序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來，金鄉(xiāng)縣農(nóng)機化工作圍繞轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，求真務實，搶抓機遇，真抓實干，開拓進取，農(nóng)機裝備質量不斷提高、結構不斷優(yōu)化、作業(yè)水平不斷提升、服務組織不斷完善、農(nóng)機新技術新機具推廣領域不斷拓展、質量管理及安全監(jiān)督管理有序開展。2014年全縣農(nóng)機總動力達96．2萬kW，農(nóng)機總值6．5億元，農(nóng)機經(jīng)營總收入達到5億元。全縣農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，糧食作物已基本實現(xiàn)全程機械化，經(jīng)濟作物機械化水平處于較低水平。

1金鄉(xiāng)縣農(nóng)機化工作現(xiàn)狀及特點

(1)農(nóng)機總量初具規(guī)模，農(nóng)機裝備結構不斷優(yōu)化。農(nóng)機具購置補貼政策拉動作用明顯，截至到2015年5月，全縣農(nóng)機總投入6368萬元，農(nóng)用拖拉機達8345臺，其中大中型拖拉機2891臺，自走式聯(lián)合收割機468臺，大蒜收獲機665臺、聯(lián)合整地機471臺、微耕機2657臺、田園管理機3822臺和一批先進適用的植保機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械和農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮冷藏庫等。農(nóng)機裝備結構進一步優(yōu)化，動力機械與機具的配套比得到提高，農(nóng)機作業(yè)水平快速提升。

(2)農(nóng)機服務組織發(fā)展迅速，服務能力水平顯著提高。全縣經(jīng)工商登記的農(nóng)機專業(yè)合作組織31家(三家農(nóng)機專業(yè)合作社獲得山東省農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)推進項目，兩家農(nóng)機專業(yè)合作社入選濟寧市重點合作社，三家農(nóng)機專業(yè)合作社入選金鄉(xiāng)縣重點合作社)，合作社成員267人，合作社服務農(nóng)戶的數(shù)量達到35150戶，從業(yè)人員811人。農(nóng)機大戶已達到600余戶(擁有農(nóng)機原值50萬以上的22家)。服務能力由原來的耕、種單一服務模式向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)合作社的組織建設水平和社會化服務能力得到顯著提升。

(3)農(nóng)機新技術推廣不斷加快，經(jīng)濟作物機械化收獲水平不斷提高。經(jīng)過努力，我縣大蒜收獲機從無到有，技術逐年進步，廣大群眾對大蒜機械收獲逐步認可，大蒜機械化收獲面積逐年擴大。2013年5月、2014年5月、2015年5月分別舉辦了濟寧市大蒜機械化收獲現(xiàn)場觀摩會、全省大蒜機械化收獲現(xiàn)場觀摩會和全縣大蒜機械化收獲現(xiàn)場會。2013—2014年共推廣大蒜收獲機408臺，具有收獲大蒜功能的田園管理機、微耕機5000余臺。力爭在3～5年內(nèi)實現(xiàn)大蒜機械化收獲，在5～8年內(nèi)實現(xiàn)大蒜機械化種植。

2存在的問題

(1)農(nóng)機社會化服務組織不健全，服務體系不完善。一是合作社在發(fā)展過程中，資金短缺的問題制約著其發(fā)展。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，完全依靠農(nóng)民自行解決資金問題難度很大。二是文化水平偏低。合作社理事長多為農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)紀人等，雖有一技之長，但整體素質不高，缺乏科學引領農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展和提升農(nóng)機化發(fā)展水平的本領。農(nóng)機社會化服務隊伍整體素質不高，還不能完全適應推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化的要求。三是國家政策扶持力度不夠。國家投入的扶持資金太少，獎勵額度不足難以調(diào)動農(nóng)民入社的積極性。

(2)特殊的種植模式，造成我縣機械化率低。我縣經(jīng)濟作物為大蒜和辣椒，大蒜常年種植面積60萬畝，機械收獲僅達到8%，大蒜機械化種植還是空白，辣椒機械化種收還是空白。這種特殊的種植模式直接導致了我縣整體機械化率較低，影響了我縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

(3)農(nóng)機補貼資金缺口較大，難以滿足農(nóng)戶需求。自實施農(nóng)機補貼政策以來，我縣補貼資金逐年增加，補貼覆蓋面也逐步擴寬，雖然在做到大中型田間作業(yè)機械應補盡補的前提下，向畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等予以傾斜。但是，在一些非田間作業(yè)機具如粉碎機、鍘草機、冷藏保鮮設備、養(yǎng)殖機械設備等，受補貼資金及補貼優(yōu)先條件的限制，很多農(nóng)戶無法享受農(nóng)機補貼政策。特別是土地深松作業(yè)補貼資金較少，距滿足我縣需求較大。2015年我縣僅獲土地深松補助7萬畝，全縣適宜深松面積60萬畝，三年內(nèi)全縣土地深松一遍，資金缺口較大。

(4)農(nóng)機“三率”水平較低。我縣拖拉機保有量大、分布面廣，廣大農(nóng)機手自覺入戶、檢審、辦證意識差，導致“三率”水平較低，造成農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患多，監(jiān)管工作難度大，安全生產(chǎn)任務十分艱巨。農(nóng)機培訓、農(nóng)機投訴、農(nóng)機維修、技能培訓等公共服務保障機制不健全，裝備實力差，服務手段落后。農(nóng)機服務功能單一，規(guī)?；潭鹊?，服務能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要還有較大差距。

(5)農(nóng)機化服務和管理人員缺乏，職能不能完全發(fā)揮。由于農(nóng)機技術人才缺乏，新生力量不足，不能適應農(nóng)機化發(fā)展的需要;鎮(zhèn)(街)農(nóng)機站農(nóng)機技術人員缺乏。雙基工作薄弱，直接導致農(nóng)機推廣、農(nóng)機安全監(jiān)管、教育培訓、維修管理、作業(yè)服務、投訴監(jiān)管等工作不能很好開展，基層力量亟待加強。

3對策措施

(1)加強和完善農(nóng)機社會化服務體系建設。一是加大扶持力度，在農(nóng)機補貼和有關項目資金上，對農(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶優(yōu)先考慮、重點傾斜，加大農(nóng)機社會化服務體系建設，積極培育壯大農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等新型農(nóng)機經(jīng)營主體，努力打造一批集農(nóng)機維修、配件供應、技術培訓、作業(yè)服務、產(chǎn)品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務優(yōu)的經(jīng)營組織。根據(jù)我縣區(qū)域分布，以縣城為中心，在縣城北、南、東、西方向，扶持發(fā)展4～6個現(xiàn)代化大型農(nóng)機專業(yè)合作社。二是積極探索農(nóng)機服務社會化、產(chǎn)業(yè)化的路子，轉變服務方式，創(chuàng)新服務模式。引導農(nóng)機合作組織參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織參與土地流轉、訂單作業(yè)、“保姆式”一條龍服務模式。

(2)優(yōu)化農(nóng)機購置補貼資金的使用。近年來我縣農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機購置資金缺口逐年加大。應加強優(yōu)化農(nóng)機購置補貼資金的使用，提升農(nóng)機購置補貼的帶動效應。在實施農(nóng)機購置補貼工作過程中，將補貼資金重點向上級主管部門及我縣制定的重點機具傾斜，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、廣大群眾普遍受益的農(nóng)業(yè)機械傾斜，向代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)傾斜。同時，向農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶傾斜。

(3)提升、突破經(jīng)濟作物機械化水平。隨著大蒜收獲技術不斷改進，群眾認可程度逐步提升。將通過組織召開大蒜收獲現(xiàn)場會、機具演示會等多種形式，積極做好大蒜收獲機械化技術的示范推廣工作。通過政策傾斜大力推廣大蒜收獲機。將大蒜收獲機列為農(nóng)機購置補貼重點補貼對象，對大蒜收獲機進行優(yōu)先補貼。積極與科研單位和各大農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，介紹我縣大蒜收獲情況，將我縣“土專家”引薦給有意向的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)。我縣辣椒種植、收獲依然是傳統(tǒng)的人工模式，機械化種植、收獲還是零階段，縣農(nóng)機局充分發(fā)揮職能，力求近年在辣椒機械化種植、收獲有新突破。

(4)進一步提高服務能力。增加對農(nóng)機維修服務的扶持，大力推進區(qū)域性農(nóng)機維修服務中心建設，努力打造一批集農(nóng)機維修、配件供應、技術培訓、作業(yè)服務、產(chǎn)品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務優(yōu)的農(nóng)機4S店，通過和農(nóng)機合作社強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，或者在規(guī)模大的合作社里打造農(nóng)機維修4S店，形成一條龍服務，切實提高對外服務能力。

篇（2）

《意見》指出，近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風險挑戰(zhàn)和結構性矛盾也在積累集聚，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越重，迫切需要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部主任葉興慶對此表示：“近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，但必須看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風險挑戰(zhàn)也在積累集聚，農(nóng)業(yè)轉方式刻不容緩。”

在指導思想方面，《意見》明確把轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路?！兑庖姟诽岢觯幍?020年，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展；到2030年，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。

中國農(nóng)科院研究員秦富認為，《意見》提出的“發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”“由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到可持續(xù)發(fā)展上來”等思路，有望以頂層設計的方式，逐步改變目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題。他說：“我國農(nóng)民人均耕地不到10畝，與國外發(fā)達國家動輒幾百上千畝的經(jīng)營規(guī)模相比相距甚遠，加上細碎地塊難以更好實現(xiàn)科技投入，導致日益形成為了增產(chǎn)不惜大規(guī)模投入化肥農(nóng)藥的粗放耕作方式，既不經(jīng)濟也不環(huán)保。”

在重點任務方面，《意見》圍繞轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署了七方面重點任務：一是增強糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；三是深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)；五是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動者素質；六是提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩?；七是加強農(nóng)業(yè)國際合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。

