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時(shí)間：2023-06-04 09:44:05
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
中圖分類號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0132-01
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是我國(guó)為促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，推動(dòng)科研事業(yè)發(fā)展，提高我國(guó)綜合國(guó)力而向各科研部門提供的科研資金?？蒲薪?jīng)費(fèi)是由國(guó)務(wù)院，國(guó)家發(fā)改委審批、立項(xiàng)，并聯(lián)合財(cái)政部向各科研機(jī)關(guān)撥發(fā)的，由各科研部門自行分配的項(xiàng)目資金。
二、為什么要強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理
由科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配可見(jiàn)，科研經(jīng)費(fèi)并非由科研機(jī)關(guān)自身盈利形成；其主要來(lái)源是國(guó)家撥款。這種情況從各級(jí)科研機(jī)構(gòu)自身的特點(diǎn)也可以找出端倪。與面向民用的企業(yè)不同，多數(shù)科研院校，國(guó)營(yíng)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)并不能直接、快速的將科研成果轉(zhuǎn)化成為利潤(rùn)，因此缺乏投入資金進(jìn)行科研的動(dòng)力。在這樣的情況下，國(guó)家撥款成了推動(dòng)這一類技術(shù)進(jìn)步的主要力量。此外，科研項(xiàng)目在各行業(yè)、各地區(qū)的分布并不均勻，有些科研項(xiàng)目有重復(fù)研究的現(xiàn)象，而一些現(xiàn)時(shí)對(duì)國(guó)家建設(shè)幫助極大的項(xiàng)目卻無(wú)人問(wèn)津。這時(shí)，由國(guó)家撥款的科研經(jīng)費(fèi)可以起到調(diào)節(jié)科研重心，促進(jìn)科研事業(yè)平衡發(fā)展的作用。
科研經(jīng)費(fèi)在撥付后，即由企業(yè)自行分配管理。這時(shí)，合理、高效的分配與管理就會(huì)顯得很有必要。在經(jīng)費(fèi)總額固定的情況下，經(jīng)費(fèi)的利用效率就決定了經(jīng)費(fèi)和研究成果的投入產(chǎn)出比。打個(gè)比方，同樣是五百萬(wàn)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，利用效率高的企業(yè)，其科研成果出得快，質(zhì)量高，與現(xiàn)階段的需求聯(lián)系緊密，對(duì)進(jìn)一步生產(chǎn)和促進(jìn)相關(guān)科研進(jìn)程幫助也相應(yīng)更高。而由經(jīng)費(fèi)問(wèn)題引起的科研日程拖沓，進(jìn)度緩慢，成本居高不下，成果轉(zhuǎn)化率低，則反映了企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有一個(gè)高效的經(jīng)費(fèi)利用、管理措施。
當(dāng)前，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展正處于難得的歷史機(jī)遇期，科研事業(yè)在海內(nèi)外華人華僑及國(guó)際友人的共同推動(dòng)下快速發(fā)展。作為承擔(dān)科研事業(yè)的企業(yè)，要抓住這樣千載難逢的歷史機(jī)遇，全力投入建設(shè)。近年來(lái)，隨著和國(guó)際先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系增多，交流不斷深入，各科研單位也在交流中發(fā)現(xiàn)了我國(guó)科研事業(yè)發(fā)展中的短板和不足。其中，在科研資金的合理利用方面，我們還有很大的提高空間。
基于上述分析，科研機(jī)構(gòu)制定合理、高效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理措施就顯得很有必要。
三、現(xiàn)階段科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配中存在的問(wèn)題
（一）管理結(jié)構(gòu)混亂
企業(yè)缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)到位后，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門同時(shí)向資金管理部門伸手要錢的情景。這時(shí)，項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)和項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)性就應(yīng)該起到合理分配資金的決定作用。而負(fù)責(zé)制定這些制度的部門則應(yīng)該盡到相應(yīng)責(zé)任。但在實(shí)際操作中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的部門可能沒(méi)有權(quán)利直接與財(cái)務(wù)部門合作。而持有資金的財(cái)務(wù)部門又可能和負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的部門從屬于不同的上級(jí)。當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，資金的分配就會(huì)緩慢并且易導(dǎo)致錯(cuò)配的發(fā)生。
（二）缺乏行之有效管理章程
一些企業(yè)，在撥款到位后，不能及時(shí)的向科研部門提供經(jīng)費(fèi)，而是先將經(jīng)費(fèi)用在企業(yè)急需的地方，在今后資金壓力減小時(shí)才足額向科研部門提供經(jīng)費(fèi)。也有一些企業(yè)，將A項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入到對(duì)企業(yè)自身更有利的B部門。這些管理上的亂象都是由于企業(yè)缺乏清晰的，有實(shí)效的管理章程所致。一個(gè)有效的、合理的管理章程應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn)：1，對(duì)全企業(yè)有約束力；2，有明確的責(zé)任劃分；3，章程規(guī)定符合行業(yè)特點(diǎn)；4，章程實(shí)施措施符合企業(yè)自身特點(diǎn)。
（三）缺乏合理的預(yù)算規(guī)劃
這里缺乏的預(yù)算規(guī)劃，指的是科研項(xiàng)目對(duì)于自身資金需求的預(yù)期與實(shí)際的資金需求有較大的出入。舉個(gè)例子，A項(xiàng)目計(jì)劃使用資金二百萬(wàn)，分四期投入，預(yù)計(jì)二十個(gè)月出成果。然而在資金到位之后，四個(gè)月內(nèi)使用資金八十萬(wàn)，而項(xiàng)目進(jìn)度不足百分之十?？梢灶A(yù)見(jiàn)，項(xiàng)目中后期出現(xiàn)資金不足情況的可能性非常大。這里面，項(xiàng)目資金管理者有著不可推卸的責(zé)任。許多項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估并非由研究人員進(jìn)行，而是由企業(yè)財(cái)務(wù)部門與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)討論制定的結(jié)論。
在提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)之前，合理預(yù)測(cè)，規(guī)劃未來(lái)資金使用，評(píng)估項(xiàng)目需求是非常重要的一步。上述實(shí)例中的情況一旦出現(xiàn)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)金流的健康都會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
（四）財(cái)務(wù)處理馬虎
在科研項(xiàng)目成果評(píng)估中，過(guò)于重視技術(shù)層面成績(jī)，而忽視了財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題。許多企業(yè)在取得成績(jī)之后，將剩余的財(cái)政撥款挪作他用，用在不緊要的地方。在財(cái)務(wù)方面虛報(bào)、瞞報(bào)。這種不健康的資金使用方式從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)危害科研事業(yè)的發(fā)展。
（五）資金使用缺乏監(jiān)督
科研經(jīng)費(fèi)的使用在許多企業(yè)并不是受重視的領(lǐng)域。相應(yīng)的監(jiān)督管理措施及手段也就相對(duì)匱乏。將資金挪作非研究領(lǐng)域的情況屢見(jiàn)不鮮，而對(duì)此類現(xiàn)象的懲處力度卻又不夠強(qiáng)。缺乏有效的監(jiān)管也導(dǎo)致這類問(wèn)題并不能及早，正確的被提出、改正。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)科研部門研發(fā)積極性下降，危害企業(yè)在科研領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。
四、國(guó)外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)可以從幾個(gè)方面來(lái)看：
其一，在制度層面，有美國(guó)為代表的分散型管理模式和歐洲、日韓為代表的集中型管理模式。這其中，美國(guó)的科研由多個(gè)專業(yè)科研部門管理；而經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃由多個(gè)政府部門執(zhí)行；最后，科技計(jì)劃由不同的部門分別制定。與之相對(duì)比，歐洲、日韓則有統(tǒng)一的科技主管部門，與國(guó)家政策制定，戰(zhàn)略部門緊密聯(lián)系；科研計(jì)劃則由科研主管部門和各級(jí)科研機(jī)關(guān)共同制定。
其二，科研經(jīng)費(fèi)的分配及使用有著嚴(yán)格的預(yù)算管理，內(nèi)部監(jiān)管，和嚴(yán)格的信息披露。從資金預(yù)算評(píng)估，資金使用，到使用情況說(shuō)明，都有著嚴(yán)格的管理措施。資金預(yù)算方面要有短，中，長(zhǎng)三期的規(guī)劃。監(jiān)管措施一般包括主任責(zé)任制、定期報(bào)告制、同行評(píng)議制、合同審查制等。德國(guó)科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門要定期編制通行的財(cái)務(wù)報(bào)表、披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息，以便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
最后，在管理模式上針對(duì)穩(wěn)定性支持與競(jìng)爭(zhēng)性支持采取差異化的管理。這樣既可以保證穩(wěn)定性支持的比重，又可以用專項(xiàng)資金等方式推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)中取優(yōu)，加速科研進(jìn)程。
五、我國(guó)加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施
在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以及結(jié)合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)在加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上應(yīng)采取以下措施：
（一） 采取中央集中制定指導(dǎo)計(jì)劃，由中央進(jìn)行直接管理。不同于美國(guó)，我國(guó)的科研事業(yè)仍與世界頂尖水平存在相當(dāng)大的差距。而我們應(yīng)該利用集體主義的優(yōu)勢(shì)，杜絕資源浪費(fèi)，集中力量辦大事，將優(yōu)先的資源用在對(duì)國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大的項(xiàng)目上。形成彎道超車，奮起直追的態(tài)勢(shì)。在初步形成優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域后，由優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域帶動(dòng)剩余領(lǐng)域發(fā)展，最終是我國(guó)在科研領(lǐng)域鑄成領(lǐng)先態(tài)勢(shì)。
（二） 建立行之有效的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，引入公眾監(jiān)督機(jī)制。這里可以借鑒美國(guó)在內(nèi)部監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)，在科技部門黨委機(jī)構(gòu)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，采取報(bào)告制度、備案制度、審計(jì)、調(diào)查、績(jī)效影響評(píng)估等措施。而在公眾監(jiān)管方面，向德國(guó)學(xué)習(xí)，其科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門要定期編制通行的財(cái)務(wù)報(bào)表、披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息，以便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
實(shí)體企業(yè)在初創(chuàng)期，都曾勾勒了企業(yè)未來(lái)美好的戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖，由于有華麗的可研報(bào)告，有不錯(cuò)的市場(chǎng)預(yù)期，有質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品生產(chǎn)線，有漂亮的預(yù)期項(xiàng)目現(xiàn)金流量表，真可謂是日進(jìn)斗金，在經(jīng)營(yíng)與管理上稍加用心，即可橫掃一片，令其他企業(yè)望其項(xiàng)背，遙遙領(lǐng)先于企業(yè)龍頭地位。殊不知，企業(yè)進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)，基建期一過(guò)開(kāi)始轉(zhuǎn)固，正式進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，市場(chǎng)哀鴻遍野，不知從哪里冒出這么多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)人家，產(chǎn)量和品質(zhì)也沒(méi)有預(yù)期那么完美，管理不到位，資金緊張，焦頭爛額，勉強(qiáng)維持。
這樣的例子比比皆是，幸運(yùn)的我們作為旁觀者是否該引以為戒，是否該讓我們思考？產(chǎn)品研發(fā)和新產(chǎn)品的更新?lián)Q代是不是在建廠初期就應(yīng)該想到。
維持下來(lái)的企業(yè)，背著沉重的負(fù)債負(fù)擔(dān)，既要完成上級(jí)單位下達(dá)的年度考核指標(biāo)，還要一絲不差地向銀行還本付息，也可謂是勉強(qiáng)度日，還哪來(lái)的閑余資金搞什么科技創(chuàng)新啊。周而復(fù)始、年復(fù)一年，漫長(zhǎng)的給銀行打工的日子即將結(jié)束，但企業(yè)產(chǎn)品線老化、產(chǎn)品更新?lián)Q代又即可提上日程，企業(yè)卻沒(méi)有更多的利潤(rùn)結(jié)余來(lái)為企業(yè)更大的滾動(dòng)發(fā)展提供支撐。企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困苦的抉擇，產(chǎn)品方向、未來(lái)定位，怎么轉(zhuǎn)，該往哪里轉(zhuǎn)，帶著一大家子人，拖著疲憊的身軀，渴望著上級(jí)部門給予及時(shí)甘甜雨，注入新鮮活力再踏征程。
上述企業(yè)案例只是外埠個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的集合與縮影，但卻需要我們從現(xiàn)象中分析與反思，反觀我們企業(yè)自身的實(shí)際情況，我們應(yīng)該在哪些方面做些事情，不至于重蹈覆轍，正所謂取其精華、去其糟粕，有則改之、無(wú)則加勉。
當(dāng)前，集團(tuán)公司整體科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作正在逐步落實(shí)，下屬子公司的科技創(chuàng)新意識(shí)正逐步增強(qiáng)，絕大部分子公司設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，擁有技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)。2012年科技管理問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為集團(tuán)公司科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理需要在哪些方面進(jìn)行調(diào)整和完善，絕大多數(shù)子公司認(rèn)為在資金管理方面，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求較為迫切。有部分子公司認(rèn)為在技術(shù)成果管理方面，只有少部分子公司認(rèn)為是在過(guò)程管理方面。以這個(gè)問(wèn)卷調(diào)查反饋說(shuō)明，反映了當(dāng)前集團(tuán)公司各下屬企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面存在著共性問(wèn)題，是系統(tǒng)性問(wèn)題就要有系統(tǒng)性地分析。
二、差距與原因淺析
正視企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展后勁不足，需要勇氣；改進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新工作弊端需要理智與智慧。下面我就針對(duì)企業(yè)存在的科技創(chuàng)新不足，簡(jiǎn)單分析一下存在不足的具體原因和幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)：
