序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇旅游業(yè)發(fā)展制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度和持續(xù)性在很大程度上受到目的地制度環(huán)境的影響和制約。本文以天津市為例，從國(guó)際商業(yè)規(guī)則與國(guó)內(nèi)運(yùn)作模式、旅游業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境、旅游法律法規(guī)等三個(gè)方面研究了旅游業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，探討了制度環(huán)境對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響。

國(guó)際商業(yè)規(guī)則與國(guó)內(nèi)運(yùn)作模式對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響

2001年11月，我國(guó)政府正式加入包括服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定在內(nèi)的世界貿(mào)易組織（wto），達(dá)成了包括旅游業(yè)在內(nèi)的入世承諾。今后，將會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)際商業(yè)規(guī)則和慣例將對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的制度環(huán)境產(chǎn)生影響。加入wto后進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放對(duì)天津市旅游業(yè)產(chǎn)生的沖擊相對(duì)較小，主要集中在兩個(gè)層次：一是對(duì)旅行社業(yè)等開(kāi)放度不足部分的沖擊。外商投資旅行社的進(jìn)入使得行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，利潤(rùn)率降低，并且在一定程度上左右客源和支付渠道，進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展。二是對(duì)飯店業(yè)等開(kāi)放較充分部分的沖擊。外資飯店的總量進(jìn)一步擴(kuò)張，增加了飯店業(yè)的對(duì)外依存度。另外，外資飯店還通過(guò)高薪等利益誘導(dǎo)機(jī)制廣攬人才，形成人才優(yōu)勢(shì)。

除了加入wto后對(duì)天津市旅游業(yè)帶來(lái)的沖擊和影響之外，成文法律、司法途徑和包括仲裁制內(nèi)在的法律與司法方面的制度創(chuàng)新也將影響天津市旅游業(yè)制度環(huán)境的走向。首先，我國(guó)作為服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（gats）簽署國(guó)，必將根據(jù)gats的基本原則，履行相關(guān)的條約義務(wù)。這一基本國(guó)策已為《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》等中國(guó)現(xiàn)行法律和政府行業(yè)性文件所確認(rèn)。按照中國(guó)入世的承諾，必將對(duì)中國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行必要的修訂、補(bǔ)充，使之達(dá)到gats要求的水平。其次，隨著天津市旅游業(yè)的發(fā)展，旅游者與旅游企業(yè)之間的糾紛時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)旅游者尋求民事司法途徑解決與旅游企業(yè)之間的服務(wù)質(zhì)量、人身財(cái)產(chǎn)安全、精神賠償?shù)确矫娴陌咐粩嘣龆唷?005年天津市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所接受旅游投訴數(shù)量較2004年增長(zhǎng)幅度為10.90%。特別是出境游投訴案件大幅增加，2005年出境游投訴數(shù)量較2004年增長(zhǎng)幅度為100%。當(dāng)旅游者的正當(dāng)、合法權(quán)益受到侵害時(shí)，法律規(guī)定有五種維權(quán)方式可供選擇：旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解；向旅游行政管理部門(mén)投訴或申訴；請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；根據(jù)與旅游經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。目前大多數(shù)旅游維權(quán)案例都是采用前三種方式解決，尤其是第二種方式，無(wú)論在機(jī)制上還是在實(shí)際中都已成為最主要的一種維權(quán)形式。另外隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和天津市旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了旅游制、旅游特約監(jiān)督制、旅游先行賠付制等新的維權(quán)方式，對(duì)旅游業(yè)的制度環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。

宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境對(duì)天津旅游業(yè)發(fā)展的影響

（一）宏觀環(huán)境

天津市旅游業(yè)的發(fā)展必須以中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展為依托，在大的宏觀環(huán)境背景下，開(kāi)創(chuàng)自身發(fā)展的新局面。目前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅速，國(guó)家采取了一系列重大措施鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展，如制定中國(guó)旅游發(fā)展2020年遠(yuǎn)景綱要，實(shí)行共三周的全國(guó)假日制度，開(kāi)展海外旅游促銷(xiāo)活動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等。世界旅游及旅行理事會(huì)（wttc）2005年《旅游及旅行業(yè)對(duì)就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響—中國(guó)暨中國(guó)香港特別行政區(qū)》的報(bào)告中指出，2002年，中國(guó)被世界旅游組織（wto/omt）評(píng)為世界第五大旅游目的地；同時(shí)，中國(guó)大陸還被wto/omt選入世界十大國(guó)際出境旅游消費(fèi)國(guó)和地區(qū)（不包括交通支出）之列。據(jù)wttc估計(jì)，中國(guó)旅游業(yè)這種強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭還將繼續(xù)保持下去。當(dāng)然旅游業(yè)的短期發(fā)展也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如美國(guó)等世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、世界各地頻發(fā)的恐怖襲擊都會(huì)給中國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)消極影響；另外，中國(guó)旅游業(yè)自身存在的問(wèn)題也是限制其發(fā)展的因素之一，如旅游市場(chǎng)信息不透明、定價(jià)機(jī)制混亂等。wttc的報(bào)告指出，未來(lái)十年內(nèi)中國(guó)旅游及旅行業(yè)將快速發(fā)展，各種發(fā)展初期的問(wèn)題將在短期而非中期之內(nèi)得到解決。

（二）微觀環(huán)境

天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展為天津市旅游業(yè)提供了良好的微觀環(huán)境。2005年，天津市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全市生產(chǎn)總值完成3663.86億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，連續(xù)10個(gè)季度增長(zhǎng)14%以上。城市居民人均可支配收入12639元，增長(zhǎng)10.2%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，制定出臺(tái)了加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“決定”和“實(shí)施綱要”，啟動(dòng)了一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.4%；投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，港口、公路、地鐵等交通投資增長(zhǎng)60%；挖掘歷史文化資源，整修風(fēng)貌建筑60座；對(duì)外交流進(jìn)一步加強(qiáng)，成功舉辦了亞歐財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、意大利天津周、新加坡天津周等活動(dòng)，擴(kuò)大了天津的影響。這些都使得天津市旅游業(yè)得以在健康、穩(wěn)定的微觀環(huán)境中迅速發(fā)展。

就近期的情況來(lái)看，以下幾個(gè)方面的變化將會(huì)給天津市旅游業(yè)的制度環(huán)境帶來(lái)一些可以預(yù)期的影響。

首先，天津市旅游行政復(fù)議工作辦法的出臺(tái)以及旅游行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)立。2005年5月25日天津市了《天津市旅游行政復(fù)議工作辦法》以及《關(guān)于設(shè)立旅游行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的決定》，規(guī)定了申請(qǐng)復(fù)議的期限、條件、方式、內(nèi)容等，并規(guī)定天津市旅游行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是天津市旅游行政復(fù)議委員會(huì)及其辦公室。行政復(fù)議是一項(xiàng)重要的法律制度，是有效解決行政爭(zhēng)議、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的制度保障，它與訴訟、仲裁共同構(gòu)成我國(guó)的救濟(jì)法律制度體系。天津市旅游行政復(fù)議委員會(huì)的成員由天津市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任，避免了在我國(guó)其他一些省區(qū)旅游行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少、素質(zhì)差等問(wèn)題，使得天津市旅游業(yè)能夠在日臻完善的制度環(huán)境中健康、穩(wěn)定發(fā)展。

其次，各種優(yōu)惠政策的實(shí)施。2005年3月1日天津市的《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，為加快旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)實(shí)施各種優(yōu)惠政策。例如在旅游規(guī)劃主題板塊內(nèi)新開(kāi)辦的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目企業(yè)，可比照享受海河綜合開(kāi)發(fā)改造的有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策；對(duì)星級(jí)酒店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用電、用氣、用水價(jià)格等。天津市為旅游業(yè)提供的各種優(yōu)惠措施對(duì)于促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展意義重大，同時(shí)將為天津市旅游業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更為有利的制度環(huán)境。

再次，天津市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)。實(shí)行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一，也是有中國(guó)特色的旅游業(yè)發(fā)展模式。天津市《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，成立由市長(zhǎng)親任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、市有關(guān)主要負(fù)責(zé)人為成員的全市文化旅游資源開(kāi)發(fā)和風(fēng)貌建筑保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策全市旅游資源整合開(kāi)發(fā)的重大事項(xiàng)；市旅游發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；市旅游局強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)規(guī)劃、管理和促進(jìn)全市旅游業(yè)發(fā)展的職能；各區(qū)縣建立健全旅游行政管理機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步完善市區(qū)(縣)“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的旅游管理體制。通過(guò)分工及細(xì)化管理，天津市各級(jí)政府在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，積極采取措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

旅游法律法規(guī)對(duì)天津旅游業(yè)發(fā)展影響

天津市旅游法律法規(guī)及規(guī)范性文件的數(shù)量和類(lèi)型相對(duì)較少，并且以規(guī)章和規(guī)范性文件為主，缺乏由市人大常委會(huì)通過(guò)并頒布的正式的天津市地方旅游法律法規(guī)。天津市出臺(tái)的旅游法律法規(guī)及規(guī)范性文件如表1所示

通過(guò)上述分析可以看出，天津市旅游業(yè)制度環(huán)境總體健康良好，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。當(dāng)然，旅游法律法規(guī)方面是目前天津市旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及中國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，制度環(huán)境對(duì)天津市旅游業(yè)的運(yùn)作模式將會(huì)起到越來(lái)越大的影響和制約作用。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

旅游業(yè)與金融業(yè)同屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是金融業(yè)的戰(zhàn)略支持產(chǎn)業(yè)，而且旅游業(yè)發(fā)展面臨旅游投入不足、配套設(shè)施不完善的問(wèn)題。加快旅游業(yè)與金融業(yè)的融合發(fā)展是適應(yīng)旅游業(yè)、金融業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，謀求雙贏發(fā)展的應(yīng)有之舉。

一、金融是旅游經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，加快旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展具有重要意義

（一）共同促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及29個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，直接和間接影響細(xì)分行業(yè)109個(gè)。旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用已經(jīng)得到充分認(rèn)識(shí)。旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的意義，因此應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共同加大金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

（二）可以有力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略、海南國(guó)際旅游島建設(shè)以及云南旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和“中國(guó)一流、世界知名旅游目的地”等發(fā)展目標(biāo)都為金融業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，也創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。利用金融手段還可以有針對(duì)性的促進(jìn)旅游各行業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整。旅游業(yè)發(fā)展面臨長(zhǎng)期制約瓶頸就是資金問(wèn)題，但當(dāng)前涉旅企業(yè)貸款難、融資渠道不暢等問(wèn)題比較突出，旅游業(yè)與金融業(yè)合作可以發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，督促銀行等金融機(jī)構(gòu)在加大信貸支持、拓寬融資渠道、完善金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面給予更大的支持。

（三）支持金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇和金融創(chuàng)新

旅游業(yè)具有廣泛的資源，金融業(yè)可抓住旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的良好機(jī)遇，積極擴(kuò)大融資渠道，進(jìn)一步開(kāi)拓旅游產(chǎn)業(yè)與銀行在投融資方面的渠道，實(shí)現(xiàn)旅游與金融的投資互動(dòng)，培育金融業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造銀旅、銀政的雙贏和多贏。

二、旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展的模式

主要有政策性融合、商業(yè)性融合兩大類(lèi)。前者是由政府或政策性金融機(jī)構(gòu)牽頭實(shí)施，例如《關(guān)于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，后者是由旅游主管部門(mén)或企業(yè)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，如《湖北省旅游局與中國(guó)銀行湖北分行簽署旅游金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》。在這些合作模式中，雙方均表達(dá)了共同促進(jìn)的意愿，按照“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，配合財(cái)政、交通、商務(wù)等相關(guān)配套政策，為旅游業(yè)融資提供良好服務(wù)，共同支持旅游企業(yè)發(fā)展和提高旅游者服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)合作多贏的重要舉措。

（一）旅游業(yè)的角色

旅游業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，創(chuàng)造有利于銀行、企業(yè)加強(qiáng)合作的政策環(huán)境和服務(wù)平臺(tái)。積極支持金融機(jī)構(gòu)為國(guó)內(nèi)各類(lèi)旅游企業(yè)和旅游者提供金融支持和服務(wù)，在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)金融參與旅游項(xiàng)目等方面與金融進(jìn)行全面合作。

（二）金融業(yè)的角色

金融業(yè)主管部門(mén)在遵循國(guó)家法律法規(guī)、金融政策和市場(chǎng)化原則的前提下，利用自身“全產(chǎn)品、全平臺(tái)、全方位”整體優(yōu)勢(shì)，共同探討支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑和機(jī)制，積極探索構(gòu)建旅游項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了金融支持旅游行業(yè)監(jiān)測(cè)制度和信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估報(bào)告制度，會(huì)同當(dāng)?shù)芈糜蔚炔块T(mén)對(duì)支持旅游行業(yè)的貸款對(duì)象、投向、用途、利率等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，就信貸支持提出有針對(duì)性的信貸政策指導(dǎo)意見(jiàn)，將旅游業(yè)信貸支持納入評(píng)估范疇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，大力支持旅游資源開(kāi)發(fā)，扶持旅游基礎(chǔ)旅游完善，為旅游發(fā)展提供良好金融服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)旅游業(yè)與金融業(yè)的深度融合。

三、旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展的主要內(nèi)容

（一）從旅游方面來(lái)看

以游客需要和提升旅游綜合服務(wù)能力為導(dǎo)向，圍繞旅游城市發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)培育的特色旅游產(chǎn)品，針對(duì)游客去旅行游覽中面臨的進(jìn)入難、出去難、停車(chē)難、就餐難、如廁難等問(wèn)題，推出旅游設(shè)施建設(shè)、旅游企業(yè)和旅游者的金融服務(wù)需求，大力發(fā)展休閑度假旅游項(xiàng)目和休閑度假旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。具體來(lái)看：

一是支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游項(xiàng)目、旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)。梳理旅游資源，研究可以上市的旅游資源并與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸。對(duì)旅游項(xiàng)目好（包括項(xiàng)目前景、包裝等方面）、資本金到位、企業(yè)信譽(yù)度良好，重點(diǎn)推薦獲得貸款。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)大型生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，購(gòu)置觀光巴土，在景區(qū)全面實(shí)施了數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工程。

