相關(guān)期刊
時間：2023-07-10 16:33:22
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、農(nóng)村小型水利工程及其管理概述
小型農(nóng)村水利工程主要是指除澇面積在3萬畝以下、灌溉面積在1萬畝以下、庫容在10萬立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的農(nóng)村供水工程與水利工程。農(nóng)村的小型水利工程涉及面較廣，從功能上來看可以分為飲水設(shè)施、蓄水設(shè)施、提水設(shè)施、交叉建筑物、輸水配水設(shè)施、田間灌水設(shè)施、生活供水設(shè)施、降漬排澇設(shè)施、防洪設(shè)施。在實際的農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，蓄水設(shè)施一般包括水池、塘壩、小水庫等，供水設(shè)施包括農(nóng)村地區(qū)的水窖、自來水廠等，田間灌水設(shè)施包括閘管、滴灌、噴灌、灌水溝等，降漬排澇設(shè)施主要由排澇泵站、排水閘、低下暗管、排水溝等，倒洪吸、渡槽、橋涵等屬于交叉建筑物，提水設(shè)施包括機井等。農(nóng)村小型水利工程在城鄉(xiāng)各地分布十分普遍，在灌溉、排澇、發(fā)電、養(yǎng)殖、排洪、改善生態(tài)環(huán)境以及水土保持方面具有重要的作用。
農(nóng)村小型水利工程作為農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)，其管理特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的主體包括農(nóng)民；二是農(nóng)村水利工程的使用者與管理者主體是農(nóng)民；三是由于農(nóng)村小型水利工程在使用和管理過程中涉及到較多的農(nóng)戶，所以農(nóng)戶之間需要作出合作和互助；四是農(nóng)村小型水利工程可以分為具有公共性且規(guī)模較大的工程以及主要以自用為用途的微小型水利工程。農(nóng)戶在生活和生產(chǎn)中具有公平用水權(quán)，所以農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理應(yīng)當在農(nóng)戶參與以及政府指導與規(guī)劃下有序進行。
二、我國農(nóng)村小型水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀與問題
農(nóng)村的小型水利工程作為農(nóng)村基建設(shè)施中重要的組成部分在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。由于農(nóng)村的小型水利工程具有較大的涉及面、較大的數(shù)量、較小的規(guī)模以及較大的環(huán)境差異和參差不齊的建設(shè)水平和管理水平等特點，當前農(nóng)村的小型水利工程管理中暴露出了許多有待重視和解決的問題，總體而言，當前的農(nóng)村小型水利工程管理已經(jīng)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，甚至已經(jīng)成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，所以農(nóng)村小型水利工程管理工作得到了社會比較廣泛的關(guān)注與重視。
（一）農(nóng)業(yè)水資源緊缺急需加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進程
我國作為一個缺水干旱的國家，水資源在總量上明顯不足，并且水資源在時空分布上也十分不均衡，季節(jié)性缺水以及區(qū)域性缺水現(xiàn)象十分嚴重。而我國同時也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展方面所發(fā)揮的作用是不言而喻和不可替代的，為了解決水資源不足與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是有效的，也是必要的手段。
（二）建設(shè)標準較低
當前農(nóng)村中的小型水利工程許多都是在20世紀九十年代以前建成，受到技術(shù)以及經(jīng)濟條件的限制，水利工程具有較低的建設(shè)標準，其表現(xiàn)為防洪設(shè)計標準較低、地基處理以及地質(zhì)勘查欠缺、規(guī)劃設(shè)計與材料質(zhì)量以及技術(shù)水平較低。另一方面由于農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程由于建設(shè)年代較長，所以出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象。
（三）工程的完好率較低
農(nóng)村的小型水利工程具有建設(shè)標準較低、規(guī)模較小的特點，在經(jīng)濟、技術(shù)、管理等諸方面因素的影響下，設(shè)計、規(guī)劃、管理以及施工等階段都存在一些問題。水利工程在建設(shè)完畢之后需要進行一定的維護與完善，但是水利工程管理卻沒有跟上這些需求，許多當前仍在使用中的小型農(nóng)村水利工程出現(xiàn)了或多或少的病害，并且許多水利工程在受到人為破壞或者自然災(zāi)害破壞后因為無法使用而被廢棄，這在很大程度上造成了水利資源的浪費。
（四）工程的效益較低
農(nóng)村中大多數(shù)小型水利工程都因為配套設(shè)施不完善而具有較低的工程效益，在重視建設(shè)而缺乏管理的理念影響下許多水利工程都不能得到良好的維護管理，從而導致水利工程本身供水能力不斷下降，效益也隨之不斷下滑。
（五）工程管理有待完善
當前的農(nóng)村小型水利工程存在管理機構(gòu)有待健全、管理條件有待改善以及管理投入與管理隊伍素質(zhì)有待提高的問題。許多原有的水利工程損壞嚴重，例如在灌溉用渠中出現(xiàn)的漏、滲、跑、冒等現(xiàn)象十分普遍，由于農(nóng)村在用水生產(chǎn)方面的進度缺乏統(tǒng)一性和一致性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水時為了自身需求隨意開溝、節(jié)流、堵壩、放水等行為在很大程度上成為了破壞水利工程的主要因素，從而導致水利工程功能的逐漸削弱。另一方面，新建的水利工程在水費收入較低的情況下維護經(jīng)費以及管理經(jīng)費難以得到保障，許多工程并不能得到良好的、及時的維護與管理。
三、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢
（一）工程管理的科學化
農(nóng)村小型水利工程管理效益的低下以及資源的浪費主要歸咎于工程管理工作有待進一步完善，在此過程中要扭轉(zhuǎn)重視水利工程建設(shè)而忽視水利工程管理的意識，通過加強管理來提高農(nóng)村小型水利工程利用率與效率。在完工后的小型水利工程要移交給個人或者相關(guān)單位，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上來明確工程管理工作的主體。另一方面，要對水利工程配套工作作出完善以確保水利工程效能的充分發(fā)揮。由于農(nóng)村小型水利工程主要用途包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及防范災(zāi)害，所以農(nóng)村小型水利工程具有公益性和經(jīng)營性雙重性質(zhì)，而管理工作也要根據(jù)工程性質(zhì)的不同而做出區(qū)別，對于經(jīng)營性的農(nóng)村小型水利工程要在核算成本的基礎(chǔ)上進行有償服務(wù)以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與要求。
（二）加大農(nóng)村小型水利工程管理投入
農(nóng)村小型水利工程是具有公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，公共財政應(yīng)當給予支撐并使農(nóng)民受益，從而突出其公益性和公共性，所以農(nóng)村小型水利工程應(yīng)當是公共財政扶持的對象。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的過程中不僅要求政府能夠加大投入，同時調(diào)動農(nóng)民的投入積極性也是十分重要的，通過農(nóng)民投入和政府投入的結(jié)合以實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進程的推進。但是與此同時應(yīng)當認識到，農(nóng)民可以進行投資，但是如果每畝地拿出幾百元進行投資的話顯然已經(jīng)超出了農(nóng)民本身的負擔能力。所以政府仍舊是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的主要投資主體。而作為農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理主體的各級政府應(yīng)當明確自身責任，在重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上以長遠眼光增加農(nóng)村水工成管理投入，在此過程中不僅要積極建設(shè)新的農(nóng)村小型水利工程以確保農(nóng)業(yè)發(fā)展需求以及農(nóng)民用水需求得到滿足，同時有必要對已有水利工程進行改造與維修，避免資源浪費。另一方面，政府要對農(nóng)村小型水利工程投入資金進行引導，杜絕專用專項資金問題的產(chǎn)生，水利工程建設(shè)單位需要向有關(guān)部門匯報工程成本控制情況，從而以便政府部門能夠在協(xié)調(diào)資金的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。
（三）重視人力資源的開發(fā)
人是進行農(nóng)村小型水利工程管理的主體，所以重視通過人力資源的開發(fā)以提高工程管理人員的素質(zhì)對農(nóng)村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意義。在基層水利工程管理部門中，應(yīng)當有步驟有計劃的選拔人才并根據(jù)人才崗位需求來進行人才培訓與深造，從而確保水利工程管理部門人力資源能夠適應(yīng)農(nóng)村小型水工程管理需求。對于農(nóng)村中的水利工程技術(shù)人員應(yīng)當進行擇優(yōu)選用并明確其義務(wù)與責任，在工程建成以后通過做好技術(shù)交底來提高水利工程技術(shù)人員對農(nóng)村小型水利工程的管理效果。
參考文獻：
[1]劉鐵軍.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)研究[J].華北水利水電學院（社會科學版），2004（3）.