篇（3）

2高產(chǎn)創(chuàng)建對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的啟示

2.1有利于發(fā)揮技術推廣的示范帶動作用。高產(chǎn)創(chuàng)建的目的就是集優(yōu)質良種、高產(chǎn)高效栽培技術和優(yōu)質高效投入品為一體，實現(xiàn)科技成果的提升和轉換，從根本上普及農(nóng)民對先進實用技術的使用和運用，提升技術的整體作用。在高產(chǎn)創(chuàng)建示范點的帶動下，能夠進行先進技術示范成果的展示，從起步階段指引農(nóng)民對科技的了解和使用情況，從根本上促進了先進實用技術轉變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，在農(nóng)村進行大面積的使用推廣。2.2有利于形成科技興糧的強大合作力。從古至今，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直都存在著比較嚴重的問題，在過去的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于農(nóng)業(yè)缺乏發(fā)展項目和農(nóng)業(yè)起步資金，使得農(nóng)業(yè)科技人員在進行科技推廣工作中遇到了較大的難題，不能把綜合的農(nóng)業(yè)配套技術落實到實際生產(chǎn)中[3]。通過糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的實施開展，給廣大農(nóng)業(yè)科技人員提供了一個較為全面的、具有專業(yè)性的科技推廣平臺，使農(nóng)業(yè)科技人員能夠真真切切的將農(nóng)業(yè)先進技術落實到農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，這種宣傳方式，替代了傳統(tǒng)的語言普及方式，加深了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高產(chǎn)科技手段的認識與應用。充分進行糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的實施，能夠合理的對行政、科研、教學等多個方面進行科技資源力量支持，充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，逐漸形成了一個嚴抓高產(chǎn)、創(chuàng)立高產(chǎn)的良好生產(chǎn)氛圍。2.3有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變。通過高產(chǎn)創(chuàng)建活動的建立與開展，可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要季節(jié)有效的將項目區(qū)的農(nóng)民群眾進行組織，采取田間地頭實地授課的方式進行現(xiàn)場培訓和指導，為廣大的示范用戶提供一個專業(yè)性的、全面性的技術服務，通過連貫性的培訓，使農(nóng)民群眾逐漸形成有文化、懂技術、善經(jīng)營的全面型的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變提升過程中，專業(yè)性的技術團隊要為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉變提供專業(yè)的技術支撐和經(jīng)濟支撐，爭取早日實現(xiàn)科技與農(nóng)民的零距離融合，從根本上提升廣大農(nóng)民群眾的整體科技意識和科技了解與掌握意識[4]。

3結論

在高產(chǎn)創(chuàng)建的帶動下，農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展成為推動農(nóng)業(yè)技術體系的必要條件，在形成多元素的經(jīng)營方式情況下提升了農(nóng)業(yè)組織化程度，全面改善了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，逐漸將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉變?yōu)樯唐坊?、專業(yè)化、社會化的全面發(fā)展軌道。高產(chǎn)創(chuàng)建活動的開展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一品種、機械化作業(yè)、配方施肥等同步生產(chǎn)的效果，從根本上提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式和收益結果。

作者:顏薇 孔令榮 孔琳 單位:曲阜市農(nóng)業(yè)局

參考文獻

[1]屈紅娟，王錄科，劉宗院．從糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動談農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變．中國農(nóng)村小康科技，2010，12（06）：18～19+24

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受生產(chǎn)慣性的影響，建湖農(nóng)業(yè)仍然處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)框架之中，作物是以稻麥輪作為主的低效結構，土地是以一家一戶為主的分散經(jīng)營。在市場經(jīng)濟條件下要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破，應用抓工業(yè)的思路和辦法來抓農(nóng)業(yè)。

加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極實施農(nóng)業(yè)“項目化”改造。近年來，我縣把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化作為改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突破口來抓，重點圍繞設施蔬菜、百萬草雞養(yǎng)殖、萬頭豬場、優(yōu)質糧開發(fā)、蛋禽肉禽養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和一批重點農(nóng)業(yè)招商項目，組織精干力量，成立專業(yè)招商小分隊，到上海、蘇南、浙江等地進行登門招商和駐點招商。瞄準大型上市公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，千方百計吸引客商投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，或與本地企業(yè)進行合資合作。同時，突出農(nóng)業(yè)招商的個性，強化農(nóng)業(yè)招商引資的針對性，積極到縣外高效農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地招商，引進種養(yǎng)能手、農(nóng)民經(jīng)紀人來我縣創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項目。近年來，全縣新投入1000萬元以上的規(guī)模農(nóng)業(yè)項目達18個，成功引進悅達集團、家樂福公司及江蘇省農(nóng)科院共建綠色食品生產(chǎn)基地。

加大龍頭企業(yè)培植力度，逐步推進農(nóng)業(yè)“企業(yè)化”生產(chǎn)。一是嫁接改造，壯大一批。引進外來資金，對原有的糧食加工廠、冷凍廠等一批老字號農(nóng)業(yè)企業(yè)，實施資產(chǎn)重組或改造擴能，發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)。如省級龍頭企業(yè)冠華水產(chǎn)公司通過技改擴能，年產(chǎn)蝦仁近500噸，暢銷上海、杭州等大中城市。二是直線延伸，提升一批。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術引進和開發(fā)力度，重點突破蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的加工、保鮮、貯運等薄弱環(huán)節(jié)，提升一批農(nóng)業(yè)企業(yè)。如省級龍頭企業(yè)恒通蔬菜公司利用當?shù)刭Y源發(fā)展鹽漬菜系列產(chǎn)品，產(chǎn)品直銷日本。三是引進開發(fā)，發(fā)展一批，支持城鄉(xiāng)民營企業(yè)爭當龍頭，鼓勵企業(yè)、能人帶著資金、信息、技術參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，立足國內(nèi)、國外兩個市場，重點培育發(fā)展一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)。

加大農(nóng)產(chǎn)品市場建設力度，不斷提高農(nóng)業(yè)“商品化”水平，我縣十分重視農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設。一是建特色化市場。重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)，建設蔬菜、瓜果、家禽、水產(chǎn)品等一批特色批發(fā)市場。其中，上岡南莊苗禽市場已建設成為蘇北地區(qū)最大的苗禽集散地，銷售觸角遍及華東6省1市。二是建差別化市場。根據(jù)市場需求，充分發(fā)揮專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、營銷大戶的作用，在國內(nèi)大中城市建立農(nóng)副產(chǎn)品配送中心和直銷窗口等差別化市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場份額。三是健全市場組織體系。做到外有農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口、縣有專業(yè)批發(fā)市場、鎮(zhèn)有特色市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)民經(jīng)紀人，建成上下內(nèi)外成龍配套的完整市場體系。

用抓開發(fā)區(qū)的辦法抓農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要提升，很重要的一個方面就是要加強載體建設，通過建設農(nóng)業(yè)示范圍區(qū)和基地，帶動廣大群眾發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。

加強載體工程建設。我縣根據(jù)縣情，縣級重點抓好“兩區(qū)三基地”建設，即：2000畝的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、1萬畝悅達現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、5個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、7個高效農(nóng)業(yè)示范基地、2個花卉苗木示范基地。鎮(zhèn)級根據(jù)自己的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，重點抓好示范基地建設，確保每個鎮(zhèn)建成1個千畝以上的高效特色農(nóng)業(yè)示范基地。

加大土地流轉力度。土地流轉是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的前提。我縣成立了縣級土地流轉工作指導辦公室、鎮(zhèn)級土地流轉服務中心、村級土地流轉工作站，全方位服務農(nóng)村土地的規(guī)范流轉。在不違背農(nóng)民意愿、不損害農(nóng)民利益的前提下，靈活運用股份合作、委托流轉、轉包租賃等土地流轉模式，今年來全縣共流轉土地5萬多畝，有力地促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，我縣還通過與農(nóng)戶簽訂合同、交納定金、預約流轉的辦法，建立土地流轉儲備庫，為引進農(nóng)業(yè)項目儲備土地資源。

加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設。目前，全縣已建立各類農(nóng)民合作組織163家，其中農(nóng)民專業(yè)合作組織141家。土地股份合作社20家，農(nóng)民資金互助合作社2家，入社會員達2.61萬人，帶動農(nóng)戶5.2萬戶。其中，恒濟水產(chǎn)協(xié)會被評為國家級農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位，因西草雞協(xié)會跨入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)協(xié)會行列。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，進一步提高了農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強力支撐。

用抓產(chǎn)業(yè)集群的方式抓特色產(chǎn)業(yè)和重點品種

建湖是魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。因此，我縣按照擴大規(guī)模、提升品質、培育品牌的思路，選出特色產(chǎn)業(yè)和重點品種加以重點培植。

堅持特色化發(fā)展。我縣初步確定重點發(fā)展優(yōu)質糧、雜交稻制種、優(yōu)質蛋禽、荷藕、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木等六大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞生產(chǎn)、加工、銷售、服務四個環(huán)節(jié)，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善扶持政策，調(diào)動各方積極性，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持集群化發(fā)展。根據(jù)區(qū)位特點，形成“突出區(qū)域特色，優(yōu)化區(qū)域布局，培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式和“一村一品”的格局。東部重點發(fā)展設施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，中部重點發(fā)展雜交稻制種、優(yōu)質糧產(chǎn)業(yè)，西部重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生作物產(chǎn)業(yè)。通過專業(yè)協(xié)會的帶動，實施統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一銷售，逐步做大做強產(chǎn)業(yè)集群。

堅持品牌化發(fā)展。把發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)作為增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益的重要措施來抓，高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。目前，在重點鞏固發(fā)展仙姑掛面、白云面粉、三伏醬油、鹽阜草雞、水晶蝦仁等一批知名品牌的同時，積極申報注冊具有地域標志的建湖大米等農(nóng)產(chǎn)品品牌，全力打造品牌農(nóng)業(yè)。

用支持工業(yè)的力度加大高效農(nóng)業(yè)投入

篇（5）

中圖分類號：F323.0文獻標識碼：A

引 言

《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中明確提出要"加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化水平,建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)"。汝陽縣地處豫西伏牛山區(qū)、北汝河上游，氣候資源豐富，因此，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本思路。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)優(yōu)質高效安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和促進農(nóng)民收入持續(xù)增加為目標，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源投入轉到依靠提高資源利用效率上來，當前應重點抓好以下四個方面工作：

（一）進一步強化科技支撐，努力提升農(nóng)業(yè)整體素質。

科技是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵。一是大力加強農(nóng)業(yè)技術的研究和開發(fā)。以良種培育、生物技術開發(fā)、綠色肥料研制為重點，積極組織科技攻關和技術引進，盡快取得突破。二是加快農(nóng)業(yè)技術的推廣與普及。加大先進實用技術推廣普及力度，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強化農(nóng)技推廣服務的公益性職能，全面推進農(nóng)業(yè)科技入戶工程。加強農(nóng)業(yè)科技服務平臺建設，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡，加速科技成果轉化。三是加強對農(nóng)民的培訓。在搞好農(nóng)村義務教育的基礎上，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，突出實用技術、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力三大重點，著力提高農(nóng)業(yè)勞動者素質，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。