二是扶持餐飲、家庭旅館、旅行社、旅游商場(chǎng)等各類(lèi)旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)（特別是農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)）等中小旅游企業(yè)發(fā)展，提供公司金融服務(wù)。解決旅游企業(yè)貸款困難、刷卡POS機(jī)手續(xù)費(fèi)高等問(wèn)題，切實(shí)改善景區(qū)支付環(huán)境。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶持力度。大力支持旅游商品開(kāi)發(fā)、土特產(chǎn)品種植加工以及旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。支持大型旅游企業(yè)“走出去”。

三是為各類(lèi)旅游者提供完善的金融服務(wù)。推出旅游消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，繼續(xù)加大旅游消費(fèi)券發(fā)放力度，增強(qiáng)銀行卡在境內(nèi)外的旅游服務(wù)功能，完善旅游者個(gè)人的便利的金融服務(wù)。培育和發(fā)展旅游業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)、創(chuàng)辦旅游意外保險(xiǎn)，為外地游客提供滿意的旅游氛圍。增加旅游者個(gè)人保證金的形式。

四是做好旅游資金管理。做好資產(chǎn)抵押、擔(dān)保、資本金和還款能力等放貸條件工作，可以采用保證人擔(dān)保的方式提供貸款，同時(shí)降低旅游企業(yè)的貸款難度。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與為旅游產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)合作，形成旅游信貸支持與金融風(fēng)險(xiǎn)控制相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)旅游資產(chǎn)證券化，積極發(fā)展旅游信托基金、旅游租賃服務(wù)公司。共同向各級(jí)政府爭(zhēng)取到更多促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持資金，或組織企業(yè)共同設(shè)立基金，作為蹺板來(lái)吸引金融機(jī)構(gòu)給予旅游企業(yè)和項(xiàng)目更大的支持。做好旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金和旅行社質(zhì)量保證金存儲(chǔ)服務(wù)。

五是推動(dòng)政策性金融的支持。注重采取了政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)運(yùn)作、政策性金融推動(dòng)、最后實(shí)現(xiàn)多方共贏的全新合作模式。通過(guò)發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，整合政策性金融以及優(yōu)質(zhì)企業(yè)的各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的有效對(duì)接，與當(dāng)?shù)卣献鞴餐蛟鞆?qiáng)有力的旅游投資集團(tuán)，全力支持旅游目的地建設(shè)。

（二）從金融方面來(lái)看

制度上要增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)信貸支持、強(qiáng)化金融服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)努力營(yíng)造支持旅游業(yè)發(fā)展良好金融生態(tài)環(huán)境。要明確在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)給旅游業(yè)提供授信和融資的總額。進(jìn)一步加大傳統(tǒng)商業(yè)性信貸支持，積極尋求政策性金融支持，加大多種形式的融資授信支持。引進(jìn)和創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，調(diào)整旅游業(yè)授信管理制度，引進(jìn)和創(chuàng)立旅游銀行。金融創(chuàng)新方案還可以使旅游行業(yè)企業(yè)可通過(guò)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行基金等渠道融資。

服務(wù)上要調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新技術(shù)手段，為旅游景區(qū)、飯店、游客提供便捷金融服務(wù)。主動(dòng)為各主要旅游企業(yè)安裝刷卡和自動(dòng)取款機(jī)，大力發(fā)展上門(mén)收款和保管箱業(yè)務(wù)，主動(dòng)在三星級(jí)別上酒店設(shè)立外幣兌換點(diǎn)。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)做好旅游項(xiàng)目的包裝、策劃評(píng)估和可行性研究，吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)給予更多的信貸支持。為旅游項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放。

產(chǎn)品上要開(kāi)發(fā)適合旅游業(yè)的特色金融服務(wù)、努力拓寬旅游業(yè)多元化融資渠道、創(chuàng)新適合旅游業(yè)的特色金融服務(wù)。積極探索景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門(mén)票質(zhì)押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)質(zhì)押等新型信貸產(chǎn)品。根據(jù)不同旅游產(chǎn)品特點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的融資產(chǎn)品和非融資服務(wù)，積極支持旅游創(chuàng)意企業(yè)的融資需求，如湖北省旅游局與中國(guó)銀行湖北省分行關(guān)于“靈秀湖北”信用卡發(fā)卡合作協(xié)議，提供全方位、多元化、綜合性的服務(wù)。

投向上要增加在旅游交通建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、接待能力、農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游等方面的信貸投入力度，加大對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)、特色旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面的政策性金融支持力度。推出旅游文化國(guó)際化貸款、國(guó)際物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、國(guó)際會(huì)展服務(wù)設(shè)施建設(shè)貸款和出口基地建設(shè)貸款。

四、旅游業(yè)與金融業(yè)加快融合發(fā)展的法律制度保障

要取得黨委政府和立法部門(mén)的重視和支持。在有關(guān)法規(guī)中明確國(guó)家采取措施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象宣傳。宏觀部門(mén)幫助牽頭召開(kāi)旅游與金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)，加強(qiáng)旅游與銀行機(jī)構(gòu)的合作，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游工作的支持力度等問(wèn)題進(jìn)行研究。為確保融合發(fā)展內(nèi)容更具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性等，應(yīng)向各級(jí)旅游主管部門(mén)、有關(guān)旅游景區(qū)、旅行社代表及金融界代表進(jìn)行廣泛征求意見(jiàn)。

要建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、良好、高效的合作關(guān)系和定期溝通聯(lián)系制度。在執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面建立長(zhǎng)期合作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)雙方合作扶持企業(yè)和項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行跟蹤。要明確具體的對(duì)接協(xié)調(diào)單位，負(fù)責(zé)具體事務(wù)處理和協(xié)調(diào)解決合作備忘錄執(zhí)行中的重大問(wèn)題。推動(dòng)積極開(kāi)展政企對(duì)話、銀企對(duì)接等活動(dòng)，搭建投融資平臺(tái)，向各金融機(jī)構(gòu)推介旅游項(xiàng)目。

要加強(qiáng)金融法律、政策和旅游企業(yè)信息溝通和培訓(xùn)。當(dāng)前旅游信貸困難主要是信貸雙方信息不對(duì)稱(chēng)、信貸機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目主動(dòng)服務(wù)不夠、旅游項(xiàng)目研究不深入、旅游企業(yè)和項(xiàng)目信貸資本金不足以及信用缺失等問(wèn)題造成。由于一些地區(qū)的旅游企業(yè)的不良貸款率遠(yuǎn)高于一般中小企業(yè)不良貸款率，因此更應(yīng)加強(qiáng)合作和交流，強(qiáng)化信息的互通有無(wú)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的管理、指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，不斷提高其服務(wù)水平和誠(chéng)信意識(shí)，使鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)更加規(guī)范化、秩序化。要進(jìn)一步豐富旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人財(cái)稅金融工作知識(shí)。

要保持旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。不斷拓展合作的層次和領(lǐng)域，建立和提升雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系。旅游局、旅游企業(yè)和旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)抓住旅游金融全面戰(zhàn)略合作的重大契機(jī)，進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，以項(xiàng)目為載體，建立旅游項(xiàng)目庫(kù)常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)旅游項(xiàng)目的支持力度。

參考文獻(xiàn)：

①?lài)?guó)家旅游局，中國(guó)銀行，《支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄》，2010年12月29日

篇（3）

隨著不同層級(jí)旅游消費(fèi)的需求多樣化、個(gè)性化，工業(yè)旅游已經(jīng)成為一支新的生力軍。把傳統(tǒng)的旅游觀光與參觀考察、休閑娛樂(lè)相結(jié)合的工業(yè)游，正是為適應(yīng)多元化需求而產(chǎn)生的一種新型旅游產(chǎn)品，也成為一種更具內(nèi)涵、更深層次的旅游項(xiàng)目。

作為2002年即被評(píng)為“青島市工業(yè)旅游示范點(diǎn)”的雙星，自興辦工業(yè)旅游以來(lái)，工旅游產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，年接待游客幾萬(wàn)人次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年一季度，僅雙星旅游服務(wù)公司接待游客2000多人次。

擁有80多年發(fā)展歷史的雙星集團(tuán)是我國(guó)重要的鞋業(yè)生產(chǎn)基地之一，也是國(guó)內(nèi)工業(yè)旅游開(kāi)展得較早的企業(yè)之一。早在20世紀(jì)九十年代初就投資建起集游樂(lè)、餐飲、購(gòu)物于一體的觀光區(qū)“雙星城”，之后又成立了旅游服務(wù)公司，并率先提出工業(yè)旅游概念。近年來(lái)，為適應(yīng)工業(yè)旅游的大環(huán)境，雙星全力打造旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了專(zhuān)門(mén)的參觀路線，配備了專(zhuān)門(mén)的講解員。目前雙星已形成了鞋業(yè)、輪胎、機(jī)械、服裝、熱電五大支柱產(chǎn)業(yè)及包括印刷、繡品、三產(chǎn)配套在內(nèi)的行業(yè)，雙星的發(fā)展業(yè)績(jī)的知名度、美譽(yù)度為發(fā)展工業(yè)旅游奠定了基礎(chǔ)。

走進(jìn)雙星總部的鞋文化博覽中心，可以看到從遠(yuǎn)古、商周、秦漢、魏晉、隋唐、宋元、明清到近、現(xiàn)代鞋文化發(fā)展史。有人類(lèi)最原始的木鞋、草鞋、樹(shù)皮鞋，古代仕女穿的綿緞繡花鞋，古代戰(zhàn)場(chǎng)上士兵穿的“鐵鞋”，外國(guó)荷蘭人穿的鞋，現(xiàn)代工藝制作的水晶鞋……，應(yīng)有盡有。另外，展示了雙星從1983年進(jìn)市場(chǎng)以來(lái)，最早的產(chǎn)品以及現(xiàn)在最先進(jìn)的納米鞋、隨“神六”遨游太空的“雙星航天返回用鞋”，其中有很多是剛剛研制出的精品鞋，囊括了雙星硫化鞋、冷粘鞋、皮鞋、專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)鞋、布鞋、注射鞋六大系列鞋類(lèi)的最新樣品。除了展示給人做的鞋，還展示了給車(chē)做的鞋（雙星輪胎），堪稱(chēng)一個(gè)“鞋”的“萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)”。在這里，鞋成了展現(xiàn)人類(lèi)文明發(fā)展史的載體。使前來(lái)參觀的人們充分領(lǐng)略到“鞋”文化的精髓，增長(zhǎng)了知識(shí)。初次進(jìn)入這個(gè)鞋的“王國(guó)”的人，無(wú)不驚嘆雙星人的創(chuàng)造精神。

雙星發(fā)展史展室，被原化工部命名為首批愛(ài)國(guó)主義教育基地，有很多宣傳圖片和雙星發(fā)展的歷程、雙星取得的榮譽(yù)的資料、圖片，體現(xiàn)著濃厚的雙星文化氣氛。

雙星假山曲徑迂回，被稱(chēng)為“企業(yè)第一山”。假山高18米，設(shè)計(jì)巧奪天工，渾體透出一股豪邁之氣。假山內(nèi)不僅曲徑回環(huán)，而且建有會(huì)議室、休息廳，構(gòu)思之巧妙，令人嘆為觀止！

篇（4）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。但從結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多的依賴(lài)出口和外需。近年來(lái)，我國(guó)外貿(mào)依存度增速較快，與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯偏高。據(jù)測(cè)算，2007年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度高達(dá)71.7％這種發(fā)展模式勢(shì)必給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。如何破解我國(guó)內(nèi)需不旺、尤其是消費(fèi)乏力的頑癥，有效啟動(dòng)內(nèi)需是當(dāng)前特殊時(shí)期亟待解決的問(wèn)題。

一、發(fā)展旅游業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措

2008年以來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)正在向深度和廣度上發(fā)展，并逐漸從虛擬經(jīng)濟(jì)蔓延至實(shí)體經(jīng)濟(jì)。受此影響，美國(guó)、歐盟及日本等一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均出現(xiàn)了較為明顯的下滑趨勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)增速減緩。國(guó)際貨幣基金組織在近期的報(bào)告中也指出，世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)顯著低迷時(shí)期，全球增長(zhǎng)預(yù)期將從2007年的5.0％減緩至2009年的3.0％，為2002年以來(lái)的最慢增長(zhǎng)步伐。中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的組成部分也難以在危機(jī)中獨(dú)善其身。在“美歐消費(fèi)——中國(guó)制造”的產(chǎn)業(yè)鏈條中，受美歐消費(fèi)需求下降的拖累，中國(guó)的出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有所弱化。同時(shí)，近年來(lái)，“防過(guò)熱”的宏觀調(diào)控政策效果逐步顯現(xiàn)，一定程度上抑制了投資的過(guò)快增長(zhǎng)。在這些因素的作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也連續(xù)下滑，2008年第四季度降至6.8％，經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)增加。可見(jiàn)，調(diào)整投資和消費(fèi)、外需和內(nèi)需的關(guān)系是現(xiàn)階段中國(guó)實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)的迫切要求。在投資放緩、出口受阻的情況下，積極擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)是防止經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的重要舉措。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)的消費(fèi)率仍不到50％，而按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，目前全球的平均消費(fèi)率已達(dá)77％左右。這說(shuō)明中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的潛力巨大。因此，未來(lái)如何進(jìn)一步刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，用內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)外需所受影響是當(dāng)前“保增長(zhǎng)”要積極思考的問(wèn)題。擴(kuò)大內(nèi)需必須找準(zhǔn)突破口，尋求有力的支撐點(diǎn)。我們認(rèn)為，發(fā)展旅游業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。

(一)旅游業(yè)是一個(gè)消費(fèi)需求潛力很大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，旅游消費(fèi)的性質(zhì)決定了旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

