序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇關于新農(nóng)村建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

社會主義新農(nóng)村建設五年規(guī)劃期間區(qū)民政工作的指導思想是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，把"建設社會主義新農(nóng)村"擺在更加突出的位置，，全國公務員公同的天地把"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"作為"建設社會主義新農(nóng)村"的目標要求，牢固樹立"以民為本、為民解困"的意識和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發(fā)展這一要務，在轉(zhuǎn)變職能中強化社會管理和公共服務，在統(tǒng)籌發(fā)展中提高整體質(zhì)量和綜合效益，在改革創(chuàng)新中推動社會化、法制化和現(xiàn)代化進程，在建設社會主義新農(nóng)村中做出新的貢獻?，F(xiàn)將今后社會主義新農(nóng)村五年規(guī)劃和今年主要抓的新農(nóng)村建設工作匯報如下：

一、建設社會主義新農(nóng)村五年規(guī)劃

（一）、認清形勢，明確民政工作的歷史使命

貫徹落實新農(nóng)村建設的"二十字"方針，關鍵是要結合本地的實際。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民人均純收入依然很低，發(fā)展很不平衡，特別是邊遠地區(qū)自然地理環(huán)境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區(qū)常年需救助災民、五保供養(yǎng)人口、特困救助人口和重點優(yōu)撫對象還占有相當?shù)谋壤?。我們必須按照建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村民政工作，堅持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導，更加有力地協(xié)調(diào)推進農(nóng)村的基層民主政治、社會救助、擁軍優(yōu)屬和移風易俗等社會管理工作，真正把建設社會主義新農(nóng)村的重大政治任務落到實處。

（二）、整合資源，健全和完善農(nóng)村社會救助體系

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村困難群眾33465人，2005年納入農(nóng)村低保21889人，城市低保873人，五保供養(yǎng)人口898人，重點優(yōu)撫對象728人。為此，我們要對現(xiàn)有的社會救助功能進行擴展，進一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困救助、醫(yī)療救助、災民救助、社會互助、扶貧濟困和慈善事業(yè)等內(nèi)容相銜接的社會救助體系，健全各項救助制度，規(guī)范操作程序，積極爭取加大各級對社會救助的投入，加強救助資金的管理和使用，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，力爭五年內(nèi)將困難群眾全部納入最低生活保障。

（三）、更新觀念，提倡科學健康的生活方式

鄉(xiāng)風文明是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，也是全面建設小康社會的重要組成部分。在今年中央1號文件中，明確提出了"積極倡導健康文明新風尚，移風易俗，破除陋習，提倡科學健康的生活方式"的要求，作為民政部門，應當從工作職責入手，堅持"主動引導、推陳出新、改進服務、群眾滿意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產(chǎn)，促進新農(nóng)村建設。宏揚中華民族"百事孝為先"的傳統(tǒng)美德，引導農(nóng)民厚養(yǎng)薄葬，深化殯葬改革，火化率達100%；抓好農(nóng)村公益性公墓建設，籌建經(jīng)營性公墓區(qū)2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個，逐步解決骨灰安葬難的問題，逐步解決骨灰二次土葬問題，確保農(nóng)村殯葬管理工作取得實實在在的效果。

（四）、繼續(xù)深化，促進基層民主政治建設

要抓好村（居）委會和村民代表會議建設，抓好村務公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組建設，充分發(fā)揮其作用，防止村務公開流于形式；要協(xié)調(diào)好"兩委"關系，堅決杜絕兩委對立現(xiàn)象。認真落實"六規(guī)范一滿意"的要求，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，創(chuàng)造性地開展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實效。同時還要積極培育和發(fā)展農(nóng)村基層志愿者服務隊伍，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設需要。

（五）、服務"三農(nóng)"，大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會

我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，尤其是產(chǎn)業(yè)化程度高的態(tài)勢，更需要實施集約型、專業(yè)型和高效型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為此我們要按照"培育典型、示范引導、規(guī)范管理、促進發(fā)展"的工作思路，進一步鼓勵、引導和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務組織，加強管理，引導他們更好地為構建和諧農(nóng)村，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設作出貢獻。

（六）、提升素質(zhì)，全面適應農(nóng)村民政工作的發(fā)展需要

民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的實際問題出發(fā)，是對民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務對象是否滿意作為民政工作的出發(fā)點，把"以人為本"貫穿于農(nóng)村各項民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強自身能力建設。以自身能力的提高來促進各項工作的開展，以各項工作的成果來檢驗能力建設的實效，結合農(nóng)村民政工作的實際，深入農(nóng)村、深入群眾，分析問題，研究對策，促進我區(qū)農(nóng)村民政工作在"十一五"時期邁上新的臺階。

二、2006年建設社會主義新農(nóng)村建設工作

今年是實施"十一·五"規(guī)劃的開局之年，要明確民政工作方位，找準與發(fā)展大局的結合點和切入點，理清要著力解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，在社會救助體系建設上有推進，在村民自治和民間組織管理上有創(chuàng)新，在發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)上有成效，在專項社會行政事務和服務水平上有提高，實現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步，為我區(qū)建設社會主義新農(nóng)村建設做出應有的貢獻。

一是完善農(nóng)村困難群體的救助體系。全面提高災害應急救助能力和綜合減災能力；做好城市和農(nóng)村低保工作，實現(xiàn)動態(tài)管理下的"應保盡保"，確保低保金及時發(fā)放到位；健全醫(yī)療救助辦法，探索農(nóng)村困難群眾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；要建立和完善以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充的社會互助體系，充分發(fā)揮慈善總會的作用，動員社會力量參與社會救助工作，組織和引導社會各界廣泛開展有聲有色、有勢有效的慈善活動。

二是提升專項社會事務管理水平。要加大宣傳力度，隨時報道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵先進，鞭策后進，營造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實行殯葬改革的自覺性。要樹立常抓不懈的思想。要堅持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實責任制，持之以恒的搞好此項工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時加快公墓區(qū)和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規(guī)劃建設的步伐，規(guī)劃建設鄉(xiāng)村公益性骨灰樓（堂、塔）42個。切實為建設社會主義新農(nóng)村服務。

篇（2）

截至XX年底，全省省級新農(nóng)合試點總數(shù)達88個縣(市、區(qū))，占有農(nóng)業(yè)人口縣(市、區(qū))總數(shù)的65.67%，比全國高15個百分點;覆蓋農(nóng)業(yè)人口4585.38萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的75.59%;參合農(nóng)民4063.18萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的66.98%，比全國高21個百分點，總量居全國第一;平均參合率88.61%，比全國高8個百分點;到第三季度籌集基金總額12.87億元，受益農(nóng)民2333.81萬人次，占參合農(nóng)民的57.44%，比全國同期高22個百分點。四年來，新農(nóng)合累計為4588.04萬人次參合農(nóng)民報銷醫(yī)藥費15.77億元，有效減輕了農(nóng)民負擔。

篇（3）

1 新農(nóng)村建設規(guī)劃設計的原則

在新農(nóng)村規(guī)劃設計工作中，為了促進工作水平的提高，必須以相關的原則為指導，以更好的規(guī)范和引導規(guī)劃設計工作，具體來說，需要以以下原則為指導。

1.1因地制宜。規(guī)劃設計必須堅持從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜，更好適應具體情況，促進規(guī)劃設計水平提高。開展規(guī)劃設計工作時，必須以農(nóng)村現(xiàn)有情況為出發(fā)點，保持農(nóng)村地域風貌和傳統(tǒng)文化習俗?？茖W制定發(fā)展規(guī)劃目標，并按照計劃一步一步實施，推動新農(nóng)村建設有序開展下去。

1.2重視基礎設施規(guī)劃。新農(nóng)村建設和農(nóng)村的發(fā)展離不開各項基礎設施，因而必須重視各項基礎設施的規(guī)劃設計工作，對其進行合理安排，促進其最大效能的發(fā)揮。要著重做好道路、水電、能源、教育、醫(yī)療等基礎設施的規(guī)劃設計工作，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要，為人們生活營造良好的環(huán)境氛圍。