0 引言
在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
1 我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.1 工程管理滯后 農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險。
1.2 財政投入不足 由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊 近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1 進行科學管理 要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
一、我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。
1、工程管理滯后 農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚。
2、財政投入不足 由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
3、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊 近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2010年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
1、進行科學管理 要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式。
2、加強資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。
0前言社會在不斷的進步，人口數(shù)量在持續(xù)的增多，水利工程建設(shè)在我國的發(fā)展中，顯得尤為重要。最近幾年，國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷增加投入，水利工程建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展。水利工程的建設(shè)規(guī)模龐大，具有相當?shù)膹?fù)雜性，建設(shè)全程都充滿了對工程質(zhì)量造成影響的潛在因素。因此，為保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量，就必須要仔細深入的研究當前水利工程建設(shè)管理體制中，存在的問題和不足并加以改正和優(yōu)化，以適應(yīng)社會進步的需要，更好的為社會發(fā)展創(chuàng)造應(yīng)有的價值。
1我國當前水利建設(shè)管理中存在的問題1.1管理體制中存在的問題從整體來看，我國當前的水利工程建設(shè)管理體制中存在著以下一些問題，管理方式不明確沒有體現(xiàn)出時展所要求的科學性，管理模式模糊，現(xiàn)今的水利工程建設(shè)管理與企、事業(yè)部門的管理方式都不盡相同又有相似之處，缺少行業(yè)本身的特色。通常一項水利工程的建設(shè)都具有功能的綜合性，在體現(xiàn)公益性的同時也涉及到經(jīng)營性質(zhì)，因此在進行具體的管理活動時，容易造成界限不清的問題。此外，在水利工程建設(shè)管理體制中，也存在機構(gòu)不完善和管理人員業(yè)務(wù)水平不高等現(xiàn)象，隨之造成管理混亂或有法不依、執(zhí)法不嚴的情況時有發(fā)生。1.2資金分配不平衡總結(jié)以往的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，在水利工程建設(shè)管理中，存在著資金分配不平衡的問題。如，進行一項大型水利工程建設(shè)時，往往重視對樞紐工程的資金投入，而對于其它配套工程的資金投入?yún)s不能做到充足、合理。而由于以上原因，就必然會在一定程度上，造成工程受益廣度的壓縮。還有的工程中，對工程維修資金的投入也不能保證，致使一些工程年久失修，甚至發(fā)生病害危險時，也不能及時維護、修整。使工程原本的經(jīng)濟效益與社會效益都不能完全發(fā)揮。1.3日常維護工作缺乏管理重建設(shè)輕管理也是在我國水利工程建設(shè)中大量存在的不合理現(xiàn)象，工程項目完成施工后，所需進行的維護管理工作得不到保證，造成工程中配套設(shè)施或機電設(shè)備的破壞性使用或不良運轉(zhuǎn)，配件損壞、丟失后無人負責進行維修，而帶病使用。甚至有的地方對一些水利工程的排澇站等不能善加管理，而發(fā)生線路或配件丟失等現(xiàn)象，造成嚴重的經(jīng)濟損失。以上原因必然會導致水利工程的功能受到破壞，工程效益大幅降低，并因此而限制了地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展進度。
2強化水利工程管理2.1完善水利工程管理體制在當前的基礎(chǔ)上，不斷完善我國水利工程管理體制，建立責任明確、權(quán)責清析的合理化機構(gòu)，全面提高管理效能。充分整合各方力量，協(xié)調(diào)復(fù)雜關(guān)系，做到人員精練，行事暢通。同時，也要注重管理人員工作素養(yǎng)的提高，建立行之有效的培訓制度，從技術(shù)角度與專業(yè)管理角度進行綜全性培養(yǎng)和教育。建立建全人員考核機制，做到能者上、庸者下，保持管理機構(gòu)的能動性。根據(jù)日新月異的科學技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，提高水利工程管理的信息化水平，充分利用計算機、微電子和通信、光電等先進技術(shù)武裝水利工程管理機制，形成完整強大的信息網(wǎng)絡(luò)，使信息和各種知識成為水利工程建設(shè)的重要資源與動力，為水利工程發(fā)展服務(wù)。2.2合理規(guī)劃和分配資金改變以往的錯誤觀念，合理分配對水利工程項目各分部工程的投資，水利工程的樞紐工程固然重要，但為了使整個工程都能發(fā)揮出應(yīng)有的效益，就一定不能輕視對其配套工程的投資與管理。為保證配套工程的資金投入，在總經(jīng)費由上級批復(fù)總投資控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該實行獨立賬戶、獨立核算等手段做到?？顚Ｓ?，杜絕截留及挪用。2.3加強日常維護工作水利工程管理部門應(yīng)該對工程養(yǎng)護工作，制定專項規(guī)劃，規(guī)劃的編制要做到高起點、嚴要求，并且突出重點重視實效性。建立健全人員配置，組織專業(yè)技術(shù)人員，專門負責維護工作。有針對性的對各工程進行完善的水利工程養(yǎng)護方案的編制，在方案上要詳細體現(xiàn)預(yù)算、人工等信息，做到立足實際，以最大限度的發(fā)揮工程效益做為總體目標。
3水利工程管理的發(fā)展方向我國當前的水利工程事業(yè)發(fā)展，正處于傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化和可持續(xù)性發(fā)展式水利建設(shè)轉(zhuǎn)變?？傮w來看，在今后的運行中，將存在以下幾個發(fā)展方向。首先，是體現(xiàn)在水利工程的資產(chǎn)管理機制，水利工程主管單位有職責對已經(jīng)存在的水利工程資產(chǎn)進行良好的管理，建立嚴密可靠的監(jiān)督與運行管理體制，與各級地方財政部門將制定明確的管理規(guī)定，對國有資產(chǎn)進行靜態(tài)與動態(tài)的雙重管理，嚴密監(jiān)管資產(chǎn)的保值與增值。其次，農(nóng)業(yè)用水機制也將發(fā)生一定程度的改變，在今后一段時間內(nèi)水利工程管理單位，將會正加重視節(jié)約用水與計量用水的體系建設(shè)，如在水利灌溉工程中，于干渠等重要節(jié)點位置進行計量裝置的安裝，逐漸取締舊有的以面積收費的形式，從而對超量使用的部分進行特別費用的征收，以此做到節(jié)約用水和有效用水。在用水價格上，將在國家有關(guān)政策的指導下，根據(jù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展等條件，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水成本進行統(tǒng)一的核定和計算，對已經(jīng)在實施的標準進行更加科學的調(diào)整。力求做到用水價格的調(diào)整機制和管理機制的規(guī)范化與制度化，更加全面的體現(xiàn)出，市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，以滿足新時期、新環(huán)境下的發(fā)展要求。
4結(jié)論水利資源，是國家發(fā)展的重要經(jīng)濟命脈，水利工程管理也就突顯了其重要性。因此，就應(yīng)該更加深入的、持續(xù)的，對我國水利工程管理中存在的問題和發(fā)展目標進行討論，從而有所依據(jù)的對我國水利工程管理的改革，提出更加實際和具有可操作性的措施，從根本上推進國家水利工程管理工作的成效，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
參考文獻：
[1]周學文，李煥雅，祖雷鳴.對水利工程管理單位體制改革幾個問題的認識
[J].甘肅水利水電技術(shù)，2012，（03）：135.
