序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇項(xiàng)目總體規(guī)劃內(nèi)容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、三個(gè)月來的主要工作

1．《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》工作

①制定了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》技術(shù)方案

②協(xié)助劉工，參與了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)研工作

③設(shè)計(jì)了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究的主要內(nèi)容

④在郭德記和字明春同事的幫助下，完成紅古土地利用總體規(guī)劃前期專題一土地利用現(xiàn)狀分析、專題研究四紅古區(qū)耕地和基本農(nóng)田保有量分析及保護(hù)研究、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。和郭德記同事共同完成了專題研究二紅古區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地規(guī)模預(yù)測、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，目前部分專題仍在修改中。

⑤目前正在編寫《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）大綱》。

①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃文本、說明。

②參與了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目調(diào)研工作。

3．參與的其他工作

①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、聯(lián)系了西北師范大學(xué)暑期未回家的同學(xué)作為二調(diào)工作臨時(shí)工作人員。

②協(xié)助院長聯(lián)系西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，促成了我院與西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)院業(yè)務(wù)及研究生本科生實(shí)習(xí)合作。

三、工作體會

1．單兵作戰(zhàn)能力已經(jīng)不適合院里發(fā)展的需要

規(guī)劃項(xiàng)目對編制人員提出了更高的技術(shù)要求，大型規(guī)劃項(xiàng)目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問題的能力和以及建立能夠相互協(xié)作配合的團(tuán)隊(duì)。作為規(guī)劃項(xiàng)目組的成員，我認(rèn)識到除了能獨(dú)立完成子項(xiàng)目，在規(guī)劃項(xiàng)目編制過程中還要能夠做到對項(xiàng)目整體的把握和對任務(wù)的有效分解，跟委托甲方及合作單位積極對接和聯(lián)系、與院內(nèi)其他同事有效溝通和銜接，對項(xiàng)目組的工作進(jìn)度和工作內(nèi)容要熟悉，此外，對領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，溝通項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)的有效溝通，及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行。

2.項(xiàng)目完成不只以完成任務(wù)為目標(biāo)，注重增加項(xiàng)目的研究深度和廣度

篇（2）

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、引言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，要求著重發(fā)展小城鎮(zhèn)，把大城市的工業(yè)向縣城或者小城市擴(kuò)散，以從根本上改變工業(yè)布局和城市人口的分布。

2012年6月，山東省人民政府了《山東省人民政府關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》文件。為此，山東省開展了“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，首先在全省范圍內(nèi)選取100個(gè)具有代表性的小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃編制。本文從山東省小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制體系與主體內(nèi)容演變過程出發(fā)，剖析小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中存在的若干問題，進(jìn)而闡述新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的創(chuàng)新探索，以期對未來小城鎮(zhèn)編制的方向與路徑提出有益技術(shù)支持。

2、案例與數(shù)據(jù)

2.1 案例概況

桃村鎮(zhèn)地理位置是膠東半島中部、棲霞市域的東南部、牙山山脈東麓。桃村鎮(zhèn)東臨牟平區(qū)，南靠海陽市，北接福山區(qū)，西與棲霞市的廟后、唐家泊兩鎮(zhèn)接壤，該地屬三縣（市）交界處（圖2-1）。

桃村鎮(zhèn)域東西長23公里，南北寬15公里，鎮(zhèn)域面積276.22平方公里，轄113個(gè)行政村，2012年總?cè)丝?1.5萬人，是煙臺市區(qū)域面積最大、轄村數(shù)量和人口數(shù)量第二的中心鎮(zhèn)。

2012年全鎮(zhèn)社會生產(chǎn)總值32億元，財(cái)政收入6730萬元，農(nóng)民人均純收入11000元。

2.2 案例綜合發(fā)展條件分析

對桃村鎮(zhèn)發(fā)展條件，采取SWOT分析（表2-1）。在規(guī)劃編制中，考慮抓住政策發(fā)展機(jī)遇，充分利用其區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及資源稟賦優(yōu)勢，改善并提升其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀弱點(diǎn)，迎接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護(hù)等的挑戰(zhàn)。

表2-1 桃村鎮(zhèn)SWOT分析

優(yōu)勢（S） 劣勢（W） 機(jī)遇（O） 挑戰(zhàn)（T）

區(qū)位條件優(yōu)越 企業(yè)規(guī)模小，

抗風(fēng)險(xiǎn)能力差 區(qū)域發(fā)展環(huán)境改善 城市發(fā)展與土地供給矛盾大

交通條件便利 產(chǎn)品科技含量低 “百鎮(zhèn)示范行動”政策機(jī)遇 生態(tài)環(huán)境壓力大

多元化產(chǎn)業(yè)集群出具雛形 產(chǎn)業(yè)鏈條不完善 區(qū)域產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)機(jī)遇 行政空間管理制約

資源稟賦良好 -- -- --

政策優(yōu)勢 -- -- --

3、山東省小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展歷程及存在問題

3.1 山東省小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展歷程及編制特點(diǎn)

山東省一直持續(xù)對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行多方位、多角度的探索和實(shí)踐，隨著上位法的變更，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)涵、側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了一定變化。原有的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是基于城鎮(zhèn)用地布局、空間形態(tài)和設(shè)施配置等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，是一種偏向于物質(zhì)空間形態(tài)、缺乏人文關(guān)懷的“碎片式”規(guī)劃編制。而新一輪的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃呈現(xiàn)出以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來帶動城鎮(zhèn)化的“體系式、全覆蓋”的編制特征。相比之前的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容呈現(xiàn)出由“單一式”的物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向“多元化”規(guī)劃的特征。

3.2 山東省原有小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的主要問題

基于以往小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施效果上，通過分析若干小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)例，可以看出，主要存在以下四個(gè)方面的問題:

（1）總體規(guī)劃的落地實(shí)施問題

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃存在不同程度上的與上位規(guī)劃（主要是指城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）脫節(jié)的情況，出現(xiàn)了規(guī)劃“落地難”問題。其根本原因是由于缺乏城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施“落地”的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)制。這一機(jī)制包括統(tǒng)籌資金、政策和管理等方面。

（2）總體規(guī)劃的用地集約問題

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與用地集約節(jié)約之間存在一定矛盾，普遍存在用地指標(biāo)超標(biāo)、用地指標(biāo)缺口大等問題，且缺乏鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)土地整理、集約節(jié)約利用的配套政策、周轉(zhuǎn)地塊機(jī)制等。原有規(guī)劃普遍已不能適應(yīng)集約化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)用地空間布局整體性的要求。

（3）總體規(guī)劃的公眾參與問題

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制過程中缺乏公眾參與機(jī)制，從而導(dǎo)致民眾意愿與政府規(guī)劃不能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織主體為政府，編制主體為設(shè)計(jì)單位，而是實(shí)施主體為民眾，與民眾切身利益關(guān)系不緊密。以往小城鎮(zhèn)規(guī)劃通常是設(shè)計(jì)單位按照規(guī)范編制，未能充分考慮民眾意愿，使得規(guī)劃實(shí)施缺乏動力，造成發(fā)展訴求超出規(guī)劃預(yù)期。

（4）總體規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃往往是對上位規(guī)劃政策的落實(shí)或者是被動解決問題，關(guān)注的問題集中在設(shè)施、環(huán)境等方面問題，缺乏對經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的有效引導(dǎo)。雖然對城鎮(zhèn)環(huán)境改善起到了一定的積極作用，但從發(fā)展模式來看，缺乏對“內(nèi)生型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的挖掘。

（5）總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃問題

通常來說，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃中，遠(yuǎn)期規(guī)劃內(nèi)容較全，近期規(guī)劃相對粗線條，而實(shí)際工作中受到政府任期制度的制約，近期規(guī)劃不能很好的指導(dǎo)當(dāng)前建設(shè)，甚至產(chǎn)生了近期建設(shè)與總體規(guī)劃相違背的現(xiàn)象。這一情況已成為當(dāng)前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施中的沖突問題。

4、山東省“百鎮(zhèn)示范建設(shè)行動”規(guī)劃編制的創(chuàng)新探索

4.1 規(guī)劃落地問題――以“三規(guī)合一”統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

“規(guī)劃落地難”是傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一大問題。其根本原因在于小城鎮(zhèn)自身發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)劃預(yù)期。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)可以解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的“落地難”問題。

（1）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)

具體來說，保證桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃與上位規(guī)劃（主要指城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)）確定的重點(diǎn)問題（道路、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃）相協(xié)調(diào)。而針對部分上位規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)矛盾突出的問題，本輪規(guī)劃建議近期做相應(yīng)整治規(guī)劃，并予以遠(yuǎn)期微調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與上位規(guī)劃協(xié)調(diào)。

（2）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

通常來說，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃需根據(jù)土地利用規(guī)劃的建設(shè)用地范圍來進(jìn)行編制。但這一常規(guī)做法，不能滿足城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展要求。本次桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃在建設(shè)用地總量不變且不涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的前提下，靈活調(diào)整土地利用規(guī)劃的用地斑塊，以期優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。同時(shí)，適時(shí)調(diào)整近遠(yuǎn)期用地規(guī)劃，即近期嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行編制，而遠(yuǎn)期在確保建設(shè)用地總量不變且不涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的前提下，通過調(diào)整用地斑塊和用地指標(biāo)方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的和諧統(tǒng)一。

4.2 集約用地問題――逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過政府推動、政策支持、市場運(yùn)作，推動“三個(gè)集中”，即產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，努力把城鎮(zhèn)培育成為縣城成長的新載體，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新平臺、人才聚集的新高地。以桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，“三個(gè)集中”具體表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，將桃村較為突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（包括機(jī)械制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、食品加工業(yè)、針織服裝業(yè)）集中在六個(gè)特色業(yè)園區(qū)中（圖4-1）；二是人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，由人口稀疏的山地丘陵地居民點(diǎn)向鎮(zhèn)區(qū)平原地區(qū)集中（圖4-2）；三是居住向社區(qū)集中，即加大舊村改造和合村并點(diǎn)力度（圖4-3），全面推進(jìn)住房質(zhì)量的提升和住宅產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)住宅開發(fā)建設(shè)集約化，在規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)鼓勵(lì)以二類居住用地成片開發(fā)、集中建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)完善配套服務(wù)設(shè)施。