1.3發(fā)揮輻射帶動作用。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)復雜的工作，需要不斷推進。在規(guī)劃設計中需要從整體著眼，遵循客觀規(guī)律，考慮當?shù)貙嶋H情況，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對新農(nóng)村建設的輻射和帶動作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4尊重農(nóng)民主體地位。新農(nóng)村建設要依靠農(nóng)民，在規(guī)劃設計中不能忽視農(nóng)民的主體地位和作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓他們參與到規(guī)劃設計工作中。參與的形式是多種多樣的，例如，為規(guī)劃設計建言獻策，直接參與規(guī)劃設計，進行調(diào)查研究等。通過這些形式，讓廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設的規(guī)劃設計有更為全面的了解。同時還能夠更為全面的考慮他們的意愿，提高規(guī)劃設計水平。

2 新農(nóng)村建設規(guī)劃設計存在的不足

盡管人們認識到規(guī)劃設計的重要作用，并注重采取相應措施提高新農(nóng)村規(guī)劃設計水平，但由于受到思想觀念、工作人員素質(zhì)等方面的制約，目前新農(nóng)村規(guī)劃設計工作中仍然存在不足，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1思想認識存在不足。很多領導干部將工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，對規(guī)劃設計工作不重視。再加上缺乏必要的資金、技術支持，規(guī)劃設計對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村居民日常生活考慮不全面，未能取得理想的效果，影響農(nóng)村居民生活條件的改善。

2.2規(guī)劃設計進展緩慢。農(nóng)村居民居住分散，為便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一般居民住宅往往布局在交通位置便利的地方，延緩了集中規(guī)劃布局進程，難以取得令人滿意的效果。

2.3基礎設施比較薄弱?，F(xiàn)有的道路、住宅、學校、醫(yī)院等基礎設施規(guī)模較小，水平有待進一步提高，難以很好的滿足當?shù)厝藗兩a(chǎn)、生活需要，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，急需采取有效措施對此進行完善，促進規(guī)劃設計水平提高。

3 新農(nóng)村建設規(guī)劃設計的新思路

新農(nóng)村建設的順利推進和各項基礎設施布局的完善，離不開規(guī)劃設計工作。只有做好規(guī)劃設計，對各項設施進行科學合理安排，才能有效指導工程設施建設順利進行，為農(nóng)村居民生活創(chuàng)造良好條件。然而，由于受到思想觀念、技術水平等方面的制約，規(guī)劃設計工作仍然存在不足，影響各項工程建設的順利推進。今后需要轉(zhuǎn)變這種情況，運用新思路指導規(guī)劃設計工作，為新農(nóng)村建設順利推進提供指導。

為改變規(guī)劃設計存在的不足，提高規(guī)劃設計水平。今后應該以新思路為指導，對各項設施進行科學合理安排，促進規(guī)劃設計水平提高。

3.1布局應該科學合理。開展新農(nóng)村規(guī)劃設計工作時，要著眼長遠，綜合考慮各項設施功能和農(nóng)村居民日常生活、工作需要。提高設計的科學性與合理性，整個規(guī)劃設計工作圍繞農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展進行。充分考慮農(nóng)村長遠發(fā)展需要，對各項設施進行科學合理布局，推動農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。另外，規(guī)劃設計還需要注重完善農(nóng)村基礎設施，增加其服務功能，做好各項設施維護工作，促進其最大效能的發(fā)揮，滿足當?shù)厝藗兩钚枰?/p>

3.2堅持突出自身特色。規(guī)劃設計應該從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜，分類指導，促進規(guī)劃設計水平提高。對貧困地區(qū)應該重視扶貧工作，完善基礎設施建設。對基本解決溫飽地區(qū)要培育和壯大主導產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。生活達到小康水平地區(qū)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成新格局，促進人們生活水平進一步提高，進一步改善農(nóng)村面貌，完善治理機制，更好的發(fā)揮模范帶頭作用。同時在規(guī)劃設計中要綜合考慮環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等多種因素，完善各項配套設施建設。重視環(huán)境保護工作，實現(xiàn)資源的循環(huán)、可持續(xù)利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處。同時還要尊重當?shù)貍鹘y(tǒng)習俗，延續(xù)鄉(xiāng)村文化特色，保護有價值的文化遺產(chǎn)，突出當?shù)匾?guī)劃設計的鮮明特色，為人們生活創(chuàng)造更好的環(huán)境氛圍。

3.3創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等做好科學安排，注重對發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設工作，促進規(guī)劃設計水平提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。進行住宅設計時，要考慮農(nóng)村家庭產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展空間需求，適當增加住宅面積，設置農(nóng)具堆放場地，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展配套規(guī)劃設計，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.4改善生產(chǎn)居住面貌。進行規(guī)劃設計過程中，要堅持以改善農(nóng)村居民生產(chǎn)居住面貌為出發(fā)點，為人們生活創(chuàng)造整潔的村容村貌。避免居住點散亂，建設用地浪費，垃圾亂扔，飲用水源污染等現(xiàn)象的出現(xiàn)。規(guī)劃設計中要將改善農(nóng)村居民居住面貌為指導原則，做好道路改造、農(nóng)民飲水安全、垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等各項工作，避免出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象，為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.5保持傳統(tǒng)結構完整。規(guī)劃設計嚴格執(zhí)行保護耕地、節(jié)約農(nóng)村用地原則，促進土地資源得到最大限度的運用。進行村莊布局及規(guī)模設計時，要合理控制其容積率、建筑密度、日照間距系數(shù)等指標，提高土地集約利用水平。適當集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設節(jié)約型住宅，促進土地資源最大效能的發(fā)揮。對傳統(tǒng)農(nóng)村居民結構應該重視保留，延續(xù)村落原有的建筑形態(tài)，空間構成，院落布局，從而保持自己的鮮明特色。在規(guī)劃設計中，要協(xié)調(diào)好舊村落與新村的布局，促進舊村落布局與現(xiàn)有的建筑風格順利銜接，在保持傳統(tǒng)村落結構完整的前提下，突出村落布局的現(xiàn)代化特點，從而促進規(guī)劃設計水平提高。

3.6尊重廣大農(nóng)民利益。規(guī)劃設計要堅持以農(nóng)民利益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村居民生活為目標，綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地集約、社會結構、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等內(nèi)容，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好條件，促進農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。要想提高農(nóng)民素質(zhì)，關鍵內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療事業(yè)，對這些內(nèi)容進行科學規(guī)劃，完善各項基礎設施，為開展農(nóng)民培訓，提高廣大農(nóng)民綜合技能創(chuàng)造有利條件。

4 結束語

總之，規(guī)劃設計對新農(nóng)村各項基礎設施建設的順利推進具有重要作用。今后在規(guī)劃設計具體工作中，應該以新思路為指導，提高規(guī)劃設計水平。對各項設施建設進行科學合理安排，為新農(nóng)村建設各項設施建設提供有效的指導，也為人們生產(chǎn)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

參考文獻：

[1] 桂俊榮.中國農(nóng)村現(xiàn)狀下新農(nóng)村建設規(guī)劃路徑探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2013，（13）.

[2] 陳芳.淺談新農(nóng)村建設規(guī)劃設計思路[J].廣西城鎮(zhèn)建設，2012，（06）.

