)業(yè)聚集高地，成為全國(guó)重要的鋁精深加工基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、魯西北平原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈重要商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市、全省重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣及生態(tài)縣。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，到2020年達(dá)到700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12萬(wàn)元。財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益進(jìn)一步提高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)特色明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，比重顯著提高。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高。到2020年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶58∶33。

城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。中心城區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能增強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制基本形成，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，并與周邊地區(qū)共同構(gòu)筑互利共贏的中小城市群。

生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，能源、水、土地消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到全省先進(jìn)水平。

人民生活進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，及使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，全縣義務(wù)教育階段校舍和設(shè)施設(shè)備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)與全省同步提前全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

三、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

按照中央部署穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。

一是提高基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的發(fā)展目標(biāo)，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產(chǎn)、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，確保食品質(zhì)量安全。推進(jìn)全縣高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農(nóng)技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設(shè)規(guī)模化、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造綠色安全蔬菜生產(chǎn)基地，推進(jìn)設(shè)施栽培，擴(kuò)大連片露地蔬菜的種植規(guī)模，突出大蒜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大對(duì)大棗深加工企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建方面的扶持力度，把大棗產(chǎn)品打造成為國(guó)內(nèi)知名品牌。發(fā)展生豬、肉牛、肉鴨、優(yōu)質(zhì)魚(yú)等生態(tài)養(yǎng)殖基地，培育壯大獺兔養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托現(xiàn)有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產(chǎn)基地，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品為目標(biāo)，依靠科技創(chuàng)新，率先建成精致農(nóng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以聊夏路為中軸線建設(shè)全省先進(jìn)、全國(guó)知名的現(xiàn)代果蔬種苗繁育基地。發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，充挖掘水、大棗、園林文化價(jià)值，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態(tài)防護(hù)林區(qū)以及普濟(jì)溝慢生活體驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大棗園面積，建設(shè)博臨路棗鄉(xiāng)生態(tài)長(zhǎng)廊，連接肖莊鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)兩處棗鄉(xiāng)觀光園區(qū)，構(gòu)筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉(xiāng)新格局，力爭(zhēng)建成國(guó)家4A景區(qū)，形成集“棗鄉(xiāng)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、大棗采摘、勞動(dòng)體驗(yàn)”為一體的萬(wàn)畝生態(tài)采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)金牛湖濕地公園。

三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力培育專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)合作組織，在抓好土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等依法有序成方連片流轉(zhuǎn)土地，形成規(guī)模效益。完善壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,引導(dǎo)分散農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建專(zhuān)業(yè)合作社,完善生產(chǎn)設(shè)施,擴(kuò)大產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯(lián)合社。建設(shè)和改造一批具有規(guī)模效益、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展連鎖店、直營(yíng)店、農(nóng)超對(duì)接、配送中心和電子商務(wù)，積極開(kāi)展直營(yíng)直供，提高流通效率，支持大型流通企業(yè)開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，通過(guò)支持農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，加快農(nóng)民增收步伐。

四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快東邢水庫(kù)、末級(jí)渠系節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補(bǔ)充地下水源；圍繞縣級(jí)綜合質(zhì)檢站建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)工程，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、責(zé)任可追究、質(zhì)量有保障的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。圍繞改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面，提升農(nóng)機(jī)化水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快提高信息化和工業(yè)化融合度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)紡織、味精、人造板、汽車(chē)配件、鋁深加工等向“產(chǎn)業(yè)高端”進(jìn)軍。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶開(kāi)展兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新材料、新醫(yī)藥和生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“高端產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)檔次和質(zhì)量的提升。重點(diǎn)扶持新型合金材料、精密機(jī)械制造、新型環(huán)保材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。

