序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理內(nèi)容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機構(gòu)傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構(gòu)不能對新情況及時作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會機構(gòu)和組織健康發(fā)展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會和經(jīng)濟機構(gòu)行動起來?！盵1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構(gòu)成健康而有活力的國家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機構(gòu)有許多優(yōu)點：比集權(quán)的機構(gòu)有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。

4.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理、強調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

5.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務(wù)的行列中來。

6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對財力和物力的控制上強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。

7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標(biāo)控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運行，但是過于刻板的規(guī)章則會適得其反?！拔覀兘邮芤?guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時間和精力的浪費成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分?！盵1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。

8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對部分高級公務(wù)員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設(shè)計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機以及福利國家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國家普遍進(jìn)入了新公共管理時代。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。

中國是發(fā)展中國家，同時也是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟建設(shè)雖起步時間不長，卻已獲得了經(jīng)濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實踐來看，自20世紀(jì)70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科研體制等各個領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的道路。經(jīng)濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。

雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國政府也進(jìn)行過多次機構(gòu)改革，但這些改革主要與計劃經(jīng)濟體制下政府機構(gòu)規(guī)模膨脹過快，超過財政承受力有關(guān)。而從1978年開始，政府機構(gòu)改革的動因則主要與市場化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來的政府機構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。

1998年以前的政府機構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因為雖然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會未來發(fā)展趨勢。

1998年，新一輪的國務(wù)院機構(gòu)改革開始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國并未完全過時。畢竟，西方發(fā)達(dá)國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理，強調(diào)管理的高效率。我國政府機構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構(gòu)不合理，機構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

篇（2）

公共管理就是國家對社會的管理，不同的國家具有不同的公共管理方式，但是實質(zhì)上的目的都是一樣的，對社會進(jìn)行治理。我國的新公共管理的方式就是重新構(gòu)建政府社會市場三者之間的關(guān)系來提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。具體內(nèi)容如下：

1. 政府職能的重新定位政府的管理職能處于管理的主要地位

傳統(tǒng)的政府管理職能，政府職能有著不斷擴張的趨勢，直接造成政府職能的膨脹，新公共職能的提出，政府在行政管理中應(yīng)負(fù)責(zé)制定政策而不是具體執(zhí)行政策，政府的功能是掌舵方向而不是劃槳前行。這樣政府可以將具體的施行教給其他機構(gòu)去做，政府規(guī)?？梢钥s減，而且還可以減少政府的開支，政府將大部分事務(wù)交給社會去完成，政府參與規(guī)章制度的定制和施行政策的指揮和監(jiān)督的權(quán)利。這樣可以重新塑造市場的格局，有利于社會的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展。

2. 政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，重塑政府與公眾的關(guān)系

政府部門要重新對自己進(jìn)行定位，政府部門不僅是一個辦公的私營的部門，而且是為人民服務(wù)的公共部門。所以，政府部門的工作要以市場為導(dǎo)向，重新塑造政府和大眾的關(guān)系，政府的服務(wù)應(yīng)該滿足大眾的需求，而且是以市場為導(dǎo)向的。政府不再是凌駕于市場和大眾之上的指揮者，而且是以顧客的需求為導(dǎo)向的政府，為顧客提供較高效率的公共服務(wù)。新公共管理的目標(biāo)考核應(yīng)是政府能促進(jìn)社會的和諧發(fā)展和經(jīng)濟的有效發(fā)展，市場經(jīng)濟的不斷晚上。

篇（3）

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)率 市場化 服務(wù) 分權(quán) 政策 負(fù)責(zé)

        

        20世紀(jì)80年代以來，一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動”這一說法。

        Donald F.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報告》中提出了這場運動的核心內(nèi)容主要是六個方面，即生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會引發(fā)什么樣的問題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對上述這些問題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

        第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對稅收的要求與對政府公共服務(wù)的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質(zhì)量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務(wù)的不滿意，或者說公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統(tǒng)上的高稅收國家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來越少，質(zhì)量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務(wù)。

篇（4）

20世紀(jì)80年代以來，一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動”這一說法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報告》中提出了這場運動的核心內(nèi)容主要是六個方面，即生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會引發(fā)什么樣的問題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對上述這些問題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對稅收的要求與對政府公共服務(wù)的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質(zhì)量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務(wù)的不滿意，或者說公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統(tǒng)上的高稅收國家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來越少，質(zhì)量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務(wù)。

據(jù)此，進(jìn)一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務(wù)？我們需要一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機構(gòu)來進(jìn)行公正、透明、負(fù)責(zé)的評判？在此過程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監(jiān)督政府花錢，這一整套機制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠然，這一點完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財力達(dá)到一定的時候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財？稅收機制如何適時調(diào)整？這一點對于那些稅收日益攀升的國家、地區(qū)和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關(guān)系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會進(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級。顯然，對于中產(chǎn)階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機制來調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場化（marketization）。新公共管理運動的發(fā)展歷史就是市場化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊??？最近二三十年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的運轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因為它極有可能導(dǎo)致的問題就是國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場。其理論假設(shè)就是，公共機構(gòu)如果像私人機構(gòu)一樣運轉(zhuǎn)，勢必發(fā)揮更為經(jīng)濟、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點就是，政府內(nèi)官僚機構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進(jìn)行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴(yán)的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進(jìn)？內(nèi)部資料、公開資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強對非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強調(diào)其實效。

不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個體制本身，而且是體制中的每一個從業(yè)人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個體制本身，而且是對這個體制中的每一位公務(wù)人員進(jìn)行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實際行動的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場化的推進(jìn)自然會波及政府轉(zhuǎn)型。市場化的進(jìn)程使得服務(wù)意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進(jìn)和市場化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應(yīng)者與消費者一樣。前者必須即時回應(yīng)后者對服務(wù)的訴求，且必須是隨著時代的發(fā)展水平、科技的進(jìn)步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠然，這種服務(wù)水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動力與能量。

實際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動回應(yīng)社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個事關(guān)政府是否有效運轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個可以互相替代的服務(wù)選項，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費者需求的理念都被置于一個前所未有的重要地位。這既是市場化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強的重要表現(xiàn)。回應(yīng)性使得政府與公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進(jìn)一步地緊密相連在一起。

服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費者的觀念可能最為強烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經(jīng)濟計劃等項目中，顧客比較容易界定?？墒牵T如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。

于是，簡單地提服務(wù)顧客的想法，也就無法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務(wù)。問題尚有，消費者化政府的倫理爭議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機構(gòu)把公眾當(dāng)作消費者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實際上會更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問題的嚴(yán)重性還在于，消費者的角色，勢必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費者，會逐漸忽略公共機構(gòu)的公共性質(zhì)，因為它假設(shè)公民所希冀的無非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個重要問題。

第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會，政府必須不斷增強其回應(yīng)性。進(jìn)一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個極權(quán)體制或者一個集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問題，因為在這些體制之下，公民的需求從來就不會被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認(rèn)可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問題，也就更不會因為服務(wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場經(jīng)濟和工業(yè)社會的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進(jìn)軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問題。就新公共管理的分權(quán)來說，主要的做法無非有三：聯(lián)邦制國家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時，責(zé)任機制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動力以及充分的能力來回應(yīng)公民的需求。新公共管理運動所強調(diào)的分權(quán)仍然會面對一些問題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無法回避的一個難題。不管怎么說，新公共管理運動對分權(quán)的重視確實與傳統(tǒng)的管理更多強調(diào)集權(quán)截然不同。