[2]王仁鐘，章為民.水利工程管理存在問題分析與解決措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強，以下針對水利工程招投標中存在的問題與對策進行闡述。
一、招投標工作現(xiàn)狀
1、項目法人的組建不規(guī)范。為進一步規(guī)范工程建設(shè)的市場化體制，培育成熟的市場主體，按市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，應(yīng)使項目法人、施工單位、監(jiān)理單位盡快全面走向市場，國家公務(wù)員不應(yīng)再兼任項目法人的領(lǐng)導職位。
2、資格預(yù)審不夠嚴謹。資格預(yù)審工作在工程招投標活動中是一個相當重要的環(huán)節(jié)，嚴把資格預(yù)審關(guān)是確保工程建設(shè)順利實施的前提條件，但在具體的招投標中，資格預(yù)審工作不夠嚴謹，有的工程招標就根本沒有資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，或者把資格預(yù)審和投標報名簡化為一體，由負責報名的工作人員對潛在投標人的相關(guān)資質(zhì)及各種證件簡單的進行審查，沒有組織相關(guān)的專業(yè)人員進行詳細的審查，這樣往往給個別投標單位造成鉆空子的機會；有的投標委托人根本就不是潛在投標單位的正式在職人員，只是掛靠了潛在投標單位資質(zhì)的包工頭而已，其施工業(yè)績及機械設(shè)備等只是一紙空文；有的投標委托人所帶的潛在投標單位的各種資質(zhì)證件已過期多年或明顯有復(fù)印無效的印章，但還是復(fù)印后繼續(xù)使用，如不嚴把資格預(yù)審關(guān)，讓這樣的潛在投標人中標，工程質(zhì)量是沒有保證的。
3、招標文件的編寫不細化。招標文件是招投標活動中的重要文件，編寫要十分細致周到，要有一定的深度和精度，它不僅規(guī)定了招標的程序，提出了各項具體的技術(shù)標準，還是投標人編寫投標文件和評標委員會評標的依據(jù)。但是目前在招標文件的編制中只注重工程量清單，對于其他有關(guān)招標事宜寫的不夠詳細和具體，只是一筆帶過或簡單的敘述，不具備科學的可操作性。
二、發(fā)展方向
水利行業(yè)的招投標工作相對來說起步比較晚一些，現(xiàn)在正處于發(fā)展和完善階段，現(xiàn)行的招投標工作還有一些有待改進的方面，只要正確對待，就一定能夠探索出一套比較科學合理、操作性較強的招投標辦法。
1、積極探索，逐步完善招投標體制建設(shè)。加快水利工程招投標方面法律體系建設(shè)，盡快建立和健全相應(yīng)的配套政策，使之成為一個完整的法律法規(guī)體系，將招標投標工作每個環(huán)節(jié)和程序都納入法制化管理，做到有法可依，力爭從源頭上杜絕招投標工作中的違法違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程質(zhì)量。
2、照市場化運作，加快項目法人管理體制改革。按市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，國家公務(wù)員不再兼任項目法人的領(lǐng)導職務(wù)，新建項目按公司化的方式組建項目法人，使水利工程的建設(shè)完全走向市場，從根本上解決建設(shè)和監(jiān)督管理同為一體的問題，進一步規(guī)范培育成熟的工程建設(shè)市場主體，應(yīng)使項目法人的組建盡快全面走向市場。
3、積極探索新的評標標底設(shè)置方法。投標人能否中標與其投標文件中工程報價有直接的關(guān)系，而評標標底的設(shè)置對工程報價得分起著決定作用，因此應(yīng)該積極探索比較科學合理、對甲乙雙方都比較公平公正的評標標底設(shè)置方法。
4、建立健全施工單位信用管理制度。在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中要全面建立施工單位的信用檔案，將施工單位的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案并納入工程招投標管理中，施工單位的不良行為與評標直接連接起來，使無信用的施工單位無立足之處。
5、實行招標負責人終身負責制。要杜絕串、陪標問題的發(fā)生，應(yīng)積極實行招標負責人對工程質(zhì)量的終身負責制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰和追究相關(guān)責任，這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標投標中的“陪標串標現(xiàn)象”，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
6、推廣無標底招標，實行低價中標
第一，借鑒先進經(jīng)驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外以及其他地方的經(jīng)驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業(yè)主在招標前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，加強企業(yè)內(nèi)部管理。
第二，編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據(jù)。
第三、標底不能作為是否中標的直接依據(jù)。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況的參考。
7、強化招投標管理，嚴格依法招投標
第一，要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門，要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質(zhì)，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。
第二，嚴格依法招投標。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。
第三，把好市場準入關(guān)。水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標準、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。有關(guān)部門對參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認定和市場準入，必須嚴格把關(guān)同時，還要對咨詢、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴要求。
8、加大監(jiān)督力度，嚴懲違紀違規(guī)行為
第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。
第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內(nèi)容、權(quán)限，工作方式、重點環(huán)節(jié)、責任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)人手。
三、結(jié)語
科學合理的招投標制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，應(yīng)積極采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu)、強化過程監(jiān)督等措施，進一步規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，促進建筑市場逐步走向規(guī)范化、法制化、科學化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。
參考文獻
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
一、前言
目前，我國水利工程設(shè)計方面還存在些許的不足，設(shè)計還存在很多不科學的地方，嚴重影響了水利工程作用的發(fā)揮，因此，研究水利工程設(shè)計的問題很有必要。
二、水利設(shè)計工作的重要性
1、決定著水利工程建設(shè)的質(zhì)量。水利設(shè)計中的各個階段都可能影響到水利工程建設(shè)的質(zhì)量，水利設(shè)計中對設(shè)計方案的確定包括對方案的制定、對方案的設(shè)計以及通過比較各個方案來得到最優(yōu)方案。在這個過程中的任何一個步驟都決定著水利工程在投入使用后的質(zhì)量與效果。根據(jù)我國工程質(zhì)量事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出由施工原因造成的質(zhì)量事故占到總事故的30%左右，由設(shè)計環(huán)節(jié)引起的工程質(zhì)量事故則占到40%以上，所以做好水利設(shè)計工作能夠?qū)λこ藤|(zhì)量起到基本的保障作用。
2、影響著水利工程建設(shè)的成本。在水利設(shè)計的過程中，需要對水利工程的規(guī)模、組成部分、施工標準以及所具有的功能做出合理規(guī)劃，并在實際水利工程施工的過程中予以落實，所以水利設(shè)計直接決定了水利工程建設(shè)中所需的基本成本，尤其是在設(shè)計方案的必選階段，充分考慮到工程成本的方案將大大節(jié)省水利工程建設(shè)中的資金投入。水利設(shè)計作為影響水利工程投入的重要階段，同時也是節(jié)約水利工程建設(shè)成本的主要階段，所以重視優(yōu)化水利設(shè)計方案能夠避免水利工程建設(shè)資金的浪費，對工程造價起到控制的作用。