首先，旅游消費(fèi)包括“游、行、住、吃、購(gòu)、娛”等一系列活動(dòng)，涵蓋高、中、低三個(gè)不同的檔次，涉及交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等諸多行業(yè)，可滿足不同層次、不同群體的消費(fèi)需求，是一個(gè)綜合性的消費(fèi)，具有較強(qiáng)的消費(fèi)關(guān)聯(lián)性。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展勢(shì)必帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，起到“一業(yè)帶百業(yè)”的作用，從而推動(dòng)內(nèi)需成倍擴(kuò)大。據(jù)世界旅行和旅游理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2007年世界旅游業(yè)的直接增加值為18510億美元，而帶動(dòng)的全部增加值(包括直接和間接)則達(dá)53910億美元。其次，旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)并具有多次重復(fù)性的特點(diǎn)，旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)將帶動(dòng)中間消費(fèi)的擴(kuò)大，提高消費(fèi)的總體水平。一方面，旅游產(chǎn)品屬于服務(wù)業(yè)中直接面對(duì)消費(fèi)者的“最終產(chǎn)品”，不僅具有生產(chǎn)和消費(fèi)同一性，對(duì)經(jīng)濟(jì)作用更為直接，而且作為最終產(chǎn)品消費(fèi)，旅游消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更為明顯。另一方面，旅游消費(fèi)不像工業(yè)耐用消費(fèi)品一次購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)期使用，而是具有服務(wù)消費(fèi)特有的多次重復(fù)性，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有事半功倍的作用。再次，旅游業(yè)還是“無(wú)煙工業(yè)”，健康有序的旅游消費(fèi)可促進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高擴(kuò)大內(nèi)需的質(zhì)量。

(二)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)為旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。2007年人均GDP比1978年增長(zhǎng)近10倍(扣除價(jià)格因素)，年均增長(zhǎng)8.6％，已超過(guò)2000美元。同時(shí)，居民消費(fèi)支出大幅增長(zhǎng)，2007年全國(guó)居民消費(fèi)水平比1978年增長(zhǎng)37.5倍，年均增長(zhǎng)13.4％。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)顯著下降，2007年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)分別下降到36.3％和43.1％。消費(fèi)結(jié)構(gòu)中發(fā)展性和享受性消費(fèi)比重逐步提高，在住、行條件的改善及工作之余的休閑旅游等方面的支出也在大幅增加?？梢?jiàn)，我國(guó)居民消費(fèi)將進(jìn)入一個(gè)新的階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將開(kāi)始顯現(xiàn)。美國(guó)《幸?！冯s志早在20世紀(jì)90年代就曾提出，消費(fèi)者集中追求的5個(gè)目標(biāo)是時(shí)間、質(zhì)量、健康、環(huán)境與家庭，能同時(shí)滿足這5個(gè)目標(biāo)的最佳消費(fèi)領(lǐng)域就是旅游活動(dòng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型將為旅游業(yè)的發(fā)展提供巨大空間，也使旅游業(yè)逐漸成為擴(kuò)大內(nèi)需的支撐點(diǎn)。

(三)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

旅游業(yè)是當(dāng)今發(fā)展最快、前景最廣闊、規(guī)模最大的新型產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國(guó)已進(jìn)入世界10個(gè)旅游大國(guó)的行列，但旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還不夠高，在發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力上還存在較大差距。從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)?？?，2007年中國(guó)旅游業(yè)總收入雖然達(dá)1.09萬(wàn)億元人民幣，僅相當(dāng)于GDP的4.5％左右。而根據(jù)國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)旅游業(yè)總收入將超過(guò)3.3萬(wàn)億元，占GDP的比重要超過(guò)8％。從旅游業(yè)發(fā)展能力看，與世界其他國(guó)家相比，2008年中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力在130個(gè)國(guó)家中位居中游，排名第62位(見(jiàn)表1)。其中，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的自然資源、文化資源和人力資源等排名居于前列，具有旅游業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)接待過(guò)夜旅游者人數(shù)將占世界市場(chǎng)份額高達(dá)8.6％，將成為世界第一位最大的旅游目的地?？梢?jiàn)，我國(guó)旅游行業(yè)具有良好的發(fā)展前景，未來(lái)還存在巨大的發(fā)展空間。

二、發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需作用的對(duì)策

基于旅游業(yè)在刺激消費(fèi)方面自身特有的屬性、我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)給旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的廣闊空間及我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力，旅游業(yè)能成為擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力支撐。在當(dāng)前的特殊時(shí)期，發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，不僅需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，提供制度保障，且要增加居民收入，提高旅游消費(fèi)能力，還要發(fā)展與規(guī)范并重，使旅游業(yè)有效滿足消費(fèi)者需求。具體講，需要采取以下六方面舉措：

(一)制定旅游業(yè)促進(jìn)法，完善并落實(shí)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，使旅游業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)

從表1可看出，盡管2008年我國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力排名第62位，位居中游，但在“旅游業(yè)發(fā)展監(jiān)管體系”、“經(jīng)營(yíng)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施”、“旅游業(yè)資源”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，“旅游業(yè)發(fā)展監(jiān)管體系”排名較為靠后。其中，“優(yōu)先考慮旅游發(fā)展”一項(xiàng)排名靠前至36位，而“政策法規(guī)和條例”一項(xiàng)排名卻落后至89位。這說(shuō)明我國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展的重要性，但旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律政策相對(duì)滯后。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，許多地區(qū)提出“旅游立縣”、“旅游立市”的口號(hào)，但缺乏具體的促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策。針對(duì)這種狀況，當(dāng)前可借鑒韓國(guó)、英國(guó)及美國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定我國(guó)的旅游業(yè)促進(jìn)法。最近，國(guó)家六部委聯(lián)合《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并提出了促進(jìn)旅游就業(yè)的相關(guān)舉措。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)發(fā)展旅游業(yè)意義重大。旅游業(yè)促進(jìn)法就是要從旅游業(yè)自身的行業(yè)發(fā)展到鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行旅游消費(fèi)、從旅游交通的改善到旅游設(shè)施的建設(shè)、從旅游業(yè)的投資機(jī)制到旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、從旅游用地的審批到旅游企業(yè)稅費(fèi)的優(yōu)惠等等方面，建立相對(duì)完善的促進(jìn)旅游業(yè)的政策扶持體系，使旅游業(yè)的促進(jìn)政策更加系統(tǒng)、完備，從法律上對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展給予支持。同時(shí)，要明確中央和地方政府在旅游業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，保證旅游業(yè)政策的有效執(zhí)行，防止將發(fā)展旅游業(yè)停留在口號(hào)上、紙面上。

(二)強(qiáng)力推行帶薪休假制度，保證職工的休假時(shí)間，拓展旅游業(yè)的市場(chǎng)空間

帶薪休假制度在國(guó)外是一種常見(jiàn)的制度。實(shí)踐證明，實(shí)行帶薪休假制度可有效解決旅游消費(fèi)需要與閑暇時(shí)間不足的矛盾。我國(guó)“十五”規(guī)劃綱要提出：“推行職工帶薪休假制度，合理調(diào)整居民工作和閑暇時(shí)間，擴(kuò)大服務(wù)供給，鼓勵(lì)居民服務(wù)性消費(fèi)”。2008年也開(kāi)始執(zhí)行2007年新頒布的《職工帶薪年休假條例》。但帶薪休假制度的執(zhí)行較差，除一些實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的企業(yè)外，很多企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位幾乎沒(méi)有很好落實(shí)這一制度，職工的休假權(quán)利難以得到保障。為此，需要強(qiáng)制執(zhí)行公務(wù)員帶薪休假制度，做好監(jiān)督管理，保障帶薪休假制度實(shí)施的有效性與穩(wěn)定性；要轉(zhuǎn)變休假旅游的觀念，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到休息權(quán)是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，給職工安排合理、適度的休假是互利雙贏的；要降低帶薪休假的門(mén)檻，適當(dāng)增加帶薪休假的天數(shù)，擴(kuò)大帶薪休假的范圍，增強(qiáng)職工帶薪休假的靈活性，并通過(guò)大力宣傳，提高勞動(dòng)者自身帶薪休假的維權(quán)意識(shí)。

(三)改進(jìn)稅收制度，提高居民收入，發(fā)展個(gè)人旅游消費(fèi)信貸，有效增加旅游消費(fèi)需求

首先，要改革稅收制度，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，放寬稅前扣除范圍，降低邊際稅率并減少級(jí)距，取消紅利稅。其次，要建立收入增長(zhǎng)機(jī)制，增加城鎮(zhèn)居民的可支配收入，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善社會(huì)保障措施，刺激消費(fèi)需求。再次，要發(fā)展個(gè)人旅游消費(fèi)信貸，引導(dǎo)旅游消費(fèi)者轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)適度負(fù)債和超前消費(fèi)的新觀念；更新銀行的經(jīng)營(yíng)理念，簡(jiǎn)化銀行信貸手續(xù)，探索適合旅游消費(fèi)的個(gè)人信貸模式；建立個(gè)人信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系并發(fā)揮旅行社在旅游消費(fèi)信貸市場(chǎng)中的作用。

(四)加大旅游業(yè)的投入，對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃，提高旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的層次，有效滿足旅游消費(fèi)需求

首先，要?jiǎng)?chuàng)新投資方式，積極吸引多方投資。在政府加大對(duì)旅游業(yè)投入的同時(shí)，要鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，引導(dǎo)社會(huì)民間資金通過(guò)各種形式參與旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，并進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放力度，積極引進(jìn)外資。通過(guò)積極引導(dǎo)、多方籌措等措施加大對(duì)旅游景區(qū)配套的道路、污水處理設(shè)施、供水供電設(shè)施、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高景區(qū)公共設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。其次，要整合區(qū)域范圍內(nèi)的旅游資源。按照嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用的原則因地制宜對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃，處理好開(kāi)發(fā)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，竭力避免盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，打造各具特色的旅游項(xiàng)目。再次，要提高旅游產(chǎn)品層次。要改變以往旅游產(chǎn)品單一、檔次不高、精品較少的狀況。一方面要對(duì)已開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品進(jìn)行整合優(yōu)化，提升其文化含量、科技含量和娛樂(lè)含量，使之由粗放開(kāi)發(fā)、粗放經(jīng)營(yíng)向精品集約化發(fā)展。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，通過(guò)新項(xiàng)目的策劃和建設(shè)開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)新的旅游消費(fèi)理念，開(kāi)拓新的客源市場(chǎng)，以創(chuàng)新帶動(dòng)需求，引導(dǎo)旅游消費(fèi)，從而豐富旅游產(chǎn)品類(lèi)型，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的檔次，滿足多層次的旅游消費(fèi)需求。

(五)健全旅游業(yè)管理體制，完善旅游業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)旅游業(yè)誠(chéng)信建設(shè)

篇（5）

一、金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

咸寧處于武漢、長(zhǎng)沙、南昌三省會(huì)城市的等腰三角形的中間地帶，擁有京廣鐵路、武廣高速鐵路、京珠高速公路、106和107國(guó)道等交通要道，地理位置優(yōu)越、交通條件便利，同時(shí)，旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)和探索，已經(jīng)形成以“溫泉”為中心，以“赤壁和通山”為重點(diǎn)，以“溫泉商務(wù)療養(yǎng)旅游區(qū)、陸水湖度假休閑旅游區(qū)、赤壁文物古跡旅游區(qū)、九宮山避暑旅游區(qū)、嘉魚(yú)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和青山水庫(kù)體育健身旅游區(qū)”為框架的旅游格局。數(shù)據(jù)資料顯示，近幾年來(lái)，咸寧旅游業(yè)發(fā)展迅速，2010年4A級(jí)景區(qū)達(dá)7個(gè)，旅行社41家，星級(jí)酒店41家(其中五星級(jí)1家)，共接待游客1157．08萬(wàn)人次(其中海外旅游者達(dá)1．13萬(wàn)人次)，旅游總收入達(dá)59．41億元，創(chuàng)匯522．65萬(wàn)美元，旅游總收入占咸寧當(dāng)年GDP的11．42%，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，如表1。

盡管如此，咸寧市旅游業(yè)發(fā)展的資金瓶頸卻已然顯現(xiàn)，迄今為止，金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展僅限于銀行貸款，受我國(guó)資本市場(chǎng)體系不完善的影響，地方資本市場(chǎng)未能在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。調(diào)查資料顯示，2010年咸寧旅游業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)不斷擴(kuò)大，資金來(lái)源于政府投資、招商引資、民間投資和金融機(jī)構(gòu)貸款等四個(gè)主要渠道，但金融機(jī)構(gòu)貸款在咸寧旅游業(yè)資金投入中所占比重甚小;另一方面，金融機(jī)構(gòu)貸款主要提供給景區(qū)特色小商品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，對(duì)旅游項(xiàng)目的貸款僅占其中很小一部分。除此之外，2010年末全市貸款余額226．88億元，旅游業(yè)貸款余額所占比例極低，與旅游業(yè)收入占當(dāng)年當(dāng)?shù)谿DP11．42%的比例不相匹配，金融對(duì)咸寧旅游業(yè)發(fā)展的支持嚴(yán)重不足。金融供給的不足使得旅游項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大化的后勁不足，從而影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展力度不夠的成因分析

(一)政府制度缺位，政策保障程度低

作為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并非某一個(gè)部門(mén)或旅游企業(yè)力所能及的，有必要由地方政府統(tǒng)領(lǐng)全局，頒布實(shí)施相應(yīng)的規(guī)章制度并制定持續(xù)規(guī)范的金融支持策略，為旅游業(yè)的健康發(fā)展提供有力的政策保障。然而，事實(shí)證明，迄今為止咸寧金融業(yè)支持旅游業(yè)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)層面存在制度性缺陷，主要表現(xiàn)為:政府指導(dǎo)金融支持旅游業(yè)發(fā)展的思路不清晰、政策性金融步履艱難、商業(yè)性金融缺乏活力、合作性金融發(fā)展緩慢、非正規(guī)金融發(fā)育不規(guī)范。在咸寧旅游業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，金融支持體系存在著的顯著制度缺陷，在很大程度上制約與束縛了咸寧旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁不足

一方面，在當(dāng)前旅游形式從“慢旅快游”到“快旅慢游”的轉(zhuǎn)變中，咸寧旅游業(yè)還沒(méi)跟上節(jié)拍，其原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游要素未能協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全。在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，觀光游比例過(guò)大，休閑消費(fèi)項(xiàng)目明顯不足，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品不能滿足游客多樣化的需要。另一方面，咸寧旅游業(yè)發(fā)展方式粗放，支撐旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力主要依賴(lài)于資源開(kāi)發(fā)與規(guī)模擴(kuò)張，文化元素、科技支撐在提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力上的作用不明顯。在上述諸多因素的共同制約下，咸寧旅游業(yè)在近幾年取得較快發(fā)展的同時(shí)，謀求持續(xù)快速發(fā)展的后勁明顯不足。