篇（4）

隨著我國新農(nóng)村建設思想的提出，近年來，我國農(nóng)村居民生活水品得到了顯著的提高，生活環(huán)境也得到了很大程度上的改善。鄉(xiāng)村景觀建設旨在優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，但是在實際操作操作過程中，由于規(guī)劃不當?shù)认嚓P原因，導致我國鄉(xiāng)村景觀建設存在非常大的問題，嚴重制約著我國鄉(xiāng)村景觀建設步伐。

一、我國鄉(xiāng)村景觀建設過程中存在的問題分析

（一） 景觀建設缺乏本土化

鄉(xiāng)村景觀建設，目的在于改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，創(chuàng)建良好生活家園，是一項豐富自然環(huán)境，豐富人文環(huán)境的公益建設項目。在鄉(xiāng)村景觀建設過程中，應該良好的利用本土文化特色，在景觀建設過程中能夠體現(xiàn)本地特殊的歷史文化，即是對傳統(tǒng)文化的弘揚，更是對傳統(tǒng)文化的傳承和出傳播。但是目前我國鄉(xiāng)村景觀建設過程中，對這一方面的考慮嚴重不足，往往只在于重視景觀的美化，景觀的整體藝術效果，多度引用外來物種和西方園林建設材料，既對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構成了嚴重的威脅，也造成了大量資金浪費，這一點是特別需要設計者們予以重視的。

（二） 景觀建設不應與政績掛鉤

鄉(xiāng)村景觀建設，旨在營造良好的生活環(huán)境，改善農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，以維持和諧生態(tài)環(huán)境，但是鄉(xiāng)村景觀建設不應該同地方官員政績掛鉤，這樣一來，容易導致鄉(xiāng)村景觀建設的目的性出現(xiàn)問題，從而導致公益建設成為地方經(jīng)濟發(fā)展的負擔。目前，許多地方在進行鄉(xiāng)村景觀建設過程中，為達到現(xiàn)實快速建設步伐，常常不顧一切，大肆破壞地方環(huán)境，強拆強占，進行“暴力”施工，不僅對當?shù)鼐用裆顜矸浅４蟮挠绊?，對地方?jīng)濟發(fā)展也帶來了承重的負擔，使景觀建設失去了實際意義，造成了非常的負面影響。

（三）“圈地”行為導致景觀建設難以開展

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟水品也得到了顯著提高，地區(qū)開發(fā)正在如火如荼的進行中。但是，在農(nóng)村土地開發(fā)過程當中，“圈地”行為開始逐漸凸顯，影響到了新農(nóng)村建設，也造成了非常大的環(huán)境破壞?！叭Φ亍毙袨榫褪侵敢苑康禺a(chǎn)、工業(yè)為主的相關行業(yè)，對農(nóng)村土地進行商業(yè)侵占、惡意侵占，通過收購手段，進行大肆的開墾和工程建設，從而直接導致生態(tài)環(huán)境失衡，也影響到了鄉(xiāng)村景觀的建設進度。

（三） 缺乏有效的建設規(guī)范

鄉(xiāng)村景觀建設工程，應該以我國農(nóng)村實際情況發(fā)出，要突出我國農(nóng)村特色，突出農(nóng)村風俗文化。但是，目前我國鄉(xiāng)村景觀建設過程中，往往缺乏有效的景觀規(guī)劃，沒有結合我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和當?shù)匚幕厣M行有效的規(guī)劃設計，只是沿用城市規(guī)劃手段進行鄉(xiāng)村景觀建設，這樣，造成了鄉(xiāng)村景觀建設缺乏實際意義，無法同當?shù)匕l(fā)展有效融合，使得鄉(xiāng)村建設失去了實際意義。

二、鄉(xiāng)村景觀建設策略和建議

鄉(xiāng)村景觀建設，對于我國新農(nóng)村發(fā)展具有非常積極的意義，是我國新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是改善我國農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要手段。因此，我們必須加強鄉(xiāng)村景觀建設，采取正確合理的建設措施，確保鄉(xiāng)村景觀建設的有效展開。

（一） 加強建設規(guī)劃，突出本土特色

加強鄉(xiāng)村景觀建設，首先應該加強鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃，凸顯鄉(xiāng)村景觀特色。由于我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展節(jié)奏較為緩慢，因此，保留了非常多的民俗特色和自然遺產(chǎn)，因此，我們在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃過程中，應該注意同這些元素的有效結合。同時，在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃過程中，我們一定要遵循生態(tài)同建設和諧發(fā)展的原則，既要保證景觀建設的有效性，不同對地區(qū)環(huán)境構成威脅和破壞。，補充鄉(xiāng)村景觀結構中的薄弱環(huán)境，不斷完善規(guī)劃方案，使規(guī)劃內(nèi)容能夠達到統(tǒng)一穩(wěn)定的目的，保證景觀功能的有效發(fā)揮，給農(nóng)村居民創(chuàng)造一個放松娛樂的良好場所的同時，起到對當?shù)仫L俗文化傳揚的作用，加強地區(qū)環(huán)境的和諧發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)功能。

（二）充分利用本土資源，減少外來物種的引進

充分利用本土資源，即整合當?shù)刈匀坏孛埠妥匀恢脖唬灌l(xiāng)村景觀能夠突出本地特色，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢。外來物種的引入，對于鄉(xiāng)村景觀建設具有非常不利的影響，外來物種引入，不但會造成非常大的經(jīng)濟負擔，比如運輸費用，維護費用和采購費用，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展非常不利，同時，外來物種的引入，還會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構成一定的威脅，甚至引起物種侵入，造成生態(tài)失衡。因此，我們應該積極整合當?shù)刈匀毁Y源，做到合理利用和有效開發(fā)，豐富景觀美觀度的同時，保證生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力。

（三）建立合理的鄉(xiāng)村景觀評價標準

合理的鄉(xiāng)村景觀評價標準，能夠有效提高鄉(xiāng)村景觀建設進度，減少鄉(xiāng)村景觀建設對地區(qū)經(jīng)濟所帶來的影響，提高景觀建設水平和建設質(zhì)量，促進我國新農(nóng)村建設的有效開展。良好的鄉(xiāng)村景觀建設，應該充分整合當?shù)刈匀毁Y源、盡量少的破壞當?shù)丨h(huán)境、因地制宜的和諧建設，不造成了資金的浪費，并且能夠符合我國農(nóng)村居民的文化知識水平和接受能力，并且能夠有效結合當?shù)仫L俗文化，這是鄉(xiāng)村景觀建設的重要意義和作用，應該在鄉(xiāng)村景觀評價標準中予以合理的體現(xiàn)。因此，我們在制定鄉(xiāng)村景觀評價標準時，應該充分考慮這些因素，從而提高鄉(xiāng)村景觀建設的有效性，減少景觀建設的盲目性，確保我國鄉(xiāng)村景觀建設工作的順利實施。

（四）以人為本，合理發(fā)展

在進行鄉(xiāng)村景觀建設時，同樣需要以人為本，充分尊重當?shù)鼐用褚庠?，在爭取當?shù)卮迕裢獾那闆r下，開展鄉(xiāng)村景觀建設工作，而不能進行包辦工程和替代工程，實行違背居民意愿的工程建設，這樣對于我國新農(nóng)村建設也是具有非常不利的影響。鄉(xiāng)村景觀建設，不應該同當?shù)毓賳T的政治業(yè)績掛鉤，應該以居民滿意度為出發(fā)點，多爭取村民意見，調(diào)動村民建設積極性，使他們主動參與到工程建設活動當中，建設具有當?shù)匚幕厣泥l(xiāng)村景觀，也只有這樣，才能夠凸顯我國社會主義新農(nóng)村建設的意義，確保鄉(xiāng)村景觀建設的有效性。

總結：

隨著建設社會主義新農(nóng)村這一思想的提出，目前我國新農(nóng)村建設工作正在如火如荼的開展，在提高農(nóng)村居民收入水平的同時，加強農(nóng)村環(huán)境建設工作，改善農(nóng)村居民的生活條件，提高生活質(zhì)量水平，促進我國新農(nóng)村農(nóng)村建設的全面落實。鄉(xiāng)村景觀建設對于維持當?shù)厣鷳B(tài)平衡，弘揚民風民俗都有著非常重要的意義，因此，我們應該極強鄉(xiāng)村景觀建設工作，做好景觀建設規(guī)劃工作，保證我國新農(nóng)村建設的順利開展，保證我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實。

參考文獻

[1] 陳飛平,李華,張綠水. 社會主義新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)村景觀的營建[J]. 福建林業(yè)科技, 2009,(01) .

[2] 王峰. 地域文化在新農(nóng)村景觀規(guī)劃設計中的傳承[J]. 創(chuàng)意與設計, 2010,(03) .