（二）大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

農(nóng)業(yè)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要手段。一是大力加強農(nóng)業(yè)標準體系和檢驗檢測體系建設，形成符合標準要求的種養(yǎng)模式，把標準化生產(chǎn)貫穿到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全過程。二是加快標準化示范園區(qū)和生產(chǎn)基地建設，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)標準化進程。三是實施質量興省和名牌戰(zhàn)略，積極培育新的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，叫響“汝陽產(chǎn)”這個大品牌，建設農(nóng)產(chǎn)品品牌大省。

（三）積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場，促進了一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)比較利益。要積極引導支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強研發(fā)能力，鼓勵跨區(qū)域經(jīng)營和相互間的聯(lián)合與合作，“走出去”建立縣外、省外、國外生產(chǎn)基地，促進龍頭企業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，對農(nóng)戶提供系列化服務。

（四）加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)集約化水平。

以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為重點，推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術。大力普及農(nóng)村沼氣，積極開發(fā)生物質能源，搞好作物秸稈、生活垃圾、污水糞便等農(nóng)村廢棄物的綜合利用和增值，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。培育生態(tài)旅游、休閑觀光等綠色產(chǎn)業(yè)，推廣間作套種、高效立體種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步化。推廣科學施用技術，淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴格控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的投入量，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要注重把握好的幾個關鍵問題。

進一步提高對加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性必要性的認識。要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設小康社會、迎接世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)的角度，充分認識加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要性必要性，積極引導干部群眾加快發(fā)展理念的轉變。

（一）切實搞好對轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的分類指導。

我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村面廣量大，在區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟基礎、發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等方面存在很大差異。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，分類指導，在“新、特、優(yōu)”上下功夫，在發(fā)展中轉變，在轉變中發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的目的性、針對性和實效性。在工作重點的確定上，各地要各有側重，從自己最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，選好突破口，實施重點突破，務求實效。

（二）堅持長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

篇（6）

當前和今后一個時期，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主要目標，以夯實農(nóng)業(yè)基礎、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全為關鍵環(huán)節(jié)，以加快科技進步和改革創(chuàng)新為根本動力，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創(chuàng)新的軌道上來，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障能力，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，力爭在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上取得新進展，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上爭取新突破，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效。

轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涉及方方面面，要重點在五個方面實現(xiàn)根本性轉變

一是促進農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向總量平衡、結構優(yōu)化和質量安全并重轉變。近年來，受城鄉(xiāng)居民生活水平提高等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢。據(jù)測算，到2020年糧食自給率要穩(wěn)定在95％以上，全國每年大體增加糧食需求400萬噸、肉類80萬噸、植物油50萬噸。而在國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化加劇的情況下，我國利用國際市場調(diào)劑余缺的不確定性在增加，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結構優(yōu)化、質量安全的壓力不斷增大。因此，必須加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全。同時，要堅持推進產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、區(qū)域結構調(diào)整，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全與競爭能力。

二是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變。緩解我國農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須轉變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要采取綜合措施，切實加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護力度，深入推進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，減少面源污染，促進資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。

三是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變。物質技術裝備水平既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵環(huán)節(jié)，更是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要條件。要堅定不移地用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，強化農(nóng)業(yè)防災減災體系建設，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力，形成穩(wěn)定有保障的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四是促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉變。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，但總體上科技文化素質偏低，相對缺乏適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民。要把提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民培訓，切實加強農(nóng)村實用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。

五是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向提高組織化程度轉變。我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，特殊的國情又決定了不能簡單地通過土地的集中來解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，這就需要不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。要大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進農(nóng)戶分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉變，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營方式，切實提高農(nóng)業(yè)組織化程度，把農(nóng)戶引領到農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展軌道上來。

采取有效措施加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變

加快構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當前，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要任務是適應日益增長和升級的農(nóng)產(chǎn)品需求，繼續(xù)做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加大糧食戰(zhàn)略工程實施力度，穩(wěn)定糧食播種面積，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設，健全糧食安全保障體系。積極推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，提升高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)的比重，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建活動，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，實行規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。把建設高標準糧田、改造中低產(chǎn)田和完善農(nóng)田水利設施，作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重中之重，抓住中央大幅度增加基礎建設投入的有利時機，全面實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設工程、新一輪“菜籃子”建設工程等項目，科學謀劃和實施一批提高保障支撐水平、增強發(fā)展后勁的農(nóng)業(yè)重大工程項目，推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設跨上新臺階。探索建立國家獎補與農(nóng)民投資投勞相結合的農(nóng)業(yè)基礎設施建設新機制。積極推動中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，進一步提高農(nóng)機裝備水平和服務能力。

積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用。大力促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。強化農(nóng)業(yè)基礎研究和科技儲備，積極搶占農(nóng)業(yè)科技競爭制高點，在轉基因生物新品種培育等關鍵領域和核心技術上取得突破。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術。堅持規(guī)?；藴驶姆N子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托大企業(yè)和大基地做大做強種子產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成推廣良種良法，通過提高單產(chǎn)水平來克服耕地資源限制。加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，積極提供新品種供應、新技術推廣、統(tǒng)一耕種收獲、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)供等服務，提升公共服務能力。

加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。不斷深化農(nóng)村改革，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機制，是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的重要抓手。在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，加快建立健全土地流轉市場，引導土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結機制；加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強合作社規(guī)范化建設；深化農(nóng)村集體_產(chǎn)權制度改革，增強集體服務功能。

篇（7）

大中農(nóng)場發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)優(yōu)勢，用足國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推動資源要素向農(nóng)業(yè)配置，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。

1大中農(nóng)場轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的成功做法

1.1效益優(yōu)先，推進農(nóng)業(yè)“三化”建設

一是產(chǎn)業(yè)化。調(diào)整種植業(yè)結構，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，擴大雜交制種稻面積逾133.33 hm2，適度種植玉米和蔬菜，通過發(fā)展設施農(nóng)業(yè)培育新的經(jīng)濟增長點。完善《種子管理辦法》，出臺種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，努力將種子公司打造成能夠引領農(nóng)業(yè)提質增效的龍頭企業(yè)[1]。積極實施“低檔米做盤子，中檔米做利潤，高檔米做品牌”的經(jīng)營戰(zhàn)略，優(yōu)化水稻品種結構，保證優(yōu)質稻種植面積，做大做強稻米加工業(yè)，有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是工業(yè)化。探建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化標準體系，用工業(yè)技術手段管理農(nóng)業(yè)，徹底改變農(nóng)業(yè)粗放的經(jīng)營管理模式?？茖W制訂階段任務和質量標準，規(guī)范過程管理。積極制訂水稻生產(chǎn)技術規(guī)范管理辦法，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化探路指航。三是生態(tài)化。穩(wěn)步發(fā)展林業(yè)，優(yōu)化林網(wǎng)、林帶布局，擴大優(yōu)質林木比例，提高活立木蓄積量，構筑牢固的生態(tài)安全屏障;保持年出欄生豬萬頭的養(yǎng)殖規(guī)模，在充分利用下腳糧的同時，將有機肥料回饋種植業(yè)，建立生態(tài)化的良性循環(huán)。減少化肥施用，控制農(nóng)藥使用[2-3]，切實履行糧食安全的社會責任，逐步擴大有機稻面積，穩(wěn)步發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。

1.2科技興農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)科技水平

一是不斷推廣新品種、新技術。計劃投入80萬元，引進徐稻5號等多個高產(chǎn)新品種，促進高產(chǎn)高效。深化秸稈全量還田水稻精確定量栽培“四字技術”和大小麥栽培“八字技術”，提高無紡布秧池隔離覆蓋基質培育壯秧推廣力度，示范推廣雜交制種水稻機插稻高產(chǎn)栽培技術，實現(xiàn)降本增效。積極應用生物降解劑、生物菌肥、活力素等有效改善水稻品質[4]，提高產(chǎn)品市場競爭力。二是積極開展科技攻關。注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領軍人才，公司確定和實際生產(chǎn)密切相關的11個應用性科研課題，由各學科學術帶頭人領銜攻關，著力打造核心競爭力，形成和完善符合本地自然資源稟賦特點的農(nóng)業(yè)技術體系。年內(nèi)計劃投入258萬元，為各類科技活動提供資金支持，將《科技進步獎勵辦法》轉化成為科技興業(yè)的催化劑。三是努力提升科技服務水平。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)盟，爭取科研院所、高校的技術支持，在生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)聘請專家做針對性指導，給技術人員講課。加強農(nóng)業(yè)重點實驗室、科技基礎條件平臺建設，爭取將農(nóng)業(yè)科技中心打造成示范單位，進入省科研院所名錄。認真調(diào)查研究病蟲草害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，有效指導防治防除;提高中長期氣象預報水平，搞好土壤肥水的監(jiān)測，為生產(chǎn)科學決策及時提供可靠依據(jù)。

1.3強基固本，增強可持續(xù)發(fā)展能力

一是抓好中心烘干線建設。積極實施“糧食不落地工程”，在已有3條糧食(種子)烘干線的基礎上，精心組織，穩(wěn)步推進投資1 100余萬元的中心烘干線建設，在保證質量的前提下，確?！叭摹表樌度脒\行，切實提高農(nóng)業(yè)應對日益頻發(fā)自然災害的能力。二是做好河道整治和泵站改造。計劃投資1 013.5萬元，用2~3年時間，對一級提水的3座泵站全面大修，對14座二級提水的泵站拆除重建，以提高裝機效率，節(jié)約能源，保證泵站安全運行，滿足水稻生產(chǎn)需要。投資1 504萬元，疏浚河道10條，開挖土方總量106.4萬m3，恢復河道的引排功能、生態(tài)功能和景觀功能。三是加快更新農(nóng)業(yè)機械。投資800余萬元，購置約翰迪爾3 518收割機5臺、久保田八行插秧機17臺、東方紅1 204拖拉機6臺、挖掘機1臺以及配套農(nóng)具，通過農(nóng)機與農(nóng)藝的有機結合，進一步提升全程機械化水平，減少生產(chǎn)過程人工投入，提高作業(yè)效率和質量。

2存在的主要問題

一是思想不夠解放，觀點比較落后;二是考核機制不太完善，農(nóng)業(yè)投入不足，激勵不力;三是競爭性不強，創(chuàng)新動力不足，管理機制傳統(tǒng)。

3對策

一是切實轉變思想觀念。轉變發(fā)展方式，思想先行。組織不同層面的管理人員開闊視野，理清發(fā)展思路，轉變發(fā)展理念。二是創(chuàng)新發(fā)展動力機制。在農(nóng)業(yè)單位實施規(guī)范的職工管理人員競聘上崗，逐步營造能者上、庸者讓的用人機制。對管理不力、實績末位解聘。三是完善農(nóng)業(yè)績效考核辦法。以單產(chǎn)提升不快的水稻生產(chǎn)為突破口，對單位面積投入用工、作業(yè)期限、質量要求制訂剛性標準，通過完善的績效考核提高各項管理措施的到位率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程精細化管理水平。

4參考文獻

[1] 吳向偉.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的制約因素與實現(xiàn)機制[J].商業(yè)時代，2008(30):4-5.