新公共管理運動將分權(quán)置于一個突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個高績效組織的主要特征之一。一個高績效的組織被認(rèn)為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時，高績效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進(jìn)行公開的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因為雇員是高績效組織中至關(guān)重要的核心。要達(dá)到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達(dá)到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產(chǎn)率的提高，市場化的推進(jìn)，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運動發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進(jìn)而政府如何才能提高其設(shè)計和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實上述理念，新公共管理運動的核心思想的實現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實質(zhì)上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個全新的認(rèn)知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運動為什么將政策作為一個重要內(nèi)容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數(shù)據(jù)來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠(yuǎn)也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領(lǐng)域的任何進(jìn)展可能只會導(dǎo)致人們對政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個人的問題可能同時意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項政策能夠同時達(dá)到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會動亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進(jìn)行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團的因素，此時政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對政策效果的負(fù)責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲猓鼮橹匾氖且獙φ叩膱?zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。也就是要強化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機制問題。為什么新公共管理如此強調(diào)要對政策的效果負(fù)責(zé)？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟學(xué)理論和私營部門管理?！爸匾暷繕?biāo)或許是私營部門最重要的一點。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評?，F(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態(tài)度上的一個重大變化?！彪S著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團體和個人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識到管理者應(yīng)直接對公眾負(fù)責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個較大不同。[7]對結(jié)果的負(fù)責(zé)，主要來源于新公共管理嚴(yán)格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義?！靶姓被旧现阜闹噶詈头?wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個人責(zé)任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益認(rèn)識到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實現(xiàn)他們對其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆?。這就是說，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者?；蛘哒f公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過時了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對結(jié)果和責(zé)任意識的強化?！肮芾碇髁x模式的主要特點是管理者對產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)?！薄肮步M織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結(jié)果負(fù)有責(zé)任。達(dá)到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結(jié)果能否切實負(fù)責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)，他們越來越多地對這些事務(wù)負(fù)有個人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯，他們付出的代價將是失去工作?！盵9]簡言之，新公共管理“改革的重點在于實現(xiàn)結(jié)果和對結(jié)果負(fù)起責(zé)任。換句話說，改革的重點是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報告就是一個典型。該報告指出，公務(wù)員的整個管理任務(wù)由四個方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測執(zhí)行的“機制”；行政體制的運轉(zhuǎn)；對議會和公眾負(fù)責(zé)。1978年，美國的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對結(jié)果負(fù)有更大的責(zé)任。

新公共管理的“責(zé)任”問題依然需要進(jìn)一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實？而對責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項目的執(zhí)行與實施，他們不敢提出過于嚴(yán)厲的批評。其二，很多項目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時候談不上監(jiān)督，尤其是長期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時缺乏自我保護的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運動強化責(zé)任時不得不審慎思索，認(rèn)真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運動的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u價新公共管理運動。充分認(rèn)識、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀(jì)最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個完整的要素體系？如果說生產(chǎn)率和市場化是市場經(jīng)濟和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則?？梢哉f，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現(xiàn)出來。一個良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實和操作情況。

誠然，公共政策本身是需要加強監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運動的責(zé)任問題。其實和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責(zé)任的強調(diào)實則是對傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強化。就新公共管理運動本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因為，不管公共行政如何變化，其核心內(nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機制或者行為主體，新公共管理運動強調(diào)通過績效考核，或有能力促使管理者對個人和機構(gòu)行為負(fù)責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個有機聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運動核心內(nèi)容這一基本問題上最基本的立場和方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第367頁。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第14－21頁。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第376－378頁。

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[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第80－82頁。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第73、80頁。

篇（5）

前言

市政工程施工管理難度較大，其主要是由于在市政工程施工中存在著很多的細(xì)節(jié)性的管理內(nèi)容，同時也存在著很多的可變性因素，如果在某個環(huán)節(jié)的管理工作出現(xiàn)問題，將會影響到市政工程施工的質(zhì)量，甚至是出現(xiàn)質(zhì)量問題、安全事故，不利于市政工程順利完工。因此，需要采取科學(xué)的管理方法，高質(zhì)量的開展施工管理工作，以實現(xiàn)最佳的施工管理效果，促進(jìn)市政工程施工的順利完成。

1 市政工程施工管理的內(nèi)容

在市政工程施工管理中，其涉及到很多的管理內(nèi)容，具體包括如下幾個方面。①對施工現(xiàn)場環(huán)境的管理。在市政工程施工現(xiàn)場作業(yè)的過程中，會產(chǎn)生大量的垃圾和廢棄物，同時這些大量的垃圾和廢棄物存在著很多的安全隱患，影響到市政工程施工的有序進(jìn)行。因此，需要對施工現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的管理，管理人員應(yīng)建立規(guī)范的管理制度，設(shè)置專業(yè)的現(xiàn)場垃圾清理人員，每日在施工作業(yè)完畢之后，進(jìn)行徹底的清理[1]。②施工材料的管理，主要應(yīng)做好施工材料的儲存工作，由于很多的施工材料對儲存環(huán)境要求較高，怕潮怕濕，只有做好材料的存儲工作，才能確保施工材料的質(zhì)量。③施工進(jìn)度的管理。由于市政工程都有規(guī)定的施工時間以及預(yù)期的竣工時間，如果在施工的過程中出現(xiàn)拖工的情況，將會影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益的，導(dǎo)致大量的施工成本的支出，同時也會造成大量材料浪費的情況。因此，在市政工程施工管理中，只有對施工進(jìn)度進(jìn)行有效的管理，才能夠確保市政工程在規(guī)定的時間內(nèi)完工，也才能提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進(jìn)市政工程施工的有序進(jìn)行和高質(zhì)量的完成[2]。④施工人員的管理。施工人員是市政工程施工的主要執(zhí)行者和操作者，只有做好施工人員的管理工作，才能確保市政工程施工的質(zhì)量。在管理中，主要應(yīng)該對施工人員的技術(shù)操作、施工操作的流程以及施工技術(shù)的應(yīng)用水平等進(jìn)行管理，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)最佳的管理效果[3]。

2 市政工程施工管理方法

在市政工程施工管理的過程中，只有采取科學(xué)的管理方法，才能夠提高管理的質(zhì)量，杜絕一些安全隱患、質(zhì)量問題。下文主要針對于精細(xì)化管理法與責(zé)任制管理法進(jìn)行詳細(xì)的分析，下面進(jìn)行詳細(xì)的探討。

2.1 精細(xì)化管理法

在市政工程施工管理中，管理人員可以采取精細(xì)化管理法，精細(xì)化管理法顧名思義，就是要求管理的精和細(xì)。由于在實際市政工程施工中，涉及到很多的細(xì)節(jié)性管理工作，如果無法對這些細(xì)節(jié)性的管理工作進(jìn)行科學(xué)的管理，將會出現(xiàn)很多的質(zhì)量隱患和安全隱患，同時也會誘發(fā)施工危險和后期使用的危險。因此，在實際的施工管理中，應(yīng)該做好精細(xì)化管理工作，將各項施工管理內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的劃分，將其劃分為多個小點，進(jìn)而對其進(jìn)行針對性的管理，才能夠提高市政工程施工管理的質(zhì)量，將質(zhì)量問題及安全問題全部規(guī)避掉，有助于提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時實現(xiàn)相應(yīng)的社會效益，促進(jìn)市政工程施工的順利完成[4]。此外，在精細(xì)化管理中，要求管理人員將其與現(xiàn)代化的技術(shù)進(jìn)行有機的結(jié)合，提高市政工程施工管理的效率，同時也能夠節(jié)省大量的人力和物力。

2.2 責(zé)任制管理法

在市政工程施工管理的過程中，還會應(yīng)用到責(zé)任制管理法。所謂的責(zé)任制管理法主要就是指將各項管理內(nèi)容分配到不同的管理人員身上，采取誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，如果出現(xiàn)問題，可以及時的找到相應(yīng)的責(zé)任人，進(jìn)而及時的對問題進(jìn)行處理，能夠?qū)栴}造成的影響降至最低，確保市政工程施工的質(zhì)量[5]。此外，還應(yīng)該建立規(guī)范的責(zé)任制管理制度，針對于一些管理不善的管理人員，應(yīng)該依據(jù)制度中的要求對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，通過采取此種方式能夠提高市政工程施工管理的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)最佳的管理效果。

結(jié)論：

在市政工程施工管理中，管理人員通過細(xì)致的分析具體的管理內(nèi)容以及采取科學(xué)的管理方法，才能夠提高市政工程施工管理的質(zhì)量，確保市政工程能夠如期竣工，使其快速的投入到使用中，從而促進(jìn)城市的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 黃鶴林. 淺談加強市政工程管理的有效措施[J]. 科學(xué)之友. 2010（08）.

篇（6）

Abstract: The basis of highway construction enterprises want to remain invincible in the competition is the quality of the project management. With the development of Chinese traffic modernization, highway construction has made great achievements, but any engineering quality problem has caused extensive concern of the whole society. This paper analyzes the factors affecting the quality of highway, puts forward the concrete operation methods and quality control measures.

