序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。全球變暖帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)日益顯現(xiàn)，使人類生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村的碳排放是溫室氣體主要來源之一，農(nóng)村也成為了受氣候變化影響的地區(qū)之一。我國有18多億畝土地在農(nóng)村，其中有1.5億畝土地已受到不同程度的污染。

低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)，核心是農(nóng)村能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的根本性轉(zhuǎn)變。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村水源污染嚴(yán)重

我國有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)，有關(guān)資料顯示我國有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。水污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物毒物質(zhì)富集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。漁業(yè)受污水的影響則更加嚴(yán)重，如2004年7月，淮河發(fā)生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。

1.2農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重

全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴(yán)重的污染。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全的事件時(shí)有發(fā)生，缺乏安全保障的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)嚴(yán)重影響了群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定。

1.3農(nóng)村固體廢棄物污染蔓延

隨著我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農(nóng)村，給農(nóng)村帶來了嚴(yán)重污染。

2發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意義 1有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的本質(zhì)一致，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的重要方法。 2有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，再生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢(shì)。如果繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以避免自然資源的過度消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。 3有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

低碳農(nóng)業(yè)能大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益。低碳農(nóng)業(yè)充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。

3發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑 1全面強(qiáng)化綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，例如有機(jī)食品以及綠色食品的生產(chǎn)基地等，并且要積極按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律把產(chǎn)品推向市場。此外，還要加大力度建設(shè)安全食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工企業(yè)，創(chuàng)建綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品市場，積極發(fā)揮這些基地、企業(yè)的帶頭作用，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。 2大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提高低碳農(nóng)業(yè)整體水平

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育，要積極整合加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要大力引進(jìn)、選育、推廣品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的品種，提高種養(yǎng)業(yè)的低碳水平；進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向低碳、高效方向發(fā)展，加大對(duì)企業(yè)、基地潛力的挖掘；積極開展并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及廣大農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，從根本上提高低碳農(nóng)業(yè)水平；要加大低碳農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，園區(qū)建設(shè)政策應(yīng)該更加傾向于低碳農(nóng)業(yè)，使之成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的榜樣；積極推廣和使用農(nóng)作物病蟲防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品無害處理技術(shù)，積極合理使用農(nóng)藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。 3加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)范化程度。

為促進(jìn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，滿足老百姓對(duì)綠色、無公害、低碳農(nóng)產(chǎn)品的日益增長的需求，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管力度；建立、健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)制，從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可能造成的污染；對(duì)即將上市的農(nóng)產(chǎn)品和市場上的農(nóng)產(chǎn)品要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)格踐行對(duì)百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行召回、銷毀、理賠。

4積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，全面提高老百姓的低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)

充分利用媒體資源，開展低碳農(nóng)業(yè)宣傳，提高農(nóng)民群眾的低碳意識(shí)。低碳農(nóng)業(yè)對(duì)我國來說尚屬新生事物，民眾對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運(yùn)用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，讓廣大民眾充分認(rèn)識(shí)低碳農(nóng)業(yè)的重要性，認(rèn)識(shí)到低碳農(nóng)產(chǎn)品的安全性和優(yōu)越性，逐漸形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

宣傳和改善農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的低碳環(huán)

境，打造低碳農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，生產(chǎn)綠色、低碳、無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的低碳深加工企業(yè)，使得廣大農(nóng)民和加工企業(yè)積極參與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)。以低碳農(nóng)業(yè)理論為先導(dǎo)，將低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)民采用低碳技術(shù)，實(shí)施低碳型種養(yǎng)模式，創(chuàng)造整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的和諧低碳系統(tǒng)。 5強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航

加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，執(zhí)行農(nóng)用資源管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)管理?xiàng)l例等有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的安全。堅(jiān)決打擊各種損害農(nóng)產(chǎn)品安全、破壞資源環(huán)境，假冒無公害、綠色、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動(dòng)，維護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。同時(shí)根據(jù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展。 6加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入，保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

低碳農(nóng)業(yè)關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全局，建設(shè)投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵(lì)農(nóng)民從生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)民給予相當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)貼。鑒于國外的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的需要，必須確保生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工過程、貯藏運(yùn)輸途過程中杜絕污染。這對(duì)于正常生產(chǎn)的農(nóng)民和加工企業(yè)來說，這一轉(zhuǎn)變不但人力投入將大大增加，而且物質(zhì)投入更需加大。因此，低碳農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期需要相關(guān)農(nóng)業(yè)部門加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入，設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入資金。在加大投資的同時(shí)，還必須制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各界投資發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)、科研單位等進(jìn)入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)基地及農(nóng)戶形成共享利益。此外，還應(yīng)該采取財(cái)政稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)惠政策，扶持一批農(nóng)業(yè)低碳型龍頭企業(yè)，推進(jìn)和擴(kuò)大低碳農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高低碳農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4展望

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展步入一個(gè)嶄新的階段，發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，為了我國農(nóng)村的持續(xù)、科學(xué)、和諧發(fā)展，我們必須采取有效措施，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，只有這樣才能增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。

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篇（2）

近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。全球變暖帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)日益顯現(xiàn)，使人類生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村的碳排放是溫室氣體主要來源之一，農(nóng)村也成為了受氣候變化影響的地區(qū)之一。我國有18多億畝土地在農(nóng)村，其中有1.5億畝土地已受到不同程度的污染。

低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)，核心是農(nóng)村能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的根本性轉(zhuǎn)變。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村水源污染嚴(yán)重

我國有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)，有關(guān)資料顯示我國有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。水污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物毒物質(zhì)富集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。漁業(yè)受污水的影響則更加嚴(yán)重，如2004年7月，淮河發(fā)生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。

1.2農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重

全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴(yán)重的污染。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全的事件時(shí)有發(fā)生，缺乏安全保障的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)嚴(yán)重影響了群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定。

1.3農(nóng)村固體廢棄物污染蔓延

隨著我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農(nóng)村，給農(nóng)村帶來了嚴(yán)重污染。

2發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意義 1有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的本質(zhì)一致，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的重要方法。 2有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，再生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢(shì)。如果繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以避免自然資源的過度消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。 3有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

低碳農(nóng)業(yè)能大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益。低碳農(nóng)業(yè)充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。

3發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑 1全面強(qiáng)化綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，例如有機(jī)食品以及綠色食品的生產(chǎn)基地等，并且要積極按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律把產(chǎn)品推向市場。此外，還要加大力度建設(shè)安全食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工企業(yè)，創(chuàng)建綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品市場，積極發(fā)揮這些基地、企業(yè)的帶頭作用，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。 2大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提高低碳農(nóng)業(yè)整體水平

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育，要積極整合加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要大力引進(jìn)、選育、推廣品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的品種，提高種養(yǎng)業(yè)的低碳水平；進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向低碳、高效方向發(fā)展，加大對(duì)企業(yè)、基地潛力的挖掘；積極開展并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及廣大農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，從根本上提高低碳農(nóng)業(yè)水平；要加大低碳農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，園區(qū)建設(shè)政策應(yīng)該更加傾向于低碳農(nóng)業(yè)，使之成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的榜樣；積極推廣和使用農(nóng)作物病蟲防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品無害處理技術(shù)，積極合理使用農(nóng)藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。 3加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)范化程度。

為促進(jìn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，滿足老百姓對(duì)綠色、無公害、低碳農(nóng)產(chǎn)品的日益增長的需求，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管力度；建立、健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)制，從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可能造成的污染；對(duì)即將上市的農(nóng)產(chǎn)品和市場上的農(nóng)產(chǎn)品要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)格踐行對(duì)百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行召回、銷毀、理賠。

4積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，全面提高老百姓的低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)

充分利用媒體資源，開展低碳農(nóng)業(yè)宣傳，提高農(nóng)民群眾的低碳意識(shí)。低碳農(nóng)業(yè)對(duì)我國來說尚屬新生事物，民眾對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運(yùn)用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，讓廣大民眾充分認(rèn)識(shí)低碳農(nóng)業(yè)的重要性，認(rèn)識(shí)到低碳農(nóng)產(chǎn)品的安全性和優(yōu)越性，逐漸形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

宣傳和改善農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的低碳環(huán)境，打造低碳農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，生產(chǎn)綠色、低碳、無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的低碳深加工企業(yè)，使得廣大農(nóng)民和加工企業(yè)積極參與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)。以低碳農(nóng)業(yè)理論為先導(dǎo)，將低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)民采用低碳技術(shù)，實(shí)施低碳型種養(yǎng)模式，創(chuàng)造整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的和諧低碳系統(tǒng)。 5強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航

加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，執(zhí)行農(nóng)用資源管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)管理?xiàng)l例等有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的安全。堅(jiān)決打擊各種損害農(nóng)產(chǎn)品安全、破壞資源環(huán)境，假冒無公害、綠色、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動(dòng)，維護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。同時(shí)根據(jù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展。 6加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入，保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

低碳農(nóng)業(yè)關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全局，建設(shè)投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵(lì)農(nóng)民從生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)民給予相當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)貼。鑒于國外的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的需要，必須確保生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工過程、貯藏運(yùn)輸途過程中杜絕污染。這對(duì)于正常生產(chǎn)的農(nóng)民和加工企業(yè)來說，這一轉(zhuǎn)變不但人力投入將大大增加，而且物質(zhì)投入更需加大。因此，低碳農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期需要相關(guān)農(nóng)業(yè)部門加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入，設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入資金。在加大投資的同時(shí)，還必須制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各界投資發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)、科研單位等進(jìn)入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)基地及農(nóng)戶形成共享利益。此外，還應(yīng)該采取財(cái)政稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)惠政策，扶持一批農(nóng)業(yè)低碳型龍頭企業(yè)，推進(jìn)和擴(kuò)大低碳農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高低碳農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4展望

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展步入一個(gè)嶄新的階段，發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，為了我國農(nóng)村的持續(xù)、科學(xué)、和諧發(fā)展，我們必須采取有效措施，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，只有這樣才能增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。

篇（3）

一、前言

國家在大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)化的改革，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新發(fā)展，才能夠更好地走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度中，存在土地浪費(fèi)、利用率不高、部分土地閑置的現(xiàn)象，這一情況，對(duì)于農(nóng)民的收益有著嚴(yán)重制約，而且土地也不能夠得到充分的利用。為了改變這種現(xiàn)狀，需要對(duì)土地制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，從根本上解決土地使用的不合理，保證土地得到有效利用。

二、現(xiàn)有土地制度中的問題

1.土地所有權(quán)得不到有效保護(hù)