(三)金融支持渠道單一，支持力度較小

統(tǒng)計(jì)資料顯示，咸寧旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中獲得的金融支持渠道單一。原因主要有三:一是咸寧旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱導(dǎo)致銀行無(wú)法準(zhǔn)確、客觀地對(duì)信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化判斷，從而影響了銀行對(duì)企業(yè)申請(qǐng)貸款的支持;同時(shí)，旅游相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模及盈利能力總體上處于低水平，無(wú)法通過(guò)上市進(jìn)行股權(quán)融資或發(fā)行債券融資，更無(wú)法與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有限的證券市場(chǎng)融資份額。二是銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，信貸準(zhǔn)入門(mén)檻高。長(zhǎng)期以來(lái)，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，銀行為了規(guī)避不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)企業(yè)貸款慎之又慎。三是資本市場(chǎng)不完善，直接融資渠道少。直接融資渠道的缺乏，使得咸寧旅游業(yè)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中面臨著嚴(yán)峻的資金瓶頸。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展的策略

(一)政府方面:注重政策傾斜，改善金融生態(tài)環(huán)境

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。對(duì)于拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)空間、提高人民生活質(zhì)量，具有十分重要的意義，在政策上要加大傾斜力度，在制度上要加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化地方政府主導(dǎo)，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是改進(jìn)銀行信貸政策。地方政府應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略角度出發(fā)，制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)地方旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的信貸政策，積極搭建銀企合作平臺(tái)，對(duì)于市場(chǎng)前景好的新型旅游項(xiàng)目要放寬貸款限制條件。二是開(kāi)拓多樣化融資渠道。通過(guò)制定有效的激勵(lì)政策和措施，廣泛調(diào)動(dòng)各方資金的投資積極性，鼓勵(lì)民間資本依法開(kāi)發(fā)旅游資源，投資建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施;進(jìn)一步完善地方金融機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和項(xiàng)目的融資力度。三是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。通過(guò)將金融生態(tài)環(huán)境納入對(duì)基層政府部門(mén)的考核內(nèi)容，并加大監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)而加強(qiáng)地方政府優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的積極性。

(二)金融市場(chǎng)方面:合理細(xì)分市場(chǎng)，開(kāi)展多元化融資支持模式

篇（6）

旅游業(yè)已成為當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)。世界一些國(guó)家紛紛提出實(shí)施旅游發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,引領(lǐng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段,有必要進(jìn)一步提高對(duì)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中重要地位的認(rèn)識(shí),制定和實(shí)施旅游發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,努力把旅游業(yè)發(fā)展成為我國(guó)綜合性的大產(chǎn)業(yè),建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。旅游業(yè)正在成為最具活力的綜合性大產(chǎn)業(yè)

當(dāng)今世界旅游業(yè)迅猛發(fā)展,上世紀(jì)90年代初就超過(guò)石油工業(yè)和汽車(chē)工業(yè),成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì),旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已占到全球GDP的10%以上,就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)的8%以上?，F(xiàn)在已進(jìn)入大眾化和全球化旅游時(shí)代,旅游日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),成為國(guó)民的基本生活方式,成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。

世界各國(guó)越來(lái)越重視旅游業(yè)發(fā)展,美國(guó)、法國(guó)、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家都把大力發(fā)展旅游業(yè)作為重要戰(zhàn)略,日本更是響亮提出了“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略,韓國(guó)也提出了“全體國(guó)民觀光職業(yè)化,全部國(guó)土觀光資源化,觀光設(shè)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化”的口號(hào)。隨著我國(guó)出境旅游人數(shù)的快速增加,港澳臺(tái)地區(qū)、世界許多國(guó)家都把爭(zhēng)取我國(guó)旅游客源作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,采取了許多吸引措施。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,不少?lài)?guó)家也把發(fā)展振興旅游業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措,制定了相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃。美國(guó)制定旅游促進(jìn)法,設(shè)立旅游促進(jìn)基金,以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。西班牙政府通過(guò)旅游促進(jìn)計(jì)劃,決定每年投入15億歐元用于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。韓國(guó)提出到2012年訪韓游客達(dá)到1000萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)韓國(guó)成為旅游先進(jìn)國(guó)家的目標(biāo)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入不斷提高和閑暇時(shí)間大量增加,旅游消費(fèi)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段。我國(guó)已經(jīng)成為世界上繼美國(guó)、西班牙、法國(guó)之后第四大入境旅游接待國(guó)、亞洲最大的出境旅游客源國(guó),正在形成世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。全國(guó)許多地方都把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提出建設(shè)“旅游大省”、“旅游強(qiáng)省”的目標(biāo)。

旅游業(yè)作為快速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng),覆蓋范圍廣,消費(fèi)潛力大,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位。我國(guó)旅游增加值已占到GDP的4%以上,旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人以上,間接從業(yè)人數(shù)達(dá)到5000萬(wàn)人。旅游業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展旅游業(yè),對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,都具有非常重要的意義。

實(shí)施旅游發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的總體思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,加快我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的總體思路是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施旅游發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,樹(shù)立大旅游的發(fā)展理念,整合全部旅游資源,加快旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化步伐,把旅游業(yè)發(fā)展成為我國(guó)綜合性的大產(chǎn)業(yè),成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),構(gòu)建具有中國(guó)特色的全方位、多層次的旅游發(fā)展新格局,建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó),推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第一,進(jìn)一步提高對(duì)旅游業(yè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí),實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。旅游業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有越來(lái)越重要的地位和作用,必須從全局的和戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)旅游業(yè),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,改革創(chuàng)新發(fā)展模式,研究制定和實(shí)施我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,以此推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)快速、全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二,樹(shù)立大旅游的發(fā)展理念,制定發(fā)展大旅游的規(guī)劃,建立大旅游發(fā)展的體制機(jī)制,形成大旅游的發(fā)展格局?，F(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)極大地突破了傳統(tǒng)旅游業(yè)的范圍,廣泛涉及并交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),與旅游相關(guān)的行業(yè)超過(guò)110個(gè),包括民航、鐵路、公路、餐飲、住宿、商業(yè)、通信、會(huì)展、博覽、娛樂(lè)、文化、體育等,隨著眾多新的旅游形態(tài)的出現(xiàn),旅游又廣泛擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技、生態(tài)、環(huán)境、建筑、海洋等領(lǐng)域。旅游業(yè)涉及幾乎所有行業(yè)和領(lǐng)域,具有無(wú)窮無(wú)盡的發(fā)展空間,比如像航天領(lǐng)域,也開(kāi)始有太空旅游的出現(xiàn)。從一定意義上說(shuō),旅游業(yè)是創(chuàng)造出來(lái)的,旅游消費(fèi)是創(chuàng)造出來(lái)的。正像美國(guó)創(chuàng)造出的迪斯尼樂(lè)園一樣,創(chuàng)造了一個(gè)旅游的大市場(chǎng),創(chuàng)造出無(wú)數(shù)的消費(fèi)商機(jī)。所謂大旅游,就是要把旅游業(yè)作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個(gè)綜合性大產(chǎn)業(yè),作為與各個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)看待。以新的思路研究制定發(fā)展大旅游的規(guī)劃,建立健全發(fā)展大旅游的體制機(jī)制,形成我國(guó)大旅游的發(fā)展格局。

第三,加快旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐,把旅游業(yè)發(fā)展成為我國(guó)綜合性的大產(chǎn)業(yè),成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。要不斷擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加快完善旅游自身產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和交叉產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈,打造旅游產(chǎn)業(yè)集群,進(jìn)一步培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力,引領(lǐng)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立和完善旅游市場(chǎng)體系,緊緊圍繞旅游市場(chǎng)需求,創(chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品,更大程度地?cái)U(kuò)大旅游對(duì)外開(kāi)放,把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合,加快與國(guó)際旅游市場(chǎng)接軌步伐,全面提高我國(guó)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

第四,構(gòu)建具有中國(guó)特色的全方位、多層次的旅游發(fā)展新格局,建設(shè)世界旅游大國(guó)和旅游強(qiáng)國(guó)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,形成三大旅游市場(chǎng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。按照“增加供給,優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求,發(fā)展創(chuàng)造更大規(guī)模、多層次、多元化的旅游產(chǎn)品,滿足旅游市場(chǎng)需求。優(yōu)化旅游區(qū)域發(fā)展布局,加快形成既具有地方特色、又統(tǒng)一規(guī)范有序的旅游區(qū)域發(fā)展新局面。

加快我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

在新的發(fā)展階段,根據(jù)我國(guó)乃至國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì),我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展總的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是:大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大戰(zhàn)略。樹(shù)立大旅游的發(fā)展理念,把旅游業(yè)定位為我國(guó)要優(yōu)先發(fā)展的綜合性大產(chǎn)業(yè),實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。

把旅游業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。所謂支柱產(chǎn)業(yè),就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要支撐作用的產(chǎn)業(yè)。從旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力等方面看,它應(yīng)該成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)這一定位,來(lái)加快發(fā)展旅游業(yè),進(jìn)一步提高旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

把旅游業(yè)發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為快速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),由于其產(chǎn)業(yè)的綜合性、交叉性和廣泛滲透性,影響到許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,具有明顯的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占據(jù)著突出重要的地位,特別是成為擴(kuò)大消費(fèi)的重要引擎。要高度重視旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,通過(guò)加快發(fā)展旅游業(yè),引領(lǐng)和帶動(dòng)其他相關(guān)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。要高度重視旅游消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的重要地位和作用,要像重視住房消費(fèi)和汽車(chē)消費(fèi)一樣,把促進(jìn)旅游消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措,大力發(fā)展旅游消費(fèi),帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)發(fā)展。

把旅游業(yè)發(fā)展成為資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是一個(gè)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”,要通過(guò)加快發(fā)展旅游業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)加快發(fā)展旅游業(yè),帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多的市場(chǎng)空間和就業(yè)機(jī)會(huì),不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

旅游業(yè)不僅作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合性大產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)功能,而且具有多方面綜合性的重要社會(huì)功能、文化功能、民生功能和外交功能。概括起來(lái)說(shuō),旅游是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要表現(xiàn),是民生的重要內(nèi)容,是人民生活水平和生活質(zhì)量的重要標(biāo)志,是開(kāi)展民間外交、弘揚(yáng)中華文化、增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力的重要手段。

第一,把旅游作為社會(huì)文明進(jìn)步的重要表現(xiàn),作為建設(shè)社會(huì)精神文明的重要載體,充實(shí)和豐富旅游的文化之魄,建設(shè)社會(huì)主義精神文明。要在不斷滿足人們旅游消費(fèi)需要的同時(shí),進(jìn)一步提高旅游消費(fèi)的層次和品位,把旅游注入文化之魄,深入發(fā)掘和創(chuàng)新旅游的文化內(nèi)涵,提高旅游產(chǎn)品的文化附加值,滿足人們更高層次的精神文化需要,培育和創(chuàng)建社會(huì)精神文明。

第二,把旅游作為提高人民生活水平和生活質(zhì)量的重要標(biāo)志,作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,實(shí)施旅游民生工程,發(fā)展國(guó)民旅游,建設(shè)現(xiàn)代文明生活方式。把旅游作為民生的重要內(nèi)容,積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持國(guó)民旅游,實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃,使旅游成為國(guó)民生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)。

第三,把旅游作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分,定位為我國(guó)民間外交的重要內(nèi)容,加快發(fā)展國(guó)際旅游,進(jìn)一步弘揚(yáng)中華文化,增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。積極發(fā)展入境旅游,鼓勵(lì)發(fā)展出境旅游,通過(guò)旅游交流增進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)人民之間的相互了解和友誼,學(xué)習(xí)和借鑒世界一切文明成果,建設(shè)一個(gè)更加開(kāi)放的現(xiàn)代化中國(guó)。

實(shí)施旅游發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措

實(shí)施旅游發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó),要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度加以考慮和謀劃,采取一系列重大舉措,制定相應(yīng)的政策措施。

研究制定旅游發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。廣泛研究和借鑒國(guó)外旅游大國(guó)把旅游業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的主要思路和做法,深入總結(jié)我國(guó)各地發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),作為我國(guó)制定旅游發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要依據(jù),力爭(zhēng)形成一個(gè)具有前瞻性的旅游發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,以指導(dǎo)我國(guó)旅游業(yè)全面發(fā)展。

實(shí)施國(guó)際旅游宣傳推廣計(jì)劃。為鼓勵(lì)居民旅游消費(fèi),吸引國(guó)外游客來(lái)中國(guó)觀光,要加大旅游宣傳力度,研究制定“旅游宣傳推廣方案”。每年9月27日為世界旅游日,可以考慮在國(guó)內(nèi)設(shè)立中國(guó)旅游節(jié),舉辦宣傳推介活動(dòng)。中央電視臺(tái)可以設(shè)立旅游頻道或旅游欄目,向國(guó)內(nèi)外廣泛深入地推介中國(guó)旅游。還可以建立專(zhuān)門(mén)的中國(guó)旅游網(wǎng),宣傳和服務(wù)中外游客。

廣泛開(kāi)展國(guó)民旅游休閑行動(dòng)。我國(guó)1995年實(shí)行雙休日制度,促進(jìn)了旅游消費(fèi)的發(fā)展。2000年實(shí)行“五一”、“十一”長(zhǎng)假制度,帶來(lái)了“旅游黃金周”現(xiàn)象。現(xiàn)在,實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針,要進(jìn)一步啟動(dòng)旅游消費(fèi),研究制定國(guó)民旅游休閑計(jì)劃。落實(shí)帶薪休假制度,所有國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等都要根據(jù)國(guó)家規(guī)定,落實(shí)帶薪休假制度,合理安排職工休假時(shí)間。實(shí)行彈性休假制度,職工的年假可以在一年內(nèi)靈活安排,錯(cuò)開(kāi)集中休假時(shí)間,發(fā)展常年性旅游消費(fèi)。高度重視旅游黃金周的作用,做好一年中幾個(gè)黃金周的旅游工作,這對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)效果明顯,老百姓和社會(huì)各方面都有熱切期盼。

加快旅游重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的情況下,要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資的重要方面。加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投入力度,加快旅游線路、旅游景區(qū)以及相關(guān)交通餐飲、住宿、購(gòu)物等設(shè)施建設(shè)。在全國(guó)建設(shè)一批旅游重點(diǎn)景區(qū)、大型旅游項(xiàng)目,以及旅游綜合服務(wù)設(shè)施。