Keywords: Highway construction; construction supervision; operation method; control measures

中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號

項目施工質(zhì)量歷來是工程項目建設(shè)的關(guān)鍵。目前,我國公路建設(shè)質(zhì)量還存在路基壓實不夠、路基沉陷、路面平整度差、橋頭跳車、路面早期破壞、外觀質(zhì)量差等質(zhì)量通病。隨著高等級公路的不斷發(fā)展,各承包商在工程質(zhì)量上相互競爭,以質(zhì)量取勝以信譽占市場,已形成局面。公路施工企業(yè)要在強手如林中立于不敗之地,只有強化工程施工質(zhì)量控制,才能在競爭中占領(lǐng)市場站穩(wěn)腳跟。

1、影響公路質(zhì)量的因素

1.1由于高速公路建設(shè)主要以露天為主，受氣候、地質(zhì)等自然因素影響，加上人員和設(shè)別的流動性，因而易造成質(zhì)量的波動。

1.2工程建設(shè)主要材料不能滿足要求

原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購統(tǒng)配，一般由承包商自己采購，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進(jìn)度快，料源多，檢驗設(shè)備和人員不足，材料檢驗跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標(biāo)準(zhǔn)；三是料場管理不善，材料二次污染或標(biāo)準(zhǔn)降低；四是材料供應(yīng)者弄虛作假；五是有的材料采購與使用脫節(jié)；大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主，沒有工業(yè)化生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，材料的等級、規(guī)格、級配、材質(zhì)不穩(wěn)定，沒有質(zhì)量保障，工程上因施工環(huán)境、價格、運距、外界干預(yù)等因素又不得不用。如安新路后期，工期緊，路用石料需求量大，即使小石料廠的石料質(zhì)次價高，也供不應(yīng)求，這是基層質(zhì)量得不到較好控制的一個因素。

1.3監(jiān)管制度不到位

工程項目現(xiàn)場操作具有勞動密集的特性，投入的勞動力較多，從業(yè)人員文化程度參差不齊，對每個操作人員實現(xiàn)有效控制和管理比較困難。存在施工工具、材料隨意放置、施工現(xiàn)場缺乏科學(xué)合理的施工步驟和計劃、不按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度隨意操作的混亂現(xiàn)象。

1.4趕工期造成工程質(zhì)量失控

一個工程項目的施工工期是依據(jù)精確計算，科學(xué)安排出來的。在網(wǎng)絡(luò)計劃中，可以把整個計劃任務(wù)按施工的客觀規(guī)律嚴(yán)密地組織起來，各資源合理分配，時間和空間上密切銜接，協(xié)調(diào)一致，關(guān)鍵線路控制著工程的計劃進(jìn)度，工程的進(jìn)度受施工過程各環(huán)節(jié)、各因素的影響，進(jìn)度計劃可根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整，如果違反正常施工規(guī)律，盲目提前工期，將給質(zhì)量控制帶來很大困難，甚至難以控制。速度和質(zhì)量是一對矛盾，追求速度，就可能忽視質(zhì)量，搶工是工程質(zhì)量的大敵。

1.5高速公路建設(shè)中有大量的隱蔽工程部位，其后道工序?qū)⑶暗拦ば蚋采w，若不及時進(jìn)行工序交接的質(zhì)量檢查，有可能將前道工序的不合格誤判為合格。

2、保證工程質(zhì)量的具體操作方法

2.1 完善質(zhì)量保證體系，強化工程質(zhì)量檢測手段

1)開工前，依據(jù)《招標(biāo)文件》和《修訂規(guī)范》制訂水泥碎石、瀝青混凝土路面操作細(xì)則，明確各施工工序、各項技術(shù)指標(biāo)的允許誤差、檢測頻率和方法;

2)制定工序間的交接驗收辦法和獎懲措施;

3)加強對原材料的控制與檢測;

4)加強對施工工藝操作過程的控制與檢測;

5)采用先進(jìn)的施工設(shè)備，提高施工質(zhì)量水準(zhǔn)。

2.2把管理重點放到施工第一線，特別是抓好工序管理

1)要求各級技術(shù)干部現(xiàn)場盯崗。在施工中，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工程技術(shù)人員堅持現(xiàn)場辦公。提出工程技術(shù)人員不盯施工現(xiàn)場就等于脫崗。關(guān)鍵工序開工前，必須有項目經(jīng)理部總工、處技術(shù)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場。項目經(jīng)理部正副經(jīng)理、總工，堅持深入現(xiàn)場指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，解決施工中的各種技術(shù)問題和質(zhì)量問題。處長現(xiàn)場指揮，副處長死盯現(xiàn)場，與職工同甘共苦，及時解決施工中出現(xiàn)的各種問題。

2)高度重視基層( 底基層) 的施工質(zhì)量，在底基層施工中，為克服以往放樣不精確的弊病，提高標(biāo)高、橫坡度的合格率，標(biāo)高控制必須設(shè)立嚴(yán)格的控制樁。利用線繩加密高程控制點，提高精度。第一次放樣后粗平; 第二次放樣后精平; 第三次放樣后再精平，然后立即進(jìn)行檢機: 第四次平整是精細(xì)找平個別仍不合格點。通過三放四整，保證了底基層的標(biāo)高和平整度。

3）把工序管理作為施工管理的重要一環(huán)來抓

2.3嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，實施規(guī)范化的質(zhì)量管理

1)根據(jù)每條公路技術(shù)要求，都制定一部創(chuàng)精品工程實施方案，將此方案發(fā)放到全體技術(shù)干部和施工人員手中，使大家對各項奮斗目標(biāo)心中有數(shù);

2)要求路面工程主要質(zhì)量指標(biāo)合格率達(dá)到 95% 以上，均比業(yè)主規(guī)范要求高出一個檔次，一般指標(biāo)達(dá)到 90% 以上;

3)堅持質(zhì)量檢查制度。項目經(jīng)理部每月定期進(jìn)行一次質(zhì)量檢查，每次檢查結(jié)果通報，并與獎懲掛鉤;

4)為增強職工的質(zhì)量意識和競爭意識，對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工種在獎金分配上進(jìn)行大幅度傾斜。公路路面施工項目由于工程量大、工期長、布線在野外，因此受各種因素干擾，每一種未預(yù)料到的問題都可能使得項目的實施狀況與既定目標(biāo)發(fā)生偏移。動態(tài)控制方法是對公路施工項目的實施過程進(jìn)行有效的監(jiān)測、檢查、調(diào)整這種貫穿于工程建設(shè)全過程的動態(tài)控制思想，通過目標(biāo)控制使項目按預(yù)定的軌跡運行和實施，實現(xiàn)對工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、三大目標(biāo)的動態(tài)跟蹤，分析對比和反饋，使施工項目管理實現(xiàn)良性循環(huán)，確保工程建設(shè)中整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、質(zhì)量控制的措施

3.1嚴(yán)格控制原材料的進(jìn)場質(zhì)量是工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)

原材料是影響公路工程質(zhì)量的根據(jù)所在，因此要加強所用原材料的檢驗和檢測，這就要求我們在原材料進(jìn)場前和進(jìn)場后都要不間斷的進(jìn)行抽樣和檢測，這是質(zhì)量監(jiān)理控制的基礎(chǔ)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格就要拒其進(jìn)場或拒其使用，將影響質(zhì)量的隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.2加強旁站監(jiān)理對隱蔽工程的監(jiān)督

隱蔽工程的監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的重點。隱蔽工程是質(zhì)量隱患的埋藏點，也是最不容易控制的，因其隱蔽性很強，控制起來就難。要做到“眼快、嘴快、行動快”，及時發(fā)現(xiàn)施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隱患的出現(xiàn)，在工程施工期間細(xì)節(jié)上要加強旁站監(jiān)理對隱蔽工程全天候、全方位的進(jìn)行旁站，并作好施工記錄，同事用照片的形式對隱蔽部門的施工過程加以存留，工程一旦不合格馬上進(jìn)行返工處理，避免因此而引起巨大的浪費。

3.3完善工程監(jiān)理制度。

建立由管理層到各個班組逐級的責(zé)任制度，并加以考核。要做到分工明確，責(zé)任到人。根據(jù)工程項目進(jìn)行明確分工，特別是路基土石方，橋涵構(gòu)造物、路面各結(jié)構(gòu)層等關(guān)鍵要害部位。做到分工明確、各負(fù)其責(zé)。各部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，進(jìn)行嚴(yán)格的、不定期的檢查，預(yù)先診斷、超前控制，將質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3.4合理工期是質(zhì)量管理的重要條件

合理的工期是指工程在正常的投資條件下，正常的施工計劃和規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時完成所必須的時間。它同工程項目進(jìn)度直接相關(guān)，而工程進(jìn)度、質(zhì)量、費用三者間又是對立，統(tǒng)一的關(guān)系。對監(jiān)理人員來說，把握住特定條件下工程項目三大目標(biāo)的關(guān)系及重要順尋，控制其恰到好處，極為關(guān)鍵。