篇（8）

近年來,河南省圍繞加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變,千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn),加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,著力統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力深化體制機制創(chuàng)新,取得了顯著成效,尤其是在應對國際金融危機沖擊和嚴重自然災害中,保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢,為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了基礎支撐。

以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎,增強農(nóng)業(yè)供給能力。據(jù)統(tǒng)計,2009年,河南省通過實施保夏糧和秋糧豐收行動計劃,建設抗旱應急灌溉工程和防汛除澇工程,新增有效灌溉面積1239萬畝,新增排澇面積2400萬畝,累計實施人工增雨作業(yè)面積28萬平方公里,實行“百廳包百縣”,組織開展“萬名科技人員包萬村”活動,加強科學管理,落實減災措施,糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年超千億斤。

以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為支撐,提高農(nóng)業(yè)競爭力。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型科技創(chuàng)新及其推廣應用體系。2009年,河南省食品工業(yè)銷售收入達到3800多億元,形成了糧食制品、肉制品、乳制品、果蔬、油脂和休閑食品等6大農(nóng)產(chǎn)品(15.00,0.37,2.53%)加工體系,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值已占工業(yè)增加值的四分之一,成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

以統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點,提升對農(nóng)業(yè)的反哺能力。自上世紀90年代初開始,河南堅持把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為加快發(fā)展的基本途徑,探索“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)”的有效方式,在堅持以工業(yè)化為核心,促進產(chǎn)業(yè)素質和競爭力明顯提升的同時,毫不動搖地堅持農(nóng)業(yè)的基礎地位,抓緊抓好糧食生產(chǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越,實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的雙躍升,走出了不以削弱農(nóng)業(yè)基礎地位為代價的現(xiàn)代化路子,基本形成了工農(nóng)業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,提升了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力。

以深化改革創(chuàng)新為保障,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的內(nèi)生動力和能力。加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,建立了省、市、縣3級中小企業(yè)擔保服務機構,擔保體系得到明顯加強。農(nóng)民專業(yè)合作社目前已發(fā)展到10970家,覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機等各個領域。在信陽市、新鄉(xiāng)市設立了省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)進行探索,取得了初步成效。

二 以新思路贏得轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新成效

盡管目前河南在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得了明顯成效,但必須看到,農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然面臨著一些深層次矛盾和問題,一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕作方式比較粗放,規(guī)?；瘶藴驶讲桓?市場競爭力不強。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展任務艱巨,龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)鏈條短,知名品牌少,競爭力和帶動能力不強。三是農(nóng)民組織化程度低。從總體看,農(nóng)民專業(yè)合作組織的覆蓋面窄、層次較低,農(nóng)民的組織化程度不高,應對市場和自然風險能力較弱。四是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力越來越大,依靠科技進步促進節(jié)約農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務更加迫切。五是糧食比較效益低下,農(nóng)業(yè)對地方財政的直接貢獻小。因此,進一步大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的任務仍然非常緊迫。

作為一項系統(tǒng)工程,轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要尋求新突破、取得新成效,必須更加重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整,更加重視提升農(nóng)業(yè)科技水平,更加重視農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設,更加重視提高農(nóng)業(yè)組織化程度,更加重視增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

更加重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整。要在確保糧食生產(chǎn)的前提下,按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求,積極推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。在種植業(yè)內(nèi)部,積極發(fā)展花卉園藝業(yè)和特色高效經(jīng)濟作物;在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部,大力發(fā)展畜牧業(yè)特別是草食類畜牧養(yǎng)殖,加快推動優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)模化養(yǎng)殖場建設;在農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、冷鏈物流等服務業(yè)。要按照保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢的要求,搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點,形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶,引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。

更加重視提升農(nóng)業(yè)科技水平。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,就必須加快農(nóng)業(yè)增長由追求數(shù)量的增加向注重質量效益的提高轉變,加快農(nóng)業(yè)效益由追求經(jīng)濟效益向經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一轉變。因此,要加大科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度,加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設,力爭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵領域和核心技術上不斷實現(xiàn)重大突破,切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上,運用生物技術加大種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝及食用菌優(yōu)良品種的培育和推廣,努力推進良種產(chǎn)業(yè)化;加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,突出解決好秸稈還田、玉米收割、水稻育插秧等技術問題;強化抗災防災、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和保鮮等技術研發(fā)和推廣;推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設,抓緊建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構,積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務組織,整合農(nóng)業(yè)行政、科研單位、大專院校等力量,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化。

篇（9）

一、當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質量退化、環(huán)境污染加重甚至局部生態(tài)破壞等問題日趨突出

近年來，中國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的較快增長，是以農(nóng)業(yè)要素投入的大量增加為代價的。2003―2013年，全國糧食、棉花、油料產(chǎn)量分別增長了39.76%、29.62%和25.12%，同期全國農(nóng)作物總播種面積、糧食作物播種面積、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)機總動力、有效灌溉面積分別增加了8.01%、12.62%、34.01%、72.07%和17.51%。2003―2012年，全國農(nóng)用柴油、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜使用量分別增加了33.9%、33.3%和49.7%。（1）目前，中國農(nóng)作物畝均化肥施用量21.9公斤，是世界平均水平的2.7倍，分別是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍。（2）

與此同時，中國農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)要素低效利用的狀況近年來雖有所緩解，但并未得到根本改觀。全國化肥的綜合利用率僅在30%上下，與發(fā)達國家50%～60%的水平存在較大差距;中國每立方米灌溉水可生產(chǎn)糧食1公斤，發(fā)達國家已達1.2～1.4公斤。（3）中國有機肥資源的實際利用率不足40%。

長期超強度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農(nóng)藥，導致耕地質量退化問題加重，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力顯著加大，農(nóng)業(yè)對環(huán)境污染甚至局部生態(tài)破壞的影響日趨凸顯。2012年底，在全國18.26億畝耕地（二調(diào)前國土數(shù)據(jù)）中，基礎地力較好、耕地質量被評為1～3等的占27.3%;但耕地質量被評為7～10等的也達27.9%，這部分耕地基礎地力較差，生產(chǎn)障礙因素突出，且短期內(nèi)難以根本改善。（4）中低產(chǎn)田比重大、耕地質量退化、耕地污染加重，土壤有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低，已成為中國耕地質量面臨的突出問題，全國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%。（5）近年來，中國農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴重，土壤重金屬超標、有機質含量下降、農(nóng)膜殘留增加、部分地區(qū)地下水漏斗問題日趨嚴峻，在相當程度上侵蝕著食品安全的根基。

（二）農(nóng)產(chǎn)品成本和機會成本提高、比較利益下降的問題迅速加重，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯

從近年來中國部分主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本和凈利潤的變化（見表1）可見，就總體而言，中國主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本呈明顯上升趨勢，但其凈利潤卻增加不多，甚至在波動中有所下降或為負。2003―2013年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花和規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品總成本分別增加了118.15%、130.27%、133.12%和134.28%;但三種糧食平均、規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品凈利潤僅分別增加了71.1%、13.7%，兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤分別減少了26.60元和404.84元。2013年兩種油料平均每50公斤主產(chǎn)品凈利潤僅相當于2003年的12.4%，棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤甚至為-102.27元。與2003―2008年比較，2008―2013年5年間三種糧食平均、兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品的總成本上升更快，凈利潤下降更明顯。

考慮主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平的提高，將主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品凈利潤和每畝凈利潤結合起來，可以更加全面地看出主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益的變化。2003年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花的每畝凈利潤分別為34.31元、78.56元和461.28元，規(guī)模生豬每頭凈利潤為79.19元;2013年分別變化為72.94元、13.25元、-214.98元和103.91元;2003―2013年間，三種糧食平均每畝、規(guī)模生豬每頭凈利潤分別上升了38.63元和24.72元，但兩種油料平均和棉花的每畝凈利潤卻有明顯下降，2013年每畝棉花的凈利潤甚至為-214.98元，比2003年降低676.26元?！度珖r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》中編入的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、蘋果、散養(yǎng)生豬、規(guī)模生豬、大中城市蔬菜等15類農(nóng)產(chǎn)品，2008―2013年5年間僅有蘋果和大中城市蔬菜每畝凈利潤有所增加，分別增加了66.9%和51.6%;其他13類農(nóng)產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤均有所減少。其中甜菜和稻谷減幅較少，分別減少3.4%和34.3%，其他11類產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤減幅均在50%以上。2013年大豆每畝凈利潤僅相當于2008年的18.9%，小麥、油菜籽、棉花、烤煙、桑蠶繭、散養(yǎng)生豬每畝（頭）凈利潤均為負，分別為-12.78元、-98.30元、-214.98元、-37.30元、-3.63元和-106.15元。可見，近年來中國大多數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益不增反降?？紤]到同期物價水平的上漲，問題更為嚴重。

如果考慮每年國家用于抗旱防澇等救災支出對維護農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的影響，則近年來中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會成本還遠遠大于微觀經(jīng)營主體層面的生產(chǎn)成本。