積極開(kāi)發(fā)適合大眾化消費(fèi)需求的旅游產(chǎn)品。針對(duì)城市居民雙休日的特點(diǎn),著力開(kāi)發(fā)建設(shè)城市周邊旅游,形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的多樣化需求,加快發(fā)展休閑度假旅游、觀光購(gòu)物旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、健康旅游等多種旅游形態(tài)。針對(duì)不同群體的需求特點(diǎn),發(fā)展老年旅游、學(xué)生旅游、農(nóng)民旅游等旅游類(lèi)型。要通過(guò)創(chuàng)造旅游需求刺激和拉動(dòng)旅游消費(fèi)發(fā)展。

加快形成旅游產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)旅游便利化、舒適化的要求,緊緊圍繞旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素,大力發(fā)展豐富多彩、各具特色的餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)等旅游產(chǎn)業(yè),針對(duì)城鄉(xiāng)、國(guó)內(nèi)外不同旅游消費(fèi)者,滿足不同層次的多樣化需求。按照發(fā)展大旅游的理念,加快發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè),積極探索發(fā)展旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的交叉產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前尤其要高度重視發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育休閑產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和會(huì)展業(yè),促進(jìn)旅游業(yè)與這些產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

全面提高旅游對(duì)外開(kāi)放水平。加快發(fā)展國(guó)際旅游,促進(jìn)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放。與更多國(guó)家簽訂雙向旅游協(xié)議,相互提供旅游便利。積極組織國(guó)際旅游推介活動(dòng),針對(duì)國(guó)外客人需求和特點(diǎn),開(kāi)發(fā)和創(chuàng)造更多有吸引力的旅游產(chǎn)品,吸引國(guó)(境)外游客到國(guó)內(nèi)旅游。同時(shí),積極開(kāi)展我國(guó)居民出國(guó)游活動(dòng),發(fā)展旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)走出去開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)。

進(jìn)一步完善旅游公共政策和服務(wù)體系。制定鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施,對(duì)旅游企業(yè)、旅行社實(shí)行稅收優(yōu)惠政策和信貸支持,扶持中小型旅游企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)旅游休閑度假設(shè)施和開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品,支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。為吸引城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi),有必要采取更多的鼓勵(lì)消費(fèi)政策,如降低旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格,減免博物館、紀(jì)念館、公園等門(mén)票。加強(qiáng)旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),發(fā)展旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò),方便居民旅游消費(fèi)。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理,全面提高旅游服務(wù)水平。(作者為國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)、研究員)

延伸閱讀

篇（7）

2012年的中秋、國(guó)慶黃金周尤其引人關(guān)注。引人關(guān)注的其中一件事是高速路免收費(fèi)，這引發(fā)了出行車(chē)輛暴增；而另一件事就是旅游人數(shù)創(chuàng)歷年新高，這件事導(dǎo)致的直接結(jié)果就是零售和餐飲企業(yè)銷(xiāo)售額噠8006億元，比2011年國(guó)慶黃金周期間增長(zhǎng)了15%左右，以及全國(guó)納入監(jiān)測(cè)的119個(gè)直報(bào)景區(qū)共接待游客3424.56萬(wàn)人次。除此之外，很多熱門(mén)景點(diǎn)的接客數(shù)都超過(guò)其最佳容量，由此可以看出我國(guó)國(guó)民的旅游需求是十分旺盛的。

我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展起步于1978年改革開(kāi)放之初。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)旅游業(yè)起步是很晚的，因此它的發(fā)展還不是很成熟。然而，隨著改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人民的旅游需求與日俱增。通過(guò)查閱《2012中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，1994年至2011年的十八年間的國(guó)內(nèi)游客人次數(shù)是一直在增加的，且旅游總花費(fèi)和人均花費(fèi)都是在不斷上升的。這也表明了國(guó)人的旅游需求正以難以遏制之勢(shì)迸發(fā)出來(lái)。然而，之所以會(huì)出現(xiàn)2012國(guó)慶黃金周那種旅游現(xiàn)象，這就表明我國(guó)旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。

1.缺乏旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

一些知名景點(diǎn)的游客爆滿，而一些很少在人們口中提起的景點(diǎn)的游客卻寥寥。如此大的反差就是那些景點(diǎn)缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)導(dǎo)致的。營(yíng)銷(xiāo)對(duì)于區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的，它可以宣傳旅游當(dāng)?shù)氐奈幕?，并且還可以將去當(dāng)?shù)芈糜蔚膬r(jià)值傳播以及傳遞給游客，由此建立品牌價(jià)值。然而，當(dāng)一個(gè)地方缺乏旅游營(yíng)銷(xiāo)時(shí)，人們對(duì)于當(dāng)?shù)氐挠∠蟛粫?huì)太深刻，那么當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展就會(huì)比較緩慢。

2.旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還處于初級(jí)階段

旅游業(yè)的發(fā)展不僅僅是旅游這一行業(yè)的發(fā)展，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且月糜萎a(chǎn)品為紐帶實(shí)現(xiàn)鏈接的。從整個(gè)旅游過(guò)程來(lái)看，提供旅游產(chǎn)品的不同行業(yè)組成了一個(gè)鏈狀結(jié)構(gòu)，游客從旅游過(guò)程的始端到終端，需要眾多的產(chǎn)業(yè)部門(mén)向其提品和服務(wù)來(lái)滿足他的各種需求。我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展忽視了它的放大效應(yīng)，僅著眼于門(mén)票經(jīng)濟(jì)和景點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，還處在旅游業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段。

3.缺乏將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的意識(shí)

我國(guó)目前正處于快速工業(yè)化的進(jìn)程中，因此，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)一直在大力發(fā)展工業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入力度較弱。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中較核心的行業(yè)，在國(guó)際上被譽(yù)為永不衰落的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也被稱(chēng)為綠色產(chǎn)業(yè)，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位是十分重要的。我國(guó)近幾年一直將房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)做支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)民生產(chǎn)總值中有很大一部分是由與房地產(chǎn)相關(guān)的部門(mén)創(chuàng)造的。然而，2011年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)26.4億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入1.93萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.6%；出境旅游人數(shù)6900萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20%；全國(guó)旅游業(yè)總收入2.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.8%，與旅游相關(guān)的行業(yè)超過(guò)110個(gè)，比房地產(chǎn)的帶動(dòng)力強(qiáng)很多，旅游業(yè)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

4.推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和公共政策不完善

人們要出門(mén)旅游都是選擇在假期出去，而在全球主要經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)是公共假期最少的國(guó)家之一，同時(shí)，我國(guó)的帶薪休假制度名存實(shí)亡。因此，緊靠“黃金周”等集中式的休假是難以滿足人們的旅游需求的，不僅如此這還帶來(lái)了旅游景區(qū)管理山的難題和旅游安全問(wèn)題。此外，我國(guó)在其它發(fā)展旅游業(yè)的公共政策的制定上也是乏善可陳的。

為了使我國(guó)旅游業(yè)更加健康地發(fā)展，發(fā)揮它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的作用，本文針對(duì)以上問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1.我國(guó)應(yīng)該做實(shí)大旅游概念，盡快脫離旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的初級(jí)階段，向更高的階段邁進(jìn)。由于目前我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展主要依靠門(mén)票經(jīng)濟(jì)和景點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，忽視了相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以我國(guó)的旅游業(yè)還沒(méi)有完全發(fā)展起來(lái)。因此，我國(guó)應(yīng)該把重點(diǎn)放在相關(guān)行業(yè)的發(fā)展上，降低景點(diǎn)的門(mén)票獲完全免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，由此吸引更多的游客，從而促進(jìn)餐飲、酒店、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展。最終使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.增加對(duì)旅游業(yè)的投資，改善景區(qū)的旅游管理，提高服務(wù)質(zhì)量?！包S金周”期間，很多景區(qū)都是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的，甚至連景區(qū)的駱駝都被累死，這是極其荒唐的。大家出去旅游也不是在享受，而是在受罪，長(zhǎng)此以往，大家也不敢出行，中國(guó)旅游業(yè)很可能在黃金的發(fā)展期面臨夭折。因此，應(yīng)增加對(duì)景區(qū)的投資，加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，以增加游客接待量，從而盡量滿足人們的旅游需求。尤其是當(dāng)黃金周來(lái)臨時(shí)，景區(qū)應(yīng)該有能力接待比較大的客流量。

3.政府應(yīng)完善帶薪休假制度以及相應(yīng)的公共政策，為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展做好制度準(zhǔn)備。由于人們往往只能選擇在公共假期去旅游，所以結(jié)果就是各景區(qū)在假期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而在平常就沒(méi)什么人光顧。中國(guó)勞動(dòng)法對(duì)帶薪年休假作了原則性規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)定帶薪年休假的休假時(shí)間及具體操作辦法，而是指定由國(guó)務(wù)院制定相應(yīng)的具體辦法。因此，我國(guó)應(yīng)將帶薪休假制度落到實(shí)處，使得各個(gè)時(shí)期的旅游人數(shù)均衡分布，避免造成旅游擁堵現(xiàn)象。對(duì)于國(guó)人的旅游需求，公共政策一定要及時(shí)回應(yīng)，及早告別“集中式”的旅游和休假，回歸旅游的常態(tài)，使旅游業(yè)真正成為帶動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。（作者單位：西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王靜，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策，商場(chǎng)現(xiàn)代化，2006年 35期

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生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展怎樣實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)全面提出旅游業(yè)發(fā)展如何“既保護(hù)好綠水青山，同時(shí)將綠水青山變成金山銀山”的理念、行為與機(jī)制，這是旅游業(yè)落實(shí)五大發(fā)展理念的具體行動(dòng)綱領(lǐng)，將促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)正循環(huán)發(fā)展。

旅游法第四條規(guī)定：旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。顯然，對(duì)旅游者、旅游企業(yè)、旅游政府主管部門(mén)而言，旅游業(yè)發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求。

事實(shí)上，旅游業(yè)的發(fā)展高度依賴(lài)良好的空氣質(zhì)量、優(yōu)美的自然景色、純凈的江河湖海、整潔的周邊環(huán)境。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，旅游業(yè)的健康發(fā)展也可以培養(yǎng)人們熱愛(ài)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)，并籌集資金促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，我們需要努力建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的理念、行為與機(jī)制。

《規(guī)劃》從倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)、實(shí)施綠色旅游開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)宣傳教育等5個(gè)方面提出了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)正循環(huán)發(fā)展的要求。為更好地落實(shí)《規(guī)劃》提出的“綠色發(fā)展、提升旅游生態(tài)文明價(jià)值”，我們需要切實(shí)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的理念與機(jī)制，需要依據(jù)旅游法和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的要求，深入研究與解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的主要目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的主要任務(wù)和方式，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)有哪些標(biāo)桿，如何建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的責(zé)任體系等問(wèn)題。

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生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的主要目標(biāo)

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。旅游生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性下降勢(shì)頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的主要指標(biāo)，可參照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出的包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、生態(tài)保護(hù)修復(fù)3大一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、22個(gè)三級(jí)指標(biāo)，結(jié)合各地旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)制定。

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生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的主要任務(wù)和方式

其一是強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，包括強(qiáng)化生態(tài)空間管控、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)、推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展;其二是深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃，包括分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量、精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量、分類(lèi)防治土壤環(huán)境污染;其三是實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排，包括深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快旅游景區(qū)點(diǎn)與其他旅游企業(yè)環(huán)境綜合治理;其四是實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系、提高危險(xiǎn)廢物處置水平;其五是加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，包括管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域、保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)、提升生態(tài)系統(tǒng)功能、修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)、擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給、保護(hù)生物多樣性;其六是加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括健全法制體系、完善市場(chǎng)機(jī)制、落實(shí)地方責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管、實(shí)施全民行動(dòng)、提升治理能力;其七是實(shí)施一批國(guó)家與地方的旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程;其八是規(guī)劃實(shí)施保障措施，包括明確任務(wù)分工、加大投入力度、加強(qiáng)國(guó)際合作、推進(jìn)試點(diǎn)示范、嚴(yán)格評(píng)估考核。

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學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)標(biāo)桿國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)

標(biāo)桿之一是新加坡。雖然新加坡的面積只有718.3平方公里，人口只有546.97萬(wàn)，但是，據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織2016年9月統(tǒng)計(jì)，2015年新加坡接待的入境過(guò)夜旅游者達(dá)到了1210萬(wàn)人次，旅游外匯收入達(dá)到了167億美元。這是與新加坡政府、旅游部門(mén)、旅游企業(yè)和全體居民建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的理念和機(jī)制的努力分不開(kāi)的。新加坡的主要經(jīng)驗(yàn)是：綠化建設(shè)全面細(xì)致，營(yíng)造賞心悅目的環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法形成整潔有序的市容環(huán)境。新加坡城市內(nèi)幾乎看不到交警和城管隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤管理，但是市容整潔、交通暢通，街道上看不到亂停放和擺設(shè)攤點(diǎn)，幾乎沒(méi)有亂扔垃圾的現(xiàn)象。整座城市日常運(yùn)行十分規(guī)范有序。

篇（9）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)課題。近年來(lái)中國(guó)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的構(gòu)想，通過(guò)調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)之間的比例，把一些落后的、高能耗、高污染的企業(yè)強(qiáng)行關(guān)閉或者進(jìn)行技術(shù)上的升級(jí)；不斷促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快扶持經(jīng)濟(jì)附加值高、能耗低的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。已有部分學(xué)者從可持續(xù)發(fā)展視角對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系展開(kāi)了探討，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是否真的能夠推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)？這也是本文接下來(lái)探討的重點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民收入水平提高，使得中國(guó)旅游業(yè)快速成長(zhǎng)[5]。旅游業(yè)碳排放量比較低，數(shù)據(jù)顯示，全球旅游業(yè)的碳排放量只占排放總量的3%左右[6]。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)這種低排放的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)把旅游業(yè)定性為國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，這是從國(guó)家層面給予旅游業(yè)的重要肯定。當(dāng)前，關(guān)于旅游業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的研究很少，旅游業(yè)的發(fā)展是否能夠促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前還不得而知。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)意味著一二產(chǎn)業(yè)所占比重會(huì)逐漸下降，而第三產(chǎn)業(yè)則會(huì)上升[7]。在低碳經(jīng)濟(jì)的視角下，研究旅游業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，不僅能得出它們之間的內(nèi)在機(jī)理，還能為中國(guó)進(jìn)行政策調(diào)整提供理論依據(jù)。因此，針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題的研究就具有了現(xiàn)實(shí)的意義。

