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時間：2023-08-09 17:31:22
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
(二)社會教育培訓(xùn)市場呈多元化發(fā)展態(tài)勢從培訓(xùn)類型上看，福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)課程設(shè)置多層次、多門類，主要有語言類、文體類、文化補習(xí)類、興趣特長類、考證過級類等，滿足不同學(xué)生的個性化需求。從審批情況來看，福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)主要由教育部門審批，教育咨詢類公司主要在工商部門審批，還有一部分技能類的培訓(xùn)在勞動保障部門審批。從實力上看，福建省教育培訓(xùn)市場目前進(jìn)入了品牌競爭的時代，形成了國際知名培訓(xùn)品牌、跨省連鎖培訓(xùn)品牌、本土培訓(xùn)品牌“三足鼎立”態(tài)勢。從規(guī)模上看，福建省教育培訓(xùn)機構(gòu)主要分為三大類。一是“正規(guī)軍”，即由教育部門審批發(fā)放辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機構(gòu)或培訓(xùn)學(xué)校;由工商部門登記注冊、取得營業(yè)執(zhí)照的教育咨詢公司;由勞動保障部門審批的技能培訓(xùn)學(xué)校。二是“游擊隊”，即散見在社區(qū)的小機構(gòu)、“小作坊式”的補課教室，這些小機構(gòu)滿足了部分家長就近補習(xí)的需求，但沒有在政府相關(guān)部門注冊登記，很難監(jiān)管。三是“個體戶”，即部分教師在家中自辦的補習(xí)班，或個體經(jīng)營的托管機構(gòu)，更難監(jiān)管。
(三)多種因素催生社會教育培訓(xùn)市場火爆場景
1．家長對子女殷切期盼，望子成龍，怕孩子輸在起跑線上;
2．高考、中考的指揮棒沒變，“一考定終身”的評價體系沒變，導(dǎo)致眾多學(xué)生投入社會教育培訓(xùn)中;
3．教育資源不均衡與人們對優(yōu)質(zhì)教育資源需求之間的矛盾短時間內(nèi)難以解決，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的補充;
4．禁止學(xué)校集體補課為社會教育培訓(xùn)提供了更多的機會;
5．就業(yè)競爭逐步前移為學(xué)業(yè)競爭，社會對課外輔導(dǎo)的需求日益強烈。
(四)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)具有“雙刃”作用近年來，在社會需求的強力拉動下，福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)以學(xué)生為服務(wù)對象，推出名師一對一、晚自習(xí)作業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)科課程輔導(dǎo)、藝術(shù)特長培養(yǎng)等培訓(xùn)班，滿足了學(xué)生多樣化、個性化需求，提高了青少年的綜合素質(zhì)。同時，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)高薪引進(jìn)公立學(xué)校在職教師為領(lǐng)銜名師或兼職教師，招聘大學(xué)畢業(yè)生或公辦學(xué)校退休教師為專職教師，解決了大批畢業(yè)生的就業(yè)問題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，僅福州市社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的從業(yè)人員就超過5萬人。但是，隨著社會教育培訓(xùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的負(fù)面影響也逐漸凸顯。第一，一些社會培訓(xùn)機構(gòu)舉辦以提高學(xué)習(xí)成績?yōu)橹饕康牡母黝惻嘤?xùn)班，利用學(xué)生業(yè)余時間開展補課活動，給學(xué)生布置課外作業(yè)，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)各類預(yù)科班、銜接班、學(xué)科輔導(dǎo)班、一對一名師輔導(dǎo)班等，大搞提前授課、超前教育，影響孩子的發(fā)展后勁和持續(xù)競爭力，影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。第三，一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)以不讓孩子輸在起跑線上為名，以名師猜題、提高學(xué)生成績、保證考上重點學(xué)校等為噱頭開展招生宣傳，助長了為應(yīng)試而學(xué)習(xí)之風(fēng)。第四，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)收費不菲，增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以福州市晚自習(xí)輔導(dǎo)為例，一般大班全學(xué)科輔導(dǎo)收費每科每小時為50元、小班輔導(dǎo)每科每小時收費70元，一對一輔導(dǎo)每科每小時收費200－500元不等。廈門、泉州等地收費更高。第五，一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)以名師為噱頭進(jìn)行招生宣傳，以虛假廣告迷惑學(xué)生家長。有的專家名師僅僅被聘為顧問，并不負(fù)責(zé)直接授課，有的只是舉辦過幾次講座或公開課而已，真正負(fù)責(zé)授課的教師往往只是普通的大學(xué)畢業(yè)生，甚至是一些在校大學(xué)生。
(五)政府部門積極加強社會教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管近年來，福建省各地先后出臺了有關(guān)民辦非學(xué)歷教育的政策法規(guī)，以加強對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。如福州市根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，出臺了《福州市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立審批管理暫行辦法》，對培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)場所、資金要求、教師資質(zhì)及審批程序等做了統(tǒng)一規(guī)定。廈門市湖里區(qū)、海滄區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、石獅市以及蕉城區(qū)、邵武市等也制訂了有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)審批和管理文件。各地還通過年檢、專項檢查、抽查等方式，加強對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督檢查。如廈門市教育行政部門每年年底組織街道、民政等相關(guān)部門進(jìn)行年檢，同時將年檢結(jié)果通過教育局網(wǎng)站向社會公布。泉州市對民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)堅持嚴(yán)格審查、依法審批，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)聯(lián)合公安、消防部門，開展民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)安全專項檢查和民辦學(xué)校收費檢查。福州市及各縣(市)區(qū)教育行政部門每年都組織開展無證辦學(xué)機構(gòu)清理整頓工作，不定期公布無證辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)名單，向全市學(xué)生及家長發(fā)出《抵制“黑培訓(xùn)”，遠(yuǎn)離教育欺詐———致全市學(xué)生及家長的一封公開信》，避免黑機構(gòu)損害整個培訓(xùn)行業(yè)聲譽。
二、福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)存在的困難與問題
(一)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)政策定位模糊，管理部門職責(zé)不明2002年出臺的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育機構(gòu)必須經(jīng)教育行政部門或勞動保障部門審批獲得辦學(xué)許可證，并到民政部門登記為非企業(yè)法人單位的民辦學(xué)校后，才有權(quán)依法從事教育培訓(xùn)?！睹褶k教育促進(jìn)法》還規(guī)定:“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”但國務(wù)院至今未就經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)制定“另行規(guī)定”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，但目前國家對營利性與非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)分類管理也還沒有作出明確規(guī)定。因此，哪些培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該按照非營利性培訓(xùn)機構(gòu)由教育或勞動部門審批，哪些培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該按照營利性培訓(xùn)機構(gòu)在工商行政部門登記注冊，管理部門職責(zé)模糊不清。
(二)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)審批管理多頭，責(zé)權(quán)不一致難以監(jiān)管到位民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的審批管理涉及教育、工商、民政、勞動保障等多個部門，“多頭管理”出現(xiàn)多頭都難以監(jiān)管，導(dǎo)致社會教育培訓(xùn)市場出現(xiàn)亂象。主要有:
(1)無證辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)難以取締。受利益驅(qū)使，各種無證辦學(xué)機構(gòu)仍層出不窮。
(2)超范圍經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。大量教育培訓(xùn)機構(gòu)以教育咨詢或教育科技公司為名，在工商部門登記注冊，但實際從事的卻是課程輔導(dǎo)，超出咨詢公司的經(jīng)營范圍。
(3)擅自設(shè)立教學(xué)點。一些社會培訓(xùn)機構(gòu)在申請辦學(xué)許可證后，往往隨意開設(shè)分支教學(xué)點，這些教學(xué)點的辦學(xué)資質(zhì)沒有經(jīng)過審批，在辦學(xué)質(zhì)量、消防安全等方面存在很大隱患。
(4)師資水平不達(dá)標(biāo)。一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)大量聘請大學(xué)畢業(yè)生或在校生充當(dāng)“名師”，這些培訓(xùn)教師往往沒有取得教師資格證，也沒有什么教學(xué)經(jīng)驗，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
(5)亂收費。目前福建省物價部門對教育培訓(xùn)機構(gòu)收費管理采取成本核算、物價報備、公示收費的收費制度。但受辦學(xué)成本影響，一些培訓(xùn)機構(gòu)隨意調(diào)高收費標(biāo)準(zhǔn)，也沒有按規(guī)定進(jìn)行收費公示。
(6)虛假廣告，退費糾紛多。一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的廣告并未經(jīng)審批，往往打出名師授課、一對一教學(xué)等虛假廣告，作出“保校、保線、保分，無效全額退款”的承諾，迷惑家長和學(xué)生，產(chǎn)生大量退費糾紛。
(7)轉(zhuǎn)讓頻繁。一些中小型社會教育培訓(xùn)機構(gòu)頻繁轉(zhuǎn)讓，不僅轉(zhuǎn)讓辦學(xué)資格、辦學(xué)場所，還連帶轉(zhuǎn)讓學(xué)生，無形中損害了消費者利益。