（一）受現(xiàn)有管理體制下績(jī)效考核機(jī)制的制約，不能形成科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制
由于國(guó)資委業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向作用，企業(yè)難免會(huì)產(chǎn)生“利潤(rùn)第一，規(guī)模至上”的經(jīng)營(yíng)理念和思想，這種思想沒(méi)有錯(cuò)誤，但受制于考核期限的限制，短期內(nèi)通過(guò)科技創(chuàng)新難以達(dá)到短期目標(biāo)，因而絕大多數(shù)企業(yè)會(huì)把精力和資金用在刀刃上，發(fā)揮出這些資源的最大效用。年度考核體系， 促使企業(yè)很難有未來(lái)2-3年的科技發(fā)展規(guī)劃與設(shè)想。不敢做設(shè)想，不敢去投入，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)稍好，也僅拿出一小部分去投入，最多在產(chǎn)品生產(chǎn)線上做個(gè)小的技革技改，提高當(dāng)前生產(chǎn)效率，提質(zhì)提產(chǎn)，解決迫在眉睫的當(dāng)年經(jīng)營(yíng)任務(wù)與指標(biāo)。重規(guī)模大融資，把籌來(lái)的錢用做并購(gòu)做大，短期內(nèi)報(bào)表上可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和利潤(rùn)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新哪有這么快，科技創(chuàng)新需要培育，需要時(shí)間，需要精耕細(xì)作，慢工出細(xì)活，沒(méi)有2-3年，不可能研發(fā)出實(shí)實(shí)在在的拳頭過(guò)硬產(chǎn)品，不足以在市場(chǎng)上錐身立足。這是企業(yè)家理智精明的做法，無(wú)可厚非，他要在任期內(nèi)、年度內(nèi)完成上級(jí)所要求的指標(biāo)，這個(gè)是硬指標(biāo)，不能不完成，不然自身難保。個(gè)人認(rèn)為，以上是制約企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新的根本原因。
（二）科技創(chuàng)新意識(shí)淡薄，導(dǎo)致相應(yīng)配套機(jī)制荒于建設(shè)
當(dāng)期對(duì)科技創(chuàng)新的投入，并不能帶來(lái)當(dāng)期利潤(rùn)增長(zhǎng)，反而直接增加當(dāng)期費(fèi)用開(kāi)支，減少利潤(rùn)回報(bào)。由于年度指標(biāo)的考核促使企業(yè)急功近利，使企業(yè)疏于對(duì)未來(lái)3-5年可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)發(fā)展的考慮，忽視科技創(chuàng)新能為企業(yè)增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展的作用?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)作為有機(jī)體對(duì)自身合理的補(bǔ)充和儲(chǔ)備，給企業(yè)帶來(lái)的潛力需在2-3年以后才逐步顯現(xiàn)，屆時(shí)將釋放巨大能量為企業(yè)健康發(fā)展提供源源動(dòng)力。而實(shí)際情況是，企業(yè)看到的只是眼前利益，在科技創(chuàng)新意識(shí)上的淡薄，直接導(dǎo)致重視不夠，自然資源傾斜不夠，研發(fā)投入小、人員配給少，各種配套機(jī)制不健全，資源配置不足，自然帶來(lái)全方位的投入不夠。主要表現(xiàn)在，欠缺高水平的研發(fā)隊(duì)伍和創(chuàng)新性人才，不注重技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和梯隊(duì)的建設(shè)，相應(yīng)管理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制不健全。對(duì)于行業(yè)領(lǐng)域最新科技進(jìn)展追蹤手段不強(qiáng)，市場(chǎng)人員獲得公司新產(chǎn)品、新技術(shù)的信息相對(duì)滯后，缺少高新技術(shù)來(lái)源，外部技術(shù)的引進(jìn)與消化吸收不夠，完全不具備新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。
（三）科技帶頭人的作用不可小覷
一個(gè)企業(yè)有沒(méi)有這樣一個(gè)人，會(huì)表現(xiàn)出截然相反的結(jié)果?；谒酆竦募夹g(shù)功底和資深的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，憑借對(duì)市場(chǎng)的判斷，對(duì)技術(shù)前沿的追蹤熟悉，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的深入探究，這些都構(gòu)成了一個(gè)好的科研項(xiàng)目能否成功的重要因素。這是一個(gè)復(fù)合型、全能型、創(chuàng)新型人才，是難能可貴、不可多得的人才，他會(huì)把握方向，帶領(lǐng)大家，克服重重困難，爬山涉水，披荊斬棘，成功邁向彼岸。真正的科技帶頭人，他有成功的自信，有獨(dú)到的視野和眼光，他會(huì)深入發(fā)掘現(xiàn)象背后的本質(zhì)，找出客觀規(guī)律，抓住矛盾的主要方面，攻堅(jiān)克難，完成好科研項(xiàng)目的實(shí)施。如果只是空有創(chuàng)新夢(mèng)，沒(méi)有實(shí)在的技術(shù)背景和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，只是專注于局部的技術(shù)創(chuàng)新研究實(shí)現(xiàn)，不能把控全局，必然出現(xiàn)虎頭蛇尾、搖擺不前的局面，最終只會(huì)造成科研項(xiàng)目遲遲不能結(jié)題，拖沓延誤，給企業(yè)帶來(lái)不可挽回的損失。
以上就影響和制約企業(yè)科技創(chuàng)新工作在指導(dǎo)思想方面幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，是企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展遲緩的本質(zhì)原因。而并沒(méi)有全方位細(xì)致地深刻剖析問(wèn)題存在的其他原因，比如企業(yè)初創(chuàng)時(shí)產(chǎn)品定位設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、企業(yè)帶頭人的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)等等重要環(huán)節(jié)問(wèn)題，這些是能否做好科技創(chuàng)新工作在操作層面的方式方法問(wèn)題，做不好也同樣制約企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前需要審時(shí)度勢(shì)的企業(yè)家基于現(xiàn)實(shí)的考慮和衡量，綜合考慮多方面因素而做出統(tǒng)籌兼顧的應(yīng)對(duì)舉措，去決定企業(yè)未來(lái)是邁向康莊大道還是前途未卜的命運(yùn)。
三、形勢(shì)分析
2013年7月17日，考察中國(guó)科學(xué)院時(shí)就當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)表重要講話。他指出，科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野、把握時(shí)代脈搏。當(dāng)今世界，一些重要的科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。我們必須樹(shù)立雄心、奮起直追，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)加快發(fā)展。指出，要堅(jiān)決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評(píng)價(jià)體系。要優(yōu)先支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的科技領(lǐng)域，重點(diǎn)突破制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)新興前沿交叉領(lǐng)域部署。要最大限度調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新積極性，尊重科技人才創(chuàng)新自，大力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。強(qiáng)調(diào)，科技界要共同努力，樹(shù)立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信，敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論，勇于開(kāi)拓新的方向，不斷在攻堅(jiān)克難中追求卓越。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，科學(xué)事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費(fèi)的概率加大，總額不斷上升。研究科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，對(duì)于更好的利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提高科技水平具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科學(xué)事業(yè)單位為了更好的實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、有效全面的促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化、全面完善相關(guān)科技基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)等工作從相關(guān)渠道申請(qǐng)獲得的資金，是科學(xué)事業(yè)單位從事科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)和確?？蒲姓n題順利開(kāi)展，對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)具有重要的地位和作用。
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有幾下幾個(gè)方面：
1.已列入國(guó)家、部委、自治區(qū)、廳局等科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，即縱向科研經(jīng)費(fèi)；
2.國(guó)內(nèi)外合作或委托研究的合同經(jīng)費(fèi)，也被稱為橫向科研經(jīng)費(fèi)；
3.項(xiàng)目執(zhí)行單位按有關(guān)政策和項(xiàng)目預(yù)算要求給予科研項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)。
4.其它科研經(jīng)費(fèi)等。
二、目前科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏完善制度體系的支撐
目前科學(xué)事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏完善制度體系的支撐，主要表現(xiàn)在：在對(duì)不同類型科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)經(jīng)費(fèi)的用途、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)建立有針對(duì)性的管理制度。在實(shí)際管理的過(guò)程中由于缺乏制度體系的支撐，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)開(kāi)支項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，在一定程度上阻礙了整個(gè)科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。
2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不精確
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、實(shí)施、評(píng)價(jià)的依據(jù)，其地位和作用十分重要。但從目前實(shí)際情況看，由于科研項(xiàng)目往往是探究形式或者試驗(yàn)形式，具有很大不確定性，且科學(xué)研究項(xiàng)目往往沒(méi)有其他類似的項(xiàng)目可借鑒，課題負(fù)責(zé)人和課題組成員常常根據(jù)預(yù)計(jì)能爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)倒推編制預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不精確的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)
一般情況下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在這種模式下，課題組長(zhǎng)權(quán)利過(guò)于集中，可隨意將各種費(fèi)用納入項(xiàng)目成本報(bào)銷，而非嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員雖然可通過(guò)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的各種費(fèi)用報(bào)銷進(jìn)行總額控制，但并不對(duì)預(yù)算中各項(xiàng)明細(xì)支出進(jìn)行監(jiān)督和管理，因此項(xiàng)目支出經(jīng)常脫離整體的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，造成項(xiàng)目成本支出與預(yù)算不符的情況。
4.科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理容易被忽略
目前科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在著重復(fù)購(gòu)置、使用效率低下等現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)也存在一定問(wèn)題，很多試驗(yàn)設(shè)備的日常維護(hù)和盤點(diǎn)制度缺乏。這在一定程度上提升了固定資產(chǎn)流失與損失的風(fēng)險(xiǎn)。
5.相關(guān)財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)不足
科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是相關(guān)課題組通過(guò)自身努力爭(zhēng)取而來(lái)，整個(gè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用及最后決算都應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)掌管，經(jīng)費(fèi)使用效率與財(cái)務(wù)管理人員無(wú)關(guān)。這種參與意識(shí)較低的現(xiàn)象一直存在。
三、解決科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的措施
1.科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算
應(yīng)組織科研管理部門、財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目組技術(shù)專業(yè)人員針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定進(jìn)行詳細(xì)分析?？蒲泄芾聿块T了解項(xiàng)目申報(bào)要求，財(cái)務(wù)人員熟悉財(cái)務(wù)規(guī)章、預(yù)算制度和經(jīng)費(fèi)管理辦法，項(xiàng)目組技術(shù)專業(yè)人員清楚課題研究應(yīng)具備的環(huán)境及直接支出容。三方共同參與以便制定科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算方案。此外，在整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中可以建立動(dòng)態(tài)預(yù)算機(jī)制，動(dòng)態(tài)的對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行管理。這樣可以在滿足科研經(jīng)費(fèi)需要的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源的目的。
2.建立健全預(yù)算管理制度
部分科學(xué)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)。今后要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，注重對(duì)相關(guān)制度體系進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜裔槍?duì)科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)制定符合實(shí)際情況的，同時(shí)具有可操作性的預(yù)算管理制度。
3.挖掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能
科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理要打破課題組的界限，類似課題組之間要進(jìn)行及時(shí)的溝通與交流，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)使用建立共享機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率。此外，要嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)移交手續(xù)的審批備案機(jī)制，防止資產(chǎn)流失。