一是優(yōu)化提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鋁電及鋁加工、紡織、醫(yī)藥、汽車(chē)配件、人造板及聚氯乙烯六大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展火電，重點(diǎn)推進(jìn)信發(fā)集團(tuán)“上大壓小”熱電機(jī)組新建擴(kuò)建工程，加快煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)配送設(shè)施建設(shè)，完善煤炭供應(yīng)儲(chǔ)備和應(yīng)急保障體系，支持輸變電站等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向“專(zhuān)精特新”方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車(chē)輪轂等，研發(fā)與飛機(jī)、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國(guó)重要的鋁生產(chǎn)及鋁制品加工基地。紡織產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)品系列化、高檔化、藝術(shù)化和品牌化的精深加工轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)發(fā)展縱向纖維無(wú)紡布、超細(xì)纖維織物以及土工織物等。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過(guò)加快建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展中藥原料藥、新型診斷試劑等產(chǎn)品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發(fā)與生產(chǎn)等完整產(chǎn)業(yè)鏈。汽車(chē)配件產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展汽車(chē)底盤(pán)、車(chē)身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車(chē)關(guān)鍵配件、提高汽車(chē)配件行業(yè)技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量檢測(cè)水平，促進(jìn)產(chǎn)品盡快由配件市場(chǎng)走向配套市場(chǎng)。人造板產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格淘汰一批落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展板式家具制造業(yè)。氯乙烯產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質(zhì)管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費(fèi)品。

二是全力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，努力擴(kuò)大規(guī)模，提升發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新材料加快發(fā)展高精尖有色金屬深加工產(chǎn)品和新型合金材料。新醫(yī)藥重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)制藥，加快醫(yī)藥新劑型、高端醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備研發(fā)，建成國(guó)內(nèi)重要的注射劑產(chǎn)業(yè)園、中藥研發(fā)生產(chǎn)基地。新能源方面重點(diǎn)發(fā)展太高效太陽(yáng)能熱水器、秸稈制取生物質(zhì)燃料油、分布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展新能源汽車(chē)及相關(guān)配套產(chǎn)品，重點(diǎn)培育全鋁發(fā)動(dòng)機(jī)和全鋁汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮瑞華電子項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，加速集聚一批配套企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)其它高端產(chǎn)品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷(xiāo)設(shè)備制造、節(jié)能照明產(chǎn)品、墻體保溫建材等。

三是加快構(gòu)筑空間新布局。把“2246”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展作為做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手和載體，圍繞設(shè)施配套和項(xiàng)目建設(shè)兩大任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。建設(shè)兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上抓好產(chǎn)業(yè)提升，著力向精深加工和高端價(jià)值鏈突破，在做好產(chǎn)業(yè)高端的同時(shí)，重點(diǎn)謀劃突破高端產(chǎn)業(yè)的文章，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。縣高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目，首先要突破高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目的聚集，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，創(chuàng)建“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實(shí)驗(yàn)區(qū)和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。打造309國(guó)道和聊夏路沿線兩個(gè)經(jīng)濟(jì)隆起帶。以309國(guó)道段為依托，圍繞物流運(yùn)輸、裝備制造、生物技術(shù)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，增強(qiáng)輻射延伸，建設(shè)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的“動(dòng)力帶”；依托聊夏路產(chǎn)業(yè)隆起帶，建設(shè)新興環(huán)保、科技創(chuàng)新項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)、文化、觀光農(nóng)業(yè)，打造綠色發(fā)展、生態(tài)崛起的“示范帶”。培育四大百億產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“抓點(diǎn)、帶線、擴(kuò)面”相結(jié)合，努力培植龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，加快紡織、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、裝備制造等四大百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多點(diǎn)支撐。壯大6個(gè)特色園區(qū)。統(tǒng)籌考慮，合理布局，對(duì)于發(fā)展方向明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、功能定位清晰并對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要支撐作用的園區(qū)或集聚區(qū)，進(jìn)一步明確，確定未來(lái)重點(diǎn)支持的特色園區(qū)。堅(jiān)持“科技先導(dǎo)、集約發(fā)展”的原則，推進(jìn)園區(qū)向集約化、專(zhuān)業(yè)化和高端化發(fā)展。

（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”的重要抓手，突出發(fā)展“商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)”產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施“1231”工程（即著力培育1個(gè)服務(wù)業(yè)園區(qū)、2個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、3個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、10個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目）和“徒駭河流域開(kāi)發(fā)”亮點(diǎn)工程。亮化我縣區(qū)域性商貿(mào)流通中心、現(xiàn)代物流中心、健康養(yǎng)老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實(shí)現(xiàn)全縣服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