篇（5）

中圖分類號:TM7 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2011)03(b)-0214-02

社會主義新農(nóng)村建設，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，電力做為經(jīng)濟發(fā)展的基礎和生活必需品，必須要做好供應和服務工作。為服務新 農(nóng)村建設，國家電網(wǎng)公司提出了“新農(nóng)村、新電力、新服務”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展用電的需要，這就對我們的農(nóng)村用電服務提出了新的 要求，需要我們面對新的形勢，做好新電力的新服務。

1開展新服務的必要性

社會主義新農(nóng)村的建設需要新服務，黨和政府建設社會主義新農(nóng)村的方針和一系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村進入了新的發(fā)展階段，長期以來的常規(guī)服務從觀 念上、內(nèi)容上、技術上、規(guī)模上已難以新農(nóng)村建設的需要，應為農(nóng)村經(jīng)濟提供新的電力服務，為建設社會主義新農(nóng)村提供電力保障;和諧社會的建設需要新服務，電 力供應的好壞直接關系著社會安定與和諧，而這又主要是通過服務來實現(xiàn)的，以新的服務，提高供電能力和供電質(zhì)量，解決用電客戶的困難，從而創(chuàng)造和諧的社會氛 圍，讓農(nóng)民滿意，讓政府放心;農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展需要新服務，經(jīng)過“兩改一同價”、“戶戶通電”，供電能力和供電范圍都大大提高，如果服務跟不上，就會使農(nóng)電 建設的成果付之東流;農(nóng)村的節(jié)能降耗需要新服務，當前我國正在實行節(jié)能減排方針。由于歷史的原因，農(nóng)村電網(wǎng)較為薄弱，線損高，負荷率低，設備陳舊，耗能高 的現(xiàn)象比較突出，需搞好節(jié)能技術服務，實現(xiàn)節(jié)能降耗，提高供電能力。

2新服務的實施

傳統(tǒng)模式的農(nóng)電服務，在過去為農(nóng)電的發(fā)展、農(nóng)村的供電做出了很大貢獻，然而，新農(nóng)村的建設，對農(nóng)電服務提出了新的要求，需要建立新的服務理念、服務機制，在服務管理、服務方式方法、服務質(zhì)量等方面實現(xiàn)突破和提高，讓農(nóng)民用上安全電、優(yōu)質(zhì)電、放心電。

2.1 樹立新理念

新服務，首先必須實現(xiàn)服務理念的轉(zhuǎn)變，把服務與新農(nóng)村建設、企業(yè)的生存和發(fā)展以及自己的工作和前途聯(lián)系起來，建立起“以客戶服務為中心”的服 務理念，由要我服務變?yōu)槲乙眨鰪娭鲃臃找庾R，建立全心全意為農(nóng)電服務的思想，主動承擔社會責任，從客戶的利益出發(fā)，做好農(nóng)電服務工作。

2.2 實施新舉措

新農(nóng)村建設為農(nóng)電服務工作提出了更高的要求。要全面提升服務質(zhì)量，實施“三個十條”(員工服務“十個不準”、“三公”調(diào)度“十項措施”、供電 服務“十項承諾”)，強化“四個服務”(服務于地方黨委政府工作大局、服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務于城鄉(xiāng)企業(yè)、服務于城鄉(xiāng)居民客戶)，完善電網(wǎng)結構，改善基層供 電所生產(chǎn)辦公和營業(yè)條件，提高服務能力。

2.2.1 完善農(nóng)村電網(wǎng)結構

鄉(xiāng)村電網(wǎng)結構整體薄弱、供電半徑局部偏大、部分配電變壓器設備陳舊等問題依然存在。堅強的電網(wǎng)是做好服務工作的基礎，加大資金投入農(nóng)村改造， 提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，解決鄉(xiāng)村供電網(wǎng)絡用電“卡脖子”問題，使之適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。完善營銷標準化體系，改善基層供電所營業(yè)環(huán)境。

2.2.2 建立以客戶為中心的服務系統(tǒng)

以滿足農(nóng)民需求為原則，按照“以客戶服務為中心”的理念和模式來設計服務機構和流程。建設規(guī)范的供電服務窗口，改善服務環(huán)境，提高服務水平; 通過95598語音客戶服務系統(tǒng)，24小時受理客戶咨詢、查詢、故障報修和投訴舉報等業(yè)務;建立故障搶修服務隊伍，幫助客戶做好設備檢修和全天候故障搶修 服務;簡化業(yè)務手續(xù)，實施“一條龍”服務，縮短工作流程，加快報裝速度。

2.2.3 實行供電服務承諾

為了給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務和高質(zhì)量的、可靠的供電，實行自我規(guī)范和自我約束，對供電服務的項目，如供電可靠率、到達故障現(xiàn)場搶修地時限、供電方案答復期限等，進行服務承諾，服務承諾內(nèi)容公開公布，接受社會監(jiān)督。

2.2.4 實施品牌服務戰(zhàn)略

樹立品牌服務意識，實施品牌服務，牢固樹立客戶至上的服務理念，進一步規(guī)范服務行為，提升服務質(zhì)量，以良好的組織管理、文化理念、服務創(chuàng)新樹立服務品牌，擴大社會影響，贏得農(nóng)民認同。 轉(zhuǎn)貼于

2.2.5 建設高素質(zhì)的農(nóng)電員工隊伍

農(nóng)電工是農(nóng)電服務的主體，將農(nóng)電隊伍素質(zhì)工程納入企業(yè)總體規(guī)劃進行業(yè)務學習和技能培訓，加強職業(yè)道德建設，提高業(yè)務能力。加強指標考核，將指 標量化，責任到人、獎懲到人。要實行動態(tài)管理，獎優(yōu)罰劣。制定切合實際的農(nóng)電工用工管理辦法，規(guī)范用工管理，明確農(nóng)電工的責、權、利，依法簽訂勞動合同， 繳納相關保險，充分調(diào)動農(nóng)電工的工作積極性。

2.2.6 加強與客戶的溝通，接受社會監(jiān)督

走訪用戶，宣傳電力政策，征求農(nóng)民意見和建議，解決用電困難。上門服務，查看客戶的用電設施狀況，提出用電優(yōu)化方案，幫助其消除安全隱患。健 全完善服務工作監(jiān)督考核辦法，聘請社會監(jiān)督員，定期召開農(nóng)電服務評議監(jiān)督座談會，改進工作。做好投訴、舉報的受理、查處、反饋和回訪工作。

2.3 推行新技術

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機、通信等新技術，實行現(xiàn)代化服務管理，提高工作效率，方便廣大客戶，提升服務水平。建立95598語音客戶服務系 統(tǒng)，24小時受理客戶咨詢、查詢、故障報修和投訴舉報等業(yè)務;建立遠程監(jiān)測和抄表系統(tǒng)，對供電設施的電能參數(shù)進行實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常，及時處理，保障客戶 用電，節(jié)省人力，提高效率，保證數(shù)據(jù)的準確性;通過互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)多種渠道的查詢、繳費等服務功能，如銀電聯(lián)網(wǎng)。建立對外營銷信息網(wǎng)站，定期公告、 通知、電費及用電知識等;利用計算機存儲功能建立完善的客戶檔案，了解客戶的用電情況，有的放矢的為實行高效服務。

2.4 開展新項目

2.4.1 保電服務

每到三夏、三秋、灌溉季節(jié)以及負荷高峰、重要節(jié)日、重要活動期間，都能做到及早制定保電方案，對相關的水庫、灌渠、機井等秋冬種供用電設備進 行了巡視、維護和檢修，保證線路設備的可靠供電。充分做好事故搶修的人員和物資的準備，加強95598客戶服務調(diào)度，對農(nóng)業(yè)用電故障報修優(yōu)先處理。強化值 班管理，各搶修隊均實行24小時值班制度，保證在第一時間內(nèi)進行搶修，盡量縮短停電時間。組織服務隊深入到田間地頭，為抗旱排灌和秋冬種用電開通快捷高效 的服務通道，切實解決用電需求。