1重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2017年第23卷第1期

楊莎莎，等旅游業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的互動(dòng)機(jī)理探討：低碳經(jīng)濟(jì)視角

綜上分析可知，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，是時(shí)代的要求。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟著陸，單純看GDP增速的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，這就要求我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，還要更加注重環(huán)境保護(hù)。接下來(lái)先進(jìn)行文獻(xiàn)回顧，然后探討旅游業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的互動(dòng)作用，并從低碳經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，探討三者之間的內(nèi)在作用機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提出研究假設(shè)，以中國(guó)各省市（區(qū)）為實(shí)證研究對(duì)象，揭示中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中旅游業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要性。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假說(shuō)

（一）文獻(xiàn)回顧

第一，旅游業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)互動(dòng)探討。Lanza A等[8]對(duì)旅游業(yè)展開(kāi)研究，發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度比較高的行業(yè)，而且其產(chǎn)業(yè)波及的范圍比較大，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在一定的作用關(guān)系。關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的互動(dòng)關(guān)系，從目前已有的文獻(xiàn)看，數(shù)量并不是很多，研究者較少，且研究的重點(diǎn)是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系。麻學(xué)鋒[9]通過(guò)構(gòu)建旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)、地位指數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)，揭示了張家界地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，且演變的規(guī)律符合配第-克拉克定律，這說(shuō)明隨著旅游業(yè)的發(fā)展，張家界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正不斷轉(zhuǎn)型。慈斌[10]以中部六省?檠芯慷韻螅?通過(guò)詳細(xì)的理論闡述和計(jì)量分析，得出了旅游業(yè)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有促進(jìn)作用的結(jié)論。柴壽升等[11]以青島市為例，分析了旅游業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，格蘭杰因果顯示旅游業(yè)發(fā)展是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要原因。麻學(xué)鋒等[12]用定量分析的方法，并結(jié)合VAR模型，經(jīng)過(guò)計(jì)算檢驗(yàn)得出，二者具有長(zhǎng)期均衡的關(guān)系。

第二，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響。目前從已有文獻(xiàn)看，研究旅游業(yè)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)的還不多，大多數(shù)學(xué)者是從旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度去研究的。例如國(guó)外學(xué)者Balaguer等[13]、Oh[14]、Hatemi-J[15]、Ditsakis[16]、Kim等[17]和國(guó)內(nèi)學(xué)者劉長(zhǎng)生等[18]、瞿華等[19]、王良健等[20]、張攀等[21]都是選取某一地區(qū)，利用定量分析的方法，得出二者間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系的結(jié)論。王凱等[22]在估算了中國(guó)旅游業(yè)二氧化碳排放量的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)證研究得出二氧化碳排放構(gòu)成旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger原因。查建平等[23]通過(guò)構(gòu)建碳排放分解模型，實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)碳排放對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)存在正面效應(yīng)，且旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大部分是以毀壞環(huán)境為前提的。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響。對(duì)二者之間的研究國(guó)外學(xué)者要早于國(guó)內(nèi)學(xué)者，在研究方法上主要采用灰色關(guān)聯(lián)分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等，代表人物有Salvador Enrique Puliafito等[24]、Michael Dalton等[25]、Ramakrishnan Ramanathan[26]、Ugur Soytas等[27]，他們得到的較為一致結(jié)論是不同行業(yè)之間的碳排放存在顯著差異，碳排放會(huì)隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變而改變。在國(guó)內(nèi)學(xué)者方面，付允等[28]、莊貴陽(yáng)等[29]專(zhuān)家主要采取定性分析的方式，重點(diǎn)闡述了低碳經(jīng)濟(jì)的概念、重要性、模式等。這些先進(jìn)的理念當(dāng)然也為國(guó)內(nèi)其他學(xué)者進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)研究做了很好的鋪墊。在定量分析方面，楊會(huì)香等[30]研究發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步對(duì)廣東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)影響很大，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響較小，但是工業(yè)部門(mén)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很明顯。馬艷等[31]通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)證明了技術(shù)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響碳排放量的重要因素。

（二）研究假說(shuō)

第一，旅游業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)互動(dòng)探討。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，且有廣義和狹義之分。從狹義角度看，旅游業(yè)所帶來(lái)的旅游消費(fèi)擴(kuò)張會(huì)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)中的住宿、餐飲等部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)步。站在廣義的角度看，旅游業(yè)擁有一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，因此，在除了滿足游客在旅途中對(duì)服務(wù)和貨物等需求外，還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，促進(jìn)包括運(yùn)輸、觀光、文娛等行業(yè)的發(fā)展。不難看出，旅游業(yè)除了可以直接拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還可以通過(guò)帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)中的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)展，覆蓋面拓寬，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。隨著旅游業(yè)發(fā)展，旅游消費(fèi)不斷升級(jí)，其對(duì)商業(yè)、餐飲、金融服務(wù)、文化娛樂(lè)等要求越來(lái)越高，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的行業(yè)產(chǎn)生了重要的沖擊，客觀上要求從業(yè)者提升產(chǎn)品質(zhì)量，在擴(kuò)張第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也可以通過(guò)金融服務(wù)、娛樂(lè)等部門(mén)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著旅游規(guī)?；陌l(fā)展，旅游業(yè)勢(shì)必會(huì)對(duì)第一二產(chǎn)業(yè)提出新的要求，從而使一二產(chǎn)業(yè)通過(guò)自身調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模足夠大時(shí)，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)必要作出適當(dāng)調(diào)整，以滿足旅游業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要特征表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步上升，相對(duì)應(yīng)的一二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)慢慢降低。在這個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型也會(huì)不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為資金和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)會(huì)大力發(fā)展，生產(chǎn)的高級(jí)產(chǎn)品會(huì)增多。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，服務(wù)業(yè)會(huì)逐漸發(fā)展起來(lái)，所需勞動(dòng)力也會(huì)增加，在這種就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力之下，提供的服務(wù)更加完善，能夠體現(xiàn)服務(wù)的多層次、多樣化，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等會(huì)更加完善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來(lái)的這些改變?yōu)槁糜螛I(yè)的發(fā)展提供保障，滿足旅游業(yè)快速發(fā)展所提出的新需求。但是在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，旅游業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間是否真的存在互動(dòng)關(guān)系？區(qū)域之間是否存在明顯的差別？基于上述對(duì)二者關(guān)系的探討，本文提出如下假設(shè)。

H1：在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，快速發(fā)展旅游業(yè)可以提升第三產(chǎn)業(yè)比例，因而可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；由于東中西部發(fā)展差異巨大，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響作用呈現(xiàn)逐步減弱的趨勢(shì)。

H2：在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展具有正向促進(jìn)作用；由于東中西部發(fā)展存在著明顯的梯度差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響也會(huì)呈現(xiàn)逐步減弱的趨勢(shì)。

第二，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響。旅游業(yè)被稱(chēng)為無(wú)煙工業(yè)，主要通過(guò)勞動(dòng)服務(wù)的形式為社會(huì)提供使用價(jià)值。旅游業(yè)相較于以消耗化石能源為主的第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境的破壞程度要小得多，而且碳排放量也大大少于第二產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的碳排放。隨著低碳旅游的興起，旅游業(yè)將會(huì)成為低碳行業(yè)。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，旅游業(yè)作為中國(guó)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)該得到更多的重視，應(yīng)該充分發(fā)揮旅游業(yè)的特點(diǎn)，讓其在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中作出更大的貢獻(xiàn)。但旅游業(yè)發(fā)展是否真能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，需要利用科學(xué)的數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的分析。因此，本文提出如下假設(shè)。

H3：在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，旅游業(yè)的快速發(fā)展將有助于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)具有正向的促進(jìn)作用；同時(shí)，由于東中西部在收入、交通等基礎(chǔ)設(shè)施上存在明顯的差異，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響呈現(xiàn)逐步減弱的趨勢(shì)。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成平均能耗高的重要原因，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以有效防止能源過(guò)度消耗。當(dāng)前要想更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，就要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步調(diào)整，利用制度的保障發(fā)展服務(wù)業(yè)，減少重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)資金流向低能耗、高附加值的服務(wù)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要適當(dāng)調(diào)整，原有高能耗、高排放、高污染的特性已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要通過(guò)構(gòu)建節(jié)能降耗的工業(yè)體系，采取必要措施控制高排放企業(yè)的發(fā)展，利用技術(shù)的更新建立低能耗發(fā)展模式，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，在增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)降低能耗水平。重化工業(yè)是消耗能源最多的行業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)相較于第一和第三產(chǎn)業(yè)碳排放量也高很多，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次變高，碳排放量會(huì)不斷降低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是否真的能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)？這需要做進(jìn)一步的研究，例如中國(guó)東部的工廠在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，這種空間上的轉(zhuǎn)移并不一定能夠促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的增?L。因此，本文提出如下假設(shè)。

H4：在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，落后的高能耗產(chǎn)業(yè)會(huì)被慢慢取代，第三產(chǎn)業(yè)比重會(huì)漸漸上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將有利于中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，由于東中西部在技術(shù)、制度、政策方面存在很大差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響也會(huì)呈現(xiàn)不同。

基于上述分析，我們可以看到，在旅游業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)互動(dòng)關(guān)系研究方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究重點(diǎn)在于探討旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系以及旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。雖然國(guó)內(nèi)個(gè)別學(xué)者對(duì)旅游業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間關(guān)系進(jìn)行了研究，但還是存在一些不足，例如樣本量偏少以及地域說(shuō)服力不強(qiáng)，且沒(méi)有對(duì)兩者之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行探討。在旅游業(yè)發(fā)展對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)影響的研究方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注較多的是旅游業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而涉及低碳經(jīng)濟(jì)的研究非常少，且重點(diǎn)探討的是如何構(gòu)建碳排放的模型以及分析影響因素，更偏重于研究旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)影響的研究方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍從某一行業(yè)或者技術(shù)類(lèi)型入手，研究能源消費(fèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響，或者是驗(yàn)證某一產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)碳排放的影響，鮮有學(xué)者從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的模型角度去研究其對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的分析與述評(píng)可知，上述學(xué)者已經(jīng)取得了一定的研究成果，但是從本文的選題出發(fā)，還存在一些改進(jìn)的空間。因此，本文的研究思路是，從低碳經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，把低碳經(jīng)濟(jì)納入旅游業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)互動(dòng)關(guān)系框架下，在深入探討旅游業(yè)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，又對(duì)旅游業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與低碳經(jīng)濟(jì)三者之間內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了探討，這也是本文的創(chuàng)新所在。之前，大多數(shù)學(xué)者采用單方程模型對(duì)上述三者進(jìn)行檢驗(yàn)，但這容易忽視它們之間的內(nèi)生性問(wèn)題，以及由此帶來(lái)的模型異方差的問(wèn)題。基于上述分析，本文通過(guò)建立實(shí)證模型，利用中國(guó)省域面板數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證它們之間的作用關(guān)系，由此來(lái)檢驗(yàn)理論分析的可靠性和科學(xué)性。為了更直觀地展現(xiàn)三者之間的假設(shè)關(guān)系，特繪制假設(shè)關(guān)系圖如圖1。

三、實(shí)證研究設(shè)計(jì)

樣本選擇方面。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，將中國(guó)劃分為東、中和西三大經(jīng)濟(jì)地區(qū)（表1）。西藏?cái)?shù)據(jù)缺失比較嚴(yán)重，所以予以省略，另外港澳臺(tái)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)計(jì)口徑等差異，也不包括在內(nèi)。

數(shù)據(jù)選擇方面。本文所需要的數(shù)據(jù)大部分來(lái)源于1998-2014年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省的統(tǒng)計(jì)年鑒。為了保證數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性，對(duì)于缺失的數(shù)據(jù)，本文主要利用每個(gè)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)作補(bǔ)充，例如天津市旅游總收入。為了保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性，本文利用1997年的不變價(jià)格對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行縮減。各個(gè)變量所運(yùn)用的數(shù)據(jù)會(huì)在下文說(shuō)明。由于版面原因，本文所用數(shù)據(jù)就不在文中一一呈現(xiàn)，如果有讀者需要原始數(shù)據(jù)，請(qǐng)聯(lián)系本文的通信作者。

變量選取方面?？煞譃橹饕兞亢涂刂谱兞?。其中主要變量為旅游業(yè)發(fā)展（td）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（r）、低碳經(jīng)濟(jì)（lceg）。為了防止變量遺漏所造成的結(jié)果偏差，本文選取如下控制變量：科技進(jìn)步（rd）、金融發(fā)展（fin）、市場(chǎng)化程度（mar）、旅游資本投入（tci）、勞動(dòng)力投入（lab）、國(guó)民收入（ni）。

各變量的解釋如下。

旅游業(yè)發(fā)展（td）。衡量旅游業(yè)發(fā)展的指標(biāo)有多種，例如年旅游人數(shù)（國(guó)內(nèi)和入境游人數(shù)）、旅游投資額以及旅游收入等，本文選取旅游業(yè)總收入來(lái)衡量。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（r）。由配第-克拉克定理知，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)比重的上升和一二產(chǎn)業(yè)比重的下降是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要特征，本文參照李逢春[32]的研究方法對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)系數(shù)進(jìn)行測(cè)度，公式如下：

式中，yi是第i產(chǎn)業(yè)所占比重，r為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)系數(shù)，r越接近1，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次越低，r越接近3，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次越高。

低碳經(jīng)濟(jì)（lceg）。目前中國(guó)還沒(méi)有公布各省二氧化碳排放量，大多數(shù)學(xué)者都是通過(guò)構(gòu)建模型對(duì)碳排放量進(jìn)行測(cè)度。因?yàn)榛剂鲜侵饕奶荚?，本文參照學(xué)者王修華等[33]對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究方法，對(duì)碳排放進(jìn)行了估算，公式為：

式中，et為碳排放總量，ec、eo、eg為煤炭、石油以及天然氣的消耗量，α、β、λ為煤炭、石油以及天然氣的碳排放系數(shù)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所得出系數(shù)α、β、λ的值分別為0747 6、0582 5、0443 5，進(jìn)而通過(guò)計(jì)算得到碳排放量。本文選擇單位GDP碳排放量作為衡量低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，根據(jù)上述算得的數(shù)據(jù)，把兩者相除就可以得到衡量低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)。

交互項(xiàng)（td*r）。交互乘積項(xiàng)（td*r）主要用來(lái)說(shuō)明二者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響以及消除變量間的內(nèi)生性問(wèn)題。