一是整合提升物流資源。結(jié)合我縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，加快物流資源整合，規(guī)劃郝集、徒駭河流域、華源、萬(wàn)和通四個(gè)物流聚集區(qū)；鼓勵(lì)社會(huì)資產(chǎn)、物流資源和優(yōu)勢(shì)資本向骨干物流企業(yè)集中，培植發(fā)展第三方物流；加快“智慧交通”建設(shè)，搭建公共物流綜合信息平臺(tái)，逐步與全國(guó)信息平臺(tái)對(duì)接，提升全縣物流業(yè)整體水平，建設(shè)省重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。

二是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高地。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對(duì)象公眾化、投資主體多元化，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障民生、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。大力傳承和弘揚(yáng)中醫(yī)文化，推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生保健事業(yè)繁榮發(fā)展；積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作，完善新農(nóng)村和住宅小區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快醫(yī)療養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)程；逐步探索以休閑娛樂(lè)、觀光旅游為主要形式的度假養(yǎng)老新模式；加快建立互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

三是打造區(qū)域性商貿(mào)流通中心。提升現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)水平，搞好中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，支持線上交易，提高商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)便捷的服務(wù)功能。培育發(fā)展特色街區(qū)，提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市品位和輻射帶動(dòng)力。

四是健全金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與濟(jì)南金融經(jīng)濟(jì)圈的融合，加快吸引金融服務(wù)型高端人才，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)銀行。建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，吸引相關(guān)金融機(jī)構(gòu)入駐，完善金融配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域性金融高地。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融網(wǎng)點(diǎn)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，擴(kuò)大抵押物范圍。積極拓寬金融市場(chǎng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、拍賣(mài)、融資租賃和金融租賃等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

五是優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)。積極融入濟(jì)齊聊旅游帶，發(fā)展大旅游，開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)成為旅游形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的全省重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉(xiāng)村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設(shè)施和重點(diǎn)景區(qū)改造。

六促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車(chē)配件、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、工程研究中心等技術(shù)力量，加快建設(shè)公共開(kāi)放服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研合作方式發(fā)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、汽車(chē)配件檢測(cè)、藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、汽車(chē)檢測(cè)等檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，構(gòu)建第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心，充實(shí)科技服務(wù)業(yè)種類(lèi)，全面提升我縣生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展水平。

七是推廣深化電子商務(wù)應(yīng)用。在全縣范圍內(nèi)全面推廣金號(hào)織業(yè)線上線下結(jié)合的營(yíng)銷(xiāo)模式，深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式；引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)；全面實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)、進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)生活的“六進(jìn)”工程。

八是積極發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施培訓(xùn)基地建設(shè)，開(kāi)展委托培訓(xùn)、招標(biāo)培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作訓(xùn)練，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型、實(shí)用型人才，以培養(yǎng)適應(yīng)我縣先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的多層次、專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型人才；加快推動(dòng)家政服務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)引入企業(yè)、外地培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)保姆、養(yǎng)護(hù)、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓(xùn)，做好教育培訓(xùn)人才勞務(wù)輸出工作。

(四)實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮各類(lèi)人才作用，不斷提高創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技和智力支撐。堅(jiān)持開(kāi)放，以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動(dòng)更高水平開(kāi)放，努力走一條具有特色和優(yōu)勢(shì)的發(fā)展之路。

一是加強(qiáng)人才高地建設(shè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，積極創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，著力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，努力造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性科技人才，一批依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，以人才高地建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地建設(shè)。進(jìn)一步加大人才投入，完善激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)化人才和資本運(yùn)作人才建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。

二是強(qiáng)化高起點(diǎn)引進(jìn)。堅(jiān)持資本、成果、技術(shù)和人才并重，積極引進(jìn)高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組機(jī)遇，加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)有條件企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)，支持規(guī)模骨干企業(yè)“走出去”并購(gòu)國(guó)外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極招引具有世界先進(jìn)水平的龍頭企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力走一條引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新之路。