我國法律明確指出，農(nóng)村土地所有權(quán)歸于集體。但是由于集體這個(gè)概念很廣泛，相關(guān)的法規(guī)也沒有明確的規(guī)定。在這種情況下，土地所有權(quán)的歸屬問題出現(xiàn)了不明確，使得產(chǎn)權(quán)排他性的原則不能夠明確體現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)的約束力也就隨之下降，土地糾紛問題十分嚴(yán)重，集體的土地因此而沒有得到有效保護(hù)和充分利用。土地所有權(quán)往往是掌握在國家手中的，對(duì)于土地的管理處置權(quán)也主要由國家掌控，這主要體現(xiàn)在對(duì)于集體土地的征用方面。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，集體的所有土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓處理時(shí)，首先先由國家對(duì)其征用，并給予相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)用，再由國家進(jìn)行轉(zhuǎn)出，這樣導(dǎo)致了集體不能享有土地的出讓權(quán)，并且本該屬于集體的出讓財(cái)產(chǎn)也都由國家收取。另外，國家也嚴(yán)格控制著土地的其他各項(xiàng)權(quán)利，包括土地抵押、租賃、承包等，集體對(duì)于土地的所有權(quán)被完全架空，國家在掌控一切，成為實(shí)際上的所有者。

2.土地承包權(quán)問題

我國土地政策主要是家庭承包責(zé)任制，對(duì)土地的分配也是按勞動(dòng)力或人口進(jìn)行的。為了保證新增人口土地權(quán)，對(duì)于土地的承包權(quán)和承包周期各地都作出相應(yīng)的整改。這使得土地使用極為不穩(wěn)定，農(nóng)民承包權(quán)得不到根本保障。農(nóng)民對(duì)于自己土地的使用權(quán)還受到隨意終止合同、收回土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等因素的制約。對(duì)于土地使用權(quán)，農(nóng)民沒有穩(wěn)定感和歸屬感，對(duì)于農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展沒有很好地規(guī)劃，更無法進(jìn)行長遠(yuǎn)投資，使得農(nóng)民的積極性大大下降，這樣導(dǎo)致土地被過度使用，使得地質(zhì)嚴(yán)重下降，生產(chǎn)產(chǎn)量不高，對(duì)于農(nóng)業(yè)時(shí)可持續(xù)發(fā)展極為不利。

3.土地資源配置不合理

現(xiàn)行土地制度，除了要把土地交給國家之外，還需要將土地留給集體，這樣真正到農(nóng)民個(gè)人手中的可耕種的土地面積只是極少部分，而且土地使用過程中還存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。這種情況下，農(nóng)民承包土地進(jìn)行經(jīng)營很有可能會(huì)出現(xiàn)虧本，這樣一來，導(dǎo)致土地經(jīng)營沒有很好地成效，農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地資源配置不合理，使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，國家應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的角度出發(fā)，切身考慮他們的利益，實(shí)施新的政策鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、土地制度創(chuàng)新，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

1.明確土地所有權(quán)

為了能夠很好地改善時(shí)土地管理使用權(quán)問題，需要明確土地所有權(quán)的主體，明確土地使用過程中主體使用者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在我國目前的現(xiàn)狀下，相關(guān)法規(guī)要明確規(guī)定，享有土地所有權(quán)的主體是村委會(huì)，相關(guān)法人代表是村主任。對(duì)于村土地的所有權(quán)應(yīng)該歸全體村民所有，可以對(duì)土地進(jìn)行使用、占有、處理等權(quán)利。對(duì)于土地使用過程中的收益全歸村民共同擁有，對(duì)于集體的土地進(jìn)行處理需要聽取全體村民或村代表的意見。經(jīng)同意之后，方可對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理。土地在使用過程中，還需要對(duì)其進(jìn)行也相應(yīng)的監(jiān)督管理，要求農(nóng)民按照規(guī)章合理使用土地，防止土地的荒廢、放置，使得土地能夠得到充分的利用。對(duì)于土地使用中的耕種、澆灌等要有相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，使得生產(chǎn)最大化。

2.土地分配使用具體到農(nóng)民個(gè)體

對(duì)于土地使用的歸屬問題，要具體到每個(gè)農(nóng)民身上。土地承包權(quán)的分配固定到農(nóng)民個(gè)體，使得農(nóng)民耕種在固定的土地中，對(duì)農(nóng)民做出長遠(yuǎn)的土地規(guī)劃有著很好的促進(jìn)。分配到土地的農(nóng)民可長期擁有土地的使用權(quán)，也可讓其家人繼承，實(shí)現(xiàn)土地的永久化。要為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，需要借助完善的土地法規(guī)，嚴(yán)格對(duì)土地進(jìn)行規(guī)整和劃分，這樣能夠有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.規(guī)范土地收益分配

土地收益配合需要做到規(guī)范處理。對(duì)于進(jìn)行土地承包的農(nóng)民按照相關(guān)規(guī)定要繳納租地費(fèi)用，而對(duì)于實(shí)際生產(chǎn)過程中，土地所帶來的收益要繳納相關(guān)的稅收費(fèi)用，其他收入盡歸農(nóng)民所得。在土地承包期限過后，需要根據(jù)農(nóng)民在土地投資方面給予相應(yīng)的補(bǔ)償。為了減輕農(nóng)民的負(fù)重，在稅收、租用方面要制定合理的費(fèi)用，對(duì)于有收成不好造成農(nóng)民收入不高的情況應(yīng)適當(dāng)予以免收。合理的對(duì)土地收益進(jìn)行規(guī)范可以有效增加農(nóng)民的耕種積極性，對(duì)于土地的使用也能更加充分，從而使得農(nóng)業(yè)發(fā)展得到良好地提升。

四、結(jié)論

我國農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，土地制度的創(chuàng)新是十分關(guān)鍵的。要根據(jù)我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)的發(fā)展，合理的對(duì)土地制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，才能在滿足我國國情的發(fā)展情況下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇（4）

隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，污染從城市迅速向農(nóng)村蔓延，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，涉及農(nóng)業(yè)污染事故呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，工業(yè)“三廢”侵入基本農(nóng)田、片面追求農(nóng)業(yè)的高效益，農(nóng)業(yè)自身污染加劇、耕地有機(jī)質(zhì)銳減、植被破壞，水土大量流失、河道淤塞、農(nóng)業(yè)害蟲天敵減少，突發(fā)性污染事故的發(fā)生等，給農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)民帶來了嚴(yán)重?fù)p害。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的污染和破壞，已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，危及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已顯得尤為重要而迫切。

一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展因素很多，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)市場體系發(fā)育等等。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，這種惡化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）耕地資源減少。近二十年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、國家重大工程建設(shè)、農(nóng)村交通道路拓展、農(nóng)民住宅改善、小城鎮(zhèn)和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等，占用了大量耕地。與此同時(shí)，人口增長迅速、人多地少的矛盾突出。

（二）、面源污染擴(kuò)散。在工業(yè)“三廢”成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境主要污染源的同時(shí)，城鄉(xiāng)生活污染比重逐漸增加，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料表明城鄉(xiāng)生活廢水排放占污水總量近一半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染也愈演愈烈。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均日產(chǎn)生活垃圾近1.5kg，夏季達(dá)到3kg，且每年約以8%的速度在增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾處理率很低，必須向集鎮(zhèn)周邊擴(kuò)散和向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)運(yùn)，在侵占土地的同時(shí)污染水體，一經(jīng)風(fēng)吹雨淋，有害成分就會(huì)外溢，向下滲透，污染地表水和地下水。監(jiān)測(cè)表明城鄉(xiāng)生活垃圾滲瀝液中化學(xué)耗氧量高達(dá)10000mg/l。這些污染不僅造成農(nóng)作物減產(chǎn)，而且還造成土壤積累性中毒，破壞耕地質(zhì)量。

（三）由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜用量增加，加之使用不當(dāng)，農(nóng)業(yè)自身污染，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是長期大量使用農(nóng)藥。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1990年一般農(nóng)業(yè)區(qū)每畝使用折純農(nóng)藥量為100-150克，而到2006年每畝已達(dá)到近300克，其中有機(jī)農(nóng)藥的用量占70%左右，生物農(nóng)藥僅占4-6%。農(nóng)藥尤其是有機(jī)農(nóng)藥的長期大量使用，既殺死了害蟲，也大量殺死了害蟲的天敵，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)失衡，害蟲抗藥性增強(qiáng)，再防治用藥量增大，所以農(nóng)藥用量呈逐年增加趨勢(shì)，使土壤、水體中的殘毒逐年增加，最終勢(shì)必污染農(nóng)副產(chǎn)品，形成惡性循環(huán)。近年進(jìn)行普查采集的土樣及玉米、大米、小麥、白菜、蘋果、菜油、豬肉、鯽魚、雞蛋等9種農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果表明，有機(jī)農(nóng)藥在9種農(nóng)副產(chǎn)品中檢出率在70%，個(gè)別農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象，說明土壤、水體及農(nóng)副產(chǎn)品被農(nóng)藥污染情況十分嚴(yán)重。

二是化肥用量增加。以稻麥兩熟為例，每畝平均用量從80年代的10-15kg增加到2005年的50kg，其中有機(jī)肥用量不到10%，化肥用量的急劇增加及肥料產(chǎn)出率的下降，在導(dǎo)致土壤板結(jié)、理化性狀變壞的同時(shí)，必然產(chǎn)生營養(yǎng)元素的大量流失，造成水體富營養(yǎng)化，藻類和其它水生生物異常繁殖，使水體混濁，水生生物死亡，直接影響工農(nóng)業(yè)用水。

三是白色污染日趨嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大棚和地膜覆蓋栽培技術(shù)迅速推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)掀起了一場白色革命，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到顯著的作用，但可降解地膜應(yīng)用則嚴(yán)重滯后，加之農(nóng)民缺乏回收意識(shí)，同時(shí)城鎮(zhèn)生活塑料類制呂廢棄物流向農(nóng)村，造成了農(nóng)田的白色污染，破壞了土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，使土壤板結(jié)，肥力下降，分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。試驗(yàn)表明，農(nóng)膜使用后殘留1年的，小麥減產(chǎn)7%；連續(xù)使用2年的減產(chǎn)9%，連續(xù)使用5年的，減產(chǎn)26%。

四是秸稈大量焚燒、棄置。粗略估計(jì)每年被焚燒和棄置的秸桿約占三分之二。農(nóng)村中秸桿隨意棄置焚燒不僅浪費(fèi)了大量的寶貴資源，而且造成了水源、空氣的污染，還會(huì)造成各類交通事故。每年因秸稈焚燒棄置引發(fā)事故時(shí)有發(fā)生，有的造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，夏秋兩季溝渠水質(zhì)因此而呈深褐色隨處可見。

涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。每次環(huán)境污染事故的發(fā)生，無不造成事故發(fā)生地附近農(nóng)村人畜、樹木、果樹、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜及糧食作物嚴(yán)重的污染和經(jīng)濟(jì)損失。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，范圍廣、程度深、恢復(fù)難，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)村結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的成效，而且直接關(guān)系到工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。