4.提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)
財(cái)務(wù)人員應(yīng)增強(qiáng)對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目的熟悉程度，并從財(cái)務(wù)專業(yè)視角對(duì)科研項(xiàng)目費(fèi)用的安排和利用提出建議，提高工作主動(dòng)性。此外，在科研項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用報(bào)銷審批的過(guò)程中財(cái)務(wù)人員還應(yīng)根據(jù)整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀以及預(yù)算情況進(jìn)行審核，如果存在問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與科研人員溝通，以便進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
5.建立完善的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度
要針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。應(yīng)采取定量和定性相結(jié)合的方式，以經(jīng)費(fèi)投入與效益分析法為主，按照投入產(chǎn)出的原理，將經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)生的效益進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)預(yù)定績(jī)效目標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)投入和項(xiàng)目資金運(yùn)營(yíng)效益和效率。要對(duì)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等不同類型的項(xiàng)目制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成有效的內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。單位可以充分利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將項(xiàng)目相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、資金使用、科研成果等情況納入系統(tǒng)，以得到快速的評(píng)價(jià)結(jié)果。
6.完善科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
科研單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職能，并依據(jù)國(guó)家的審計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的法制化、制度化及規(guī)范化。應(yīng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有流程的梳理，發(fā)現(xiàn)其中缺陷并進(jìn)行整改，從而優(yōu)化和重建現(xiàn)有流程。審計(jì)人員要主動(dòng)與課題人員、管理人員、財(cái)務(wù)人員溝通，對(duì)于審計(jì)中查出的問(wèn)題應(yīng)充分重視，形成有錯(cuò)誤必追究，有違法必罰的風(fēng)氣，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。
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中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-000-02
一、相關(guān)概念界定
（一）科研經(jīng)費(fèi)
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)包括以高校名義取得的各類科技研究經(jīng)費(fèi)（含理、工、醫(yī)科）和文科研究經(jīng)費(fèi)。按經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，分為政府部門及規(guī)劃部門委托的縱向科研經(jīng)費(fèi)、由國(guó)（境）內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等委托的橫向科研經(jīng)費(fèi)、與國(guó)（境）外政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等非政府組織間合作獲得的國(guó)際合作項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)，以及其他科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。本文研究的科研經(jīng)費(fèi)主要是指縱向科研經(jīng)費(fèi)。
（二）項(xiàng)目制管理
目前，項(xiàng)目制進(jìn)行管理，是指按照公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究項(xiàng)目，并以項(xiàng)目為中心，以項(xiàng)目組為基本活動(dòng)單位來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的組織、管理和研究活動(dòng)的一種科研管理模式?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目責(zé)任人在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自，以及肩負(fù)合同或任務(wù)書中相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，明確了項(xiàng)目的依托單位。
二、我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中，高校科研經(jīng)費(fèi)也不例外，從2009年的468.2億增長(zhǎng)至2013年的856.7億，增幅達(dá)83.00%。
而目前我國(guó)絕大部分的科研經(jīng)費(fèi)，都是采用項(xiàng)目制進(jìn)行管理。由科研人員主動(dòng)向科研主管單位提出項(xiàng)目申報(bào)需求，具有以下特點(diǎn)：
一是科研項(xiàng)目的確立具有競(jìng)爭(zhēng)性的；二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，具有充分的自主性；三是科研項(xiàng)目是以項(xiàng)目組為基本活動(dòng)單位對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理；四是科研項(xiàng)目具有契約精神，是通過(guò)簽訂合同約定合同雙方的權(quán)利義務(wù)的；五是科研項(xiàng)目的開(kāi)展得益于項(xiàng)目依托單位的支持。
我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理涵蓋了監(jiān)督管理體系、權(quán)責(zé)關(guān)系、預(yù)算管理、過(guò)程管理等四方面內(nèi)容。
（一）我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理體系
近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政部、科研部、審計(jì)署及地方財(cái)政廳、科研廳、審計(jì)廳等有關(guān)部門和科研經(jīng)費(fèi)提供方對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、管理力度不斷加大。一是不斷完善了科研經(jīng)費(fèi)管理的制度體系，適時(shí)制（修）訂并出臺(tái)了各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。二是不斷加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督力度，形成財(cái)政審計(jì)部門的專業(yè)監(jiān)督、科研主管部門委托的第三方監(jiān)督相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制。各類科研經(jīng)費(fèi)檢查工作日漸常態(tài)化，初步形成我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理體系。
（二）我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的權(quán)責(zé)關(guān)系管理
我國(guó)科研項(xiàng)目實(shí)行的項(xiàng)目制管理，項(xiàng)目組為開(kāi)展科研活動(dòng)基本單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，具有充分的自主性。為了進(jìn)一步完善我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的權(quán)責(zé)管理機(jī)制，2012年，教育部 財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》（教財(cái)[2012]7號(hào)）指出，我國(guó)各高校在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，必須明確責(zé)任主體，建立學(xué)校、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分級(jí)管理體制，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有序進(jìn)行。該制度的提出，旨在完善單一的項(xiàng)目制管理模式的管理體系。
（三）我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方式
在項(xiàng)目制管理模式的框架下，我國(guó)對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，采用全預(yù)算管理，具體分為管理費(fèi)用預(yù)算管理以及間接費(fèi)用預(yù)算管理兩種方式。
兩種預(yù)算方式相比而言，間接費(fèi)用方式進(jìn)一步明確了對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)高校的成本補(bǔ)償渠道，完善了高校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)項(xiàng)目的間接成本補(bǔ)償機(jī)制。與此同時(shí)，增加績(jī)效支出，允許在科研經(jīng)費(fèi)中列支有工資性收入的科研團(tuán)隊(duì)成員的勞務(wù)性費(fèi)用，充分重視人力資源的價(jià)值，有利于形成一個(gè)績(jī)效管理機(jī)制，提高項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員主動(dòng)承擔(dān)科研任務(wù)的積極性。
（四）科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程管理
我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理，均是以項(xiàng)目制管理作為基礎(chǔ)，經(jīng)歷從立項(xiàng)劃撥到結(jié)題驗(yàn)收之間，經(jīng)歷項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)劃撥、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、中期財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理等一連串過(guò)程。
三、科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理存在的問(wèn)題
（一）政出多門，經(jīng)費(fèi)使用人掌握難度大
近年來(lái)，隨著國(guó)家和公眾對(duì)科研經(jīng)費(fèi)關(guān)注度的提高，我國(guó)不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理的制度體系。各級(jí)科研主管部門積極響應(yīng)，根據(jù)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理特點(diǎn)，緊密出臺(tái)了各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，這些管理辦法政出多門，要求不盡相同，給高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門、經(jīng)費(fèi)使用人帶來(lái)極大的困擾，增加了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的難度。
（二）外部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，溝通成本高
由于各類科研經(jīng)費(fèi)管理政策的頻繁出臺(tái)，以及各科研主管部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)致、解讀不夠明確，導(dǎo)致不同的審計(jì)監(jiān)管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況時(shí)有發(fā)生，這直接增加了高校在接受不同科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)或檢查時(shí)的溝通成本，增大了高校科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。
（三）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制
近年來(lái)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)雖然探索間接費(fèi)用的管理方式，通過(guò)增加績(jī)效支出用于鼓勵(lì)支持項(xiàng)目組承擔(dān)科學(xué)研究。但是，由于在已實(shí)行間接費(fèi)用的科研經(jīng)費(fèi)管理中，雖然允許科研工作者開(kāi)支績(jī)效支出，但績(jī)效支出所占比重太小，不能很好的激勵(lì)科研工作者。
（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重申報(bào)輕管理現(xiàn)象仍然存在
由于科研項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備，更多專注于科研業(yè)務(wù)自身以及重視科研項(xiàng)目的申請(qǐng)。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理的政策要求往往未能給予應(yīng)有的重視，在科研項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，不按照預(yù)算花錢、不按照規(guī)定及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、審計(jì)不及時(shí)等經(jīng)費(fèi)支出不符合規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。
（五）科研和經(jīng)費(fèi)界限過(guò)于明顯
科研經(jīng)費(fèi)作為科研項(xiàng)目的一部分，在科研經(jīng)費(fèi)管理中往往會(huì)涉及學(xué)?？蒲泄芾聿块T、資產(chǎn)管理部門、和人事部門等多個(gè)職能部門。但在實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)管理容易被誤解是高校財(cái)務(wù)部門的工作，被孤立的對(duì)待。容易導(dǎo)致在涉及校內(nèi)多職能部門協(xié)調(diào)工作時(shí)，總是將科研經(jīng)費(fèi)孤立的從科研項(xiàng)目的管理中割裂開(kāi)來(lái)，給管理帶來(lái)很大困難。
四、完善科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理的建議
（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理政策體系
基于我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理政策政出多門的情況，建議成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理政策中心，統(tǒng)一制定具有普適性的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，為科研經(jīng)費(fèi)管理提供強(qiáng)有效的政策指引。且在相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策中明確科研經(jīng)費(fèi)允許開(kāi)支的各個(gè)明細(xì)科目，有效地規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，解決科研經(jīng)費(fèi)檢查中標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制
為提高高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的積極性，我國(guó)科研主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各高校特點(diǎn)，分別制定并適當(dāng)提高間接費(fèi)用以及績(jī)效支出比例。與此同時(shí)，建立多層次全方位的科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)各高效在科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，完成優(yōu)秀的高?？梢韵鄳?yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并給予未能按要求完成的高校一定的時(shí)間內(nèi)終止申請(qǐng)某類科研項(xiàng)目的懲罰。