4.3 公眾參與問題――建立公眾參與機(jī)制

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)先強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“民主參與”，滿足人的需求、生存的需求、發(fā)展的需求?；谝陨险J(rèn)知，本輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在編制過程中，建立起了包括問卷調(diào)查、入戶走訪、民眾座談的“三位一體”的公眾參與機(jī)制，力圖大力拓展民眾參與廣度、調(diào)動其參與積極性，最廣泛地聽取意見和建議。

（1）前期問卷調(diào)查和入戶走訪。在這一過程中，重點(diǎn)聽取桃村鎮(zhèn)民眾代表對于本次規(guī)劃的意見和建議，了解桃村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、道路交通、公共空間、環(huán)境衛(wèi)生、綠化景觀等現(xiàn)狀以及使用情況、使用評價(jià)等，充分感受通過本次規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，征詢民眾對于本次規(guī)劃涉及的各個(gè)方面的規(guī)劃需求和意愿。

（2）編制過程中的民眾座談及意見征詢。在編制過程中，民眾座談分為規(guī)劃解讀、規(guī)劃討論、規(guī)劃答疑三個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)劃解讀環(huán)節(jié)，主要由編制單位的規(guī)劃技術(shù)人員針對總體規(guī)劃的初步成果，向民眾代表進(jìn)行介紹；規(guī)劃討論環(huán)節(jié)，由民眾代表分組討論，規(guī)劃技術(shù)人員詳細(xì)記錄民眾意見；規(guī)劃答疑環(huán)節(jié)，由技術(shù)人員對民眾問題進(jìn)行匯總，集中答疑。

4.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展問題――經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變

原有小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃大多需要依靠政府“輸血”，即將規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目引進(jìn)、完善設(shè)施、美化環(huán)境等方面，需要依靠政府的大量資金投入。“百鎮(zhèn)示范建設(shè)行動”根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢條件，提出了利用其獨(dú)特的資源優(yōu)勢構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、通過土地流轉(zhuǎn)的方式大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并通過制定小城鎮(zhèn)近期建設(shè)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的“造血式”發(fā)展。

（1）利用小城鎮(zhèn)獨(dú)特資源優(yōu)勢構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

如桃村鎮(zhèn)可發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以煙臺港口、青榮城際鐵路的建設(shè)為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)聚集為著力點(diǎn)，以招商引資和自主創(chuàng)業(yè)為新動力，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，體現(xiàn)桃村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，體現(xiàn)可持續(xù)的、科學(xué)發(fā)展觀的整體思想，達(dá)到“高效、環(huán)保、節(jié)能、新型”的發(fā)展目標(biāo)。具體分為三個(gè)方面：一是桃村鎮(zhèn)可依托現(xiàn)有資源以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展以汽車配件為主的制造業(yè)，并延長產(chǎn)業(yè)鏈條；二是依托交通優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；三是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)品牌，打造具有國內(nèi)國際影響力的品牌。

（2）通過土地流轉(zhuǎn)大力推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)將部分農(nóng)戶手中的土地集中出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)，在確保糧食安全的前提下，加快發(fā)展果蔬、漁業(yè)、畜牧業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如在桃村鎮(zhèn)大力發(fā)展以大櫻桃、無公害蘋果、香椿種植以及特色畜禽養(yǎng)殖為主的城郊型特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民既能得到收入，又有就業(yè)機(jī)會，收入大幅提高。

（3）依托鎮(zhèn)駐地設(shè)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

如桃村鎮(zhèn)依托現(xiàn)有鎮(zhèn)駐地設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)支持大中城市的工商企業(yè)到桃村鎮(zhèn)區(qū)開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、商業(yè)連鎖物資配送、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重（約占總產(chǎn)值的30%左右，其中商貿(mào)物流占總產(chǎn)值的20%），促進(jìn)城鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體措施包括：一是加快農(nóng)用物資交易中心、商貿(mào)中心、建材裝飾材料市場和百佳國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的建設(shè)、運(yùn)營和整合步伐；二是利用煙鳳疏港公路優(yōu)勢，著力培育五大物流企業(yè)，強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，使其膨脹規(guī)模、滾動發(fā)展。

4.5 近期建設(shè)規(guī)劃問題――建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫

以桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，針對近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的若干問題，本輪規(guī)劃制定了近期建設(shè)項(xiàng)目庫（圖4-4），內(nèi)容涵蓋居住片區(qū)項(xiàng)目、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)和倉儲項(xiàng)目、道路與交通設(shè)施項(xiàng)目、公用設(shè)施項(xiàng)目、綠地與廣場設(shè)施項(xiàng)目七大類34項(xiàng)。同時(shí)，按照規(guī)劃戰(zhàn)略性、空間聚集性、問題導(dǎo)向性、實(shí)施帶動性原則，確定了各類近期建設(shè)項(xiàng)目分別對規(guī)模、建設(shè)方式、投資估算、投資方式和實(shí)施時(shí)間，以引領(lǐng)近期建設(shè)實(shí)施。

5、對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建議

（1）實(shí)施分類引導(dǎo)的差別化規(guī)劃方法

在規(guī)劃方法上，根據(jù)各類小城鎮(zhèn)在不同區(qū)域、不同發(fā)展階段下的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建發(fā)展路徑，引導(dǎo)分類規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施差別化小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)模式。改變傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的“一刀切”模式，綜合考慮重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系發(fā)展布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、公用設(shè)施及專項(xiàng)規(guī)劃、城市建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)等因素，從而形成多樣化、適應(yīng)性的城鎮(zhèn)格局。

（2）出臺編制技術(shù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在規(guī)劃技術(shù)上，針對現(xiàn)有國內(nèi)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制方法、方式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善的情況，應(yīng)盡快出臺有關(guān)系列補(bǔ)充文件。同時(shí)，針對新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃出現(xiàn)的新問題、新矛盾在編制方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上給予相應(yīng)的指導(dǎo)性文件。

（3）實(shí)施村莊規(guī)劃的創(chuàng)新機(jī)制

在公眾參與上，建議逐步建立鎮(zhèn)政府、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與民眾的溝通橋梁，保證規(guī)劃編制的現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃編制、征詢意見、方案審議等環(huán)節(jié)有效銜接。建議實(shí)施“四位一體”的公眾參與機(jī)制，包括問卷調(diào)查和民眾訪談、規(guī)劃工作征詢、規(guī)劃公示、民眾審議四個(gè)環(huán)節(jié)。通過加強(qiáng)各群體的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有效實(shí)施和監(jiān)督。

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篇（3）

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度是《土地管理法》確立的一項(xiàng)基本管理制度，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制的一項(xiàng)基本政策工具，也是國家基本建設(shè)管理程序的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度至實(shí)施以來，在引導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)合理選址，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用、統(tǒng)籌土地利用和耕地保護(hù)、促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著土地使用制度改革的不斷深入，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作中面臨著一些新的問題，本文在簡述當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作面臨的有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，提出了改善預(yù)審工作的建議。

1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審面臨的問題

1.1經(jīng)營性與工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審程序不規(guī)范

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》有關(guān)條款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批等環(huán)節(jié)需要按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)土地管理相關(guān)部門還對建設(shè)項(xiàng)目中涉及土地利用等方面的工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查。通常情況下，建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審應(yīng)由建設(shè)單位提出預(yù)審申請，由國土資源行政管理部門負(fù)責(zé)審批。

對于非經(jīng)營性用地而言用地主體以及審查內(nèi)容比較清晰，因此，按照預(yù)審相關(guān)程序?qū)徟纯伞５墙?jīng)營性用地大部分處在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)，在招標(biāo)拍賣前主體并不清楚；部分工作人員對經(jīng)營性用地的預(yù)審重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為沒有預(yù)審的必要；另外，就全國來看對于經(jīng)營性與工業(yè)項(xiàng)目的用地預(yù)審程序并未統(tǒng)一，一定程度上阻礙了土地預(yù)審工作的順利進(jìn)行；部分地區(qū)通過簽訂土地出讓合同等代替土地預(yù)審，使一些經(jīng)營性與工業(yè)項(xiàng)目用地繞過預(yù)審環(huán)節(jié)。

1.2土地規(guī)劃彈性管理增加預(yù)審難度

目前，全國大部分地區(qū)各個(gè)級別的土地利用總體規(guī)劃編制基本完成，并通過了省級土地管理部門的審查，并要求在2020年之前嚴(yán)格按照編制的規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施。和之前的土地利用規(guī)劃相比此次的土地規(guī)劃彈性管理內(nèi)容有所增加，加大了用地預(yù)審工作的難度。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，將列入重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目單以及在規(guī)劃中進(jìn)行特別說明的項(xiàng)目，均當(dāng)做符合整體土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容處理。這種處理辦法導(dǎo)致在判斷土地利用是否符合總體規(guī)劃內(nèi)容時(shí)存在較大的彈性，往往導(dǎo)致增加土地利用規(guī)模的情況發(fā)生。

其次，各級部門在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，會結(jié)合實(shí)際當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況均預(yù)留一些建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，并且未將用地規(guī)模和選擇不確定的建設(shè)項(xiàng)目列入重大項(xiàng)目規(guī)劃表中。當(dāng)這些建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)時(shí)，仍需要進(jìn)行預(yù)審，但是國家和地方政府并未制定相關(guān)的政策，因此很難判斷其是否符合土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，提高用地預(yù)審的工作難度。

