序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇關(guān)于大氣污染的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)于落實(shí)區(qū)生態(tài)建設(shè)工作暨大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)誓師大會(huì)會(huì)議精神的情況匯報(bào)

9月3日全區(qū)大會(huì)后，栗園鎮(zhèn)高度重視，立即召開(kāi)全鎮(zhèn)落實(shí)區(qū)生態(tài)建設(shè)工作暨大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)誓師大會(huì)精神會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

9月至12月中旬，為我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)百日攻堅(jiān)階段，從七個(gè)重點(diǎn)方面猛藥去疴，精準(zhǔn)管控，形成治理常態(tài)化。一是重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治管控常態(tài)化。8月11日，召開(kāi)企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)環(huán)保局劉辰光科長(zhǎng)為我鎮(zhèn)企業(yè)做績(jī)效評(píng)級(jí)專門培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與績(jī)效評(píng)級(jí)，引導(dǎo)更多企業(yè)，朝著達(dá)標(biāo)規(guī)范發(fā)展，目前，春雨鋼構(gòu)、翔云涂料等企業(yè)正在按要求、按程序進(jìn)行績(jī)效評(píng)級(jí)申報(bào)。二是涉ⅤOCs企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)管控監(jiān)督常態(tài)化。連日來(lái)，按照《開(kāi)平區(qū)8-9月份空氣質(zhì)量強(qiáng)化保障方案》要求和《關(guān)于進(jìn)一步加嚴(yán)管控措施的通知》要求，結(jié)合“零點(diǎn)夜查”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)境內(nèi)15家涉VOCs企業(yè)進(jìn)行全面巡查，建立《企業(yè)巡查臺(tái)賬》。三是對(duì)馬陡路、振興路等重點(diǎn)道路揚(yáng)塵治理管控常態(tài)化。明職定責(zé)，劃清各村環(huán)境衛(wèi)生負(fù)責(zé)區(qū)域，增加清掃隊(duì)伍，做到以克論凈；制作并發(fā)放企業(yè)“門前三包”責(zé)任牌，主次干道兩側(cè)門店、企業(yè)自行張貼至外墻顯眼處，明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任人及聯(lián)系方式，成立鎮(zhèn)級(jí)督導(dǎo)組，嚴(yán)格按照“門前三包”要求不定時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作，對(duì)“門前三包”履行不到位的企業(yè)，當(dāng)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)，并要求立即整改到位。四是對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)院“散亂污”企業(yè)整治管控常態(tài)化。近日，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)查、環(huán)保日常查、各村自查等多種形式，對(duì)我鎮(zhèn)2017年、2018年被評(píng)為“散亂污”的87家企業(yè)進(jìn)行逐一排查銷號(hào)，同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“散亂污”死灰復(fù)燃等現(xiàn)象，做到動(dòng)態(tài)清零。9月3日，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，聯(lián)合鎮(zhèn)派出所、供電所對(duì)雙廟村鵬城骨質(zhì)瓷廠進(jìn)行了斷電處理。五是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域管控監(jiān)督常態(tài)化。即秸稈焚燒、露天燒烤、散煤偷運(yùn)、雙代改造、限高周邊、監(jiān)測(cè)站周邊、北湖周邊等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)防聯(lián)控。六是對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題加嚴(yán)處理常態(tài)化。對(duì)問(wèn)題頻發(fā)，特別是被上級(jí)交辦的問(wèn)題，有一起嚴(yán)辦一起，決不姑息。七是責(zé)任科室及重點(diǎn)人員巡查夜查常態(tài)化。成立專班，扎實(shí)開(kāi)展“零點(diǎn)”夜查行動(dòng)，并在《企業(yè)巡查臺(tái)賬》做好詳實(shí)記錄。積極籌備鎮(zhèn)級(jí)指揮中心，對(duì)鎮(zhèn)域空氣污染情況做到早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)早處理。

我鎮(zhèn)將始終堅(jiān)定信心，敢于揭短亮丑，牢固樹(shù)立目標(biāo)，舉全鎮(zhèn)之力堅(jiān)決打贏栗園翻身仗，為開(kāi)平區(qū)退倒30做出栗園應(yīng)有貢獻(xiàn)。

篇（2）

2003年我省實(shí)施大氣污染防治條例以來(lái)，先后實(shí)施清潔空氣、大氣復(fù)合污染防治專項(xiàng)和新一輪治氣“三大行動(dòng)”，大氣污染防治取得明顯進(jìn)展，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、有所提高。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大氣污染負(fù)荷仍然較高。2014年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，除舟山外其余均未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 69個(gè)縣以上城市中，僅有9個(gè)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染防治任務(wù)十分艱巨。為認(rèn)真貫徹落實(shí)新的大氣污染防治法，很有必要重新修訂我省的大氣污染防治條例。

環(huán)資委認(rèn)為，省人民政府提請(qǐng)的修訂草案針對(duì)本省大氣污染防治現(xiàn)狀、特點(diǎn)及監(jiān)管需要對(duì)上位法進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化和必要的創(chuàng)設(shè)，內(nèi)容基本可行，建議提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。同時(shí)，提出以下修改意見(jiàn)。

一、關(guān)于完善和細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)問(wèn)題。法律的有效實(shí)施最終還是要落實(shí)在具體可行的部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)上。修訂草案第四條第一、二款和第五十七條雖已依照大氣行動(dòng)計(jì)劃及其分工方案對(duì)部門職責(zé)及追責(zé)作了規(guī)定，但由于部門監(jiān)管職責(zé)不夠明朗以及問(wèn)責(zé)追究相對(duì)較輕，這不僅容易造成部門間的相互推諉及不作為的現(xiàn)象，而且也容易降低法律的適用性。目前，上海、江蘇等地對(duì)部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)都作了較為明確的具體規(guī)定，為把“對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管”落到實(shí)處，同時(shí)又考慮到與長(zhǎng)三角地區(qū)的法律銜接，建議修訂草案鑒借兄弟省市的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善和細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)條款，切實(shí)達(dá)到部門監(jiān)管職責(zé)清晰、問(wèn)責(zé)追究有章可循。

二、關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃問(wèn)題。大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃是大氣污染防治法的一項(xiàng)重要制度。上位法對(duì)未達(dá)標(biāo)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃作了規(guī)定，本修訂草案對(duì)此沒(méi)有涉及。但由于目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)就顯得格外重要。為使這項(xiàng)制度在我省更具操作性，建議修訂草案除上位法規(guī)定外，應(yīng)進(jìn)一步明確大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容，包括空氣質(zhì)量、因素分析、階段目標(biāo)以及各階段的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；同時(shí)，對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為政府和各有關(guān)部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，以確保這項(xiàng)制度在我省更好地貫徹實(shí)施。

三、關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量控制及削減問(wèn)題。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量控制及削減對(duì)整個(gè)大氣污染防治起著至關(guān)重要的作用。盡管修訂草案第九條對(duì)行政區(qū)域和一般排污單位的大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)作了規(guī)定，但由于我省“低小散”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”明顯，區(qū)域性污染相對(duì)比較突出，加上重點(diǎn)排污單位的污染，直接影響著我省的大氣環(huán)境質(zhì)量。如果只按行政區(qū)域和一般排污單位分解落實(shí)總量控制指標(biāo)，就容易造成重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位污染物變相轉(zhuǎn)嫁或被平均的現(xiàn)象，從而規(guī)避法律對(duì)其總量控制及削減的要求。因此，建議修訂草案除行政區(qū)域和一般排污單位分解落實(shí)總量控制指標(biāo)外，應(yīng)重點(diǎn)明確重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位分解落實(shí)總量控制及削減指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域、一般排污單位和重點(diǎn)排污單位“雙控”的目的。

