序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新型農(nóng)民的特征范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

本研究通過對新生代農(nóng)民工在工作過程中的行為以及心理過程（職業(yè)心理）的調(diào)查，并以人數(shù)比例為基礎(chǔ)，分析新生代農(nóng)民工心理的群體性特征，這一點可以幫助我們理解新生代農(nóng)民工“心之所向”的問題，從而為解決“高流動性”的問題提供啟示。

二、研究方法

本研究采用文獻分析、問卷調(diào)查和訪談的方式開展。其中，問卷調(diào)查中所使用的問卷材料為課題組自行編制的問卷。采用了多階段抽樣法、分層抽樣法和隨機抽樣法，將問卷發(fā)放給浙江省制造企業(yè)的新生代農(nóng)民工，共發(fā)放452份，回收有效問卷400份。

數(shù)據(jù)的整理和處理采用Excel 2010以及SPSS 18.0軟件包進行。

三、結(jié)果與分析

（一）存在價值之追逐：自我發(fā)展的群體性特征

新生代農(nóng)民工相較之之前的第一代農(nóng)民工，更傾向于學(xué)習(xí)職業(yè)技能，并謀得比較好的發(fā)展空間。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，如果企業(yè)提供培訓(xùn)的機會，有57.3%被訪的新生代農(nóng)民工表示想學(xué)習(xí)“專業(yè)技能”；而對于培訓(xùn)頻率的態(tài)度上，45.6%表示渴望一個月甚至半個月進行一次培訓(xùn)。一方面，這說明新生代農(nóng)民工的技能一定程度上層次偏低；另一方面，專業(yè)技能意味著有一定的門檻，說明他們對于技術(shù)性崗位，或者說更高層次崗位的存在一定的追求，更好的發(fā)展空間促成了這種意愿。

在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，除了“專業(yè)技能”是新生代農(nóng)民工渴望得到培訓(xùn)的，“計算機網(wǎng)絡(luò)知識”是27.5%的被訪者渴望企業(yè)培訓(xùn)的。比例雖然不大，但有一定的啟示：首先，如果是計算機娛樂活動，不需要培訓(xùn)、更不會由企業(yè)組織培訓(xùn)，因此這里的“計算機網(wǎng)絡(luò)知識”更多意味著工作用途，我們在訪談中發(fā)現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工對辦公軟件頗有興趣；其次，在企業(yè)中需要用到計算機的一般為部門主管，說明有一部分新生代農(nóng)民工希望發(fā)展到管理層，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，如果有機會參與企業(yè)的發(fā)展和管理，36.9%表示“非常愿意”。

從群體的視角看，約六成的新生代農(nóng)民工有謀得技術(shù)和個人發(fā)展空間的意愿，約三成希望發(fā)展成為企業(yè)管理層。這說明，新生代農(nóng)民工以城市作為自我生存和自我實現(xiàn)的平臺，有研究表明，“成長和能力”與離職傾向存在高度相關(guān)（0.433**），即對成長和能力要求越高的新生代農(nóng)民工離職傾向越高，這一點在90后農(nóng)民工身上表現(xiàn)的尤為明顯。

（二）個人生活之動因：企業(yè)融入的群體性特征

項目調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工群體對企業(yè)組織“專業(yè)技能”的培訓(xùn)存在明顯的傾向性，而另一個條目“企業(yè)發(fā)展史”，則僅有15.7%的選擇率，說明大部分新生代農(nóng)民工并沒有認同、融入企業(yè)的意愿或傾向，也就意味著較難形成對企業(yè)的情感依附。

如果僅將工作作為賺錢的工具，自然毋需認可或融入企業(yè)；若將其作為自己未來安身立命的平臺，與自己的命運連在一起，就會考慮企業(yè)融入的問題。然而，相比第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工已不再將外出務(wù)工作為“貼補家用”的工具，有研究表明，新生代農(nóng)民工有近60%的勞動報酬用于個人消費。那意味著，新生代農(nóng)民工傾向于以“城市”的方式來生活和工作；但為什么不認可和融入特定的企業(yè)？

他們不依賴企業(yè)，而是通過勞動獲取報酬，以幫助自己在城市生存以及生活――因為他們的工作技術(shù)門檻低，轉(zhuǎn)換并不那么難，意味著不需要依賴特定的某家企業(yè)，甚至可以突破行業(yè)界限就業(yè)：這是“高流動”之所以可能，但為何必要？

筆者以為，農(nóng)民工的期望和企業(yè)的態(tài)度之間存在偏差。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被問及希望企業(yè)關(guān)注自己哪方面時，33.9%表示是“工作的努力”，29.9%表示“某方面才能”，30.9%表示“工作的成果”。努力、才能、成果三項幾乎在群體中各占三分之一，說明群體希望企業(yè)可以關(guān)注個人的某種存在價值。如果新生代農(nóng)民工只是賺錢謀取自己的生活而在各個企業(yè)流轉(zhuǎn)，他們毋需在乎企業(yè)關(guān)注什么。

篇（2）

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432122

1 新型職業(yè)農(nóng)民的特征

1.1 從職業(yè)意義看

新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民，具備傳統(tǒng)農(nóng)民的基本條件，是在農(nóng)村長期居住，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營為職業(yè)的新一代農(nóng)業(yè)勞動者，要符合占有或者長期使用一定量的生產(chǎn)性耕地，終身以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)為收入來源，同時要長期定居在農(nóng)村，這些基本條件都是符合農(nóng)民的特征的。

1.2 從社會地位上看

新型職業(yè)農(nóng)民除了具備傳統(tǒng)農(nóng)民的一些基本特征外，與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民還有些不同，新型職業(yè)農(nóng)民是市場的主體，其生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等行為都與市場緊密相聯(lián)，通過滿足市場需求而進行農(nóng)業(yè)行為，盡可能使收入最大化，所以一般收入都較高，擺脫農(nóng)民是貧窮的代名詞；新型職業(yè)農(nóng)民具有高度穩(wěn)定性，基本都以農(nóng)民為終身職業(yè)，由于收入高而且相對穩(wěn)定，所以能促使新生代農(nóng)民也以職業(yè)農(nóng)民為選擇目標，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人；新型職業(yè)農(nóng)民的社會地位不斷上升，是受人尊重的職業(yè)，不再代表貧窮和落后。

1.3 從基本素質(zhì)上看

新型職業(yè)農(nóng)民不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，是一群具有較高文化素質(zhì)，懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的具備現(xiàn)代知識的新型農(nóng)民隊伍。具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代感，具備現(xiàn)代思維，其所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人都有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的環(huán)境

新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程是一項長期的任務(wù)，需要社會各方面通力合作才能夠有效完成，必須具備良好的社會環(huán)境，要在政策、制度、資金、人力、物力等多方面營造利于新型職業(yè)農(nóng)民成長的環(huán)境。

2.1 確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度

長期以來我國實行的是土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是以家庭為單位進行的，土地分散經(jīng)營，這在當(dāng)時的社會條件下，相對于集體生產(chǎn)無疑是比較先進行生產(chǎn)方式，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)效率，也促進了我國農(nóng)業(yè)的進步和發(fā)展，但隨著時代的變化，市場經(jīng)濟的不斷推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大型先進農(nóng)機具的推廣，這種分散經(jīng)營的模式越來越不適應(yīng)未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，成為規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的制約，一些大型農(nóng)機具無法普及，在能耗、環(huán)保及農(nóng)業(yè)標準化實施等方面都表現(xiàn)了一些弊端。所以國家要在土地承包制度上加以完善，確定土地承包關(guān)系，合理流通，實行土地流轉(zhuǎn)，這樣才能進行適度規(guī)模經(jīng)營。為職業(yè)農(nóng)民提供存在和發(fā)展的環(huán)境。