三是加強(qiáng)高水平產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合由短期、松散、單項(xiàng)向長(zhǎng)期、緊密、系統(tǒng)合作轉(zhuǎn)變，推動(dòng)創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)層面上集聚融合。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)加快發(fā)展，努力培育本土創(chuàng)新型企業(yè)群體。

四是推進(jìn)高水平開(kāi)放。強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引，大力引進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等高端項(xiàng)目，逐步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引，努力引進(jìn)一批現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化載體功能建設(shè)，加快特色園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)特殊功能區(qū)建設(shè)，配套完善研發(fā)、科技咨詢(xún)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融等公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升承接重大項(xiàng)目的能力。有選擇地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入“一區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持抓大與促小結(jié)合、啟動(dòng)內(nèi)力與借助外力結(jié)合、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合，下更大的功夫?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

一是改善投融資環(huán)境。進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道，建立健全引導(dǎo)金融資本支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。以金融創(chuàng)新試點(diǎn)縣為契機(jī)，健全民間融資監(jiān)管，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，探索企業(yè)融資互助合作。加快推進(jìn)企業(yè)上市、股權(quán)掛牌以及發(fā)行債券，提高直接融資比重，強(qiáng)化對(duì)擬上市企業(yè)服務(wù)，加快股份制改造和重組進(jìn)程。大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和升級(jí)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。

二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤(pán)活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)生產(chǎn)力布局。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車(chē)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。

三是是加快政府職能轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高服務(wù)效能，完善鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，培育完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系，充分激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)和諧、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，推進(jìn)居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)“兩區(qū)同建”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對(duì)接融合發(fā)展，增強(qiáng)集聚、輻射和帶動(dòng)功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，保護(hù)歷史傳統(tǒng)文化，搞好生態(tài)景觀建設(shè)，提升城市品位形象，營(yíng)造良好人居環(huán)境。完善提升茌中河及環(huán)城水系人工濕地，加快金牛湖風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。推動(dòng)縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快城區(qū)功能完善和提升，優(yōu)化城區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括公交站點(diǎn)、綠地公園、健身設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務(wù)等在內(nèi)的十五分鐘便捷生活服務(wù)圈。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)等方面享受平等待遇，實(shí)現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，確保民生支出增長(zhǎng)率不低于財(cái)政支出增長(zhǎng)率，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

二是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和綜合承載能力、勞動(dòng)力吸納能力和承接縣城輻射、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施“1125”工程，建設(shè)一路一園二廠五網(wǎng)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)化村莊布局，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實(shí)施好博平、馮屯、樂(lè)平“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，帶動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)水平再上新臺(tái)階。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，推動(dòng)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力、綜合承載能力、勞動(dòng)力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。優(yōu)化村莊布局，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。

三是實(shí)施主體功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，將全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，合理確定主體功能和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，以實(shí)施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)突破”戰(zhàn)略為總抓手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，明確發(fā)展定位和主攻方向，堅(jiān)決避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域特色發(fā)展，支持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育萬(wàn)畝有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

四是建設(shè)綠色生態(tài)新家園。嚴(yán)禁低水平重復(fù)建設(shè)和承接落后產(chǎn)能，避免犧牲環(huán)境換取發(fā)展。以全國(guó)衛(wèi)生城、國(guó)家園林城、全國(guó)生態(tài)城“三城同創(chuàng)”為抓手，突出抓好用材防護(hù)林、特色經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、農(nóng)田林網(wǎng)化、城鄉(xiāng)美化綠化五大工程，積極打造全國(guó)綠化模范縣。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，提高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。不斷推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

（七）注重生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

牢固樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，推進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

一是突出節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持控制增量與降低存量并舉，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。加快信發(fā)集團(tuán)“上大壓小”熱電機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)燃煤鍋爐脫硝工程建設(shè)，全面完成節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)品之間資源再利用和再循環(huán)。支持信發(fā)工業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導(dǎo)行業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，提高技術(shù)含量，豐富產(chǎn)品品種，穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)信發(fā)集團(tuán)與中國(guó)建材集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重點(diǎn)推動(dòng)赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開(kāi)發(fā)特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環(huán)境修復(fù)材料等綠色建材產(chǎn)品，構(gòu)建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托信發(fā)集團(tuán)成為國(guó)家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)的契機(jī)，建設(shè)國(guó)家大宗工業(yè)固廢資源化利用示范基地。