二、對(duì)策與建議

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，在新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)保建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。

（一）、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是各個(gè)部門和社會(huì)各方面的共同任務(wù)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)列入重要議事日程。

（二）、強(qiáng)化全民生態(tài)意識(shí)教育，全面提高農(nóng)業(yè)生態(tài)觀。要多渠道、多形式、全方位地加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)方面的宣傳教育：一是運(yùn)用現(xiàn)代宣傳輿論工具，尤其是廣播、電視、報(bào)刊等輿論陣地，實(shí)行正確的宣傳輿論導(dǎo)向，大力宣傳典型，對(duì)“生態(tài)學(xué)”理論開展有計(jì)劃的整體性、系統(tǒng)性的專題講座；二是運(yùn)用現(xiàn)有教育陣地，加強(qiáng)“生態(tài)”基礎(chǔ)教育，將其列入農(nóng)民教育的重點(diǎn)內(nèi)容之一，使他們由自然相互的生態(tài)觀逐步形成自覺的行為規(guī)范；三是要貫徹“從小抓起”的方針，教育部門應(yīng)將在“九年義務(wù)制教育”課程設(shè)置上將“生態(tài)”課程教育列為組成部分。由此，為提高全民整體生態(tài)意識(shí)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)大環(huán)境。

（三）、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。在調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，要摒棄掠奪性經(jīng)營思想、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和短期行為，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、保護(hù)環(huán)境和培植資源結(jié)合起來，加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理開發(fā)、利用和保護(hù)自然資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡和良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）、增加對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)工程建設(shè)。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，必須不斷增加農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)工程建設(shè)。一是從實(shí)際出發(fā)，建立完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展基金，強(qiáng)化管理，防止資金流失或移作他用；二是以提高生態(tài)工程投資回收率和滾動(dòng)使用量，規(guī)范實(shí)施工程有償使用；三是立足高起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)管理的生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)，制止年復(fù)一年的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（五）、實(shí)施科教興農(nóng)，著力提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體水平。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須依靠科技教育。要把實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略與加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，致力于提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)更新三項(xiàng)工程，推進(jìn)新品種引進(jìn)選育和擴(kuò)繁，組織重大技術(shù)的科研攻關(guān)和協(xié)作推廣，搞好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的科技含量。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，把科技企業(yè)培育成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，逐步增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（六）、綜合治理環(huán)境污染，努力為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供環(huán)境支撐。加快治理環(huán)境污染，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。首先要著力抓好污染減排、化工企業(yè)整治工作，按照國家確定的主要污染物排放總量控制在規(guī)定指標(biāo)內(nèi)、工業(yè)污染源排放污染物和城市空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定指標(biāo)的目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合淮安境內(nèi)的硝、鹽化工企業(yè)大多位于農(nóng)村，含鹽廢水排放，屢次造成農(nóng)業(yè)污染事故，土地鹽漬化程度明顯加重。認(rèn)真落實(shí)硝鹽聯(lián)產(chǎn)綜合治理方案，實(shí)現(xiàn)含鹽硝廢水零排放。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.193

眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，長期以來我國實(shí)施傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而高速發(fā)展的信息化時(shí)代，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。近年來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸由傳統(tǒng)的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代集約型，生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，而且在構(gòu)建“環(huán)境友好型社會(huì)農(nóng)村”的要求下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，生態(tài)農(nóng)業(yè)逐漸地成為社會(huì)研究探討的熱點(diǎn)話題。另外，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要避免資源浪費(fèi)，全面地提高該產(chǎn)品生產(chǎn)效率及質(zhì)量，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和輸送，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與成果之間轉(zhuǎn)化受到限制

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠勞動(dòng)力和土地資源的投入，不注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，長期以來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受傳統(tǒng)思想的影響，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r令人堪憂，而農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型現(xiàn)階段，則需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技水平越來越高，需要利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技手段，全面地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及質(zhì)量。但是，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及成果之間的轉(zhuǎn)化受到限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新步伐與其相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況不相符，而且在相關(guān)科研上的投入力度比較小，呈現(xiàn)出大量的農(nóng)業(yè)科技人才流失現(xiàn)象，最終使得農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，難以高效地推行落實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)，且現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，其效果不佳是不爭的事實(shí)。

1.2 政策支持落實(shí)不到位

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依賴政策的支持，目前，國家政府雖然制定出了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，但是缺乏完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持制度，且政策的執(zhí)行上，往往流于形式。另外，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制在一定程度上是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束，從微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：我國機(jī)械化水平不斷提高的同時(shí)，傳統(tǒng)自身存在的缺陷，便充分地暴露出來。而且這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、生產(chǎn)效率比較低下，且資源配置往往不合理，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長造成一定程度的阻礙。從宏觀經(jīng)濟(jì)視角分析，則城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)機(jī)制依舊存在，在“三農(nóng)”得到重視的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一定程度的社會(huì)歧視，存在各種各樣不公正現(xiàn)象，這也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長造成阻礙。

1.3 缺乏專業(yè)人才

生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式，需要專業(yè)人才的推廣落實(shí)，但是，目前在這方面，我國與發(fā)達(dá)國家之間具有較大的差距。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，均離不開優(yōu)秀人才的支持，然而人才匱乏是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的問題，而且城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致人才流失率上升，越來越多的農(nóng)業(yè)人口涌向城市，農(nóng)業(yè)人口大幅度流動(dòng)，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，這無疑對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重困擾。

2 生態(tài)農(nóng)業(yè)視域下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路

2.1 全面地推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及質(zhì)量

全面推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，首先要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)和技能宣教，讓更多人民群眾掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本規(guī)律、發(fā)展規(guī)則等，讓人民群眾知道在對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)利用的同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，需要因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理地構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，并且根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，促進(jìn)資源與能力的合理流動(dòng)，并且以環(huán)境的承載力為界限，構(gòu)建土地資源的開發(fā)與自然環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，兩者之間形成良好的互動(dòng)、依存關(guān)系，這樣做的目的為保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性與開放性的并存，以便科學(xué)合理的分配和組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。

2.2 大力地發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充分地體現(xiàn)出“環(huán)境友好型農(nóng)村社會(huì)”的要求，與外部的生態(tài)環(huán)境之間建立友好的互動(dòng)關(guān)系，各種資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，需要大力的發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)且優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)、營銷環(huán)保產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極地探索旅游市場，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道更加寬廣。與此同時(shí)，在環(huán)境友好型農(nóng)村社會(huì)建設(shè)過程中，需要強(qiáng)化相關(guān)環(huán)境保護(hù)制度的制定和落實(shí)，從道義和經(jīng)濟(jì)上為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供雙重動(dòng)力。

2.3 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，注重相關(guān)人才培養(yǎng)，提升其綜合技能和綜合素質(zhì)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要將其放在農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系之中，而目前我國的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系不夠健全和完善，因此，需要不斷地完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系且加強(qiáng)人才培養(yǎng)。在各有關(guān)部門的共同努力下，盡快地出臺(tái)頒布相關(guān)優(yōu)惠政策，如農(nóng)業(yè)投資、貸款惠農(nóng)政策等，且鼓勵(lì)支持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品外銷和出口，拓展海外市場，從而保證生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品擁有強(qiáng)大的市場，與此同時(shí)，需要拓展規(guī)模、經(jīng)營試點(diǎn)等。全面拓寬集約型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范圍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。除此之外，還需要全面推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促使農(nóng)民更加全面地掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，另外，可以專門開設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)專業(yè)人才。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，離不開環(huán)境質(zhì)量的保證，經(jīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量，能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，起到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的作用，而且滿足消費(fèi)人群對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求。因此，在積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，要更加注重環(huán)境的保護(hù)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。而且，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量是有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，但是，環(huán)境質(zhì)量的保證，才能全面地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的提高，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。對(duì)于那些已經(jīng)遭受到破壞的生態(tài)環(huán)境，我們要及時(shí)的治理、改善、補(bǔ)救，而對(duì)于那些尚未被破壞的生態(tài)環(huán)境要做好保護(hù)防范措施，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處在一個(gè)良好的生產(chǎn)環(huán)境之中，才能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的全面提升，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.5 打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與成果之間的轉(zhuǎn)化限制

打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及成果之間的轉(zhuǎn)化限制，在很大程度上需要依賴國家政府的支持和強(qiáng)制力，也就是通過政策壁壘的打破，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)成果之間的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及成果之間的轉(zhuǎn)化限制被打破，能夠有效地激活生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場，督導(dǎo)傳統(tǒng)的生產(chǎn)和營銷模式的轉(zhuǎn)變，并且指導(dǎo)廣大的農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思維方式，有利于全面提升農(nóng)民群眾的綜合技能和綜合素質(zhì)，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，為了更加徹底地打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及成果之間的轉(zhuǎn)化限制，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，而且在現(xiàn)如今高速發(fā)展的信息化時(shí)代，與國際物流保持密切的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品信息流、物流等的融合，由傳統(tǒng)的計(jì)劃銷售轉(zhuǎn)化為自由貿(mào)易，拓展了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的營銷范圍，且廣大的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商可以利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)地掌握市場動(dòng)態(tài)。根據(jù)市場信息，及時(shí)地調(diào)整營銷方案及價(jià)格優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，并且為廣大農(nóng)民群眾提供更加精準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)，避免生產(chǎn)失誤，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展，而且提升我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的國際地位。

篇（6）

中圖分類號(hào)：F301　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004-4914(2011)05-038-02

有研究表明土地所有權(quán)安全與農(nóng)民投資、土地改良關(guān)系密切。安全的土地所有權(quán)通常比不安全的土地所有權(quán)獲得更多的貸款；農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)收益有一個(gè)合理的預(yù)期，從而增加對(duì)土地的長期、合理投入，對(duì)土地改良增加投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相反，不安全的土地所有權(quán)，一方面加大了信用風(fēng)險(xiǎn)，降低了農(nóng)民獲得貸款的可能性；另一方面，由于缺乏有效預(yù)期，農(nóng)民傾向于短期行為，如過量使用化肥、農(nóng)藥或不愿意對(duì)土地進(jìn)行投資等導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

對(duì)我國來講，人地矛盾十分突出。特別是耕地資源的稀缺性日益明顯，已成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。如何保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就成為當(dāng)今中國迫切需要解決的問題之一。

不安全的土地所有權(quán)在我們國家也是存在的，而且有自己的特點(diǎn)。特別是農(nóng)村土地所有權(quán)安全問題已成為影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。然而我國對(duì)這方面的研究還不多。為了彌補(bǔ)這一缺陷，本文分別對(duì)我國農(nóng)村土地所有權(quán)安全情況及其對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用機(jī)制作了初步分析，最后提出了提高土地所有權(quán)安全的一些措施。