1）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中各非關(guān)鍵工序的時差，將該工序的人員和設(shè)備調(diào)一些到關(guān)鍵上來，這樣不需要花費投資就收到顯著的效果。

2）實施工序之間的交叉作業(yè)，在各個關(guān)鍵線路和次關(guān)鍵線路的同事進(jìn)行交叉作業(yè)。

3）采取一些行之有效的激勵措施，調(diào)動工作積極性，創(chuàng)造性和主動性。

4）采用新工藝，新設(shè)備進(jìn)而提高工作效率。

3.5全面的試檢驗工作是質(zhì)量管理的依據(jù)

工程質(zhì)量的優(yōu)劣，離開試檢驗是無法確定的，只有通過可靠的實驗設(shè)備，嚴(yán)格的實驗操作和符合試驗規(guī)程及施工技術(shù)規(guī)范要求的試驗數(shù)據(jù)，才能實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)理的效果。中心實驗室是監(jiān)理工程師為檢查、核實承包人現(xiàn)場試驗數(shù)據(jù)的試驗場所。以試驗指導(dǎo)施工，用試驗數(shù)據(jù)說話，以理服人，以鍋飯為準(zhǔn)繩。在監(jiān)理實驗過程中，凡涉及到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一切試驗，都經(jīng)過中心實驗室或相應(yīng)資質(zhì)的試驗室進(jìn)行實驗。根據(jù)實驗結(jié)果，監(jiān)理人員發(fā)出相應(yīng)的工程工作指令。指導(dǎo)施工工作的開展。

4、結(jié)束語

隨著我國公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，工程質(zhì)量將會逐步走上系統(tǒng)法、法制化的軌道，電腦技術(shù)將會普遍地運用到工程質(zhì)量管理中，施工人員和監(jiān)理人員的素質(zhì)將會有很大提高，全面質(zhì)量管理體系將得到廣泛推廣應(yīng)用，我國的工程質(zhì)量管理水平將會提高到一個新水平。

篇（7）

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

對于水利工程進(jìn)行高效而科學(xué)的管理，是保證工程順利開展的重要因素。我們常說的工程管理，是對某一工程而言，從最初的方案制定開始，一直到工程完工的整個過程中對建設(shè)項目及相關(guān)附屬建設(shè)進(jìn)行管理。對于水利工程而言，加強管理不僅是保證工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，同時也是以最小的投入獲取最大效益的有效手段。然而在進(jìn)行水利工程管理中，由于涉及的問題較為復(fù)雜，管理工作內(nèi)容也比較繁復(fù)，所以，要首先對水利工程管理的主要工作內(nèi)容進(jìn)行梳理，從而有條理、有計劃、有目的的展開水利工程管理工作。

1.水利工程管理概述

目前，我國的水資源由于人口數(shù)量的不斷增加及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)日漸緊缺，與此同時工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給水資源帶來了諸多的污染，造成了水環(huán)境的嚴(yán)重惡化，這一問題已經(jīng)成為我國社會發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。水利工程建設(shè)是緩解水資源緊缺，解決水環(huán)境惡化的重要手段，而對水利工程加強管理是保證水利工程發(fā)揮作用的重要手段。一般而言，水利工程管理的主體是水利工程的管理單位，管理的對象是水利工程涉及到的生產(chǎn)過程、資金、材料與工作人員，在管理中要遵循科學(xué)合理的原則，結(jié)合工程的實際展開合理的組織與計劃，確保水利工程的質(zhì)量和安全使用，從而達(dá)到通過水利工程獲取效益的目的。

2.水利工程管理的主要工作內(nèi)容

展開水利工程管理的主體是水管單位。水管單位在水利工程管理中承擔(dān)著組織生產(chǎn)活動的職責(zé)，同時也能反映社會中的生產(chǎn)關(guān)系。水利工程管理的主要工作內(nèi)容可以分為水利工程的經(jīng)營管理和生產(chǎn)管理兩方面的內(nèi)容。

2.1水利工程經(jīng)營管理

水利工程管理中的經(jīng)營管理內(nèi)容可以分為兩個方面，第一是科學(xué)的組織生產(chǎn)力。在進(jìn)行生產(chǎn)力的組織管理中，又可分為對勞動力、勞動對象、勞動手段及生產(chǎn)力中的要素進(jìn)行綜合的組織管理。第二個方面就是正確的處理水利工程中包括政府、水管單位、員工和用水單位在內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系。水利工程管理中的經(jīng)營管理，使合理處理生產(chǎn)關(guān)系與科學(xué)組織生產(chǎn)力有機結(jié)合在一起，協(xié)同發(fā)揮作用。在實際的生產(chǎn)實踐中，經(jīng)營管理體現(xiàn)在對于經(jīng)營活動進(jìn)行組織計劃、協(xié)調(diào)關(guān)系并給予正確的指導(dǎo)、加以有力的調(diào)控等方面。在水利工程管理中進(jìn)行周密的計劃并做出正確的決策，是明確管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，而實現(xiàn)管理目標(biāo)的手段就是對生產(chǎn)力加以組織。管理工作中會遇到各種各樣復(fù)雜的關(guān)系，必須加以協(xié)調(diào)解決，以保證管理工作的順利開展，同時，要以正確的指導(dǎo)為手段，建立起管理工作的秩序。最后，還要對計劃的落實情況進(jìn)行檢查，對出現(xiàn)的偏差及問題進(jìn)行有力的調(diào)控，將水利工程管理的各方面工作落到實處，使決策和計劃真正在經(jīng)營活動中發(fā)揮指導(dǎo)作用。

2.2水利工程管理中的生產(chǎn)活動管理

2.2.1建立管理機構(gòu)并形成管理制度

在水利工程管理工作中，管理機構(gòu)是展開管理活動的基礎(chǔ)，也是水利工程管理工作的責(zé)任方，要建立相應(yīng)的職能機構(gòu)，明確管理層次，并配備專業(yè)的管理人員。同時，還要進(jìn)行相關(guān)管理制度的制定工作，建立明確的責(zé)任負(fù)責(zé)制度，對生產(chǎn)技術(shù)也要制定相關(guān)的規(guī)章制度，真正做到有據(jù)可依。另外，還要注意建立質(zhì)量責(zé)任制度，對工程的生產(chǎn)管理思路加以創(chuàng)新。要加強監(jiān)理工作制度的建立，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)，并將審核程序加以規(guī)范，嚴(yán)格審批過程。

2.2.2加強技術(shù)管控，展開質(zhì)量管理

水利工程管理的技術(shù)管控主要包括對水利工程進(jìn)行必要的維護保養(yǎng)、組織觀測檢測工作、進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)度、科學(xué)技術(shù)、物資及機械管理和信息管理等內(nèi)容。對于施工的質(zhì)量要加強管理，尤其要加強對生產(chǎn)目標(biāo)落實的管控。在這一管理內(nèi)容中，包括組織專業(yè)人員進(jìn)行施工組織計劃的編制、技術(shù)方案的制定、安全檢查組的成立等。

2.2.3對工程成本進(jìn)行管理

對水利工程的成本進(jìn)行管理，依據(jù)的是工程的預(yù)算定額，要根據(jù)水管單位自身的管理能力和管理水平，堅持科學(xué)合理的基本原則，對工程的施工成本進(jìn)行定額，形成對成本管理有指導(dǎo)意義的文件與資料，并根據(jù)指導(dǎo)文件對項目進(jìn)行評估。在施工過程中，要以可控性為基準(zhǔn)，按照實際需要對費用中心及成本中心進(jìn)行科學(xué)的劃分，并在成本及費用的總體考核中以此為對象。在水利工程完工后的運營中，還要對供水的成本進(jìn)行測算，以確定水價，并對水費額度進(jìn)行確定與管理。

2.2.4對工作人員的管理

在水利工程的建設(shè)過程中，施工人員與監(jiān)理人員的素質(zhì)最為重要，要加強對于二者的管理。首先，可以展開職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，使施工人員的技能得以提高，通過加大宣傳力度與警示教育促使施工人員責(zé)任感的建立與提升。同時要在內(nèi)部之間建立良好的溝通渠道，使監(jiān)理人員和施工人員能夠保持思想上的高度統(tǒng)一，共同服務(wù)于水利工程的建設(shè)。最后還要明確施工中的獎懲制度，促使施工人員及監(jiān)理人員對工程的質(zhì)量加以重視。