四、關(guān)于企業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸責(zé)任問(wèn)題。企業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行是確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要前提，而企業(yè)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)又是企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)。修訂草案第十三條雖對(duì)企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)作了規(guī)定，但由于目前有的企業(yè)法律意識(shí)淡薄，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，偷排偷放時(shí)有發(fā)生，給環(huán)境執(zhí)法部門調(diào)查取證、及時(shí)查處帶來(lái)難處。為強(qiáng)化企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建議修訂草案進(jìn)一步明確企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸?shù)呢?zé)任，并輔以明確、嚴(yán)厲的違法懲罰措施；同時(shí)，將企業(yè)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)作為企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)，以確保企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位舉證有據(jù)、環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管到位。

篇（3）

如此大好消息，聽(tīng)來(lái)禁不住振奮！頓覺(jué)往日厚重的霧霾頃刻間似乎也透亮了很多。

其實(shí)，在此之前，國(guó)務(wù)院還曾《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)大氣污染防治工作的行動(dòng)指南?！队?jì)劃》提出，經(jīng)過(guò)五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。

想想過(guò)去的一年，從進(jìn)入2013年算起，中國(guó)就幾乎沒(méi)有一處不霧霾。尤其是長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀魯?shù)貐^(qū)等區(qū)域，大氣污染程度十分嚴(yán)重。以北京為例，2013年1月，僅有5天不是霧霾天。

以前經(jīng)常會(huì)有人統(tǒng)計(jì)某地某個(gè)時(shí)段藍(lán)天數(shù)總計(jì)多少多少，如果照此情況發(fā)展下去，這個(gè)統(tǒng)計(jì)難度會(huì)大大降低。

中國(guó)民主建國(guó)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱民建）中央委員會(huì)于去年2月份就向媒體了將向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交的41件提案。其中在關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)大氣污染治理的提案中，民建中央建議設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)基金。從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金，用于彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本，以此刺激高標(biāo)油品普及，也可補(bǔ)貼混合動(dòng)力、純電動(dòng)等其他低排放汽車的購(gòu)買者。提案同時(shí)建議，制定實(shí)施差異化的稅收政策。對(duì)高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者，可適當(dāng)減免部分稅收；對(duì)仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)，則采取一定的懲罰性征稅措施。

治污的聲音不絕于耳，治污的政策和力度也在逐日加強(qiáng)。

去年3月份，國(guó)務(wù)院總理表示，我們要下更大的決心，以更大的作為進(jìn)行治理。

今年2月9日安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍對(duì)該省的人大代表和政協(xié)委員說(shuō)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)即競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，綠水青山即金山銀山。安徽省將以壯士斷腕的決心推進(jìn)大氣污染治理，讓江淮大地天長(zhǎng)藍(lán)、水長(zhǎng)清。

壯士斷腕的決心推進(jìn)大氣污染治理，豪情壯志實(shí)在為人稱道。

2014年2月12日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。這也是繼繼去年9月出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后的又一記重拳。

篇（4）

當(dāng)前我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧為特征污染物的區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重?fù)p害人體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。VOCs是臭氧和二次有機(jī)顆粒物的重要前體物，在大氣化學(xué)反應(yīng)過(guò)程中扮演著極其重要的角色，日益受到關(guān)注。

VOCs成為繼COD、NH3-N、SO2、NOx之后國(guó)家重點(diǎn)管控的第五類污染物，VOCs的控制和減排成為我國(guó)大氣污染防治的一項(xiàng)重要工作。VOCs具有種類多、分布廣、涉及行業(yè)眾多的特點(diǎn)，石化作為VOCs排放的重要行業(yè)，其減排工作是國(guó)家VOCs控制的重要內(nèi)容。

1.石化行業(yè)V00s排放對(duì)總VOcs排放的貢獻(xiàn)率

目前國(guó)家層面尚未形成工業(yè)企業(yè)VOCs監(jiān)控的有效機(jī)制。各種渠道公布的關(guān)于VOCs的來(lái)源、各排放源的排放量以及貢獻(xiàn)等資料大都來(lái)自于研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果。Klimont等學(xué)者估算的2000年中國(guó)VOCs人為源排放量為1563.4萬(wàn)噸，而最近的INTEX B污染源清單顯示2006年中國(guó)VOCs人為源排放量已達(dá)到2320萬(wàn)噸。

2009年起環(huán)保部污控司組織中科院生態(tài)中心、清華大學(xué)等高校和科研院所對(duì)VOCs人為源排放情況進(jìn)行估算。機(jī)動(dòng)車和溶劑使用是大氣中VOCs最主要的來(lái)源，所占比重分別為21.5%和23.2%；石化行業(yè)也是VOCs排放的重要來(lái)源，石化（石油化工、石油煉制）和油品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中排放的VOCs所占比重為14.5%，同時(shí)由于我國(guó)較大的石油化工企業(yè)多為央企，是國(guó)家及公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，因此石化行業(yè)VOCs的防控日益成為國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象、企業(yè)污染治理的重要內(nèi)容。

2.石化行業(yè)VOCs污染防治相關(guān)要求

從2012年12月起，國(guó)家陸續(xù)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》、《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，對(duì)石化行業(yè)VOCs治理提出要求。

此外，國(guó)家還出臺(tái)了《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20950-2007）、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20951-2007）、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952-2007）等VOCs控制標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部即將的《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)VOCs控制要求和排放限值也做出了規(guī)定。

除了國(guó)家層面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一些地方也已經(jīng)或正在制定嚴(yán)格的VOCs控制標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 建設(shè)項(xiàng)目要求

VOCs排放總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件；新建石化項(xiàng)目原油加工損失率控制在4%o以內(nèi)；新改擴(kuò)建石化項(xiàng)目應(yīng)在設(shè)計(jì)與建設(shè)中提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線、采樣等密閉化。新建儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和新配置的油罐車需同步配備油氣回收裝置。

2.2 排放控制要求

2015年底前完成儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車和加油站油氣回收治理工作；原油成品油碼頭進(jìn)行油氣回收；治理工藝有機(jī)廢氣，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域2015年底前完成嚴(yán)格控制原料、中間產(chǎn)品、成品儲(chǔ)運(yùn)損失；推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）；強(qiáng)化廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理加強(qiáng)非正常工況污染控制；完善廢氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（包括有機(jī)廢氣排放口和廠界）等?！妒蜔捴乒I(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）要求有機(jī)廢氣排放口去除效率≥95%，特殊區(qū)域去除效率≥97%。

3.石化行業(yè)VOCs污染控制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 企業(yè)VOCs排放總量難以準(zhǔn)確估算

石化化工生產(chǎn)工序多樣，涉及到VOCs排放環(huán)節(jié)較多。關(guān)于總量核算，環(huán)保部環(huán)境評(píng)估中心于2014年5月就《石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量估算方法技術(shù)指南》公開(kāi)征求意見(jiàn)，將石化企業(yè)的污染源分為11類，針對(duì)每一類VOCs排放源，按優(yōu)先順序列出了多種估算方法，如實(shí)測(cè)法、類比監(jiān)測(cè)法、物料衡算法、模型估算法、公式計(jì)算法和排放系數(shù)法等。使用排放系數(shù)法，計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單，但與企業(yè)的實(shí)際排放量差距較大；采用實(shí)測(cè)法可以獲得準(zhǔn)確的VOCs排放量，但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范，企業(yè)目前普遍沒(méi)有開(kāi)展實(shí)測(cè)，導(dǎo)致準(zhǔn)確核算VOCs排放量難度較大。