（三）轉(zhuǎn)變思想，變被動(dòng)為主動(dòng)
及時(shí)轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理理念，在思想上充分重視科研經(jīng)費(fèi)管理，變被動(dòng)為主動(dòng)，這是提高我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理重要的一環(huán)。
1.科研主管部門方面
影單提前啟動(dòng)科研項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，及時(shí)項(xiàng)目申報(bào)信息，做好項(xiàng)目申報(bào)及預(yù)算編制指引工作；及時(shí)制定或修訂各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確各類科研項(xiàng)目的具體開(kāi)支范圍；定期組織科研經(jīng)費(fèi)管理政策培訓(xùn)，及時(shí)傳遞政策精神。與此同時(shí)，完善各類科研項(xiàng)目的績(jī)效考核工作，明確其考核標(biāo)準(zhǔn)。
2.高校方面
一是做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算指引編制工作，實(shí)現(xiàn)不同類別科研項(xiàng)目預(yù)算控制的個(gè)性化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。二是重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理工作，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)與項(xiàng)目管理系統(tǒng)預(yù)算及其執(zhí)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對(duì)接，做好預(yù)算控制工作。三是重視科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)驗(yàn)收審核工作，要求重大重點(diǎn)項(xiàng)目組在項(xiàng)目結(jié)題前半年須對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行預(yù)審計(jì)，盡量減少科研事故的發(fā)生。四是在高效內(nèi)部做好間接費(fèi)用的統(tǒng)籌分配工作，制定能夠激發(fā)科研工作者積極性的政策。
3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方面
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)改變科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的想法，充分意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)屬于公共資源，及時(shí)參與各類科研經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)，把握最新科研經(jīng)費(fèi)管理政策精神?；粍?dòng)為主動(dòng)，提前做好做細(xì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)預(yù)算不能滿足科研項(xiàng)目研究需要時(shí)，及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，并在中期財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)，積極主動(dòng)配合科研主管部門，做好相關(guān)檢查、驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
（四）推動(dòng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)
信息化手段是有效提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和效果的手段，建議我國(guó)上下應(yīng)當(dāng)一起推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)。在科研主管部門層面，建立共享信息平臺(tái)，從項(xiàng)目申報(bào)到項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行全方位的管理，分享項(xiàng)目信息；在高校層面，實(shí)現(xiàn)科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程的信息化管理，全面提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平，將學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理人員從簡(jiǎn)單的重復(fù)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，投入更多精在科研經(jīng)費(fèi)管理上。
（五）建立健全高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
一是強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任，校內(nèi)各職能部門通力合作，共同建立和完善內(nèi)部控制、監(jiān)督約束機(jī)制，改變科研經(jīng)費(fèi)管理只是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的做法。二是切實(shí)落實(shí)院系監(jiān)管責(zé)任，院系等作為科研工作的基層管理單位，了解科研項(xiàng)目的學(xué)科特點(diǎn)和研究的實(shí)際需要，在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中能夠合理配置資源，為科研項(xiàng)目執(zhí)行提供條件保障。三是落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，將科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理的一部分，重視科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性和真實(shí)性等承擔(dān)直接責(zé)任。
（六）成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理部門
鑒于科研經(jīng)費(fèi)在高校的重要地位，建議在高校內(nèi)部成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理部門，組織一只專業(yè)化隊(duì)伍，統(tǒng)一對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程管理。該部門負(fù)責(zé)聯(lián)系校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)等各職能部門，建立與校內(nèi)各職能部門的協(xié)同關(guān)系。避免出現(xiàn)各職能部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理只是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的觀念，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的內(nèi)部一體化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，以推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展。
（七）重視科研經(jīng)費(fèi)政策解讀宣傳
科研經(jīng)費(fèi)管理政策是科研經(jīng)費(fèi)管理工作開(kāi)展的依據(jù)，科研主管部門以及高校在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，必須重視科研經(jīng)費(fèi)管理政策的建設(shè)工作，及時(shí)收集國(guó)家、地方政府、各科研主管部門新出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的解讀和分析，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合高校實(shí)際情況，制定相關(guān)的政策和指南。多渠道全方位的加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的宣傳工作，增大科研經(jīng)費(fèi)管理政策的覆蓋面，提高科研工作者對(duì)研經(jīng)費(fèi)管理政策的認(rèn)識(shí)。
五、結(jié)語(yǔ)
科教興國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，隨著我國(guó)對(duì)于科學(xué)研究投入的不斷增加，社會(huì)公眾對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。本文在充分分析研究我國(guó)現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理模式的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題后，提出完善我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的建議，希望提出的建議能夠滿足我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的需求，在規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的同時(shí)，激發(fā)我國(guó)科學(xué)工作者的積極性，共同推動(dòng)我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。
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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，科技研究也隨之發(fā)展起來(lái)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)快速增長(zhǎng)起來(lái)，這就涉及到科研經(jīng)費(fèi)支出管理問(wèn)題?？蒲薪?jīng)費(fèi)為順利開(kāi)展科研工作提供了保障，科研經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用不僅能夠節(jié)約資源，還能夠?yàn)橐院蟮目蒲邪l(fā)展提供更雄厚的資金支持?？蒲许?xiàng)目管理工作中最重要的內(nèi)容之一就是科研經(jīng)費(fèi)的管理，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)管理是保證我國(guó)科學(xué)技術(shù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門更加重視科研經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題，并制定了相關(guān)法律法規(guī)來(lái)約束科研經(jīng)費(fèi)的管理，目的是能夠更有效的利用科研經(jīng)費(fèi)。雖然我國(guó)很重視科研經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題，但是目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理手段還存在很多問(wèn)題，我們必須直面這些問(wèn)題并解決這些問(wèn)題。下面本論文將從我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因以及由此提出的相關(guān)措施進(jìn)行研究，希望本論文能夠?yàn)槲覈?guó)科研經(jīng)費(fèi)管理提供借鑒。
1、科研經(jīng)費(fèi)管理中的缺陷
1.1、缺少合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算
現(xiàn)階段，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算存在實(shí)際額與預(yù)算額不一致的問(wèn)題，原因在于在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，可能使用不科學(xué)得預(yù)算方法。這就直接造成了在科研經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目中存在不合理的支出，所報(bào)銷的項(xiàng)目可能與實(shí)際情況有偏差，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用出現(xiàn)浪費(fèi)，進(jìn)而降低經(jīng)費(fèi)的使用效率。
1.2、缺少有力的預(yù)算約束
由于有些科研人員對(duì)于預(yù)算管理規(guī)則不太了解，所以他們?cè)谶M(jìn)行預(yù)算時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不遵守預(yù)算規(guī)則，不斷更改預(yù)算經(jīng)費(fèi)相關(guān)項(xiàng)目的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使得科研人員在科研的過(guò)程中不按應(yīng)有的預(yù)算進(jìn)行，科研工作無(wú)法按預(yù)計(jì)目標(biāo)完成，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額和最終完成金額相差較大。并且很多科研人員非法律專業(yè)出身，所以他們?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?duì)法律知識(shí)了解不多，進(jìn)而會(huì)忽略科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)的法律知識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算隨意想較大。
1.3、缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理
由于財(cái)務(wù)管理人員對(duì)報(bào)銷程序管理不嚴(yán)謹(jǐn)，使得白條發(fā)票和與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的發(fā)票報(bào)銷情況時(shí)有發(fā)生。國(guó)內(nèi)很多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，使得自己更改經(jīng)費(fèi)預(yù)算、挪用科研經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外的資金占用等情況出現(xiàn)。
1.4、缺乏先進(jìn)的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也無(wú)限深化，橫向科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)金額逐年增加，各個(gè)單位所申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)中，橫向科研經(jīng)費(fèi)所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以前?，F(xiàn)階段，雖然橫向經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)金額較大，但是相關(guān)的法律制度卻沒(méi)有相應(yīng)發(fā)展起來(lái)，我國(guó)單位對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理落后于其發(fā)展。各個(gè)單位申請(qǐng)到橫向科研經(jīng)費(fèi)后，不注意后續(xù)的使用情況，缺乏與橫向經(jīng)費(fèi)發(fā)展相適應(yīng)的管理辦法，沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)費(fèi)成本計(jì)算方法，也沒(méi)有嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。
2、科研經(jīng)費(fèi)管理缺陷出現(xiàn)的原因
2.1、不確定的科研項(xiàng)目導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確
由于創(chuàng)新是科研項(xiàng)目結(jié)果必備的因素，因此這種創(chuàng)新就導(dǎo)致科研項(xiàng)目的不確定性?？蒲许?xiàng)目在進(jìn)行科研時(shí)的過(guò)程和結(jié)果是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的前提條件，而且科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般都在科研立項(xiàng)開(kāi)始的時(shí)候，但是由于科研項(xiàng)目研究過(guò)程中的存在的各種不確定性，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確。
2.2、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)不足
通常情況下，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，而且在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，他們很少與財(cái)務(wù)管理人員交流，但是他們?cè)谶M(jìn)行預(yù)算的時(shí)候卻經(jīng)常根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)統(tǒng)計(jì)預(yù)算，這就使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員編制的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表不合理。