如果把主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益的變化放到更大的宏觀背景下考察，則農(nóng)業(yè)比較利益下降和機會成本增加的問題更為嚴重。如2003年中國農(nóng)民工外出務工人均月收入702元，2014年上升到2864元，增加了308.0%，年均遞增13.6%。2013年，中國農(nóng)民工外出務工人均月收入2609元，分別相當于種（養(yǎng)）4.05畝稻谷、4.90畝玉米、5.96畝油菜籽、2.28畝棉花、7.16頭散養(yǎng)生豬、9.92頭規(guī)模生豬的收入（包括凈利潤和人工成本）。

農(nóng)產(chǎn)品成本和機會成本的提高、效益和比較利益的下降，為吸引優(yōu)質資源和要素進入農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)的物質技術裝備水平增加了障礙，也使提高農(nóng)業(yè)資源利用率、要素產(chǎn)出率和增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯。

（三）國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場的問題日趨突出，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力更加緊迫

在中國和美國，玉米均為第一大谷物。比較兩國玉米生產(chǎn)的成本、收益狀況，對于考察農(nóng)業(yè)的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的啟發(fā)意義。從表2可見，與美國相比，近年來中國玉米生產(chǎn)總成本上升的趨勢更為強勁;盡管兩國每畝玉米凈利潤均呈較大的波動趨勢，但就總體而言，美國每畝玉米凈利潤增加的趨勢卻較中國更為鮮明。自2003年以來，中國玉米價格和生產(chǎn)總成本高于美國的問題日趨突出。2003年中國每50公斤玉米主產(chǎn)品總成本和平均出售價格分別是美國的1.15倍和1.52倍，2013年分別擴大到1.92倍和1.94倍。

2003―2013年，美國每畝玉米主產(chǎn)品凈利潤增加了96.7元，中國僅增加了14.74元。相對于美國，中國農(nóng)業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的狀況可見一斑。需要說明的是，自2003年以來，雖然美國玉米生產(chǎn)的每畝凈利潤一直低于中國，甚至在2005年前連續(xù)幾年為負，但美國龐大的農(nóng)業(yè)補貼系統(tǒng)仍為美國玉米生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增長提供了強勁支撐。（6）相對于美國，中國農(nóng)業(yè)補貼的水平低得多，這種情況加劇了中國農(nóng)產(chǎn)品對美國農(nóng)產(chǎn)品在國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中的比較劣勢，也容易削弱中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者從事農(nóng)業(yè)的動力。

近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品價格的變化在總體上呈現(xiàn)長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的特征。特定時期特定農(nóng)產(chǎn)品價格的變化，往往是兩種趨勢綜合作用的結果。一般而言，對國計民生影響越大、國家提供價格支持保護越多、國內(nèi)外市場開放度越低的農(nóng)產(chǎn)品，價格上漲趨勢的主導性就越強，價格波動性就越弱;對國計民生影響越小、國內(nèi)外市場開放度越高，甚至市場規(guī)模越小、產(chǎn)地集中度越高、因而越容易形成壟斷供給的農(nóng)產(chǎn)品，價格波動加劇的主導趨勢就越強。這種價格波動加劇的趨勢，主要表現(xiàn)為價格波動幅度放大或波動頻率增加。貨幣供應量增長過快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本提高，糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和臨時收儲制度的實施，都是推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的主要因素。極端天氣災害和重大動植物疫病的發(fā)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷勢力的強化及其向農(nóng)產(chǎn)品流通領域的轉移，農(nóng)業(yè)組織結構的加快轉型及由此帶動的農(nóng)產(chǎn)品市場運行方式的變化，往往是加劇農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的主要原因。（7）此外，國際農(nóng)產(chǎn)品和能源、金融等相關產(chǎn)品價格的變化及其影響向國內(nèi)的傳導，也在較大程度上影響著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲或波動。從當前經(jīng)濟形勢和中長期趨勢來看，推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和波動加劇的主要原因，在短期內(nèi)難以根本消除。因此，今后中國農(nóng)產(chǎn)品價格的變化，很可能繼續(xù)呈現(xiàn)長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的趨勢。并且，隨著農(nóng)業(yè)市場化改革的推進，特別是今后實行目標價格制度的農(nóng)產(chǎn)品范圍擴大，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品價格變化將會呈現(xiàn)出波動加劇的特征。農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇，增加了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的難度，也對有效利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場及其與能源市場、金融市場的聯(lián)動性，提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

中國農(nóng)產(chǎn)品價格的長期趨勢性上漲，也為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場埋下了伏筆。近年來，中國越來越多的農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格，就是這種長期趨勢性上漲的結果。如2013年越南米到中國南方地區(qū)的銷售價格約為每公斤3.20～3.60元，較國內(nèi)早秈米價格低0.2～0.4元/公斤。在國內(nèi)價格稻強米弱的背景下，許多大米加工企業(yè)把低價進口的越南大米作配米，以降低大米出廠價格。（8）2014年10月，國內(nèi)市場早秈米、晚秈米和粳米的批發(fā)價分別為每公斤3.84元、4.14元和4.56元，泰國大米的到岸稅后價僅為每公斤3.14元，明顯低于國內(nèi)。（9）2014年10月第三周進口棉花中國主港到岸均價折合人民幣進口成本每噸11912元，低于國內(nèi)市場價格2909元，低于國內(nèi)市場價格19.6%;按滑準稅計算，折合人民幣進口成本13770元/噸，低于國內(nèi)市場價格1051元/噸，較國內(nèi)棉花市場價格低7.1%。（10）

如果只是個別時期、個別農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場，問題尚不甚突出。問題的嚴重性在于，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于國際價格的現(xiàn)象日趨普遍，在不少農(nóng)產(chǎn)品上幾近常態(tài)。在主要糧食品種上更為典型，如到2013年底，小麥已連續(xù)5年、稻米已連續(xù)3年、玉米和大豆自2003年以來國內(nèi)價格均高于國際價格（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2014）。由于國際市場主要糧食價格下跌，特別是石油價格大幅下跌，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本剛性上升，2014年又是中國加入WTO以來國內(nèi)外主要糧食品種價格差距最大的一年（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2015）。

農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于國際價格，導致相關農(nóng)產(chǎn)品進口壓力明顯加大（11），推動了近年來中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差的擴大，也為國際農(nóng)產(chǎn)品市場上供給和價格的波動向國內(nèi)傳導“增開了窗口”。這會：（1）擠壓國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場空間和價格上漲空間，加大提高農(nóng)產(chǎn)品價格、增加農(nóng)民收入的難度;（2）侵蝕國內(nèi)強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持效果，容易導致中國增加農(nóng)業(yè)補貼的效益大量外流;（3）增加中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風險和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給能力的困難，容易加重中國農(nóng)產(chǎn)品進口增加與國內(nèi)積壓滯銷并存的現(xiàn)象。近年來，中國越來越多的農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)自給率下降，不只是國內(nèi)需求缺口增大所致，而是在國內(nèi)價格高于國際價格的背景下，農(nóng)產(chǎn)品進口增加與國內(nèi)積壓滯銷現(xiàn)象并存發(fā)生的結果。中國許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏轉型升級的基本條件，難以吸收社會資本延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，甚至不得不在較低的利潤水平下“茍延殘喘”。這與相關農(nóng)產(chǎn)品進口對市場的擠占和價格的打壓密切相關。這些情況說明，增強中國農(nóng)業(yè)國際競爭力已經(jīng)空前緊迫，時不我待！

按照中國入世承諾，與大多數(shù)國家相比，目前中國農(nóng)產(chǎn)品平均關稅水平低，不足世界平均水平的1/4;最高關稅水平與絕大多數(shù)國家相距更大;糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品實行的關稅配額量大，配額內(nèi)關稅多在1%～5%，配額外關稅最高僅65%，已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場開放度最高的國家之一（倪洪興，2008）。因此，中國農(nóng)產(chǎn)品關稅水平難以有效抵御來自國外低價農(nóng)產(chǎn)品的進口沖擊，關稅“防火墻”作用有限。近年來，中國雖然不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度，但許多現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策屬于“黃箱”范圍，對部分農(nóng)產(chǎn)品的支持已接近入世承諾上限，進一步加大支持面臨上限約束。2014年，由于實施轉基因管理及進口與庫存配比銷售等措施，中國玉米進口得到一定控制，進口量較上年同比下降20.4%;但作為其替代品的高粱和大麥進口卻增勢迅猛，較上年增加778萬噸，增加了2.3倍（課題組，2015）。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調(diào)機制亟待健全，跨國公司對中國提升農(nóng)業(yè)價值鏈和維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多

近年來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新日趨活躍，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系步伐明顯提速，有效地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、公司農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)機服務公司、植保服務公司、農(nóng)業(yè)技術研究所等新型服務主體競相發(fā)展、各顯神通，成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的先行者，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增強競爭能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，更好地對接資本市場、要素市場、產(chǎn)品市場和消費需求提供了重要支撐，也為參與全球價值鏈、構建國內(nèi)價值鏈和推進價值鏈升級提供了重要載體。但就總體而言，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調(diào)機制建設仍處于初級階段，利益聯(lián)結機制不健全，甚至價值鏈片段化、碎片化的問題依然比較突出，價值鏈領導型企業(yè)不穩(wěn)定、對價值鏈治理的主導能力不強也是突出問題;甚至在宏觀農(nóng)業(yè)政策的設計中，重生產(chǎn)、輕服務，重產(chǎn)中、輕產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

隨著農(nóng)業(yè)對外開放的擴大和深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展中國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化趨勢日盛。在此背景下，中國參與全球農(nóng)業(yè)價值鏈的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織不斷增加，但大多處于全球農(nóng)業(yè)價值鏈的低端，難以進入其關鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略領域，全球農(nóng)業(yè)價值鏈的管理權和控制權大多掌握在以發(fā)達國家為主的跨國公司手中。順應國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場空間迅速拓展和市場需求結構迅速變化的潮流，越來越多的國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)致力于構建國內(nèi)農(nóng)業(yè)價值鏈，并力圖向區(qū)域和全球范圍拓展，形成由本土企業(yè)主導的全球農(nóng)業(yè)價值鏈。但是，迄今為止，在中國，這方面仍只處于起步階段，真正能在農(nóng)業(yè)價值鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和關鍵領域形成有效的進入壁壘，進而在農(nóng)業(yè)價值鏈利益分配中獲得優(yōu)勢地位的領導型企業(yè)并不多。