3.2 技術(shù)規(guī)范缺乏

設(shè)備泄漏是企業(yè)VOCs的重要排放源。目前國(guó)內(nèi)的煉化企業(yè)多數(shù)是20世紀(jì)70年代建廠，部分設(shè)備、管道、閥門和輔助生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并未考慮限制VOCs的排放。如：油泵的密封是單機(jī)械密封，甚至還有填料密封；設(shè)計(jì)規(guī)范中生產(chǎn)裝置閥門、法蘭、墊片的選用只考慮操作、壓力和物料的腐蝕性，對(duì)物料的滲透性和揮發(fā)性考慮很少。國(guó)家正在積極推行LDAR技術(shù)，但是尚未形成有效的技術(shù)規(guī)范。

3.3 有機(jī)廢氣處理效率有待提高

石化企業(yè)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染源，VOCs組分氣量不同，適應(yīng)的治理技術(shù)也不同。以污水處理廠的廢氣治理為例，企業(yè)采用的治理技術(shù)包括生物法、催化燃燒法、吸收法、吸附法和等離子體技術(shù)，但是不同處理技術(shù)的處理效果差異較大，加上部分企業(yè)對(duì)處理設(shè)施的管理比較粗放，導(dǎo)致非甲烷總烴的處理效率甚至不到50%。

4.石化行業(yè)VOCs污染控制的對(duì)策建議

4.1 完善VOCs監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系

國(guó)外通常選用總有機(jī)碳或總烴濃度并同時(shí)選用特征污染物濃度表征VOCs。建議開(kāi)展行業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)方法標(biāo)準(zhǔn)研究，針對(duì)每一類排放源建立VOCs監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)方法，出臺(tái)行業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范，利用實(shí)測(cè)法得到各企業(yè)真實(shí)的VOCs排放總量。

4.2 推行清潔生產(chǎn)，源頭削減VOCs的排放

通過(guò)加強(qiáng)管理、原輔材料替代、工藝改革、設(shè)備改進(jìn)等措施，源頭控制VOCs的排放。將鍋爐、加熱爐進(jìn)行清潔燃料替代；改進(jìn)工藝，包括推行儲(chǔ)油罐密閉一體化技術(shù)，轉(zhuǎn)變裝卸方式等；改進(jìn)設(shè)備，包括選用高質(zhì)量密封設(shè)備（如屏蔽泵等）、全面推行密閉采樣、油品浮頂罐二次密封等。

4.3 完善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

盡快修訂石油化工生產(chǎn)設(shè)備、管道、閥門和輔助生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)施工階段充分考慮控制VOCs的排放；盡快出臺(tái)LDAR技術(shù)規(guī)范，規(guī)范LDAR操作、數(shù)據(jù)的處理和統(tǒng)計(jì)等，解決企業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)處理、檢測(cè)規(guī)范和維修要求缺乏等問(wèn)題。

4.4 開(kāi)展有機(jī)廢氣處理技術(shù)適應(yīng)性研究

篇（5）

中圖分類號(hào)：X196；F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）32-0136-01

針對(duì)日漸嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2013年9月了《大氣污染防治行蛹蘋》，提出十條措施力促空氣質(zhì)量改善。隨后，中央財(cái)政設(shè)立了大氣污染防治專項(xiàng)資金，將大量財(cái)政資金投入到大氣污染防治中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年我國(guó)大氣污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)投入250余億元，2016年計(jì)劃新增投入111億元。然而，涉及部門多、缺少統(tǒng)一管理，使得專項(xiàng)資金使用效率低、浪費(fèi)甚至挪用等問(wèn)題層出不窮。例如，審計(jì)署2013年的第25號(hào)公告顯示，有348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計(jì)資金額的2.6%?？梢?jiàn)，要更好地開(kāi)展大氣污染防治工作，確保專項(xiàng)資金管理規(guī)范、使用有效，大氣環(huán)境審計(jì)必不可少。

一、我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)的發(fā)展及現(xiàn)狀

大氣環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)政府和企事業(yè)單位的大氣環(huán)境系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的審計(jì)活動(dòng)。

西方國(guó)家早期快速發(fā)展的工業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題，因此，環(huán)境審計(jì)起步較早。我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)雖已初具成效，但與國(guó)外相比仍有很大差距。1998年，審計(jì)署成立農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，負(fù)責(zé)組織資源環(huán)境審計(jì)工作。1998―2002年期間，環(huán)境審計(jì)工作主要圍繞環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面。2003年，審計(jì)署成立環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組成為了我國(guó)開(kāi)展大氣環(huán)境審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，大氣環(huán)境審計(jì)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。2003年以后，審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了包括氣候變化和大氣污染防治審計(jì)在內(nèi)的各種環(huán)境審計(jì)工作，將大氣環(huán)境審計(jì)推向新階段。2009年，審計(jì)署在《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》中提出，要將環(huán)境審計(jì)的范圍從水環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)展到大氣污染防治領(lǐng)域。2011年，審計(jì)署進(jìn)一步在“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中要求加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治情況的審計(jì)。2015年印發(fā)的《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》明確表示，審計(jì)試點(diǎn)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括大氣污染防治。

從審計(jì)署開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目和的審計(jì)結(jié)果公告看，我國(guó)當(dāng)前大氣環(huán)境審計(jì)的主要現(xiàn)狀如下。

1.審計(jì)主體以政府機(jī)關(guān)為主。

2.審計(jì)客體以財(cái)政資金為主。

3.審計(jì)內(nèi)容以企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)為主。

二、我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)存在的主要問(wèn)題

隨著對(duì)大氣環(huán)境防治關(guān)注程度的不斷提高，各地區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境審計(jì)的指導(dǎo)和規(guī)劃。但是，在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中仍存在以下問(wèn)題。

1.環(huán)境審計(jì)尚未確定評(píng)價(jià)依據(jù)，缺少操作指導(dǎo)。

2.審計(jì)人員缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，審計(jì)工作遭遇瓶頸。

3.審計(jì)資源有限，審計(jì)范圍不夠全面。

4.大氣環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間缺少系統(tǒng)性。

5.審計(jì)整改及其監(jiān)督落實(shí)不到位。

三、完善大氣環(huán)境審計(jì)的對(duì)策建議

1.制定并完善環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則以規(guī)范審計(jì)行為。要做好大氣環(huán)境審計(jì)工作，首要任務(wù)是由適當(dāng)?shù)臋?quán)威機(jī)構(gòu)制定出大氣環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范相應(yīng)的審計(jì)行為，再通過(guò)實(shí)踐過(guò)程不斷完善準(zhǔn)則。

2.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)審計(jì)人員的大氣環(huán)境審計(jì)能力。面對(duì)嶄新的審計(jì)領(lǐng)域和專業(yè)化的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員的專業(yè)水平和勝任能力非常重要。

3.整合審計(jì)資源，多維度、多視角設(shè)定審計(jì)點(diǎn)。審計(jì)除了要利用好現(xiàn)有資源外，還應(yīng)多關(guān)注社會(huì)資源，充分參考和整合其他部門相關(guān)的審計(jì)監(jiān)督成果，避免重復(fù)審計(jì)。

4.建立系統(tǒng)的大氣環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。做好大氣環(huán)境審計(jì)工作，需要一個(gè)完整有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

5.加強(qiáng)整改監(jiān)督，使大氣環(huán)境審計(jì)可持續(xù)。大氣環(huán)境審計(jì)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，比傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)更需要嚴(yán)格的后續(xù)審計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 游春暉，張龍平.美國(guó)環(huán)境審計(jì)制度變遷及其啟示[J].財(cái)會(huì)月刊，2014，（16）.

[2] 張國(guó)寧，勝.我國(guó)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)的立法演變和發(fā)展研究[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（1）.

[3] 喻亞敏.大氣環(huán)境審計(jì)依據(jù)研究[J].審計(jì)月刊，2015，（1）.