2.3、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任心不足
有些科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人了解的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識(shí)不夠，缺少法制觀念，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)不按規(guī)則預(yù)算。有些財(cái)務(wù)管理責(zé)任人對(duì)與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的規(guī)章了解的不多，責(zé)任心不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管部門的職責(zé)無(wú)法完全發(fā)揮。
3、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施
3.1、結(jié)合財(cái)務(wù)部門
現(xiàn)階段，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多采用的是粗放式管理，我們必須改變這一現(xiàn)狀，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。在進(jìn)行科研項(xiàng)目研究的時(shí)候，要根據(jù)實(shí)際需要來(lái)編制項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)務(wù)報(bào)表，仔細(xì)統(tǒng)計(jì)所有需要的支出。科研項(xiàng)目所在部門的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該幫助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)算表的編制，使得預(yù)算更加符合決算，有效利用科研經(jīng)費(fèi)。
3.2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算
在進(jìn)行科研的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理。預(yù)算值性要符合國(guó)家要求，盡量提高資金使用效率，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行預(yù)算使用的時(shí)候，一是可以利用合同來(lái)約束預(yù)算支出的使用情況，另一個(gè)就是賦予預(yù)算批復(fù)法律效力，進(jìn)而使得預(yù)算執(zhí)行人員嚴(yán)格按照程序使用預(yù)算資金。這兩種方式都要有相應(yīng)的懲罰措施，只有這樣才能在最大程度上保證預(yù)算的正確使用。因此，目前，我國(guó)需要出臺(tái)相關(guān)法律政策提升我國(guó)科研預(yù)算管理人員的素質(zhì)，提高其辦事效率。
3.3、提升監(jiān)督力度
科研單位申請(qǐng)下的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)計(jì)好所有來(lái)源不同的資金，并將其歸入單獨(dú)的賬目。在進(jìn)行自己預(yù)算使用的時(shí)候，應(yīng)該公正公開(kāi)，方便國(guó)家和單位的監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督部門，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)督，進(jìn)而提升科研經(jīng)費(fèi)管理效率。同時(shí)要結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)提升經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督力度，構(gòu)建出一個(gè)能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門，科研部門和審計(jì)部門之間交流的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)不僅僅能夠使這三個(gè)部門更好地合作，還能夠加強(qiáng)這三個(gè)部門之間的相互監(jiān)督，相互激勵(lì)。
3.4、加強(qiáng)橫向和結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)管理
由于現(xiàn)階段我國(guó)橫向經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)額度較大，但是管理制度卻無(wú)法適應(yīng)這一現(xiàn)狀。所以我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)提升橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度，減少有些單位在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)的違規(guī)行為，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。除此之外，由于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)不同于縱向管理，所以科研部門在進(jìn)行科研資金管理的時(shí)候，要建立相對(duì)靈活的管理機(jī)制，以適應(yīng)橫向科研經(jīng)費(fèi)日漸增多的現(xiàn)象。同時(shí)要降低科研經(jīng)費(fèi)使用成本，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)濫用。同時(shí)，對(duì)于科研項(xiàng)目結(jié)束后結(jié)余的預(yù)算經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算并辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。并且要整理在科研過(guò)程中所使用的各項(xiàng)費(fèi)用，制作出清晰明了的財(cái)務(wù)報(bào)表，方便財(cái)務(wù)人員的驗(yàn)收和結(jié)余。
3.5、加強(qiáng)科研人員的素質(zhì)培養(yǎng)
科研人員是促進(jìn)我國(guó)發(fā)展的重要人才，他們不僅僅需要高智商，還需要良好的個(gè)人素質(zhì)，因此我國(guó)要加強(qiáng)科研人員的素質(zhì)培養(yǎng)。一個(gè)有素質(zhì)的科研人員，不僅僅要具備創(chuàng)新能力，還需要具有責(zé)任心和溝通能力。由于科研人員需要對(duì)其研究成果進(jìn)行傳播，所以科研人員必須具備良好的溝通能力，并且要熟知國(guó)家的政策法規(guī)，進(jìn)而提升我國(guó)科研管理工作。這就需要科研單位來(lái)培養(yǎng)科研人員相關(guān)素質(zhì)，同時(shí)要在單位內(nèi)部傳播相關(guān)的法律和財(cái)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)科研人員的財(cái)務(wù)和法律意識(shí)。使得科研單位的領(lǐng)導(dǎo)以及科研人員同時(shí)提升自身素養(yǎng)，進(jìn)而提升資金使用效率。
3.6、強(qiáng)化審計(jì)作用
實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，審計(jì)能夠更快地發(fā)現(xiàn)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)定的現(xiàn)象，并且能夠更早的監(jiān)督到經(jīng)濟(jì)犯罪，進(jìn)而減輕經(jīng)濟(jì)損失。所以監(jiān)督單位應(yīng)該加強(qiáng)發(fā)揮單位內(nèi)部的審計(jì)部門的作用。加強(qiáng)審計(jì)部門建設(shè)，建立相關(guān)違規(guī)報(bào)警機(jī)制。通過(guò)審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)部門和科研部門經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督減少風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，增加收益。為了應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，我們必須加強(qiáng)監(jiān)督部門建設(shè)，提升審計(jì)部門作用，進(jìn)而提升資金預(yù)算使用效益。
4、結(jié)束語(yǔ)
由上述討論可知，目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在諸多問(wèn)題，這就需要我們不斷改善科研管理機(jī)制，建立適應(yīng)時(shí)展的管理辦法。只有這樣才能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)科研項(xiàng)目的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國(guó)在國(guó)際中的地位?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理有助于提升我國(guó)科研項(xiàng)目的發(fā)展，同時(shí)能夠促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作效率。總之，科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題對(duì)我國(guó)科研工作的發(fā)展至關(guān)重要，我國(guó)要注重改善科研經(jīng)費(fèi)管理。為了保證我國(guó)科研工作持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展，我國(guó)必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度的建立。為了進(jìn)一步提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，我國(guó)科研部門必須關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用問(wèn)題，不斷改善科研經(jīng)費(fèi)管理項(xiàng)目。
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我國(guó)科技型企業(yè)普遍存在技術(shù)力量強(qiáng)，技術(shù)推廣能力弱；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)；科研人員付出與回報(bào)有差距；科研成果真正為企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)不高等特點(diǎn)，致使目前我國(guó)科技型企業(yè)普遍存在“重視項(xiàng)目申報(bào)中的項(xiàng)目發(fā)展前景和技術(shù)是否先進(jìn)的指標(biāo)，輕視項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)財(cái)務(wù)費(fèi)用數(shù)據(jù)的預(yù)算；重視技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收，輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的驗(yàn)收”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。并且，由于項(xiàng)目申報(bào)渠道眾多，造成企業(yè)鉆政策的空子，一個(gè)項(xiàng)目多渠道申報(bào)，重復(fù)領(lǐng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，最終造成了企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)成功就萬(wàn)事大吉，隨意使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。
同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)給企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，是為了提高企業(yè)的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)能力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，最終提高國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新能力，所以國(guó)家在制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用政策上，要求項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只能運(yùn)用到和技術(shù)研究有關(guān)系的幾個(gè)科目上，對(duì)研發(fā)人員的付出，以及企業(yè)給研發(fā)項(xiàng)目提供的有形、無(wú)形的支持，都沒(méi)有充分的考慮，這也間接的造成了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被挪為他用。
因此，加強(qiáng)科技型企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理，改善科研經(jīng)費(fèi)被隨意使用和挪用的現(xiàn)實(shí)狀況，充分體現(xiàn)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入的真正價(jià)值具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其成因分析
目前，雖然國(guó)家和企業(yè)普遍意識(shí)到加強(qiáng)科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理仍然存在很多不足和亟待改進(jìn)的地方，制約著國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入作用的充分發(fā)揮，下面將簡(jiǎn)要論述當(dāng)前科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其形成原因。
1.科技經(jīng)費(fèi)分散封閉，共享制度不健全
科研項(xiàng)目分為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、省（部）級(jí)項(xiàng)目、市級(jí)（不含 縣級(jí)市）項(xiàng)目共三類，具體項(xiàng)目包括國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目、863計(jì)劃項(xiàng)目、973計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目等等，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道比較多，而且研究課題的種類很多，這就使得經(jīng)費(fèi)管理不容易。有些科研項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業(yè)合作資金，在匯報(bào)科研經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)要向不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源上報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，增加了財(cái)務(wù)管理的難度。各立項(xiàng)單位出于一些特殊考慮各自為營(yíng)，項(xiàng)目立項(xiàng)后乃至實(shí)施多年后信息不公開(kāi)，因此造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配的嚴(yán)重失衡和極大浪費(fèi)。
2.經(jīng)費(fèi)管理政策不完善，責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠
科學(xué)研究和科技開(kāi)發(fā)具有創(chuàng)造性和不確定性，由此決定不能完全預(yù)見(jiàn)其工作量和所消耗的費(fèi)用，因此很難在事前對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確估算。在項(xiàng)目申報(bào)階段，大多數(shù)企業(yè)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，由課題小組的科研人員負(fù)責(zé)編制，由于項(xiàng)目執(zhí)行期長(zhǎng)，對(duì)未來(lái)可預(yù)見(jiàn)性估計(jì)不準(zhǔn)確，所以只是注重總額概算，而明細(xì)編制粗礦，加上技術(shù)人員重技術(shù)輕財(cái)務(wù)的思想，很少甚至不和財(cái)務(wù)溝通，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的不夠準(zhǔn)確合理。同時(shí)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審批時(shí)， 并沒(méi)有考慮財(cái)務(wù)制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法不重視， 對(duì)項(xiàng)目中具體開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，像會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有專家和勞務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等不太了解，這就造成了財(cái)務(wù)部門人員和科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上認(rèn)識(shí)存在差異， 這就要求財(cái)務(wù)人員在遵守財(cái)務(wù)準(zhǔn)則的情況下，還要考慮到不同項(xiàng)目的不同情況，使得原本簡(jiǎn)單的明了的財(cái)務(wù)核算增加了復(fù)雜性?？茖W(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算，真實(shí)有效的使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確做到預(yù)算與實(shí)際支出的比較，才能保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