對于《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》中“已經(jīng)列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單”需進(jìn)一步細(xì)化。對于已經(jīng)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的線性工程，預(yù)審階段項(xiàng)目用地和土地利用規(guī)劃編制階段有區(qū)別，偏移不超過1公里的，可視同符合土地利用總體規(guī)劃；面狀交通項(xiàng)目，預(yù)審階段，項(xiàng)目形狀有微調(diào)，總用地規(guī)模不超過規(guī)劃編制階段項(xiàng)目總用地規(guī)模2%的，也可視同符合土地利用總體規(guī)劃；列入規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表的民生、環(huán)保類項(xiàng)目可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，并在項(xiàng)目總規(guī)模不突破預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模的情況下，視同符合土地利用總體規(guī)劃。在此規(guī)定范圍外的，符合《土地管理法》第二十六條的相關(guān)規(guī)定，在預(yù)審階段編制土地規(guī)劃局部調(diào)整方案，并按照規(guī)定組織項(xiàng)目聽證和論證；對于不符合《土地管理法》第二十六條規(guī)定的，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定先修改土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)定程序報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后上報(bào)用地預(yù)審。預(yù)審是審批建設(shè)用地的第一環(huán)，起著控制建設(shè)項(xiàng)目用地的第一道“閘門”作用，通過對預(yù)審階段項(xiàng)目規(guī)劃符合性政策的制定，從空間布局和用地規(guī)模兩方面加以控制，引導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)、合理選址，保證土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

1.3土地使用標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度管理辦法》對不同建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審做出了詳細(xì)的規(guī)定，這些建設(shè)項(xiàng)目種類復(fù)雜，涵蓋的行業(yè)非常之廣，因此，用地預(yù)審時(shí)很難找到與每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對應(yīng)的規(guī)定，而且按照預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)通過的建設(shè)項(xiàng)目不一定滿足實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的需要。

2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審建議

2.1制定針對性強(qiáng)的預(yù)審審查內(nèi)容

首先，針對在土地利用總體規(guī)劃中涉及到的建設(shè)項(xiàng)目和處在其外的建設(shè)項(xiàng)目用地，預(yù)審審查時(shí)均應(yīng)先明確建設(shè)單位，然后再辦理土地利用相關(guān)手續(xù)，即建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際用地情況向國土資源管理部門提出申請，國土資源行政部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對建設(shè)單位土地利用的各項(xiàng)事宜進(jìn)行預(yù)審。

其次，針對處在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的土地，在掛牌拍賣前建設(shè)單位并不確定，這就土地儲備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定向土地資源行政管理部門提出預(yù)審申請。針對該種類型的土地預(yù)審時(shí)，除了按照土地管理辦法預(yù)審?fù)?，還應(yīng)著重考慮城市規(guī)劃的整體目標(biāo)，加強(qiáng)其投資內(nèi)容、投資強(qiáng)度以及投資對環(huán)境影響方面的預(yù)審。

2.2加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃符合性預(yù)審研究

土地利用審批是項(xiàng)目立項(xiàng)以及用地審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，決定建設(shè)項(xiàng)目用地是否通過預(yù)審，因此針對新一輪土地利用總體規(guī)劃彈性較大的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃符合性預(yù)審研究，為土地利用預(yù)審工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。

對于符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分項(xiàng)目清單；針對建設(shè)項(xiàng)目中的線性工程，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)有所區(qū)別，允許其出現(xiàn)1公里內(nèi)的誤差；另外，針對交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審時(shí)應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行微調(diào)，如果其總用地規(guī)模未超過土地利用總體規(guī)劃的2%，則可認(rèn)為其符合土地利用總體規(guī)劃要求。

2.3加強(qiáng)預(yù)審用地標(biāo)準(zhǔn)研究

從1992年以來國家對建設(shè)項(xiàng)目用地控制非常嚴(yán)格，并制定了多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，并在2012年國土資源部門對《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編》進(jìn)行重新修改，對煤炭工程、石油天然氣工程以及電力工程等項(xiàng)目的土地利用審批制定了預(yù)審審查參考標(biāo)準(zhǔn)。另外，對于國家頒布土地利用標(biāo)準(zhǔn)未涉及的部分，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源狀況，制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的用地標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為土地利用預(yù)審的重要參考進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)而保證土地資源的高效利用。

3.總結(jié)

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是保證土地資源有效利用的重要一環(huán)，需要從用地規(guī)模以及空間布置兩方面，尋找用地預(yù)審工作存在的問題，并嚴(yán)格遵守國家土地資源利用的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)用地預(yù)審問題方面的研究，爭取提高建設(shè)項(xiàng)目土地資源利用效率，不斷增加土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

篇（4）

中圖分類號： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

我國的城市規(guī)劃編制體系分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，重點(diǎn)在于中長期的發(fā)展控制，在城市規(guī)劃體系中具有最高的法律地位；詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的具體依據(jù)，但必須根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行編制。由于長期以來，我國的城市總體規(guī)劃以建設(shè)項(xiàng)目在物質(zhì)空間上的定位和落實(shí)為手段，偏重于對城市發(fā)展和建設(shè)的理想狀態(tài)的描繪，是終極藍(lán)圖式的規(guī)劃[1]，規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)性差，在規(guī)劃實(shí)施中面臨著或被違反或需反復(fù)修編的境況。

1現(xiàn)有規(guī)劃體系的缺陷

總體規(guī)劃的藍(lán)圖不可能與城市發(fā)展道路完全相符，首先在于城市未來的不可確定性；其次在于總體規(guī)劃對于城市發(fā)展的終極性定位和靜態(tài)思維，忽略了實(shí)施過程和實(shí)施機(jī)制；最后，在于現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的特殊性，如近年來城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)、市場推動機(jī)制還不健全、受政治因素影響大等。根據(jù)總體規(guī)劃而來的詳細(xì)規(guī)劃依然無法擺脫這種缺陷。為了突出規(guī)劃指導(dǎo)作用，《城市規(guī)劃編制辦法》強(qiáng)化了近期建設(shè)規(guī)劃的地位和作用，但近期建設(shè)規(guī)劃更多還是作為總體規(guī)劃基礎(chǔ)上的近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署的羅列，實(shí)施的指導(dǎo)作用仍有不足。

2海鹽開展城市建設(shè)三年行動計(jì)劃的實(shí)踐

2.1工作組織與運(yùn)作程序

《海鹽縣城市總體規(guī)劃（2002-2020）》是2004年3月經(jīng)嘉興市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施通過的,在第一輪近期規(guī)劃完成后的2009年，由海鹽縣規(guī)劃管理部門牽頭開展近期建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研工作,力求根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求把3-5年內(nèi)城市建設(shè)任務(wù)在開發(fā)重點(diǎn)、方向、時(shí)序、空間上進(jìn)一步落實(shí)與明確，并確定重要建設(shè)項(xiàng)目的重要舉措，提出2009～2011年建設(shè)規(guī)劃及后兩年的延續(xù)考慮。該調(diào)研報(bào)告最后經(jīng)過縣政府常務(wù)會議和縣委常委會審議,并以縣委、縣政府文件《海鹽縣實(shí)施城市建設(shè)三年行動計(jì)劃的通知》形式確定為全縣性的城市建設(shè)行動計(jì)劃。

2．2重點(diǎn)幾項(xiàng)工作

2.2.1對總體規(guī)劃實(shí)施情況的評估

通過對過去5年總體規(guī)劃實(shí)施情況的客觀評價(jià)，認(rèn)為在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，海鹽縣城市建設(shè)取得了一定的成績，但在總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面仍存在較大差距，主要是公共投入不足且不集中，影響城市發(fā)展的道路框架、土地使用、城中村、城市特色等問題依然沒有很好解決。

2.2.2確定城市發(fā)展策略

基于海鹽縣在浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的定位,及交通區(qū)位進(jìn)一步改善、填海圍墾工程的實(shí)施等，同時(shí)正逢國家四萬億刺激政策出臺形成寬松的貨幣環(huán)境，三年行動計(jì)劃抓住城市開發(fā)建設(shè)的有利機(jī)遇，力求加大投入和拆遷、建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市框架形成、功能提升、特色顯現(xiàn)的目標(biāo)，帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。以“兩路兩區(qū)”為中心引領(lǐng)城市開發(fā)建設(shè)新局面，以外接高鐵內(nèi)暢路網(wǎng)提升區(qū)位價(jià)值，以二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)化城市功能，以地域文化與城市建設(shè)充分融合彰顯城市特色、品位。

2.2.3確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)與重大建設(shè)項(xiàng)目

到2011年，城市總體規(guī)劃確定的城市主城區(qū)的主要道路框架基本建成，建成主干道路約38.7公里,形成五橫四縱的交通格局；交通聯(lián)系啟動建設(shè)；在25KM2建成區(qū)范圍內(nèi)形成設(shè)施齊全、建設(shè)節(jié)約集約的城市功能區(qū)；重要區(qū)塊、路段城中村問題基本解決，完成農(nóng)房拆遷約3700戶 ；通過整理可騰出約1萬畝建設(shè)用地，力爭3年內(nèi)3000畝經(jīng)營性用地推出，其中房地產(chǎn)開發(fā)用地不少于1500畝。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)三年實(shí)現(xiàn)100億的建設(shè)投資規(guī)模。

為了確保城市規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，2012-2013年規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容是：完成濱海新城中央水系景觀建設(shè)，為區(qū)域開發(fā)營造環(huán)境；城北功能區(qū)圍繞客運(yùn)中心項(xiàng)目建設(shè)商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)；研究啟動?xùn)|西大道改城市道路。

2.2.4保障規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制和政策保障措施

將城市規(guī)劃從法律文件上升為全縣性的城市建設(shè)行動指南，確保了共同推進(jìn)城市建設(shè)的良好氛圍。同時(shí)，建立以城市競爭力為導(dǎo)向的、動態(tài)、連續(xù)和各方參與的規(guī)劃體系，不斷提高規(guī)劃、經(jīng)營、管理城市的水平。積極引導(dǎo)推動各種資源要素投入城市發(fā)展和建設(shè)，加大征遷與安置房建設(shè)力度，以“有形改造”與“無形改造”相結(jié)合加快改造城中村，確保各類項(xiàng)目的實(shí)施。

2.3實(shí)施效果

通過首個(gè)三年城市建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，完成城市建設(shè)投資101億投資,156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成，制約城市發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)得以加強(qiáng),提升城市功能,帶動老區(qū)提升、新區(qū)開發(fā)的旗艦項(xiàng)目紛紛建成，海鹽成為浙北海岸線上的璀璨明珠。