3、水利設(shè)計影響水利工程的施工進度。水利工程施工的進度受到施工人員素質(zhì)、資金落實到位等一些客觀因素的影響，但是在水利工程施工中起到指導作用的水利設(shè)計方案才是決定其施工周期的主觀因素。在水利設(shè)計方案的擬定中需要考慮到水利工程建設(shè)的任務(wù)、水利工程建設(shè)所處的地形、施工條件以及施工步驟等，如果欠缺任何一方面的考慮，就會出現(xiàn)施工單位在實際施工的過程中無法按照水利設(shè)計方案或圖紙來進行施工，從而影響工程進度，所以重視水利設(shè)計工作，做好水利設(shè)計工作中的方案擬定與方案必選能夠使工程建設(shè)在規(guī)定進度內(nèi)完成。
三、水利工程設(shè)計的現(xiàn)狀
在我國當前的水利工程設(shè)計中，存在著一定的機遇，但是同時也存在著很大的挑戰(zhàn)，在對水利工程的設(shè)計上，以我國目前的現(xiàn)狀來講，從業(yè)設(shè)計的人員眾多，但是在設(shè)計水平上良莠不齊，有些人是專業(yè)理論知識非常的豐富，但是沒有足夠的實踐經(jīng)驗，只能是對于空洞的理論進行分析，而有些設(shè)計人員是從基礎(chǔ)的崗位上來的，實踐經(jīng)驗是有了，但是專業(yè)的理論知識又比較欠缺，水利工程行業(yè)對于設(shè)計人員在管理上沒有一個統(tǒng)一的標準，且沒有形成從業(yè)標準以及行為規(guī)范，造成了對進入設(shè)計行業(yè)的人員無法進行統(tǒng)一的管理我國當前的水利工程設(shè)計行業(yè)比較缺乏全面的復(fù)合型的人才，而且現(xiàn)有的大多數(shù)設(shè)計人員在思想理念上跟不上節(jié)奏，大多還沿用著過去的設(shè)計風格和標準，而沒有對當前流行的設(shè)計理念有所研究，現(xiàn)在已經(jīng)不僅是發(fā)揮水利工程經(jīng)濟價值的時候，而是更加的注重水利工程的生態(tài)價值，所以要在設(shè)計觀念上有所更新，通過以上種種情況的分析，我國現(xiàn)有的設(shè)計水平已經(jīng)嚴重的影響到了我國的水利工程建設(shè)的發(fā)展。
四、水利工程設(shè)計的發(fā)展策略
1、推行嚴格的勘察和設(shè)計招標程序
水利工程的設(shè)計要積極的引入競爭體制，實行招標制度，促使相關(guān)的設(shè)計單位提高危機意識，以正確的態(tài)度對待設(shè)計工作，依據(jù)實際的情況，精心設(shè)計相關(guān)圖紙。從另一個方面，還要加強對設(shè)計單位的監(jiān)督，督促他們提高設(shè)計質(zhì)量，同時要根據(jù)現(xiàn)時對水利工程設(shè)計階段的相關(guān)調(diào)整，將可行性預(yù)測研究階段、可行性研究階段看作是兩個階段，將招標設(shè)計階段與施工詳圖設(shè)計階段合并為一個招標階段，以求更好地進行招標設(shè)計工作。
2、加強硬件建設(shè)
雖然辦公自動化已經(jīng)較為普遍的運用于現(xiàn)在的單位辦公過程中，可是在對水利工程設(shè)計單位進行審查的過程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)設(shè)計單位離辦公自動化的要求還非常遠，設(shè)計條件非常簡陋，甚至連最基本的繪圖儀、設(shè)計軟件都沒有很好的配備，嚴重的影響了正常的設(shè)計工作。有的設(shè)計單位甚至沒有新版本的設(shè)計規(guī)范，依然按照舊規(guī)范進行設(shè)計工作，這就在很大程度上造成了設(shè)計結(jié)果的失誤，從而給工程建設(shè)造成不必要的經(jīng)濟損失。
3、增加設(shè)計人員比例，提高設(shè)計人員的素質(zhì)
作為設(shè)計部門來講，水利工程的設(shè)計單位占主要比例的應(yīng)該是設(shè)計人員，但是實際情況卻是，設(shè)計人員在水利工程設(shè)計部門中所占的比例往往不到50%，隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利工程的投資不斷的增加，工程設(shè)計的任務(wù)量也會相應(yīng)的增加，因此，必須增加設(shè)計人員的比例。除此之外，還應(yīng)該重視對相關(guān)設(shè)計人員事業(yè)心與責任心的培養(yǎng)。
五、水利工程設(shè)計發(fā)展的趨勢
1、認真開展水利工程安全生產(chǎn)工作
水利工程要以“加強監(jiān)管、落實責任、預(yù)防為主”為重點，積極開展安全生產(chǎn)活動；認真做好安全生產(chǎn)檢查工作，加強危險源監(jiān)控和事故隱患整改工作，做好各水庫汛前和汛期安全檢查工作，有效防止水利工程安全事故的發(fā)生；建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，讓專職監(jiān)管人員認真履行監(jiān)督管理職責，切實落實水利工程的安全生產(chǎn)責任；定期開展安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育工作，提高全體人員的安全意識，樹立安全生產(chǎn)的觀念，從而提高有關(guān)部門的監(jiān)管能力和水平。
2、向設(shè)計院承包水利工程方向發(fā)展
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，承包機構(gòu)不斷增多，如公司承包、個人承包等。設(shè)計院承包水利工程具有很多的優(yōu)勢，能保證工程質(zhì)量，有效整合利用資源。
（一）節(jié)約資金目前水利工程建設(shè)需要巨大的資金投入，在建設(shè)中一般會出現(xiàn)資金浪費和流失的現(xiàn)象。然而設(shè)計院承包水利工程后，能節(jié)省大量資金，減少浪費。設(shè)計院由專業(yè)的技術(shù)人員組成，掌握先進的科學技術(shù)，能有效地節(jié)約建設(shè)成本。另外，設(shè)計院還能進一步優(yōu)化設(shè)計方案，保證設(shè)計方案在物料運輸、流程、工藝布局等方面的合理性。通過簡化流程，能使水利工程的施工過程更加經(jīng)濟，從而實現(xiàn)節(jié)約資金的最終目的。
（二）各部門的聯(lián)系更加緊密設(shè)計院作為一個整體機構(gòu)，它能保證采購、手工和設(shè)計等部門的統(tǒng)一。設(shè)計院可讓工程師面對面地進行技術(shù)交流和溝通，避免出現(xiàn)獨立工作和盲目工作的現(xiàn)象，防止設(shè)備采購、施工等環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤。通過設(shè)計院整體決策，能克服水利工程盲目選擇施工方法、選擇設(shè)備等問題，確保水利工程的順利實施。
3、水利工程逐漸走向美觀化、生態(tài)化
首先，水利工程更加注重人的感觀需求，既依托自然環(huán)境，有保護自然環(huán)境，吸引社會資金的投入，促進水利經(jīng)濟的不斷發(fā)展，真正實現(xiàn)環(huán)境、工程的可持續(xù)發(fā)展。其次，水利工程要避免影響生態(tài)環(huán)境，在遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律的基礎(chǔ)上制定設(shè)計方案，工程設(shè)計要堅持人本理念、可持續(xù)發(fā)展理念和環(huán)保理念。
六、結(jié)束語
在今后水利工程的設(shè)計中，一方面，我們要進行設(shè)計的再審核工作，確保設(shè)計的科學性，另一方面，我們要將理論和實際相結(jié)合，在實踐中摸索合理的設(shè)計方法。
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
0.引言
碾壓混凝土施工技術(shù)作為一種新的混泥土施工技術(shù)，具有高度機械化、縮短工期、簡化施工程序、節(jié)省投資等優(yōu)點，取代了傳統(tǒng)的混凝土大壩柱狀澆筑法，成為水利水電工程首選大壩之一。碾壓混凝土技術(shù)在國外諸如巴西、美國等國家多使用粗放快速模式建壩；如日本采用層間間斷模式澆筑上升層間結(jié)合模式；巴基斯坦做了里程碑式的混泥土實驗實現(xiàn)了混泥土高速澆筑等等都有了較豐富的發(fā)展，但國外的研究重點是碾壓混泥土技術(shù)，而對施工方面技術(shù)的質(zhì)量管理較少，且對壩體的穩(wěn)定性和美觀性要求較少。而近幾年來，國內(nèi)碾壓混泥土筑壩技術(shù)也得到了突飛猛進的發(fā)展。截止目前為止，我國已建在建的碾壓混凝土大壩已達60多座，圍堰近20座，我國碾壓混凝土筑壩技術(shù)已處于國際領(lǐng)先地位。
1國內(nèi)外碾壓混凝土施工技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展
1.1國外碾壓混泥土施工技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展
巴西美國等多采用粗放快速模式建碾壓混凝土壩，對壩體防滲溫度控制與防裂層面結(jié)合等技術(shù)要求不高，對碾壓混凝土質(zhì)量控制要求不嚴，由此導致混凝土裂縫滲漏問題頻繁出現(xiàn)。日本采用的是層間間斷模式澆筑上升。因?qū)娱g結(jié)合不受初凝時間的限制，導致碾壓混凝土層間結(jié)合不穩(wěn)定，影響壩體整體性，層間的滲水通道也破壞了壩體穩(wěn)定性和美觀。國外對于碾壓混凝土施工技術(shù)方面作了深入研究，但對于碾壓混泥土施工質(zhì)量方面的管理較為薄弱。