三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)。積極整治區(qū)域水環(huán)境，加快建設(shè)環(huán)城水系，完善水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)體系，加快制定濕地保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)水生態(tài)文明發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠、配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率。加強(qiáng)大氣污染綜合防治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染點(diǎn)源。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)濕地公園、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和省級(jí)生態(tài)縣。

（八）著力改善民生，建設(shè)和諧幸福新。

黨的十以來(lái)，多次發(fā)表重要論述，指出一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過(guò)上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國(guó)的目標(biāo)上來(lái)。落實(shí)以人為本的發(fā)展觀，提高人民物質(zhì)文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力使人民過(guò)上更好生活。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。堅(jiān)持以德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化。增加政府教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教學(xué)及生活設(shè)施建設(shè)，到2020年，使全縣義務(wù)教育階段的校舍和設(shè)施設(shè)備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展學(xué)前教育，因地制宜辦好農(nóng)村完小和必要的教學(xué)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

二是做強(qiáng)文化事業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，同時(shí)大力加強(qiáng)村文化大院和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進(jìn)一步推進(jìn)全縣文化信息資源共享工程建設(shè)?？h圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，完善設(shè)施設(shè)備，成為文化信息資源共享工程的各級(jí)分中心、支中心和基層服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)資源配送和資源管理，將免費(fèi)文化信息資源及時(shí)傳送到因特網(wǎng)等媒體和基層服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共享。建立縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，有效保護(hù)民間剪紙、董莊中堂畫(huà)、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村特色文化，形成一批具有一定表演或創(chuàng)作能力的團(tuán)隊(duì)和骨干，促進(jìn)縣鄉(xiāng)文化繁榮。

三是促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用，充分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，多渠道擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，加大政策扶持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，努力放大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

篇（10）

上世紀(jì)八十年代初，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的，使廣大農(nóng)村地區(qū)摘掉貧困落后的帽子，中國(guó)因此創(chuàng)造了令世人矚目的用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口的奇跡。當(dāng)時(shí)的使中國(guó)人“活了下來(lái)”。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，如何讓中國(guó)農(nóng)民“發(fā)展起來(lái)”，縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，成為當(dāng)前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。而農(nóng)民最大的資本在土地，因此，考慮農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還是土地。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)階段“三農(nóng)”問(wèn)題做出的重大政策調(diào)整和新一輪農(nóng)村，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、使農(nóng)民“發(fā)展起來(lái)”具有至關(guān)重要的作用。

農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)于解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從根本上大幅增加農(nóng)民收入，提高社會(huì)整體效益，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)具有重要意義，將成為中國(guó)農(nóng)村繼“”后又一里程碑式的事件。然而，到底如何發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)實(shí)中又存在哪些問(wèn)題，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展路徑和出路到底在哪里呢？本了一些思考。

一、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)應(yīng)從條件具備的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展

土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不是全國(guó)范圍內(nèi)同步發(fā)展，更不是強(qiáng)制實(shí)行的一項(xiàng)任務(wù)。首先，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要當(dāng)?shù)卮迕竦囊恢抡J(rèn)同。不同地區(qū)，村民的思想覺(jué)悟、知識(shí)水平，以及對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)都存在千差萬(wàn)別，決不能搞一刀切，而要切合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府做好政策的解讀和對(duì)農(nóng)民的幫扶工作，遇到問(wèn)題時(shí)，應(yīng)將農(nóng)民的利益放在首要位置。

二、拓展土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主體范圍，夯實(shí)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的基石