3對于行動規(guī)劃的思考

3.1行動規(guī)劃的概念

行動規(guī)劃最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代的美國，被定義為“在地方層次上解決問題的、實(shí)施導(dǎo)向的規(guī)劃過程”，并體現(xiàn)了“規(guī)劃和行動走到一起并相互融合”[2]。行動規(guī)劃具有短期性和直接性特點(diǎn)，與傳統(tǒng)規(guī)劃側(cè)重終極藍(lán)圖、體現(xiàn)靜態(tài)思維相比，更注重規(guī)劃實(shí)施過程的動態(tài)控制和把握，特別為當(dāng)前我國快速城鎮(zhèn)化背景下城市規(guī)劃實(shí)施所需要，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的重要補(bǔ)充和完善。

3.2行動規(guī)劃的意義

海鹽城市建設(shè)三年行動計(jì)劃獲得成功的關(guān)鍵，在于它符合了當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，首先，它維護(hù)和促進(jìn)了總體規(guī)劃的實(shí)施；其次，它的多元化目標(biāo)促成多贏的局面，對于政府來說，實(shí)現(xiàn)了培育和發(fā)展城市競爭力、吸引投資、促進(jìn)社會整體進(jìn)步等政治目標(biāo)，對于市場來說，給予更加清晰的市場預(yù)期（城市發(fā)展重點(diǎn)、每年推出土地等信息公開明確），對于市民來說給予更可感知和把握的家園近期建設(shè)計(jì)劃，居住環(huán)境和配套功能得到迅速改善；最后，它將平面藍(lán)圖增加了時(shí)間維度，對于時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把握可以更好地發(fā)揮城市建設(shè)的綜合效益。

3.3行動規(guī)劃改進(jìn)方向

回顧海鹽縣首輪（2009-2011年）城市建設(shè)三年行動計(jì)劃，應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與，特別在計(jì)劃決策和制訂階段擴(kuò)大公眾參與的范圍；增加實(shí)現(xiàn)目標(biāo)多樣性；加強(qiáng)實(shí)施機(jī)制的研究，保障措施和方式的多元化。在第二輪（2012-2014）城市建設(shè)三年行動計(jì)劃中有所改進(jìn)。

4 結(jié)語

加強(qiáng)動態(tài)規(guī)劃研究和編制,有助于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期城市規(guī)劃的有效實(shí)施,同時(shí)辨證解決城市規(guī)劃的“變”與“不變”，不變的是戰(zhàn)略性、原則性內(nèi)容，在總體規(guī)劃中體現(xiàn)；變的是戰(zhàn)術(shù)性、具體性內(nèi)容，以不斷適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，最終還是服從于戰(zhàn)略規(guī)劃所確定的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

1 張曄華，閆旭東，趙旭花.從終極藍(lán)圖到滾動規(guī)劃[J].山西建筑,2007(10).

篇（5）

1.已列入省人民政府?dāng)U大內(nèi)需項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法避讓耕地和基本農(nóng)田，不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃；

2.符合新一輪省級土地利用總體規(guī)劃，或符合已通過部審查驗(yàn)收的土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)和省級國土資源管理部門審核通過的新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱（符合規(guī)劃是指規(guī)劃文本中包含其項(xiàng)目名稱，或規(guī)劃圖件中可標(biāo)識項(xiàng)目用地已納入規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)）；

3.項(xiàng)目占用地類情況按照第二次全國土地調(diào)查已取得的地塊現(xiàn)狀圖件審核真實(shí)。

二、進(jìn)一步加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編

各地要加快市級及以下土地利用總體規(guī)劃的編制報(bào)批工作。市級規(guī)劃大綱未經(jīng)審核通過的，各市應(yīng)抓緊修改完善，盡快上報(bào)審核，爭取在9月底完成大綱階段任務(wù)。市、縣級規(guī)劃大綱已經(jīng)審核通過的地區(qū)，應(yīng)按照審核通過的規(guī)劃大綱和《關(guān)于下達(dá)全省各市、縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)的通知》（浙政土審〔2009〕12號）的要求，加快市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃方案的編制。各級國土資源管理部門要在地方人民政府統(tǒng)一組織下，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與確認(rèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標(biāo)分解、各類用地空間布局和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接。要將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，明確具體項(xiàng)目名稱，優(yōu)先予以保障，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。

三、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整的報(bào)批程序和上報(bào)材料

（一）報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目

按照法律規(guī)定應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，符合上述規(guī)劃調(diào)整條件的，有關(guān)縣（市、區(qū)）可按照省廳規(guī)定的報(bào)國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目組織用地報(bào)件上報(bào)審批，其中與規(guī)劃大綱銜接的說明可以納入建設(shè)項(xiàng)目用地情況說明材料，在建設(shè)項(xiàng)目用地情況說明材料中增加一節(jié)內(nèi)容以說明是否列入省人民政府?dāng)U大內(nèi)需項(xiàng)目清單、是否符合新一輪省級、市級土地利用總體規(guī)劃大綱及規(guī)劃大綱批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)部門、“二調(diào)”地塊現(xiàn)狀圖件審核情況等。

（二）報(bào)省政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目

對符合上述規(guī)劃調(diào)整條件的報(bào)省政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，按以下程序進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和用地報(bào)批：

1.各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真按照符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的要求核實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目，填寫2009年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目基本情況表（詳見附表），并上報(bào)市級人民政府，各市人民政府應(yīng)于9月15日前統(tǒng)一匯總上報(bào)至省政府。經(jīng)省政府審查同意后下發(fā)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，并由省國土資源廳將項(xiàng)目有關(guān)資料審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)國土資源部審查，并同時(shí)抄送國家土地督察上海局。

2.對于部審查通過的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）國土資源局按照《關(guān)于改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修改申報(bào)工作的通知》（浙土資辦〔2009〕31號）要求，依法組織上報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案。

3.土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，各縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目用地報(bào)件上報(bào)省政府審批。省政府批準(zhǔn)用地后，省國土資源廳將批準(zhǔn)文件報(bào)部備案，同時(shí)抄送國家土地督察上海局。

篇（6）

二、核查依據(jù)

（一）土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)。以區(qū)政府第次常務(wù)會審議通過，區(qū)府辦《關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知》（府辦〔〕303號）下達(dá)的土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)為控制。

（二）本轄區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（三）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）旅游、交通、水利等其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

（五）轄區(qū)內(nèi)確定擬建重點(diǎn)項(xiàng)目或獨(dú)立選址項(xiàng)目情況。

（六）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道“”建設(shè)用地情況及“十二五”、“十三五”發(fā)展構(gòu)想，重點(diǎn)是“十二五”。

三、核查時(shí)間

1．10月8日～10月9日，請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道派專人到土地利用總體規(guī)劃修編辦公室（設(shè)在區(qū)國土資源局五樓規(guī)劃科）領(lǐng)取各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道土地利用總體規(guī)劃文本和相關(guān)的圖件。

2．10月10日～10月17日，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道組織專門班子全面核查其行政轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本和相關(guān)圖件，并提出書面核查意見。

3．10月18日～10月24日，規(guī)劃修編工作組分片區(qū)全面落實(shí)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道就本轄區(qū)提出的規(guī)劃核查意見。請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按時(shí)間安排（見附件1），務(wù)必帶上規(guī)劃文本和圖件到區(qū)國土資源局六樓會議室與規(guī)劃修編工作組對接，面對面、線對線、點(diǎn)對點(diǎn)、圖斑對圖斑一次性準(zhǔn)確落實(shí)核查結(jié)果。

4．10月25日～10月30日，規(guī)劃修編工作組抽查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道（重點(diǎn)抽查市區(qū)級中心鎮(zhèn)鄉(xiāng)及重點(diǎn)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）土地利用總體規(guī)劃成果是否圖數(shù)一致、是否圖文一致，是否準(zhǔn)確上圖。

5．10月31日～11月20日，根據(jù)核查意見和抽查結(jié)果修改完善各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道土地利用總體規(guī)劃，并組織區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)交委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局等相關(guān)部門進(jìn)行審查。根據(jù)審查意見，匯總、分析、綜合平衡后，報(bào)區(qū)政府審定。

6．11月20日～11月25日，上報(bào)審批。

四、核查內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件，按照上述“核查依據(jù)”，提出書面核查意見的同時(shí)在規(guī)劃圖件上注明需要修改的位置范圍。具體核查的內(nèi)容如下：

（一）文本核查（包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明及數(shù)據(jù)分配表）

1．核查規(guī)劃的指標(biāo)

是否與下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)一致；文本、規(guī)劃說明、數(shù)據(jù)分配表中數(shù)據(jù)是否一致。

2．核查文本中耕地和基本農(nóng)田保護(hù)章節(jié)

（1）是否保障鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道耕地保有量和基本農(nóng)田保有量，布局是否考慮了鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的發(fā)展建設(shè)，是否科學(xué)合理（在基本農(nóng)田總量不變的前提下，可在各村內(nèi)進(jìn)行布局調(diào)整）。

（2）涉及有土地開發(fā)整理項(xiàng)目的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，要注意核查規(guī)劃文本中的相關(guān)章節(jié)，核查后備耕地資源開發(fā)潛力分析是否合理，確定的重點(diǎn)整理區(qū)域和規(guī)模是否符合實(shí)際。

3．核查文本中城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局情況

（1）核查城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍是否全部納入土地利用總體規(guī)劃，其規(guī)劃規(guī)模（即允許建設(shè)區(qū)）與規(guī)劃增減掛鉤的規(guī)模（即有條件建設(shè)區(qū)）布局是否切實(shí)可行，增減掛鉤潛力分析及方案等是否合理。

（2）核查轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要與各相關(guān)部門做好對接，將上級確定在本轄區(qū)內(nèi)的國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、民計(jì)民生工程以及滿足本轄區(qū)的交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生、旅游、公墓、垃圾污水收運(yùn)站及其他獨(dú)立工礦重點(diǎn)項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目表，并注明位置、開展年限、范圍等。

（3）核查農(nóng)民新村、村級服務(wù)中心等其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等相關(guān)內(nèi)容。

4．核查文本中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展思路

（1）核查本鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道概況是否符合實(shí)際情況，年到2020年GDP、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)化率、森林覆蓋率等預(yù)測指標(biāo)是否與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相符，如有出入應(yīng)及時(shí)更正。