3.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全
現(xiàn)行的收入分配水平與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)不相匹配，人才流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的學(xué)科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求還不相適應(yīng)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。
三、完善科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策措施
針對(duì)科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自身的特點(diǎn)和當(dāng)前科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。
1.推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度
（1）落實(shí)科研項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)
認(rèn)真梳理各類科研項(xiàng)目管理流程，細(xì)化項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、評(píng)獎(jiǎng)等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定相關(guān)制度。明確科研管理部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類管理，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的源頭介入和組織統(tǒng)籌。
（2）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度和流程
修訂完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步明確科研項(xiàng)目各類經(jīng)費(fèi)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)職能部門、課題組負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的分級(jí)責(zé)任。實(shí)行全面預(yù)算控制，提升預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管。在財(cái)務(wù)部門設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，規(guī)范財(cái)務(wù)收支和報(bào)銷工作流程，加強(qiáng)報(bào)銷環(huán)節(jié)審核和管理，建立院系報(bào)銷初審機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。
（3）規(guī)范科研公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
認(rèn)真梳理各類科研項(xiàng)目管理流程，細(xì)化項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、評(píng)獎(jiǎng)等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類管理，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的源頭介入和組織統(tǒng)籌責(zé)任。
（4）建立信用體系
除了監(jiān)督管理，信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)也很關(guān)鍵，對(duì)其他政策能否真正有效起基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門的管理和服務(wù)責(zé)任，將其與信用體系建設(shè)掛鉤。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平。各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。
把間接費(fèi)用的核定與承擔(dān)單位的信用等級(jí)掛鉤。對(duì)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權(quán)，這對(duì)形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助。
（5）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)
①推行科技報(bào)告制度。按照國(guó)家科技報(bào)告制度要求，督促落實(shí)中央財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人按規(guī)定及時(shí)提交科技報(bào)告；加快建立省級(jí)重大科研項(xiàng)目科技報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開(kāi)放共享。
②建立科研誠(chéng)信制度。建立覆蓋項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題全過(guò)程的科研資信系統(tǒng)。對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家參與的項(xiàng)目科技活動(dòng)的行為信用進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄；建立弄虛作假、違紀(jì)違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請(qǐng)科研項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。
③改進(jìn)專家遴選制度。項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審以同行專家為主，吸收省內(nèi)外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴(kuò)大企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重；實(shí)行評(píng)估評(píng)審專家隨機(jī)抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。及時(shí)公開(kāi)專業(yè)評(píng)議結(jié)論，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督。
2.改進(jìn)項(xiàng)目資金管理
（1）進(jìn)一步完善預(yù)算編制：簡(jiǎn)化預(yù)算編制要求，改進(jìn)預(yù)算編制方法
科研項(xiàng)目概預(yù)算不同于工程化預(yù)算，其具有探索性和不確定性等特點(diǎn)，既要防止編制過(guò)粗，也要避免編制過(guò)細(xì)。編制預(yù)算時(shí)，首先對(duì)承擔(dān)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)及支撐條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，包括承擔(dān)單位、合作單位和相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目研究的前期投入情況和已經(jīng)形成的相關(guān)基礎(chǔ)條件，以及這些相關(guān)基礎(chǔ)條件對(duì)課題研究開(kāi)發(fā)的支撐作用。明確各個(gè)合作單位項(xiàng)目任務(wù)的分解和各個(gè)分項(xiàng)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排。重點(diǎn)把握設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的投入預(yù)算，嚴(yán)格控制常用辦公設(shè)備的購(gòu)買和人為增加的測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)的增加。充分了解最新差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專家費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，按類別測(cè)算。在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生需報(bào)批預(yù)算調(diào)整時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位事先上報(bào)批準(zhǔn)后再調(diào)整，不得自行執(zhí)行后再申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整。
（2）及時(shí)撥付項(xiàng)目資金
隨著國(guó)家的發(fā)展與國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，國(guó)家科技投入大幅度增長(zhǎng)。在這樣的大背景之下，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的快速增長(zhǎng)為科研工作提供了良好的支持，使得科研項(xiàng)目取得了非常巨大的成績(jī)，并且越來(lái)越多的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域之中，獲得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我國(guó)科研在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作中屢遭困境。如何更好地對(duì)的科研積極性進(jìn)調(diào)動(dòng)，更加有效對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的運(yùn)用，已經(jīng)成為了當(dāng)前要迫切解決的問(wèn)題。
一、當(dāng)前科研項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）預(yù)算編制意識(shí)淡薄
首先，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報(bào)項(xiàng)目，只要把項(xiàng)目爭(zhēng)取下來(lái)就可以了，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的研究進(jìn)度和實(shí)際需要進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、精心編制。其次，與財(cái)務(wù)部門溝通不夠，自己?jiǎn)未颡?dú)斗，憑經(jīng)驗(yàn)估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實(shí)反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行及驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
（二）預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專家評(píng)審時(shí)對(duì)編制虛高的預(yù)算進(jìn)行削減，對(duì)編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、執(zhí)行及結(jié)題驗(yàn)收。如在設(shè)備費(fèi)預(yù)算的測(cè)算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購(gòu)置專用設(shè)備，一般不宜列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等研究過(guò)程中肯定會(huì)發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實(shí)際需要，實(shí)事求是地編制。
（三）測(cè)算依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)
科研項(xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。但實(shí)際操作過(guò)程，多數(shù)科研人員對(duì)測(cè)算依據(jù)的說(shuō)明不夠重視，測(cè)算依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專家無(wú)法確認(rèn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，也無(wú)法鑒別經(jīng)費(fèi)需求的合理性。雖然國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目建立了預(yù)算評(píng)審結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，給科研人員提供一次補(bǔ)充說(shuō)明的機(jī)會(huì)，但意見(jiàn)的反饋是否詳實(shí)，表達(dá)的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會(huì)影響到預(yù)算補(bǔ)充說(shuō)明質(zhì)量，同樣會(huì)影響到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管不力
首先，平時(shí)不能全面、及時(shí)、 準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，調(diào)賬頻繁，沒(méi)有真正起到預(yù)算前期控制和過(guò)程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在沒(méi)有按預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)，且有部分經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項(xiàng)的初衷。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的建議
（一）建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理責(zé)任體系
首先，充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研管理過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實(shí)到預(yù)算管理單元中去，促進(jìn)預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。其次，建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門及財(cái)務(wù)部門的職權(quán)；推進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動(dòng)，具體執(zhí)行部門全力配合和落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，促使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用。
（二）增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
首先要真正認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目預(yù)箅管理的重要性，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，應(yīng)樹(shù)立“用好經(jīng)費(fèi)，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識(shí)。其次，定期組織科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展財(cái)經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，讓科研人員了解和掌握國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費(fèi)管理制度，把自律意識(shí)落實(shí)到執(zhí)行制度上來(lái)，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費(fèi)。
（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性
首先，熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目?jī)?nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說(shuō)明以及國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理問(wèn)答，了解科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。其次，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場(chǎng)調(diào)研，充分考慮市場(chǎng)因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實(shí)編制；預(yù)算編制要充分考慮研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，預(yù)算的上報(bào)時(shí)間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財(cái)務(wù)部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見(jiàn)，由于時(shí)間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。