(三)政府部門工作銜接不夠，影響了對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管近幾年來，福建省教育、工商、民政、消防、稅務(wù)、公安等部門在規(guī)范社會教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)、清理整頓無證辦學(xué)上做了大量工作，但由于各部門間配合不夠，也存在一些問題。如媒體刊登教育培訓(xùn)廣告把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些無證辦學(xué)機構(gòu)的招生廣告誤導(dǎo)消費者;培訓(xùn)機構(gòu)教材審查把關(guān)不嚴(yán)，沒有明確哪個部門負(fù)責(zé)審查，造成教材的實用性難以保證;對無證辦學(xué)機構(gòu)的非法所得查處執(zhí)行主體不明確，不知道該由哪個部門具體執(zhí)行沒收黑機構(gòu)的非法所得;對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)登記備案管理協(xié)調(diào)不夠，許多社會教育培訓(xùn)機構(gòu)在取得辦學(xué)許可證后，并沒有按有關(guān)規(guī)定到同級民政、稅務(wù)、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門辦理登記及相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致監(jiān)管困難;收費投訴案件處理不盡如人意，工商部門對社會教育培訓(xùn)收費僅僅是登記備案，教育部門雖然負(fù)責(zé)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)審批，但對收費投訴案件無力查處，消費者一般只能通過有關(guān)合同提交司法機關(guān)審理。
三、對規(guī)范社會教育培訓(xùn)機構(gòu)管理的意見與建議
(一)理性看待社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的存在與發(fā)展近年來，隨著人們對優(yōu)質(zhì)教育的追求和全球競爭愈演愈烈，校外培訓(xùn)已經(jīng)成為社會發(fā)展的大勢所趨。放眼全球，英國、美國、德國、日本等國紛紛采取政策措施，支持、引導(dǎo)、規(guī)范校外教育培訓(xùn)。從國內(nèi)來看，浙江、安徽、濟(jì)南、西安、宜昌等省市也在積極探索規(guī)范社會教育培訓(xùn)機構(gòu)管理的措施。校外培訓(xùn)是學(xué)校主流教育的一面鏡子，它的興起應(yīng)引起社會各界對學(xué)校主流教育的反思。政府不應(yīng)對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)過于排斥，而應(yīng)理性細(xì)致地思考如何通過改革考試制度，改革單一化評價方式來抑制社會教育培訓(xùn)需求，規(guī)范社會教育培訓(xùn)辦學(xué)行為、充分發(fā)揮社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極作用。我們必須理性看待社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，既不應(yīng)把它看作“洪水猛獸”而加以限制，也不應(yīng)對席卷全球的校外培訓(xùn)風(fēng)潮漠然視之，而應(yīng)該采取積極的、理性的態(tài)度做好管理工作。
(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)國家非常重視對民辦教育的規(guī)范管理。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“大力支持民辦教育。依法管理民辦教育。積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。”2012年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，提出“清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位?！北本┦小⒔K省、成都市等省市先后出臺了一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，福建省各市縣也出臺了一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，但這些辦法從總體上看，尚不夠完善，特別是在省級層面，沒有行之有效的管理辦法。目前，針對福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)在管理上存在的職責(zé)不明、監(jiān)管不到位等問題，建議出臺各級政府部門民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)審批管理暫行辦法，明確教育、工商、民政、勞動、稅務(wù)、消防等各部門職責(zé)，也可參照北京市、寧波市等地做法，對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)由機關(guān)業(yè)務(wù)部門實施前置審批。
(三)加強社會教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范化管理由政府牽頭，工商、消防、公安、民政、稅務(wù)、衛(wèi)生以及教育、勞動、文化、體育等相關(guān)部門和單位密切配合，開展全省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理行動。對現(xiàn)存的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對無證培訓(xùn)機構(gòu)，按照條件基本達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)進(jìn)行梳理，對經(jīng)過扶持有望達(dá)標(biāo)的機構(gòu)，應(yīng)引導(dǎo)其走上正軌辦學(xué)渠道，對小規(guī)模的無證辦學(xué)點，可采取與正規(guī)辦學(xué)機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)等形式，在引導(dǎo)中促使其規(guī)范發(fā)展。各前置審批部門每年要對經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行年檢評估和督導(dǎo)，督促其依法辦學(xué)，不斷提高培訓(xùn)水平和培訓(xùn)質(zhì)量，年檢評估結(jié)果給予通報或向社會公布。年檢不合格的，由前置審批部門責(zé)令其限期整改或由機關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。對依法辦學(xué)的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵補助。建立教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會，加強對行業(yè)的指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)行業(yè)信息交流、業(yè)務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)制定高質(zhì)量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使教育培訓(xùn)行業(yè)走向良性有序的發(fā)展道路。加強電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立教育培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)者、培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)生的電子檔案系統(tǒng)，建立培訓(xùn)行業(yè)綜合信息網(wǎng)站，及時公開行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)動態(tài)等，供家長和社會各界了解和監(jiān)督。
截止2010年底，市共有各類民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的，含經(jīng)教育行政部門審批的文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)141家，經(jīng)勞動局審批登記的職業(yè)技能類培訓(xùn)機構(gòu)16家；有證無照的38家，該類機構(gòu)具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的機構(gòu)；無證無照的6家，該類機構(gòu)既未經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)前置，又未在工商部門核準(zhǔn)登記的機構(gòu)。從總體分析看，當(dāng)前民辦教育機構(gòu)經(jīng)營中存在以下幾大特點：
（一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，2010年統(tǒng)計顯示，市目前民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)項目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業(yè)技能、留學(xué)服務(wù)等56個類別，比2009年增加了22個種類，是2008年服務(wù)項目類別數(shù)量的2.3倍。同時，新型教育培訓(xùn)項目也逐漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營類等近年來新興的各種專業(yè)，均成為當(dāng)前民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)范圍，基本涵蓋全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面。
（二）經(jīng)營場所、時間分散。多數(shù)民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)屬于中、小模式型，經(jīng)營方式靈活、選擇場地較為自由，部分培訓(xùn)場所屬于租用民宅、車庫、閑置場所等。同時，由于民辦教育機構(gòu)多數(shù)為補充式培訓(xùn)，辦學(xué)時間比正規(guī)國營教育學(xué)校更加自由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時間進(jìn)行，有的按學(xué)員要求臨時性開課，缺少學(xué)規(guī)劃制度。
（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓(xùn)機構(gòu)沒有專用的教室、課桌椅、輔導(dǎo)教材，設(shè)在商住樓或自住房屋內(nèi)，存在著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學(xué)生，培訓(xùn)輔導(dǎo)的成效難以保證。三是沒有嚴(yán)格的教學(xué)計劃?！翱s水縮時”現(xiàn)象嚴(yán)重，由培訓(xùn)老師隨意安排教課時間和內(nèi)容，培訓(xùn)質(zhì)量無法保障。
（四）存在規(guī)避監(jiān)管現(xiàn)象。一是規(guī)避工商部門監(jiān)管。多數(shù)民辦培訓(xùn)機構(gòu)屬于營利性質(zhì)的私人辦學(xué)型，依據(jù)相關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど滩块T登記注冊，由于登記注冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別，多數(shù)營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)以“非營利”性質(zhì)向民政部門登記，逃避稅務(wù)的同時規(guī)避了工商部門的監(jiān)管。二是規(guī)避教育部門監(jiān)管。由于教育部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學(xué)許可證”的申請人，將申請經(jīng)營范圍定為“教育咨詢”類企業(yè)，取得工商部門登記資格后大搞教育培訓(xùn)。這種打“球”的做法，規(guī)避了教育部門的監(jiān)管，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。