（2）核查本鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向、重點(diǎn)、途徑和方法等是否與本地的發(fā)展規(guī)劃一致且切實(shí)可行。

（二）圖件核查

1．核查基本農(nóng)田的布局。要與正在開展的基本農(nóng)田永久劃定一一對應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃圖上的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)務(wù)必與永久性基本農(nóng)田劃定的地塊一致；在規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域、農(nóng)民新村建設(shè)點(diǎn)、其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等擬規(guī)劃建設(shè)用地的地塊不應(yīng)布局基本農(nóng)田。

2．核查土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)域。土地開發(fā)整理項(xiàng)目落實(shí)的具置及范圍是否與本轄區(qū)開展的土地開發(fā)整治項(xiàng)目范圍區(qū)一致，若需調(diào)整，在圖上注明，做到圖數(shù)一致。

3．核查集體建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)域。擬復(fù)墾的村民宅基地等集體建設(shè)用地是否在圖上落實(shí)具置等。

4．核點(diǎn)項(xiàng)目落地上圖情況。核查上級確定在本轄區(qū)內(nèi)的國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、民計(jì)民生工程以及滿足本轄區(qū)的交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生、旅游、公墓、垃圾污水收運(yùn)站及其他獨(dú)立工礦重點(diǎn)項(xiàng)目是否落到土地利用總體規(guī)劃圖上。能明確具置的務(wù)必在圖上準(zhǔn)確標(biāo)注出，若暫不能標(biāo)注重點(diǎn)項(xiàng)目具置的，必須在文本中與能準(zhǔn)確上圖的重點(diǎn)項(xiàng)目一并列入重點(diǎn)項(xiàng)目表中。

5．核查土地利用總體規(guī)劃是否完全覆蓋城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃底圖范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界，是否一致，土規(guī)擴(kuò)展邊界可適當(dāng)大于城鎮(zhèn)總規(guī)范圍邊界，但不能超出控制指標(biāo)。

6．核查農(nóng)民新村建設(shè)點(diǎn)區(qū)域。核查區(qū)委區(qū)政府已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的208個(gè)農(nóng)民新村是否在土地利用總體規(guī)劃圖上規(guī)劃為農(nóng)村居民點(diǎn)；根據(jù)農(nóng)民新村規(guī)劃，未來擬建的農(nóng)民新村有1992個(gè)，為保障今后擬建農(nóng)民新村建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃，請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道務(wù)必認(rèn)真對待，廣泛聽取意見，科學(xué)合理規(guī)劃未來幾年擬新建的農(nóng)民新村點(diǎn)（每個(gè)行政村合理分配、適當(dāng)考慮個(gè)數(shù)），并規(guī)劃為農(nóng)村居民點(diǎn)，落地上圖。

7．核查其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。集鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站、村級服務(wù)中心、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、人畜飲水工程、水利灌溉工程、道路改擴(kuò)建工程、公墓等一并納入土地利用總體規(guī)劃。

篇（7）

中圖分類號：P208；F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0315-01

土地利用規(guī)劃實(shí)際上就是利用科學(xué)方法，增強(qiáng)土地與使用群體的關(guān)聯(lián)性，從而推動人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率。土地規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的服務(wù)群體就是土地規(guī)劃本身，因而其發(fā)展及延伸前提需要建立在土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，反之它也能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃提供理論指導(dǎo)，通過對評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性研究，就能實(shí)現(xiàn)對總規(guī)劃項(xiàng)目的優(yōu)化調(diào)整，因此，土地規(guī)劃的實(shí)施評價(jià)也可以看成是推進(jìn)土地規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的前提條件。利用總體規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評價(jià)，能夠?qū)σ?guī)劃環(huán)節(jié)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)衡量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對總體規(guī)劃的管理及掌控。

1 土地利用總規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究中存在的問題

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的推進(jìn)流程是，在土地規(guī)劃過程中采取相應(yīng)有效的方法，對規(guī)劃項(xiàng)目中的重點(diǎn)問題進(jìn)行細(xì)化考量，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對土地空間的最大化利用，從而形成對全局的數(shù)據(jù)分析及質(zhì)量掌控，因此也可以說土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)是對規(guī)劃流程項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析的理論性工作。在實(shí)際評價(jià)過程中其應(yīng)用主體主要是實(shí)施結(jié)果評價(jià)、效益評價(jià)及效力評價(jià)。土地規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評價(jià)就是對其推進(jìn)項(xiàng)目中的細(xì)化內(nèi)容進(jìn)行分析比對，并在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)完成情況的判定。

從當(dāng)前形勢來看，我國對土地規(guī)劃的研究仍舊處于發(fā)展及進(jìn)步階段，這就使得研究主體相對較少，并且在領(lǐng)域內(nèi)的研究重點(diǎn)都大多停留在了發(fā)展問題上，而土地規(guī)劃研究的頻率及涉及范圍卻相對弱化、縮小。在實(shí)際研究過程中，我國所開展的土地規(guī)劃研究中對缺少對制度的研究，通常情況下，技術(shù)的研究是占據(jù)主導(dǎo)地位的，并且，我國行之有效的土地利用規(guī)劃體系并不多，雖然研究項(xiàng)目不斷開展及開發(fā)，但是中間環(huán)節(jié)卻沒有相對獨(dú)立的內(nèi)容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過程中的量化關(guān)系為核心，這就使得整體性評價(jià)相對缺失，系統(tǒng)評價(jià)有待完善。

2 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)方法

對土地利用總規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評價(jià)，通常采用的評價(jià)方法有四種，其中包括：德爾菲法法、主成分分析法、模糊綜合評判法、層次分析法。在實(shí)際評價(jià)中，只運(yùn)用一種評價(jià)方法是不能實(shí)現(xiàn)權(quán)重評定，達(dá)不到評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)是對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的過程和結(jié)果進(jìn)行當(dāng)年的評價(jià)，評價(jià)本身具有一定的空間性和過程性。在對規(guī)劃執(zhí)行過程中進(jìn)行空間吻合性評價(jià)是對土地利用空間的變化與前期目標(biāo)的吻合性進(jìn)行評價(jià)，而規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合性評價(jià)是指對土地目前的利用情況與規(guī)劃進(jìn)行對比評價(jià)，是一種宏觀性的考察方案。

土地利用總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評價(jià)是指對土地變化地類的數(shù)量和空間變化進(jìn)行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標(biāo)，才能屬于空間吻合。該種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)劃實(shí)施的速度不進(jìn)行評價(jià)，只考察實(shí)施結(jié)果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評價(jià)角度不同，最終的土地總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性的評價(jià)結(jié)果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實(shí)際實(shí)施時(shí)，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評價(jià)時(shí)就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個(gè)層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進(jìn)行實(shí)際空間吻合評價(jià)時(shí)，需要對土地的地類圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個(gè)層面進(jìn)行全面的分析。

在進(jìn)行土地規(guī)劃空間性評價(jià)時(shí)，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測出來，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實(shí)土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進(jìn)行疊加對比，實(shí)現(xiàn)對比效果，進(jìn)而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評價(jià)。GIS空間疊加技術(shù)可以對用地規(guī)模和用地范圍是實(shí)際情況反映出來，分析用地吻合度差的原因，進(jìn)行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實(shí)現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評價(jià)。

3 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的應(yīng)用探究

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施為例，進(jìn)行空間吻合性評價(jià)。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動了很多土地施工項(xiàng)目，防止土地在建設(shè)過程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴(kuò)充過快的現(xiàn)象發(fā)生，對土地規(guī)劃執(zhí)行過程進(jìn)行一定的監(jiān)督是十分必要的。對該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴(yán)重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進(jìn)行整體的數(shù)量統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對當(dāng)前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過軟件進(jìn)行對比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點(diǎn)的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行過程進(jìn)行空間吻合性評價(jià)。

對空間吻合度小于1的地類圖斑進(jìn)行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個(gè)原因。第一個(gè)原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行的臨時(shí)用地調(diào)整，這種情況在進(jìn)行整體用地空間吻合性評價(jià)時(shí)，評價(jià)結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個(gè)原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒有合法的用地手續(xù)，沒有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅處理，要求對已用地進(jìn)行整改調(diào)理，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一。對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行空間吻合性評價(jià)，評價(jià)發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施初步階段，實(shí)施效果與規(guī)劃目標(biāo)差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點(diǎn)等，在后期的土地規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

篇（8）

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）30-0161-02

一、主題描述

對于隸屬于工科的城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)三個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)類專業(yè)，其間專業(yè)分工的區(qū)別與理論背景千絲萬縷的聯(lián)系是并存的。對專業(yè)知識整體框架的明確、對每一門專業(yè)課的理論或應(yīng)用目標(biāo)的明確是學(xué)生“明白地學(xué)，學(xué)得明白”的重要前提。幫助學(xué)生構(gòu)建“專業(yè)知識框架體系”和抓住“每一門專業(yè)課任務(wù)”的重要性，源于筆者多年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和教學(xué)工作實(shí)踐中的教學(xué)反饋。筆者在大學(xué)二年級開始大量的“園林”專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，但苦于缺乏對“園林”專業(yè)整體知識框架以及全面的工作任務(wù)的認(rèn)識，便片面地認(rèn)為“園林”是“認(rèn)識植物和種植植物”或是“公園設(shè)計(jì)”等。直到大學(xué)三年級，經(jīng)過不斷摸索，不斷求證與不斷思考后，才得以形成較為全面和整體的認(rèn)識。而在后來的教學(xué)反饋中，絕大多數(shù)的大三學(xué)生竟然將城市學(xué)院所開設(shè)的“城市規(guī)劃”、“園林”、“環(huán)境藝術(shù)”、“園藝”等專業(yè)混淆，不能區(qū)分，也不能把學(xué)生自己所學(xué)專業(yè)的“那棵大樹”看清楚，以至于其畢業(yè)之際也不能很好地定位工作目標(biāo)，甚至不知道要找什么類型的工作。著名的景觀設(shè)計(jì)大師彼得?沃克在《看不見的花園》[1]一書寫道：獻(xiàn)給我們學(xué)科，始于興趣，終于崇拜與熱愛。各領(lǐng)域的大師對他們的專業(yè)的熱愛毋庸置疑，那么大學(xué)教師要思考的是：如何幫助學(xué)生找到專業(yè)興趣？培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)興趣從哪開始？如果學(xué)生對所學(xué)專業(yè)沒有整體認(rèn)識，那么興趣又從何而來？“專業(yè)知識框架的構(gòu)建”要從專業(yè)課涉足之處就要認(rèn)識，要從每一門專業(yè)課第一次課堂內(nèi)容開始明確。“課程導(dǎo)入”不僅是總結(jié)前堂課的內(nèi)容，引出當(dāng)堂課主要內(nèi)容，更重要的是該門課開課之初就有“專業(yè)知識框架的構(gòu)建”這樣的“整體課程導(dǎo)入”。