[4] 鐘廷勇.基于霧霾治理的環(huán)境審計(jì)問(wèn)題分析[J].中國(guó)管理信息化，2015，（10）.

篇（6）

二、工作重點(diǎn)

（一）履行區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部辦公室）職能，協(xié)調(diào)區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部）各成員單位建立重污染天氣空氣質(zhì)量保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各成員單位在持續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)按照各自職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)應(yīng)急措施；做好區(qū)指揮部辦公室日常管理工作。

（二）落實(shí)相關(guān)重污染天氣應(yīng)急措施。以減少影響空氣質(zhì)量指數(shù)的污染物排放為主線，建立健全重污染天氣重點(diǎn)大氣污染源監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督重點(diǎn)大氣污染源落實(shí)限產(chǎn)限排措施，最大限度減少污染物的排放。

（三）加強(qiáng)空氣質(zhì)量的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)工作；完善空氣質(zhì)量信息報(bào)告機(jī)制；實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)及健康防護(hù)提示；協(xié)調(diào)有關(guān)部門在持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重和極重污染天氣時(shí)，通過(guò)政務(wù)微博、手機(jī)短信等方式加強(qiáng)空氣質(zhì)量及應(yīng)急措施等信息的。

三、組織機(jī)構(gòu)

為保證本方案的實(shí)施，區(qū)環(huán)保局設(shè)立重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱局領(lǐng)導(dǎo)小組），局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。成員為環(huán)境管理科、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、局辦公室、法規(guī)宣教科、生態(tài)科、計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)人。局領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境管理科，董志新?lián)无k公室主任。

四、職責(zé)分工

環(huán)境管理科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)局各相關(guān)部門、科室建立重污染天氣空氣質(zhì)量保障工作機(jī)制；組織協(xié)調(diào)各部門、科室及單位在出現(xiàn)重污染天氣時(shí)按照各自工作職責(zé)開(kāi)展工作；承擔(dān)區(qū)指揮部辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)同區(qū)指揮部及其成員單位的聯(lián)絡(luò)工作。會(huì)同監(jiān)察大隊(duì)制定限產(chǎn)限排企業(yè)名單及限產(chǎn)限排內(nèi)容，并根據(jù)企業(yè)狀況，及時(shí)調(diào)整限產(chǎn)限排企業(yè)和限產(chǎn)限排內(nèi)容；在出現(xiàn)持續(xù)重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣及時(shí)通知環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)采取應(yīng)急監(jiān)管措施；

辦公室：負(fù)責(zé)收集上級(jí)環(huán)保部門下發(fā)重污染天氣啟動(dòng)和解除通知，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)。

環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查；在持續(xù)出現(xiàn)極重污染天氣時(shí)向相關(guān)區(qū)控企業(yè)發(fā)送限產(chǎn)限排通知，并監(jiān)督其落實(shí)；監(jiān)督超標(biāo)排放和不正常使用治污設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改；對(duì)各類施工工地?fù)P塵污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行督察。在出現(xiàn)持續(xù)極重污染天氣時(shí)下發(fā)企業(yè)限產(chǎn)限排通知。

法規(guī)宣教科：負(fù)責(zé)與區(qū)委宣傳部及新聞媒體的聯(lián)系協(xié)調(diào)，組織做好信息和新聞報(bào)道工作。

生態(tài)科：利用手機(jī)短信及時(shí)全區(qū)空氣質(zhì)量、健康防護(hù)提示及應(yīng)急措施等信息。

計(jì)財(cái)科：負(fù)責(zé)全局參加應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障。

五、工作機(jī)制

根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果，當(dāng)全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到重度（201-300）及以上，同時(shí)未來(lái)48小時(shí)將持續(xù)出現(xiàn)重度污染天氣、嚴(yán)重污染天氣、極重污染天氣時(shí)，按以下程序開(kāi)展工作。

（一）環(huán)境管理科在收到市環(huán)保局關(guān)于啟動(dòng)持續(xù)重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的通知后，要立即向局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；在局領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，要在半小時(shí)內(nèi)向區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部）提出實(shí)施重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的建議。

（二）區(qū)指揮部同意采取應(yīng)急措施后，環(huán)境管理科以區(qū)指揮部辦公室名義起草通知，經(jīng)區(qū)指揮部審核后下發(fā)至區(qū)指揮部相關(guān)成員單位，通知其落實(shí)重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施。

（三）環(huán)境管理科與相關(guān)部門、科室確定重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)，起草限產(chǎn)限排通知報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，監(jiān)察大隊(duì)將限產(chǎn)限排通知送達(dá)相關(guān)企業(yè)。

（四）監(jiān)察大隊(duì)加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，檢查限產(chǎn)限排企業(yè)落實(shí)情況，監(jiān)督未納入限產(chǎn)限排范圍企業(yè)污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放及不正常使用治污設(shè)施的企業(yè)要責(zé)令其整改或停產(chǎn)，并依法高限處罰。

（五）環(huán)境管理科接到市環(huán)保局關(guān)于解除重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的通知后，應(yīng)立即向局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；在局領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，要在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)指揮部提出解除重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的建議。

篇（7）

    一、霧霾現(xiàn)狀

    (一)霧霾概念簡(jiǎn)介

    霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng),是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子使大氣混濁,視野模糊并導(dǎo)致能見(jiàn)度惡化的現(xiàn)象。霧和霾的區(qū)別是:一般相對(duì)濕度小于80%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見(jiàn)度惡化是霾造成的,相對(duì)濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見(jiàn)度惡化是霧造成的,相對(duì)濕度介于80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見(jiàn)度惡化是霧和霾混合物共同造成的,但主要成分是霾。

    (二)從華北地區(qū)透視霧霾現(xiàn)狀

    今年以來(lái),各地頻現(xiàn)霧霾,且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。中國(guó)科學(xué)院分布在京津冀區(qū)域的15個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,京津冀在1月6日至8日、9日至15日、17日至19日、22日至23日、25日至31日發(fā)生了五次強(qiáng)霾。其中,北京市在今年一月份,霧霾天氣就達(dá)到了25天。北京城市氣象研究所所長(zhǎng)梁旭光表示,北京常年同期出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)為10.5天,今年霧霾天氣是1954年以來(lái)同期最多的一年。

    霧霾天氣對(duì)人們的日常生活和身體健康造成了嚴(yán)重影響。大范圍的霧霾天氣造成航班延誤或取消,高速公路封閉,能見(jiàn)度低導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。霧霾天氣引發(fā)心血管疾病和呼吸道感染,對(duì)于年老體弱者甚至?xí)＜吧?/p>

    二、霧霾防治現(xiàn)狀

    (一)霧霾天氣的成因

    霧霾天氣是異常天氣造成地區(qū)大氣穩(wěn)定,再加上人們排放污染物,以及浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果,既有自然原因也有人為因素。

    1.人為因素

    第一,工廠企業(yè)和居民取暖中大量燃煤,產(chǎn)生的總懸浮顆粒物、硫氧化物、氮氧化物等大氣污染物直接排放到大氣中,這些污染物會(huì)隨空氣流動(dòng)傳輸和擴(kuò)散,以致不同地區(qū)的污染物疊加污染。第二,機(jī)動(dòng)車的廣泛使用,油品質(zhì)不高,產(chǎn)生的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物及顆粒物等。我國(guó)輕型汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐4標(biāo)準(zhǔn),而從2013年1月歐洲開(kāi)始實(shí)行更嚴(yán)格的歐6標(biāo)準(zhǔn)。第三,建筑工地和裸露地面在外力的作用下產(chǎn)生的揚(yáng)塵。這些都會(huì)促使霧霾的發(fā)生。