2.2 充分的社會尊重

我國是個農(nóng)業(yè)大國，長期以來都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但農(nóng)民的地位卻始終處于低位，特別是近年來我國實行城鄉(xiāng)二元管理體制，更加劇了貧富的差距，農(nóng)民收入少、文化低，在社會上農(nóng)民長期是貧窮和落后的代名詞，也常常成為被歧視的對象，盡管近些年國家實行惠民政策，農(nóng)民的日子比過去大有好轉(zhuǎn)，但仍然難以徹底改變農(nóng)民貧窮的形象，雖然人口流動給農(nóng)民帶來了進城的機會，但多數(shù)農(nóng)民在城市所從事的都是臟累的工作，為城市建設(shè)貢獻了青春和汗水，但社會對農(nóng)民的尊重度并沒有提高。這對于新型農(nóng)民的成長十分不利。

2.3 系統(tǒng)的學(xué)習(xí)條件

新型職業(yè)農(nóng)民不是一天兩天就能形成的，要逐步培育才能完成這項長期的任務(wù)，需要政府的扶持和專門的教育培養(yǎng)。國家要通過政策明確、制度設(shè)定、方案規(guī)劃確定新型職業(yè)農(nóng)民的培育實施，從青少年抓起，進行全面的農(nóng)業(yè)教育，強化系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，并不是簡單片面的學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識。這需要專門的培訓(xùn)機構(gòu)來完成實施，培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的需求及市場的需要，制定切實可行的方案，為職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)及技術(shù)的提高提供有效的培訓(xùn)和教育。

篇（3）

中圖分類號： F323.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.10.003

我國農(nóng)村勞動力越來越多的向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，越來越多的年輕人離開農(nóng)村去城市中工作，新生代農(nóng)民對土地的陌生感越來越強，目前傳統(tǒng)意義的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人群數(shù)量下降、農(nóng)民素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題也開始暴露出來，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育便顯得刻不容緩，一方面，解決“誰來種地”的現(xiàn)實問題，另一方面，解決“怎樣種地”的深層問題。

我國現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系，存在專業(yè)化分工不足、市場化不夠充分的問題，同時現(xiàn)行培養(yǎng)政策體系不夠完善，具體執(zhí)行內(nèi)容相對空洞，針對性差。只有認清這一現(xiàn)狀，同時結(jié)合我國國情進行職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，并研究更有針對性的培養(yǎng)支持體系。

1新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方向

1.1 有文化

新型職業(yè)農(nóng)民區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民的最重要標準就是受過專業(yè)的知識培養(yǎng)，具有科普知識、地理知識、生物知識和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識。例如，平原地區(qū)的地理特征、交通運輸能力、能源O備、水利設(shè)施等，這些專業(yè)的知識有助于他們有效開展生產(chǎn)，并對農(nóng)業(yè)耕作過程中進行重點指導(dǎo)等。

1.2 懂技術(shù)

新型職業(yè)農(nóng)民不應(yīng)該只讀書，也不應(yīng)該只懂得出“蠻力”，而應(yīng)該學(xué)以致用，更好地將學(xué)到的知識來指導(dǎo)實踐，將經(jīng)驗和知識進行結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。例如，對農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，鼓勵他們學(xué)習(xí)并取得相應(yīng)的證書，鼓勵大中專院校開展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)課，吸引更多的有志之士加入職業(yè)農(nóng)民發(fā)展大軍。

1.3 會經(jīng)營、能組織

新型職業(yè)農(nóng)民是需要符合市場發(fā)展趨勢，具備市場意識，適應(yīng)市場變化，滿足市場需求，獲取較大利潤。例如，提高新型職業(yè)農(nóng)民的抗風(fēng)險意識與應(yīng)對風(fēng)險能力。

2 新型職業(yè)農(nóng)民支持體系

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系

產(chǎn)業(yè)布局作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，需要充分考慮地理因素，如自然資源、降水條件、氣候條件等，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)等，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展。保證生態(tài)、休閑、能源農(nóng)業(yè)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。擴充農(nóng)產(chǎn)品的附加產(chǎn)業(yè)鏈，擴大涉農(nóng)經(jīng)濟組織的技術(shù)指導(dǎo)和必要的財政扶持。提供更多的農(nóng)業(yè)型就業(yè)崗位，提高新型職業(yè)農(nóng)民的軟實力，擴大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)土壤。

2.2 城鄉(xiāng)一體化制度支持體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化制度支持，一方面有助于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)降低成本投入，使農(nóng)業(yè)投資和產(chǎn)出水平獲得平衡，吸引越來越多的農(nóng)民投身于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)；另一方面，農(nóng)村人口的自由遷徙、城市化進程的深入，使得農(nóng)村剩余勞動力日益降低，城鄉(xiāng)之間的邊緣日益模糊，提高城鄉(xiāng)一體化制度扶持，有助于農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)水平的提升，推動新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)進程。如進一步改革戶籍制度，縮小城鄉(xiāng)福利差距，并且加快對縣級城市的建設(shè)，進一步幫助農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移；同時，為農(nóng)民提供全面的社會保障服務(wù)，例如，村內(nèi)的交通建設(shè)、供水供電供網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、豐富文化娛樂活動，留住農(nóng)村現(xiàn)有勞動力。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織支持體系

對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的支持體系搭建，即整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，從產(chǎn)、供、銷的不同著眼點，根據(jù)各村的不同情況，設(shè)計合理的發(fā)展方向，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民組織化發(fā)展，根據(jù)不同的農(nóng)場、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民或農(nóng)村合作情況，制定不同的組織化發(fā)展策略，評選優(yōu)秀龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家、優(yōu)秀技術(shù)人才等，進一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展；加快農(nóng)民、農(nóng)村合作的步伐，擴充資金、企業(yè)和設(shè)備，使新型職業(yè)農(nóng)民建立以市場為導(dǎo)向的服務(wù)觀念，進一步創(chuàng)造規(guī)模效益，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3 結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)方向，需要具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識和技能，在市場宏觀政策的導(dǎo)向下，真正成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能組織”的職業(yè)化農(nóng)民，提高農(nóng)民的社會地位、自我認同和職業(yè)化發(fā)展。

參考文獻

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――基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視閾[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2014，（01）.

[2]朱啟臻.新型職業(yè)農(nóng)民特征、地位與存在形式[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2013，（11）.

[3]李俏，李輝.新型職業(yè)農(nóng)民培育：理念、機制與路徑[J].理論導(dǎo)刊，2013，（09）.