一、我國農(nóng)村土地所有制的演變歷史及特點(diǎn)

我國建國以來農(nóng)村土地所有制經(jīng)歷了從農(nóng)民土地所有制到農(nóng)民集體所有制的轉(zhuǎn)變過程。1949―1953年屬于農(nóng)民土地所有制。土地所有權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人所有，屬于私有制。這種產(chǎn)權(quán)制度的安排打碎了封建地主對(duì)農(nóng)民剝削的土地制度，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的思想，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，這對(duì)于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了很大的激勵(lì)作用。但是這種農(nóng)民個(gè)人所有的土地制度，隨著土地買賣、轉(zhuǎn)讓等交易方式。有土地向著個(gè)別實(shí)力比較強(qiáng)的農(nóng)戶集中，易于產(chǎn)生貧富兩極分化。因此對(duì)廣大比較貧窮的農(nóng)民來說，這種所有權(quán)是不安全的。

1954―1978年。我國經(jīng)過合作化運(yùn)動(dòng)、等階段逐步建立了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”農(nóng)村土地集體所有制。實(shí)踐證明這種完全公有的土地所有制是缺乏效率的。改革開放以后，我國農(nóng)村建立了集體所有、家庭承包經(jīng)營的土地制度。這種土地制度兼顧了公平和效率，在我國農(nóng)村具有很強(qiáng)的生命力。

我國農(nóng)村土地的農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營的土地制度具有如下特點(diǎn)：

1、所有權(quán)主體多元化。我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組三級(jí)。土地管理法第十條規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。這一規(guī)定說明我國農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體具有多元性。

這種多元主體法律上的界定是清楚的，但實(shí)際上，他們互相侵權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、集體土地所有權(quán)的不完整性。集體土地所有權(quán)是指勞動(dòng)群眾集體對(duì)屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，是土地集體所有制在法律上的表現(xiàn)。但是國家擁有的土地征用權(quán)、管理權(quán)使集體對(duì)其所有的土地的最終處置收益權(quán)上顯得軟弱無力。所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離也在一定程度上削弱了集體所有權(quán)的處置權(quán)。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)的雙重性。近來。有些專家指出土地承包經(jīng)營權(quán)兼有所有權(quán)和使用權(quán)的性質(zhì)。承包權(quán)相當(dāng)于“個(gè)人所有權(quán)”；經(jīng)營權(quán)則指“使用權(quán)”。但這承包權(quán)的所有權(quán)的性質(zhì)受到集體所有權(quán)的制約，兩者是不同層次的所有權(quán)。

以上這些制度方面的原因。加上中國農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐的加快，市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步的完善，以及土地交易的增加，給土地安全性帶來了挑戰(zhàn)。

二、我國農(nóng)村土地所有權(quán)安全對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用機(jī)制

我國農(nóng)村土地所有權(quán)的不安全性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國家對(duì)農(nóng)民集體土地的征用；另一方面表現(xiàn)為集體對(duì)農(nóng)民的承包地的調(diào)整。

就前者而言，國家依照法律通過征用將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，這是國家取得國有土地的主要方式。但是一些地方政府不分公益性目的還是經(jīng)營性目的，隨意征用農(nóng)民土地的現(xiàn)象很嚴(yán)重。且許多地方政府對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償金額甚少或不到位，導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降、收入減少或成為“三無”游民，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。不利于社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)耕地的大量減少，也威脅到糧食安全問題。

在城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)比較強(qiáng)，這種現(xiàn)象尤其顯著。在發(fā)達(dá)省份，農(nóng)民得到的土地征用補(bǔ)償金額較多，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。農(nóng)民有隨時(shí)拋售的心理，在這種心理預(yù)期的作用下，農(nóng)民對(duì)土地的投資減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降。

就后者而言，土地承包權(quán)是設(shè)置在集體所有權(quán)之上的一種“個(gè)人所有權(quán)”。許多地方的村干部往往以土地所有者的代表的身份，干涉農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。如以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，收回農(nóng)民的承包地，把口糧田變成責(zé)任田等從中牟利。有的地方仍然采取5年一調(diào)整或10年一調(diào)整，承包期不穩(wěn)定。這也是土地所有權(quán)不安全的一種表現(xiàn)。其結(jié)果誘導(dǎo)人們對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營。如超量使用化肥農(nóng)藥等。造成土壤污染、土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)效益降低等不良后果。

另外，不安全的土地所有權(quán)不宜設(shè)置抵押權(quán)。作為我國農(nóng)民的一種財(cái)產(chǎn)的耕地不能用來抵押，農(nóng)業(yè)信貸不足，也是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。

根據(jù)繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果原理：社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)不斷演進(jìn)的過程，導(dǎo)致這種演進(jìn)的技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的因素是相互聯(lián)系、相互影響和互為因果的。如果這些因素中的某一個(gè)發(fā)生了變化，就會(huì)引起另一個(gè)相關(guān)因素也發(fā)生變化，后者的變化反過來又推動(dòng)最初的那個(gè)因素繼續(xù)變化，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)沿著最初的那個(gè)變化所確定的軌跡的方向發(fā)展。

當(dāng)土地所有權(quán)安全性降低時(shí)，一方面是農(nóng)民不能產(chǎn)生有效預(yù)期，導(dǎo)致對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營方式，結(jié)果是地力下降，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益降低；低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，使農(nóng)民不樂于種地，棄耕拋荒，加劇了土地所有權(quán)的不安全性。另一方面。低的土地所有權(quán)安全。加劇了土地的抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)，不利于金融部門對(duì)農(nóng)民的放貸。也不利與其他部門對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，結(jié)果農(nóng)業(yè)的投資不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降；低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，使農(nóng)民保護(hù)土地的信心不足，加

劇土地所有權(quán)的不安全性。

因此，土地所有權(quán)安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是相互影響，互為因果的。而且，通過一系列的環(huán)節(jié)。這種相互作用會(huì)被加強(qiáng)。

三、提高土地所有權(quán)安全性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

從以上分析，我們看到不安全的土地所有權(quán)，是不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的。提高土地的所有權(quán)安全性，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個(gè)良好發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)?，土地所有?quán)的不安全性在很大程度上是立法不足所致。為此，建議從以下幾個(gè)方面提高土地所有權(quán)的安全性。

1、明確土地所有權(quán)的主體。模糊的“集體”的外延，造成實(shí)際中許多地方農(nóng)村所有權(quán)主體的多元化或缺位。這種多元化的主體或缺位是導(dǎo)致所有權(quán)被其中一方侵占的根本原因，且不利于土地管理。明確土地歸全體村民所有，由村民委員會(huì)或由相應(yīng)的全村性的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，則能有效地抑制所有權(quán)互相侵害的現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)土地登記。通過頒發(fā)土地所有權(quán)證。來明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，加強(qiáng)所有者對(duì)土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。同時(shí)，土地所有權(quán)證或使用權(quán)證的頒發(fā)也可以提高信用程度，引發(fā)銀行、保險(xiǎn)等金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，改善投資結(jié)構(gòu)。

3、改革土地征用制度。新的憲法規(guī)定，為了公共利益的需要，國家對(duì)農(nóng)民集體的土地可以征收或征用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。征收是指土地所有權(quán)的改變；征用則是在集體所有權(quán)不變的情況下，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。這一修改將為土地征用權(quán)的合理使用提供法律依據(jù)。目前土地征用權(quán)的濫用，土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低等問題，已經(jīng)造成嚴(yán)重耕地安全、糧食安全、一些農(nóng)民生存安全問題。明確土地征用的公共利益目的、區(qū)分征用和征收，給農(nóng)民以合理補(bǔ)償?shù)葘?duì)于保護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益，使農(nóng)民安居樂業(yè)具有十分重要的作用。

4、明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)。明確土地承包權(quán)是一種“個(gè)人所有權(quán)”的性質(zhì)，經(jīng)營權(quán)是使用權(quán)的性質(zhì)。實(shí)際上中國的土地承包經(jīng)營權(quán)只是一種耕種權(quán)、部分的收益權(quán)和極少量的處分權(quán)。如耕地不能用來抵押、農(nóng)民對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓必須在發(fā)包方同意的情況下才被允許等。這些權(quán)利的限制使土地承包經(jīng)營權(quán)的真實(shí)涵義未能體現(xiàn)。這樣就削弱了農(nóng)民對(duì)土地的處分權(quán)，加劇了土地所有權(quán)的不安全性。因此。明確土地承包經(jīng)營權(quán)的雙重性質(zhì)十分必要。

5、協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃。“市管縣”體制建立以來，城市對(duì)農(nóng)村的管理權(quán)表現(xiàn)在土地方面，就是城市部門可以根據(jù)城市發(fā)展的需要來編制城市規(guī)劃，農(nóng)村集體土地所有權(quán)受到城市管理權(quán)的侵害。土地利用總體規(guī)劃是用來保護(hù)耕地、控制城市建設(shè)用地的重要手段，必須加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性，才能正確處理好城市與農(nóng)村的建設(shè)爭地的矛盾。從管理體制上來看，土地利用總體規(guī)劃是由國土資源管理部門制定的，而國土資源管理部門實(shí)行垂直管理?？梢杂行У胤乐沟胤秸畬?duì)同級(jí)國土管理部門的I作干擾。從而提高農(nóng)村土地所有權(quán)的安全性。

6、完善農(nóng)村信用體制建設(shè)。有研究表明，在信用制度完善的地方，可以有效降低土地所有權(quán)安全時(shí)農(nóng)民投資和土地改良影響程度。在泰國。合法擁有國有土地的人和非法使用國有土地的人。同樣可以獲得貸款，用于農(nóng)業(yè)投資、土地的改良。因此，總的來講，泰國的土地所有權(quán)安全對(duì)農(nóng)民投資、土地改良的影響程度較小。而在信用制度不發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地改起投資受土地所有權(quán)安全的影響是很明顯的。在我們國家農(nóng)民的土地、房產(chǎn)是不能用來抵押的；銀行也缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)的中長期貸款；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在不斷萎縮，現(xiàn)在除了上海郊區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)等地還有些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，其他地方都沒有了。所以，要完善農(nóng)村信用體制建設(shè)，允許農(nóng)民的土地抵押、給予農(nóng)業(yè)長期貸款等支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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貴州省全省土地資源特征是：貴州耕地不僅面積小，且質(zhì)量也不高。全省現(xiàn)有耕地面積中，15度以上的坡耕地約占耕地總面積的50%，25度以上的徒坡耕地占20%。貴州省地處長江、珠江上游分水嶺地帶，由于長期不合理的人為開發(fā)活動(dòng)，和水土流失治理投入資金少，治理區(qū)域狹窄等原因，全省水土流失呈現(xiàn)坡耕地流失面積大、分布范圍廣、土壤侵蝕潛在危險(xiǎn)程度高的特點(diǎn)。特別是在水土流失治理相對(duì)薄弱地區(qū)，水土流失面積均有不同程度的增加。據(jù)全國第二次水土流失遙感調(diào)查，截止2007年，貴州省水土流失面積7.3萬平方公里，占全省國土面積的42%。其中強(qiáng)度流失8.02萬公頃，占4.55%；極強(qiáng)度流失1.3萬公頃，占0.75%。全省年土壤流失量25215萬噸。