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和對外開放的擴大，越來越多的國內(nèi)農(nóng)業(yè)價值鏈面臨著與全球農(nóng)業(yè)價值鏈對接的問題。在此過程中，少數(shù)在全球農(nóng)業(yè)價值鏈具有管理權和控制權的國外跨國公司很容易憑借其核心技術、資本實力、管理經(jīng)驗、經(jīng)營理念、信息化和市場營銷手段等優(yōu)勢，在較短時期內(nèi)迅速蓄積起對中國農(nóng)業(yè)價值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)的控制態(tài)勢，進而導致中國農(nóng)業(yè)價值鏈管理權和控制權失守、價值鏈領導型企業(yè)被邊緣化或被跨國公司兼并重組等。這種現(xiàn)象在中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈較為典型。（12）作為世界最大的大豆消費國，近年來中國大豆生產(chǎn)受到過度擠壓，價格受到明顯抑制，定價話語權顯著減弱，產(chǎn)業(yè)控制力嚴重削弱，產(chǎn)業(yè)調(diào)控難度明顯加大的問題迅速凸顯（倪洪興等，2010）。1995年中國還是大豆凈出口國，2003年和2014年，大豆自給率已分別下降到42.9%和14.6%。

跨國公司進入中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，往往是從以低價進入為切入點的貿(mào)易控制起步，轉向通過參股合資進入加工領域，進而通過低成本并購形成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的控制態(tài)勢（姜長云，2011）;甚至將這三階段方法有機結合，通過在國際農(nóng)產(chǎn)品市場及與此高度聯(lián)動的金融市場、能源市場上“興風作浪”，加劇國際農(nóng)產(chǎn)品市場進而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動，為進行貿(mào)易控制、參股合資，進而低成本收購行業(yè)龍頭企業(yè)提供契機。一般而言，跨國公司在進入中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的過程中，比較青睞的領域往往集中在農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品、農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)代營銷體系，農(nóng)村金融和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，農(nóng)業(yè)種質資源開發(fā)，食品安全和農(nóng)業(yè)品牌、銷售渠道等領域。由此不僅容易導致中國農(nóng)業(yè)價值鏈升級面臨國際分工地位被“低端鎖定”的風險，容易將中國的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織推向農(nóng)業(yè)價值鏈利益分配的邊緣地位;還容易加大中國維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)，導致中國對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控容易因農(nóng)業(yè)價值鏈管理權和控制權失守而遭遇“屏蔽”。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展值得重視的幾個趨勢

（一）對農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長，需求結構加速分化

自2004年以來，按照可比價格計算，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度連續(xù)11年超過7%，農(nóng)民人均純收入的增長速度連續(xù)11年超過6%;尤其是自2010年以來，中國農(nóng)民人均純收入的增長速度連續(xù)5年超過9%。到2014年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入已經(jīng)分別達到28844元和9892元，連續(xù)5年農(nóng)民人均純收入的增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高。城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，為居民消費結構升級和消費需求分化提供了重要基礎，也對農(nóng)產(chǎn)品需求總量和需求結構的變化產(chǎn)生深刻影響，基本的趨勢是：

1.社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長，需求結構多元化持續(xù)推進

近年來，農(nóng)村居民對糧食和蔬菜的人均消費量有所下降，城市居民對糧食和蔬菜的人均消費量穩(wěn)中略降;但農(nóng)村居民人均植物油消費量、城鄉(xiāng)居民人均豬牛羊肉消費量均呈增長趨勢，城市居民人均植物油消費量、城鄉(xiāng)居民人均家禽消費量穩(wěn)中略增，城鄉(xiāng)居民人均水產(chǎn)品消費量在經(jīng)歷較長時期的增長后趨于穩(wěn)定。由于2014年中國城鎮(zhèn)化率已達54.8%，今后城鎮(zhèn)化率很可能繼續(xù)以每年超過1個百分點的速度提高;同時考慮到目前城市居民人均糧食消費量不足農(nóng)村居民的一半，城市居民人均蔬菜、食油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品消費量均明顯高于農(nóng)村居民;據(jù)此可以粗略推算，今后中國城鄉(xiāng)居民對糧食（主要是口糧）的消費總量將呈下降趨勢，對植物油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品的消費總量將呈加速提高趨勢。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民對豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖產(chǎn)品消費總量的擴張，以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對動物毛皮、內(nèi)臟、骨、血等養(yǎng)殖業(yè)副產(chǎn)品需求的增長，會帶動社會對飼料糧需求進而糧食需求總量的增長。因此，在2020年前甚至更長時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對資源的需求總量將呈增加趨勢，農(nóng)產(chǎn)品需求結構多元化也會加快推進，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度在總體上將呈增大趨勢。城鄉(xiāng)居民消費結構升級，也將帶動農(nóng)產(chǎn)品進口需求的擴張。

2.不同類型消費者的農(nóng)產(chǎn)品消費需求加快分化，消費市場進一步細分

隨著收入水平的提高和收入分化，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長日益呈現(xiàn)個性化、差異化和多樣化趨勢，專用化農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、品牌食品和安全化、優(yōu)質化、體驗化食品日益成為農(nóng)產(chǎn)品需求增長的重點，甚至在產(chǎn)品功能之外對農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能的需求也日益成為農(nóng)業(yè)需求的新增長點，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技、教育、文化內(nèi)涵和生態(tài)休閑、旅游觀光等體驗功能也將日益受到重視。這也導致創(chuàng)新供給，引導、凝聚、激發(fā)農(nóng)業(yè)需求的重要性和緊迫性迅速凸顯。如許多地方通過激活農(nóng)業(yè)的景觀功能，引導和激發(fā)農(nóng)業(yè)新需求。

值得注意的是，近年來，城鎮(zhèn)化和人口老齡化對居民消費結構升級和消費需求分化的影響也在迅速深化。2020年和2030年，中國城鎮(zhèn)化率很可能分別將達62%和70%上下。2014年，全國農(nóng)民工總量已達27395萬人，較上年增加501萬人;其中本地農(nóng)民工10574萬人，外出農(nóng)民工16821萬人，舉家外出農(nóng)民工已占外出農(nóng)民工總數(shù)的21.3%。同年，全國65周歲及以上人口已達13755萬人，占總人口的比重為10.1%，分別較2003年增加39.5%、提高3.5個百分點。城鎮(zhèn)化和人口老齡化的深化，導致生活方式轉變對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的影響日益深化，加劇農(nóng)業(yè)需求增長的個性化、差異化、多樣化、安全化和優(yōu)質化趨勢。

（二）要素成本提高對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不斷深化，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的相對貢獻出現(xiàn)趨勢性減弱

近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品成本和機會成本的提高，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益的下降，在很大程度上可以歸因于農(nóng)業(yè)要素成本的迅速提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展的粗放經(jīng)營。以三種糧食平均為例，2008―2013年間每畝總成本的增量為463.77元，其中對增量貢獻較大的主要有①人工成本增量254.69元，占54.9%;②物質與服務費用增量127.34元，占27.5%;③土地成本增量81.74元，占17.6%。人工成本和土地成本的增加，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展帶動勞動力和土地等要素成本提高密切相關。近年來隨著農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)業(yè)用工成本迅速提高。農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和閑暇效用的上升，也是推動農(nóng)業(yè)用工成本上升的重要原因。近年來，工商資本進入農(nóng)業(yè)越來越多，帶動農(nóng)地租金迅速上漲，成為推動土地成本上升的重要原因。同期，三種糧食平均每畝用工數(shù)量由7.69個減少到6.17個;但勞動力日工價則由21.60元增加到68.00元，增加了214.8%。勞動力日工價的提高，成為推動每畝用工成本提高的全部原因。不僅如此，用于糧食生產(chǎn)的勞動力日工價的增速，還明顯快于外出農(nóng)民工人均月收入或城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的增長。（13）在三種糧食平均的物質與服務費用中，機械作業(yè)費、種子費和化肥費是增量最多的三大塊，分別增加55.95元、24.79元和24.82元，分別占總成本增量的12.1%、5.4%和5.4%。進一步分析，每畝化肥費的增加基本上由化肥投入的增加與化肥價格的上漲平分秋色;每畝種子費的增加主要由種子價格的提高所致，但每畝種子用量的略增也發(fā)揮了輔助作用。

再從棉花來看，2008―2013年，每畝總成本增加1097.53元，其中人工成本、物質與服務費用、土地成本分別增加832.76元、161.96元和102.81元，分別占同期總成本增量的75.9%、14.8%和9.4%。在物質與服務費用增量中，增幅比較大的主要有機械作業(yè)費、化肥費、排灌費和種子費，分別增加45.47元、24.49元、23.49元和16.49元。同期，棉花生產(chǎn)每畝用工天數(shù)由23.09天減少到19.44天，減幅達15.8%;棉花家庭用工日工價和雇工日工價分別增加了214.8%和139.7%，用工價格上漲成為推動棉花生產(chǎn)用工成本提高的全部原因。將棉花每畝總成本的增量結構與三種糧食平均進行比較可見，越是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，工價提高對總成本增加的影響越大。

進一步來看，將規(guī)模生豬與散養(yǎng)生豬比較，2008―2013年，規(guī)模生豬每頭總成本增量353.02元，其中物質與服務費用、人工成本分別增加263.07元和89.36元。相比之下，散養(yǎng)生豬每頭總成本的增量為536.85元，超過規(guī)模生豬52.1%;其中物質與服務費用、人工成本分別增加了244.89元和292.07元，物質與服務費用的增量略小于規(guī)模生豬，但人工成本的增量超過規(guī)模生豬達2.27倍。在規(guī)模生豬和散養(yǎng)生豬中，精飼料費的增量分別達到281.36元和299.38元，均超過各自全部的物質與服務費用增量，而且精飼料費的增量均主要來自精飼料價格的提高，精飼料量的增長影響較小。相對而言，散養(yǎng)生豬物質與服務費用的增量略小于規(guī)模生豬，很大程度上是因為散養(yǎng)生豬有更多的生活廢棄物可資利用，如剩飯剩菜。從散養(yǎng)生豬與規(guī)模生豬每頭用工成本的比較可見，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化，有利于降低勞動力成本，抑制用工成本上升對總成本增量的影響。