二、案例描述

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的專業(yè)必修課“城市總體規(guī)劃”共分為8個(gè)專題，本次教學(xué)案例為專題一“從城市規(guī)劃到景觀設(shè)計(jì)概述”，4課時(shí)共180分鐘，使用的教材是《城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)課程指導(dǎo)》[2]，學(xué)生對象是云南師范大學(xué)文理學(xué)院城市學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)2010級AB班學(xué)生。教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)：（1）了解城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)分工；（2）掌握城市規(guī)劃中城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的各自任務(wù)；（3）城市總體規(guī)劃的成果要求。

教材僅對上述第2點(diǎn)的局部和第3點(diǎn)做了文字講述，這對于需要以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙為重要成果的專業(yè)學(xué)習(xí)還相距甚遠(yuǎn)?；诖?，開展三個(gè)教學(xué)內(nèi)容和目的均需補(bǔ)充大量的規(guī)劃設(shè)計(jì)案例。通過可以看得見摸得著的規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)案例，讓學(xué)生直觀地認(rèn)識到“從城市規(guī)劃到景觀設(shè)計(jì)”屬于不同專業(yè)不同分工，促使專業(yè)課學(xué)習(xí)的“知己知彼”；更讓學(xué)生直觀地認(rèn)識到“城市規(guī)劃”的框架及其成果，明確“框架”就能“明白地學(xué)”，用目標(biāo)成果激發(fā)學(xué)生的專業(yè)興趣。

教學(xué)過程如下：教師用一組工程項(xiàng)目圖紙進(jìn)行課程導(dǎo)入：對項(xiàng)目基地區(qū)位分析、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，甚至施工工藝及流程，竣工狀況等都是用圖紙表達(dá)出來的，可見“圖紙”是規(guī)劃設(shè)計(jì)師最為重要的表達(dá)成果。“城市總體規(guī)劃”的第一次課，請同學(xué)們基于已學(xué)過的相關(guān)知識，辨認(rèn)所瀏覽的所有圖紙，這些圖紙的內(nèi)容及其圖名是什么？其中哪些可能是“城市總體規(guī)劃”所含圖紙？在5分鐘左右圖紙瀏覽的過程中，學(xué)生們說得最多的是“總平面圖”以及更多的不確定。教師此時(shí)就可以給出本次課主要解決的問題：（1）了解城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)分工；（2）掌握城市規(guī)劃中城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的各自任務(wù)；（3）城市總體規(guī)劃的成果要求。通過對瀏覽的幾十張圖紙一一分類和確定圖紙名稱，進(jìn)而解釋城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)的專業(yè)分工和專業(yè)知識體系之間的差異與聯(lián)系。接下來，教師就可以引入三套完整的工程實(shí)踐案例，詳細(xì)講解方案之后，分別總結(jié)出總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容與圖紙文本要求，并提出問題：這些規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)該由哪些單位承接？經(jīng)過短暫思考后，有學(xué)生回答是“規(guī)劃局”。教師隨之講解了“規(guī)劃局”的工作內(nèi)容主要是立項(xiàng)和審批，進(jìn)而擴(kuò)充“中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院”、“各省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院”、“市級城市設(shè)計(jì)研究院”等單位是總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的一般被委托單位，建O單位則是修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要承擔(dān)者，以及各種規(guī)劃設(shè)計(jì)工作現(xiàn)行的收益標(biāo)準(zhǔn)。教師留下三個(gè)問題，給學(xué)生10分鐘時(shí)間閱讀教材第一章，之后與學(xué)生一起對問題展開討論。以“曲靖市總體規(guī)劃”案例的講解使學(xué)生明確城市總體規(guī)劃的成果，以“昆明總體規(guī)劃用地類型布局”為案例，凸顯總體規(guī)劃中最為重要的內(nèi)容。最后，教師帶著學(xué)生回顧并總結(jié)本次課的三項(xiàng)主要內(nèi)容及擴(kuò)展，布置了一套規(guī)劃臨摹作業(yè)，并給出了該門課所有作業(yè)要求和完成時(shí)間，并對作業(yè)訓(xùn)練的目的給以明確的說明。

三、案例分析

1.案例貼切且豐富。貫穿該課程的案例主要有昆明市總體規(guī)劃、曲靖市總體規(guī)劃、濟(jì)南長清大學(xué)園控制性詳細(xì)規(guī)劃、浙江瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃、溫州市泊岙山莊建筑與景觀設(shè)計(jì)等，這些案例覆蓋了規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)，能比較清楚地說明城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)分工，能讓學(xué)生直觀地理解自己專業(yè)的目標(biāo)，理解本門課程的學(xué)習(xí)和應(yīng)用目標(biāo)。

2.巧妙設(shè)問激發(fā)學(xué)生探知興趣。在學(xué)生模棱兩可、似懂非懂之處進(jìn)行提問，可以使學(xué)生增強(qiáng)注意力；對實(shí)踐工作相關(guān)事宜提問，激發(fā)學(xué)生對專業(yè)工作的好奇和向往，如做昆明呈貢新區(qū)總體規(guī)劃如何收費(fèi)、做云南師范大學(xué)呈貢新校區(qū)景觀設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、做高檔居住小區(qū)景觀設(shè)計(jì)收費(fèi)等；或是各種項(xiàng)目承接單位是哪些等。從教學(xué)反饋看，這些問題能有效激發(fā)學(xué)生對專業(yè)工作的向往，從而能大大提高其學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)，教師的這些提問和解答也有利于學(xué)生了解本行業(yè)，為學(xué)生提供有效的就業(yè)方向。

3.善用教材又不拘泥于教材。教材是教學(xué)的輔助工具，是學(xué)生對該門專業(yè)課入門的一個(gè)工具。教師在授課過程中，要基于教材且高于教材。教師通過設(shè)問，讓學(xué)生閱讀教材，再通過引入豐富的案例，讓學(xué)生在教材的基礎(chǔ)上得以更好地拓展知識面，課堂不僅凸顯了教材的輔助作用，而且也可以引導(dǎo)學(xué)生活學(xué)活用。

4.重視實(shí)踐經(jīng)歷融入教學(xué)。工科的大學(xué)教師應(yīng)該是理論的研究者和傳道者，更應(yīng)該是實(shí)踐的踐行者。該課的教學(xué)中，教師穿引的例子還有昆明新機(jī)場規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)、住區(qū)規(guī)劃等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都是教師的實(shí)踐之作，其真實(shí)的感受和專業(yè)思考邏輯是很有感染力的。

5.重視嚴(yán)明課堂紀(jì)律和作業(yè)梯度。教師在課堂時(shí)間即將結(jié)束之際，提出了課堂紀(jì)律要求，如考勤紀(jì)律為：每次上課鈴響起不點(diǎn)名，而是清點(diǎn)上課人數(shù)，缺席的學(xué)生由班長在下課之前提交名單；課堂提問：每次上課對上一次課的內(nèi)容進(jìn)行提問，促使學(xué)生經(jīng)常溫故知新，培養(yǎng)好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。考勤和課堂提問占綜合成績評定的20%，方案實(shí)踐作業(yè)占40%，理論考試占40%。給出了方案實(shí)踐作業(yè)要求，包括規(guī)劃套圖臨摹、用地類型規(guī)劃、某城市某新區(qū)總體規(guī)劃共三次規(guī)劃實(shí)踐作業(yè)，難度與培養(yǎng)的專業(yè)能力均呈梯度上升，教師針對每次作業(yè)的訓(xùn)練目的也給出了明確說明。

篇（9）

（一）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢的客觀要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾非常突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。就來講，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對建設(shè)用地需求的急速增加，發(fā)展建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾十分突出。如何破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，是土地管理面臨的新形勢、新任務(wù)。這就要求我們必須從國情、縣情出發(fā)，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

（二）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)國家土地政策的重要基礎(chǔ)。黨的全會提出，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。年10月23日，國務(wù)院又印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）》。《規(guī)劃》包括總量指標(biāo)、增量指標(biāo)和效率指標(biāo)三大類，其中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量指標(biāo)這六項(xiàng)為約束性指標(biāo)，約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。這些指標(biāo)再次傳遞給我們兩個(gè)重要的信號：一是突出對耕地的特殊保護(hù)，二是強(qiáng)調(diào)對建設(shè)用地的控制。這兩大信號突出了耕地保護(hù)與控制用地的核心管理意圖，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的土地“閘門”將進(jìn)一步關(guān)緊。落實(shí)兩個(gè)“最嚴(yán)格”的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)施土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，只有科學(xué)修編并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實(shí)處。

（三）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。就我縣實(shí)際情況看，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一大批工業(yè)、民生、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，老的土地利用總體規(guī)劃逐漸暴露出一些與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，我們必須通過規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；必須通過規(guī)劃修編，加強(qiáng)區(qū)域調(diào)控和管制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的發(fā)展新格局。特別是以工業(yè)化為核心，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣工作的重點(diǎn)，這些都必須要有充足的土地指標(biāo)作為保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識到其重要性，從發(fā)展的角度、戰(zhàn)略的眼光去認(rèn)識，去謀劃，踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真去做，絕不能敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，給今后發(fā)展留下后遺癥。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，高水平完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，基期年是年，一直要延續(xù)編制到年，時(shí)間跨度大，規(guī)劃期限長，既要重新確定規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和方針，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，對土地資源進(jìn)行調(diào)整分配。我們必須理清思路，抓住關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成修編任務(wù)。