截止2011年底，貴州省全省石漠化面積302.38萬公頃，占全省國土面積的17.16%。在石漠化土地中，輕度石漠化面積106.49萬公頃，中度石漠化面積153.41萬公頃，重度石漠化面積37.50萬公頃，極重度石漠化面積4.97萬公頃。重度和極重度石漠化主要分布在安順市、黔西南州、畢節(jié)市。截止2011年底，貴州省全省潛在石漠化面積325.56萬公頃，占全省國土面積的18.48%。

（二）人口受教育水平不高，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

“十一五”期末，貴州省每10萬人中具有大學(xué)文化程度的有5292人，比全國少3638人；具有高中文化程度的有7282人，比全國少6750人；具有初中文化程度的有29789人，比全國少8999人；具有小學(xué)文化程度的有39373人，比全國多12594人。15歲及以上人口文盲率為8.74%，比全國高4.66個(gè)百分點(diǎn)；2010年6歲及以上人口平均受教育年限為7.41年，低于全國平均水平。2010年貴州學(xué)齡兒童、初中階段、高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別為100%、96.6%、55%、20%。農(nóng)村義務(wù)教育輟學(xué)率高，在初中階段尤為明顯，高中、高等教育升學(xué)率低。喀斯特地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，整個(gè)貴州省的平均水平普遍落后于全國平均水平的情況下，可見喀斯特地區(qū)農(nóng)村人力資源的落后局面是比較嚴(yán)重的。

二、貴州喀斯特地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題

（一）缺乏合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃

人力資源開發(fā)是通過教育、培訓(xùn)等手段從根本上提升現(xiàn)有人力資源質(zhì)量的重要手段。由于喀斯特地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體比較落后，人力資源開發(fā)規(guī)劃還沒有被廣泛重視，還處在一種由少數(shù)有意識(shí)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的狀態(tài)。目前，沒有專業(yè)的機(jī)構(gòu)針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的具體情況，結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需要形成專業(yè)的開發(fā)規(guī)劃。

（二）職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)滯后，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠的是科學(xué)技術(shù)，農(nóng)民只有掌握一定程度的知識(shí)和技能方能滿足其發(fā)展的需求。貴州喀斯特地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，所轄大多數(shù)為國家級(jí)貧困縣，自然條件惡劣，教育發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民科技素質(zhì)普遍缺乏。農(nóng)民一方面怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢主動(dòng)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，另一方面，農(nóng)民對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)接受能力較弱，不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些技能等等。除去農(nóng)民自身的原因以外，就是在喀斯特地區(qū)，各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)學(xué)校等基本上處于起步階段；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，一方面是因?yàn)榈胤秸?cái)力有限，另一方面是農(nóng)民本身就不夠富裕，幾乎承擔(dān)不起培訓(xùn)費(fèi)用；培訓(xùn)內(nèi)容流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的真正需要存在很大的差距，缺乏針對(duì)性，過于理論性，脫離生產(chǎn)實(shí)際，往往達(dá)不到培訓(xùn)的預(yù)期效果；師資欠缺，真正符合農(nóng)村地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的、能夠?yàn)槠淙肆Y源開發(fā)服務(wù)的人力資源培訓(xùn)師非常缺乏。截至2010年，全省共組織農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)10.98萬人，與我省勞動(dòng)力652.7萬人的輸出規(guī)模來說，接受過培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力還只是很小一部分。

三、基于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的貴州喀斯特地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策

（一）制定合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃

我省不僅要重視農(nóng)村義務(wù)教育，需要逐步建立和完善農(nóng)村人才開發(fā)的長效機(jī)制，以便更好地開發(fā)農(nóng)村人才資資；尤其是對(duì)農(nóng)村人力資源的使用開發(fā)上做好長期的規(guī)劃；更新教育觀念，制定合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃，區(qū)分不同文化層次、不同年齡層次的農(nóng)民，對(duì)其進(jìn)行不同方式、不同內(nèi)容的差異性技能培訓(xùn)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步。

（二）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)

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一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable development）的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會(huì)上提出的。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版《我們共同的未來》報(bào)告，挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?/p>

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提高人民的生活水平和質(zhì)量；有利于從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向長期利益、整體利益的發(fā)展，從物質(zhì)資源推動(dòng)型的發(fā)展轉(zhuǎn)向非物質(zhì)資源或信息資源（科技與知識(shí)）推動(dòng)型的發(fā)展。

湖南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技水平還有待提升，只有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，使各方面的發(fā)展能夠持續(xù)有后勁。作為“無煙產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可創(chuàng)造持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下的一種旅游資源可持續(xù)利用的方式和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的模式。湖南省在農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)起步較晚，管理上尚無系統(tǒng)成型的體系。但是，湖南地形復(fù)雜，既以丘陵地形為主，又是著名的魚米之鄉(xiāng)，山清水秀，加之我省大多數(shù)農(nóng)村民族風(fēng)俗和傳統(tǒng)文化保存較好，在農(nóng)村發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的潛力非常大。

二、農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

湖南農(nóng)村大力發(fā)展旅游業(yè)，在拓展旅游空間、推動(dòng)現(xiàn)代旅游發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧致富及促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面具有積極意義，由此得到各級(jí)政府的重視，所以自上個(gè)世紀(jì)80年代以來發(fā)展至今，在我省迅速升溫。但在其蓬勃發(fā)展的背后，在生態(tài)環(huán)境等方面卻透露出不少的負(fù)面效應(yīng)，影響著廣大農(nóng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）影響居民生活，損傷居民利益

當(dāng)游客數(shù)量的增多以及為接待旅游者而進(jìn)行的各項(xiàng)服務(wù)，超過當(dāng)?shù)氐木C合接待能力時(shí)，必然會(huì)擾亂當(dāng)?shù)鼐用裾５纳钪刃?。例如：景區(qū)的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致地價(jià)上漲，影響當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)土地的正常使用；外來資本的注入，會(huì)使農(nóng)村居民喪失本應(yīng)由他們經(jīng)營的旅游業(yè)從而失去就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入；旅游者分享當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施侵占了當(dāng)?shù)鼐用竦纳羁臻g等。在一般情況下，外來旅游者由于在收入水平和消費(fèi)能力方面高于當(dāng)?shù)鼐用?，因此他們能出高價(jià)購買行、游、住、吃、娛等無形服務(wù)產(chǎn)品和以旅游紀(jì)念品為代表的有形物質(zhì)商品。在大量旅游者經(jīng)常涌入的情況下，勢(shì)必引起旅游接待地的物價(jià)上漲，從而損傷當(dāng)?shù)鼐用窭?。諸如此類的問題，使農(nóng)村居民非但沒有在農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展中獲得應(yīng)有的利益，反而承受著由此所帶來的困擾，使原有平靜和諧的生活環(huán)境被破壞。這樣最終會(huì)造成農(nóng)村居民對(duì)游客的抱怨甚至仇視。

（二）破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，由于旅游從業(yè)所得到的個(gè)人收入大大高于務(wù)農(nóng)收入，因此大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力紛紛拋棄農(nóng)田改行從事旅游服務(wù)。這樣，旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果破壞了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了一種惡性互動(dòng)：一方面旅游產(chǎn)業(yè)大量需求農(nóng)副產(chǎn)品的供給，而另一方面卻是旅游產(chǎn)業(yè)致使田地荒蕪和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)出能力的降低，再加上旅游產(chǎn)業(yè)引起的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的上漲，勢(shì)必危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殃及社會(huì)秩序。這種惡性互動(dòng)問題如果出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、旅游產(chǎn)業(yè)起步較遲的偏僻山村，那么所造成的危害就會(huì)更甚。

（三）污染自然環(huán)境，惡化資源品質(zhì)

旅游活動(dòng)是一種消費(fèi)活動(dòng)，隨著旅游人數(shù)和旅游活動(dòng)的增加會(huì)產(chǎn)生各類廢棄物，造成不同程度的環(huán)境污染。例如，隨著農(nóng)村旅游的普及，大量游客借助于各類交通工具向農(nóng)村地區(qū)涌入，交通工具的頻繁使用，導(dǎo)致廢氣排放量的增加，造成農(nóng)村旅游接待地大氣污染、噪聲污染。各類旅游設(shè)施排放的污水，則會(huì)造成水體污染。由于部分旅游者素質(zhì)不高，隨意丟棄垃圾，還會(huì)造成農(nóng)村接待地固體廢棄物的污染。如果旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積蚊蠅成群，污水、污物隨處可見，結(jié)果就會(huì)一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍，另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。

（四）盲目同質(zhì)開發(fā)，導(dǎo)致建設(shè)性破壞

我省部分地區(qū)由于對(duì)農(nóng)村旅游開發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律把握不到位，開發(fā)指導(dǎo)不夠，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，市場定位不明確，造成精品少、同質(zhì)性的開發(fā)比較普遍。各個(gè)景區(qū)盲目開發(fā)、任其發(fā)展。出于經(jīng)濟(jì)目的，有些景區(qū)熱衷于飯店的建設(shè)，盲目擴(kuò)大旅游區(qū)，重開發(fā)輕保護(hù)等。一些農(nóng)村居民為迎合旅游者的需求，急功近利從事商業(yè)活動(dòng)，不適當(dāng)?shù)厥褂蒙踔疗茐漠?dāng)?shù)貏?dòng)植物資源，導(dǎo)致珍禽異獸被大量捕殺，林木被伐，造成當(dāng)?shù)貏?dòng)植物種類減少，生態(tài)結(jié)構(gòu)失調(diào)，環(huán)境協(xié)調(diào)功能減退等。在農(nóng)村景點(diǎn)的開發(fā)、道路的修建等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)中，有些地方未經(jīng)科學(xué)論證與規(guī)劃，盲目開發(fā)、超載使用旅游資源，使農(nóng)村地區(qū)生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。甚至在景區(qū)出現(xiàn)開山炸石、填溝埋壑、砍樹毀林的嚴(yán)重現(xiàn)象，造成水土流失，惡化生態(tài)環(huán)境，以至于因山洪爆發(fā)，塌方毀路等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