近年來，在農(nóng)民收入總量持續(xù)快速增長的同時，雖然農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的純收入仍呈增長態(tài)勢，但農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的相對貢獻能力已經(jīng)呈現(xiàn)趨勢性減弱。2008年，在農(nóng)民人均純收入中，來自于農(nóng)業(yè)的純收入仍占40.9%，2013年已經(jīng)下降到31.8%。（14）隨著農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收相對貢獻能力的趨勢性減弱，提高農(nóng)業(yè)效益的重要性和緊迫性更加突出。否則，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏生產(chǎn)經(jīng)營積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化和兼業(yè)化將會迅速普遍化。

（三）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的迅速推進有效帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，也對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)提出了新的更高層次的要求

在微觀層面，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的推進，往往表現(xiàn)為農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，以及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和工商資本等新型經(jīng)營主體、新型服務主體的成長。相對于普通農(nóng)戶，新型經(jīng)營主體的成長，也對新型服務主體的發(fā)育及其規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化提出了新的更高要求。近年來各種新型服務主體的成長，不僅有效促進了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和降低風險，還同農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展形成了良好的互動效應。如在部分地區(qū)，農(nóng)資經(jīng)銷商向農(nóng)資綜合服務商轉型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務商轉變，甚至有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成功實現(xiàn)由賣產(chǎn)品向賣設計、賣服務轉變。近年來，許多地方農(nóng)機服務業(yè)的迅速發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的新亮點。

在中觀層面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域專業(yè)化、規(guī)?；图s化，也對推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其集群化、網(wǎng)絡化提供了強勁的需求拉動。如由于區(qū)域層面農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化迅速推進（姜長云，2011），主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中步伐明顯加快，導致主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的空間距離擴大，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡對農(nóng)產(chǎn)品流通特別是物流體系的需求明顯增強。這在糧食方面尤為典型（姜長云，2012）。如2003―2014年，全國糧食總產(chǎn)量增加17640.4萬噸，增產(chǎn)量占全國比重超過5%的省份主要有黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、安徽、山東、江蘇、河北7省，合計占全國糧食增產(chǎn)總量的66.2%，這7個省份基本在秦嶺―淮河以北或淮河沿線。2003―2013年這7個省的年末人口占全國總人口比重由35.3%下降到34.4%。（15）但這7個省糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重卻由41.7%增加到49.3%。

三、對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的若干啟示

（一）當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入生死攸關的“十字路口”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變應該是未來推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律

從前文分析可見，盡管近年來中國主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收形勢較好，但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)已經(jīng)比較嚴峻，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變已經(jīng)不是一個要不要做、可不可以緩些做的問題。應該把加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，作為今后推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，著力促進農(nóng)業(yè)的提質增效升級，并將其放到與保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質量安全同等重要的地位，引導農(nóng)業(yè)更好地增強競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。否則，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展很容易陷入走向衰退的惡性循環(huán)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和食物安全的難度與風險也會顯著增加;甚至保障農(nóng)產(chǎn)品當前的有效供給，也會以損害中長期有效供給能力為代價。

把加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為今后推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，也是提升農(nóng)業(yè)價值鏈和附加值，增強農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入貢獻能力的客觀要求。否則，農(nóng)業(yè)發(fā)展很可能因為農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)經(jīng)營積極性，陷入農(nóng)業(yè)經(jīng)營普遍副業(yè)化和兼業(yè)化的軌道，導致農(nóng)業(yè)后繼無人和老人農(nóng)業(yè)普遍化的問題日趨嚴峻。失去農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營積極性的支撐，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設很容易落空。

（二）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變應該統(tǒng)籌考慮需求結構、產(chǎn)業(yè)結構（供給結構）的變化，注意促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導向向消費導向轉變

從前文分析可見，今后隨著居民消費結構升級和消費需求分化的提速，對農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長，需求結構加速分化，因此引導農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導向轉向消費導向日趨重要而緊迫。今后鑒于在總體上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度顯著加大，農(nóng)業(yè)政策選擇和對農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控，必須加強對農(nóng)產(chǎn)品市場需求和需求結構變化的前瞻性、細分性研究。通過科學引導消費，抑制農(nóng)產(chǎn)品需求的非理性增長及其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力，對于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變也具有重要意義。如從當前來看，中國大陸居民人均食用油消費量已經(jīng)位居亞洲國家或地區(qū)前列。引導居民適度減少食用油消費，不僅有利于城鄉(xiāng)居民的身心健康，也有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品供給結構。此外，應基于對當前或長遠農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的客觀研判，科學平衡對不同類型農(nóng)產(chǎn)品供給能力建設的支持保護力度，防止畸輕畸重，導致某類農(nóng)產(chǎn)品供求的松平衡建立在其他類型農(nóng)產(chǎn)品供求失衡的基礎之上，形成農(nóng)業(yè)資源利用的浪費，影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

所謂農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡，簡單地說，就是農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但供給略小于需求的一種狀態(tài)。就當前和今后一段時期而言，綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源需求和資源可得性，緊平衡應該是農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的理想狀態(tài)和目標模式，因為它兼顧了生產(chǎn)者和消費者雙方的利益（張合成，2015），既避免了因農(nóng)產(chǎn)品供求平衡過松即供大于求，導致農(nóng)價下跌和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性受挫;又可以避免因農(nóng)產(chǎn)品供不應求，導致農(nóng)價上漲，市民尤其是城市低收入消費者的消費需求得不到保障。在緊平衡狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的基礎往往比較脆弱，容易因環(huán)境的變化由平衡轉向失衡。發(fā)展市場經(jīng)濟，首先要求尊重經(jīng)營主體的選擇，優(yōu)化讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡是經(jīng)常的，平衡是暫時的。農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡是通過市場對供求關系的自發(fā)調(diào)節(jié)，輔之以必要的宏觀調(diào)控，在動態(tài)波動中實現(xiàn)的。我們可以說，緊平衡是中國農(nóng)產(chǎn)品供求關系調(diào)控中理想的“期望值狀態(tài)”;但如果把緊平衡說成是當前和今后一段時期中國主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的常態(tài)，則容易引起誤導，讓人誤以為在當前和今后一段時期，無論是在總體上還是在特定類型的主要農(nóng)產(chǎn)品上，中國主要農(nóng)產(chǎn)品供求的緊平衡都是可以自動實現(xiàn)的。

實際上，主要農(nóng)產(chǎn)品供求在總體上呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，更多地只是強調(diào)由于農(nóng)業(yè)發(fā)展可用資源的有限性，主要農(nóng)產(chǎn)品供給只能在總體上基本滿足需求，甚至供給還可能略小于需求，要注意引導農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。但這并不等于說，在任何時期、任何種類的農(nóng)產(chǎn)品供求都是處于緊平衡狀態(tài)。在社會資源或農(nóng)業(yè)資源總量一定的情況下，資源供給向特定農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設過度傾斜，可能導致其供求處于松平衡狀態(tài);但其代價卻是其他農(nóng)產(chǎn)品供給可用資源不足，供給難以滿足需求，供求緊平衡不能實現(xiàn)。比如，當前在糧食庫存消費比遠遠高于正常水平的情況下，糧食供給實際上處于松平衡狀態(tài);但這種糧食供求松平衡的實現(xiàn)，卻是以棉花、食用植物油等農(nóng)產(chǎn)品難以主要依靠國內(nèi)實現(xiàn)緊平衡，必須大量依賴進口為代價的。如2014年，盡管棉花、食用植物油進口量均較上年有所減少，但中國仍是世界上最大的棉花和食用植物油進口國。

（三）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變關鍵是要轉換農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力結構，著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅動

要在重視農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量平衡的同時，更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量和效益，更加重視提升農(nóng)業(yè)的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，把農(nóng)業(yè)發(fā)展有效引入產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅動，從根本上說是為了解決以下三方面的問題。（1）促進農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技進步和勞動者素質的提升，促進農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級，并降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。（2）推進農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育和農(nóng)戶等傳統(tǒng)經(jīng)營主體的改造，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結機制，通過增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的競爭力，更好地增強農(nóng)業(yè)競爭力。（3）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化其激勵機制，積極發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的引領、支撐和帶動作用。實踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過促進農(nóng)業(yè)的服務外包和分工分業(yè)，不僅為解決農(nóng)業(yè)勞動力老弱化背景下“誰來種田養(yǎng)豬”、“如何種田養(yǎng)豬”提供了有效出路，也為促進農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接和提升農(nóng)業(yè)價值鏈，提供了重要途徑。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅動，要把促進新型經(jīng)營主體的發(fā)育與促進新型服務主體的成長有機結合起來，努力形成“新型經(jīng)營主體+新型服務主體+普通農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，以普通農(nóng)戶為主力軍、新型經(jīng)營主體為生力軍、新型服務主體為引領支撐，合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

鑒于當前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調(diào)機制亟待健全，跨國公司對中國提升農(nóng)業(yè)價值鏈甚至維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社甚至進入農(nóng)業(yè)的工商資本按照推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，鼓勵其成為產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合協(xié)調(diào)的領導型企業(yè)日益重要。隨著經(jīng)濟全球化的推進和消費結構升級，農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的主要驅動力已經(jīng)由生產(chǎn)者轉向購買者。流通環(huán)節(jié)日益成為農(nóng)產(chǎn)品價值增值的主要源泉，品牌、科技、銷售渠道、市場運作、供應鏈管理能力等無形資產(chǎn)對構建農(nóng)業(yè)全球價值鏈的作用不斷提高（張輝，2006;蒙丹，2011）。順應農(nóng)業(yè)價值鏈由生產(chǎn)者驅動向購買者驅動的轉變，支持涉農(nóng)大型零售商、經(jīng)銷商、品牌制造商、高新技術或供應鏈管理企業(yè)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合協(xié)調(diào)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的領導型企業(yè)，對于提升農(nóng)業(yè)價值鏈、帶動農(nóng)民增收和維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都具有重要意義。這不僅有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技的支持重點，增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅動能力;還有利于更好地發(fā)揮消費結構升級、消費需求分化對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的引領帶動作用，更好地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導向向消費導向轉變。

（四）推進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，要把引導農(nóng)機作業(yè)服務組織的發(fā)展作為促進農(nóng)業(yè)機械化的重要方向