第一，要扎實(shí)開展上一輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)工作。規(guī)劃實(shí)施評價(jià)是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于年開始修編，年批準(zhǔn)實(shí)施。由于上輪規(guī)劃沒有預(yù)期到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快速推進(jìn)，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村、中部崛起和我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”、“項(xiàng)目立縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，逐漸暴露出發(fā)展戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)、建設(shè)用地指標(biāo)分配無法適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農(nóng)田的布局不合理等問題。為了吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們對上一輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和不足要進(jìn)行認(rèn)真研究和評價(jià)，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

第二，要認(rèn)真研究有關(guān)重要問題。要從加快轉(zhuǎn)變土地利用方式的要求出發(fā)，有針對性地研究一些重要問題，為規(guī)劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化趨勢，研究提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地利用的措施。二是對城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合進(jìn)行研究，提出規(guī)劃期農(nóng)村居民點(diǎn)用地的數(shù)量和空間布局，并研究實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合的新機(jī)制和保障措施。三是分析不同類型、不同區(qū)域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規(guī)劃指標(biāo)體系，提出盤活存量用地的措施。四是研究我縣社會經(jīng)濟(jì)活動對土地利用的方式、結(jié)構(gòu)、布局的影響，分析社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的互動關(guān)系，提出符合未來發(fā)展的土地利用模式。

第三，要正確處理保護(hù)耕地與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)基本農(nóng)田是必須堅(jiān)守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時(shí)，我們要清醒地看到，近年來，我縣經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機(jī)的影響，發(fā)展速度會有一定的影響，但總的發(fā)展趨勢不會改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)與加快發(fā)展的關(guān)系，圍繞節(jié)約集約用地和土地可持續(xù)利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)留足空間，確保長遠(yuǎn)發(fā)展。

第四，要推進(jìn)節(jié)約集約用地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是規(guī)劃修編的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是一項(xiàng)主要原則。要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅(jiān)持把節(jié)約和集約利用土地作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本準(zhǔn)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，強(qiáng)化管理手段，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎(chǔ)作用，以節(jié)約和集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地利用效率。一是要對毀壞農(nóng)田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業(yè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，對能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進(jìn)行開發(fā)，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類建設(shè)用地規(guī)模，新上的工業(yè)項(xiàng)目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理安排，盡量少占地。三是要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。要繼續(xù)加大閑置土地清查處置工作，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，增加單位土地面積投資強(qiáng)度，提高土地容積率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。

第五，要做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有機(jī)聯(lián)系，密不可分。要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，各專項(xiàng)規(guī)劃的制定要認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約用地的根本方針，將加快建設(shè)節(jié)約型社會，提高土地持續(xù)利用水平作為重要內(nèi)容，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要搞好上下級規(guī)劃的銜接，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等的需要，科學(xué)預(yù)測未來建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，留足空間，使規(guī)劃真正起到嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約，推動可持續(xù)發(fā)展的作用。特別是要圍繞“一城五區(qū)、幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)重點(diǎn)工程”的發(fā)展思路，搞好用地規(guī)劃，留足發(fā)展空間；對近期規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目建設(shè)用地，要一宗一宗落實(shí)到具體地塊，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行

土地利用總體規(guī)劃修編是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說是時(shí)間緊、任務(wù)重，必須采取過硬措施，狠抓工作落實(shí)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要把土地利用總體規(guī)劃修編工作作為近期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)，制定計(jì)劃，精心組織，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓緊抓實(shí)抓好。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，縣里成立了土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了相關(guān)編制辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃修編工作。我在這里進(jìn)一步明確：這項(xiàng)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是第一責(zé)任人，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，及時(shí)解決修編工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；凡是規(guī)劃修編工作中的重大事項(xiàng)，要親自過問，由集體研究決定，確保規(guī)劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。

篇（10）

第二條本規(guī)定適用于港口規(guī)劃的編制、審批、公布、修訂與調(diào)整、實(shí)施和監(jiān)督管理等活動。

第三條交通部負(fù)責(zé)全國的港口規(guī)劃管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的港口規(guī)劃管理工作。

港口所在地的市（指設(shè)區(qū)的市，下同）、縣（包括縣級市）人民政府港口行政管理部門或者省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的負(fù)責(zé)特定港口管理的部門具體實(shí)施該港口的規(guī)劃管理工作。

本規(guī)定所稱港口行政管理部門，包括承擔(dān)港口行政管理職能的交通主管部門或者與交通主管部門分設(shè)的港口管理部門。

第四條港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求以及國防建設(shè)的需要，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、港口資源條件、綜合運(yùn)輸網(wǎng)狀況等因素制定，體現(xiàn)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、合理利用岸線資源的原則。

第五條港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和其他運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。

第二章港口規(guī)劃的編制

第六條港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。

港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃。港口布局規(guī)劃包括全國港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃。對港口資源豐富、港口分布密集的區(qū)域，可以根據(jù)需要編制跨省、自治區(qū)、直轄市或者省、自治區(qū)行政區(qū)內(nèi)跨市的港口布局規(guī)劃。

港口總體規(guī)劃是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規(guī)劃。

第七條港口布局規(guī)劃主要確定港口的總體發(fā)展方向，明確各港口的地位、作用、主要功能與布局等，合理規(guī)劃港口岸線資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，并指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)港口總體規(guī)劃的編制。

港口總體規(guī)劃主要確定港口性質(zhì)、功能和港區(qū)劃分，根據(jù)港口資源條件、吞吐量預(yù)測和到港船型分析，重點(diǎn)對港口岸線利用、水陸域布置、港界、港口建設(shè)用地配置等進(jìn)行規(guī)劃。

第八條直轄市根據(jù)實(shí)際情況可不編制港口布局規(guī)劃，僅編制港口總體規(guī)劃。

第九條編制和修訂、調(diào)整港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要編制相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。

港口布局規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃包括分層次港口布局規(guī)劃、分運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局規(guī)劃、港口資源整合規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃。

港口總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃包括港區(qū)總體規(guī)劃、港口集疏運(yùn)設(shè)施規(guī)劃和港口倉儲、保稅、物流等園區(qū)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃是港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃的組成部分。

第十條組織編制港口總體規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審批的港口總體規(guī)劃組織編制有關(guān)港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指對港口總體規(guī)劃中的港區(qū)規(guī)劃的深化方案。

第十一條全國港口布局規(guī)劃由交通部組織編制；跨省、自治區(qū)、直轄市的港口布局規(guī)劃由交通部組織有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門共同編制。

省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門組織編制；省、自治區(qū)行政區(qū)內(nèi)跨市的港口布局規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府港口行政管理部門組織有關(guān)市人民政府港口行政管理部門共同編制。

第十二條主要港口的總體規(guī)劃由港口所在直轄市、市人民政府港口行政管理部門或者省、自治區(qū)人民政府確定的具體實(shí)施港口行政管理的部門編制。

主要港口以外港口的總體規(guī)劃，由港口所在市、縣人民政府港口行政管理部門編制。

第十三條編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）有效保護(hù)和節(jié)約使用港口資源，實(shí)現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展；

（二）適應(yīng)國家對外開放和東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)合理布局的要求；

（三）促進(jìn)現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮港口銜接各種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸樞紐作用；

（四）統(tǒng)籌不同層次港口的合理布局和功能分工，優(yōu)化港口資源配置，提高港口群體的綜合競爭力；

（五）依靠科技進(jìn)步，適應(yīng)國際國內(nèi)航運(yùn)、現(xiàn)代物流等發(fā)展的要求，提高港口專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化水平。

第十四條跨省、自治區(qū)、直轄市的港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國港口布局規(guī)劃。

省、自治區(qū)行政區(qū)內(nèi)跨市的港口布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合省、自治區(qū)港口布局規(guī)劃。

港口總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的港口布局規(guī)劃。

第十五條編制和修訂、調(diào)整港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃時(shí)，涉及新港區(qū)開發(fā)或者對現(xiàn)有港區(qū)功能有重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新港區(qū)選址論證或者有關(guān)專題論證。其口總體規(guī)劃論證完成后應(yīng)當(dāng)編制港區(qū)總體規(guī)劃。

第十六條港區(qū)、作業(yè)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化港區(qū)水陸域總體布局，統(tǒng)籌安排港區(qū)內(nèi)集疏運(yùn)、給排水、供電、通信信息、安全監(jiān)督、口岸管理、環(huán)境保護(hù)等配套設(shè)施的布置，并與城市規(guī)劃的相關(guān)設(shè)施協(xié)調(diào)、銜接。

第十七條港口規(guī)劃的編制部門在編制港口規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級發(fā)展和改革、城市規(guī)劃、國土、鐵路、水利、海洋等有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)以及海事、航道等管理機(jī)構(gòu)的意見。港口管理部門與交通主管部門分設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)征求同級交通主管部門的意見。

第十八條港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照交通部統(tǒng)一制定的港口規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式的要求編制。

第十九條編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并符合國家規(guī)定的環(huán)境影響評價(jià)的程序、內(nèi)容及深度要求。

第二十條編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口工程相關(guān)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)要求，并統(tǒng)籌考慮航道、通航安全與港口規(guī)劃布置的關(guān)系。

第二十一條港口規(guī)劃的具體編制工作，應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

港口布局規(guī)劃、主要港口和地區(qū)性重要港口的總體規(guī)劃（包括相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃和港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，下同），應(yīng)當(dāng)委托持有港口河海工程專業(yè)甲級工程咨詢資格證書或者水運(yùn)行業(yè)甲級工程設(shè)計(jì)證書的單位編制；其他港口的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托持有港口河海工程專業(yè)乙級以上工程咨詢資格證書或者水運(yùn)行業(yè)乙級以上工程設(shè)計(jì)證書的單位編制。

前款所稱地區(qū)性重要港口，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照《港口法》的規(guī)定確定的本地區(qū)的重要港口。

第三章港口規(guī)劃的審批與公布

第二十二條全國港口布局規(guī)劃由交通部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第二十三條跨省、自治區(qū)、直轄市的港口布局規(guī)劃由交通部征求相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門意見后批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