篇（4）

一、引言

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量進城，農(nóng)村老齡化、空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題不斷加重。為解決“誰來種地，如何種地”的問題需要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扶持和培養(yǎng)大量的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營“的新型職業(yè)農(nóng)民。目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的研究成果頗多，主要集中于從定性和理論層面研究職業(yè)農(nóng)民的涵義，培養(yǎng)的必要性、存在的障礙因素，培養(yǎng)的基本思路、模式、途徑、政策，以及國外培養(yǎng)的經(jīng)驗啟示等方面，而對其培養(yǎng)意愿進行研究的不多，代表性的有：Blundell Dearden & Meghir（2002）發(fā)現(xiàn)男性比女性、受教育程度較高比受教育程度較低的勞動者更可能參加與職業(yè)培養(yǎng)。楊曉軍和陳浩（2008）認為性別、年齡、打工年限和培養(yǎng)經(jīng)歷對職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)意愿有顯著影響[1]。柳菲（2010）等將影響因素擴展至農(nóng)民個體特征、農(nóng)民家庭特征和農(nóng)民對培養(yǎng)要求的選擇 [2]。汪傳艷（2012）得到包括實際年齡、初次外出務(wù)工年齡、性別、婚姻、收入狀況等個體特征對培養(yǎng)意愿的顯著影響，其他因素則沒有顯著影響[3]。王佳（2014）認為個體因素和家庭因素對農(nóng)戶參加新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的意愿存在顯著影響。上述諸多研究為本文研究奠定了良好的基礎(chǔ)，但對職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)意愿的影響因素研究還不夠深入，同時從城鎮(zhèn)化視角進行實證研究缺乏，本文擬在這方面進行探索，期望能為政府實際工作提供參考。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下湖南職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)意愿的影響因素

（一）農(nóng)民個體特征。（1）性別。一般情況下，男性是農(nóng)村家庭的頂梁柱，承擔(dān)家庭主要生計負擔(dān)，面臨著更大的維持家庭生計的壓力，因此接受培養(yǎng)的愿望比女性要強得多。因此，性別差異對農(nóng)民參加培養(yǎng)的意愿可能有一定程度的影響，男性參加培養(yǎng)的意愿可能會更高一些。（2）年齡。農(nóng)戶年齡越大，對新知識、新技術(shù)的理解和吸收能力相對較弱，容易受前置信息的影響，思想較為保守，培養(yǎng)意愿可能越低；年齡對農(nóng)戶參加培養(yǎng)意愿負相關(guān)。（3）受教育程度。農(nóng)民受教育程度的高低直接影響著其對從事行業(yè)以及自己收入預(yù)期的選擇。受教育程度越高，對新知識、新技術(shù)的理解、吸收、運用能力相對較強，信息的搜集處理能力較強，風(fēng)險承擔(dān)能力、決策能力比文化程度低的農(nóng)民高。因此受教育程度與參與培養(yǎng)的意愿呈正相關(guān)。

（二）農(nóng)民家庭特征。（1）家庭勞動力人數(shù)。家庭勞動力人數(shù)越多，勞動力越充足，可以靈活安排勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，降低在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的雇工成本和監(jiān)督成本，發(fā)揮家庭成員的協(xié)作精神和技術(shù)專長，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全員生產(chǎn)效率。因此，家庭勞動力人數(shù)與培養(yǎng)意愿呈正相關(guān)。（2）土地經(jīng)營規(guī)模。家中耕地越多，農(nóng)民更需要獲取相關(guān)的技能知識。同時，家中耕地越多的農(nóng)戶，其農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)濟條件也相對要較好，也相對具有經(jīng)濟實力去參加培養(yǎng)。因此，農(nóng)民家庭經(jīng)營土地面積與其參與培養(yǎng)的意愿呈正相關(guān)。（3）家庭總收入。家庭總收入對農(nóng)民培養(yǎng)的影響方向不明確。一方面，家庭總收入越高，農(nóng)民家庭的經(jīng)濟能力較強，有較多可支配的收入用于參加培養(yǎng)，提高自身能力和經(jīng)營水平。另一方面，農(nóng)民的家庭總收入越低，生存壓力越大，迫切需要改變當(dāng)前現(xiàn)狀，擺脫貧困、增加收入、改善生活環(huán)境，需要通過培養(yǎng)，提高自身能力、掌握技術(shù)技能、獲得增加收入的機會。

（三）農(nóng)民培養(yǎng)要素的選擇。（1）對職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的了解程度。一般來說，農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵了解程度越深，對自身重要性的理解越深，越有愿望提高自身從業(yè)水平和經(jīng)營管理技能，參加培養(yǎng)的意愿越強。因此，農(nóng)民對職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的了解程度越深，越希望參加培養(yǎng)。（2）培養(yǎng)經(jīng)歷。培養(yǎng)經(jīng)歷會影響農(nóng)民再次參與培養(yǎng)的選擇。之前有過培養(yǎng)經(jīng)歷的，如果培養(yǎng)效果較好，再次參加培養(yǎng)的愿望更強烈；如果之前的培養(yǎng)經(jīng)歷效果不好，參加培養(yǎng)的意愿會降低。因此，農(nóng)民的培養(yǎng)意愿會受到培養(yǎng)經(jīng)歷的影響。

三、樣本數(shù)據(jù)來源及模型構(gòu)建

（一）樣本數(shù)據(jù)來源。為研究湖南省職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)意愿影響因素，在湖南省各縣（市、區(qū)）發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收280份。回收率達到93.33%，其中有效問卷270份，問卷有效率達到96.43%。在調(diào)查對象中發(fā)現(xiàn)，有188名農(nóng)民愿意參加職業(yè)培養(yǎng)，占總?cè)藬?shù)比例的69.5%；有82名農(nóng)民不愿意參加職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，占總?cè)藬?shù)的30.5%。

（二）模型構(gòu)建。由于職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)的影響因素均是分類型變量，需要借助非參數(shù)檢驗方法，這里進行卡方檢驗，其公式為：

其中，r為培養(yǎng)意愿的各影響因素的行數(shù)，c為培養(yǎng)意愿的各影響因素的列數(shù)，fo為實際觀測頻數(shù)，fε期望觀測頻數(shù)。

四、湖南省職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)意愿的實證分析

（一）交叉表分析。運用SPSS19.0對調(diào)聳據(jù)進行卡方分析，檢驗結(jié)果如下表1所示：

（二）實證結(jié)果分析。（1）性別影響培養(yǎng)意愿。調(diào)查顯示，男性農(nóng)民愿意參加培養(yǎng)的比例達到52.9%，女性農(nóng)民愿意參加培養(yǎng)的比例達到16.6%，說明男性和女性農(nóng)民參加培養(yǎng)的意愿都較強，性別的卡方值通過0.05的顯著性水平檢驗，其卡方值為0.022

22.2%，而大專以上不愿意參加培養(yǎng)的比例沒有。結(jié)果表明，隨著受教育水平的提高，農(nóng)民參加培養(yǎng)的意愿逐漸增強，受教育程度與農(nóng)民培養(yǎng)意愿呈正相關(guān)。（4）家庭勞動力人數(shù)與培養(yǎng)意愿正相關(guān)。家庭勞動力人數(shù)為3個以下、3-5個、5個以上的農(nóng)民家庭不愿意參加培養(yǎng)的比例分別為20.4%、9.2%、0.9%。勞動力人數(shù)在3個人以下的不愿意參加培養(yǎng)的比例最高?？ǚ綑z驗的結(jié)果為0.022，在0.05的水平上顯著，表明家庭勞動力人數(shù)與培養(yǎng)意愿呈正相關(guān)。（5）土地經(jīng)營規(guī)模與培養(yǎng)意愿正相關(guān)。土地經(jīng)營規(guī)模面積越大。培養(yǎng)意愿越強烈。0.5公頃以上的培養(yǎng)意愿最強烈，沒有不愿意參加培養(yǎng)的，其卡方值為0.006〈0.05。表明土地經(jīng)營規(guī)模是影響農(nóng)民培養(yǎng)意愿的因素。（6）家庭總收入與培養(yǎng)意愿負相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，隨著家庭總收入的增加，農(nóng)民愿意參加培養(yǎng)的比例越低，參加培養(yǎng)的意愿越低。卡方檢驗結(jié)果表明農(nóng)民家庭月總收入越低，培養(yǎng)意愿更高。因此，家庭月總收入與培養(yǎng)意愿呈負相關(guān)。（7）對職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的了解程度與培養(yǎng)意愿正相關(guān)。對職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵了解程度越低，參加培養(yǎng)的意愿比例越少。而比較了解和知道的比例很高，分別占22.5%、44.2%。卡方檢驗值為0.01，在0.05的水平上顯著，表明對職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的了解程度與培養(yǎng)意愿呈正相關(guān)。（8）培養(yǎng)經(jīng)歷與培養(yǎng)意愿正相關(guān)。沒有培養(yǎng)經(jīng)歷的農(nóng)民，不愿意參加培養(yǎng)的比例高達