二、民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管工作存在的問題
（一）無明確的監(jiān)管法律依據(jù)。一是缺少明確的登記法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國教育法》第27條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊或備案手續(xù)?！薄睹褶k教育促進(jìn)法》第18條規(guī)定：民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行登記，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時予以辦理。以上《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》中涉及營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負(fù)責(zé)登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據(jù)。目前，實際監(jiān)管工作中，涉及民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負(fù)責(zé)，非營利性的民辦教育機構(gòu)由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權(quán)管理。針對營利性質(zhì)的民辦培訓(xùn)機構(gòu)，《民辦教育促進(jìn)法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定?！边@一條款將日常管理執(zhí)行依據(jù)授權(quán)于國務(wù)院制定，但目前具體的管理法規(guī)仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)管理時，只能套用《公司法》、《無照經(jīng)營取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依據(jù)。
（二）日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國家教育機構(gòu)相比，絕大多數(shù)民辦培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓(xùn)場所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時，部分營利性民辦教育機構(gòu)由于經(jīng)營不善無法維持，將其分散的培訓(xùn)場所出租給其他無資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)，還有的成為傳銷、造假活動的窩點，嚴(yán)重擾亂了正常的市場秩序，成為社會安全的重大隱患。
（三）相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)難以判定。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等規(guī)定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的登記監(jiān)管權(quán)，但由于相應(yīng)的監(jiān)管法律法規(guī)缺失，針對民辦培訓(xùn)機構(gòu)違法經(jīng)營行為處罰標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一判定，實際監(jiān)管執(zhí)法過程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無照經(jīng)營取締辦法》等，均顯得規(guī)定過于粗略、不夠具體明確。
（四）多頭監(jiān)管存在扯皮現(xiàn)象。民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)分為“非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門負(fù)責(zé)登記和監(jiān)管，營利性的由工商部門負(fù)責(zé)登記和監(jiān)管，但在實際經(jīng)營過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕大多數(shù)民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)以“非營利性”審批登記，而實際經(jīng)營過程中以營利為主要目的，民政部門職能監(jiān)管不夠到位，工商部門又被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。同時，市場經(jīng)營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未在監(jiān)管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓(xùn)”等多種違法經(jīng)營行為，這些主體資質(zhì)不“健全”的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)由哪個部門監(jiān)管，目前無法具體確定，有的出現(xiàn)部門間相互推諉現(xiàn)象，長時間處于無監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門均實行監(jiān)管權(quán)，導(dǎo)致多重處罰現(xiàn)象發(fā)生。
三、做好民辦教育機構(gòu)監(jiān)管工作的建議
（一）出臺具體的監(jiān)管法規(guī)。堅持以《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》等為依據(jù)，出臺有關(guān)民辦教育機構(gòu)的登記、監(jiān)管辦法，根據(jù)是否為營利性、涉及行業(yè)的特殊性等進(jìn)行詳細(xì)分類，分別明確登記監(jiān)管注冊主體和違法行為的處罰規(guī)則。同時，制定民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管辦法，結(jié)合《公司法》、《行政處罰法》、《無照經(jīng)營取締辦法》、《廣告法》等法律中適用于民辦培訓(xùn)機構(gòu)的法規(guī)，根據(jù)市場監(jiān)管實際，制定詳細(xì)具體的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情節(jié)的營利性民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管措施和辦法。
（一）成立某區(qū)年度民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：
副組長：
成員：
工作職責(zé)分工：
1.區(qū)教委牽頭對文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行清理；
2.區(qū)民政局負(fù)責(zé)對非贏利性培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行民辦非企業(yè)法人登記；
3.區(qū)工商分局負(fù)責(zé)對贏利性培訓(xùn)機構(gòu)核發(fā)工商執(zhí)照，進(jìn)行企業(yè)法人登記，對培訓(xùn)機構(gòu)廣告進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范教育類企業(yè)（公司）經(jīng)營行為和范圍，督促其完善教育前置審批和稅務(wù)登記；
4.區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處沒有法定依據(jù)違規(guī)審批培訓(xùn)機構(gòu)或介入培訓(xùn)活動的行政機關(guān)；
5.鎮(zhèn)街按照安全屬地管理原則，牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的安全檢查工作；
6.校保支隊具體負(fù)責(zé)維護(hù)辦學(xué)安全，協(xié)助清理工作。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清理工作辦公室，設(shè)在區(qū)教委職成民辦教育科，主要負(fù)責(zé)清理工作的日常事務(wù)及協(xié)調(diào)聯(lián)系工作。
主任：
副主任：
成員：
二、工作聯(lián)動
文化教育類民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的清理整頓工作與校園安全檢查中針對培訓(xùn)機構(gòu)的部分整合進(jìn)行。
三、對象分類及檢點
（一）正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)
檢點：年檢、完善登記手續(xù)和安全工作情況。（文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)見附表）
（二）未備案外來培訓(xùn)機構(gòu)
一些規(guī)模較大的連鎖培訓(xùn)機構(gòu)是經(jīng)市教委或其他區(qū)縣教育行政部門審批，但未在我區(qū)進(jìn)行登記注冊備案的，如大帝培訓(xùn)學(xué)校等。
檢點：是否在某區(qū)進(jìn)行登記備案，完善相關(guān)手續(xù)等，辦學(xué)場地是否符合治安、消防等安全要求。對不符合要求的,下發(fā)《停辦通知書》，責(zé)令其立即停辦整頓，視其情況給予停辦或整改的處理。
（三）超范圍經(jīng)營的工商注冊的機構(gòu)
一些工商企業(yè)沒有教育審批前置，沒有經(jīng)過治安消防檢查，擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍，招收學(xué)生組織培訓(xùn)。如琴行，有工商執(zhí)照，正常開展經(jīng)營活動，但同時也打出×××藝術(shù)培訓(xùn)中心的招牌，招收學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，就屬于超范圍經(jīng)營。
檢點：是否審批前置，是否經(jīng)過消防安全檢查，是否超范圍經(jīng)營。對不符合要求的,由區(qū)工商分局對超范圍經(jīng)營戶進(jìn)行清理整頓，要求其規(guī)范經(jīng)營，不得組織學(xué)生開展培訓(xùn)。
（四）無證辦學(xué)機構(gòu)
檢點：是否進(jìn)行違規(guī)私自辦學(xué)。對不符合要求的,立即清理，責(zé)令其停止辦學(xué)。
（五）部門違規(guī)審批的辦學(xué)機構(gòu)
檢點：審批部門的審批行為是否有法律依據(jù)。對不符合要求的,由紀(jì)檢監(jiān)察部門視情況、情節(jié)予以問責(zé)，觸范刑律的移交司法機關(guān)處理
四、清理檢查時間
（一）摸底排查：11月26—30日；
（二）匯總梳理：12月1日；
（三）查處整改：12月2—9日。
五、工作步驟
（一）由鎮(zhèn)街、社區(qū)進(jìn)行摸排，提供本轄區(qū)內(nèi)所有培訓(xùn)機構(gòu)名單，分類交區(qū)教委匯總。各鎮(zhèn)街將摸排情況通過黨政網(wǎng)發(fā)區(qū)教委辦公室或通過郵件方式發(fā)送。聯(lián)系電話：
教育行業(yè)的公益性質(zhì)無形中造成了人們的“稅不進(jìn)校”觀念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務(wù)機關(guān)對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強教育行業(yè)的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問題。最近，筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考，現(xiàn)對有關(guān)問題作出粗淺的分析，以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀
教育機構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊且正常運營的教育培訓(xùn)機構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓(xùn)機構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。