碾壓混凝土技術(shù)在國外諸如巴西、美國等國家多使用粗放快速模式建壩；如日本采用層間間斷模式澆筑上升層間結(jié)合模式；巴基斯坦做了里程碑式的混泥土實驗實現(xiàn)了混泥土高速澆筑等等都有了較豐富的發(fā)展，并建設(shè)了具有標志性的碾壓式混泥土技術(shù)的水利大壩建筑，體現(xiàn)了較高水平的技術(shù)手段。但壩體的穩(wěn)定性和美觀，碾壓混泥土施工技術(shù)方面的質(zhì)量管理是在今后實踐中需要加強研究的重要方面。
1.2國內(nèi)碾壓混泥土施工技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展
我國的碾壓混凝土筑壩技術(shù)源于國外，是于80年代初開始研究，于1986年建成了我國第一座碾壓混凝土重力壩——福建省坑口大壩。在碾壓混泥土技術(shù)推廣初期，部分學者對層間結(jié)合、壩體防滲多方面產(chǎn)生疑慮和爭論，并因此減緩了碾壓混凝土壩的實施應(yīng)用進程。但隨著試驗研究的深入，配合原材料混凝土比例和施工機械與施工工藝的改進，結(jié)合先進的科學設(shè)計理論和不斷實踐嘗試，碾壓混凝土筑壩技術(shù)逐漸得到提高，日趨完善，解決了各類問題：國產(chǎn)化研制采用高摻粉煤灰等外摻料，選用適合水泥、砂石骨料、優(yōu)質(zhì)復(fù)合型外加劑、核子水分密度儀；石料對碾壓混凝土性能的影響規(guī)律；在機械設(shè)備方面對碾壓混凝土拌和運輸攤鋪壓實的不斷改進，調(diào)整了混凝土稠度值的控制范圍；壩體防滲結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展演變；在混凝土攤鋪澆筑及分縫處理，在施工工藝方面分層碾壓模板工程的不斷提高，改進了變態(tài)混凝土斜層平攤鋪筑誘導縫施工及惡劣環(huán)境下的施工技術(shù)等新工藝，進一步提高了碾壓混凝土大壩的質(zhì)量，對垂直水平及其他方向的混凝土芯樣檢查，芯樣已達10米（若不受鉆孔機具限制，可能會更長），抗剪斷試驗的破環(huán)面不在層面結(jié)合面，觀測儀器的數(shù)值均證實大壩運行正常，大壩滲漏變形值與常規(guī)混凝土相同在大壩設(shè)計方面也有很大突破，區(qū)別于重力壩，還設(shè)計采用了拱壩、雙曲拱壩等先進的設(shè)計指標。
近幾年來，我國碾壓混凝土筑壩技術(shù)得到了突飛猛進的發(fā)展，1933年建成了壩高75米的普定碾壓混凝土重力壩，為當時世界上最高的；1996年建成了壩厚比僅為0.19的福建溪柄壩，為世界上第一座碾壓混凝土薄拱壩；2001年建成壩高132米的沙牌碾壓混凝土重力拱壩和厚高比為0.17的甘肅省龍首碾壓混凝土雙曲拱壩，分別為目前世界最高和厚高比最小的壩；在建的龍灘大壩（壩高初期195米，終期217米），為世界上最高的碾壓混凝土重力壩；榮獲了國家科學技術(shù)進步一等獎的兩個項目：坑口碾壓混凝土重力壩和普定碾壓混凝土拱壩，均應(yīng)用于拱壩設(shè)計、倒懸面施工、分縫以及并縫、溫控以及防滲等方面，并都取得了寶貴實踐經(jīng)驗。在速度方面，隨著施工水平和能力的提高，我國碾壓混凝土筑壩的工期逐漸加快。例如我國僅用了4個月的時間就完成了總方量為110萬平方米，高達120米的三峽三期上游碾壓混凝土重力式圍堰（如圖1）。其日最高強度達到2.1萬平方米，位居世界首位。各項數(shù)據(jù)表明我國碾壓混凝土筑壩技術(shù)發(fā)展迅猛，已處于國際領(lǐng)先地位。在今后的發(fā)展中，除了增強碾壓混泥土筑壩技術(shù)的發(fā)展，更應(yīng)重注技術(shù)質(zhì)量的管理，建設(shè)出高效并且高質(zhì)量的大壩。
圖1—三峽三期上游碾壓混泥土重力式圍堰
2. 我國碾壓混凝土筑壩技術(shù)的發(fā)展歷程和特點
2.1 壩越筑越高
從初期建造的多為百米內(nèi)（50~80米）的碾壓混凝土壩到達100米的水口、巖灘兩座碾壓混凝土高壩的建成，筑壩高度逐步攀升，隨后相繼建成了江埡、棉花灘、大朝山等超過百米的高壩。正在興建的有壩高120米的索風營；柏高130米的百色等高壩。
2.2拱壩比重不斷提高
近十年間碾壓混泥土拱壩發(fā)展迅猛得益于普定碾壓混凝土拱壩技術(shù)突破了碾壓混凝土筑壩應(yīng)用領(lǐng)域。碾壓混泥土拱壩現(xiàn)已占碾壓混凝土壩總數(shù)的六分之一，其中還有一些更高級的諸如雙曲薄拱壩、百米級高拱壩和嚴寒地共的拱壩等手段。這些拱壩都包含了許多新技術(shù)突破和發(fā)展。
2.3碾壓混凝土工程量在壩體總體積中的比重不斷提高
早期的碾壓混凝土壩，采用金包銀式結(jié)構(gòu)，使得常態(tài)混凝土占去壩體體積中的大部分，碾壓混凝土工程量所占比重約為一半。自變態(tài)混凝土和二級配碾壓混凝土作防滲體技術(shù)的開發(fā)后，近期所建重力壩和拱壩，基本上普遍采用全斷面碾壓混凝土筑壩技術(shù)使碾壓混凝土占壩體工程量比重增高到八成左右。
2.4 筑壩技術(shù)要求從細從嚴
我國碾壓混凝土壩，區(qū)別于日本的層間間斷模式，強調(diào)層間連續(xù)鋪筑，保證層間要有良好結(jié)合，上游面混凝土應(yīng)滿足防滲防裂和抗凍融兩個基本要求等其他性能方面的要求，而內(nèi)部混凝土要滿足必要的混凝土溫度控制及抗裂要求。
2.5 規(guī)程規(guī)范的編制
編制了碾壓混凝土壩設(shè)計導則碾壓混凝土重力壩設(shè)計規(guī)范和水工碾壓混凝土施工規(guī)范等技術(shù)規(guī)程，加強施工質(zhì)量管理。
3 總結(jié)
國內(nèi)外的碾壓混凝土施工技術(shù)都有了較好的發(fā)展，使得其作為一種新的混泥土施工技術(shù)在筑壩過程中得到了良好應(yīng)用。在未來科研方面，除了增進技術(shù)手段的研究，更應(yīng)注重施工質(zhì)量管理，使得碾壓混泥土技術(shù)高效、高產(chǎn)、低風險的實施于筑壩建設(shè)中。
【參考文獻】
水利在人類生產(chǎn)生活過程中都扮演著一個重要的角色，對我國的良好發(fā)展更是起到了積極的促進作用，而水利工程施工的各個環(huán)節(jié)階段都與水有著直接的關(guān)系，同時也與當?shù)氐牡匦巍⑺?、施工環(huán)境等有著緊密的聯(lián)系，將存在的諸多矛盾有效的處理，保證水利工程朝著多個目標開發(fā)并獲取相應(yīng)的效益，進一步推動其持續(xù)發(fā)展與良好的應(yīng)用，這已經(jīng)成為了當前水利工程施工人員所要完成的首要任務(wù)。
1、當前時期，我國水利工程管理現(xiàn)狀
1.1管理體制不夠完善，權(quán)責劃分不清
隨著社會的快速發(fā)展，我國涌現(xiàn)出了諸多的大大小小的水利工程，這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等諸多優(yōu)勢，在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中起到了重要的支撐作用。但是，現(xiàn)階段我國水利工程管理部門在管理體制上通常借鑒事業(yè)單位或者企業(yè)管理的傳統(tǒng)體制，如果采用這樣的一種管理模式，那么，就會形成了自上到下的一種指揮體制，政事交叉、職責不清，從而導致了水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水利事業(yè)行政管理、漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)以及管理權(quán)等各項工作發(fā)生了錯位或者缺位的現(xiàn)象；同時，水利工程管理結(jié)構(gòu)的編制、水費計收體制、灌區(qū)水價核定等諸多方面也存在著這樣那樣的矛盾。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：產(chǎn)權(quán)不夠清晰、權(quán)責不夠明確，水利工程管理部門經(jīng)常將管理與養(yǎng)護融為一體；管理部門經(jīng)營性資產(chǎn)過于單一，產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)缺乏一定的活力，部分資產(chǎn)長期閑置，并且這類資產(chǎn)缺乏一定的處置權(quán)，導致公益性的資產(chǎn)無法發(fā)揮良好的效益作用，由于經(jīng)營性資產(chǎn)沒有足夠的發(fā)展動力，因此對水利工程的有效管理造成了一定的影響，同時也制約了水利工程經(jīng)濟效益的發(fā)展步伐。
1.2管理與維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，對水利工程正常投入造成影響
水利工程建設(shè)過程中，部分小型水利工程沒有足夠的維修費用，出現(xiàn)了嚴重的老化現(xiàn)象；如果有相關(guān)管理部門的，他們就會等國家援助資金、靠上級財政撥款，要扶貧資金；如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養(yǎng)護方面沒有配備專業(yè)的人員，極少數(shù)工程甚至沒有建設(shè)完畢，就發(fā)生了破壞現(xiàn)象。另外，在人員經(jīng)費的供給方面，多數(shù)負責防洪、排澇工作的，由于財政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設(shè)法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。
1.3運營機制不夠靈活，內(nèi)部管理較為粗放