2.4.2 重點服務

對于當?shù)氐闹攸c項目、重點工作實行重點服務，如新農(nóng)村建設工程、工業(yè)園區(qū)建設，要由專人負責，時間從優(yōu)、手續(xù)從簡、確保到期可靠供電，用電服 務隨叫隨到，最大限度地滿足地方經(jīng)濟發(fā)展和重點工作對電力的需要。簡化秋冬種和抗旱排灌用電辦理手續(xù)，接到客戶電話或書面申請后，迅速制定供電方案。

2.4.3 個性化服務

根據(jù)客戶不同的特點和需求，實行有針對性的服務，對線路陳舊的村莊進行改造，提高供電可靠率，改善農(nóng)民的用電環(huán)境;在農(nóng)忙季節(jié)(夏收、秋收、 灌溉)，靠上服務，及時處理供電出現(xiàn)的問題;主動上門為殘疾人、孤寡老人等社會弱勢群體實行親情服務，為其排憂解難;對于出現(xiàn)暫時經(jīng)營困難的民營經(jīng)濟客 戶，靈活掌握供用電合同的有關條款;特事特辦，對于急需用電的客戶，實行特殊服務，如根據(jù)客戶的要求，調(diào)整工期提前送電，錯開客戶用電時間實行零點檢修， 進行移動發(fā)電車服務等。

2.4.4 “家電下鄉(xiāng)”服務

抓住“家電下鄉(xiāng)”惠民政策有利機遇，讓服務與家電同下鄉(xiāng)，樹形象、拓市場。對涉及“家電下鄉(xiāng)”的新戶，特事特辦、快辦，24小時隨到隨辦。對 不能滿足新購家電負荷的村和農(nóng)戶，采取有效措施進行改造。成立服務小分隊，實行上門服務，幫助檢查漏電保護器，整改下戶線，安裝電源設備等，確保農(nóng)民買得 起、用得上。編寫《“家電下鄉(xiāng)”供電服務手冊》，加入服務隊的聯(lián)系電話、服務范圍等相關內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)放到相關村、組和農(nóng)民手中，群眾只要打一個電話就能及 時得到快捷的電力服務。

2.4.5 全過程服務

篇（6）

農(nóng)村電網(wǎng)建設是發(fā)展新農(nóng)村的重要任務，電能是人類社會中重要的能源，而且與人們的生活息息相關，隨著社會的不斷發(fā)展，人們對電能的需求越來越大。我國的農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展比較落后，所以電網(wǎng)系統(tǒng)并不完善，相關人員在建設與改造農(nóng)村電網(wǎng)時，存在很多問題，下面筆者對其進行詳細的介紹。

1.1供電企業(yè)工作人員思想較落后

農(nóng)村電網(wǎng)的改建是我國重要的建設項目，而且關系著國民經(jīng)濟收入的提升效率。國家頒布的相關電力發(fā)展準則需要依靠供電企業(yè)進行開展與落實，所以，供電企業(yè)的工作人員是國家政策的主要實施者，對農(nóng)村電網(wǎng)改建的效果有著重要的影響。我國的供電企業(yè)發(fā)展并不均衡，在一些發(fā)展較落后的地區(qū)，供電企業(yè)的工作人員普遍素質(zhì)不高，而且思想比較落后，這不利于企業(yè)的發(fā)展，而且會降低電網(wǎng)改建的效果。有的電力部門管理者，思想比較落后，在管理的過程中，不懂得變通，電網(wǎng)改建政策想要更好的落實，必須做到因地制宜，所以，管理人員一定要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際情況，對改建措施進行改進，不能盲目的聽從上級安排。所以，電力企業(yè)管理人員水平過低，是制約農(nóng)村電網(wǎng)建設的重要因素。

1.2電網(wǎng)結構設計不夠合理

電網(wǎng)結構設計的合理性，影響著電網(wǎng)改建的效果，但是有的地區(qū)的電力企業(yè)，對電網(wǎng)結構的設計缺乏合理性，這也是限制當?shù)仉娏ζ髽I(yè)發(fā)展以及電網(wǎng)改建的重要因素。如果電網(wǎng)結構設計沒有做到優(yōu)化，而且不夠合理，則會造成設計成本增加、線路過長等問題，不但造成了資源的浪費，還降低了電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1.3電網(wǎng)建設的環(huán)境較惡劣

我國的國土面積比較大，但是由于農(nóng)村的地理位置比較偏遠，而且建設發(fā)展比較落后，使得地質(zhì)環(huán)境比較差，一些偏遠農(nóng)村地區(qū)的地形比較復雜，這也給電網(wǎng)建設帶來了很大困難，給電力工作者提出了更高的要求。所以，較惡劣的地理環(huán)境也是阻礙農(nóng)村電網(wǎng)建設的其中一項原因。

1.4農(nóng)村用電季節(jié)性變化比較強

農(nóng)村用電有很大的特點，一般季節(jié)性比較強，用電的高峰期以及低谷期較為明顯，農(nóng)村需要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以用電量極容易受到季節(jié)性變化的影響。在用電低谷期間，電網(wǎng)的配電會呈現(xiàn)大馬拉小車的局勢，這也增加了電網(wǎng)傳輸?shù)木€損率。另外，一些農(nóng)村電力企業(yè)的工作人員，自身素質(zhì)不夠，對電力電量的管理制度不夠先進，制約了電力管理水平的提升。

1.5電力企業(yè)的管理缺乏科學性

在一些農(nóng)村供電企業(yè)中，管理人員比較重視宏觀調(diào)控，但是卻忽視了科學管理的重要性。我國的農(nóng)村數(shù)量比較多，在電網(wǎng)建設中，管理內(nèi)容比較多，而且工程量比較大，但是工期卻比較短。很多電力企業(yè)的管理者，管理水平不高，在電網(wǎng)建設中一味的追趕工期，缺乏科學的管理制度，容易造成質(zhì)量問題以及安全隱患。

2.新農(nóng)村建設中農(nóng)村電網(wǎng)建設的具體措施建議

2.1針對農(nóng)村的電網(wǎng)結構進行合理的規(guī)劃

根據(jù)我國農(nóng)村目前的實際情況，筆者認為在農(nóng)村的配電網(wǎng)絡中可以采取“閉環(huán)結構，開環(huán)運行”的方式，也就是說，整個電網(wǎng)網(wǎng)絡本身為環(huán)形，正常情況下將其中一些線路斷開，使整個電網(wǎng)網(wǎng)絡呈樹枝型，也就是輻射性，如此一來一旦發(fā)生任何故障就可以通過開關操作將失去的電源負荷轉(zhuǎn)移到其他線路上。這種方式可以保證重要的負荷不會因為個別的線路和設備的損壞和檢修而導致停電。其次對于農(nóng)村電網(wǎng)變電站的建立要秉著“密布點，短半徑”的原則，避免迂回線路。

2.2降低功率損耗的建議策略

功率的損耗可分為有功功率損耗以及無功功率損耗。通過理論我們可以知道，一般情況有功功率的損耗主要出現(xiàn)在線路上，而變壓器上的損耗較小。在實際的運行中，主干線路因其具有輸送率高的特點，在功率損耗上占有很大的比率。所以我們要根據(jù)導線經(jīng)濟電流密度的需求來選擇導線的線徑，由此來降低線路的電阻，減少線路中的損耗。

對于無功功率消耗來說，線路和變壓器的消耗是一樣的，不過到了用戶身上，負荷的無功缺額現(xiàn)象較多，在線路的末端更容易出現(xiàn)。所以在實際改造時要保證主變壓器有足夠容量的無功補償裝置，由此來補償實際運行中產(chǎn)生的無功損耗，并且減少在線路的傳輸中產(chǎn)生的損耗。對于部分無功消耗多的用戶，可以采取專用變壓器來供電，并且進行就地無功補償。