目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應(yīng)稅項目。免稅項目是，對從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項目主要涉及稅費有營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構(gòu)有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實際經(jīng)營情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無照教育機構(gòu)及個人未繳納任何稅費。
二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類教育機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關(guān)注的熱點。國家也相繼出臺了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標(biāo)準(zhǔn)收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實。稅務(wù)部門不能參與各類教育機構(gòu)的設(shè)立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。
稅務(wù)管理人員對教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進(jìn)?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機構(gòu)的收費一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費收據(jù)，造成了大部分教育機構(gòu)在收取國家規(guī)定規(guī)費以外的費用過程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費收據(jù)，使稅務(wù)部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。
從業(yè)者納稅意識淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進(jìn)一步加強教育行業(yè)稅收管理的措施
為了加強對教育行業(yè)的稅收管理工作，進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務(wù)機關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理
熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)計局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學(xué)前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學(xué)；三是中等教育，包括各類初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡稱為“幼兒園”“學(xué)?！薄芭嘤?xùn)機構(gòu)”。
明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務(wù)等部門。《事業(yè)單位登記管理暫行
條例》規(guī)定，各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r部門辦理《收費許可證》等。
加強稅務(wù)登記管理?！抖悇?wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機關(guān)、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。”《事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)到主管稅務(wù)機關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級稅務(wù)機關(guān)的高度重視，采取有效措施切實加強各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。
(二)進(jìn)一步加強稅法宣傳
開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務(wù)征收營業(yè)稅有關(guān)問題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識。大部分學(xué)校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進(jìn)校”觀點的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅?？梢?，對教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)開展專項宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門，送進(jìn)課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)的法人代表、財務(wù)人員座談會，對稅法的嚴(yán)肅性做明確的說明?？傊?，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)切實加強對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實提高各類教育機構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。
(三)加強教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策
各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實加強對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營業(yè)稅的范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財政、物價部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的收費以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨核算免稅項目的營業(yè)額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。
教育行業(yè)的公益性質(zhì)無形中造成了人們的“稅不進(jìn)?！庇^念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務(wù)機關(guān)對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強教育行業(yè)的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問題。最近，筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考，現(xiàn)對有關(guān)問題作出粗淺的分析，以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀
教育機構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊且正常運營的教育培訓(xùn)機構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓(xùn)機構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。
目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應(yīng)稅項目。免稅項目是，對從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項目主要涉及稅費有營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構(gòu)有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實際經(jīng)營情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無照教育機構(gòu)及個人未繳納任何稅費。
二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類教育機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關(guān)注的熱點。國家也相繼出臺了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標(biāo)準(zhǔn)收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實。稅務(wù)部門不能參與各類教育機構(gòu)的設(shè)立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。
稅務(wù)管理人員對教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進(jìn)校”的觀念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機構(gòu)的收費一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費收據(jù)，造成了大部分教育機構(gòu)在收取國家規(guī)定規(guī)費以外的費用過程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費收據(jù)，使稅務(wù)部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。
從業(yè)者納稅意識淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進(jìn)一步加強教育行業(yè)稅收管理的措施
為了加強對教育行業(yè)的稅收管理工作，進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務(wù)機關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理
熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)計局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學(xué)前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學(xué)；三是中等教育，包括各類初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡稱為“幼兒園”“學(xué)校”“培訓(xùn)機構(gòu)”。
明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務(wù)等部門。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r部門辦理《收費許可證》等。
加強稅務(wù)登記管理?！抖悇?wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機關(guān)、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！薄妒聵I(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)到主管稅務(wù)機關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級稅務(wù)機關(guān)的高度重視，采取有效措施切實加強各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。
(二)進(jìn)一步加強稅法宣傳