29.8%，有培養(yǎng)經(jīng)歷的農(nóng)民，不愿意參加培養(yǎng)的比例僅為0.7%?？ǚ綑z驗結(jié)果為0.01，在0.05的水平上顯著，表明是否有培養(yǎng)經(jīng)歷與培養(yǎng)意愿呈正相關(guān)。

五.新型城鎮(zhèn)化背景下完善湖南省職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的對策

（一）加大職業(yè)農(nóng)民的政策扶持。職業(yè)農(nóng)民的成長需要政府政策的扶持，要將強農(nóng)惠農(nóng)等扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的力度，將現(xiàn)有扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)的各項政策落實到職業(yè)農(nóng)民頭上，形成綜合性的職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系。加強與信貸部門溝通，爭取在創(chuàng)業(yè)資金上有所突破，從簡化貸款手續(xù)，減免或降低貸款利息等方面著手，幫助職業(yè)農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，扶持職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)步發(fā)展。

（二）理順管理制度，形成工作合力。打破現(xiàn)有多頭管理、頭塊分割的管理體制。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理體系，省委省政府要下文明確新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的牽頭部門和配合部門，明確各部門的職能職責(zé)，協(xié)調(diào)一致，負責(zé)做好培養(yǎng)的信息反饋工作，針對反饋的結(jié)果做出相應(yīng)的調(diào)整。形成農(nóng)業(yè)牽頭，科技、教育、人社等相關(guān)部門配合的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作格局，聯(lián)合出臺一些含金量高、打基礎(chǔ)、管長遠的政策措施，爭取出臺《湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)條例》，切實保障參加培養(yǎng)的農(nóng)民群眾的切身利益。

（三）建立培養(yǎng)制度，遵循培養(yǎng)規(guī)律。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個復(fù)雜而又艱難的工程，必須狠抓制度建設(shè)，以制度來規(guī)范和引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的健康運行。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、標準化水平的不斷提升，為了確保農(nóng)產(chǎn)品的安全，首先是建立農(nóng)業(yè)職業(yè)準入制度。二是要創(chuàng)立農(nóng)業(yè)就業(yè)制度。將大多數(shù)的在農(nóng)村工作的農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)生培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民。三是建立激勵約束制度。建立健全的考核體系，充分調(diào)動農(nóng)民的參與培育的積極性，職業(yè)農(nóng)民自愿參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。四是建立土地流轉(zhuǎn)制度。在切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，為了充分調(diào)動農(nóng)民的集體土地主動流轉(zhuǎn)，職業(yè)農(nóng)民自愿接收土地的積極性。需建立土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)平臺、土地流轉(zhuǎn)方式及相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)。五是建立教育培養(yǎng)制度。將新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)納入各級政府及有關(guān)部門農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)提升的重要責(zé)任，作為崗位目標責(zé)任考核，實行培養(yǎng)、管理和考核三分離。

參考文獻：

[1] 楊曉軍，陳浩.城市農(nóng)民工技能培養(yǎng)意愿的影響因素分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008（11）：46-53.

篇（5）

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）09-0341-01

山西省晉中市位于山西省中部，是晉商文化的發(fā)源地，有著悠久的農(nóng)耕歷史，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于全省前列?，F(xiàn)有人口300余萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約200萬人，地形以丘陵和盆地為主。晉中市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校成立30余年來，以提升農(nóng)民文化素養(yǎng)、提高生產(chǎn)實踐技能為發(fā)展目標，努力工作，積極探索，為實現(xiàn)晉中農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化做出了應(yīng)有的貢獻。晉中市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校12所，其中市級校1所、縣級校11所，在職教師和兼職教師約50人。近年來，由于受機構(gòu)轉(zhuǎn)變和人事調(diào)整的影響，整個體系發(fā)生了重大變化。11所縣級農(nóng)廣校中，有近1/3的學(xué)校名存實亡，正常的業(yè)務(wù)教學(xué)培訓(xùn)工作無法開展，更談不上承擔(dān)新任務(wù)、新項目。

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育工作的重要性日顯突出。然而農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源不足、機制不完善、條件不配套等問題嚴重制約了新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。如何搞好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，筆者結(jié)合多年來從事農(nóng)業(yè)廣播電視教育工作實踐，根據(jù)晉中市實際為例，粗淺地提出以下幾點建議，以供參考。

1 建設(shè)和完善農(nóng)廣校體系

建設(shè)和完善農(nóng)廣校體系，光靠自身努力無法實現(xiàn)，必須借助強大的外部干預(yù)力。具體來看，從主管農(nóng)業(yè)的最高行政部門中國農(nóng)業(yè)部到基層縣市一級的農(nóng)業(yè)局或農(nóng)業(yè)委員會，均無權(quán)對農(nóng)廣校增編增員。想要改變現(xiàn)有體系狀況，必須緊緊依靠各級黨委和政府的大力支持，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，為農(nóng)廣校體系建設(shè)“開綠燈”，在人員調(diào)入、干部配備方面給予更大的靈活性。同時也要在農(nóng)業(yè)主管部門內(nèi)積極創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，為農(nóng)廣校的體系完善尋求有力的政策支持[1-2]。

2 確立職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象和培養(yǎng)目標

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)活動方式正在發(fā)生巨變。近幾年，晉中市大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代設(shè)施蔬菜建設(shè)工程，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速走在全省前列，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式逐步向?qū)I(yè)化、集約化方向發(fā)展，有效提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益和經(jīng)濟效益。在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過程中，對農(nóng)民的要求也在不斷提高，目前的形勢是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要大量專業(yè)化生產(chǎn)隊伍，另外一方面是專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民隊伍極其不穩(wěn)定、不確定，供需之間矛盾十分突出，嚴重制約著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的深入推進[3-4]。迫切需要確立職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象和培養(yǎng)目標。當(dāng)前，農(nóng)村人口流動性極大，長年在外務(wù)工的青壯年占到多數(shù)，和全國多數(shù)農(nóng)村一樣，晉中市廣大農(nóng)村基本上為留守的老、弱、病、小，而且愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人也極少。因而在廣大農(nóng)村選擇一批精明強干的培養(yǎng)對象，并將其培養(yǎng)成掌握基本知識和熟練技能的職業(yè)農(nóng)民困難重重。

選擇培養(yǎng)對象，目光首先必須放在廣大農(nóng)村，特別是農(nóng)業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民本身文化素質(zhì)較高，生產(chǎn)、生活條件較好，務(wù)農(nóng)收入并不低于外出務(wù)工的收入。例如，在晉中市的太谷、榆次地區(qū)，大棚收入一般可達60萬～75萬元/hm2，效益好的可達120萬元/hm2以上。如果青壯年勞力掌握了大棚種植管理技術(shù)，那么其經(jīng)濟收入是相當(dāng)可觀的。農(nóng)民往往都是趨利而往的，讓其看到現(xiàn)實的利益，便有利于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和教育工作的開展。培養(yǎng)對象也可以在城市青年中選擇。目前城市就業(yè)壓力很大，有大量的大、中專畢業(yè)生無處就業(yè)。因此，可以把這一群體列入培養(yǎng)選擇對象，從中選擇有意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組織中就業(yè)的人，進行一段時間的培養(yǎng)和實踐指導(dǎo)，使他們成為名副其實的職業(yè)農(nóng)民。