    2.自然因素

    霧霾形成的直接誘因是極端不利的氣象條件。霧霾發(fā)生時(shí),大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài),濕度接近飽和,各種污染源排放的污染物難以消散,在空氣中持續(xù)積累,導(dǎo)致空氣中的污染物濃度水平不斷升高,直接誘發(fā)了霧霾的形成。

    若只有氣象條件,在濕度達(dá)到一定程度時(shí)會(huì)形成霧,而霧會(huì)隨著白天氣溫的上升而逐漸消散。但是,疊加上大氣污染物之后,就會(huì)形成霧霾,嚴(yán)重的霧霾是很難消散的。因此,霧霾形成主要是人為因素,要想根治霧霾,需從導(dǎo)致霧霾形成的人為因素著手。

    (二)我國(guó)霧霾防治的立法現(xiàn)狀與分析

    1987年我國(guó)制定了《大氣污染防治法》,并在1995年、2000年進(jìn)行過(guò)修改。國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門也相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于大氣污染防治的規(guī)章,各地方也依法制定了一些相關(guān)規(guī)定。此外,我國(guó)還頒布了大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一些大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但是并沒(méi)有涉及PM2.5⑤等區(qū)域性污染的規(guī)定,也沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定各種污染物的排放指標(biāo)。到目前為止,我國(guó)僅在一些行政措施中有一些關(guān)于霧霾防治的規(guī)定,如2007年環(huán)境保護(hù)部和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省區(qū)共同制定的《第29屆奧運(yùn)會(huì)北京空氣質(zhì)量保障措施》。

    我國(guó)雖出臺(tái)了一些大氣污染防治法律法規(guī),但對(duì)我國(guó)大氣質(zhì)量改善效果不大,而且還存在很多漏洞和缺陷,需要我們進(jìn)一步完善。

    三、解決霧霾問(wèn)題的法律對(duì)策

    對(duì)霧霾的形成,氣象條件是無(wú)法控制和改變的,因此必須從控制大氣污染物的排放著手進(jìn)行治理。在治霾的過(guò)程中,完善法律法規(guī),要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁相結(jié)合的原則,堅(jiān)持有法可依和有效監(jiān)督相結(jié)合的原則。

    (一)大氣污染防治民事立法完善建議

    防治大氣污染,堅(jiān)持在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的原則制度下,許可下位法的規(guī)定嚴(yán)于上位法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),反之則絕不允許。

    1.在法律法規(guī)的完善上,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,將PM2.5排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中,明確規(guī)定PM2.5的最高排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的排放者進(jìn)行嚴(yán)格處罰。制定大氣污染排放清單,對(duì)不同的區(qū)域的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子的排放標(biāo)準(zhǔn)做詳細(xì)規(guī)定。既要根據(jù)某地區(qū)的區(qū)域性特點(diǎn)進(jìn)行專門防治,又要加強(qiáng)地區(qū)的聯(lián)合防治。大氣污染防治某一方面的法規(guī),制定得越詳細(xì),越有利于該法規(guī)的實(shí)施。

    2.針對(duì)燃煤和機(jī)動(dòng)車尾氣的法律治理

    應(yīng)盡快出臺(tái)專門防治燃煤和機(jī)動(dòng)車尾氣產(chǎn)生大氣污染物的法律法規(guī)以及相關(guān)防治的制度原則。

    (1)對(duì)燃煤產(chǎn)生的污染物,重點(diǎn)規(guī)定硝、硫、塵等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。建立工業(yè)排污環(huán)保部門許可制度,工廠企業(yè)安裝排污凈化裝置。對(duì)于工業(yè)排放的大氣污染物,首先要經(jīng)過(guò)凈化裝置的凈化,然后在環(huán)保部門檢測(cè)合格的情況下,才能排放到大氣中。對(duì)于違法排放的工業(yè),或雖安裝了凈化裝置卻擱置不用的,一經(jīng)查明,不但要對(duì)工業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁,而且對(duì)直接責(zé)任人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰,嚴(yán)重的依法給予行政刑事處罰?？梢越梃b法國(guó)的做法,對(duì)大型燃燒源收取氮氧化物排放稅,并將大部分的稅收用于減排的投資和研發(fā)。對(duì)于積極改進(jìn)排污凈化設(shè)施的,可以向有關(guān)部門申請(qǐng)環(huán)保補(bǔ)貼。這樣可以激勵(lì)企業(yè)工廠積極采取減排污的措施。

    (2)第一,對(duì)機(jī)動(dòng)車的尾氣排放量進(jìn)行限制,法律法規(guī)首先規(guī)定一個(gè)尾氣排放限制的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于尾氣排放超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車必須安裝尾氣過(guò)濾裝置。我們可以借鑒日本的做法,在一些污染嚴(yán)重的城市,只有符合氮氧化物及顆粒物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛,才允許進(jìn)行車檢登記上路行駛,但針對(duì)一些大型車輛及柴油乘用車實(shí)施特別的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)車輛能源進(jìn)行改革,國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)加快油品質(zhì)量升級(jí)的決定,學(xué)習(xí)歐盟的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),以及鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車使用新能源新動(dòng)力。第二,設(shè)立專項(xiàng)基金,從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金,用于彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本,以此刺激高標(biāo)油品普及,也可補(bǔ)貼混合動(dòng)力、純電動(dòng)等其他低排放機(jī)動(dòng)車的購(gòu)買者。制定實(shí)施差異化的稅收政策,對(duì)高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者,可適當(dāng)減免部分稅收;對(duì)仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè),則采取一定的懲罰性征稅措施。

    3.在法律上明確規(guī)定排污收費(fèi)制度,制定大氣污染防治稅。一是以企事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動(dòng)中排放的煙塵和有害氣體為課稅對(duì)象,以排放煙塵、揚(yáng)塵和有害氣體的單位和個(gè)人為納稅人;二是法律法規(guī)中要完善對(duì)燃油稅和車輛購(gòu)置稅的詳細(xì)規(guī)定。

    (二)大氣污染防治刑事立法建議

    在刑事環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格責(zé)任原則和過(guò)錯(cuò)推定原則,增加對(duì)大氣污染排放者(主要是工廠企業(yè))的刑事立法。但各國(guó)法律目前基本沒(méi)有對(duì)不同類型的犯罪或者某一類型犯罪事實(shí)規(guī)定特殊的證明標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際情況看,污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不同于一般犯罪事實(shí),需要特別規(guī)定。通常情況下,應(yīng)適當(dāng)降低這類犯罪因果關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn),將檢控方指控污染型犯罪因果關(guān)系存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為高度蓋然性,辯護(hù)方反證污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系不存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為蓋然性,可以達(dá)到有效懲治污染型環(huán)境犯罪的效果。

    (三)完善訴訟監(jiān)督制度

    1.從法律上設(shè)立公益訴訟制度

篇（8）

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

我司召開(kāi)了黨委會(huì)，成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定了工作方案，明確工作責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)此項(xiàng)工作，并召集全體職工參加動(dòng)員會(huì)，對(duì)大氣污染防治攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面安排部署。同時(shí)，為確保了各項(xiàng)工作措施落到了實(shí)處，公司領(lǐng)導(dǎo)成立專項(xiàng)工作督查小組，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格督查。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)各施工單位簽訂大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書，定期進(jìn)行督查、檢查，進(jìn)一步加快了各項(xiàng)大氣污染防治措施的落實(shí)。

二、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，提高防治意識(shí)