鑒于人工成本增加成為當前農(nóng)產(chǎn)品成本提高的重要原因，甚至首要原因，推進農(nóng)業(yè)機械化應該是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的重要抓手。20世紀70年代以來，日本農(nóng)業(yè)機械化特別是大型機械化的發(fā)展，對于節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展的人工成本，對于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應的提升，產(chǎn)生了舉足輕重的影響。日本的經(jīng)驗證明，具有規(guī)模經(jīng)濟效應的農(nóng)業(yè)機械越普及，大規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營優(yōu)勢就越突出;大規(guī)模機械化所帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應，不僅為大規(guī)模租地農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為面向小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶推進農(nóng)機作業(yè)承包提供了動力（速水佑次郎、神門久善，2003）。

從中國的經(jīng)驗來看，以大型機械為主的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，不僅有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工投入，促進化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高效利用，推進農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效并降低風險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益水平;還有利于促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展，減少因大量使用化肥、農(nóng)藥等引起的環(huán)境污染和耕地破壞問題，加強耕地質量和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。近年來，導致中國耕地質量下降的一個重要原因，是對耕地的利用和管理不當，如深耕深松作業(yè)不足，土壤蓄水保墑能力低。多數(shù)農(nóng)民使用小型農(nóng)機具耕地，耕作層較淺，淺耕、旋耕面積占機耕面積的比重超過六成。長期采用這種淺耕作業(yè)方式，導致土壤理化性能變差，有機質流失，肥力下降。加之，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民不愿在養(yǎng)地方面增加投入。（16）要改變農(nóng)民對耕地重用輕養(yǎng)的問題，必須促進農(nóng)業(yè)比較利益的提高。當然，由于各地條件不同，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展也并非發(fā)展大型機械一條路。如在山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，專用靈巧、簡便實用的小型機械或許更有用武之地。

自2004年中國政府正式啟動農(nóng)機購置補貼政策以來，中國農(nóng)業(yè)機械化迅速發(fā)展，向大型農(nóng)機傾斜的態(tài)勢日益強化。但是，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展也面臨一個提質增效升級的問題。從當前情況和今后一個時期的趨勢來看，促進農(nóng)業(yè)機械化提質增效升級，除加強對重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的支持外，一個重要方向是支持專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)機服務組織發(fā)展。我們對安徽金寨、潁上兩縣的調(diào)查顯示，近年來農(nóng)機服務組織的發(fā)展，對于解決農(nóng)村土地撂荒問題，促進農(nóng)村土地流轉方式的創(chuàng)新;對于促進農(nóng)機農(nóng)藝結合，帶動農(nóng)產(chǎn)品質量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程機械化質量的提高，都有重要意義。農(nóng)機服務的專業(yè)化、規(guī)?；图s化，還有利于加快農(nóng)業(yè)機械化進程，有效帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展（姜長云等，2014）。為支持農(nóng)機服務組織的發(fā)展，建議將農(nóng)機購置補貼政策逐步調(diào)整為農(nóng)機服務補貼政策。借此，規(guī)避農(nóng)戶分散獨立購機導致的農(nóng)機閑置和資金浪費，提高農(nóng)機具利用率、農(nóng)機使用的經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)機械化的資源配置效益，弱化機械作業(yè)費上漲對農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動作用。

注釋：

（1）本文資料凡未注明出處者，均根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2014》、《中國統(tǒng)計年鑒2013》或國家發(fā)改委價格司《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》相關資料整理。

（2）農(nóng)業(yè)部：“農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》的通知”，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2015年2月17日。

（3）國新辦就農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有關情況舉行會，《中國網(wǎng)》2015年4月14日。

（4）農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司：“關于全國耕地質量等級情況的公報”，《農(nóng)民日報》2014年12月18日。

（5）喬金亮：“中國中低產(chǎn)田占耕地總面積70/% 耕地退化超4成”，《經(jīng)濟日報》2014年12月19日。

（6）美國的農(nóng)業(yè)補貼政策盡量與生產(chǎn)決策和當期價格脫鉤，補貼額的計算基于歷史單產(chǎn)、播種面積或收入水平;各種補貼充分互動形成農(nóng)民收入保護網(wǎng)。如通過直接支付為農(nóng)戶提供基本的收入保障，通過目標價格和目標收入補貼幫助農(nóng)戶抵御農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的風險，聯(lián)邦保險費補貼和收入補充計劃則協(xié)助農(nóng)戶減少自然災害帶來的損失。

（7）此處主要討論農(nóng)產(chǎn)品名義價格的變化，不討論農(nóng)產(chǎn)品實際價格或相對于工業(yè)品、服務品的價格變動。參見姜長云（2011）。

（8）佚名：“2013年稻米市場回顧”，《中國糧網(wǎng)》2014年1月15日。

（9）佚名：“2014年10月稻米市場監(jiān)測報告”，jsagri.gov.cn，2014年11月6日。

（10）佚名：“2014年10月第3周中國棉花市場周報――國棉價漲跌互現(xiàn) 外棉價格反彈”，agri.gov.cn，2014年10月21日。

（11）如2013年中國大米進口量較大，尤其是走私大米大量增加，一個重要原因是從國際市場特別是鄰近的越南進口大米價格較低，導致大米進口壓力加大。

（12）2004年在中國發(fā)生的大豆危機及其后在中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生的連鎖性事件，就清楚地說明了這一點。參見顧善松（2006）。

（13）相比之下，2008―2013年，全國外出農(nóng)民工人均月收入（不包括包吃包?。┯?340元增加到2609元，增加了94.7%;城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由28898元增加到51483元，增加了78.2%。

篇（10）

（一）我國現(xiàn)代化建設基本要求來看，需進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設?，F(xiàn)今，我國工業(yè)化已處于中后期發(fā)展階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化三者相融合，相支持，但農(nóng)業(yè)化卻拖后腿，因此，要實現(xiàn)“四化”發(fā)展，關鍵還在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，關鍵還在于轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促使其向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展[1]。

（二）從我國農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)狀來看，大量農(nóng)村人口及壯勞動力大規(guī)模涌入大中城市，農(nóng)村地區(qū)只剩下婦、幼、殘、弱無勞動力或低勞動力人群，而面對大面積空留出來的土地，即需轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將這些土地充分利用起來，更有利于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和使用，可在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面走集約化發(fā)展道路，進而實現(xiàn)增產(chǎn)增收?？梢姡挥胁粩噢D變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）從我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升，人多地少矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，比較效益低，農(nóng)民就業(yè)難度大，農(nóng)民收入持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)資源短缺，生態(tài)環(huán)境較差，面源污染問題嚴重，農(nóng)村基礎設施建設薄弱，人居環(huán)境條件差等現(xiàn)狀，迫切需要轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

二、對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的幾點建議

（一）強化農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是環(huán)境友好、資源節(jié)約的新型農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中，還應做好環(huán)境保護工作，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)模式下要保證不欠新賬，將過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中簽下的生態(tài)環(huán)境歷史賬還請，保證農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。那么還需從以下幾方面著手開展：（1）做好農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植技術的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、地膜等促進農(nóng)作物增產(chǎn)增收的農(nóng)產(chǎn)品工具得到極大應用，對環(huán)境造成了嚴重污染。新時期，還應減少化肥、農(nóng)藥、地膜等的使用，鼓勵、推廣使用緩釋肥、有機肥，擴增綠肥農(nóng)產(chǎn)品種植面積，并采用測土配方施肥技術。此外，使用后的地膜要正確處理，建構美麗新農(nóng)村，全力以赴打造良好的農(nóng)村人居環(huán)境；（2）做好水利設施、耕地、水域灘涂、草原等的保護力度，并嚴格按照集約節(jié)約用地制度與耕地保護制度辦事，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的最大利用，不斷發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護工作；（3）強化農(nóng)村清潔能源建設，鼓勵農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中來，做好農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用設施建設（包括沼氣、秸稈氣化集中供氣工程、水利循環(huán)使用設施建設）等。

（二）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，關鍵還在于加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，增強新農(nóng)村建設招商引資力度，重點扶持市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動面較廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設，大力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，盡量延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)產(chǎn)品附加值。并加快綠色農(nóng)副食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)步伐，樹立綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)境外促銷，讓特色農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品出口率[2]。

（三）結構的優(yōu)化與調(diào)整，建構現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

針對農(nóng)村勞動力轉移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構失衡等問題，還應在加大農(nóng)村地區(qū)有特色的農(nóng)產(chǎn)品建設，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，打造具有地區(qū)特色的主導農(nóng)產(chǎn)品，成立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建構優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，做好特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏保鮮工作。若地理位置、氣候條件允許，還可種植藥材、花卉，提升產(chǎn)品市場競爭力。積極鼓勵商人到農(nóng)村地區(qū)辦廠，包括藥材生產(chǎn)與加工基地，花卉加工基地、水果、糧食等加工基地等，并從國內(nèi)外引進先進的保鮮、加工、儲藏技術，將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后結合起來，用以留住勞動力，增加就業(yè)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。此外，還應大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，將農(nóng)村地區(qū)的土地利用起來，種植黑麥草等，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結合，建構農(nóng)牧結合、糧飼兼顧的新型農(nóng)業(yè)結構。另外，還應強化生態(tài)旅游設施建設，凸顯農(nóng)業(yè)的休閑價值、文化價值與生態(tài)價值，加大觀光旅游項目建設力度，通過刺激旅游業(yè)的發(fā)展來帶動農(nóng)村地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，農(nóng)民家庭經(jīng)營等新模式，為農(nóng)民節(jié)約更多成本，享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。另外，還應加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡信息建設，在農(nóng)村地區(qū)推行和實施電子商務營銷，帶動物流業(yè)的發(fā)展，通過電子商務營銷方式的實施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化。加大農(nóng)作物電子商務示范點建設等，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值。

（四）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變、推進農(nóng)業(yè)機械化建設

要推動農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，就應拋棄過去的靠牛拉土、靠手播種的農(nóng)作物種植方式，不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技成果的轉化，實現(xiàn)農(nóng)作物的現(xiàn)代化機械種植，尤其是主要糧食作物（玉米、水稻、小麥）等的播種、收獲環(huán)節(jié)的機械化建設，做好農(nóng)機技術推廣工作以及農(nóng)機后續(xù)維護保養(yǎng)工作，提升農(nóng)民素質，還應教會農(nóng)民善于利用市場信息，根據(jù)市場信息需求進行農(nóng)產(chǎn)品種植。例如：2009年的大蒜種植熱潮等，通過市場流通鏈條來推動農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系