（五）對(duì)農(nóng)村人文旅游資源造成破壞

第一是對(duì)農(nóng)村文物古跡的破壞。由于農(nóng)村閉塞、偏遠(yuǎn)，歷史遺留下來的文物古跡保存完好。但隨著農(nóng)村旅游的盲目開發(fā)建設(shè)，致使一些珍貴的古民居、古街道等被拆除、毀壞，加上游人對(duì)文物古跡的踐踏、觸摸、亂刻亂劃，破壞了文物古跡的原始風(fēng)貌。第二是農(nóng)村文化遭受城市文化的沖擊嚴(yán)重。城市文化隨著城市游客的到來單向傳入農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化，促使農(nóng)村居民生活方式城市化，農(nóng)村文化勢(shì)必被城市文化削弱、同化。另外，為了迎合城市游客的需求，一些農(nóng)村習(xí)俗被“商品化”、“快餐式”利用，使農(nóng)村文化被扭曲。比如，傳統(tǒng)的節(jié)會(huì)慶典和當(dāng)?shù)氐淖诮虄x式，其時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容乃至節(jié)奏、次序本來都是約定俗成的，然而，為了吸引外來游人，它們隨時(shí)隨地都會(huì)被搬上“舞臺(tái)”，其內(nèi)容往往被壓縮甚至被刪改，并明顯地加快了活動(dòng)節(jié)奏，顛例了活動(dòng)次序，久而久之，變成了純商業(yè)性的娛樂方式，失去了文化意義和應(yīng)有價(jià)值。

三、農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

可持續(xù)發(fā)展是未來農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的核心，要確保開發(fā)力度在環(huán)境與社會(huì)承載力之內(nèi)。第一，在對(duì)農(nóng)村旅游資源開發(fā)之前一定要充分論證，合理規(guī)劃。做好近期安排與長遠(yuǎn)計(jì)劃，對(duì)開發(fā)的旅游資源進(jìn)行環(huán)境影響和效益評(píng)價(jià)，進(jìn)行環(huán)境承載量的科學(xué)評(píng)估，嚴(yán)禁在旅游旺季對(duì)旅游資源超負(fù)荷使用，以避免生態(tài)破壞問題的產(chǎn)生。第二，鑒于農(nóng)村旅游業(yè)一般都具有季節(jié)性、旅游旺季時(shí)間短的特點(diǎn)和旅游業(yè)本身的脆弱性。為了確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)不斷創(chuàng)新，將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)、巧妙地結(jié)合起來，采取農(nóng)旅結(jié)合的“雙腿走路”的方式較為穩(wěn)妥。第三，要突出“農(nóng)”。很多地方為了提供“更好的”服務(wù)，將原有的農(nóng)家小院拆了，建起來了一幢幢的樓，并且按造城市酒店進(jìn)行裝修設(shè)計(jì)，但是結(jié)果卻使得游客越來越少，旅游吸引力越來越弱。其實(shí)，只要硬件設(shè)施能滿足游客的基本生活需求就足矣，反而要注重的是原汁原味的將鄉(xiāng)土風(fēng)情融合到服務(wù)中，做任何事情都不能夠脫離‘農(nóng)’這個(gè)字，否者農(nóng)村旅游業(yè)注定要死掉。

（二）宏觀指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)環(huán)保

發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，一是要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，建立扶持農(nóng)村旅游的政策體系，形成部門聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，健全市場機(jī)制，在安全、規(guī)劃土地、稅收、道路交通、水電、價(jià)格等方面給予配套支持。二是要科學(xué)規(guī)劃，把農(nóng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃布局當(dāng)中去。特別是要加強(qiáng)農(nóng)村旅游規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三是要針對(duì)造成環(huán)境問題的不同原因，應(yīng)采取不同的解決方法，將這一危害降低到最小限度。例如，由于游客發(fā)生空間位置轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致交通工具大量使用等客觀原因形成的環(huán)境問題，應(yīng)通過對(duì)交通工具的改進(jìn)、燃油品種的更換等方法加以解決。

（三）全民參與，大力宣傳引導(dǎo)

鼓勵(lì)和支持本旅游區(qū)農(nóng)民全面參與旅游活動(dòng)，通過參與旅游活動(dòng)，當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛟黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提高收入，使農(nóng)村更加和諧，使農(nóng)民逐步改變對(duì)游客的不滿情緒及冷漠的態(tài)度，使他們產(chǎn)生對(duì)自身文化的認(rèn)同感和自豪感，加強(qiáng)對(duì)其文化獨(dú)特性的保護(hù)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用褡宰?、自愛、自?qiáng)的意識(shí)，營造對(duì)游客具有親和力的淳樸民風(fēng)，提高他們對(duì)不良現(xiàn)象誘惑的抵抗力。因此，當(dāng)?shù)卣ㄟ^政策支持、資金扶持使他們廣泛參與到旅游服務(wù)、旅游政策規(guī)劃的制定、旅游活動(dòng)的監(jiān)管等工作中。政府部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度提高農(nóng)村居民的認(rèn)識(shí)水平和參與能力。一是整體培訓(xùn)，普遍提高他們的參與意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。二是分層次、有針對(duì)性培訓(xùn)，提高不同類別群體的參與能力。從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營，到高層次的旅游管理與決策，保證人人都有一技之長，都具有參與能力。

（四）加大投入、加強(qiáng)建設(shè)，提高綜合接待能力

農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體問題，主要就是環(huán)保問題。環(huán)保問題的產(chǎn)生，很大一部分原因是由于農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展投入不夠，致使接待能力低下而造成的。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，需要有科研、管理隊(duì)伍的更進(jìn)，需要建設(shè)相應(yīng)的交通，通信和裝備等保障設(shè)施，對(duì)環(huán)境整治也有特殊的要求，這些方面都需要相應(yīng)的資金投入，在一些地域偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，支撐發(fā)展旅游業(yè)的資源匱乏更為突出。所以在開發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時(shí)，還要多方面籌措資金增加投資力度，加強(qiáng)與旅游活動(dòng)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，提高當(dāng)?shù)氐木C合接待能力。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括道路建設(shè)、停車場建設(shè)、旅游廁所、垃圾與污水處理等設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

（五）建立機(jī)制、完善體系，促進(jìn)環(huán)保法制化

一是旅游局、發(fā)改局、招商局、環(huán)保局、林業(yè)局、國土局、水利局和統(tǒng)計(jì)局等部門要緊密協(xié)調(diào)和配合，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，共同制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)定，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村旅游業(yè)的環(huán)境。二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。三是明確旅游開發(fā)商的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在開發(fā)過程中要堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，誰破壞誰負(fù)責(zé)”的原則。四是實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。對(duì)于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于失職、瀆職和人為造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。

（六）打造特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代都市人向往鄉(xiāng)野風(fēng)光和田園生活，農(nóng)村生態(tài)旅游成為一種時(shí)尚，到底該如何將農(nóng)村生態(tài)旅游做出自己的特色，自己的味道呢？各地需要因地制宜、出謀劃策，打造自己的特色，給游人提供的綠色的農(nóng)村生活體驗(yàn)。比如，在吃的問題上，肉，現(xiàn)宰現(xiàn)吃；螃蟹，現(xiàn)撈現(xiàn)煮；豆腐，現(xiàn)磨現(xiàn)吃；蔬菜，現(xiàn)割現(xiàn)做。在住的問題上，清一色的仿古生態(tài)農(nóng)莊，處在綠樹、瓜、果、菜園之中。在行的問題上，使用畜力交通工具，如馬拉車、牛拉車、狗羊等拉車。在娛的問題上，有垂釣、采摘、捕蟹、溫泉浴、沖浪等多種綠色娛樂項(xiàng)目。在購的問題上，景區(qū)銷售的都是游客自己采摘與垂釣的無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品。這樣，既以特色營造競爭力，又使旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總的來說，我省農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展是利大于弊。各級(jí)政府部門只要對(duì)其負(fù)面效應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和高度的重視，采取切實(shí)可行的措施加以防范，農(nóng)村旅游業(yè)一定會(huì)健康地發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭希喜，生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究[J]，國際市場，1988

[2]張延毅，生態(tài)旅游及其可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J]，經(jīng)濟(jì)地理，1997

[3]谷明 我國旅游者消費(fèi)模式與行為特征分析

[4]岳懷仁 風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營與管理 2001

篇（9）

一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展(Sustainable development)的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會(huì)上提出的。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版《我們共同的未來》報(bào)告,挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland,將可持續(xù)發(fā)展定義為:“既能滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?/p>

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào);有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提高人民的生活水平和質(zhì)量;有利于從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向長期利益、整體利益的發(fā)展,從物質(zhì)資源推動(dòng)型的發(fā)展轉(zhuǎn)向非物質(zhì)資源或信息資源(科技與知識(shí))推動(dòng)型的發(fā)展。

湖南省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技水平還有待提升,只有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),使各方面的發(fā)展能夠持續(xù)有后勁。作為“無煙產(chǎn)業(yè)”,旅游業(yè)有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可創(chuàng)造持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì),是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下的一種旅游資源可持續(xù)利用的方式和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的模式。湖南省在農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)起步較晚,管理上尚無系統(tǒng)成型的體系。但是,湖南地形復(fù)雜,既以丘陵地形為主,又是著名的魚米之鄉(xiāng),山清水秀,加之我省大多數(shù)農(nóng)村民族風(fēng)俗和傳統(tǒng)文化保存較好,在農(nóng)村發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的潛力非常大。

二、農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

湖南農(nóng)村大力發(fā)展旅游業(yè),在拓展旅游空間、推動(dòng)現(xiàn)代旅游發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧致富及促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面具有積極意義,由此得到各級(jí)政府的重視,所以自上個(gè)世紀(jì)80年代以來發(fā)展至今,在我省迅速升溫。但在其蓬勃發(fā)展的背后,在生態(tài)環(huán)境等方面卻透露出不少的負(fù)面效應(yīng),影響著廣大農(nóng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)影響居民生活,損傷居民利益

當(dāng)游客數(shù)量的增多以及為接待旅游者而進(jìn)行的各項(xiàng)服務(wù),超過當(dāng)?shù)氐木C合接待能力時(shí),必然會(huì)擾亂當(dāng)?shù)鼐用裾５纳钪刃颉＠?景區(qū)的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),導(dǎo)致地價(jià)上漲,影響當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)土地的正常使用;外來資本的注入,會(huì)使農(nóng)村居民喪失本應(yīng)由他們經(jīng)營的旅游業(yè)從而失去就業(yè)機(jī)會(huì),減少農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入;旅游者分享當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施侵占了當(dāng)?shù)鼐用竦纳羁臻g等。在一般情況下,外來旅游者由于在收入水平和消費(fèi)能力方面高于當(dāng)?shù)鼐用?因此他們能出高價(jià)購買行、游、住、吃、娛等無形服務(wù)產(chǎn)品和以旅游紀(jì)念品為代表的有形物質(zhì)商品。在大量旅游者經(jīng)常涌入的情況下,勢(shì)必引起旅游接待地的物價(jià)上漲,從而損傷當(dāng)?shù)鼐用窭?。諸如此類的問題,使農(nóng)村居民非但沒有在農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展中獲得應(yīng)有的利益,反而承受著由此所帶來的困擾,使原有平靜和諧的生活環(huán)境被破壞。這樣最終會(huì)造成農(nóng)村居民對(duì)游客的抱怨甚至仇視。