2.3有效的提高供電的可靠性

供電的可靠性是農(nóng)村電網(wǎng)的建設和改造的重要指標之一，只有不斷提高供電的可靠性，才能保證用戶可以及時的使用電。由于農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)絡多為放射狀，所以可以在其分支上安裝開關，并在主要的長線路上安裝中和器以及分段器，由此可以減少在運行中的故障，這么做可以大大的縮小停電范圍，并容易找出故障點，以便及時的修復，縮短停電時間。

2.4提高電壓質(zhì)量

由于我國部分農(nóng)村身處偏遠地區(qū)，在輸電線路中的損耗較多，導致了電壓偏低、負載非正常工作。針對這些問題傳統(tǒng)的辦法是在變壓器上安裝分解開關，由此根據(jù)變動來調(diào)整。而在科技飛速發(fā)展的今天，穩(wěn)壓技術得到了巨大的提高，面對上述問題就可以針對用戶家中安裝穩(wěn)壓器，實現(xiàn)就地補償。對于偏遠的地區(qū)，應充分利用當?shù)刭Y源，建立小型電站，通過縮短距離來減小壓降現(xiàn)象。除此之外還可以增加無功補償裝置來補償無功損耗，從而有效減少壓降，提高用戶的電壓。

2.5改建電網(wǎng)保護措施

篇（7）

一、基本情況

大莊子鄉(xiāng)共有6個行政村，36個村民小組，2437戶，8962人，耕地38686畝，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入2005年達到4594.6元，比2005年增加205元。全鄉(xiāng)有黨員612人，黨支部12個，黨小組40個。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)四大變化：一是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整效果明顯。二三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加；二是農(nóng)作物品種結構優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)抗蟲棉達到75%以上，肉羊新品種改良率逐年增加，林果業(yè)高接換優(yōu)等新技術全面推廣。

三是農(nóng)民人均純收入增長較快。2005年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入4596.6元，比2004年增加200元，增長8.03%，比2000年的3386元，增加1210元，年均增長202元，年均遞增7.4%。四是農(nóng)村住房建設發(fā)展迅速。全鄉(xiāng)共有2437戶，2005年共修建高標準小康房45戶，95%的農(nóng)戶按照統(tǒng)一的標準修建了磚混結構的住房。

三、存在的主要問題

從這次調(diào)研的情況看，大莊子鄉(xiāng)新農(nóng)村建設，總的形勢較好，部分農(nóng)民比較富裕，房子比較漂亮，農(nóng)村也比較穩(wěn)定。但同時也還存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

1、村級經(jīng)濟實力薄弱，牽引力不大。近年來，由于鄉(xiāng)村兩級加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設、基礎設施配套及文教衛(wèi)生等項目的投入和建設，使鄉(xiāng)村兩級債務沉重，少則數(shù)萬元，多則上十萬、幾十萬，甚至更多。村級經(jīng)濟實力薄弱，發(fā)展經(jīng)濟包袱沉重，使經(jīng)濟發(fā)展難以形成牽引力、向心力。

2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以拓展，支撐力不強。大莊子是一個傳統(tǒng)的產(chǎn)棉大鄉(xiāng)，棉花在全鄉(xiāng)的經(jīng)濟中占有主導地位。但是，現(xiàn)在由于受氣候、品種、市場等因素的制約，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間越來越小，除了進一步調(diào)優(yōu)、調(diào)精、提高單產(chǎn)外，發(fā)展的潛力似乎不大。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還受自然災害、市場供求等因素影響，處在一種“望天收”的極不穩(wěn)定的狀態(tài)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐十分有限。

3、加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，帶動力不足。近年來，各村都相繼建設了一批小型加工企業(yè)。但由于資金有限，投資規(guī)模小，市場風險大，經(jīng)濟效益差，這些企業(yè)都還處在創(chuàng)業(yè)的初期階段，自身的生存發(fā)展還十分困難，更不用說帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

4、農(nóng)民增收門路狹窄，增長點不多。在深入基層調(diào)研中，我們深深地感到：農(nóng)民增收門路狹窄，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任務艱巨。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的“吃飯”問題，而不能從根本上解決他們的“致富”問題。大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對較高，但受群眾觀念、農(nóng)民素質(zhì)、就業(yè)門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩(wěn)定就業(yè)，也不是長遠之計。

四、對策和建議

1、要堅持富民為先，千方百計增加農(nóng)民收入。建設社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。盡管“十五”期間，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達到4596元，初步具備了建設社會主義新農(nóng)村的基礎條件，但農(nóng)民收入渠道不寬，增收基礎并不穩(wěn)固，靠天吃飯、靠農(nóng)業(yè)增收的現(xiàn)狀并未根本改觀，偶遇自然災害，稍遇市場波動，增幅就會大起大落，陷于徘徊。因此，在推進社會主義新農(nóng)村建設過程中，我們要把增加農(nóng)民收入作為振興全鄉(xiāng)經(jīng)濟的中心任務，擺在一切經(jīng)濟工作重中之重來抓，按照科學發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點抓”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

2、要抓住主線，鞏固和發(fā)展增收基礎。在現(xiàn)階段，要以市場需求為導向，抓住農(nóng)業(yè)結構調(diào)整這條主線，把調(diào)整的著力點從局部面積的加加減減轉(zhuǎn)到培育特色支柱產(chǎn)業(yè)上來，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是優(yōu)化品種結構，加大示范帶動。結合本鄉(xiāng)實際，通過引進產(chǎn)量高、抗病能力強的品種，加大棉花的產(chǎn)出率，同時通過棉花膜下滴灌等新技術的示范，帶動棉花產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。二是要依靠科技，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要在繼續(xù)推廣jd-3、jd-4、9665、豐棉8號等新技術的推廣應用的同時，要以科技為動力，堅決淘汰劣質(zhì)低效品種，積極探索推廣棉花雙株雙層立體間作模式，最大限度地發(fā)揮有限資源的綜合效益和潛力。三是大力推行農(nóng)業(yè)標準化，做到農(nóng)產(chǎn)品按標生產(chǎn)、有標上市。農(nóng)產(chǎn)品的競爭已進入質(zhì)量競爭、品牌競爭的時代，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的效益呈倍增長?！笆晃濉逼陂g，要順應消費需求，高度重視標準化，普遍推行標準化，建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的標準化技術操作規(guī)程，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關。

篇（8）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是在保持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制不變的基礎上農(nóng)用地經(jīng)營權的轉(zhuǎn)移，其實質(zhì)是除所有權外的其他產(chǎn)權主體的易位。不同產(chǎn)權主體通過產(chǎn)權調(diào)整，優(yōu)化土地利用結構與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，體現(xiàn)農(nóng)村土地的資產(chǎn)價值，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，家庭經(jīng)營制度之下的小生產(chǎn)、小流通、分散經(jīng)營等低市場化程度的經(jīng)營方式已經(jīng)成為農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在堅持家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制基礎上，發(fā)展以標準化、商品化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時建立健全與之相配套的機制已成為當務之急。

1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的矛盾

1.1主要矛盾

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是小規(guī)模分散經(jīng)營與市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營（以下簡稱“三化經(jīng)營”）之間的矛盾。農(nóng)業(yè)“三化經(jīng)營”是一套完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售體系，其以市場為向?qū)?，在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量，同時配之以一套完整的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的效率化、效益化經(jīng)營。

1.2矛盾雙方的效用分析

1.2.1小規(guī)模分散經(jīng)營。首先，小規(guī)模分散經(jīng)營造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、商品率低，農(nóng)戶產(chǎn)前生產(chǎn)要素的積累、產(chǎn)中新技術的運用、產(chǎn)后產(chǎn)品的加工銷售等沒有為之提供有效服務的完整、健全的體系或組織機構，形成“小生產(chǎn)面對大市場”的局面，因而產(chǎn)銷脫節(jié)，常遭受巨大損失。其次，農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，需求彈性小，可替代率低。

1.2.2三化經(jīng)營。只有實行農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)營的有效對接，使農(nóng)產(chǎn)品標準化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術才能得到更有效的利用，專業(yè)化經(jīng)營與社會化分工才能得以實現(xiàn)，才可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，并規(guī)避價格波動風險，逐漸形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)出效益質(zhì)的飛躍。