開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務(wù)征收營業(yè)稅有關(guān)問題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識。大部分學(xué)校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進(jìn)?！庇^點的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅?？梢?，對教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)開展專項宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門，送進(jìn)課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)的法人代表、財務(wù)人員座談會，對稅法的嚴(yán)肅性做明確的說明?？傊骷壎悇?wù)機關(guān)應(yīng)切實加強對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實提高各類教育機構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。
(三)加強教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策
各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實加強對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營業(yè)稅的范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財政、物價部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的收費以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨核算免稅項目的營業(yè)額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。
教育行業(yè)的公益性質(zhì)無形中造成了人們的“稅不進(jìn)?！庇^念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務(wù)機關(guān)對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強教育行業(yè)的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問題。最近，筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考，現(xiàn)對有關(guān)問題作出粗淺的分析，以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀
教育機構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊且正常運營的教育培訓(xùn)機構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓(xùn)機構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。
目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應(yīng)稅項目。免稅項目是，對從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項目主要涉及稅費有營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構(gòu)有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實際經(jīng)營情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無照教育機構(gòu)及個人未繳納任何稅費。
二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類教育機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關(guān)注的熱點。國家也相繼出臺了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標(biāo)準(zhǔn)收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實。稅務(wù)部門不能參與各類教育機構(gòu)的設(shè)立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。
稅務(wù)管理人員對教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進(jìn)?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機構(gòu)的收費一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費收據(jù)，造成了大部分教育機構(gòu)在收取國家規(guī)定規(guī)費以外的費用過程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費收據(jù)，使稅務(wù)部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。
從業(yè)者納稅意識淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進(jìn)一步加強教育行業(yè)稅收管理的措施
為了加強對教育行業(yè)的稅收管理工作，進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務(wù)機關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理
熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)計局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學(xué)前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學(xué)；三是中等教育，包括各類初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡稱為“幼兒園”“學(xué)校”“培訓(xùn)機構(gòu)”。
明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務(wù)等部門?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r部門辦理《收費許可證》等。
加強稅務(wù)登記管理。《稅務(wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機關(guān)、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！薄妒聵I(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)到主管稅務(wù)機關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級稅務(wù)機關(guān)的高度重視，采取有效措施切實加強各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。
(二)進(jìn)一步加強稅法宣傳
開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務(wù)征收營業(yè)稅有關(guān)問題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識。大部分學(xué)校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進(jìn)校”觀點的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅?？梢姡瑢逃袠I(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)開展專項宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門，送進(jìn)課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)的法人代表、財務(wù)人員座談會，對稅法的嚴(yán)肅性做明確的說明?？傊骷壎悇?wù)機關(guān)應(yīng)切實加強對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實提高各類教育機構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。
(三)加強教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策
各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實加強對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營業(yè)稅的范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財政、物價部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的收費以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨核算免稅項目的營業(yè)額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。超級秘書網(wǎng)
（一）中小學(xué)在職教師有償補課治理工作開展情況。一是制定方案，統(tǒng)籌推進(jìn)。印發(fā)《縣關(guān)于治理在職中小學(xué)教師有償補課專項行動活動方案》，縣教育局成立治理中小學(xué)校在職教師有償補課專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)治理全縣中小學(xué)校在職教師有償補課專項行動，縣政府分管負(fù)責(zé)人親自調(diào)度，協(xié)調(diào)解決存在的問題。二是營造氛圍，加強教育。召開全縣在職教師有償家教治理專項部署會、推進(jìn)會和師德師風(fēng)主題教育動員會、推進(jìn)會等，營造有償家教治理工作濃厚氛圍，各校通過組織教職工集體學(xué)習(xí)、集體宣誓等方式，積極引導(dǎo)廣大在職教師自覺抵制有償家教行為。三是專項治理，強化考核。每年組織開展有償家教專項治理行動，全體教職工開展自查自糾、簽署拒絕有償家教承諾書。修訂完善《縣中小學(xué)幼兒園教師師德考核辦法》，每學(xué)年組織開展師德師風(fēng)考核，把有償家教作為重點考核內(nèi)容，實行“一票否決”。向社會公布有償家教治理工作聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督，對反映的問題線索及時跟蹤督查。近兩年來，未發(fā)生在職教師有償家教行為。四是弘揚激勵，建立機制。通過宣傳樹立師德典型和示范引導(dǎo)，激勵和引導(dǎo)廣大教師自覺杜絕有償家教。貫徹《市加強中小學(xué)幼兒園師德師風(fēng)建設(shè)做新時代好教師的實施辦法》，制定實施《縣關(guān)于進(jìn)一步加強師德師風(fēng)建設(shè)的實施意見》等文件，不斷完善師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步落實有償家教治理工作主體責(zé)任，建立健全有償家教治理工作長效機制。
（二）加強校外培訓(xùn)機構(gòu)管理工作開展情況。一是嚴(yán)格審批年檢制度。針對全縣培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量不斷增加，嚴(yán)格按照《省教育廳等六部門關(guān)于印發(fā)<省校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》及市教育局《關(guān)于印發(fā)<市民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批管理辦法（試行）>的通知》要求，對申報提交材料審核通過的民辦培訓(xùn)機構(gòu)，經(jīng)驗收評估合格，發(fā)給《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》。目前，全縣證照齊全的校外培訓(xùn)機構(gòu)18所，其中，城區(qū)17所，鎮(zhèn)1所。二是建立校外培訓(xùn)機構(gòu)年檢機制。制定《縣校外培訓(xùn)機構(gòu)年檢考核細(xì)則》，每年對發(fā)證的校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行年檢，確定等次，對存在問題限期整改，并通報全縣，接受社會監(jiān)督。三是建立校外培訓(xùn)黑白名單制度。將校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、師資力量等情況向社會公開。截止目前，全縣公開白名單18所，黑名單2所。