3 制定教學(xué)計劃，設(shè)置教學(xué)專業(yè)

3.1 遵循區(qū)域性特征

山區(qū)、丘陵和平川不僅地形地貌不同，生長期、光照、無霜期等自然條件因素也不同，因此農(nóng)作物的種植和分布顯示出明顯的區(qū)域特征。具體到晉中市，中部平川適宜發(fā)展的農(nóng)作物可選擇性很多，種糧、種菜均可。東部山區(qū)適合的農(nóng)作物選擇性偏少，種糧、種菜不如發(fā)展果樹、中草藥。針對地域性特征，在制定教學(xué)計劃和專業(yè)設(shè)制時，就應(yīng)在山區(qū)縣以林果專業(yè)為主，在平川縣以設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理專業(yè)為主。具體到每個縣，可以根據(jù)縣域經(jīng)濟特點，設(shè)置果樹、蔬菜、花卉、中草藥種植等不同的教學(xué)專業(yè)，因地制宜，制定教學(xué)計劃。

3.2 遵循季節(jié)性特征

因為農(nóng)作物從播種到收獲需要一定的時間，而且每年都必須遵循，自然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就會出現(xiàn)農(nóng)忙時節(jié)和農(nóng)閑時節(jié)之分。因此在制定教學(xué)計劃時，就必須在農(nóng)閑時節(jié)開展培養(yǎng)教育活動，具體到晉中市，每年中秋節(jié)之后到正月十五之前這段時間為農(nóng)閑時節(jié)，利用好這5個月的時間，便可以基本完成全年的教學(xué)任務(wù)，切不可錯過時節(jié)。

3.3 遵循實踐性特征

農(nóng)業(yè)科學(xué)本身就是實踐科學(xué)，一切生產(chǎn)活動都離不開實踐性規(guī)律。因此，在教學(xué)工作中必須把實踐課放到重要位置，根據(jù)不同的專業(yè)課程制定好相應(yīng)的實踐課程，聘請實踐經(jīng)驗豐富的教師，深入到生產(chǎn)一線進行學(xué)習(xí)指導(dǎo)和實踐操作，在學(xué)好理論基礎(chǔ)知識的同時，真正讓培養(yǎng)對象掌握生產(chǎn)實施技能。

4 結(jié)語

總之，培養(yǎng)造就一批合格的新型職業(yè)農(nóng)民還有許多問題需要解決，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校肩負著光榮而艱巨的歷史使命，需要全體教學(xué)工作者齊心協(xié)力、不斷探索、銳意進取，努力為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻。

5 參考文獻

[1] 周一波，儲健.培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的途徑及政策保障[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（12）：415-417.

篇（6）

（二）切實提高農(nóng)民集聚財富的才能。推進新型城鎮(zhèn)化是處理“三農(nóng)”問題的基本出路，是具體建立小康社會的必經(jīng)之路。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民收入低，最首要的緣由是農(nóng)民集聚財富的才能弱。因而，要經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)渠道，疾速提高。

（三）指導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動力合理有序活動。鄉(xiāng)村富有勞動力向非農(nóng)財產(chǎn)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是新型工業(yè)化和現(xiàn)代化的必定趨向。我們要加速推進新型城鎮(zhèn)化，走向現(xiàn)代化，就要指導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動力合理有序活動。依照“政策指導(dǎo)、有序活動、增強治理、改善服務(wù)”的方針，做好進城務(wù)工農(nóng)民工的各方面工作。鼓舞鄉(xiāng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地點地和交通相對便捷的公路沿線建房。指導(dǎo)鼓舞在外務(wù)工人員回籍購房，指導(dǎo)當(dāng)前生活前提惡劣的遙遠山村農(nóng)民逐漸向城鎮(zhèn)移民搬家。

（四）處置好城鎮(zhèn)化進程中的地盤占用和地盤流轉(zhuǎn)問題。地盤問題關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)主要。從當(dāng)時的狀況看，新型城鎮(zhèn)化進程中要高度注重地盤征占和地盤流轉(zhuǎn)這兩個問題。新型城鎮(zhèn)化進程中地盤占用是不免的，但要避免自覺濫占。要做好地盤應(yīng)用規(guī)劃修編。需要占用的地盤要賜與農(nóng)民或被拆遷戶合理的賠償，避免開拓商侵犯農(nóng)民的好處。地盤流轉(zhuǎn)是觸及農(nóng)民親身好處的大事，地盤規(guī)劃化要與國家有關(guān)政策對接，要與縣情和城鎮(zhèn)化歷程相順應(yīng)。

（五）施行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加大中產(chǎn)階級的比重。世界銀行以為，國家GDP到達1萬億美元時，是一個標記性臺階，意味著財富蘊蓄將步入新的航道。美國的GDP總量在1970到達1萬億美元；日本的GDP總量在1978年到達了1萬億美元；我國的GDP總量在年到達了1萬億美元。美國那時的城市化率超越87%，日本的城市化率是64%，而我國的城市化率僅為36%，而我縣的城鎮(zhèn)化率遠遠低于全國、全省、全市的均勻程度，年只要19.4%，年全縣城鎮(zhèn)化率是30%，城鎮(zhèn)居民可支配收入7000元，農(nóng)大家均純收入1665元。研討我國城鄉(xiāng)問題的美國經(jīng)濟學(xué)會會長蓋爾·約翰遜曾指出，日本經(jīng)濟起飛的進程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%，美國經(jīng)濟起飛進程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%，而中國在1985年至1995年間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的，即便包括暫時活動人口在內(nèi)也不超越10%，年至年時期，我縣每年均勻從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的只要5000人左右。這將大大限制我縣經(jīng)濟總量的進一步擴張，我縣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為新一輪財富增進必需面臨寬和決的大問題。而要完成新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需盡快加大中產(chǎn)階級的比重，是社會發(fā)展的客觀要求。

篇（7）

新型鄉(xiāng)村工業(yè)是市場經(jīng)濟大潮催生的、以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主體、立足于鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的以工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。新型鄉(xiāng)村工業(yè)的經(jīng)濟體是工業(yè)，主要有加工工業(yè)、采掘工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村居民職業(yè)構(gòu)成中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口占有一定的比例，鄉(xiāng)村社會總產(chǎn)值中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相對較高；座落區(qū)域在農(nóng)村，具有本土化特點，在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦，就地吸收、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)勞動力，或成為完全脫離土地的“永久”工人，或成為亦工亦農(nóng)的兼業(yè)型工人；所謂新型，是指它既不是傳統(tǒng)的落后的工業(yè)，也不是過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又不同于一般的民營經(jīng)濟，具有自己鮮明的特征。

新型鄉(xiāng)村工業(yè)的內(nèi)涵決定了它具有以下典型特征：一是區(qū)位便捷，大都沿國道、省道發(fā)展，交通便利；二是投資主體多元，大多數(shù)是蘇浙滬等沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)老板，還有本地在外務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)村資源密切關(guān)聯(lián)，一類是資源加工型，一類是勞動密集型，立足于農(nóng)村的資源和勞動力優(yōu)勢；四是員工以農(nóng)民為主，技術(shù)和管理崗位相當(dāng)一部分是從外地打工返鄉(xiāng)就業(yè)的，普通崗位是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；五是資金來源多渠道，一部分是沿海地區(qū)企業(yè)老板的支持，一部分是外出務(wù)工積蓄和親友資金拆借。