水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學以及自我發(fā)展的現(xiàn)代化的水利事業(yè)。誰投資，誰管理，誰受益是水利工程管理的基本原則。但是，現(xiàn)階段，水利工程管理存在了諸多的問題，一方面是經(jīng)營管理手段較為滯后，經(jīng)營管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數(shù)量過多而真正懂得經(jīng)營管理方面的人才甚少，嚴重缺乏一批能力強的人才隊伍，難以適應(yīng)現(xiàn)階段水利經(jīng)營管理市場實際需求。
2、水利工程管理的發(fā)展及提高管理水平的對策
2.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，適應(yīng)形勢的發(fā)展
由于水利工程具有較強的公益性，因此，無償提供水資源或者低價提供水資源的觀念在水利工程管理人員心中已經(jīng)扎根，認為水利工程的建設(shè)屬于國家的管轄范圍，他們扮演起了不計成本的服務(wù)性角色。隨著社會市場經(jīng)濟體制的建立與不斷完善，市場要求要提高水資源價值，要求水利工程管理部門依托供水，進一步加強各個環(huán)節(jié)階段的管理，做好成本核算工作，通過改革的方法，將錯誤的觀點全面轉(zhuǎn)變，力爭成為自主經(jīng)營的企業(yè)。
2.2構(gòu)建與實際情況相符的發(fā)展策略
我們可以在水利工程的功能以及水利工程管理部門所要負責的任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際收益情況，將水利工程管理部門劃分為三種類型：即純公益性部門、準公益性部門、經(jīng)營性部門。絕大部分的水利工程管理部門都是準公益性的管理部門，而這一類型是最為復(fù)雜的一種。不僅要承擔防洪排澇的公益性任務(wù)，同時還必須具備發(fā)電供水的經(jīng)營。因此，實際中，我們應(yīng)時刻堅持著實事求是的原則，將經(jīng)營性與公益性之間的關(guān)系進行明確的劃分，應(yīng)充分發(fā)揮自身具有的優(yōu)勢，制定出多種經(jīng)營模式，將其潛在的能力作用全面的挖掘，以促進水利事業(yè)良好的發(fā)展。
2.3提高管理水平的對策
首先，應(yīng)強化水利工程管理意識；我們都知道，水利工程在我國社會的發(fā)展與群眾的生產(chǎn)生活中具有重要的作用，是一項不容小覷的事項。因此，作為從事水利工程管理的人員而言，管好水利工程已經(jīng)成為了目前首要解決的任務(wù)之一。水利工程的優(yōu)質(zhì)化管理主要強調(diào)各個管理部門必須要建立一套完善的水利工程管理機構(gòu)；另外，還要進一步加強水利單位對財務(wù)的監(jiān)督管理力度，水利工程管理單位必須有自己的財務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營模式。
其次，加強水利工程管理的信息化建設(shè)；指的是建立成為覆蓋全國的水利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以此全面開發(fā)水利信息資源，建立一批完善的水利資源數(shù)據(jù)庫及水利信息化的管理體制，編制有關(guān)的法律法規(guī)和安全體系框架，從而提高水利工程管理良好的服務(wù)水平。尤其要建設(shè)防汛指揮系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)以及水質(zhì)量檢測系統(tǒng)和評價信息系統(tǒng)等，除了這些以外，還必須建立水利信息化培訓體系，爭取培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高的水利系統(tǒng)內(nèi)部人才隊伍，這對于促進水利工程管理的發(fā)展具有重要的積極作用。
3、結(jié)論
綜上所述，現(xiàn)階段，對水利工程而言，最為重要的一個環(huán)節(jié)就是管理，因此，相關(guān)人員應(yīng)做好水利工程管理工作，這是提高水利工程中整體質(zhì)量的關(guān)鍵。要對水利工程管理工作具有的重要性全面的認識，不僅要管理好，還要建設(shè)好。定期對管理人員進行專業(yè)知識的培訓，掌握與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新知識、新手段、新方法，進一步促進水利事業(yè)朝著科學化、規(guī)范化的方向持續(xù)良好的發(fā)展。
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
當前，伴隨著市場經(jīng)濟和水利事業(yè)的快速發(fā)展，如何做好水利工程、全面發(fā)揮水利工程對社會和經(jīng)濟發(fā)展的推動效益已經(jīng)成為水利事業(yè)和水利工作者所關(guān)注的焦點問題?，F(xiàn)階段，水利工作者必須要正確的認識到水利工程對國家經(jīng)濟和社會的重要性，并要在此基礎(chǔ)上加強對水利工程管理現(xiàn)狀的研究，繼而針對具體問題尋找具體的解決措施，只有這樣才能夠更好的推動水利工程管理的發(fā)展，才能夠發(fā)揮水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。
一、關(guān)于水利工程管理
一般來說，水利功臣管理就是指在全面了解并掌握水利工程的性質(zhì)以及其所能夠發(fā)揮的作用的基礎(chǔ)上，通過行之有效的管理手段來解決或者規(guī)避問題，并讓其發(fā)揮其所能夠發(fā)揮出的最大的經(jīng)濟效益和社會效益。在開展水利工程管理的相關(guān)工作時，工作人員必須要將水利工程管理看做是一個整體，并要在水利工程的生命周期中，將水利工程的建設(shè)、運行以及管理三方面的工作結(jié)合起來，以此來確保水利工程管理工作的管理水平能夠滿足實際情況的需要并不斷的提高工作水平，只有這樣才能夠充分的發(fā)揮出水利工程的功能。
二、水利工程管理的現(xiàn)狀
近年來，在國家的大力扶持和水利工作者的不懈努力之下，水利工程管理工作也得到了長足的發(fā)展，管理方式更加符合現(xiàn)代化和科學化的要求，管理水平也有了顯著的提高，然而，在看待和評判某一事物的時候，我們不能夠只看到它好的一面，還必須要關(guān)注其不良的一面，在水利工程管理朝著積極的方面發(fā)展的同時，其仍有一部分問題存在，對于這些問題來說，其不但會阻礙水利工程管理的發(fā)展步伐，還會其管理的質(zhì)量和效果，通過對這些問題的研究我們發(fā)現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）項目法人責任制的落實不理想
在水利工程的三項主要制度中，項目法人責任制是其中的核心制度，其落實成果的好壞對水利工程管理的影響是十分巨大地，然而就調(diào)查和研究的結(jié)果來看，項目法人責任制的落實情況不太理想，其主要表現(xiàn)為：法人的組建不規(guī)范。在調(diào)查的過程中我們發(fā)現(xiàn)，有一部分的項目未進行項目法人的組件工作，這樣不但使項目責任的主體不明確，并且使水利工程相關(guān)的管理工作存在著十分嚴重的行政干預(yù)等現(xiàn)象，此外，由于未進行項目法人組建工作，使得工程資金也不能夠按時到位。
（二）單位機構(gòu)設(shè)置不合理
就目前的水利工程管理單位的現(xiàn)狀來看，其存在著較為嚴重的機構(gòu)設(shè)置不合理的情況，主要表現(xiàn)為因人設(shè)置崗位或安排工作的情況較多，這樣的情況，使得水利工程管理單位的機構(gòu)變得十分臃腫，降低了其工作的效率和質(zhì)量。在人浮于事的問題日趨嚴重的同時，水利工程管理單位真正需要的技術(shù)型人才卻又十分緊缺，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了不能夠滿足工程管理基本需求的情況。這一十分矛盾的問題嚴重的制約著水利工程管理的相關(guān)工作，如果相關(guān)單位和部門不能夠采取有效地措施解決這一問題，就會嚴重阻礙水利工程管理工作的開展和落實，會對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展造成十分嚴重的影響。
（三）管理體制不清晰，權(quán)責不明確
為了能夠加快我國經(jīng)濟發(fā)展的速度，提高居民的生活水平和生活質(zhì)量，我國在過去的一段時間內(nèi)，興修了一大批的水利工程，在經(jīng)過水利工人員等的不斷開發(fā)之下，這些工程體系已經(jīng)逐步具備了除防洪、發(fā)電以外的養(yǎng)殖、旅游等功能，為我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展提供了重要的支持。然而，在這樣的情況之下，水利工程管理單位卻存在著十分嚴重的問題：首先，因為產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責不清使得水利工程管理單位長期存在著管養(yǎng)一體的現(xiàn)象，使得監(jiān)督目標和運營目標不明確，各項措施的執(zhí)行不到位；其次，產(chǎn)權(quán)制度不能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟，使得水利工程管理單位缺乏活力，資產(chǎn)閑置的情況較為嚴重，加之對這些閑置資產(chǎn)缺乏處置權(quán)，致使公益性的資產(chǎn)不能夠完全發(fā)揮其效益作用，經(jīng)營資產(chǎn)又缺乏發(fā)展的動力。對于這些問題來說，其既阻礙了水利工程管理單位開展各項管理工作，又影響了水利工程的經(jīng)濟效益，并且這些問題能夠長期影響水利工程的各項管理工作，且其對水利工程的危害往往是致命的。