規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要方式有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)或承包大戶等。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是農(nóng)民自愿將土地、資金入股成立生產(chǎn)合作社，這里的合作社既包括直接用于土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，又包括以農(nóng)業(yè)機(jī)械用具租用為主的合作社，需要注意的是切不可將新型農(nóng)業(yè)合作社搞成以前的生產(chǎn)隊(duì)。農(nóng)業(yè)企業(yè)是現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的企業(yè)主體，它的優(yōu)勢(shì)在于科技含量高，管理相對(duì)成熟，且可以發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工層次和深度，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，更有利于參加規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)民。家庭農(nóng)場(chǎng)或承包大戶是以家庭主體的承包經(jīng)營(yíng)方式的拓展，在規(guī)模上比以前擴(kuò)大，便于實(shí)施機(jī)械化操作，隨之帶來(lái)的是生產(chǎn)效益的提高和成本的降低，此種方式在全國(guó)各地都不同程度存在，而發(fā)展好一點(diǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)還可進(jìn)一步發(fā)展成農(nóng)業(yè)企業(yè)，鍛煉和培養(yǎng)出一批農(nóng)民企業(yè)家，從而帶動(dòng)大多數(shù)農(nóng)民走向富裕。

三、健全機(jī)制體制，形成依法管理和發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)的良好環(huán)境

政府相關(guān)部門(mén)要提前修訂、完善相關(guān)法律、法規(guī)，從公共管理和服務(wù)的角度出發(fā)，圍繞土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)過(guò)程中合同簽訂、法律咨詢(xún)以及信息交流、價(jià)格評(píng)估、糾紛處理等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而賦予農(nóng)民更加充分有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[1]。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)中政府要針對(duì)流轉(zhuǎn)無(wú)合同約定、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格缺少調(diào)整監(jiān)督機(jī)制、自發(fā)流轉(zhuǎn)合同無(wú)相關(guān)部門(mén)備案等，從基礎(chǔ)抓起，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

四、完善金融服務(wù)體系，破解規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展瓶頸

資金短缺是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)不可逃避的問(wèn)題，各級(jí)政府要制定相關(guān)政策對(duì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展的支持，并通過(guò)推廣相關(guān)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立信用調(diào)查體系、土地流轉(zhuǎn)、金融貸款擔(dān)保、防范不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等平臺(tái)，對(duì)合作社等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行金融支持。通過(guò)平臺(tái)的建立，使金融機(jī)構(gòu)能夠針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體自身?xiàng)l件進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，也拓寬了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的融資渠道。通過(guò)推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、集體資源使用權(quán)抵押、土地預(yù)期收益權(quán)抵押、大中型農(nóng)機(jī)器具和不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押等擔(dān)保模式，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)貸款融資信心，讓經(jīng)營(yíng)主體貸款融資有較大改觀。

五、確保土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中農(nóng)民的受益，防范風(fēng)險(xiǎn)失控

土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的根本目的是使農(nóng)民更加富裕，但眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候、環(huán)境和突發(fā)災(zāi)害等影響比較大，一陣狂風(fēng)暴雨或許會(huì)導(dǎo)致顆粒無(wú)收，因此這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須考慮到土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程中，并通過(guò)建立保險(xiǎn)制度，使得農(nóng)民在任何情況下的生活都有保障。因此，要加快土地金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，使包含銀行信貸、有價(jià)證券、信托等金融手段在內(nèi)的土地金融創(chuàng)新工具符合土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，并此基礎(chǔ)上建立由土地抵押貸款、土地債券以及土地信托組成的完備的多層次的土地金融市場(chǎng)體系[2]。

六、建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力

有學(xué)者曾撰文指出：以河南為例，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每年約有40天真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量的閑暇時(shí)間帶來(lái)的損失估計(jì)每年在800-1000億元，大批的農(nóng)村人口緊靠分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不可能實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增長(zhǎng)和生活真正改善的目標(biāo)[3]。因此，如何將這些損失彌補(bǔ)起來(lái)，教育是有效之道，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，分類(lèi)分層次分年齡的進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)民自己的意愿和個(gè)人的能力素質(zhì)情況，進(jìn)行不同的教育，使農(nóng)民在有最低保障的同時(shí)，更有一個(gè)良好的發(fā)展前景，并向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

總之，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，它反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，在循環(huán)往復(fù)的過(guò)程中，政府的責(zé)任是順應(yīng)發(fā)展潮流，積極培育土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展的健康環(huán)境，將農(nóng)民的利益放在首位，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

參考文獻(xiàn)：