科技進(jìn)步（rd）。用各個(gè)省份的R&D投入經(jīng)費(fèi)表示。加大科研經(jīng)費(fèi)投入，可以為科學(xué)進(jìn)步提供重要的支撐，同時(shí)技術(shù)進(jìn)步也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要?jiǎng)恿34]，其可以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度的提升，并通過(guò)研發(fā)或者更新設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中降低能耗，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金融發(fā)展（fin）。本文用地區(qū)金融資產(chǎn)價(jià)值與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值衡量，這可以彌補(bǔ)用M2/GDP來(lái)衡量金融發(fā)展的缺陷。發(fā)達(dá)的金融業(yè)可以為行業(yè)發(fā)展提供資金保障，可以催生一批低能耗的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要作用。同時(shí)，金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)的相應(yīng)配套設(shè)施也比較完善，可以為一些高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供后備支持[35]。

市場(chǎng)化程度（mar）。用各省非國(guó)有企業(yè)職工與國(guó)有企業(yè)職工之比來(lái)衡量。市場(chǎng)化是一個(gè)實(shí)現(xiàn)資源合理配置和個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)利自由化的過(guò)程，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)性和優(yōu)勝劣汰?C制可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)[36]。

旅游資本投入（tci）。旅游資本投入是促進(jìn)旅游業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，本文主要用旅游物質(zhì)資本投入來(lái)衡量旅游資本投入，物質(zhì)資本投入用星級(jí)酒店數(shù)量和旅行社數(shù)量來(lái)衡量[37]。

勞動(dòng)力投入（lab）。人力資本投入為旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的保障，本文用星級(jí)飯店從業(yè)人數(shù)、旅行社從業(yè)人數(shù)和旅游景區(qū)從業(yè)人數(shù)近似替代旅游勞動(dòng)力投入[38]。

國(guó)民收入（ni）。國(guó)民收入是旅游業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和低碳經(jīng)濟(jì)的共同影響因素，反映了國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民生活水平，本文用人均GDP來(lái)衡量。

數(shù)據(jù)預(yù)處理方面。為了消除異方差所帶來(lái)的影響，對(duì)各變量進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理。描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

實(shí)證模型建立方面。因?yàn)楦鱾€(gè)經(jīng)濟(jì)變量之間往往是雙向或多項(xiàng)的互動(dòng)關(guān)系，所以在旅游業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與低碳經(jīng)濟(jì)三者之間建立聯(lián)立方程模型，以此來(lái)彌補(bǔ)單一的計(jì)量方程式單項(xiàng)因果檢驗(yàn)的缺陷。因此，為了更加科學(xué)地解釋各個(gè)變量之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，往往需要建立多個(gè)方程組成方程組來(lái)解釋?zhuān)@就是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中常用的聯(lián)立方程組模型（SEM），Takashi Washio等[39]都曾使用此方法來(lái)解決問(wèn)題。

四、實(shí)證模型檢驗(yàn)

（一）基本回歸結(jié)果

中國(guó)每個(gè)地區(qū)的資源稟賦、技術(shù)條件以及政府政策等存在很大的差異，導(dǎo)致地域之間存在非均衡性發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)率先把優(yōu)惠的政策和資源等投向東部地區(qū)，所以東部地區(qū)抓住這個(gè)歷史機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是中西部地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這導(dǎo)致中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東到西呈現(xiàn)明顯的梯度差異。由于存在這種差異，各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響也不盡相同。為了更為科學(xué)具體地研究旅游業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響，本文將對(duì)不同地區(qū)的結(jié)果進(jìn)行具體分析，并且對(duì)回歸結(jié)果進(jìn)行比較。同時(shí)，使用面板的固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型得出的結(jié)果不同，考慮到這種因素的影響，本文首先利用豪斯曼檢驗(yàn)來(lái)斷定使用哪種模型比較適合。結(jié)果顯示，在隨機(jī)效應(yīng)條件下，模型在1%的顯著水平下拒絕了原假設(shè)，即接受了固定效應(yīng)模型。因此，接下來(lái)選用固定效應(yīng)來(lái)分析?；貧w結(jié)果見(jiàn)表3。

從旅游業(yè)發(fā)展的回歸結(jié)果看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)伴隨著一二三產(chǎn)業(yè)比重的不斷變化，表現(xiàn)為農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度開(kāi)始減小，重化工企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型，而服務(wù)業(yè)會(huì)快速發(fā)展，伴隨而來(lái)的是相關(guān)配套設(shè)施更加完善，這也為旅游業(yè)快速發(fā)展提供了良好條件。控制變量市場(chǎng)化程度對(duì)旅游業(yè)發(fā)展也具有正向的促進(jìn)作用，主要是因?yàn)樵瓉?lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，相關(guān)的資源要素都會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，能夠?yàn)槠髽I(yè)的成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境，促進(jìn)它們之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)企業(yè)效益變好也會(huì)調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性，使其收入增加，這就為旅游提供了重要的資金保證。旅游資本投入和勞動(dòng)力投入對(duì)旅游業(yè)發(fā)展具有正向的促進(jìn)作用，且在1%的檢驗(yàn)水平下顯著，這說(shuō)明旅游資本投入可以為旅游業(yè)發(fā)展提供資金保證，促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，勞動(dòng)力投入則為旅游業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源。另外國(guó)民收入對(duì)旅游業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)正向的促進(jìn)作用，這進(jìn)一步印證了收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，國(guó)民收入不斷提高，旅游業(yè)會(huì)逐步成為人們消費(fèi)的重要方式。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸結(jié)果看，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有正向的促進(jìn)作用?？刂谱兞靠萍歼M(jìn)步、金融發(fā)展與市場(chǎng)化程度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也有正向促進(jìn)作用。伴隨著人們收入水平的提高，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，吸引眾多勞動(dòng)力前來(lái)工作；同時(shí)旅游消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的附加值也在不斷攀升，相應(yīng)的配套設(shè)施不斷發(fā)展完善，這對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要作用?？萍歼M(jìn)步為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要保證，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平也不斷提升，從而引起產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比重的調(diào)整。金融業(yè)的發(fā)展可以為很多企業(yè)提供信貸支撐，尤其對(duì)服務(wù)型企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。市場(chǎng)化促進(jìn)企業(yè)的活躍發(fā)展，使不同生產(chǎn)性或服務(wù)性的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，在這種優(yōu)勝劣汰機(jī)制下，企業(yè)會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)民收入對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也具有正向促進(jìn)作用，國(guó)民收入增加有利于為市場(chǎng)提供更多的資金，為企業(yè)更新?lián)Q代提供資金支持。

從低碳經(jīng)濟(jì)的回歸結(jié)果看，td*r、td、r對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的回歸結(jié)果均具有正向促進(jìn)作用，且都在1%的檢驗(yàn)水平下通過(guò)檢驗(yàn)。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要部門(mén)，在能源消耗方面，比高能耗、高污染的工業(yè)企業(yè)要低得多。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度越來(lái)越大，由于其本身對(duì)能源的消耗相對(duì)較少，因而更有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，同時(shí)會(huì)減少碳排放量，有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。重化工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)降低碳排放的目的，就要利用先進(jìn)的技術(shù)和管理，逐步淘汰落后的產(chǎn)能。市場(chǎng)化水平提高會(huì)刺激企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有重要作用。從回歸結(jié)果看，國(guó)民收入對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)正向的促進(jìn)作用，且在1%的檢驗(yàn)水平下顯著，國(guó)民收入的提高會(huì)改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，使人們的生活行為越來(lái)越低碳化。同時(shí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)也有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2007年中國(guó)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件，為了能夠反映這些文件對(duì)各地區(qū)的影響，本文在實(shí)證部分設(shè)計(jì)了兩期截面檢驗(yàn)。從回歸檢驗(yàn)的結(jié)果可以看出，這些文件頒布之后的檢驗(yàn)結(jié)果比頒布之前的檢驗(yàn)結(jié)果更加顯著。這說(shuō)明頒布這些文件之后，中國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排以及再生能源開(kāi)發(fā)更加重視，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，這些措施對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)都起到了積極的作用。

從表4可以看出，東部省域的回歸結(jié)果和全國(guó)省域回歸結(jié)果基本一致，全部通過(guò)了回歸檢驗(yàn)。

從旅游業(yè)發(fā)展的回歸結(jié)果看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展具有正向的促進(jìn)作用，控制變量市場(chǎng)化程度、旅游資本投入、勞動(dòng)力投入和國(guó)民收入對(duì)旅游業(yè)發(fā)展也具有正向的促進(jìn)作用，且都在1%的檢驗(yàn)水平下通過(guò)檢驗(yàn)。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，一些傳統(tǒng)型的企業(yè)勢(shì)必會(huì)被新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)替代，使得產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度加快，相應(yīng)的服務(wù)配套措施也更加完善，從而為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了必備條件。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸結(jié)果看，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有顯著的促進(jìn)作用，另外控制變量科技進(jìn)步、金融發(fā)展、市場(chǎng)化程度和國(guó)民收入也都通過(guò)了檢驗(yàn)。東部地區(qū)收入高，人們率先進(jìn)入發(fā)展資料消費(fèi)和享受資料消費(fèi)。另外，東部地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在新舊設(shè)備更新以及企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中具有重要的推動(dòng)作用；東部地區(qū)金融發(fā)展程度高，可以?樾灤瞬?業(yè)發(fā)展和落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供信貸支撐；東部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，落后耗能的產(chǎn)業(yè)逐步被淘汰，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

從低碳經(jīng)濟(jì)的回歸結(jié)果看，td*r、td、r對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的回歸結(jié)果都顯著為正，說(shuō)明旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)其具有促進(jìn)作用。各控制變量對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的回歸結(jié)果也通過(guò)了檢驗(yàn)，顯著為正，說(shuō)明各控制變量對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)同樣具有促進(jìn)作用，所得結(jié)論與全國(guó)省域回歸結(jié)果基本相同。東部地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，不論在旅游業(yè)發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)相比第二產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)低碳的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，相應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)比重也會(huì)上升，這對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)都具有促進(jìn)作用，實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)。

表5為中部地區(qū)回歸結(jié)果，從結(jié)果看，中部有部分假設(shè)關(guān)系沒(méi)有通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)。

從旅游業(yè)發(fā)展的回歸結(jié)果看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和市場(chǎng)化都對(duì)旅游業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用?？紤]到中部地區(qū)相對(duì)于東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及市場(chǎng)化程度都相對(duì)較弱，但是還會(huì)出現(xiàn)顯著的結(jié)果，足以說(shuō)明市場(chǎng)化的推進(jìn)方向的正確。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸結(jié)果看，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸結(jié)果并不顯著，金融發(fā)展和市場(chǎng)化程度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的幫助也不大，但科技進(jìn)步的幫助相對(duì)來(lái)講比較大。這個(gè)問(wèn)題可以從下面的角度來(lái)理解：中部地區(qū)長(zhǎng)期以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力比較大，金融發(fā)展與市場(chǎng)化程度對(duì)其影響均不大，但科技進(jìn)步可以為中部地區(qū)的企業(yè)提供新技術(shù)的支持，淘汰一些落后的設(shè)備，有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，所以其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有正向的促進(jìn)作用。

從低碳經(jīng)濟(jì)的回歸結(jié)果看，td*r、td對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)具有正向的促進(jìn)作用，r對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的作用不明顯。究其原因，中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，所以其對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響也有限，科技進(jìn)步雖然對(duì)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要的推動(dòng)作用，但是對(duì)以第二產(chǎn)業(yè)為主的中部地區(qū)而言，其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響還是有限，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)回歸結(jié)果不顯著就顯而易見(jiàn)了。

表6為西部省域的回歸結(jié)果，從回歸結(jié)果看，西部有部分假設(shè)關(guān)系沒(méi)有通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)。

從旅游業(yè)發(fā)展的回歸結(jié)果看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展具有正向的促進(jìn)作用，并且在1%的檢驗(yàn)水平下通過(guò)檢驗(yàn)，控制變量市場(chǎng)化程度、旅游資本投入、勞動(dòng)力投入和國(guó)民收入也通過(guò)了回歸檢驗(yàn)，這表明西部地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程有利于促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸結(jié)果看，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有促進(jìn)作用，但是金融發(fā)展和市場(chǎng)化程度對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用不顯著，主要是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)金融業(yè)本身并不發(fā)達(dá)，發(fā)展相對(duì)滯后，而市場(chǎng)化相對(duì)落后，其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用不顯著。國(guó)民收入指標(biāo)通過(guò)了回歸檢驗(yàn)，且在1%的檢驗(yàn)水平下顯著，說(shuō)明國(guó)民收入在西部地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用依然較大。從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回歸結(jié)果看，td*r、td、r對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有正向的促進(jìn)作用，說(shuō)明西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)化改革推進(jìn)、金融業(yè)發(fā)展和以及國(guó)民收入提高都有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）內(nèi)生性檢驗(yàn)

模型中的內(nèi)生性問(wèn)題是制約檢驗(yàn)結(jié)果合理性的重要影響因素，選取合理的方式對(duì)上述模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)非常重要。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者通行的做法是尋找工具變量，使用兩階段最小二乘法進(jìn)行工具變量的外生性檢驗(yàn)。一般情況下，當(dāng)存在遺漏變量、變量的內(nèi)生性問(wèn)題和測(cè)量誤差時(shí)，需要利用工具變量對(duì)模型進(jìn)行重新檢驗(yàn)，以便考察結(jié)論的穩(wěn)健性。使用固定效應(yīng)模型能夠?qū)Φ貐^(qū)未觀測(cè)的個(gè)體效應(yīng)進(jìn)行控制，并得到參數(shù)的一致估計(jì)，這有利于彌補(bǔ)變量遺漏問(wèn)題。在研究旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)，雖然我們控制了眾多的變量，但仍然可能存在變量遺漏問(wèn)題，以及核心解釋變量旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)存在聯(lián)立性偏誤問(wèn)題，這將會(huì)導(dǎo)致模型的最小二乘估計(jì)有偏和非一致（利用豪斯曼檢驗(yàn)進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)，得到的卡方值為-1518，統(tǒng)計(jì)量小于0，說(shuō)明存在較強(qiáng)的內(nèi)生性問(wèn)題）。本文在充分考慮了以上問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為了確保估計(jì)結(jié)果的有效性，克服內(nèi)生性問(wèn)題帶來(lái)的估計(jì)偏誤，故采用工具變量法（IV）來(lái)解決模型中的內(nèi)生性問(wèn)題，本文采用兩階段回歸法來(lái)獲得一致的估計(jì)量。