三、水利工程管理的發(fā)展方向
（一）要全面貫徹新時代的水利工程管理理念
在社會和經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，為了能夠確保水利工程能夠發(fā)揮其所具有的經(jīng)濟效益和社會效益，做好水利工程各項管理工作，加快水利現(xiàn)代化的建設(shè)速度，落實各項制度，相關(guān)工作人員就必須要從觀念入手，加快理念的轉(zhuǎn)變速度，全面貫徹新時代的水利工程管理理念。首先，必須要正視水利工程管理工作，要改變“重建設(shè)、輕管理”的傳統(tǒng)觀念，要調(diào)整工作的重心，將其轉(zhuǎn)移到管理工作上來；其次，要全面貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的科學理念。在現(xiàn)階段以及未來的一段時間內(nèi)，水利工程管理的重點都應(yīng)放在協(xié)調(diào)生態(tài)效益和社會效益至上，要以加強資源保護為基礎(chǔ)合理的開發(fā)、使用水資源，只有這樣才能夠全面實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。其次，要重視各項制度，尤其是項目法人責任制，在開展水利工程管理工作時，要做好并要規(guī)范法人組件工作，要確保其能夠落實到各個具體項目和工作中，只有這樣才能夠確保項目責任的主體明確，才能夠解決行政干預(yù)等問題。
（二）調(diào)整單位機構(gòu)設(shè)置，貫徹落實優(yōu)勝劣汰制度
要想有效地解決水利工程管理單位的單位機構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象，就必須要調(diào)整單位機構(gòu)設(shè)置，全面貫徹優(yōu)勝劣汰制度，這既是解決機構(gòu)臃腫、人浮于事等問題的有效措施，也是未來一段時間內(nèi)水利工程管理的發(fā)展方向。首先，要用新的眼光重新審視水利單位的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，尋找并祛除因人設(shè)事和因人設(shè)崗的情況，貫徹并落實按需設(shè)崗的制度，在有必須要的情況之下，甚至可以在保持主體不變的情況下，對所有崗位進行調(diào)整。其次，要落實競爭上崗制度。在這方面，管理單位必須要做到“鐵面無私”，即，不能夠看資歷、看關(guān)系，要看能力和水平，并要定期開展考核工作。第三，要建立并健全使用和分配人才的制度，并要以此為基礎(chǔ)來精簡機構(gòu)，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其才、物盡其用。最后，水利工程管理單位必須要將此最為改革的起點，不斷的深化體制改革，全面提升管理的科學化和現(xiàn)代化。
（三）要做好水利工程管理體制改革的相關(guān)工作
通過對水利工程管理體制改革存在的問題進行研究后我們發(fā)現(xiàn)，目前制約體制改革的主要因素就是觀念過于陳舊，對行政命令的依賴過大。因此要想做好水利工程管理體制改革的相關(guān)工作，就必須要轉(zhuǎn)變思維方式，革新觀念：首先，要將市場經(jīng)濟中的資源優(yōu)化配置思想以及發(fā)展和價值規(guī)律等落實到水利工程管理工作中來，并要用新眼光、新思維來審視水利工程管理的觀點和方法，以此來徹底改革那些不能夠與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的觀點和方法。其次，要樹立長期的發(fā)展戰(zhàn)略思想，要以管理的實際情況制定切實可行的發(fā)展目標，要樹立起一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想。第三，要正確的認識觀念轉(zhuǎn)變的艱巨性和復(fù)雜性，要樹立堅定的信念并要做到循序漸進，只有這樣才能夠逐步的實現(xiàn)管理觀念的轉(zhuǎn)變，才能夠最終實現(xiàn)水利工程管理體制的改革。
結(jié)束語：
總而言之，對于水利工程來說，根本是建設(shè)，關(guān)鍵是管理。所以，要想確保水利工程能夠發(fā)揮其所具有的經(jīng)濟效益和社會效益，就必須要做好水利工程的管理工作：要正確的認識到存在于水利工程管理工作中的問題，并要針對具體問題尋找相應(yīng)的解決措施，這是未來一段時間內(nèi)，水利工程管理的發(fā)展方向。只有做好這些工作，才能夠提高管理的科學化水平和規(guī)范化水平，才能夠促進水利事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻：
[1] 周學文. 認真貫徹落實考核辦法 努力提高工程管理水平[J]. 水利建設(shè)與管理, 2007,(06)
[2] 劉學 , 劉立軍 , 李麗娜. 加快產(chǎn)權(quán)制度改革構(gòu)筑水利工程管理新機制[J]. 水利天地, 2008,(09)
[3] 朱輝. 安徽省水利廳與河海大學聯(lián)袂打造《水利工程管理運行叢書》[J]. 小水電, 2007,(03)
[4] 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知[J]. 四川水利, 2007,(01)
[5] 曲帥超. 全省水利工程管理體制改革會議在鄭州召開[J]. 河南水利, 2007,(03)
前 言
廣南縣始終把烤煙生產(chǎn)擺在戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的地位來抓。經(jīng)過近20多年的發(fā)展，烤煙生產(chǎn)現(xiàn)已成為全縣一項較具規(guī)模、逐步步入良性發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中起到了積極的推動作用。2008年全縣共種植烤煙5.53萬畝, 實現(xiàn)總產(chǎn)值8694.05萬元。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源開發(fā)利用率較低，抵御自然災(zāi)害能力弱，制約了烤煙生產(chǎn)的進一步發(fā)展。廣南縣于2005年起專項開展煙水工程（水澆煙工程）項目建設(shè)，現(xiàn)已在烤煙重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)珠琳及舊莫等地實施完成第一期至第四期煙水工程項目的抽水站、渠道、管道、水池、農(nóng)作路等建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為廣南縣烤煙生產(chǎn)帶來了難得的持續(xù)發(fā)展機遇。目前，煙水工程建設(shè)存在投入不足，進度緩慢，工程管理滯后，設(shè)計進一步優(yōu)化完善；干旱缺水的煙區(qū)缺乏水利基礎(chǔ)設(shè)施。因此，進一步提高煙水工程建設(shè)的科技含量并解決干旱缺水地區(qū)的旱地水澆，建設(shè)發(fā)展雨水集蓄利用工程水窖，集雨灌溉,將是廣南縣煙水工程今后一段時間工作的重點，也是本文重點探討研究的課題。對此，提出雨水集蓄利用在廣南縣煙水工程建設(shè)中的發(fā)展對策和建議。
1雨水集蓄利用在廣南縣煙水工程建設(shè)中的現(xiàn)狀
廣南縣珠琳、舊莫等重點植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年降雨量800mm～1200mm，由于85%的降雨量集中在夏、秋兩季，季節(jié)性干旱缺水問題十分突出，而且這些地區(qū)大部分屬喀斯特地貌，土層薄瘠，保水性能極差，雨季降雨大多白白流走；許多地方河谷深切、地下水埋藏深，水資源開發(fā)利用難度大；加之耕地和農(nóng)民居住分散，不具備修建骨干水利工程的條件。由于缺水，該地區(qū)耕地大部分是 “望天田”、“輪歇地”，糧食產(chǎn)量低下，遇到大旱年份，農(nóng)作物還要大幅度減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分落后。干旱缺水是當?shù)剞r(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。
為了生存和發(fā)展，這里的群眾很早就開始在房前屋后零星修建水窖，集蓄雨水，供人畜飲用，后逐漸用來澆灌宅旁園地。進入90年代以后，全縣許多山區(qū)開始發(fā)展烤煙種植，因干旱缺水和煙區(qū)缺乏水利基礎(chǔ)設(shè)施，烤煙生產(chǎn)一度停滯不前，一些地區(qū)甚至處于停頓狀態(tài)，少數(shù)地區(qū)雖然零星修建了集雨水窖，進行旱地水澆，但由于形不成規(guī)模，且部分管理運用不善，未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。
廣南縣近年開展的煙水工程（旱地水澆煙工程）建設(shè)重點主要是在有水源條件的地區(qū)（水庫、河流、泉水等）配套修建引水工程渠道（管道）自流灌溉，蓄水工程水池，抽水泵站等。對無水源條件、干旱缺水的地區(qū)尚無較大投入和規(guī)模項目實施。而占67.87%的植煙面積又處于缺水的干旱、半干旱地區(qū)，因此，下步煙水工程建設(shè)的重點應(yīng)是解決干旱缺水地區(qū)的旱地水澆，建設(shè)發(fā)展雨水集蓄利用工程水窖，積蓄天然雨水進行灌溉，為發(fā)展烤煙經(jīng)濟尋找新的突破口。
2 雨水集蓄工程的實施應(yīng)用