2.2.5對安全生產(chǎn)的管理

在水利工程生產(chǎn)中要加強安全教育與培訓(xùn)的力度，建立安全生產(chǎn)的責(zé)任制度與相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立檔案庫對違規(guī)行為進(jìn)行公布并存檔，在招投標(biāo)過程中對所有投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查。對于特殊工種的施工人員必須在其持有相應(yīng)的特種作業(yè)證時才可允許上崗，并加強對于工程負(fù)責(zé)人、施工人員安全知識的考核工作。

3.結(jié)束語

水利工程是我國水資源保護及合理利用的重要手段，對于水利工程進(jìn)行管理，是保證水利工程在國民經(jīng)濟中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。在展開水利工程管理中，明確管理的主要工作內(nèi)容是管理工作開展的前提，同時，還要注意在各個環(huán)節(jié)加強管理，及時解決管理工作中出現(xiàn)的問題，推動我國水利工程的穩(wěn)健、快速而高效的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙文.水利工程管理中存在的問題及對策[J].華章.2012,3（4）：219-220

篇（8）

中圖分類號： TU521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）01-63-2

0 引言

隨著全球化的腳步逐漸加快，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也使得人們對建筑的需求從傳統(tǒng)的舒適改變成便捷、實用性較高等。而傳統(tǒng)的建筑工程管理的理念和方法也無法滿足現(xiàn)今大眾的需求，這就使得在建筑管理過程中出現(xiàn)很多問題，從而為工程的順利實施以及后期的安全保障帶來隱患。本文通過對工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵、目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行分析，以期實現(xiàn)現(xiàn)代化工程管理，提高建筑的整體水平。

1 工程管理定義及現(xiàn)狀分析

工程管理主要就是指對工程建設(shè)進(jìn)行管理，在這里工程主要指土木建筑工程。工程管理是對一個工程從概念設(shè)想到運營的全過程，其包括投資機會研究、可行性研究、勘查設(shè)計、招標(biāo)采購、施工運行等進(jìn)行有效的管理。良好的工程管理能夠有效地提高工程的施工質(zhì)量，保障工程項目安全性。而當(dāng)下我國的工程管理還沿用傳統(tǒng)的模式，已經(jīng)無法滿足社會的發(fā)展趨勢，因此必須進(jìn)行有效的改革[1]。

工程管理最早是由西方國家提出并建設(shè)，在我國起步相對較晚，這也使得當(dāng)下我國的工程建筑管理體系還不成熟，仍存在著許多問題。首先就是政府的影響，在現(xiàn)今我國的建筑工程管理一般都有建筑承包者自己制定，這也使得在建筑管理模式上較為單一，其次就是在我國的工程管理中都有第三方合同進(jìn)行限制，這就會使管理受到一定的限制，這就使得建筑施工中，沒有相對統(tǒng)一的管理措施，從而使得工程項目的質(zhì)量受到巨大的影響。最后就是工程管理技術(shù)相對落后，在當(dāng)下的建筑工程中，管理人員思維較為固化，不能與當(dāng)下的時代進(jìn)行有效融合，仍然沿用傳統(tǒng)的建筑管理模式和施工技術(shù)，這就使得管理的效率和質(zhì)量較差，不能夠很好地對工程起到推動性的作用。

2 工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵

工程管理現(xiàn)代化主要就是把握住工程項目重點核心，核心極為施工、投產(chǎn)和營銷。然后再以核心為基礎(chǔ)，圍繞其進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、合理的管理，將工程構(gòu)建成為一個系統(tǒng)性較強的項目。通過對工程的前期規(guī)劃制定、組織，后期的施工和投標(biāo)等進(jìn)行全方位的監(jiān)控調(diào)度，充分地將專業(yè)性較高的管理方式在工程項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工以及其他過程的應(yīng)用，以工程項目的質(zhì)量和安全性保障為基礎(chǔ)，盡可能地減少工程用時，將經(jīng)濟損耗降至最低，只有這樣才能實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟工程建設(shè)。

3 工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)

工程管理是工程施工質(zhì)量和建設(shè)的重要組成部分，而要想構(gòu)建現(xiàn)代化工程就必須要進(jìn)行現(xiàn)代化的工程管理。只有不斷地改革管理理念，改善管理的機制，通過先進(jìn)的科技手段和方式讓工程管理具備科學(xué)、高效的特點。而要想建設(shè)現(xiàn)代化工程管理就需要從下述幾個方面進(jìn)行入手。首先就是國家政策的完善：國家政策和法律法規(guī)是工程管理的最有效保障，因此要想實現(xiàn)工程管理的現(xiàn)代化，就需要自身適應(yīng)國家的體系，積極地響應(yīng)國家的號召，有效地對國家的實際情況進(jìn)行分析，掌握其基本規(guī)律和制度，從而制定滿足國家需求的科學(xué)的工程管理，只有這樣才能提高工程管理的整體水平，確保施工可靠安全。其次就是要有一定的規(guī)范性，無規(guī)矩不成方圓，建筑行業(yè)也有其規(guī)矩那就是建筑規(guī)范，要想實現(xiàn)房屋建設(shè)工程管理的現(xiàn)代化，就需要提高工程項目施工前后的規(guī)范性，通過對施工情況有效分析制定針對性、規(guī)范性較強的管理內(nèi)容，如果出現(xiàn)問題，要采取相應(yīng)的措施和方法。在施工中，最主要的就是材料的選取方面，在當(dāng)下很多建筑承包者為了自身利益，偷工減料使得建筑質(zhì)量出現(xiàn)巨大問題，所以要想實現(xiàn)現(xiàn)代化管理一定要保障規(guī)范，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保障工程質(zhì)量。然后就是不斷創(chuàng)新，改變原有理念。通過實現(xiàn)工程建設(shè)管理的現(xiàn)代化，改變傳統(tǒng)的理念，不斷進(jìn)行工程管理思維上的創(chuàng)新，針對不同的施工情況，制定合理的管理模式，進(jìn)而保障工程順利的實施，提高工程的整體質(zhì)量。最后就是通過建設(shè)工程管理現(xiàn)代化，提升管理人員的綜合專業(yè)素養(yǎng)，讓其管理、設(shè)計等專業(yè)能力得到進(jìn)一步的培養(yǎng)，還要增加管理中的激勵機制，讓員工更加主動地投入工作中，激發(fā)員工的穿鑿性思維，從而為工程的整體質(zhì)量提高打下堅實的基礎(chǔ)。

通過上述的目標(biāo)分析可以明確現(xiàn)代化功臣管理的實現(xiàn)，能夠有效地促進(jìn)員工的積極性，保障工程項目的施工質(zhì)量，為建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展做出有力的支撐[2]。

4 工程管理現(xiàn)代化內(nèi)容

現(xiàn)今，我國的經(jīng)濟發(fā)展和建筑發(fā)展也使現(xiàn)代化工程管理成為發(fā)展的必然趨勢，也是滿足人們需求的必然要求。本文綜合文獻(xiàn)的搜集和自身的經(jīng)驗積累，從軟件和硬件兩方面對工程管理現(xiàn)代化內(nèi)容進(jìn)行分析。

4.1 現(xiàn)代化管理方法

當(dāng)下工程的管理方法主要分為施工管理承包模式、工程總承包模式以及建造-運營-移交模式等。首先施工管理承包模式是具有很大的風(fēng)險管理模式，其在施工時間上較短，通常其是高薪聘請一些資歷較高的管理對項目進(jìn)行管理，然后通過合同簽訂的形式對項目的成本和實踐進(jìn)行控制，但在風(fēng)險上面較高。其次就是工程總承包的方式，該方式是在合同簽訂后，所有的工程管理等均有承包者進(jìn)行管理，建設(shè)者不用參與其中，其只做總體調(diào)控。最后就是建造-運營-移交的模式，該模式是通過私人融資為施工的經(jīng)濟基礎(chǔ)，通常具有一定的施工特權(quán)，在施工后結(jié)束后才會對其進(jìn)行運營管理[3]。

4.2 現(xiàn)代化管理理念

管理理念是保障工程管理不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)，也是提高工程質(zhì)量的重要組成部分。所以要想實現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化就必須要對理念和建筑文化進(jìn)行不斷更新，盡可能地分析客戶的需求，制定針對性較強的管理理念，只有這樣才能實現(xiàn)工程項目各方之間的利益協(xié)調(diào)，進(jìn)而使得工程質(zhì)量以及工程安全得到最優(yōu)的保障。同時管理理念還包括這文化構(gòu)建創(chuàng)新，只有讓員工樹立其良好的人生觀和價值觀，為其提供完善的工作氛圍，才能夠使得企業(yè)欣欣向榮，員工更具有積極性，進(jìn)而實現(xiàn)創(chuàng)新，提高建筑的整體質(zhì)量。