從以上可以看出，新型鄉(xiāng)村工業(yè)不論在經(jīng)營體制、運行機制，還是在企業(yè)產(chǎn)品、員工素質(zhì)等方面，已經(jīng)和現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)接軌，和現(xiàn)代的市場接軌，這一切決定了它具有較強的生命力和活力。

二、發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)的重要性和必要性

對以傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)為特征的宿州來說，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)尤為重要和緊迫。

（一）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要方向。從國家發(fā)展戰(zhàn)略上看，以擴張城市大工業(yè)為主的單一發(fā)展模式越來越受到挑戰(zhàn)，存在的弊端已經(jīng)在沿海發(fā)達地區(qū)顯現(xiàn)，造成城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)越來越明顯，城鄉(xiāng)差別不斷拉大，急需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。而發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，切合宏觀發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的方向，可以通過一手抓城市大工業(yè)，解決總量和實力問題，一手抓鄉(xiāng)村工業(yè)，解決就業(yè)和民生問題，避免單一發(fā)展模式帶來的弊端。

（二）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移步伐加快，急需把資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移，中西部等欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)力要素嚴重缺失，急需承接轉(zhuǎn)移、注入活力。而發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)，切合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的趨勢，可以通過承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動生產(chǎn)力要素向欠發(fā)達地區(qū)流動，加快中西部地區(qū)發(fā)展的步伐。

（三）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。從農(nóng)民增收情況看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)收入徘徊不前，外出打工收入增長空間已不大，農(nóng)民收入停滯在一個極限上，目前急需拓寬農(nóng)民增收的渠道。而發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)，切合打破農(nóng)民增收瓶頸的需要，通過以土地入股、到企業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入，成為亦工亦農(nóng)的兼業(yè)型農(nóng)民，改善收入結(jié)構(gòu)，提高收入水平。

（四）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是解決農(nóng)民就業(yè)的重要載體。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使農(nóng)村大量的剩余勞動力、半勞動力如老人、婦女等得到開發(fā)和利用，他們就近就業(yè)，既能料理農(nóng)活，又能照顧家庭老小，對解決空巢老人、留守兒童的問題極有幫助，也減少了外出務(wù)工長期在外地和家之間的奔波辛勞，緩解了節(jié)日期間大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)給交通帶來的壓力。以埇橋區(qū)支河鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)70多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦80多家企業(yè)，解決了5000多名農(nóng)民特別是許多老人、婦女的就業(yè)，在企業(yè)兼業(yè)的農(nóng)民年工資性收入達到6000萬元。

因此，從現(xiàn)實看，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要；從長遠看，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)是推進農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程、加快農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然選擇。三、我市大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)的可行性

我市發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)不僅重要，而且切實可行。

（一）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備難得的外部機遇。發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟不斷發(fā)展，生活水平不斷提高，勞動力成本不斷上升，社會保障日益完善，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力越來越弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然趨勢，而且呈現(xiàn)加速趨勢。這幾年將是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰時期，我們面臨承接轉(zhuǎn)移的重大機遇。

（二）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備良好的自身條件。宿州區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，資源豐富、勞動力充沛，具備承接轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件；通過多年的勞務(wù)輸出，我們擁有上百萬的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，他們有強烈的創(chuàng)業(yè)沖動，有一定的資金基礎(chǔ)，完全可以成為發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的主體；尤其要看到，我市鄉(xiāng)村工業(yè)具有“門檻低、收費低、勞動力成本低”的優(yōu)勢，在承接轉(zhuǎn)移中具有較強的吸引力。

（三）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備一定的實踐基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，全市目前已有4000名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)各類經(jīng)濟實體近3000個，吸納剩余勞動力達5萬人，年創(chuàng)產(chǎn)值超過15億元。返鄉(xiāng)者利用在沿海地區(qū)學(xué)到的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以及掌握的銷售渠道，創(chuàng)辦了大量的資源加工型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工和服裝、鞋帽來料加工等，占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的41%。

因此，我們要強化機遇意識，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和浪潮，做好主動承接、積極承接的準備，只有早承接、快承接，才能多承接、接得上、接得好。

四、努力打造鄉(xiāng)村工業(yè)載體——新型鄉(xiāng)村工業(yè)試驗區(qū)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)村村冒煙、戶戶點火，后果使人現(xiàn)在仍心有余悸。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)如果采取傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，顯然不行，它會造成資源的浪費和環(huán)境的污染，必須創(chuàng)新思路，實行區(qū)域集中；發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)如果采取分散經(jīng)營，很難形成競爭力和抗風(fēng)險能力，必須實行產(chǎn)業(yè)集聚；發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)如果不給以特殊的扶持政策，很難發(fā)揮自身優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展活力，必須進行政策上的突破和試驗。因此，最有效的途徑、最現(xiàn)實的辦法是，建設(shè)新型鄉(xiāng)村工業(yè)試驗區(qū)，打造鄉(xiāng)村工業(yè)的載體和品牌。

篇（8）

新型鄉(xiāng)村工業(yè)是市場經(jīng)濟大潮催生的、以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主體、立足于鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的以工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。新型鄉(xiāng)村工業(yè)的經(jīng)濟體是工業(yè)，主要有加工工業(yè)、采掘工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村居民職業(yè)構(gòu)成中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口占有一定的比例，鄉(xiāng)村社會總產(chǎn)值中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相對較高；座落區(qū)域在農(nóng)村，具有本土化特點，在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦，就地吸收、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)勞動力，或成為完全脫離土地的“永久”工人，或成為亦工亦農(nóng)的兼業(yè)型工人；所謂新型，是指它既不是傳統(tǒng)的落后的工業(yè)，也不是過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又不同于一般的民營經(jīng)濟，具有自己鮮明的特征。

新型鄉(xiāng)村工業(yè)的內(nèi)涵決定了它具有以下典型特征：一是區(qū)位便捷，大都沿國道、省道發(fā)展，交通便利；二是投資主體多元，大多數(shù)是蘇浙滬等沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)老板，還有本地在外務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)村資源密切關(guān)聯(lián)，一類是資源加工型，一類是勞動密集型，立足于農(nóng)村的資源和勞動力優(yōu)勢；四是員工以農(nóng)民為主，技術(shù)和管理崗位相當(dāng)一部分是從外地打工返鄉(xiāng)就業(yè)的，普通崗位是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；五是資金來源多渠道，一部分是沿海地區(qū)企業(yè)老板的支持，一部分是外出務(wù)工積蓄和親友資金拆借。

從以上可以看出，新型鄉(xiāng)村工業(yè)不論在經(jīng)營體制、運行機制，還是在企業(yè)產(chǎn)品、員工素質(zhì)等方面，已經(jīng)和現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)接軌，和現(xiàn)代的市場接軌，這一切決定了它具有較強的生命力和活力。

二、發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)的重要性和必要性

對以傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)為特征的宿州來說，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)尤為重要和緊迫。

（一）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要方向。從國家發(fā)展戰(zhàn)略上看，以擴張城市大工業(yè)為主的單一發(fā)展模式越來越受到挑戰(zhàn)，存在的弊端已經(jīng)在沿海發(fā)達地區(qū)顯現(xiàn)，造成城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)越來越明顯，城鄉(xiāng)差別不斷拉大，急需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。而發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，切合宏觀發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的方向，可以通過一手抓城市大工業(yè)，解決總量和實力問題，一手抓鄉(xiāng)村工業(yè)，解決就業(yè)和民生問題，避免單一發(fā)展模式帶來的弊端。