雨水集蓄工程應(yīng)做好前期規(guī)劃工作，了解項目區(qū)自然經(jīng)濟條件、缺水狀況、現(xiàn)有的水利設(shè)施、烤煙生產(chǎn)情況、已建成的集雨蓄水設(shè)施規(guī)模等有關(guān)資料，對發(fā)展雨水集蓄利用工程的必要性和可行性進行分析和論證，力求做到因地制宜、合理布局規(guī)劃的準則。依據(jù)規(guī)劃方案及有關(guān)雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)行標準，實施雨水集蓄工程的設(shè)計、施工和管理運用。
2.1規(guī)劃布置
集雨水窖布置原則：
（1）集水容易、引蓄方便。有條件的地方最好能選擇靠近泉水、溪溝、道路邊溝等便于引蓄天然徑流的場所布置。
（2）少占耕地、安全可靠、來水充足、經(jīng)濟合理。
（3）應(yīng)避開滑坡體、高邊坡和泥石流不良地質(zhì)危害地段。
（4）田間地頭的水窖宜選在地形陡峭的坡腳平臺處；地下式水窖宜選在離用水位置稍高的山坡或臺地上，盡可能不占用耕地。
（5）每口水窖容積30m3，控制植煙灌溉面積3～5畝。
2.2勘測設(shè)計
廣南縣降雨比較充沛，一般不需要修建人工集雨面（集流面），只需在天然坡面下游或石山周邊出水口修建水窖，一年之內(nèi)，可以多次蓄水，反復(fù)利用。為便于取水和盡量少占耕地，將水窖建在地下，窖口高出地面20cm ，窖口加蓋封閉。
水窖建在埂邊地角，引地表徑流經(jīng)沉沙池（凼）沉淀過濾后入窖，豐水期儲藏，枯水期使用。
水窖由窖口、窖體、窖底三部分組成，力學結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定。未蓄水時，窖壁主要支撐橫行土壓力，蓄水后，內(nèi)外壓力基本抵消，水窖受力基本不變。
水窖窖型采用豎井式圓弧型：橫向為圓形，縱向為圓弧形，頂部為拱蓋，底部反拱。結(jié)合當?shù)厥县S富的實際，因地制宜就地取材，窖壁、底板采用漿砌塊石結(jié)構(gòu)，水泥砂漿抹面，拱圈采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。
水窖容積為30m3。一個30m3 容積的水窖，用來解決育苗用水和移栽時澆定根水2～3次，可供5～8畝的植煙用水量（輪閑時可供2畝玉米地的用水量），維持到雨季來臨。
根據(jù)廣南縣年平均降雨量1042.3mm進行水文分析計算，每平方公里集雨面積產(chǎn)水量35萬m3（即每平方米產(chǎn)水量0.35m3），一個30m3 的水窖需集流面（天然坡面）面積86m2以上。
每口水窖配一個0.8m3的沉沙池（凼），過濾沉淀泥沙，防止淤積水窖。沉沙池與水窖布置200mm進水管道連接。
水窖窖壁、底板為M7.5漿砌塊石砌筑，M10水泥砂漿抹面，窖頂拱圈為現(xiàn)澆C20鋼筋混凝土。30m3豎井式圓弧型水窖技術(shù)參數(shù)詳見表2－1，水窖設(shè)計結(jié)構(gòu)圖詳見圖2－1。
表2－1
2.3施工建設(shè)
缺水煙區(qū)大部分地區(qū)分布在石灰?guī)r山區(qū)，石料豐富，因此水窖窖體因地制宜采用砌石結(jié)構(gòu)，砂漿抹面。
水窖基礎(chǔ)置于完整堅實的地基上，不允許一邊在巖基上一邊在軟基上，不允許基礎(chǔ)直接置于高差較大或破碎的巖基上；要避免在裂隙發(fā)育的地方建窖。土基宜用人工開挖，巖基可用松動爆破開挖。地下式水窖要避免在雨季施工，減少超挖，以減少襯砌工程量。
3 雨水集蓄利用經(jīng)濟性分析和資金籌措
3.1 經(jīng)濟性分析
按現(xiàn)行概算定額分析計算，每口水窖投資造價5910元，沉沙池每口造價950元，配套沉淀設(shè)施后每口水窖合計投資造價6860元，30立方米水窖投入指標228.67元／m3。
每口30m3水窖控灌植煙面積3～5畝。按水平設(shè)計年每畝烤煙平均產(chǎn)量128.00kg、收入1100元計算，3～5畝烤煙年可產(chǎn)出經(jīng)濟效益3300～5500元（毛收入），扣除成本后凈收入在1800～3000元之間。采用靜態(tài)分析法計算，每口水窖投資回收期為4年（烤煙輪作種植2次），滿足規(guī)范小于10年的要求，因此集雨工程在經(jīng)濟上是可行的。
靜態(tài)分析法國民經(jīng)濟評價計算公式：
T=I/B-C
計算結(jié)果見下表
3.2 資金籌措
廣南縣屬邊疆民族貧困縣，縣財力有限。近年來各級政府雖然不斷加大投入，補助群眾修建集雨水窖，但投資遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，雨水集蓄工程資金籌措，一是以國家安排項目專項資金投入為主，群眾投工投勞為輔；二是以群眾投勞集資、自辦為主，國家補助為輔的政策。
⑴對有項目安排實施的地區(qū)，以國家專項建設(shè)資金投入為主，結(jié)合群眾投工投勞開展集雨工程建設(shè)。
⑵對暫無項目安排、群眾積極性高要求迫切的地區(qū)，實行群眾投勞集資、自辦為主，國家補助為輔的政策。即群眾按標準每建好一口水窖國家補助2噸水泥，或是補助資金800元。群眾自辦國家補助占總投資的20%～30%。
4 雨水集蓄利用工程管理運用
4.1 強化技術(shù)服務(wù)及工程建設(shè)管理
水務(wù)部門應(yīng)強化雨水集蓄工程技術(shù)服務(wù)體系，制定適合當?shù)氐募夹g(shù)標準，定型圖集設(shè)計編制，技術(shù)人員蹲點指導施工技術(shù)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓一批會搞規(guī)劃、懂管理和監(jiān)督水窖施工的技術(shù)能手，使雨水集蓄利用工程建設(shè)符合規(guī)范標準。
4.2 加強工程的管護運用
雨水集蓄利用工程能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵在管理，工程建得在好，管理跟不上，水窖蓄不上水，工程就無效益。要把能蓄上水作為雨水集蓄利用的管理中心，除農(nóng)戶自管外，村里在雨季要有人對集雨場、引水溝、沉沙池及水窖進水口情況進行檢查督促，盡量爭取能蓄上水、多蓄水。在蓄不上水的特殊干旱年份的秋冬季節(jié)，村上要組織群眾到附近水源拉水補窖，保證來年春天有水可灌。
下雨前要及時整修清理沉沙池，清除攔污柵前雜物，疏通進水管道，以便不時時機地引水入窖。引用山前溝壕來水的水窖，雨季要在沉沙池前布設(shè)攔洪墻，防止山洪從窖口漫入窖內(nèi)，淤積泥沙。
5 雨水集蓄利用工程建設(shè)的發(fā)展對策與建議
雨水集蓄利用不僅是解決廣南縣貧困山區(qū)群眾脫貧至富的一項重要措施，也是干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項根本性措施。而且具有投資小、見效快、不淹田、技術(shù)簡單、產(chǎn)權(quán)明晰，家家戶戶都可以搞，易于調(diào)動群眾積極性等優(yōu)點。結(jié)合農(nóng)村大力推廣“五小”工程，把解決山區(qū)缺水問題和實現(xiàn)山區(qū)脫貧目標有機地結(jié)合起來的實際，針對雨水集蓄利用在煙水工程建設(shè)中的現(xiàn)狀，特提出如下發(fā)展對策和建議：
5.1加強領(lǐng)導，增加投入，加大雨水集蓄利用推廣力度
要將其作為干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作來抓，加強領(lǐng)導，增加投入，落實責任。除了發(fā)動群眾投勞、投資，多方籌集社會資金外，煙水工程專項資金以及扶貧、國債人飲、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項資金也可向這方面傾斜。另外，建議政府每年安排一批“小額信貸”，鼓勵農(nóng)民自力更生開展雨水集蓄利用工程建設(shè)。
5.2科學規(guī)劃，合理布局
各項目區(qū)要因地制宜，組織搞好當?shù)匕l(fā)展雨水集蓄利用工程的規(guī)劃布局，使規(guī)劃實施的工程盡可能最優(yōu)化地利用雨水資源、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮最大效益，并最大限度地減少資金和資源的浪費，為農(nóng)民增產(chǎn)增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定切實可靠的基礎(chǔ)。
5.3根據(jù)雨水集蓄利用工程的特點，調(diào)動群眾參與的積極性
大力推行“誰投資、誰建設(shè)、誰所有，誰使用、誰管理、誰受益”的政策，大大調(diào)動群眾的積極性，使群眾積極自籌資金和自愿投工投勞參與集雨水窖建設(shè)。
5.4加強技術(shù)指導，加大科技含量
為保證雨水集蓄利用工作的健康發(fā)展，提高水資源的利用率，強化水務(wù)（水利）技術(shù)部門的督導與把關(guān)作用，引導農(nóng)民搞好如下幾個方面的結(jié)合：
一是將集雨與節(jié)灌相結(jié)合。在有條件的地區(qū)把水窖和塘壩、引水溝等“五小”工程用管道連接起來，形成網(wǎng)絡(luò)，連片建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過采取宣傳教育、制定相關(guān)政策及加大節(jié)水灌溉推廣力度等辦法，使農(nóng)民深切體會到集蓄雨水的寶貴和來之不易，從而能自覺自愿地采納先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，并減輕勞動強度。
二是將雨水集蓄利用工程與先進的農(nóng)藝措施相結(jié)合?？紤]烤煙生產(chǎn)是輪作種植（隔年生產(chǎn)），不種煙時可引進耐旱、抗旱的農(nóng)作物品種進行選育和推廣；進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；節(jié)水保墑技術(shù)的推廣應(yīng)用。