（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理與監(jiān)督
構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財(cái)務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財(cái)務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實(shí)施預(yù)算，需充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在科研立項(xiàng)、預(yù)算、核箅及驗(yàn)收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項(xiàng)目管理的始終，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤管理。
參考文獻(xiàn)：
一、問(wèn)題的提出
（1）管理制度不健全。高校管理制度的不健全或執(zhí)行不力都不利于科研經(jīng)費(fèi)的管理。目前高校缺乏有效、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。如成本核算制度不健全，缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)管理制度與現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度不統(tǒng)一等。（2）管理監(jiān)督體制不完善。近年來(lái)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣、項(xiàng)目多、涉及部門分散，科研主管部門，重視項(xiàng)目的爭(zhēng)取或管理費(fèi)的提取，卻不對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性及有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，不掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，不能確定科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。導(dǎo)致科研部門和財(cái)務(wù)部門各自為政，缺乏溝通，管理相互脫節(jié)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，釀成管理松懈無(wú)序的嚴(yán)重后果。（3）科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理，使用效率低。科學(xué)研究具有探索性和不確定性，很難事前對(duì)科研項(xiàng)目的工作量和費(fèi)用做出準(zhǔn)確的、合理的估算。此外，課題組編制課題預(yù)算書時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致科研預(yù)算的編制不科學(xué)?？蒲腥藛T真正用于研發(fā)的費(fèi)用占的比例較低，?？钗幢貙Ｓ?，當(dāng)前財(cái)務(wù)人員似乎只是經(jīng)費(fèi)的保管員，報(bào)銷時(shí)僅注重票據(jù)是否合法，簽字等手續(xù)是否完備，對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、合理性、相關(guān)性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致科研支出結(jié)構(gòu)不合理。（4）結(jié)余資金處理不及時(shí)。科研項(xiàng)目早已結(jié)題并通過(guò)項(xiàng)目下達(dá)至單位驗(yàn)收評(píng)估，大量科研剩余資金長(zhǎng)期掛賬，經(jīng)費(fèi)結(jié)題與結(jié)賬過(guò)程相脫節(jié)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目所使用的固定資產(chǎn)不能及時(shí)清理，結(jié)余資金無(wú)法分配，高校教育資源閑置浪費(fèi)。同時(shí)，使得財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目管理難度加大，會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)反映學(xué)校實(shí)際情況。
二、解決對(duì)策
（1）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。管理要規(guī)范，制度要先行。在科研經(jīng)費(fèi)的管理上，學(xué)校要建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，凡立項(xiàng)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門均應(yīng)單獨(dú)立賬、先進(jìn)后支、專款專用。財(cái)務(wù)、科研管理部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)各盡所能、各盡其職，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，使科研、財(cái)務(wù)管理人員做到有法可依，從而充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，建立科研項(xiàng)目執(zhí)行效益考核機(jī)制，推進(jìn)科研全額成本核算。（2）建立健全科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制。高校應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理制定有效的監(jiān)督制度，完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督約束機(jī)制。事前加強(qiáng)對(duì)預(yù)算評(píng)估，科研經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫蒲薪?jīng)費(fèi)的使用注重項(xiàng)目過(guò)程管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格審核、規(guī)范項(xiàng)目支出審批程序，做到賬目清楚、內(nèi)容真實(shí)、核算準(zhǔn)確，重大科研項(xiàng)目要進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，實(shí)行責(zé)任追究制，確保能夠合理使用資金及資金安全，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，從而提高科研資金使用效益。（3）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度。為提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，高校應(yīng)對(duì)逐步建立科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，杜絕經(jīng)費(fèi)在管理及使用中違規(guī)、違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生。建立嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)和追蹤問(wèn)效制度。同時(shí)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，還可采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或懲罰措施，鼓勵(lì)科研人員積極爭(zhēng)取更多的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)。（4）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬工作?？蒲许?xiàng)目驗(yàn)收合格或結(jié)束后，學(xué)?？蒲兄鞴懿块T應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行及時(shí)處理，全面清理一直掛賬的結(jié)余資金。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也要積極配合財(cái)務(wù)部門按相應(yīng)規(guī)定做好結(jié)余資金清理，使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理從根本上杜絕科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題，真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。（5）做好科研資產(chǎn)的管理工作。認(rèn)真維護(hù)好、管好、用好科研資產(chǎn)，是科研工作得以順利開(kāi)展的重要保障。學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全科研資產(chǎn)的管理制度，對(duì)日常管理及資產(chǎn)的處置應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，明確落實(shí)管理責(zé)任，促進(jìn)資產(chǎn)管理與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；同時(shí)，對(duì)管理手段進(jìn)行創(chuàng)新，搭建共同的信息平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使科研資產(chǎn)能得到更有效的使用。
三、結(jié)語(yǔ)
科研項(xiàng)目是高校綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，是促進(jìn)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)，提高學(xué)校地位的重要保證。所以高校要規(guī)范管理科研經(jīng)費(fèi)，合理有效地運(yùn)用科技經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮資金的效益，使高?？蒲泄ぷ鞅３纸】捣€(wěn)定的發(fā)展?？傊?，新形勢(shì)下高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作須按國(guó)家科技創(chuàng)新的要求，改變落后的管理模式，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的全面發(fā)展，真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
柔性管理強(qiáng)調(diào)以人文本，是建立在人們心理和行為規(guī)律基礎(chǔ)上，使用非強(qiáng)制的方法讓人們對(duì)管理理念產(chǎn)生信服，并通過(guò)自覺(jué)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理理念?？蒲许?xiàng)目實(shí)行柔性化管理其實(shí)質(zhì)是一種轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的支配管理模式過(guò)渡到服務(wù)性的激勵(lì)管理模式，最終激發(fā)科研人員的潛力和創(chuàng)造力。
一、科研管理柔性化的必要性
（一）建立完整的科研管理體系，需要柔性管理
針對(duì)科研項(xiàng)目，開(kāi)展制度化管理工作，在科研秩序的規(guī)范以及科研工作發(fā)展方面，都起到了極為積極的作用，然而過(guò)分強(qiáng)調(diào)服從和遵循方面，人的創(chuàng)造性、能動(dòng)性等方面有所忽視，人性化的部分有所缺失。要想實(shí)現(xiàn)完善的科研管理體系的構(gòu)建，就必須將柔性管理引入其中，突出人性管理、以人為本的原則，對(duì)當(dāng)前科研管理進(jìn)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)，將一個(gè)更加輕松的科研環(huán)境提供給工作者。
（二）科研人員主體意識(shí)的突出，需要柔性管理
科研人員這一群體，其具有高素質(zhì)，同時(shí)也具有高學(xué)歷，因此他們具備了更強(qiáng)的主體、自我意識(shí)、自尊心，在自我實(shí)現(xiàn)、追求等方面，擁有更加迫切的愿望?？蒲腥藛T的意識(shí)是管理者必須要尊重的，并積極鼓勵(lì)他們對(duì)不同的發(fā)展道路進(jìn)行選擇，結(jié)合激勵(lì)等在內(nèi)的各種方式，實(shí)現(xiàn)科研人員自控意識(shí)的產(chǎn)生，達(dá)成自我管理的目標(biāo)，由此實(shí)現(xiàn)其個(gè)性的發(fā)展，產(chǎn)生獨(dú)特的見(jiàn)解。
（三）營(yíng)造寬松的科研環(huán)境和氛圍，需要柔性管理
創(chuàng)造是科研的最終目標(biāo)，結(jié)合已知的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)新知識(shí)的探索和發(fā)展。要在自由、民主的基礎(chǔ)上開(kāi)展創(chuàng)造性活動(dòng)。西方學(xué)者們?cè)?jīng)表示，民主的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)生了科學(xué)，同時(shí)也是自由的最終結(jié)果。因此，就柔性管理而言，必須要具備人文關(guān)懷氛圍，在此之中要實(shí)現(xiàn)科研工作者和管理者的互相理解、尊重，構(gòu)建起自由、民主的工作氛圍，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造能力的提升和發(fā)揮。
（四）柔性管理促使科研管理部門樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)
結(jié)合柔性管理，管理人員需要實(shí)現(xiàn)工作方式的改變，要做到以人為本，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)的樹(shù)立，以對(duì)相關(guān)工作者的尊重和理解為基礎(chǔ)，開(kāi)展管理活動(dòng)，要積極服務(wù)于相應(yīng)的科研工作。此外，對(duì)于管理者而言，要深入相關(guān)單位開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)和科研人員的交流、溝通。并征求相關(guān)的建議，合理地實(shí)現(xiàn)科研資源的配置，以及積極因素的調(diào)動(dòng)，幫助科研人員實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)的順利完成。
（五）柔性管理促進(jìn)科研項(xiàng)目健康、持續(xù)發(fā)展
就科研活動(dòng)自身而言，其并不確定，也極為復(fù)雜，因此強(qiáng)制監(jiān)控并不適用于這一過(guò)程。在評(píng)價(jià)時(shí)，要做到個(gè)性化、人性化，不能以一概全。例如，農(nóng)林項(xiàng)目的育種團(tuán)隊(duì)，需要對(duì)出國(guó)審品種進(jìn)行考察，實(shí)現(xiàn)推廣面積的擴(kuò)大，短期考核則為次要事情。柔性管理以及科研活動(dòng)的文化背景、價(jià)值目標(biāo)之間的耦合程度更高。因此，管理者必須要把對(duì)科研人員的尊重放在首位，讓他們?cè)趯捤傻姆諊峦瓿煽蒲腥蝿?wù)，推動(dòng)科研項(xiàng)目的健康發(fā)展。
二、實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目柔性化管理的途徑
（一）樹(shù)立科研管理柔性化的新觀念
目前科研項(xiàng)目管理中剛性管理的理念根深蒂固，柔性管理的理念還比較淡薄，“以人為本”尚處于表面化。要想讓柔性管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，作為管理者而言，必須要具備溫情關(guān)懷、柔性化管理的觀念，在科研管理活動(dòng)中，以發(fā)揚(yáng)民主等思想為主。以一般的眼光去看待科研人員，傾聽(tīng)他們的心聲，對(duì)他們所處的困境有所認(rèn)識(shí)，讓他們感受到來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的關(guān)懷，進(jìn)而完成工作。此外，上述關(guān)懷的存在，也會(huì)實(shí)現(xiàn)該團(tuán)隊(duì)凝聚力的提升，由此實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。
（二）提高科研管理人員的管理水平
目前我國(guó)很多農(nóng)林科研項(xiàng)目管理人員很少能從管理學(xué)的角度進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，對(duì)科研人員和科研項(xiàng)目管理缺乏人本觀念，在日常工作中只是簡(jiǎn)單地發(fā)通知、收材料、報(bào)材料，在提高管理素養(yǎng)和管理藝術(shù)、提供主動(dòng)有效的服務(wù)方面，還有較大的提升空間。在科研管理方面，通過(guò)對(duì)管理學(xué)等各方面知識(shí)的融合運(yùn)用，就構(gòu)成了柔性管理。作為科研管理人員來(lái)說(shuō)，有必要通過(guò)學(xué)習(xí)的加強(qiáng)，對(duì)柔性管理的本質(zhì)特征有所了解，結(jié)合各類學(xué)科的知識(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)科研人員的創(chuàng)造性、積極性方面的提升，最終實(shí)現(xiàn)科研管理工作藝術(shù)性的提升。
（三）柔性管理需要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持不懈
柔性管理表現(xiàn)為滯后性。它要求科研人員把外在的規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的自覺(jué)行動(dòng)，不僅主動(dòng)執(zhí)行，而且自覺(jué)維護(hù)。上述過(guò)程的完成，需要以一定的時(shí)間為基礎(chǔ)，不能要求一蹴而就。就柔性管理而言，要想實(shí)現(xiàn)立竿見(jiàn)影的目的，必然不現(xiàn)實(shí)，但是也不能因?yàn)闊o(wú)法做到立竿見(jiàn)影，就放棄這一活動(dòng)。作為管理人員而言，有必要做到放眼未來(lái)，在相應(yīng)的時(shí)間周期之后，最終實(shí)現(xiàn)柔性管理模式的構(gòu)建。