一是我司多次召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)會(huì)，會(huì)上要求各個(gè)施工單位傳達(dá)大氣污染防治會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治工作條例，并利用電子滾動(dòng)屏、微信平臺(tái)、宣傳欄等方式，對(duì)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)工作進(jìn)行宣傳。二是充分發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，使專項(xiàng)行動(dòng)家喻戶曉，并收集群眾意見(jiàn)和建議，對(duì)防治中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門切實(shí)加以解決，真正使防治工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。截至目前，共在我司電子滾動(dòng)屏上宣傳大氣污染防治工作標(biāo)語(yǔ)20余條，發(fā)放宣傳冊(cè)300余份，簽訂責(zé)任書20余份，掛宣傳橫幅10余條。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，狠抓防治措施落實(shí)

（一）強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。一是將轄區(qū)劃分為3個(gè)網(wǎng)格，將安監(jiān)環(huán)衛(wèi)部各成員納入網(wǎng)格任小組長(zhǎng)，公司保安為組員，將轄區(qū)內(nèi)的施工場(chǎng)所、主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所等均納入大氣污染防治網(wǎng)格，嚴(yán)格按照劃分的范圍，要求做到“責(zé)任到人、格格相通、片片互連”，做到定人、定點(diǎn)、定責(zé)，進(jìn)行全面排查整治。二是我司高度重視網(wǎng)格人員的培訓(xùn)管理，不定期對(duì)保安人員進(jìn)行開(kāi)會(huì)教育，使各個(gè)人更加明確了職責(zé)，確定了巡查的重點(diǎn)。

（二）加大揚(yáng)塵污染防治。一是召集各施工單位進(jìn)行會(huì)議精神傳達(dá)，要求各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行“十項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定”，督促建設(shè)單位把控制揚(yáng)塵經(jīng)費(fèi)納入工程造價(jià)，制定揚(yáng)塵污染防治方案且報(bào)我司工程管理部審核備案。對(duì)于控塵不達(dá)標(biāo)的施工單位進(jìn)行處罰。二是加強(qiáng)土石方外運(yùn)管理，針對(duì)需外運(yùn)土石方的施工單位，嚴(yán)格完善手續(xù)，并規(guī)定運(yùn)輸線路，保證沖洗干凈后才能上路，禁止帶泥上路、冒裝灑漏等現(xiàn)象發(fā)生，并在在空氣污染時(shí)段，嚴(yán)格限制土石方施工和外運(yùn)，督促控塵不達(dá)標(biāo)的工地停工整改。

（三）加強(qiáng)裸土覆蓋。一是對(duì)我司轄區(qū)范圍內(nèi)自有地塊進(jìn)行檢查，購(gòu)買蓋土防塵網(wǎng)一萬(wàn)余方，對(duì)裸土進(jìn)行覆蓋。二是加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格督促。對(duì)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)施工單位有未施工地塊存在裸土的，要求其按規(guī)定進(jìn)行覆蓋。

（四）建立健全巡查臺(tái)賬。我司嚴(yán)格按照上級(jí)文件精神要求建立大氣污染防治巡查臺(tái)賬及土石方運(yùn)輸管理臺(tái)賬等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理并登記，在日后的巡查中再次復(fù)查，嚴(yán)防反復(fù)發(fā)生。

篇（9）

中圖分類號(hào)：X831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

近年來(lái)，隨著工業(yè)廢氣量排放的增加、公路汽車行駛數(shù)量以及交通擁堵系數(shù)的增加等問(wèn)題，一些大中城市的空氣質(zhì)量逐步下降，加上霧霾天氣的頻繁發(fā)生，大氣環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)前，人們并不能一蹴而就地改善空氣質(zhì)量，在加大改善空氣質(zhì)量投入的同時(shí)，只能按部就班地對(duì)大氣環(huán)境污染物進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，以隨時(shí)了解和掌握人們所接觸的空氣質(zhì)量及其相關(guān)問(wèn)題。但是，目前由于環(huán)境監(jiān)測(cè)部門等大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)的重視度和資金投入力度不足，致使對(duì)大氣環(huán)境污染物的監(jiān)測(cè)仍然存在許多不足。本文將對(duì)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)相關(guān)問(wèn)題從理論和實(shí)際的視角進(jìn)行探討。

1 大氣環(huán)境污染和環(huán)境監(jiān)測(cè)概念及其基本內(nèi)容

1.1 大氣污染、大氣污染物和污染物總量控制的概念及其基本分類

1.1.1 大氣污染、大氣污染物和污染物總量控制的概念闡述

大氣污染，顧名思義是指大氣中有害物質(zhì)的數(shù)量、濃度和存留時(shí)間超過(guò)了大氣環(huán)境所允許的范圍，即超過(guò)了空氣的稀釋、擴(kuò)散的能力，使大氣質(zhì)量惡化，給人類和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了直接或間接的不良影響；大氣污染物是指在自然過(guò)程和人為活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)大氣環(huán)境有污染的物質(zhì)，本文主要指的是由包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活和交通運(yùn)輸工具等在內(nèi)的人為活動(dòng)所產(chǎn)生的污染物；污染物總量控制是指在某一區(qū)域內(nèi)，對(duì)排入該區(qū)域的大氣污染物總量進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和控制，使其在一定時(shí)間內(nèi)能被空氣所稀釋和擴(kuò)散，從而不對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生污染。

上述三者之間的關(guān)系則是：由于大氣污染物的過(guò)度排放，超過(guò)了大氣環(huán)境所能容納的飽和度，進(jìn)而造成大氣污染，大氣污染的發(fā)生，極不利人們的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，因而需要對(duì)大氣環(huán)境污染物總量進(jìn)行控制。目前，屢屢發(fā)生的大氣環(huán)境污染現(xiàn)象，并不是監(jiān)測(cè)力度的不夠，而是對(duì)大氣污染無(wú)產(chǎn)生的源頭改善和控制力度不夠。

1.1.2 大氣污染源和一些常見(jiàn)的大氣污染物

從大氣污染物產(chǎn)生的形狀及其所影響的范圍來(lái)看，大氣污染源主要是點(diǎn)、線、面、體等這四種來(lái)源，以煙囪為代表的廢氣排放就是大氣污染源的點(diǎn)，以道路交通機(jī)動(dòng)車、火車、輪船和飛機(jī)等所排放的廢氣污染物就是大氣污染源的線，以一定區(qū)域內(nèi)近地面的隨意排放的廢氣等就是大氣污染源的面，由焦?fàn)t爐體和工廠天窗等所產(chǎn)生的污染物就是大氣污染源的體。

一些常見(jiàn)的大氣污染物是：SO2、PM2.5為主的懸浮顆粒物、NOX、CO、VOCS、重金屬、放射性物質(zhì)、光化學(xué)氧化物等。引起這些大氣污染物產(chǎn)生的因素主要有污染物排放總量超過(guò)大氣環(huán)境的飽和度、污染物的距離、污染源的排放高度、大氣自身的凈化能力等。表1是污染物在不同時(shí)間內(nèi)超過(guò)不同的濃度時(shí)，就會(huì)引發(fā)大氣污染。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)概念及其特征

1.2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念

環(huán)境監(jiān)測(cè)是指為了預(yù)測(cè)環(huán)境問(wèn)題并加以防范環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，由環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)大氣污染物、污染源等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行間斷式的監(jiān)測(cè)。

1.2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的特征

總體來(lái)看，環(huán)境監(jiān)測(cè)具有準(zhǔn)、快、全和法律效力的特征。首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)要以“準(zhǔn)”為根本標(biāo)準(zhǔn)，只有進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，才能提供準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)結(jié)果和數(shù)據(jù)；其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)要以“快”為根本要求，大氣環(huán)境的變化瞬息萬(wàn)變，因此在對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，要做到“快”，能夠?qū)ν话l(fā)性事件做出及時(shí)反應(yīng)；再次，環(huán)境監(jiān)測(cè)要以“全”為基本指導(dǎo)，全方位的監(jiān)測(cè)，能夠滿足各個(gè)部門的不同需求；最后，環(huán)境監(jiān)測(cè)要以“法律效力”為基本前提，監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)要具有法律效力，這樣才能為環(huán)境保護(hù)舉措的執(zhí)行提供依據(jù)和樹(shù)立權(quán)威。