（二）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移步伐加快，急需把資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移，中西部等欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)力要素嚴重缺失，急需承接轉(zhuǎn)移、注入活力。而發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)，切合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的趨勢，可以通過承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動生產(chǎn)力要素向欠發(fā)達地區(qū)流動，加快中西部地區(qū)發(fā)展的步伐。

（三）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。從農(nóng)民增收情況看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)收入徘徊不前，外出打工收入增長空間已不大，農(nóng)民收入停滯在一個極限上，目前急需拓寬農(nóng)民增收的渠道。而發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)，切合打破農(nóng)民增收瓶頸的需要，通過以土地入股、到企業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入，成為亦工亦農(nóng)的兼業(yè)型農(nóng)民，改善收入結(jié)構(gòu)，提高收入水平。

（四）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是解決農(nóng)民就業(yè)的重要載體。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使農(nóng)村大量的剩余勞動力、半勞動力如老人、婦女等得到開發(fā)和利用，他們就近就業(yè)，既能料理農(nóng)活，又能照顧家庭老小，對解決空巢老人、留守兒童的問題極有幫助，也減少了外出務(wù)工長期在外地和家之間的奔波辛勞，緩解了節(jié)日期間大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)給交通帶來的壓力。以埇橋區(qū)支河鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)70多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦80多家企業(yè)，解決了5000多名農(nóng)民特別是許多老人、婦女的就業(yè)，在企業(yè)兼業(yè)的農(nóng)民年工資性收入達到6000萬元。

因此，從現(xiàn)實看，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要；從長遠看，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)是推進農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程、加快農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然選擇。

三、我市大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)的可行性

我市發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)不僅重要，而且切實可行。

（一）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備難得的外部機遇。發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟不斷發(fā)展，生活水平不斷提高，勞動力成本不斷上升，社會保障日益完善，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力越來越弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然趨勢，而且呈現(xiàn)加速趨勢。這幾年將是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰時期，我們面臨承接轉(zhuǎn)移的重大機遇。

（二）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備良好的自身條件。宿州區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，資源豐富、勞動力充沛，具備承接轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件；通過多年的勞務(wù)輸出，我們擁有上百萬的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，他們有強烈的創(chuàng)業(yè)沖動，有一定的資金基礎(chǔ)，完全可以成為發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的主體；尤其要看到，我市鄉(xiāng)村工業(yè)具有“門檻低、收費低、勞動力成本低”的優(yōu)勢，在承接轉(zhuǎn)移中具有較強的吸引力。

（三）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備一定的實踐基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，全市目前已有4000名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)各類經(jīng)濟實體近3000個，吸納剩余勞動力達5萬人，年創(chuàng)產(chǎn)值超過15億元。返鄉(xiāng)者利用在沿海地區(qū)學(xué)到的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以及掌握的銷售渠道，創(chuàng)辦了大量的資源加工型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工和服裝、鞋帽來料加工等，占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的41%。

因此，我們要強化機遇意識，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和浪潮，做好主動承接、積極承接的準備，只有早承接、快承接，才能多承接、接得上、接得好。

四、努力打造鄉(xiāng)村工業(yè)載體——新型鄉(xiāng)村工業(yè)試驗區(qū)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)村村冒煙、戶戶點火，后果使人現(xiàn)在仍心有余悸。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)如果采取傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，顯然不行，它會造成資源的浪費和環(huán)境的污染，必須創(chuàng)新思路，實行區(qū)域集中；發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)如果采取分散經(jīng)營，很難形成競爭力和抗風(fēng)險能力，必須實行產(chǎn)業(yè)集聚；發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)如果不給以特殊的扶持政策，很難發(fā)揮自身優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展活力，必須進行政策上的突破和試驗。因此，最有效的途徑、最現(xiàn)實的辦法是，建設(shè)新型鄉(xiāng)村工業(yè)試驗區(qū)，打造鄉(xiāng)村工業(yè)的載體和品牌。

篇（9）

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，農(nóng)村醫(yī)療保障問題一直被社會各界所關(guān)注。“看病難、看病貴”是農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展過程中最大的限制因素[1]。然而，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療的普及與發(fā)展，很大程度上緩解了上述問題，為農(nóng)民看病提供了基礎(chǔ)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府引導(dǎo)、組織，多方籌資，并以農(nóng)民自愿參與為原則的農(nóng)民醫(yī)療保障制度。其本質(zhì)目標是通過農(nóng)民群眾互幫互助，以抵御疾病風(fēng)險。在新農(nóng)村合作醫(yī)療實施過程中，政府通過加強宣傳組織工作，讓農(nóng)民對合作醫(yī)療的優(yōu)勢充分了解，以提升農(nóng)民參合率。當(dāng)然，新型農(nóng)村合作醫(yī)療其首要原則為“自愿參與”，農(nóng)民群眾完全可根據(jù)自身實際情況決定是否參與到農(nóng)村合作醫(yī)療當(dāng)中，選擇權(quán)完全交給農(nóng)民自己。總之，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)成為了當(dāng)前社會保障體系中的重要構(gòu)成部分，為農(nóng)民健康發(fā)展提供了保障，應(yīng)給予重視。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療特點分析

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療的完善與延伸，它既借鑒了傳統(tǒng)合作醫(yī)療的成功經(jīng)驗，又在其基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，并表現(xiàn)了一定特征，具體如下[2]：（1）籌資渠道多元化。與傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在籌資渠道方面體現(xiàn)了多元化特征。傳統(tǒng)合作醫(yī)療籌資主要是以個人投資為主，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療則將集體扶持、個人繳費與政府資助充分結(jié)合起來，有效擴充了籌資渠道，為合作醫(yī)療實施及發(fā)展提供了基礎(chǔ)。同時，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療的關(guān)注度及重視程度愈來愈高，政府與集體組織也加大了投資力度，保證了資金的持續(xù)性支持，讓農(nóng)民長久看病的問題得到了緩解。（2）政府承擔(dān)責(zé)任有所增加。傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療主要是農(nóng)民自發(fā)組織的，其籌資責(zé)任由集體或個人承擔(dān)。然而，新型農(nóng)村合作醫(yī)療中明確指明了政府所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，無論是資金資助、監(jiān)督管理，還是制度構(gòu)建、宣傳推廣均由政府負責(zé)。通過政府調(diào)控、引導(dǎo)，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展提供了根本性的支持。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療運營過程中，政府發(fā)揮了絕對性的主導(dǎo)作用，在其作用下，讓醫(yī)療基金變得更加透明化、制度化，并通過政策扶持，為農(nóng)民看病提供了良好的環(huán)境支持。（3）監(jiān)督工作更加透明化。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展過程中強調(diào)了監(jiān)督工作的重要性，要求把監(jiān)管權(quán)、知情權(quán)賦予農(nóng)民群眾。對于農(nóng)村合作醫(yī)療而言，農(nóng)民群眾才是其構(gòu)成主體與核心，是最為重要的參與者與受益者，他們完全有權(quán)對醫(yī)療基金去向充分了解。地方政府通過成立農(nóng)村醫(yī)療協(xié)調(diào)小組，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)充分落實相關(guān)監(jiān)督工作，讓醫(yī)療資金落到實處。同時，地方財政部門及審計部門會定期或不定期地將醫(yī)療基金使用情況、用藥情況、補助方式等公開展示，以增加新型農(nóng)村醫(yī)療工作的透明度，使其能夠真正取信于民、服務(wù)于民。總之，通過落實相關(guān)監(jiān)督工作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展創(chuàng)造了一個公平、公正、公開的環(huán)境，為其持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