第二十四條省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)行政區(qū)內(nèi)跨市的港口布局規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意后，書面征求交通部意見。交通部應(yīng)當(dāng)自收到征求意見的材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)提出意見。交通部同意或者提出的修改意見被采納或者在上述規(guī)定期限內(nèi)未提出意見的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可依法公布實(shí)施。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對交通部提出的修改意見有異議的，報(bào)國務(wù)院決定。

第二十五條主要港口所在城市是直轄市的，其港口總體規(guī)劃由直轄市人民政府港口行政管理部門報(bào)交通部和直轄市人民政府審批。

主要港口所在城市不是直轄市的，其港口總體規(guī)劃由港口所在市的港口行政管理部門報(bào)經(jīng)市人民政府審核后，由市人民政府報(bào)交通部和省、自治區(qū)人民政府審批。

港口總體規(guī)劃范圍因特殊原因涉及跨行政區(qū)域的，港口總體規(guī)劃上報(bào)前，相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃內(nèi)容協(xié)調(diào)一致。

交通部會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府對上報(bào)的港口總體規(guī)劃進(jìn)行審查，審查過程中應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由交通部會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實(shí)施。

第二十六條地區(qū)性重要港口的總體規(guī)劃由港口所在地的市、縣港口行政管理部門報(bào)經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，由市、縣人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

省、自治區(qū)人民政府對上報(bào)的地區(qū)性重要港口的總體規(guī)劃進(jìn)行審查，審查過程中應(yīng)當(dāng)書面征求交通部意見。經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)人民政府公布實(shí)施。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)將公布實(shí)施的地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃報(bào)交通部備案。

第二十七條主要港口和地區(qū)性重要港口以外港口的總體規(guī)劃，由港口所在市、縣的港口行政管理部門報(bào)市、縣人民政府審批。

市、縣人民政府對上報(bào)的港口總體規(guī)劃進(jìn)行審查，審查過程中應(yīng)當(dāng)書面征求省、自治區(qū)人民政府港口行政管理部門意見。經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由市、縣人民政府公布實(shí)施，并報(bào)省、自治區(qū)人民政府備案。

由縣人民政府審批的港口總體規(guī)劃在征求省、自治區(qū)人民政府港口行政管理部門意見前，應(yīng)當(dāng)先征得市人民政府同意。

第二十八條主要港口所在城市是直轄市的，其港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由直轄市人民政府港口行政管理部門書面征得交通部同意后，報(bào)直轄市人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。直轄市人民政府港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)將公布實(shí)施的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)交通部備案。

主要港口所在城市不是直轄市的，其港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由港口所在市人民政府書面征得交通部和省、自治區(qū)人民政府同意后批準(zhǔn)并公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)交通部和省、自治區(qū)人民政府備案。

第二十九條地區(qū)性重要港口的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由港口所在市、縣人民政府書面征求交通部意見并征得省、自治區(qū)人民政府同意后批準(zhǔn)并公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)交通部和省、自治區(qū)人民政府備案。

由縣人民政府審批的地區(qū)性重要港口的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃在征求交通部和省、自治區(qū)人民政府意見前，應(yīng)當(dāng)先征得市人民政府同意。

第三十條主要港口和地區(qū)性重要港口以外港口的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由港口所在市、縣人民政府書面征求省、自治區(qū)人民政府港口行政管理部門意見后批準(zhǔn)并公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)人民政府港口行政管理部門備案。

由縣人民政府審批的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃在征求省、自治區(qū)人民政府港口行政管理部門意見前，應(yīng)當(dāng)先征求市人民政府意見。

第三十一條審批部門在審查港口規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)專家的意見。

第三十二條審批部門對送審的材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要作重大修改的，應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。報(bào)審單位應(yīng)當(dāng)按照審查意見的要求進(jìn)行修改。審查部門對修改后的送審材料可以重新組織審查。

第三十三條交通部和省、自治區(qū)人民政府及其港口行政管理部門收到港口總體規(guī)劃和港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃征求意見文件及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見，逾期視為同意。

第三十四條報(bào)批港口規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請報(bào)批的文件；

（二）報(bào)批的規(guī)劃報(bào)告和規(guī)劃文本；

（三）征求意見的情況；

（四）其他相關(guān)材料。

規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)基于規(guī)劃報(bào)告編制，是對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件。

第三十五條港口規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，審批部門應(yīng)當(dāng)在其政府信息網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的政府信息渠道上公布規(guī)劃文本。國家規(guī)定需要保密的除外。

第四章港口規(guī)劃的修訂與調(diào)整

第三十六條港口規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)規(guī)定程序任何單位和個(gè)人不得隨意更改。

第三十七條組織編制港口規(guī)劃的單位可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和港口發(fā)展的需要修訂或者調(diào)整港口規(guī)劃。

港口規(guī)劃的修訂是指對規(guī)劃范圍、港口性質(zhì)及功能、岸線利用、港口布局及水陸域布置等進(jìn)行重大變更。

港口規(guī)劃的調(diào)整是指對港口規(guī)劃進(jìn)行局部修改。

第三十八條修訂或者調(diào)整港口規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過編制相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃的方式進(jìn)行。

第三十九條對港口規(guī)劃進(jìn)行修訂的專項(xiàng)規(guī)劃，按照相應(yīng)港口規(guī)劃的編制、審查、批準(zhǔn)、公布的程序辦理。

對港口布局規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的專項(xiàng)規(guī)劃，按照相應(yīng)港口布局規(guī)劃的編制、審查、批準(zhǔn)、公布的程序辦理。

對港口總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的專項(xiàng)規(guī)劃，由原組織編制單位組織編制，報(bào)同級人民政府審批。同級人民政府征得原審批部門同意后批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

第五章港口規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督管理

第四十條建設(shè)港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，在港口總體規(guī)劃確定的港區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施和其他設(shè)施。

需要在尚未納入港口總體規(guī)劃的區(qū)域建設(shè)港口設(shè)施或者在港口總體規(guī)劃中新開發(fā)的港區(qū)建設(shè)港口設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)首先按港口總體規(guī)劃修訂程序編制新港區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后作為建設(shè)港口設(shè)施的規(guī)劃依據(jù)。

第四十一條擬建設(shè)港口項(xiàng)目的功能及選址與港口總體規(guī)劃有較大差異，經(jīng)專題論證認(rèn)為確需改變港口總體規(guī)劃按所選方案建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序修訂或者調(diào)整港口總體規(guī)劃后，方可辦理港口建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)手續(xù)。

第四十二條建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的，必須符合港口規(guī)劃，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理港口岸線使用審批手續(xù)，取得港口岸線使用權(quán)。

第四十三條建設(shè)碼頭（包括單點(diǎn)系泊及水上過駁設(shè)施）、船塢、船臺、滑道等設(shè)施的港口建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請水上水下施工作業(yè)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交由發(fā)展和改革部門、交通主管部門按照規(guī)定的權(quán)限出具的港口建設(shè)項(xiàng)目審批文件和交通主管部門按照規(guī)定的權(quán)限出具的港口岸線審批文件。海事管理機(jī)構(gòu)在審批上述港口建設(shè)項(xiàng)目水上水下施工作業(yè)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查申請人是否依法辦理了港口建設(shè)項(xiàng)目審批和港口岸線審批的相關(guān)手續(xù)。未依法辦理的，海事管理機(jī)構(gòu)不得批準(zhǔn)其施工許可。

第四十四條任何單位和個(gè)人需要使用港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和水域，或者建設(shè)任何跨越、穿越港口總體規(guī)劃區(qū)水陸域及其上下部相關(guān)空間的設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目的審批部門審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求港口所在地港口行政管理部門的意見，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)出具其是否符合港口規(guī)劃及是否影響港口規(guī)劃實(shí)施的審查意見。

第四十五條在港口總體規(guī)劃區(qū)周邊建設(shè)工程項(xiàng)目，可能引起港口岸線及港區(qū)水陸域、通航水域、航道、錨地等水文、地形、地貌變化，從而影響港口規(guī)劃實(shí)施的，建設(shè)項(xiàng)目的審批部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求港口行政管理部門的意見。

第四十六條交通部和各級港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對港口規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，核查港口建設(shè)項(xiàng)目是否依法辦理了項(xiàng)目審批和港口岸線審批手續(xù)，并公布檢查結(jié)果。

港口行政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序取得批準(zhǔn)，違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭及其他設(shè)施的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法查處，并通報(bào)相關(guān)部門。主要港口的港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)將上述違法情況及處理意見書面報(bào)告交通部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門；其他港口書面報(bào)告省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門。

交通部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門接到書面報(bào)告后，對處理意見無異議的，應(yīng)當(dāng)檢查、督促有關(guān)港口行政管理部門落實(shí)對違法行為的處理意見；認(rèn)為處理意見不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)回復(fù)書面意見，并予以督促、落實(shí)。

第四十七條任何企業(yè)、單位和個(gè)人投資、建設(shè)、經(jīng)營港口、碼頭及相關(guān)設(shè)施的行為涉及港口規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)接受各級港口行政管理部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)情況和相關(guān)的文件、資料；港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第六章法律責(zé)任

第四十八條港口規(guī)劃審批部門違反規(guī)定的審批權(quán)限和程序批準(zhǔn)規(guī)劃，或者在審批中、或者的，由其上級行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條建設(shè)項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)部門對違反港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十條未經(jīng)依法批準(zhǔn)，違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭及其他設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正決定的機(jī)關(guān)申請人民法院違法建設(shè)的設(shè)施；可以處五萬元以下罰款。

第五十一條港口行政管理部門不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對未經(jīng)依法批準(zhǔn)違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭及其他設(shè)施的行為不依法予以查處的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條港口行政管理部門濫用規(guī)劃職權(quán)導(dǎo)致破壞港口規(guī)劃的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條不依法履行職責(zé)，有下列行為之一的，有關(guān)部門對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）未征求港口行政管理部門意見，違反港口規(guī)劃擅自批準(zhǔn)使用港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和水域的；

（二）未征求港口行政管理部門意見，違反港口規(guī)劃擅自批準(zhǔn)建設(shè)跨越、穿越港口總體規(guī)劃區(qū)水陸域及其上下部相關(guān)空間的設(shè)施的；

（三）對違反項(xiàng)目審批、岸線使用審批規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)其水上水下施工作業(yè)許可的；