工具變量之所以比較難選擇，是因?yàn)樗斜容^嚴(yán)格的條件，一定要考慮所選擇工具變量的有效性問(wèn)題，即所選取的工具變量與內(nèi)生解釋變量相關(guān)，與隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)無(wú)關(guān)。國(guó)內(nèi)學(xué)者趙磊[40]利用客源市場(chǎng)接近度（TMA）作為旅游業(yè)發(fā)展的工具變量，具體的構(gòu)造方法為采用各省省會(huì)城市到3大經(jīng)濟(jì)圈（環(huán)渤海、長(zhǎng)三角與珠三角）內(nèi)最近省份省會(huì)城市距離的倒數(shù)再乘以100表示。此種做法體現(xiàn)了地理因素對(duì)旅游發(fā)展的影響，且這種因素不隨時(shí)間的推移而變動(dòng)，即使交通條件發(fā)達(dá)，也無(wú)法消除此種影響；另外，客源市場(chǎng)接近度主要參考的地區(qū)為中國(guó)最發(fā)達(dá)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，居民出行能力強(qiáng)，且旅游管理經(jīng)驗(yàn)豐富，接近國(guó)際旅游市場(chǎng)。綜合分析，客源市場(chǎng)接近度應(yīng)該是一個(gè)比較合適的工具變量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為核心解釋變量之一，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)也有著重要影響。根據(jù)上述分析，為尋找產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的工具變量，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的性質(zhì)進(jìn)行剖析，配第-克拉克定理表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必然伴隨著第三產(chǎn)業(yè)比重上升。在碳排放方面，雖然第三產(chǎn)業(yè)排放量要明顯少很多，但是也會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)造成一定程度的影響。因此，本文選用第三產(chǎn)業(yè)所占比重（TI）作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的工具變量。

表8展示了兩階段最小二乘法的回歸結(jié)果，基本結(jié)構(gòu)類(lèi)似于表3。表8還呈現(xiàn)了弱工具變量檢驗(yàn)，該檢驗(yàn)的主要作用是說(shuō)明所選用的工具變量是否合適，原則上一般認(rèn)為值大于16時(shí)，表明工具變量與內(nèi)生解釋變量相關(guān)。本文的弱工具變量檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的值都大于25，這說(shuō)明本文選取的工具變量有效。從表8可以看出，第一階段的回歸結(jié)果中客源市場(chǎng)接近度和第三產(chǎn)業(yè)所占比重與被解釋變量旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間分別呈正相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明本文所選取的工具變量是合理的。從第二階段的回歸結(jié)果可以看出，本文的主要解釋變量旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指標(biāo)，其相應(yīng)的符號(hào)、顯著性和表3的估計(jì)結(jié)果基本保持一致，這也說(shuō)明了控制了潛在的內(nèi)生性問(wèn)題后，旅游業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的正向促進(jìn)作用并沒(méi)有受到很大的影響，這也再一次驗(yàn)證了本文的主要觀點(diǎn)。

五、結(jié)論與討論

通過(guò)對(duì)上述分析與檢驗(yàn)結(jié)果的整理，得出了如下結(jié)論：整體看，旅游業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系，它們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響也越來(lái)越明顯。旅游業(yè)的快速發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要的驅(qū)動(dòng)作用，但是旅游業(yè)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響要小于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的影響。在全國(guó)層面和東部省域下，實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果全部通過(guò)，進(jìn)一步驗(yàn)證了研究假設(shè)。在實(shí)際的檢驗(yàn)中，為了彌補(bǔ)在變量選取上的不足，考慮到控制變量對(duì)主要變量的影響，全國(guó)層面和東部省域的科技進(jìn)步、金融發(fā)展、市場(chǎng)化程度以及國(guó)民收入對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響明顯大于中西部地區(qū)。中西部地區(qū)部分檢驗(yàn)沒(méi)通過(guò)。中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響不顯著，西部地區(qū)科技進(jìn)步對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響也不顯著。

目前，本文已經(jīng)從理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)兩方面驗(yàn)證了旅游業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與低碳經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，接下來(lái)就針對(duì)上述檢驗(yàn)得出的結(jié)果進(jìn)行討論。從文獻(xiàn)回歸可以看出，大部分學(xué)者只是用實(shí)證檢驗(yàn)的方法來(lái)驗(yàn)證兩者之間的關(guān)系，并且大多使用全國(guó)數(shù)據(jù)。大部分學(xué)者認(rèn)為，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要的促進(jìn)作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)然本文在對(duì)全國(guó)層面和東部省域進(jìn)行檢驗(yàn)也得到了類(lèi)似的結(jié)論，但是對(duì)中部省域進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸不顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的回歸也不顯著。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)長(zhǎng)期以第二產(chǎn)業(yè)為主，而且長(zhǎng)期以來(lái)就以重化工業(yè)為支撐，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度非常大，中部地區(qū)又是中國(guó)產(chǎn)煤的重要地區(qū)，能源消耗長(zhǎng)期以煤炭為主，所以導(dǎo)致中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度非常高。本文通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用，雖然游客在旅游的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生碳排放，但是旅游業(yè)相對(duì)于高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)卻屬于低碳型產(chǎn)業(yè)。從聯(lián)立方程模型分析結(jié)果看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用大于旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)來(lái)講雖然是低能耗的產(chǎn)業(yè)，但是旅游業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相比卻很小，所以在當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高能耗、高污染的第二產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型比旅游業(yè)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更大。

六、政策含義與建議

通過(guò)研究從理論上梳理了旅游業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與低碳經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在關(guān)系，然后利用回歸分析驗(yàn)證了假設(shè)關(guān)系。從總體上看，旅游業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間具有相互促進(jìn)的作用，且二者都對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有重要的促進(jìn)作用，但是在分地區(qū)檢驗(yàn)中，卻存在明顯的空間異質(zhì)性。這些研究結(jié)果具有十分明?@的政策含義。

一方面，回答了旅游業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在作用機(jī)制，尤其是在旅游業(yè)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)的研究方面，很多學(xué)者側(cè)重研究低碳旅游，但整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯呈現(xiàn)出東中西部梯度發(fā)展的狀況，在此過(guò)程中，東部率先發(fā)展起來(lái)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量并不高。雖然這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們收入增加，消費(fèi)層次也發(fā)生改變，旅游業(yè)也開(kāi)始出現(xiàn)繁榮景象，但是長(zhǎng)期形成的高能耗、高污染的粗放發(fā)展模式卻阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，中西部地區(qū)由于受歷史、資源稟賦、政策等影響，發(fā)展明顯慢于東部，再加上中部長(zhǎng)期以重工業(yè)為主，這就要求國(guó)家要及時(shí)調(diào)整政策以改善中西部發(fā)展條件，在技術(shù)、資金等方面進(jìn)行扶持。

另一方面，揭示了近年?碇泄?頒布的一系列文件的必要性。結(jié)合本文研究的重點(diǎn)，本文對(duì)近年來(lái)的一些政策或法律法規(guī)進(jìn)行整理，例如：2005年12月頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》就明確指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要規(guī)劃好，不能隨意投資，要優(yōu)先發(fā)展具有先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)；2007年12月頒布的《中國(guó)的能源狀況與政策》提出，中國(guó)要?jiǎng)?chuàng)建新型能源體系，不再以煤炭為主；2011年12月《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》頒布，提出了降低碳排放的總體要求，這也標(biāo)志著中國(guó)在進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上邁出了重要的一步；2009年12月《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》頒布，明確了旅游業(yè)的發(fā)展地位；2014年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》頒布，旅游發(fā)展改革和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為兩大主題；2015年10月《十三五年規(guī)劃建議》頒布，明確中國(guó)要大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明。根據(jù)以上理論以及政策含義分析，本文提出如下建議。

篇（10）

一、前言

旅游業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，其根本目的在于發(fā)展和創(chuàng)造旅游經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今旅游業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，而在發(fā)展中存在的種種問(wèn)題也需要我們關(guān)注并且采取相應(yīng)的對(duì)策。本文以沈陽(yáng)市旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策為題，從不同方面論述了沈陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)及對(duì)策，目的在于使旅游業(yè)能夠成為一項(xiàng)能帶動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，未來(lái)向更好更快的方向發(fā)展。

二、沈陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，近年來(lái)遼寧省旅游業(yè)在發(fā)展上取得了巨大成績(jī)，同時(shí)也在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展以及提高人們生活水平上發(fā)揮了重要作用。沈陽(yáng)市作為遼寧省省會(huì)城市，其旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響以及帶動(dòng)著遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從以下幾方面對(duì)沈陽(yáng)市旅游業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析發(fā)展現(xiàn)狀。

沈陽(yáng)市作為遼寧省省會(huì)城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上占據(jù)著顯著優(yōu)勢(shì)。旅游是一個(gè)娛樂(lè)的過(guò)程，要達(dá)到旅游主體、旅游客體以及旅游中介間的高度統(tǒng)一。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是構(gòu)成旅游業(yè)的六大要素，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市可以更好的滿足旅游者在這些方面的需求，吸引更多的游客選擇這些城市的景點(diǎn)。

（二）從交通運(yùn)輸看發(fā)展現(xiàn)狀。

沈陽(yáng)位于遼寧省中部，作為東北地區(qū)最大的中心城市，沈陽(yáng)是東北最大的交通中心和交通樞紐。高速公路與鐵路運(yùn)輸四通八達(dá)，為游客提供了便利的出行條件，東北最大的航空港沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)，也為入境游創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

（三）從人們消費(fèi)水平以及消費(fèi)觀念分析現(xiàn)狀。

居民收入的增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提高對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。很多調(diào)查結(jié)果都顯示，一個(gè)家庭的可支配收入大大超出購(gòu)買(mǎi)生活必需品的限度時(shí)，人們的消費(fèi)觀念就會(huì)發(fā)生變化，消費(fèi)也不僅僅局限于基本狀態(tài)，而是追求更高的精神享受，外出旅游便成為大多數(shù)人的選擇，人們的消費(fèi)水平也促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）從歷史古跡以及民族文化分析發(fā)展現(xiàn)狀。

沈陽(yáng)是一座具有幾千年歷史的古城，其發(fā)展中所產(chǎn)生的文化和歷史古跡也一直流傳至今。沈陽(yáng)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，逐步形成了以滿漢為主體的，由多民族組成的聚居地，每個(gè)民族都具有獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣，也使沈陽(yáng)的文化更具有多樣性的特色，濃厚的文化底蘊(yùn)和豐富的民族文化也吸引了國(guó)內(nèi)外游客的參觀游覽。

三、沈陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

隨著近年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，沈陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭也明顯增快。旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重增加，社會(huì)地位也得到了顯著提升，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維持社會(huì)和諧和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，沈陽(yáng)市旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)也發(fā)生了變化。

（一）旅游人數(shù)增加，旅游方式多樣化。

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人們消費(fèi)水平提高，選擇出行旅游的人數(shù)也會(huì)隨之增多，旅游方式也逐步多樣化，自駕游、低碳游、團(tuán)購(gòu)游、候鳥(niǎo)游、高鐵游等方式可以為不同的群體提供最適合的出行旅游選擇。

（二）旅游服務(wù)設(shè)施更加完善，旅游業(yè)發(fā)展迅速。

沈陽(yáng)市的繁榮發(fā)展使旅游服務(wù)設(shè)施的完善性得到了保障，而旅游服務(wù)和服務(wù)設(shè)施是完美旅游的橋梁，是典型的中介體，賓館、飯店、旅行社、交通的快速發(fā)展也會(huì)成為旅游業(yè)發(fā)展的墊腳石，為旅游業(yè)乃至城市的發(fā)展注入新的活力。

（三）旅游活動(dòng)更具特色，國(guó)際地位提升。

沈陽(yáng)國(guó)際旅游節(jié)的舉辦向國(guó)內(nèi)外游客和來(lái)賓展示活力之都沈陽(yáng)市的魅力，提升了沈陽(yáng)在國(guó)內(nèi)外知名度，在實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。世界園藝博覽會(huì)的舉辦，為沈陽(yáng)增添了一個(gè)世界級(jí)的旅游精品，大大改善了旅游服務(wù)環(huán)境，提升了城市的整體形象。富有特色的旅游活動(dòng)會(huì)在未來(lái)沈陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展上增添亮麗的光環(huán)。

四、沈陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策

立足于沈陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展的基本狀況和整體環(huán)境，針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出對(duì)策，對(duì)促進(jìn)沈陽(yáng)市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，把旅游業(yè)培育成沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，具有重要特殊的意義。

（一）發(fā)揮地方特色，發(fā)展區(qū)域特色旅游。

沈陽(yáng)市具有悠久的歷史文化，這為發(fā)展區(qū)域特色的旅游項(xiàng)目提供了有力的條件。沈陽(yáng)市具有豐富的旅游資源，遺留的歷史賦存物表現(xiàn)著一個(gè)時(shí)代的特征，包括古遺跡、古建筑、民族禮儀以及生活習(xí)俗等，旅游價(jià)值尤為明顯。

（二）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高綜合接待能力。

在沈陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府的主導(dǎo)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，制定相關(guān)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略和條例，管理體制不夠完善以及建設(shè)重點(diǎn)不夠明確的問(wèn)題都是旅游業(yè)發(fā)展的阻力，而政府的相關(guān)政策會(huì)使旅游業(yè)在合理的機(jī)制下進(jìn)行，提高發(fā)展的效率和總體水平。

（三）培養(yǎng)旅游方面專(zhuān)業(yè)人才，提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才的培養(yǎng)，旅游從事人員的學(xué)歷較低會(huì)很難適應(yīng)迅速發(fā)展的旅游業(yè)市場(chǎng)的需求，在服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題也會(huì)隨之明顯和嚴(yán)重，加強(qiáng)旅游方面人才的培養(yǎng)，提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

五、總結(jié)

旅游業(yè)作為世界上最大的新興產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γㄟ^(guò)旅游這種形式，不僅可以讓人獲得精神上的享受，而且也是一種文化的交流和傳遞。隨著管理的完善和制度的確立，旅游業(yè)將會(huì)成為沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍者，為沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力和更好的保障。

（指導(dǎo)老師：于桐）