二、下一步工作打算
民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)(以下簡稱民非機構(gòu))是指國家機構(gòu)以外的社會組織、個人和中外合作辦學(xué)機構(gòu)，利用非國家財政性教育經(jīng)費，依照相關(guān)的法律法規(guī)，而向社會舉辦不具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的培訓(xùn)活動的辦學(xué)組織。經(jīng)過多年發(fā)展，上海已初步形成機構(gòu)類型多元、培訓(xùn)內(nèi)容豐富、培訓(xùn)方式多樣的教育培訓(xùn)市場。大量的社會資本融入民非教育市場，競爭日趨激烈，不斷有機構(gòu)進(jìn)入和退出，受到公眾極大關(guān)注。
二、政府監(jiān)管的內(nèi)涵
政府監(jiān)管:一是政府監(jiān)管的主體是各級國家機關(guān);二是政府監(jiān)管的客體是各市場的參與主體;三是政府監(jiān)管的依據(jù)是立法機關(guān)和行政機關(guān)制定的相關(guān)法規(guī)政策。對民非機構(gòu)的政府監(jiān)管是在我國辦學(xué)體制發(fā)生改變的情況下，政府為適應(yīng)民辦教育多樣化而改革的政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變教育行政部門管理職能，向調(diào)控市場方向發(fā)展。民辦非學(xué)歷教育有著與公辦教育截然不同的屬，不能簡單的用管理公辦學(xué)校的方式對民非機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。本文認(rèn)為民非機構(gòu)的政府監(jiān)管，是指國家各級教育行政主管部以提高民辦非學(xué)歷教育的質(zhì)量為目的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)實施鼓勵、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等一系列的政府行為。
三、政府監(jiān)管存在的主要問題
(一)相關(guān)法規(guī)政策不完善，缺乏監(jiān)管依據(jù)
《民辦教育促進(jìn)法》和《實施條例》頒布后，相應(yīng)配套的法規(guī)并未出臺?！睹褶k教育促進(jìn)法》第66條規(guī)定:在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。然時至今日尚未出臺此類民非機構(gòu)的管理辦法，這就導(dǎo)致了在監(jiān)管過程中缺乏必要的法規(guī)依據(jù)。當(dāng)前，上海存在一大批經(jīng)營性民非機構(gòu)，這類培訓(xùn)機構(gòu)很多處于打擦邊球的狀態(tài)，雖在工商部門登記注冊，但并無教育培訓(xùn)資質(zhì)，一旦預(yù)收學(xué)費后因為種種原因便會攜款潛逃，如13年曝光的滬上老牌培訓(xùn)機構(gòu)易思教育人去樓空事件，讓消費者蒙受損失且難以維權(quán)。
(二)民非機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻較低
不同類別的民非機構(gòu)分別由政府不同的職能部門進(jìn)行審批、管理，由于各行政部門的法規(guī)政策不一樣，設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序也不同，因此存在條塊分割、各管一塊的現(xiàn)象。在教育部門注冊登記的民非機構(gòu)，按照《上海市民辦非學(xué)歷教育院校(機構(gòu))設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定進(jìn)行審批，舉辦學(xué)校的開辦資金最低不少于50萬元，必須有實際使用而積不少于500平方米的辦學(xué)場所，專職教師的數(shù)量一般不少于教師總數(shù)的四分之一。而在工商局注冊登記的民非機構(gòu)，按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定成立一家教育咨詢類公司，不僅注冊資金很低，而且設(shè)立的程序很簡單，對辦學(xué)資質(zhì)的審核無明確的規(guī)定。較低的準(zhǔn)入門檻導(dǎo)致了民非機構(gòu)辦學(xué)能力的良莠不齊，同時辦學(xué)的主體也較為復(fù)雜，監(jiān)管上存在一定困難。
(三)對辦學(xué)過程的監(jiān)管處于缺位狀態(tài)
1.廣告宣傳監(jiān)管不力。虛假宣傳現(xiàn)象在辦學(xué)過程中屢見不鮮。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，民辦學(xué)校定性為公益事業(yè)，但實際中民非機構(gòu)多以盈利為目的。
2.財務(wù)運行監(jiān)管乏力。一是監(jiān)管主體上，上海由各區(qū)成教科下設(shè)的民非管理辦公室負(fù)責(zé)。但民非管理辦公室一般沒有配備專門的財務(wù)人員或財務(wù)人員有限，缺乏專業(yè)財務(wù)知識，難以有效進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管。二是民非機構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費主要來自學(xué)生的學(xué)費，而相應(yīng)的市場的不確定和生源的不穩(wěn)定，民非機構(gòu)的抗風(fēng)險能力較弱，不具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，時有攜款潛逃事件發(fā)生。三是收費退費不夠規(guī)范。很多民非機構(gòu)未按上海教育行政部門和物價部門的規(guī)定，擅自制定課程價格和設(shè)立收費項目，收繳的學(xué)雜費不及時足額存入專用賬戶，退費也不按照有關(guān)規(guī)定辦理。
3.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管缺位。教學(xué)質(zhì)量是民非機構(gòu)的立足之本，而師資是教學(xué)質(zhì)量的重要保障。然近些年民非機構(gòu)致力于規(guī)模擴(kuò)張而忽視教學(xué)質(zhì)量，教師招聘渙散，對師資的培訓(xùn)滯后，時有教師無證上崗，師資質(zhì)量堪憂。
(四)對民非機構(gòu)的辦學(xué)評估不到位
上海對民非機構(gòu)的評估主要采取年檢的方式，由教育部門和民政部門合作進(jìn)行，但由于缺乏統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，造成認(rèn)定結(jié)果分歧，監(jiān)管難以形成合力。而那些打擦邊球的培訓(xùn)機構(gòu)甚至連年檢都沒有。上海各區(qū)分管職教成教的人員較少，無暇進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，政府雖有加強民非機構(gòu)監(jiān)管評估的意愿，但往往無力去實施有效管理，對辦學(xué)水平的評估存在缺失。
四、政府監(jiān)管的對策建議
(一)完善立法及配套措施
在2011年頒布的《上海市終身教育促進(jìn)條例》中，提出了工商部門在受理民非機構(gòu)設(shè)立中請時，工商行政管理部門應(yīng)向同級教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門征求意見，在收到書而意見后作出是否準(zhǔn)予登記的決定。但由于沒有規(guī)定征求意見的具體時限，在執(zhí)行時存在一定問題，應(yīng)該在《行政許可法》規(guī)定的時限內(nèi)，確定一個操作性強的時間節(jié)點。
2013年7月出臺的《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理哲行辦法》明確了在工商部門注冊的機構(gòu)，誰來管、怎么管的問題，使民非機構(gòu)無序辦學(xué)的混亂局而得到規(guī)范管理，填補了非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場的監(jiān)管空白。它要求目前的民非機構(gòu)重新進(jìn)行登記，然而主動去重新登記審批的機構(gòu)并不多，在執(zhí)法的力度上需要進(jìn)一步加強。其次，該辦法僅規(guī)定經(jīng)營性民非機構(gòu)的住所應(yīng)與其培訓(xùn)規(guī)模和項目要求相一致，并符合教學(xué)場所安全和消防安全的相關(guān)規(guī)定，并沒有對經(jīng)營性民非機構(gòu)的最低開辦資金、辦學(xué)場所的最小使用而積等做出明確規(guī)定，應(yīng)完善相關(guān)配套政策。
(二)提高準(zhǔn)入的門檻，加強辦學(xué)資質(zhì)審核
目前上海市的民非機構(gòu)種類繁多，培訓(xùn)內(nèi)容多樣化，不同的培訓(xùn)類別對師資、教學(xué)設(shè)備、場所等要求不同，因此必須在資質(zhì)審核時明確培訓(xùn)內(nèi)容、層次以及相應(yīng)的規(guī)模，并由教育部門統(tǒng)一發(fā)放培訓(xùn)資質(zhì)證書，將定位不清、管理混亂、動機不良的民非機構(gòu)拒之門外。
2011年制定的《上海市終身教育促進(jìn)條例》對民非機構(gòu)的設(shè)立程序及監(jiān)管要求進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)了民非機構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展。但這些規(guī)定只是宏觀的、原則性的規(guī)定，內(nèi)容不夠具體和明確，在實際執(zhí)行過程中缺乏可操作性。為此，建議各教育行政主管部門，提出具體的、可量化的辦學(xué)條件指標(biāo)。
(三)加強部門間聯(lián)合執(zhí)法
招生廣告監(jiān)管上，一是民非機構(gòu)招生廣告前應(yīng)報相應(yīng)審批機構(gòu)備案。按照2010年市工商、市教委、市人社局聯(lián)合的《關(guān)于進(jìn)一步加強本市教育培訓(xùn)招生廣告管理的通知》要求，嚴(yán)格審核廣告內(nèi)容，確保所招生廣告的真實性。二是加大對虛假廣告的執(zhí)法力度。一旦培訓(xùn)市場發(fā)現(xiàn)虛假招生廣告，立即依法查處。
財務(wù)運行監(jiān)管上:一是加強相關(guān)財務(wù)人員的培訓(xùn)，他們直接關(guān)系到財務(wù)監(jiān)管制度的實施。二是聯(lián)合物價部門對教育收費進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范學(xué)校收費行為，并加大執(zhí)法力度，禁止各種變相收費，跨學(xué)期、跨學(xué)年捆綁式收費。
教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管上，相關(guān)職能部門間應(yīng)資源共享，加強溝通、協(xié)調(diào)，并明確民非機構(gòu)的教學(xué)業(yè)務(wù)的監(jiān)管由教育行政部門負(fù)責(zé)，規(guī)范行業(yè)師資、教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)處理沒有辦學(xué)資質(zhì)、借教育咨詢公司的名義從事教育培訓(xùn)的機構(gòu)，依法查處違規(guī)辦學(xué)、非法辦學(xué)的機構(gòu)，有效規(guī)制民非機構(gòu)的辦學(xué)行為，維護(hù)民非教育市場的穩(wěn)定。
除了傳統(tǒng)的計算機培訓(xùn)、語言培訓(xùn)和出國培訓(xùn)外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會分工的不斷變化，大學(xué)生就業(yè)競爭壓力增加，對成人教育培訓(xùn)的需求不斷加大，一些職業(yè)資格考試和職業(yè)技能考試培訓(xùn)也迅速興起。近年來，成人教育培訓(xùn)市場競爭發(fā)展，專業(yè)化教育培訓(xùn)機構(gòu)市場細(xì)分不斷成熟，逐漸形成品牌培訓(xùn)企業(yè)和連鎖培訓(xùn)，出現(xiàn)了如時代光華、新東方、華圖教育、中公教育、北大青鳥等品牌連鎖培訓(xùn)機構(gòu)。我國傳統(tǒng)消費觀是省吃儉用，但個人對學(xué)習(xí)培訓(xùn)一般舍得投入，這也給教育培訓(xùn)市場帶來了巨大的發(fā)展空間。