2 大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的原則與方法

2.1 大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的原則

根據(jù)國(guó)內(nèi)外對(duì)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的設(shè)置，結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，本文認(rèn)為在對(duì)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”。

2.1.1 堅(jiān)持科學(xué)性原則

這就要求監(jiān)測(cè)部門應(yīng)該根據(jù)污染物的不同，采取相對(duì)的監(jiān)測(cè)方法。

2.1.2 堅(jiān)持一致性原則

這就要求在科學(xué)性指導(dǎo)下，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果要具有可信度，要使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)論是在地形或不同氣候條件下具有高度的一致性。

2.1.3 堅(jiān)持代表性原則

這就需要監(jiān)測(cè)部門在進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，要有重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并要使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能反映出未來(lái)大氣環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)。

2.1.4 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則

這要求監(jiān)測(cè)單位在保證監(jiān)測(cè)科學(xué)性的條件下，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置進(jìn)行合理分配，將主要資源集中在污染嚴(yán)重的區(qū)域。

2.2 常見(jiàn)的污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的方法

目前，常見(jiàn)的污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的方法主要有四種方法，分別是扇形法、同心圓法、功能區(qū)法和網(wǎng)格法。扇形法適用于具有明顯的主導(dǎo)風(fēng)向和污染源屬于點(diǎn)源的區(qū)域，主導(dǎo)風(fēng)向是扇形的軸線，點(diǎn)源是扇形的頂點(diǎn)；同心圓法適用于某些具有多個(gè)污染源的區(qū)域，并且這些污染源相對(duì)要集中，由于污染源的隨外擴(kuò)散能力不斷降低，同心圓的半徑設(shè)置應(yīng)該有所差異；功能區(qū)法適用于具有顯著城市功能分區(qū)的一二線城市，這些城市功能分區(qū)常有居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)等其他區(qū)域。

3 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)的若干建議

近年來(lái)，隨著霧霾現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，大氣污染面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，空氣質(zhì)量不斷下降，在做好對(duì)大氣污染源監(jiān)測(cè)的同時(shí)，要結(jié)合信息技術(shù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，具體如下：

3.1 加強(qiáng)電化學(xué)免疫傳感器在環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

利用電化學(xué)免疫傳感器進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，主要是借助于這些具有特異性的親和反應(yīng)，通過(guò)對(duì)平衡狀態(tài)時(shí)抗原-抗體復(fù)合物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)待測(cè)物的分析進(jìn)行監(jiān)測(cè)。讓免疫化學(xué)反應(yīng)發(fā)生在傳感器的表面，它具有很強(qiáng)的功能，較高的靈敏度，它可以在很短時(shí)間對(duì)物質(zhì)做出監(jiān)測(cè)。大量的研究顯示，電流型免疫傳感器的廣泛應(yīng)用主要通過(guò)一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)電子傳遞的途徑加以改善，并與流動(dòng)分析相結(jié)合，可以提高小分子半抗原靈敏度的監(jiān)測(cè)。對(duì)它更加重要的應(yīng)用研究還有環(huán)境雌激素，包括孕酮、雌二醇等。

它與常規(guī)的免疫分析儀器不同，電化學(xué)免疫傳感器技術(shù)的花費(fèi)較小，能夠?qū)崿F(xiàn)儀器化，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)比較適合。因?yàn)橛幸陨咸攸c(diǎn)，電化學(xué)免疫傳感器要滿足對(duì)痕量污染物的定量監(jiān)測(cè)，它主要應(yīng)用于毒素、有機(jī)農(nóng)藥、病源微生物等方面的監(jiān)測(cè)，并被廣泛應(yīng)用。

3.2 基于無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的在線監(jiān)測(cè)方法

通過(guò)傳感器來(lái)測(cè)量與監(jiān)測(cè)所需的參數(shù)，再借助網(wǎng)絡(luò)將它發(fā)送到控制中心，用來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的目的，它主要是通過(guò)公共有線電話網(wǎng)、移動(dòng)電話網(wǎng)來(lái)完成任務(wù)。PSTN在布線上有許多困難，所需的費(fèi)用很高，所以它的應(yīng)用范圍非常有限，而利用移動(dòng)電話網(wǎng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸時(shí)可以解決布線的困難與缺點(diǎn)，對(duì)于大范圍的測(cè)量，會(huì)出現(xiàn)成本太大并且數(shù)據(jù)采集的精度太小。此外，因?yàn)橛刑蟮哪芎模栽谳^短的時(shí)間內(nèi)要及時(shí)地對(duì)電池進(jìn)行更換，這種監(jiān)測(cè)主要是應(yīng)用于危險(xiǎn)區(qū)域及大面積監(jiān)測(cè)區(qū)域，在應(yīng)用時(shí)的特點(diǎn)是不方便。它主要是由低功耗微小的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，自己以自發(fā)組織方式構(gòu)成，再通過(guò)比較密集的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布置，大家通過(guò)協(xié)作可以感知、監(jiān)測(cè)和采集網(wǎng)絡(luò)分布區(qū)域內(nèi)的各種微觀環(huán)境信息，還可以對(duì)這些信息做進(jìn)一步的處理，在根本上可以取得詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息。

無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)在國(guó)內(nèi)外的研究成為了熱點(diǎn)，并有了非常大的變化，如在Intel研究中心的伯克利實(shí)驗(yàn)室的研究人員，主要是使用無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)對(duì)島上鳥(niǎo)類活動(dòng)進(jìn)行必要的分析，這一系統(tǒng)主要是對(duì)將傳感器所獲取的溫度、所獲取的濕度及氣壓等環(huán)境信息會(huì)通過(guò)多條路由的方法，可以將各信號(hào)，通過(guò)各種方式將其發(fā)送到監(jiān)測(cè)管理中心，通過(guò)對(duì)這些比較有效的信息做進(jìn)一步的監(jiān)測(cè)，使其達(dá)到不打擾野生動(dòng)植物的正常生活情況，并可以對(duì)其環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著工業(yè)廢氣量排放的增加、公路汽車行駛數(shù)量以及交通擁堵系數(shù)的增加等問(wèn)題，大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)工作將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門只有不斷創(chuàng)新，才能更好地服務(wù)于環(huán)境保護(hù)工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展和人們健康水平“保駕護(hù)航”。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉芳鳳.淺談大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)字化測(cè)量[J].科技風(fēng)，2013（17）：56.

[2] 張偉.遙感FTIR在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)中的新發(fā)展[J].科技風(fēng)，2013（17）：276.