2新農(nóng)村建設需要流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權

社會主義新農(nóng)村建設的提出是對我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進一步詮釋，其最終目的是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設新農(nóng)村主要圍繞3個重點進行?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設是新農(nóng)村建設的關鍵，而與城市化同時推進是新農(nóng)村建設之本。因為我國解決“三農(nóng)”問題的出路在于減少農(nóng)民，而新農(nóng)村建設也應該是一個農(nóng)民逐漸減少、城市化水平逐步提高的過程。要真正縮小城鄉(xiāng)差距，最重要、最可持續(xù)的就是減少農(nóng)民，將農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移出來。因此，強化農(nóng)民工就業(yè)、促進農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移與推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設是新農(nóng)村建設的當務之急，這兩方面是通過土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實現(xiàn)聯(lián)系的。

一是農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。人多地少導致小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相容。按照古典經(jīng)濟學中農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟模型，小農(nóng)經(jīng)濟因其規(guī)模偏小存在著自身的局限性，如經(jīng)不起風險、不能吸納機械技術等現(xiàn)代生產(chǎn)要素、無法實行企業(yè)化管理等。小規(guī)模經(jīng)營對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種障礙。

二是農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的推力形成的基礎。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移離不開推力和拉力，其大小決定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。拉力有賴于農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的整治，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本提高，而各種機械的規(guī)模生產(chǎn)導致其價格相對下降，使用成本降低，機械化替代勞動成為必然，農(nóng)村剩余勞動力流向收入更高的城市非農(nóng)部門，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素

3.1農(nóng)村土地產(chǎn)權虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因：產(chǎn)權清晰是市場機制正常動作的基本保證。然而，當前農(nóng)村土地產(chǎn)權關系的權能較混亂，主要表現(xiàn)在：一是承包地的產(chǎn)權主體不明確。二是土地的各種權益模糊，沒有明確土地承包經(jīng)營權的物權屬性及土地使用權流轉(zhuǎn)合同的債權屬性。三是土地承包權的性質(zhì)界定是以政策為主，土地權利的規(guī)定還沒有被完全上升到法律高度。因此，承包土地的各項權能還不能完全受法律保護，權利邊界模糊，彈性較大。

3.2農(nóng)村社會保障制度嚴重滯后：對于大多數(shù)農(nóng)民來說，土地在為農(nóng)民提供就業(yè)崗位和收入的同時，還承擔著重要的社會保障職能。農(nóng)村社會保障的缺失，在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，導致農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也相對緩慢。

3.3農(nóng)村土地市場不完善，監(jiān)督機制不健全：一是土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務組織，信息服務滯后。二是管理監(jiān)督薄弱。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議，根本沒有明確雙方的權利和義務。農(nóng)戶與業(yè)主間的土地租賃合同多數(shù)是雙方自行草擬，合同具體條款不具體，權利義務等事項設定不規(guī)范。部分草簽了書面合同沒有報告村社集體經(jīng)濟組織，更沒有到主管部門備案，合同監(jiān)督執(zhí)行不力。

4創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的對策和建議

4.1加強國家的宏觀調(diào)控和管理：通過政策調(diào)控對農(nóng)村土地利用的方向和結構，確保農(nóng)村的耕地不流失和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系，保證非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)符合國家的公共利益和不侵害農(nóng)民的經(jīng)濟利益，充分利用各種輿論媒體開展有針對性的宣傳發(fā)動工作，大張旗鼓地宣傳開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的意義。

篇（9）

一、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌用地的特點

1、用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看,農(nóng)村居民點的分布與自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關。平川地區(qū),由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟發(fā)達,農(nóng)村居民點分布的密度高,單個村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟較為落后,農(nóng)村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規(guī)模小。

2、人均用地規(guī)模普遍偏大

全國人均農(nóng)村居民點面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標準,人均占地規(guī)模普遍相對偏大。

3、宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體

根據(jù)調(diào)查結果,宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體,一般占農(nóng)村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內(nèi)部用地結構中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。

二、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃中所存在的問題

1、缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結構不盡合理。

從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎設施,功能不完善。

2、居民點內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。

據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設預留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。

3、土地的人口容積率和利用率較低。

全國人均農(nóng)村居民點用地一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標準,尤其在農(nóng)村居民點內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。

4、村莊的復雜性。

很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復雜性對于宅基地整理牽涉到復雜的權屬關系、鄰里關系,調(diào)解任務繁重,有時候根本辦不成功。

5、農(nóng)民住房安置的問題。

在農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標準以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是對原先農(nóng)民宅基地房屋進行評估,發(fā)放補償費用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補償款的方法可能導致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導致農(nóng)民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。

6、責任田再分配的問題。

農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農(nóng)民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營,成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。

7、耕地復墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。

在農(nóng)村建設用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過去,在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中,就因為只注重耕地的數(shù)量而沒有過多強調(diào)復墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補劣地”現(xiàn)象時有發(fā)生,給我國耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設用地整理的過程中,應進一步加強對整理出的耕地質(zhì)量進行評價,做好與建設用地指標掛鉤的工作。

三、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的模式

按照建設社會主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點,以點帶面,積極引導,穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整治,從農(nóng)村實際出發(fā),采取以下模式和方法進行整理。

1、規(guī)劃調(diào)整型

對于城鎮(zhèn)建設發(fā)展或有關項目的建設以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設項目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結合規(guī)劃布局的要求對村莊建設用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。

2、集中合并型

對于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵并引導其他村莊的遷入,增強人口在此類村莊的集聚。

3、保留改善型

對于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對其發(fā)展進行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。

4、搬遷撤并型

對于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊,原則上予以適當,逐步引導人口向其他人口規(guī)模較大、基礎設施相對較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對位于礦產(chǎn)品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進行搬遷撤并;對受水利工程、地質(zhì)災害或其他自然災害影響嚴重,位于限制建設區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進行搬遷撤并。通過合理布局新農(nóng)村居民點,進行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結合、與城市建設用地擴展和耕地保護相結合,使農(nóng)村居民點用地的減少與城市建設用地的增加緊密結合,農(nóng)村居民點的退宅還耕與農(nóng)田的整理復墾緊密結合,高效集約利用土地資源。

四、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的主要措施

1、充分尊重集體土地產(chǎn)權,切實保障農(nóng)民權益

首先,農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃要充分尊重土地所有者的權益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權。其次,應該加強宣傳力度,使廣大農(nóng)民認識到居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補償。

2、城鎮(zhèn)建設用地指標置換要做到與復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”

城鎮(zhèn)建設用地置換指標要做到與復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應建立并完善耕地質(zhì)量評價體系,完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng),合理運作、科學評價,做到建設用地指標與復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應該對復墾后的質(zhì)量進行評估,對于高于平均水平或復墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎勵或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復墾面積更大的建設用地使用指標。

篇（10）

長期以來，由于受二元管理體制的影響，我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會聯(lián)系受到了很大的阻礙，造成了整體經(jīng)濟運行的低效率，社會主義新農(nóng)村建設的目的正是要改變這種低效率的狀態(tài)，其中關鍵的一環(huán)就是改革城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制。為此，黨的十七大針對新農(nóng)村建設，明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！彼^“機制”，是指有機體的構造、功能及其相互關系。按照系統(tǒng)論的思想，有效的“機制”一旦形成，在外部環(huán)境穩(wěn)定的條件下，系統(tǒng)就能保持穩(wěn)定運轉(zhuǎn)和功能的正常發(fā)揮，而“制度”、“體制”和“政策”則是促使有關“機制”形成并影響“機制”發(fā)揮作用的手段和工具。因此，“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制”，是指為保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會形成統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，需要具備的城鄉(xiāng)系統(tǒng)各子系統(tǒng)及其要素的構造、功能和相互關系。構成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的要素主要包括土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術、生態(tài)、文化等，相應地，城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制應該包括空間]進機制、人口流動與就業(yè)機制、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制、金融資源雙向流動機制、技術創(chuàng)新與擴散機制、生態(tài)良性互動機制、社會文化融合機制等主要內(nèi)容。要通過推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展促進新農(nóng)村建設，就必須從這七個方面著手，建立和完善城鄉(xiāng)空間]進機制、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制、城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新與擴散機制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機制、城鄉(xiāng)社會文化融合機制等七種機制。