（二）成人教育培訓(xùn)種類繁多
成人教育培訓(xùn)是發(fā)展全民教育、全面教育、終身教育的重要手段。據(jù)2015年教育培訓(xùn)行業(yè)報告顯示，2014年我國成人教育培訓(xùn)機構(gòu)有3.4萬個，成人教育培訓(xùn)市場總值達(dá)到6500多億。成人教育培訓(xùn)從最初的職業(yè)技能培訓(xùn)和出國留學(xué)語言培訓(xùn)，到目前涉及公務(wù)員考試培訓(xùn)，考研培訓(xùn)，“四六級”、托福、雅思等外語培訓(xùn)，各類資格證書培訓(xùn)，音樂、體育、舞蹈等特長培訓(xùn)，計算機、會計、企業(yè)管理培訓(xùn)等，品種繁多，涉及63個行業(yè)和種類，其中新增物聯(lián)網(wǎng)、微電子商務(wù)、游戲開發(fā)、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)規(guī)劃等18個行業(yè)，基本涵蓋社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。
（三）成人教育培訓(xùn)辦學(xué)水平參差不齊
由于成人教育培訓(xùn)涉及行業(yè)較多，培訓(xùn)組織靈活多樣，培訓(xùn)時間長短不一，成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)水平也參差不齊。很多培訓(xùn)機構(gòu)沒有固定的培訓(xùn)場所，進(jìn)行“小作坊”“打游擊”式的培訓(xùn)。有的中小型培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)條件簡陋，租用教室、民房甚至車庫、地下室、倉庫等開展培訓(xùn)活動；一些條件較好的培訓(xùn)機構(gòu)會租用禮堂、賓館的會議室等，收費較高。成人教育培訓(xùn)師資水平也有很大差距，一些職業(yè)資格和技能培訓(xùn)機構(gòu)師資隊伍非常不穩(wěn)定，人員流動大，很多臨時人員經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗成為培訓(xùn)教師，培訓(xùn)質(zhì)量堪憂。
（四）成人教育培訓(xùn)收費偏高
相比于學(xué)前教育培訓(xùn)和中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)，成人教育培訓(xùn)被認(rèn)為是低投資、高回報的產(chǎn)業(yè)，是最具“錢景”的行業(yè)之一。很多培訓(xùn)機構(gòu)收費高、利潤高，培訓(xùn)費用少則幾千元、動輒上萬。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國公務(wù)員考前培訓(xùn)項目的平均培訓(xùn)費用達(dá)到5600元，“MBA考前培訓(xùn)”前三名教育培訓(xùn)機構(gòu)的盈利分別是2.3億、1.9億和1.3億。很多培訓(xùn)機構(gòu)打著“保過班、沖刺班、押題班、VIP班”的旗號收取天價培訓(xùn)費用。
（五）成人教育培訓(xùn)缺少法律監(jiān)管
目前成人教育培訓(xùn)市場存在監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管風(fēng)險。教育部門對教育培訓(xùn)和民辦學(xué)校的準(zhǔn)入資格控制較嚴(yán)格，一些成人教育培訓(xùn)機構(gòu)就在工商部門注冊“文化傳播公司“”教育咨詢公司”等，通過打球的方式“掛羊頭賣狗肉”，來逃避教育部門的監(jiān)管。教育、工商、人力資源與社會保障部門存在多頭管理，同時也存在監(jiān)管漏洞，缺少相應(yīng)的法律制度來約束培訓(xùn)機構(gòu)。當(dāng)學(xué)員遇到虛假宣傳、捐款潛逃、合同糾紛等情況時，不知該向哪個部門投訴，自身權(quán)益得不到有效保障。
二、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管缺失的表現(xiàn)
（一）缺少辦學(xué)資質(zhì)
目前成人教育培訓(xùn)市場上沒有辦學(xué)許可證和辦學(xué)資質(zhì)的機構(gòu)隨處可見。為保障辦學(xué)質(zhì)量，教育部門對培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量、辦學(xué)條件、固定資產(chǎn)、招生章程、培訓(xùn)費用等都有嚴(yán)格的規(guī)定，制定了一套非常復(fù)雜的審批程序。有的不符合審批要求的教育培訓(xùn)機構(gòu)另辟蹊徑，通過在工商部門注冊了公司，有的未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)就開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這些機構(gòu)既不受教育部門的監(jiān)管，又可以名目張膽地招生培訓(xùn)，致使培訓(xùn)市場亂象叢生。
（二）培訓(xùn)質(zhì)量無法保證
由于缺少必要的法律監(jiān)管和約束，成人教育培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊。一些機構(gòu)是先招生，后租教室，聘教師，開課時間不確定，上課時間嚴(yán)重縮水，“一對一”變成“一對多”，“小班”變“大班”，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。一些機構(gòu)打著“專家、名師”的旗號招生，由于師資條件有限，常常是臨時聘用毫無經(jīng)驗的研究生來冒充“專家”敷衍了事。
（三）培訓(xùn)糾紛頻發(fā)
由于培訓(xùn)機構(gòu)大多采取一次性預(yù)付學(xué)費的方式收費，并且不能開具正規(guī)發(fā)票，一旦學(xué)員對培訓(xùn)效果和質(zhì)量不滿意，想要退款就非常困難。同時這種一次款的方式風(fēng)險非常大，有的培訓(xùn)機構(gòu)收完學(xué)費后一夜之間就捐款潛逃或人去樓空了。培訓(xùn)合約中有很多不平等的條款限制和陷阱，導(dǎo)致學(xué)員很難維權(quán)，培訓(xùn)機構(gòu)以各種借口拒絕退錢，一些所謂的“不過退款”和“不滿意退款”的培訓(xùn)班，在退款時設(shè)置非?？量痰臈l件障礙，在合同中規(guī)定參加培訓(xùn)人員不能遲到早退、不能將課堂講義帶出教室、不能錄音錄像等等，只要一條違反了合約規(guī)定就不退款，并且退款也只退一部分學(xué)費。
（四）虛假招生宣傳由于成人教育培訓(xùn)市場競爭激烈，有的培訓(xùn)機構(gòu)為了擴(kuò)大生源，不惜編造虛假信息。有的唯利是圖、不擇手段，夸大學(xué)校辦學(xué)條件和社會榮譽；有的偽造教師學(xué)歷、夸大培訓(xùn)質(zhì)量、宣稱有雄厚的師資團(tuán)隊、教師有很高的押題命中率、有內(nèi)部消息和特殊渠道可以“100％包過”等等；一些培訓(xùn)機構(gòu)打著“不過退款”“簽約通關(guān)”等旗號來吸引眼球，但是退款的時候不能100％退款。
三、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管存在的問題
（一)缺乏針對性的法律制度
目前我國成人教育培訓(xùn)的監(jiān)管沒有針對性的法律監(jiān)管制度。雖然國家出臺了《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實施條例》，為成人教育培訓(xùn)提供了基本的法律準(zhǔn)則，但是操作性不強。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，以盈利性為目的的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)并不適用于該法中的法律監(jiān)管和法律責(zé)任。教育部也明確指出社會培訓(xùn)機構(gòu)不屬于學(xué)校，因而無法監(jiān)管。從法律監(jiān)管的邏輯起點來講，要想做到依法監(jiān)督和管理，必須要有一個適用于成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的明確的、具有可操作性的法律條文。目前我國尚未出臺明確的成人教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法和實施細(xì)則，這方面的法律建設(shè)還不夠完善，對一些合同糾紛和違約行為都是參照《合同法》《廣告法》來解決，沒有關(guān)于成人教育培訓(xùn)機構(gòu)管理、監(jiān)督和處罰的實施細(xì)則和具體法律依據(jù)。
（二）辦學(xué)審查門檻過高
目前我國對民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)過高。雖然限制了一些不符合辦學(xué)要求的培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)入培訓(xùn)市場，但過高的要求也導(dǎo)致一些培訓(xùn)機構(gòu)對正規(guī)審批手續(xù)和辦學(xué)資質(zhì)望而卻步，長期“無照”辦學(xué)和“黑戶”經(jīng)營。這些沒有辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)無法吸引投資，不能改善辦學(xué)條件，不能有效地提高辦學(xué)質(zhì)量。不僅阻礙了成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的壯大發(fā)展，同時也使管理部門無法有效監(jiān)管。另一方面，成人教育培訓(xùn)資質(zhì)審批程序和手續(xù)也非常復(fù)雜，不僅要提供各種證明材料，同時對培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模、形式、管理、資金等都需要繁雜的申報材料，這些復(fù)雜的審批程序需要培訓(xùn)機構(gòu)花費大量的人力物力財力。辦學(xué)資格審查門檻過高和審批程序復(fù)雜，在很大程度上導(dǎo)致無證辦學(xué)機構(gòu)增加。
（三）監(jiān)管部門不作為
由于成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的注冊和登記分散在教育、民政、人力資源與社會保障、工商等部門，在日常監(jiān)管中各部門權(quán)責(zé)劃分不明確。盈利性的培訓(xùn)機構(gòu)在《民辦教育促進(jìn)法實施條例》中并沒有明確規(guī)定，在工商部門注冊的培訓(xùn)企業(yè)和機構(gòu)，是按照工商行政登記要求辦理，并沒有在教育管理部門備案。這樣就造成了成人教育培訓(xùn)市場上的法律監(jiān)管主體多頭，各個部門都有監(jiān)管的職責(zé)，卻都不作為，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和“盲區(qū)”。這些部門普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，對成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)督監(jiān)管不作為、監(jiān)管失控。在出現(xiàn)重大違約糾紛和惡性攜款潛逃事件時，主要監(jiān)管部門互相推諉責(zé)任。
四、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管路徑建議
（一）建立健全法律制度
法律制度的健全是教育培訓(xùn)市場規(guī)范合理發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前的法律法規(guī)都沒有針對教育培訓(xùn)監(jiān)管的專門性法律，應(yīng)建立起從全國到地方的涉及學(xué)前教育培訓(xùn)、課后教育培訓(xùn)到成人教育培訓(xùn)的全方位的有針對性的法律制度。全國性針對教育培訓(xùn)特別是成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的法律制度要統(tǒng)領(lǐng)全局，明確監(jiān)管部門和法律責(zé)任、處罰標(biāo)準(zhǔn)和退出機制，明確監(jiān)管主體和責(zé)任，使教育培訓(xùn)法律監(jiān)管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根據(jù)地方特色和培訓(xùn)市場的保有量、行業(yè)發(fā)展情況，制定合理的規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范，將年度審查和日常監(jiān)管相結(jié)合，改變誰“都有權(quán)管、誰都不管”的局面，各行政管理部門統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，各司其職。在建立相關(guān)法律制度之前，要充分調(diào)查研究，既有針對性和操作性，能規(guī)范培訓(xùn)市場的健康有序發(fā)展，又能促進(jìn)培訓(xùn)機構(gòu)自我完善和自我約束，推動行業(yè)自律，促進(jìn)培訓(xùn)機構(gòu)樹立企業(yè)信譽和誠信辦學(xué)的良好形象。