4.3 完善管理制度、提高技術(shù)創(chuàng)新

工程管理科學(xué)化的實現(xiàn)還需要盡可能創(chuàng)新管理制度，通過對國內(nèi)外現(xiàn)代化企業(yè)制度進(jìn)行借鑒，分析企業(yè)自身的特點，不斷進(jìn)行探索研究，只有這樣才能更好地對責(zé)任、目標(biāo)、文化等進(jìn)行管理，實現(xiàn)真正意義的科學(xué)化、規(guī)范化的現(xiàn)代化工程管理。同時在技術(shù)管理方面也要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，先進(jìn)的技術(shù)是保障工程質(zhì)量的重要部分，只有適應(yīng)當(dāng)下的社會發(fā)展趨勢，利用先進(jìn)的多媒體和計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，才能夠制定合理的工程管理模式，這樣才能為工程項目的整體質(zhì)量提升提供最有力的保障。

4.4 完善人才管理制度

21世紀(jì)以來，人才已經(jīng)成為了企業(yè)發(fā)展的重要保障，也是現(xiàn)代化企業(yè)提升自身競爭力的主要手段。因此必須要對人才管理進(jìn)行創(chuàng)新。現(xiàn)今形式下，人才資源逐漸的代替經(jīng)濟資源，成為了企業(yè)競爭力提升的核心資源。企業(yè)只有把握住“人才”才能夠在逐漸激烈的市場競爭中脫穎而出。所以工程管理企業(yè)應(yīng)該對自身的特點進(jìn)行合理分析，不斷引進(jìn)和培訓(xùn)具備加高專業(yè)素養(yǎng)的人才，這樣才能夠有效提升工程管理企業(yè)管理的整體質(zhì)量，為企業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐。

5 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)代化工程管理是建筑行業(yè)管理模式改革的必然趨勢，也是保障工程健康穩(wěn)定發(fā)展的主要措施。而要想實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，就需要企業(yè)改變傳統(tǒng)的理念，不斷對技術(shù)和管理方法等主要因素進(jìn)行創(chuàng)新，只有這樣才能實現(xiàn)現(xiàn)代化工程管理的目標(biāo)，提高工程建設(shè)的整體質(zhì)量，為我國建筑行業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

篇（9）

1市政工程施工管理的定義及重要性

市政工程的范圍很廣泛，它包括橋梁、道路、排水、燃?xì)狻⒌叵鹿芫W(wǎng)等等與人們的生活息息相關(guān)的公共設(shè)施。市政工程是城市建設(shè)中的基礎(chǔ)組成部分，它與城市的發(fā)展密不可分，并貫穿于我們?nèi)粘Ｉ钪械拿恳粋€角落。而市政工程施工管理是市政工程建設(shè)的保證，它指通過既定的組織形式，然后根據(jù)系統(tǒng)工程的方法、理論和觀點，來對市政工程建設(shè)項目的所有內(nèi)容進(jìn)行計劃，指揮、組織以及協(xié)調(diào)控制。市政工程施工管理對于市政工程建設(shè)的順利開展是十分重要的，它不僅可以保證市政工程建設(shè)的質(zhì)量，還可以使施工期縮短，從而提高市政工程的投資效益。

2市政工程施工管理的主要特點及內(nèi)容

市政工程的施工管理十分的復(fù)雜，隨著城市建設(shè)的逐漸深入，人們對市政建設(shè)的要求也在不斷提高，因此，市政工程施工管理的難度更是逐漸的在增加。市政工程管理主要是對市政工程建設(shè)整個過程的安排、規(guī)劃設(shè)計及監(jiān)督。它參與了市政工程的整個過程，從一開始的簽訂承包合同、工程計劃書的提交，一直到工程完工時的檢驗，都是需要市政工程施工管理的參與。由于市政工程基本都是深入到了人們的生活之中，因此，市政工程管理的特點主要有以下幾點：

（1） 市政工程施工管理工作開展難度大。市政工程建設(shè)就在人們的身邊，它隨時都可能進(jìn)行，與人們的生活緊密相連。因此，市政工程建設(shè)開工急且工作周期短。這就使得市政工程建設(shè)的質(zhì)量難以控制。相關(guān)部門在進(jìn)行施工管理工作時，市政工程建設(shè)的這些特點會很大程度影響市政工程管理，工作開展難度過大。

（2） 市政工程施工管理中容易出現(xiàn)許多不確定因素。市政工程包括公路建設(shè)、橋梁建設(shè)、地下管網(wǎng)以及排水等，這些工程都是生活中比較常見的。因此，市政工程建設(shè)的施工場地一般比較狹窄，地下的管道線路也比較復(fù)雜。市政工程施工的這一特點，使得在市政工程建設(shè)的過程中能夠很容易出現(xiàn)一些突發(fā)狀況。我們在進(jìn)行市政工程施工工作時，必須有嚴(yán)格有效的管理措施。

（3） 市政工程的施工管理正在逐漸正式系統(tǒng)化。市政工程的開展與成果直接影響到人們的日常生活，社會以及政府，都對市政工作投入了不少的關(guān)注。隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步，相關(guān)部門更是引進(jìn)了一些先進(jìn)的設(shè)施和管理方法。與此同時，社會對專業(yè)的市政工程施工管理人員的培養(yǎng)上也加大了力度。

3市政工程施工管理方面存在的問題及解決措施

雖然市政工程施工管理方面在近些年來取得了不少的成果與進(jìn)步。但是在很多方面，它還是存在著一些不足，需要我們?nèi)ソ鉀Q。通過研究分析，市政工程施工管理方面存在的問題以及解決問題的措施主要有以下幾點：

3.1市政工程施工管理方面存在的主要問題

（1）市政工程管理體系不完善。我國城市規(guī)劃起步晚，市政工程管理的歷史也很短，因此，我國的市政工程管理體系還不夠完整，還需要我們在實踐中不斷的去改進(jìn)改善。由于，現(xiàn)代市政工程的建設(shè)越來越復(fù)雜，對市政工程施工管理技術(shù)要求也相應(yīng)的增加，因此，其管理體系的完整是我們必須解決的問題。

（2） 目前市政工程管理過度追求社會效益，而忽視了工程質(zhì)量管理。而承包商只注重經(jīng)濟效益的要求，造成施工管理困難或不到位，且存在一部份管理組織為了迎合承包商，往往會過度的重視經(jīng)濟效益，而忽視了工程的建筑質(zhì)量。這種行為很有可能會威脅到人們的生命和財產(chǎn)的安全。

（3） 專業(yè)施工人員與管理人員的匱乏。我國現(xiàn)在在職的市政工程施工管理人員都是非專業(yè)的，他們往往缺少專業(yè)的技術(shù)和管理手段，這就使得市政工程施工管理的組織參差不齊。這一問題，在施工中也十分的明顯，通常都會使得施工管理工作的開展更加混亂和復(fù)雜。

（4） 管理過程復(fù)雜，突發(fā)狀況多。市政工程一般都是在人群密集的地方開展的。由于人多，往往會產(chǎn)生一些突發(fā)狀況，影響管理。市政工程建設(shè)中，有很多潛在的問題在初期并不明顯，但是其帶來的后果卻是嚴(yán)重的，這些問題很可能會使工程的任務(wù)加重，給市政工程施工管理正常進(jìn)行帶來各種各樣的難題。

3.2解決市政工程施工管理問題的主要措施

（1） 完善市政工程管理體系，確定建筑項目管理的準(zhǔn)確目標(biāo)。我們應(yīng)該借鑒國內(nèi)外的管理方法，盡可能地制定出科學(xué)合理的管理體系。其次，在管理中，我們要想實現(xiàn)管理的目標(biāo)，我們首先就要確定管理的明確目標(biāo)。并對目標(biāo)進(jìn)行研究分析，制定出高效、切實可行的管理計劃和方法。這樣，在科學(xué)的管理體系下，我們更容易按質(zhì)按量實現(xiàn)工程管理計劃。

（2） 加強管理力度，采取責(zé)任制與獎懲制。因為不少的人都處于消極狀態(tài)，會極大的影響管理工作的開展。采取責(zé)任制，就是將職能和責(zé)任具體劃分到每一個人，這樣就可以根據(jù)每個人的工作投入來確定其獎懲。這種帶有競爭性的管理手段，能極大的推動管理人員的積極性，以及管理工作的進(jìn)行。