（四）構(gòu)筑柔性化的科研管理運(yùn)行機(jī)制
首先，要做到科研項(xiàng)目申報(bào)的公平與公正，使每個(gè)教師得到均等的實(shí)力展現(xiàn)機(jī)會(huì)。其次，規(guī)范科研項(xiàng)目的過(guò)程管理。通過(guò)人性化管理在項(xiàng)目管理過(guò)程內(nèi)的運(yùn)用，推動(dòng)科研人員形成自覺(jué)科研的意識(shí)，讓科研活動(dòng)的開(kāi)展變得更加順利。三要實(shí)現(xiàn)柔性化科研評(píng)價(jià)體系的完善。在管理學(xué)內(nèi)，項(xiàng)目?jī)H僅是其中的一個(gè)過(guò)程，并不是所有的過(guò)程都能夠達(dá)成一定的目標(biāo)。通過(guò)對(duì)完善的科研體系的構(gòu)建，最終實(shí)現(xiàn)柔性管理的內(nèi)在需求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)科技體制改革的內(nèi)在動(dòng)力。
（五）運(yùn)用合同化管理實(shí)現(xiàn)柔性管理
合同化的管理蘊(yùn)含著寬松、非權(quán)力的色彩，表現(xiàn)出了更大的靈活性，體現(xiàn)了管理的民主性和公平性，更易被管理者所接受。在合同管理中，管理者以協(xié)商的方式提出要求和義務(wù)，并聽(tīng)取被管理者的意見(jiàn)，在不違背根本原則的基礎(chǔ)上，做出修改，達(dá)成一致，減少因雙方利益和目的的差異而帶來(lái)的對(duì)立性。由此，在簽訂和履行合同方面，管理者的地位不再高高在上，不再以對(duì)他人的管制為主，而是全心全意地實(shí)現(xiàn)服務(wù)的提供；作為研究人員來(lái)說(shuō)，也不再需要消極地承擔(dān)起自己的義務(wù)，而是積極行使自身權(quán)利。在柔性管理當(dāng)中，合同管理是極為關(guān)鍵的一個(gè)方式，能夠讓當(dāng)前管理體系內(nèi)的缺陷得以彌補(bǔ)，在體制的創(chuàng)新方面，意義也極為重大。
三、結(jié)束語(yǔ)
作為一個(gè)全新的策略和理念，在現(xiàn)代管理方面，柔性管理已經(jīng)成為全新的取向和趨勢(shì)。通過(guò)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)這一管理理念的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)管理科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也能夠提升社會(huì)的文明程度。將柔性化管理理念引入科研管理活動(dòng)中，把以人為本的思想作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)和諧的科研氛圍的營(yíng)銷，激發(fā)科研人員的巨大潛力，在實(shí)現(xiàn)科研健康發(fā)展，以及核心競(jìng)爭(zhēng)力、科研實(shí)力的提升方面，都能夠發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用。
（何斌單位為東華計(jì)量測(cè)試研究院；湯昊單位為江西省林業(yè)科學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重視不夠
管理制度不夠健全等致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)問(wèn)題。特別是有一些科研工作人員認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是全憑個(gè)人的能力、聲望和技術(shù)取得的，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)由自己來(lái)支配。
（二）對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算不實(shí)
由于教學(xué)成本與科研成本界限不清，同一課題組的不同科研項(xiàng)目的費(fèi)用無(wú)法確認(rèn)等問(wèn)題，造成了許多科研項(xiàng)目的成本只包括實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)及科研人員的勞務(wù)費(fèi)等直接費(fèi)用。而對(duì)科研活動(dòng)過(guò)程中使用學(xué)校的房屋、儀器設(shè)備、水電以及管理人員工資等費(fèi)用，因界限不清，不能明確劃分計(jì)入科研成本。
（三）對(duì)國(guó)家規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的科研項(xiàng)目863計(jì)劃項(xiàng)目、973計(jì)劃項(xiàng)目
首先在申請(qǐng)課題，編制預(yù)算時(shí)，由于對(duì)預(yù)算科目的各項(xiàng)內(nèi)容不重視和不清楚，因此不能科學(xué)地、客觀地編制預(yù)算，使課題在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常遇到預(yù)算數(shù)與實(shí)際開(kāi)支數(shù)存在較大差距，有的預(yù)算項(xiàng)目金額不足，有的預(yù)算項(xiàng)目卻不知如何開(kāi)支，嚴(yán)重影響科研項(xiàng)目的順利執(zhí)行；其次，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算開(kāi)支，隨意改變預(yù)算的開(kāi)支范圍，缺乏監(jiān)督機(jī)制。
（四）對(duì)橫向課題管理不夠完善
由于橫向課題是非政府部門和企事業(yè)單位支付的用于開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，所以各高校對(duì)其管理相對(duì)比較寬松，開(kāi)支范圍比較廣，容易產(chǎn)生一些如：為個(gè)人牟取私利、損壞學(xué)校聲譽(yù)等現(xiàn)象。
（五）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬
由于高校對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不夠重視，存在科研項(xiàng)目完成后，經(jīng)費(fèi)結(jié)余長(zhǎng)期掛賬，沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
（一）從思想上充分認(rèn)識(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性
加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，是高校科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化是提高科研能力的重要保障，應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，定期組織有關(guān)部門和人員對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行考評(píng)，確保用好、管好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保證科研項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)保量完成，充分發(fā)揮高校在科研領(lǐng)域的作用。科研人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到科研水平的提高和科技成果的取得是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，國(guó)家已投入大量的人力、物力?，F(xiàn)在，國(guó)家在并不富裕的情況下，將資金投入到科研中，我們更應(yīng)該將每一分資金用在刀刃上，使它發(fā)揮最大的效益，特別是課題組長(zhǎng)要樹(shù)立全局觀念，自覺(jué)接受管理和監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的管理
應(yīng)建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。科研經(jīng)費(fèi)支出包括與課題研究有關(guān)的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用（項(xiàng)目管理費(fèi)）和協(xié)作研究支出。其中直接費(fèi)用主要是指課題研究過(guò)程中耗用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用。包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、外協(xié)測(cè)試化驗(yàn)與加工費(fèi)、出版物/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、修繕費(fèi)及其他直接費(fèi)用等，對(duì)于同一課題組的不同課題之間費(fèi)用劃分，各科研人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，在報(bào)賬時(shí)據(jù)實(shí)劃分，確?？蒲兄С龅恼鎸?shí)準(zhǔn)確；項(xiàng)目管理費(fèi)用是學(xué)校組織和支持科研活動(dòng)發(fā)生的，但無(wú)法準(zhǔn)確核算其成本的各項(xiàng)費(fèi)用如：房屋占用費(fèi)、現(xiàn)有儀器設(shè)備使用、管理人員工資等，項(xiàng)目管理費(fèi)用的計(jì)提應(yīng)根據(jù)國(guó)家和各高校的有關(guān)規(guī)定或合同協(xié)議的規(guī)定計(jì)提，提取的管理費(fèi)用必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用；協(xié)作研究支出是指將協(xié)作研究工作委托給其他單位所發(fā)生的支出，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)應(yīng)向?qū)W?？蒲?、財(cái)務(wù)部門提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同協(xié)議和其他必要的資料，經(jīng)學(xué)校各部門嚴(yán)格審批，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。
（三）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算的管理
在課題負(fù)責(zé)人申請(qǐng)課題時(shí)應(yīng)根據(jù)課題研究工作的實(shí)際需要，結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目的具體內(nèi)容，合理編制經(jīng)費(fèi)支出的全額預(yù)算，堅(jiān)持實(shí)事求是、精打細(xì)算、合理安排，細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)科研、財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免由于對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)識(shí)上的偏差，而造成預(yù)算編制的不合理，影響課題的順利實(shí)施。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照所批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，只有實(shí)行預(yù)算“硬約束”，才能樹(shù)立預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，預(yù)算執(zhí)行與控制是相輔相成的，執(zhí)行是為了更好地控制，只有控制住才能有效地執(zhí)行。但課題日常報(bào)賬工作一般是由學(xué)生或其他課題組成員負(fù)責(zé)，往往對(duì)經(jīng)費(fèi)具體支出并不清楚，因此課題負(fù)責(zé)人有責(zé)任和義務(wù)配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)支出的日常管理工作，而不是在課題結(jié)題時(shí)才去解釋調(diào)整。課題驗(yàn)收后，按有關(guān)規(guī)定辦理科研項(xiàng)目結(jié)題，科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，及時(shí)清理賬目，核實(shí)撥款與支出數(shù)，正確計(jì)算課題實(shí)際成本，據(jù)實(shí)編制科研經(jīng)費(fèi)決算表，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，并自覺(jué)接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
（四）進(jìn)一步完善高校各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度
高校所承擔(dān)科研活動(dòng)必須簽訂科研合同并通過(guò)學(xué)校有關(guān)部門的審批，這是高校和資金提供方權(quán)利義務(wù)的法律約束。高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照來(lái)源不同分為：縱向科技經(jīng)費(fèi)、橫向科技經(jīng)費(fèi)、成果轉(zhuǎn)讓類科技經(jīng)費(fèi)。高校取得的各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ??？v向科技經(jīng)費(fèi)占學(xué)?？偪萍冀?jīng)費(fèi)的比重較大，各有關(guān)部門及高校對(duì)其管理比較嚴(yán)格，在執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督措施得力。而橫向課題在課題的執(zhí)行過(guò)程中和完成后，管理松散，缺乏監(jiān)督機(jī)制，各高校應(yīng)加強(qiáng)橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格按照科研合同或協(xié)議的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，定期進(jìn)行檢查，確保資金安全和合理使用，做到賬目清楚、內(nèi)容真實(shí)、收入、支出核算準(zhǔn)確，便于考核其經(jīng)濟(jì)效益,真實(shí)反映橫向課題經(jīng)費(fèi)的使用情況，避免給學(xué)校造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備，都屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，除在科研合同協(xié)議中另有規(guī)定的除外，其他必須按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)申購(gòu)、入庫(kù)手續(xù)，納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。對(duì)于科研活動(dòng)過(guò)程中，購(gòu)置的儀器設(shè)備用作課題研究中的配件使用，組成新設(shè)備，并在課題完成通過(guò)驗(yàn)收后，組成的新設(shè)備歸課題委托單位所有的，則這部分儀器設(shè)備在購(gòu)置時(shí)，由課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)科研、財(cái)務(wù)等部門批準(zhǔn)后，可按低值易耗品進(jìn)行管理。
充分發(fā)揮研究生在學(xué)?？蒲泄ぷ髦械淖饔?，研究生參與科研活動(dòng)是對(duì)所學(xué)書本知識(shí)的加深鞏固，培養(yǎng)和提高自身科研能力，又是我國(guó)培養(yǎng)高層次人才的有效途徑。對(duì)參與科研工作的研究生應(yīng)按時(shí)足額地發(fā)放助研補(bǔ)貼，可在日常公用經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)中列支。
（五）加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理
長(zhǎng)期以來(lái)，各高校對(duì)已經(jīng)完成并通過(guò)驗(yàn)收合格后的科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，或沒(méi)有規(guī)定明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體用途，或雖有管理辦法但規(guī)定不全面，執(zhí)行不嚴(yán)格，沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，使科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上，不辦理結(jié)賬手續(xù)，造成年終會(huì)計(jì)報(bào)表各高校未完成科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)太多，使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。各高校應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定嚴(yán)格而詳細(xì)的管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后，課題辦理結(jié)賬的程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體分配辦法及用途做出詳細(xì)規(guī)定，便于學(xué)校各職能部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)管理辦法執(zhí)行。原則上應(yīng)在課題完成并通過(guò)驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由卻不按照管理辦法執(zhí)行的課題，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)科研管理部門的通知給予強(qiáng)制性結(jié)賬。