(二)破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),由于旅游從業(yè)所得到的個(gè)人收入大大高于務(wù)農(nóng)收入,因此大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力紛紛拋棄農(nóng)田改行從事旅游服務(wù)。這樣,旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果破壞了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成了一種惡性互動(dòng):一方面旅游產(chǎn)業(yè)大量需求農(nóng)副產(chǎn)品的供給,而另一方面卻是旅游產(chǎn)業(yè)致使田地荒蕪和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)出能力的降低,再加上旅游產(chǎn)業(yè)引起的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的上漲,勢(shì)必危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展,殃及社會(huì)秩序。這種惡性互動(dòng)問題如果出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、旅游產(chǎn)業(yè)起步較遲的偏僻山村,那么所造成的危害就會(huì)更甚。

(三)污染自然環(huán)境,惡化資源品質(zhì)

旅游活動(dòng)是一種消費(fèi)活動(dòng),隨著旅游人數(shù)和旅游活動(dòng)的增加會(huì)產(chǎn)生各類廢棄物,造成不同程度的環(huán)境污染。例如,隨著農(nóng)村旅游的普及,大量游客借助于各類交通工具向農(nóng)村地區(qū)涌入,交通工具的頻繁使用,導(dǎo)致廢氣排放量的增加,造成農(nóng)村旅游接待地大氣污染、噪聲污染。各類旅游設(shè)施排放的污水,則會(huì)造成水體污染。由于部分旅游者素質(zhì)不高,隨意丟棄垃圾,還會(huì)造成農(nóng)村接待地固體廢棄物的污染。如果旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差,區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積蚊蠅成群,污水、污物隨處可見,結(jié)果就會(huì)一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍,另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。

(四)盲目同質(zhì)開發(fā),導(dǎo)致建設(shè)性破壞

我省部分地區(qū)由于對(duì)農(nóng)村旅游開發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律把握不到位,開發(fā)指導(dǎo)不夠,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺,市場定位不明確,造成精品少、同質(zhì)性的開發(fā)比較普遍。各個(gè)景區(qū)盲目開發(fā)、任其發(fā)展。出于經(jīng)濟(jì)目的,有些景區(qū)熱衷于飯店的建設(shè),盲目擴(kuò)大旅游區(qū),重開發(fā)輕保護(hù)等。一些農(nóng)村居民為迎合旅游者的需求,急功近利從事商業(yè)活動(dòng),不適當(dāng)?shù)厥褂蒙踔疗茐漠?dāng)?shù)貏?dòng)植物資源,導(dǎo)致珍禽異獸被大量捕殺,林木被伐,造成當(dāng)?shù)貏?dòng)植物種類減少,生態(tài)結(jié)構(gòu)失調(diào),環(huán)境協(xié)調(diào)功能減退等。在農(nóng)村景點(diǎn)的開發(fā)、道路的修建等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)中,有些地方未經(jīng)科學(xué)論證與 規(guī)劃,盲目開發(fā)、超載使用旅游資源,使農(nóng)村地區(qū)生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。甚至在景區(qū)出現(xiàn)開山炸石、填溝埋壑、砍樹毀林的嚴(yán)重現(xiàn)象,造成水土流失,惡化生態(tài)環(huán)境,以至于因山洪爆發(fā),塌方毀路等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

(五)對(duì)農(nóng)村人文旅游資源造成破壞

第一是對(duì)農(nóng)村文物古跡的破壞。由于農(nóng)村閉塞、偏遠(yuǎn),歷史遺留下來的文物古跡保存完好。但隨著農(nóng)村旅游的盲目開發(fā)建設(shè),致使一些珍貴的古民居、古街道等被拆除、毀壞,加上游人對(duì)文物古跡的踐踏、觸摸、亂刻亂劃,破壞了文物古跡的原始風(fēng)貌。第二是農(nóng)村文化遭受城市文化的沖擊嚴(yán)重。城市文化隨著城市游客的到來單向傳入農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化,促使農(nóng)村居民生活方式城市化,農(nóng)村文化勢(shì)必被城市文化削弱、同化。另外,為了迎合城市游客的需求,一些農(nóng)村習(xí)俗被“商品化”、“快餐式”利用,使農(nóng)村文化被扭曲。比如,傳統(tǒng)的節(jié)會(huì)慶典和當(dāng)?shù)氐淖诮虄x式,其時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容乃至節(jié)奏、次序本來都是約定俗成的,然而,為了吸引外來游人,它們隨時(shí)隨地都會(huì)被搬上“舞臺(tái)”,其內(nèi)容往往被壓縮甚至被刪改,并明顯地加快了活動(dòng)節(jié)奏,顛例了活動(dòng)次序,久而久之,變成了純商業(yè)性的娛樂方式,失去了文化意義和應(yīng)有價(jià)值。

三、農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

可持續(xù)發(fā)展是未來農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的核心,要確保開發(fā)力度在環(huán)境與社會(huì)承載力之內(nèi)。第一,在對(duì)農(nóng)村旅游資源開發(fā)之前一定要充分論證,合理規(guī)劃。做好近期安排與長遠(yuǎn)計(jì)劃,對(duì)開發(fā)的旅游資源進(jìn)行環(huán)境影響和效益評(píng)價(jià),進(jìn)行環(huán)境承載量的科學(xué)評(píng)估,嚴(yán)禁在旅游旺季對(duì)旅游資源超負(fù)荷使用,以避免生態(tài)破壞問題的產(chǎn)生。第二,鑒于農(nóng)村旅游業(yè)一般都具有季節(jié)性、旅游旺季時(shí)間短的特點(diǎn)和旅游業(yè)本身的脆弱性。為了確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)不斷創(chuàng)新,將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)、巧妙地結(jié)合起來,采取農(nóng)旅結(jié)合的“雙腿走路”的方式較為穩(wěn)妥。第三,要突出“農(nóng)”。很多地方為了提供“更好的”服務(wù),將原有的農(nóng)家小院拆了,建起來了一幢幢的樓,并且按造城市酒店進(jìn)行裝修設(shè)計(jì),但是結(jié)果卻使得游客越來越少,旅游吸引力越來越弱。其實(shí),只要硬件設(shè)施能滿足游客的基本生活需求就足矣,反而要注重的是原汁原味的將鄉(xiāng)土風(fēng)情融合到服務(wù)中,做任何事情都不能夠脫離‘農(nóng)’這個(gè)字,否者農(nóng)村旅游業(yè)注定要死掉。

(二)宏觀指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)環(huán)保

發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè),一是要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用,建立扶持農(nóng)村旅游的政策體系,形成部門聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制,健全市場機(jī)制,在安全、規(guī)劃土地、稅收、道路交通、水電、價(jià)格等方面給予配套支持。二是要科學(xué)規(guī)劃,把農(nóng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃布局當(dāng)中去。特別是要加強(qiáng)農(nóng)村旅游規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃的項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三是要針對(duì)造成環(huán)境問題的不同原因,應(yīng)采取不同的解決方法,將這一危害降低到最小限度。例如,由于游客發(fā)生空間位置轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致交通工具大量使用等客觀原因形成的環(huán)境問題,應(yīng)通過對(duì)交通工具的改進(jìn)、燃油品種的更換等方法加以解決。

(三)全民參與,大力宣傳引導(dǎo)

鼓勵(lì)和支持本旅游區(qū)農(nóng)民全面參與旅游活動(dòng),通過參與旅游活動(dòng),當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛟黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì),提高收入,使農(nóng)村更加和諧,使農(nóng)民逐步改變對(duì)游客的不滿情緒及冷漠的態(tài)度,使他們產(chǎn)生對(duì)自身文化的認(rèn)同感和自豪感,加強(qiáng)對(duì)其文化獨(dú)特性的保護(hù),增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用褡宰?、自愛、自?qiáng)的意識(shí),營造對(duì)游客具有親和力的淳樸民風(fēng),提高他們對(duì)不良現(xiàn)象誘惑的抵抗力。因此,當(dāng)?shù)卣ㄟ^政策支持、資金扶持使他們廣泛參與到旅游服務(wù)、旅游政策規(guī)劃的制定、旅游活動(dòng)的監(jiān)管等工作中。政府部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度提高農(nóng)村居民的認(rèn)識(shí)水平和參與能力。一是整體培訓(xùn),普遍提高他們的參與意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。二是分層次、有針對(duì)性培訓(xùn),提高不同類別群體的參與能力。從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營,到高層次的旅游管理與決策,保證人人都有一技之長,都具有參與能力。

(四)加大投入、加強(qiáng)建設(shè),提高綜合接待能力

農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體問題,主要就是環(huán)保問題。環(huán)保問題的產(chǎn)生,很大一部分原因是由于農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時(shí),當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展投入不夠,致使接待能力低下而造成的。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè),需要有科研、管理隊(duì)伍的更進(jìn),需要建設(shè)相應(yīng)的交通,通信和裝備等保障設(shè)施,對(duì)環(huán)境整治也有特殊的要求,這些方面都需要相應(yīng)的資金投入,在一些地域偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),支撐發(fā)展旅游業(yè)的資源匱乏更為突出。所以在開發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時(shí),還要多方面籌措資金增加投資力度,加強(qiáng)與旅游活動(dòng)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好的發(fā)展環(huán)境,提高當(dāng)?shù)氐木C合接待能力。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括道路建設(shè)、停車場建設(shè)、旅游廁所、垃圾與污水處理等設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

(五)建立機(jī)制、完善體系,促進(jìn)環(huán)保法制化

一是旅游局、發(fā)改局、招商局、環(huán)保局、林業(yè)局、國土局、水利局和統(tǒng)計(jì)局等部門要緊密協(xié)調(diào)和配合,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管,共同制定生態(tài)環(huán) 境保護(hù)政策和規(guī)定,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村旅游業(yè)的環(huán)境。二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)責(zé)任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。三是明確旅游開發(fā)商的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在開發(fā)過程中要堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開發(fā),誰破壞誰負(fù)責(zé)”的原則。四是實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。對(duì)于嚴(yán)格履行職責(zé),在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于失職、瀆職和人為造成生態(tài)環(huán)境破壞的,應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。