三、促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展的相關(guān)策略

盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療近年來發(fā)展較快，并取得了一定成果，但在部分環(huán)節(jié)上依然存在改進空間，具體如下。

1.加強合作醫(yī)療機制建設(shè)

合作醫(yī)療機制在新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展過程中發(fā)揮了導(dǎo)向性作用，為促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療深入發(fā)展，必然要加強合作醫(yī)療機制建設(shè)，通過完善相關(guān)機制，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療指明發(fā)展方向。在加強合作醫(yī)療機制建設(shè)的過程中，應(yīng)遵循公平與效率相統(tǒng)一、權(quán)力與義務(wù)相平等、收支平衡等原則，以保證合作醫(yī)療機制充分發(fā)揮作用。通過建立多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度體系，以適應(yīng)各類發(fā)展需求。例如，可先建立分階段農(nóng)村醫(yī)療保障體系，再逐漸過渡至城鎮(zhèn)一體化的全民醫(yī)療保障體系，以實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療與城市醫(yī)療相互融合，讓農(nóng)村醫(yī)療與城市醫(yī)療同步發(fā)展。另外，需要將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村醫(yī)療救助制度結(jié)合起來，為部分困難農(nóng)民或弱勢群體提供幫助，讓更多農(nóng)民享受到農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)。

2.完善合作醫(yī)療服務(wù)

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展期間，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化與制度建設(shè)必須同步進行，才能讓相關(guān)工作充分發(fā)揮作用。但從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，服務(wù)質(zhì)量較制度還存在著一定的滯后性。對此，可通過加強機構(gòu)人員素質(zhì)培養(yǎng)、加大醫(yī)療設(shè)備投資、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念及模式等措施，進一步提升合作醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。與此同時，還應(yīng)該完善合作醫(yī)療信息化平臺建設(shè)，由此來提升服務(wù)工作效率，讓農(nóng)民群眾能夠第一時間準確掌握合作醫(yī)療動態(tài)情況。利用合作醫(yī)療信息平臺還能促進互動工作順利開展，這對農(nóng)民醫(yī)療電子信息檔案建設(shè)也具有促進作用，應(yīng)給予密切關(guān)注。

3.重視合作醫(yī)療宣傳工作

篇（10）

新型股份合作社是對傳統(tǒng)合作社的制度創(chuàng)新。它保持合作制基本特征，并吸收股份制在要素配置和效率方面的優(yōu)勢，與傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟組織存在著多方面差異。

一是股份合作社不同于單純的股份制。股份制遵循股權(quán)原則，股份額度直接決定股東的決策權(quán)力。而股份合作社不但集資的內(nèi)容可以多樣化，包括資金、勞動、技術(shù)等的合作，更須遵循勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合并重的原則。為保證農(nóng)民的權(quán)益，大部分股份合作社對外來（非農(nóng)）投資者的決策權(quán)力有一定限制。

二是股份合作社不同于單純的合作制。普通合作社是以資金、技術(shù)為重點的基本合作，是松散型的組織。股份合作社是不同的參與者以資金或?qū)嵨铮ㄈ缛龣?quán)等）參股進行合作運營，是緊密型的組織。股份合作社在生產(chǎn)經(jīng)營目標、管理結(jié)構(gòu)、股權(quán)流動、分配制度等方面，均與傳統(tǒng)的普通合作社存在差異。

三是股份合作社不同于股份合作企業(yè)。股份合作的方式，可以分為勞資合一型和勞資聯(lián)合型。從實際運營來看，由于工業(yè)投資的可轉(zhuǎn)移性和流動性強，股份合作企業(yè)中勞資聯(lián)合的比例較大；而農(nóng)業(yè)投資的專用性與長期性，決定了股份合作社中勞資合一的比例較大，更強調(diào)“利益共享”的機制，從而導(dǎo)致股份合作社與股份制企業(yè)在決策方式、股份流動、盈利模式等方面的差異。

新型股份合作社注重“民主管理”

作為一種新型的經(jīng)濟組織形式，為保障農(nóng)民利益，農(nóng)民股份合作社在合作社治理機制設(shè)計中，須充分考慮純粹的公司治理機制可能帶給農(nóng)民的危害，以及傳統(tǒng)合作社治理中存在的農(nóng)民參與治理弱化等問題。合作社的一個重要特征是“民主管理”，而股份制的一個重要特征是決策與管理權(quán)利與股份大小成比例。因此在農(nóng)民相對弱勢的情況下，股份合作社應(yīng)該在某些特征上不同于股份制企業(yè)；不僅強調(diào)股份的產(chǎn)權(quán)權(quán)利，還強調(diào)勞動者合作的民利和民主意識。

從股份公司治理的角度來看，公司治理是在委托――框架下，尋找如何實現(xiàn)委托人的最優(yōu)選擇。由委托人采取激勵制度、內(nèi)外部監(jiān)督制度以及各類競爭措施等，規(guī)范人的行為。股份公司實行“一股一票”的制度，無論從經(jīng)濟激勵還是職位晉升、內(nèi)部制度考核到外部市場監(jiān)督，公司治理的措施都相對較為成熟。

從合作社治理的角度來看，傳統(tǒng)合作社主要通過合作社社員內(nèi)部聯(lián)合的方式實現(xiàn)合作，委托――關(guān)系較弱。某些較小的合作社的所有者和經(jīng)營者一般是合一的。為保證合作社“弱者聯(lián)合”的本質(zhì)屬性，使其真正惠及普通農(nóng)戶，普通合作社實行“一人一票”的原則，為明確權(quán)利邊界、強化監(jiān)督機制，建立包括社員大會、理事會、監(jiān)事會等合作社治理機構(gòu)。但與公司相比，合作社社員與合作社的關(guān)系以使用關(guān)系為主，社員與合作社的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清晰。

從股份合作社治理的角度來看，由于引入外部相關(guān)合作者，如資本、技術(shù)、加工、市場等，股份合作社治理也存在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，但委托人與人之間不但存在股份之間的資本關(guān)系，還存在勞動之間的合作關(guān)系。因此，股份合作社普遍采用“一人一票”加“一股一票”的治理方式，為保證農(nóng)民的權(quán)益，需要對外部資本的決策權(quán)進行限制，如外部資本的股份上限、表決權(quán)上限等。

制度安排保障農(nóng)民權(quán)益

新型股份合作社作為對傳統(tǒng)合作社的改造升級，在積極引入外部人員的同時，必須堅持合作社保障弱勢農(nóng)民權(quán)益的根本原則，否則就違背了合作社設(shè)立的初衷。為保障資本力量相對較弱、投入勞動到合作社中的農(nóng)民地位權(quán)益，可以從以下幾方面進行制度安排。

一是通過股份合作社外部股份數(shù)量限制，保證農(nóng)民在決策權(quán)中的相對多數(shù)。農(nóng)村新型股份合作社的發(fā)展，應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。我國合作社法中對農(nóng)民所占比例有明確的規(guī)定。股份合作社中，外部成員的數(shù)量可能較少，但其資本能力可能較強，如果不采取措施保障農(nóng)民權(quán)益，由于股本量、管理技能等多方面優(yōu)勢，股份合作社很有可能被外部成員控制。因此，可在股份合作社章程中，明確規(guī)定非農(nóng)戶外部成員在股本占有、公司投票決策權(quán)中所占比例，不能達到相對多數(shù)，實行“一股一票”加“一人一票”等，從制度上保障股份合作社不被外部非農(nóng)戶成員控制。