篇（10）

公共服務(wù)管理平臺是一種面向公眾的、提供公共知識服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)載體，一般以政府為主導(dǎo)，企事業(yè)單位為補充，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息管理方法，充分整合社會生活中與大眾息息相關(guān)的公共信息資源，并根據(jù)公眾的需求向其提供更加有組織、有效率的知識服務(wù)，目的是提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)公共利益和社會公平進(jìn)程［1］。公共服務(wù)管理平臺的內(nèi)涵可以從以下幾個方面來理解:首先，從其本質(zhì)上來講，它主要是由政府主導(dǎo)建設(shè)的向社會大眾提供公共知識服務(wù)的一種網(wǎng)絡(luò)載體平臺，知識服務(wù)的內(nèi)容涉及教育、醫(yī)療、安全、交通、金融等與大眾的日常工作生活息息相關(guān)的知識。其次，從公共服務(wù)管理平臺的服務(wù)對象來看，主要是面向普通民眾的，不僅僅局限于某一具體的專業(yè)領(lǐng)域或只針對某一類服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)平臺。第三，從其功能作用來看，這種網(wǎng)絡(luò)載體平臺將與民眾生活息息相關(guān)的公共信息充分整合，并針對用戶特定的需要向其提供個性化的知識服務(wù)，滿足大眾需求。

1.2教育知識服務(wù)

1)知識服務(wù)的內(nèi)涵。近幾年對知識服務(wù)的研究一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點，不同學(xué)者從不同角度對知識服務(wù)進(jìn)行定義，張曉林從知識服務(wù)的提供主體———圖書館及其相關(guān)因素的角度［2］，戚建林從知識服務(wù)的實現(xiàn)過程角度［3］，王知津從知識的認(rèn)知角度［4］對知識和知識服務(wù)進(jìn)行了定義。筆者認(rèn)為，從廣義上來講，知識就是關(guān)于自然和社會認(rèn)識的經(jīng)驗的總和，知識服務(wù)是以滿足用戶知識需求為根本目的，利用一定的信息組織和知識組織技術(shù)，通過各種媒介為用戶提供有關(guān)學(xué)習(xí)、工作、生活等各方面知識的服務(wù)。它具有專業(yè)化、針對性、創(chuàng)新性等特點。

2)教育知識服務(wù)的內(nèi)涵。教育知識可以理解為“關(guān)于教育方面的知識”，教育知識服務(wù)就是關(guān)于教育方面的知識的提供，即針對用戶關(guān)于教育決策方面的知識需求，專業(yè)信息服務(wù)人員利用一定的信息組織和知識組織技術(shù)，對用戶所需求的教育方面的信息進(jìn)行搜集、分析、提煉和總結(jié)，并以知識的形式提供給用戶，支持用戶解決問題和進(jìn)行決策的活動。教育知識的提供者主要是國家教育部各地區(qū)教育廳、局、各級學(xué)校、社會教育信息咨詢和信息服務(wù)機構(gòu)等。教育信息和知識服務(wù)的關(guān)鍵是信息的全面性和根據(jù)公眾不同的需求對教育信息內(nèi)容的再組織。高等教育知識服務(wù)的對象是高校大學(xué)生群體;目的是幫助大學(xué)生制定個人教育計劃，解決學(xué)習(xí)過程中面臨的主要問題;內(nèi)容主要涉及與大學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活及其自身成長息息相關(guān)的信息或知識。

2公共服務(wù)管理平臺高等教育知識需求分析

本研究通過發(fā)放調(diào)查問卷(包括紙質(zhì)問卷和網(wǎng)絡(luò)問卷)收集相關(guān)的教育知識需求的信息，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2.1問卷設(shè)計

在訪談的基礎(chǔ)上，本研究設(shè)計了大學(xué)生教育知識需求調(diào)查問卷。設(shè)計基于以下思路:英語和計算機知識及技能的學(xué)習(xí)一直是大學(xué)生普遍關(guān)注的焦點，尤其是面對當(dāng)前激烈的社會競爭和就業(yè)壓力，大學(xué)生需要提高英語和計算機方面的能力以應(yīng)對更多的挑戰(zhàn)，可見英語和計算機學(xué)習(xí)是大學(xué)生在學(xué)習(xí)方面的主要需求。問卷沒有對專業(yè)知識需求進(jìn)行調(diào)查，主要原因是學(xué)校的專業(yè)教育基本能夠滿足大學(xué)生的專業(yè)知識需求，且不具備普遍性，不適合在公共服務(wù)平臺上提供。另外，大學(xué)生關(guān)注的各種考試方面的信息政策、網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)、大學(xué)生實習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及心理健康方面的知識也是大學(xué)生的普遍需求。普遍需求的確定是基于本研究對大學(xué)生的了解和對教育信息的理解，在此基礎(chǔ)上，通過對大學(xué)生進(jìn)行深入訪談了解設(shè)計是否有遺漏和偏差，并設(shè)計問題雛形，進(jìn)而設(shè)計出問卷草案。問卷的內(nèi)容設(shè)計為英語知識需求、計算機知識需求、證件考試知識需求、網(wǎng)絡(luò)課程的需求、專業(yè)實習(xí)知識需求、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面以及大學(xué)生心理方面的知識需求;選項的設(shè)置是“選擇并排序”，以此來分析當(dāng)前大學(xué)生最迫切的知識需求，以便于平臺資源的優(yōu)化配置。

2.2調(diào)查結(jié)果分析

2.2.1調(diào)查范圍與方法本次調(diào)查的范圍是東北地區(qū)各高校的在校大學(xué)生，包括本科生和碩士研究生，專業(yè)涉及管理、電子及計算機、經(jīng)濟、汽車、材料、生物、交通和食品科學(xué)。共發(fā)放問卷340份，回收有效問卷318份。在分析方法方面，對問卷中某選項選擇的“總數(shù)”和大學(xué)生在對所選項目排序統(tǒng)計后的“最迫切需求”兩個角度分別進(jìn)行統(tǒng)計，最終得出當(dāng)前大學(xué)生在各個模塊中普遍需要的知識和迫切需要的知識。

2.2.2數(shù)據(jù)分析過程以大學(xué)生對英語知識的需求分析

為例說明數(shù)據(jù)分析過程和統(tǒng)計結(jié)果。調(diào)查顯示，當(dāng)前大學(xué)生通過各種渠道獲取的英語學(xué)習(xí)方面的信息還不能完全滿足自身的需求，在各年級學(xué)生中沒有滿足需求的人數(shù)均超過了50%，有的甚至高達(dá)90%。見圖1。圖1大學(xué)生英語知識需求滿足程度大學(xué)生對英語知識的需求內(nèi)容如圖2所示。通過對各選項重要程度的排序統(tǒng)計，揭示出大學(xué)生認(rèn)為最重要的也是需求最為迫切的內(nèi)容是:英語學(xué)習(xí)經(jīng)驗、方法、資料(A、B)，并在各個年級層次顯示出驚人的一致性。見圖3。

2.2.3分析結(jié)果運用同樣的數(shù)據(jù)和分析方法，分析了大學(xué)生對計算機知識、考試方面的知識、網(wǎng)絡(luò)課程方面的知識、專業(yè)實習(xí)知識、就業(yè)指導(dǎo)及創(chuàng)業(yè)方面的知識、心理知識的需求，得出了如下結(jié)論:①大學(xué)生目前通過各種渠道能夠獲得的以上各方面的知識均不能滿足自身的需要。②在七大類知識中，大學(xué)生對每類知識的具體需求如表1所示。③通過對每類知識中的具體需求進(jìn)行重要性排序，可以得出大學(xué)生需求最為迫切的知識內(nèi)容，見表1中加*號的內(nèi)容。