一、城鄉(xiāng)空間]進機制

城鄉(xiāng)空間]進機制主要是指城鎮(zhèn)化過程中空間形態(tài)由低級向高級]進的機制。合理的空間]進機制主要包括兩個方面的功能：一是確保足夠的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，以滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求；二是確保高效合理的空間組織形態(tài)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和城市空間的充分利用。

我國人口數(shù)位居世界第一位，但2006年城鎮(zhèn)化率僅為43．9％，城鎮(zhèn)化任務十分艱巨。但同時還面臨著人多地少、資源短缺等現(xiàn)實約束，以耕地資源為例，2006年，我國人均耕地面積僅為0．099公頃。因此，中國別無選擇，必須建立和完善城鄉(xiāng)空間]進機制，走新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)空間]進機制主要通過規(guī)劃、法律等手段來引導。首先，要嚴格保護耕地資源，嚴禁任何緣由的占用和破壞基本農(nóng)田，同時增加對農(nóng)業(yè)的投資和補貼，確保農(nóng)業(yè)的持續(xù)增產(chǎn)增收。其次，要科學規(guī)劃城鎮(zhèn)和工業(yè)布局方向，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地優(yōu)先使用荒山、荒坡等不宜農(nóng)耕的土地。最后，要提高城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間利用標準，城鎮(zhèn)的空間開發(fā)要以內(nèi)涵式開發(fā)為主，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟和組團式城區(qū)，提高城鎮(zhèn)空間利用效率；產(chǎn)業(yè)空間布局要符合高標準的多層標準廠房、單位土地面積投資下限等要求，采用節(jié)約型生產(chǎn)方式。

二、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機制

城鄉(xiāng)人口流動和就業(yè)機制是指人口在城鄉(xiāng)間自由流動和選擇就業(yè)的機制。完善的城鄉(xiāng)人口流動和就業(yè)機制可確保城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化，依靠城鎮(zhèn)化吸收過剩的農(nóng)業(yè)人口，依托大城市發(fā)展輻射作用覆蓋面大的城市群，使城鎮(zhèn)化的成果惠及廣大農(nóng)村和落后地區(qū)。

通過城鎮(zhèn)化使落后地區(qū)的人口實現(xiàn)充分就業(yè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的根本途徑之一。城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機制主要通過制度的創(chuàng)新來加以完善。首先，要完善城鄉(xiāng)一體化的教育制度，加大對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)基礎教育的投資力度，做好大中城市高水平教育機構對農(nóng)村及落后地區(qū)學校的對口幫扶工作，提高這些地區(qū)居民的人力資本和就業(yè)能力。其次，要徹底消除對于外來人口和流動人口的歧視性政策，改革戶籍制度和社會保障制度，禁止就業(yè)市場的地方保護主義行為，充分尊重公民的遷徙權利和就業(yè)權利。最后，要提高城鎮(zhèn)的管理水平，尤其要提高針對流動人口的醫(yī)療、治安、子女入學等公共服務的效率和效果。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制是指以工業(yè)和服務業(yè)為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的互利合作。完善的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制是體現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟主體利益一致性，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的基礎。

我國對外輸出的產(chǎn)品仍以低附加值的能源、礦產(chǎn)、粗加工品為主，過短的產(chǎn)業(yè)鏈條和對國外市場的過分依賴削弱了城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化以及區(qū)域乘數(shù)效應的實現(xiàn)。要建立和完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制，就必須合理安排各類城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制主要通過產(chǎn)業(yè)政策來引導。首先，要大力扶持涉農(nóng)工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，增強城鎮(zhèn)食品工業(yè)、農(nóng)機工業(yè)、批發(fā)零售、糧食期貨等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用。其次，要理順鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工商業(yè)的產(chǎn)品交換關系，避免糧食、食品和農(nóng)資價格的大幅波動，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間物流的順暢和貿(mào)易的公平。最后，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)的布局結構，按照規(guī)模化的要求布局農(nóng)業(yè)，按照集群化的要求布局工業(yè)和服務業(yè)，促進各產(chǎn)業(yè)之間的交流、協(xié)作和融合。

四、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制

城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制是指城鄉(xiāng)之間存款、貸款、證券、財政資金等金融資源交互流動的機制。合理的城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制應當確保資金得到最有效的利用，并最大限度地滿足城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的金融需求。

目前，我國金融系統(tǒng)存在明顯的二元性特征，由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的金融資源主要是有限的財政資金，而由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的金融資源則主要是大量的居民存款。建立和完善城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制對于新農(nóng)村建設的速度和效果將產(chǎn)生關鍵影響。城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制需要通過制度創(chuàng)新和政策引導來完善。首先，要提高大中城市的金融發(fā)展水平，尤其要在中西部地區(qū)打造若干個區(qū)域性金融中心，提高金融資源的整體規(guī)模和質(zhì)量。其次，要積極引導城鎮(zhèn)金融機構面向廣大農(nóng)村和落后地區(qū)開拓業(yè)務，提高城鎮(zhèn)金融對農(nóng)村金融，以及大中城市金融對小城鎮(zhèn)金融的帶動作用。最后，要努力創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的金融組織制度，大力推進小額信貸業(yè)務，提高農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等各類金融機構服務“三農(nóng)”的效率，積極開展各種形式的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。 轉(zhuǎn)貼于

五、城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新與擴散機制

城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新與擴散機制是指城市科學技術的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果對鄉(xiāng)村及落后地區(qū)的擴散并帶動鄉(xiāng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機制。一般來說，大中城市是技術創(chuàng)新活動的集中地，而創(chuàng)新成果向鄉(xiāng)村地區(qū)的擴散和傳播能力將決定城市輻射帶動能力的大小。

我國城鎮(zhèn)輻射帶動能力較弱的一個主要原因就是大中城市的技術創(chuàng)新能力弱，而且技術創(chuàng)新成果的擴散渠道不暢。城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新與擴散機制主要通過科技體制改革來完善。首先，要提高大中城市科研機構的整體規(guī)模和創(chuàng)新能力，不僅要增強各大高校、科研機構的實力，而且要大力鼓勵企業(yè)界的研發(fā)活動，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。其次，要加強科研機構與廣大農(nóng)民和落后地區(qū)中小企業(yè)的交流合作，促進科研成果在農(nóng)村和落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。最后，要提供合理的利益誘導政策，鼓勵技術人才投身農(nóng)村和落后地區(qū)的建設。

六、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機制

城鄉(xiāng)生態(tài)互動機制是指城鄉(xiāng)之間生態(tài)相互聯(lián)系、相互影響的機制。地域上相連的城鄉(xiāng)在生態(tài)上本就是一體的，任何一方生態(tài)的變化都會對另一方的生態(tài)造成或大或小、或正或負的影響，甚至產(chǎn)生進一步的連鎖反應，而良性的生態(tài)互動機制則可保證城鄉(xiāng)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來，我國在取得了驚人的經(jīng)濟成就的同時，也付出了慘痛的生態(tài)代價，在新農(nóng)村建設中，必須扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)碧水藍天的良好生態(tài)。城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機制主要通過法律規(guī)范和相關制度來實現(xiàn)。首先，要大力改造和恢復生態(tài)，加大對環(huán)境治理的投資力度，抓好人工造林、退耕還林還草等生態(tài)工程建設，劃入“禁止開發(fā)區(qū)”和“限制開發(fā)區(qū)”的地區(qū)要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。其次，要嚴格控制污染物排放，制訂嚴格的法律法規(guī)，完善投資項目環(huán)境保護審查、污染物排放許可等制度。最后，要積極扶持循環(huán)型經(jīng)濟技術和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠科學技術改造高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。