（二）設(shè)置寬嚴(yán)結(jié)合的審批標(biāo)準(zhǔn)
毋庸諱言，目前教育主管部門的教育培訓(xùn)辦學(xué)資質(zhì)審查和標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，而工商管理部門又過于寬松。建議加強成人教育培訓(xùn)辦學(xué)審查標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計，制定科學(xué)合理、寬嚴(yán)結(jié)合的審查標(biāo)準(zhǔn)，既要保證完善成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)資質(zhì)，又要保護(hù)成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)積極性。對于繁雜的審批手續(xù)，要結(jié)合實際認(rèn)真梳理、重新審視，該保留的保留、該簡化的簡化、該砍掉的砍掉，建立與審批標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的審批程序。設(shè)置科學(xué)合理的審批流程，實行“一站式”辦理。在審批辦學(xué)手續(xù)時，實行成人教育培訓(xùn)教師實名備案制度，審查培訓(xùn)教師相關(guān)資質(zhì)和教師資格證。培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)主管部門審批符合辦學(xué)資質(zhì)和注冊條件后，實行注冊保證金制度，進(jìn)行承諾監(jiān)管，有效防范風(fēng)險。采取“誰審批誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，明確監(jiān)管職責(zé)。實行分類管理，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的招生宣傳，杜絕天價學(xué)費，嚴(yán)格防止和嚴(yán)肅打擊合同陷阱。
一、強化協(xié)調(diào)管理職能，健全工作機構(gòu)
為突出政府行政部門的管理作用，省教育廳（省高校工委）經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，已在廳職業(yè)教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子，增配專職人員，下發(fā)了《*教育廳關(guān)于*教育廳職業(yè)教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子的通知》[魯教人函（20*）25號]文件，確定了工作職責(zé)，負(fù)責(zé)全省民辦教育的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理民辦教育辦學(xué)中涉及政策性的有關(guān)問題，協(xié)調(diào)廳機關(guān)有關(guān)處室管理民辦教育工作。同時，省教育廳（省高校工委）成立民辦高校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究決定全省民辦高校黨建、思想政治工作和行政管理工作的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分別由省教育廳（省高校工委）民辦教育管理辦公室和組織統(tǒng)戰(zhàn)處承擔(dān)具體工作。省教育廳（省高校工委）先后制訂了《*民辦高校督導(dǎo)專員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員選派和管理辦法》、《關(guān)于做好全省民辦高校黨建工作聯(lián)絡(luò)員、督導(dǎo)專員工作的實施辦法》，分別任命了首批督導(dǎo)專員和黨建工作聯(lián)絡(luò)員，并已派駐全省各民辦高等院校。
各市教育行政部門要根據(jù)省教育廳（省高校工委）的要求，在教育行政部門設(shè)立民辦教育管理機構(gòu)或在相應(yīng)科（處）室加掛民辦教育管理辦公室牌子，配備專職人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育的統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)，做好民辦教育的管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作。要積極支持、協(xié)助省教育廳（省高校工委）派駐到本市所屬民辦高校的督導(dǎo)專員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員開展工作。要參照省教育廳（省高校工委）的做法，根據(jù)轄區(qū)民辦學(xué)校的規(guī)模，區(qū)別學(xué)校層次和類型，采取一人多?；虬５刃问?，向所屬民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)、民辦普通高中、民辦中等職業(yè)學(xué)校派出督導(dǎo)專員或督導(dǎo)巡查員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員或指導(dǎo)員等，明確工作職責(zé)和任務(wù)，加強指導(dǎo)和監(jiān)管。
二、明確審批權(quán)限程序，健全管理職能
我省民辦普通高等學(xué)校實行省市共同管理、以市為主的管理體制。要強化屬地管理的原則，民辦普通高等學(xué)校申報招生計劃須經(jīng)所在市教育行政部門審核批準(zhǔn)后報教育廳，新上專業(yè)須征求所在市教育行政部門意見后報省教育廳備案。其他民辦學(xué)校實行審批管理相一致的原則。民辦教育行政管理工作要做到籌建設(shè)學(xué)、批準(zhǔn)成立、掛牌招生、辦學(xué)培養(yǎng)、違規(guī)停招、善后終止、撤消除名等，一律建立健全相關(guān)規(guī)范程序，限定工作時限、有效年度和相應(yīng)公開公示制度，協(xié)調(diào)確定與地方民政部門的工作順序和機制。設(shè)立民辦本科及其以上層次高等學(xué)歷教育院校，由市人民政府報省人民政府審核，教育部審批；設(shè)立民辦專科層次高等職業(yè)學(xué)歷教育院校，由市人民政府審核，報省人民政府審批，教育部備案；設(shè)立民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)，由所在市教育行政部門審核，報省教育廳審批（濟(jì)南、青島市由市教育行政部門審批，報省教育廳備案）；設(shè)立民辦普通高中，由所在市教育行政部門審批，報省教育廳備案；設(shè)立民辦中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)校，由所在市政府或教育行政部門審批，報省教育廳備案；義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校、民辦幼兒園和民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的審批管理權(quán)限，由市教育行政部門確定。民辦本?？圃盒５墓芾怼⒚褶k非學(xué)歷高等教育機構(gòu)、民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦普通高中及其以下學(xué)校的管理，以所在市教育行政部門為主，省教育廳實施宏觀管理。各市應(yīng)依據(jù)其職責(zé)權(quán)限，規(guī)范制定相關(guān)管理辦法，健全審核、審批、備案日常管理等環(huán)節(jié)的工作職能和程序，負(fù)責(zé)組織實施。
三、突出管理重點，強化工作措施
設(shè)學(xué)審批和撤消辦學(xué)是民辦學(xué)校管理的基本前提和重要環(huán)節(jié)。各級教育行政部門在受理民辦學(xué)校辦學(xué)申請時，一定要嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格審查舉辦者的辦學(xué)資質(zhì)和辦學(xué)條件，嚴(yán)格履行審批程序。要把辦學(xué)風(fēng)險評估和學(xué)校前景預(yù)測作為考察審批民辦學(xué)校的重要內(nèi)容。已批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校存續(xù)期間變更學(xué)校性質(zhì)、法定代表人、辦學(xué)地址、學(xué)校名稱、辦學(xué)層次及辦學(xué)范圍等，必須經(jīng)學(xué)校審批機關(guān)核準(zhǔn)；變更主要負(fù)責(zé)人、財會人員；設(shè)立專業(yè)，設(shè)立、變更或增設(shè)電子信息門戶網(wǎng)站、網(wǎng)頁等對外宣傳窗口必須統(tǒng)一規(guī)范，并報審批機關(guān)備案。民辦學(xué)校終止辦學(xué)或違規(guī)懲處停止辦學(xué)，必須依照其審批權(quán)限和程序，及時依法辦理終止和注銷手續(xù)，并予以公示、公告和實時監(jiān)管。
各級教育行政部門要高度重視對民辦學(xué)校的常規(guī)監(jiān)督和管理工作，特別要把民辦學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)和年度檢審、學(xué)校電子門戶網(wǎng)站網(wǎng)頁監(jiān)管、招生計劃管理、招生廣告與簡章備案、收費與財務(wù)管理、學(xué)校安全管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、辦學(xué)風(fēng)險防范等作為管理的重要內(nèi)容。要認(rèn)真執(zhí)行省政府關(guān)于民辦學(xué)校辦學(xué)注冊資金監(jiān)管的規(guī)定，每年定期組織對所屬民辦學(xué)校進(jìn)行年檢，及時了解舉辦者資金投入及辦學(xué)資金安全情況，防止資金抽逃和挪用辦學(xué)經(jīng)費，預(yù)防辦學(xué)風(fēng)險。要規(guī)范管理各級各類民辦教育學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的電子門戶網(wǎng)站運行。民辦高等學(xué)歷教育學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一下達(dá)的招生計劃，不得超計劃招生、搶拉生源；各級各類民辦學(xué)校在招生廣告和簡章前，必須遵照有關(guān)規(guī)定辦理審核備案手續(xù)；民辦學(xué)校資產(chǎn)使用、收費退費和財務(wù)管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的有關(guān)規(guī)定。要加強民辦學(xué)校的安全管理和學(xué)生安全教育工作，做好防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學(xué)生人身安全等工作，依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。
教育督導(dǎo)、學(xué)校安全、財務(wù)審計、校產(chǎn)管理等教育行政職能部門，要將民辦學(xué)校納入工作范圍，與國辦學(xué)校統(tǒng)一加強管理。
各市、縣教育行政部門要根據(jù)學(xué)校實際，依法制定辦學(xué)風(fēng)險防范預(yù)案，對所屬民辦學(xué)校的違法違規(guī)辦學(xué)行為，按照管理權(quán)限，依法及時查處和報告上級教育行政部門。學(xué)校
四、加強信息公開，提高服務(wù)質(zhì)量
各市教育行政部門要建立健全民辦學(xué)校信息資源庫,將所屬各級各類民辦學(xué)?；拘畔①Y源全部納入管理并建立電子檔案，在學(xué)校辦學(xué)期間和撤消后永久保存。信息內(nèi)容主要有：一是基本信息，包括學(xué)校名稱、辦學(xué)地址、法人代表、辦學(xué)層次、聯(lián)系電話、電子門戶網(wǎng)站IP地址和主要名稱等。二是辦學(xué)條件，包括占地面積、建筑面積、教學(xué)設(shè)備、師資配備等。三是辦學(xué)情況，包括設(shè)置專業(yè)、學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量、獎懲情況等。信息資源庫要根據(jù)情況及時更新。