3公共服務(wù)平臺高等教育知識服務(wù)內(nèi)容解析

3.1英語學(xué)習(xí)知識

這里所說的英語學(xué)習(xí)知識并不包括英語學(xué)習(xí)的專業(yè)知識，而是如何學(xué)習(xí)英語的知識以及相關(guān)學(xué)習(xí)資源的組織和提供，即“授人以魚不如授人以漁”。盡管目前通過書刊、電視、音頻視頻、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介介紹的關(guān)于如何學(xué)好英語的資料相對來說比較豐富，但通過調(diào)查可知，大學(xué)生仍然覺得不能滿足自身需求。這提示我們應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強對應(yīng)于學(xué)習(xí)方面知識的系統(tǒng)化組織和提供。在英語學(xué)習(xí)知識方面需要提供以下四類知識:①好的英語學(xué)習(xí)方法、經(jīng)驗、學(xué)習(xí)資料(書籍、網(wǎng)站)等方面的信息。②聽、說、讀、寫等各方面英語學(xué)習(xí)資料。③全面的英語培訓(xùn)機構(gòu)的信息。④各類英語等級考試、出國考試信息(如報名時間、地點等)的匯總分析與介紹。其中第①和第②項主要提供學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)資源方面知識。根據(jù)統(tǒng)計分析，大學(xué)生對這兩項的需求更為迫切，因此平臺在英語知識內(nèi)容的設(shè)置上應(yīng)該有所側(cè)重，平衡內(nèi)容的全面性和重點內(nèi)容的突出性。這部分內(nèi)容的提供者既可以是英語專業(yè)教師，也可以是每一位學(xué)習(xí)者。公共服務(wù)管理平臺在提供這方面知識時應(yīng)建立知識共享模式，鼓勵網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者的知識共享。大學(xué)生為了增強自身競爭力，有參加英語培訓(xùn)、考級得證、出國進(jìn)修的各種需要。第③和第④項提供的知識可以滿足這種需要。培訓(xùn)機構(gòu)信息應(yīng)包括機構(gòu)教學(xué)特色、師資情況、費用、教學(xué)效果保證、時間以及地點等各方面內(nèi)容，各級各類英語考試方面知識的提供要關(guān)注信息的全面性和再組織性，如解釋雅思、托福、GRE等考試的適用對象和考試注意事項。這方面知識的提供能夠向?qū)W生推薦信譽好的培訓(xùn)機構(gòu)，并節(jié)省學(xué)生盲目尋找相關(guān)信息的時間。這部分內(nèi)容的提供者主要是各級培訓(xùn)機構(gòu)以及等級考試管理部門。

3.2計算機學(xué)習(xí)知識

大學(xué)生對計算機知識的需求具有層次性，可以分為計算機專業(yè)學(xué)生、理工科學(xué)生和文科學(xué)生3個層次。其中文科學(xué)生的計算機學(xué)習(xí)主要是對常用軟件的理解和使用，理工科學(xué)生和計算機專業(yè)學(xué)生深入到計算機專業(yè)知識層次。計算機學(xué)習(xí)知識的提供需要從以下4個方面入手:①好的計算機學(xué)習(xí)方法、經(jīng)驗、資料(書籍、網(wǎng)站)的介紹。②計算機學(xué)習(xí)方面的網(wǎng)絡(luò)視頻教程及課件。③各類計算機等級考試方面的信息匯總介紹。④計算機培訓(xùn)學(xué)校或培訓(xùn)班的信息。其中第①項內(nèi)容主要關(guān)注于計算機學(xué)習(xí)策略和學(xué)習(xí)方法，提供者是計算機專業(yè)教師或?qū)W習(xí)者。從調(diào)查上看，高年級學(xué)生對第②項的需求較大，平臺可以組織并提供系統(tǒng)化的計算機學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程。與英語各級考試一樣，計算機等級考試受到大學(xué)生普遍關(guān)注，平臺應(yīng)在信息組織的基礎(chǔ)上提供各類考試信息的匯總介紹。

3.3考試方面的知識

通過對318名大學(xué)生的問卷調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大學(xué)生除了英語四六級考試以外，主要熱衷于以下考試(按需求的先后排列):考研、計算機等級考試、本專業(yè)的各種職業(yè)資格考試(如注冊會計師、律師、心理咨詢師等)以及TOFEL、GRE等出國英語考試。因此，公共服務(wù)管理平臺應(yīng)提供以下考試方面的知識:①國家或各高校關(guān)于考試資格、政策及考試計劃方面的信息。②國內(nèi)外各高校博、碩士招生信息，如招生專業(yè)、錄取人數(shù)、導(dǎo)師介紹、錄取比例等。③培訓(xùn)機構(gòu)信息匯總，如各機構(gòu)的師資、教學(xué)特色、費用、地點、教學(xué)效果評價。目前，各高校對于考生考試資格、考試政策和計劃的規(guī)定具有較大的差異性，在博、碩士招生方面的信息更是因校而異，考生在選擇報考學(xué)校時獲取信息困難，信息的準(zhǔn)確性和全面性不能保證。因此，平臺應(yīng)提供這方面的信息，并重視信息的組織和知識的提供，如各專業(yè)、各校對比信息分析，教學(xué)優(yōu)勢分析，導(dǎo)師研究領(lǐng)域解讀等，服務(wù)的重點是信息的再組織，即知識的提供，而不是初始信息的簡單累加。第①項的部分知識以及第③項提供的知識與英語和計算機學(xué)習(xí)知識有重疊部分，平臺可以在兩個模塊之間建立超鏈接，實現(xiàn)知識共享，避免重復(fù)建設(shè)。

3.4網(wǎng)絡(luò)課程方面的知識

網(wǎng)絡(luò)課程是一種以網(wǎng)絡(luò)為媒介，在先進(jìn)學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)下，通過視頻、動畫、圖像、圖片、文字等多媒體形式，系統(tǒng)地傳遞課程的全部教學(xué)內(nèi)容和課程組織形式。通過網(wǎng)絡(luò)課程可以在線學(xué)習(xí)各種課程或?qū)I(yè)知識，實現(xiàn)了各高校之間的資源共享，促進(jìn)了知識的傳播，目前越來越受到廣大師生的青睞。具體應(yīng)提供以下知識:①將網(wǎng)絡(luò)課程按照所屬專業(yè)進(jìn)行分類介紹。②將網(wǎng)絡(luò)課程按照開發(fā)質(zhì)量進(jìn)行分類介紹。③將網(wǎng)絡(luò)課程按照主講教師所在高校進(jìn)行分類介紹。3種分類方式各有其優(yōu)勢，其中按照所屬專業(yè)進(jìn)行分類介紹最符合大學(xué)生的需要。平臺可以提供多層分類方式，可以先按照網(wǎng)絡(luò)課程所屬專業(yè)進(jìn)行分類，再按照開發(fā)質(zhì)量進(jìn)行分類，最后按照高校分類。網(wǎng)絡(luò)課程方面的知識可以由高校教育技術(shù)部門負(fù)責(zé)組織。

3.5專業(yè)實習(xí)知識

為了讓學(xué)生更好地適應(yīng)未來的工作實踐，各高校每年都會與一些企業(yè)聯(lián)系，定期為在校大學(xué)生創(chuàng)造實習(xí)機會來培養(yǎng)學(xué)生的操作實踐能力，這對于每個大學(xué)生而言都是很寶貴的實踐機會。也有的學(xué)校和專業(yè)要求學(xué)生自己聯(lián)系實習(xí)企業(yè)和部門，但是由于信息不對稱往往使一些學(xué)生錯過或者根本不知道從哪里獲得相關(guān)信息和知識，所以對于各高校專業(yè)實習(xí)知識的提供也應(yīng)該引起高度的重視。專業(yè)實習(xí)知識應(yīng)包括:①有實習(xí)需求的企業(yè)信息，包括所需專業(yè)及具體崗位要求。②實習(xí)計劃及指導(dǎo)信息。專業(yè)實習(xí)知識的提供者主要是愿意提供實習(xí)崗位的企業(yè)和學(xué)校各學(xué)院專業(yè)學(xué)習(xí)管理人員。這就要求平臺提供企業(yè)入口，方便信息的及時更新。

3.6就業(yè)及創(chuàng)業(yè)知識

就業(yè)問題一直是廣大學(xué)生普遍關(guān)注的焦點，由于經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，大學(xué)生就業(yè)形式越來越嚴(yán)峻，平臺應(yīng)該在就業(yè)方面提供有價值的、全面的就業(yè)信息，來創(chuàng)造更多的就業(yè)機會幫助大學(xué)生就業(yè)。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，平臺也應(yīng)該提供一些專業(yè)權(quán)威人士預(yù)測的創(chuàng)業(yè)方向以及國家在鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)政策信息。就業(yè)及創(chuàng)業(yè)知識具體包括:①用人單位信息;應(yīng)聘技巧;職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)及求職心理輔導(dǎo)方面的知識。②各專業(yè)創(chuàng)業(yè)方向的專家預(yù)測與指導(dǎo)。③本人創(chuàng)業(yè)設(shè)想之發(fā)展前景的專家咨詢和指導(dǎo)。④國家對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持政策及創(chuàng)業(yè)要執(zhí)行的相關(guān)程序信息。本部分知識的提供者既包括國家相關(guān)部門的管理人員，也包括高校負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的教師，同時可以將網(wǎng)上相關(guān)的資源加以組織后提供給學(xué)生。

3.7心理知識