(六)打造特色,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代都市人向往鄉(xiāng)野風(fēng)光和田園生活,農(nóng)村生態(tài)旅游成為一種時(shí)尚,到底該如何將農(nóng)村生態(tài)旅游做出自己的特色,自己的味道呢?各地需要因地制宜、出謀劃策,打造自己的特色,給游人提供的綠色的農(nóng)村生活體驗(yàn)。比如,在吃的問題上,肉,現(xiàn)宰現(xiàn)吃;螃蟹,現(xiàn)撈現(xiàn)煮;豆腐,現(xiàn)磨現(xiàn)吃;蔬菜,現(xiàn)割現(xiàn)做。在住的問題上,清一色的仿古生態(tài)農(nóng)莊,處在綠樹、瓜、果、菜園之中。在行的問題上,使用畜力交通工具,如馬拉車、牛拉車、狗羊等拉車。在娛的問題上,有垂釣、采摘、捕蟹、溫泉浴、沖浪等多種綠色娛樂項(xiàng)目。在購的問題上,景區(qū)銷售的都是游客自己采摘與垂釣的無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品。這樣,既以特色營造競爭力,又使旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總的來說,我省農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展是利大于弊。各級(jí)政府部門只要對(duì)其負(fù)面效應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和高度的重視,采取切實(shí)可行的措施加以防范,農(nóng)村旅游業(yè)一定會(huì)健康地發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn):

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[2]張延毅,生態(tài)旅游及其可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J],經(jīng)濟(jì)地理,1997

篇（10）

一、引言

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，近80%的人口是由農(nóng)民組成的，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。因此，要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，首先就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水平的現(xiàn)代化，也就是說要保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代的農(nóng)民，不僅僅需要掌握基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還需要具備一定的銷售經(jīng)營手段，把握市場動(dòng)態(tài)，熟知公證、合同、結(jié)算等專業(yè)知識(shí)。熟悉一些現(xiàn)代科技技術(shù)，努力增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。在這樣的時(shí)代背景下，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育逐漸凸顯其重要性。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育能夠針對(duì)農(nóng)民群眾培養(yǎng)他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，并教授給他們所需的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)，并根據(jù)需要有針對(duì)性的教授他們管理經(jīng)營理念，從而從整體上提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，引導(dǎo)他們走向致富之路。故而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，直接受制于農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)水平，而農(nóng)民的素質(zhì)培養(yǎng)離不開農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與職業(yè)技術(shù)教育密切相關(guān)。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)村的發(fā)展情況與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)相比，整體水平比較落后，結(jié)構(gòu)體制上存在許多的缺陷。首先，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小，不利于后續(xù)管理和發(fā)展；其次，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技貢獻(xiàn)率很低，基本只能達(dá)到35%—43%，而相比于這個(gè)數(shù)字，發(fā)達(dá)國家的科技貢獻(xiàn)率則達(dá)到了70%—80%，以色列則更優(yōu)秀，高達(dá)95%。再者，我國的農(nóng)業(yè)教育、科研、生產(chǎn)、推廣等組成的農(nóng)業(yè)科技體制結(jié)構(gòu)不合理。各個(gè)部門分工不明確，無法構(gòu)成一個(gè)和諧一致的整體，重復(fù)低水平工作，從而從體制結(jié)構(gòu)上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。最后，我國農(nóng)村沒有一支穩(wěn)定的科技隊(duì)伍來推廣新的科學(xué)技術(shù)，從事農(nóng)業(yè)科技的技術(shù)人員的素質(zhì)普遍偏低，從而使得我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化。

在發(fā)達(dá)國家，普通農(nóng)民平均具有12年以上的教育水平，能夠知曉現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，并熟練使用相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。而我國則比較落后，農(nóng)民平均具有7.4年的教育水平，其中文盲半文盲占7.4%，僅具有小學(xué)文化水平的為31.1%，具有初中文化水平的占多數(shù)，為49.3%，而到高中文化水平的就僅占9.7%，而具有專業(yè)水平的文化教育就少之又少，中專水平僅占2.0%，大專則更少，僅僅為0.5%。由此可見，我國農(nóng)村的整體文化水平偏低，87.8%的農(nóng)民僅具有初中及以下的文化水平。

而我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。由WTO帶來的良好的出口環(huán)境促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村能更多的進(jìn)行水果、蔬菜等產(chǎn)品的密集生產(chǎn)，出口銷售到海外，給農(nóng)村帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。但是，出口農(nóng)產(chǎn)品需要在世界市場中參與競爭，同時(shí)國內(nèi)的劣勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品還要受到進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，導(dǎo)致農(nóng)村存在農(nóng)產(chǎn)品難賣、農(nóng)民收入緩慢增長，農(nóng)村發(fā)展水平滯后等問題[2]。并且，隨著我國入世后，農(nóng)村一些長久積累下來的矛盾逐漸明顯，部分地區(qū)還存在干群關(guān)系緊張等現(xiàn)象。

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的另一大表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距。一直以來，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)一個(gè)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。在2000年時(shí)，我國城鄉(xiāng)居民收入比值是2.9，即城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.9倍，而發(fā)展到2006年，該比值直接擴(kuò)大到3.28，到2009年城鄉(xiāng)居民收入差距顯著增大，達(dá)到了3.33，雖然2011年進(jìn)行了一定的調(diào)整，稍有下降，為3.23。但是城鄉(xiāng)收入差距整體還是很大。導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距增大的主要原因有農(nóng)村戶籍制度、土地資源的限制及第一產(chǎn)業(yè)本身就比第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低以及農(nóng)村教育水平低。其中，農(nóng)村教育水平低是影響比較重的一個(gè)原因。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)技術(shù)教育密不可分

由前面分析可知，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支持，而我國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀卻不樂觀，農(nóng)村的科技培訓(xùn)相對(duì)來說比較落后，使得農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)整體較低，從而直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。職業(yè)技術(shù)教育能為農(nóng)村勞動(dòng)者提供廣泛的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，科技培訓(xùn)，并充分應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)施遠(yuǎn)程教育，并培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的管理能力[5]。加強(qiáng)對(duì)接受能力較強(qiáng)的農(nóng)村青年勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)成新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人，發(fā)揮他們帶頭人的作用，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民勞動(dòng)者的積極性，帶動(dòng)他們一起學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，掌握新興農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而從整體上提高農(nóng)村的生產(chǎn)力，使生產(chǎn)更具科技含量。同時(shí)，在越來越強(qiáng)調(diào)生態(tài)綠色的當(dāng)代社會(huì)，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)還可以向廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者傳授迎合社會(huì)的綠色、生態(tài)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展更加產(chǎn)業(yè)化[3]。職業(yè)技術(shù)教育由于其能落實(shí)到農(nóng)民勞動(dòng)者，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，因而大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，久而久之調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為建設(shè)新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一個(gè)客觀規(guī)律：科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，人才促進(jìn)科技的進(jìn)步，教育培養(yǎng)人才。一環(huán)扣一環(huán)，教育是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，以發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的振興。實(shí)踐結(jié)果證明，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育，可完成農(nóng)科教的完美結(jié)合，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能更好的利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和教育知識(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，使他們能揚(yáng)長避短，提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)效益[7]。同時(shí)，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)能將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶入到農(nóng)村的家家戶戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民家庭的網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)民在家也能進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，在網(wǎng)絡(luò)上獲取需要的學(xué)習(xí)資源，提高自身的科技素質(zhì)，使得以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)體制得以實(shí)現(xiàn)，所生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更加商品化和現(xiàn)代化，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化和現(xiàn)代化，以科致富。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)民的收入水平直接與他們的受教育程度相關(guān)。例如，在2002年，以同樣的生產(chǎn)條件，低文化水平（文盲、半文盲）的人均年收入僅為960元，而比他們高一個(gè)文化檔次的具有小學(xué)和初中教育水平的人，其人均年收入翻了一番，達(dá)到了1805元和2340元。而相比與前者，接受過職業(yè)技術(shù)教育的人，他們的人均年收入則高達(dá)6600元，比低文化水平的人均收入高了6.5倍。農(nóng)村居民中，年收入過萬的種、養(yǎng)、加大戶，他們的文化水平基本達(dá)到了中等，并且都接受過職業(yè)技術(shù)教育。由此可見，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)能直接增加廣大勞動(dòng)者的收入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)技術(shù)教育是密切相關(guān)的。

農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育要能貼近農(nóng)民的實(shí)際生活，讓現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能更好的為農(nóng)村服務(wù)，提高農(nóng)民的收入。因此，農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育是一種能夠隨時(shí)隨地執(zhí)行的教育方式，不僅在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)進(jìn)行知識(shí)教育，還應(yīng)在田地進(jìn)行實(shí)際操作教育和培訓(xùn)，同時(shí)，職業(yè)技術(shù)教育不僅可面向成年農(nóng)村勞動(dòng)者，還可以是小學(xué)、初中等[4]。農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育需要充分了解農(nóng)村的需要，內(nèi)容多種多樣，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)及致富的方法。廣大農(nóng)村勞動(dòng)者大部分只知道簡單的進(jìn)行生產(chǎn)，并不知道如何利用自己所擁有的資源創(chuàng)造財(cái)富。故而農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育首先就是要教會(huì)農(nóng)民致富的方法，即喚醒農(nóng)民的智慧，提高他們的科技素質(zhì)和文化素質(zhì)，教會(huì)他們?nèi)绾卫矛F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及經(jīng)營策略中獲取致富的方法。其次，職業(yè)技術(shù)教育教授給農(nóng)民勞動(dòng)者過硬的技術(shù)知識(shí)，在種植或者養(yǎng)殖畜牧過程中，面臨天災(zāi)時(shí)，能夠及時(shí)應(yīng)變，盡量減小損失[3]。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的智慧，引導(dǎo)他們主動(dòng)積極解決問題，盡量在最小資金消耗下使得經(jīng)濟(jì)效益最大化。

四、總結(jié)

總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支持和應(yīng)用，農(nóng)村勞動(dòng)者的整體素質(zhì)水平直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。職業(yè)技術(shù)教育能夠培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)者的科技素質(zhì)，使他們能夠充分適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的步伐，了解市場發(fā)展動(dòng)態(tài)，熟悉最新的科學(xué)技術(shù)，并應(yīng)用科學(xué)技術(shù)到實(shí)際生產(chǎn)過程中，提高生產(chǎn)力，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技水平提高。職業(yè)技術(shù)教育對(duì)于提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技含量及其在國際市場上競爭力具有重要的推動(dòng)意義，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。歷史數(shù)據(jù)表明，受過職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)村勞動(dòng)者的收入明顯高于低文化水平的勞動(dòng)者，充分表明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)技術(shù)教育之間的密切聯(lián)系。通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)長期的工程，需要政府的支持，針對(duì)我國農(nóng)村的實(shí)際情況設(shè)置合理的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，不能操之過急。

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