篇（10）

關(guān)鍵詞：大氣污染危害性 大氣污染犯罪 立法反思

一、大氣污染犯罪的危害性

大氣污染的危害性可以概括為以下三個(gè)方面。

1、對(duì)人體健康的危害。

大氣污染對(duì)人體健康的危害多表現(xiàn)為呼吸道疾病。人的口、鼻、喉等器官容易受到刺激而患病，長(zhǎng)期受大氣污染的作用，會(huì)引起支氣管炎、肺炎、肺癌等疾病。具體的危害表現(xiàn)為（1）顆粒危害。直徑在5-10Lm的細(xì)小顆?？傻竭_(dá)支氣管區(qū)，直徑小于5Lm的微粒可以到達(dá)肺泡區(qū)，從而導(dǎo)致心血管和哮喘病的增加。（2）一氧化碳的危害。一氧化碳是一種能再短時(shí)間內(nèi)致人死亡的毒物，進(jìn)入人體能直接影響神經(jīng)并導(dǎo)致心絞痛。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，因?yàn)榇髿馕廴久磕暧袔资f(wàn)人過(guò)早死亡。

2、對(duì)人類財(cái)富的危害

大氣污染會(huì)導(dǎo)致對(duì)人類即有財(cái)富的破壞。例如美國(guó)每年因酸雨所造成的損失達(dá)50億美元。大氣污染導(dǎo)致的功能也生產(chǎn)的損失更為驚人，法國(guó)因大氣污染使工業(yè)生產(chǎn)每年損失為1000億法郎，我國(guó)為70億元人民幣左右；我國(guó)僅廣東、廣西、四川、貴州四省自治區(qū)因酸雨造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年就高達(dá)160億元人民幣。①

3、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的危害

大氣是自然界一切生物生存第一物質(zhì)條件，生態(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)植物及其后等因素均難逃脫大氣污染的損害與威脅。比如大劑量的大氣污染物，會(huì)使野生動(dòng)物大面積死亡。小劑量的大氣污染物，如果持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)使動(dòng)植物患病，并發(fā)生畸形病變，最后導(dǎo)致死亡。

二、大氣污染犯罪辨析

1、大氣污染犯罪的概念

大氣污染犯罪的概念在學(xué)術(shù)界沒(méi)有達(dá)成一致，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是大氣污染犯罪是否必須以實(shí)害結(jié)果為構(gòu)成要件。有觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成大氣污染犯罪必須具有造成實(shí)際的損害后果這一法定條件；有觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成大氣污染犯罪必須是污染大氣的行為有足以造成一定的損害后果的危險(xiǎn)。②筆者認(rèn)為大氣污染犯罪一旦發(fā)生實(shí)際的損害后果，不僅波及的范圍廣、持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，而且極難治理。為了突出刑法對(duì)重大環(huán)境法益的保護(hù)，所以大氣污染犯罪的應(yīng)該以危險(xiǎn)犯進(jìn)行定罪處罰。所以大氣污染犯罪是指違反有關(guān)法律的規(guī)定，利用一定設(shè)備、場(chǎng)所、工具，向大氣中處置有毒有害氣體，足以造成對(duì)一定區(qū)域內(nèi)人的生命健康、公私財(cái)產(chǎn)損失的損害后果的行為。

2、大氣污染犯罪的特征

（1）大氣污染犯罪是危險(xiǎn)犯。根據(jù)上文筆者對(duì)大氣污染犯罪所做的定義，大氣污染行為有足以造成一定的損害后果的危險(xiǎn)，就構(gòu)成大氣污染犯罪。眾所周知，大氣污染犯罪一旦爆發(fā)實(shí)際的危害后果，無(wú)論是對(duì)人的生命健康還是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的危害都是巨大的。懲罰大氣污染犯罪的危險(xiǎn)犯既實(shí)現(xiàn)了刑法對(duì)環(huán)境的法益的保護(hù)，同時(shí)也體現(xiàn)現(xiàn)代刑法預(yù)防犯罪的理念。

（2）大氣污染犯罪是法定犯。法定犯是相對(duì)于自然犯而言的，由意大利著名犯罪學(xué)家加羅法洛昨早提出，是國(guó)家基于保護(hù)社會(huì)公共福利和社會(huì)行政管理秩序的角度，在刑法上規(guī)定某些行為構(gòu)成犯罪。大氣污染犯罪作為一種犯罪類型，不是自始至終都存在的，是人類社會(huì)發(fā)展到一定的階段才出現(xiàn)的。具體而言，伴隨人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，人們的生存面臨挑戰(zhàn)，由此催生出了環(huán)境刑法學(xué)科，那么大氣污染犯罪類型也就出現(xiàn)了。

三、我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀及立法反思

1、我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀。

根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2005年的環(huán)境狀況公報(bào)，我國(guó)大氣污染的主要污染物是顆粒物，在可比的城市中，40.5%的城市顆粒物超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；超過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占5.5%。全國(guó)酸雨區(qū)域主要在長(zhǎng)江以南，較重的酸雨區(qū)域主要分布在浙江、江西、湖南三省。近日，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院等機(jī)構(gòu)昨日的《中國(guó)城市空氣質(zhì)量管理績(jī)效評(píng)估》顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高的城市，空氣質(zhì)量普遍較差?！对u(píng)估》報(bào)告顯示，城市空氣質(zhì)量的具體狀況是：PM10污染有所改善，PM10暴露人口的比例以中等空氣質(zhì)量最多，并呈增加趨勢(shì)；《評(píng)估》結(jié)果顯示，空氣質(zhì)量好的城市個(gè)數(shù)占10.67%，差的城市占75.80%，極差的城市占13.52%。其中，空氣質(zhì)量好的城市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的城市所占比例大；空氣質(zhì)量差的城市里，工業(yè)城市、采暖城市所占比例大；空氣質(zhì)量極差的城市中，采暖城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市所占比例大。

2、立法反思

（1）我國(guó)立法現(xiàn)狀。目前我國(guó)應(yīng)對(duì)大氣污染犯罪的法律主要有兩部，《刑法》、《大氣污染防治法》。2011年出臺(tái)的刑法修正案（八）將刑法中的第338條做修改，去掉“造成重大環(huán)境污染事故，引起公私財(cái)產(chǎn)及人身傷亡的重大結(jié)果”，增加了“嚴(yán)重污染環(huán)境”。這樣就避免了過(guò)去對(duì)大氣污染犯罪的表面認(rèn)識(shí)，大氣污染犯罪不是單純的事故。只要嚴(yán)重污染大氣就上升為犯罪，降低大氣污染犯罪的入罪門檻，有利于更好的懲治大氣污染犯罪。但是我國(guó)刑法中沒(méi)有關(guān)于大氣污染犯罪的單獨(dú)罪名，在犯罪構(gòu)成上也不明確。2000年修改的《大氣污染防治法》在第61條規(guī)定了對(duì)不同情節(jié)的責(zé)任人員和企事業(yè)單位的處罰。

（2）立法建議。首先，在《刑法》中規(guī)定大氣污染犯罪的獨(dú)立罪名?；旌献锩牧⒎Ｊ讲焕谡蔑@大氣污染犯罪在刑法體系中的地位，也不利于指導(dǎo)司法實(shí)踐，因此為了加強(qiáng)對(duì)大氣這種環(huán)境法益的保護(hù)，有必要將大氣污染犯罪從環(huán)境污染罪中分離出來(lái)。

其次，我國(guó)刑法中沒(méi)有規(guī)定處罰大氣污染犯罪的危險(xiǎn)犯。我國(guó)刑法中規(guī)定的大氣污染犯罪要求以一定的危害結(jié)果出現(xiàn)為構(gòu)成要件。如上文所述，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)重大環(huán)境法益的保護(hù)，應(yīng)該處罰大氣污染犯罪的危險(xiǎn)犯。

再次，引入資格刑的思考。大氣污染犯罪是一種新型犯罪，而我國(guó)的刑法體系，還停留在傳統(tǒng)刑法的層面上。法律所固有的滯后性，使法律總是在犯罪出現(xiàn)之后才出現(xiàn)。應(yīng)對(duì)大氣污染這種新型犯罪，其刑罰配置的結(jié)構(gòu)不盡要調(diào)整，所以對(duì)于傳統(tǒng)刑罰措施之外的刑罰手段的引入是有必要的。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]付卓：“環(huán)境污染罪研究”，中國(guó)青年政治學(xué)院碩士學(xué)位論文，2011年。

[2]覃志軍：“重大環(huán)境污染事故罪研究”，湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003年。

[3]陳春娥：“重大污染事故罪若干問(wèn)題研究”，華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。