序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇項(xiàng)目管理的問(wèn)題及建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

建設(shè)項(xiàng)目管理中存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）未按要求辦理相關(guān)手續(xù)。主要表現(xiàn)為：超計(jì)劃投資部分未重新進(jìn)行報(bào)批；部分工程未辦理規(guī)劃用地許可證、建設(shè)用地許可證、建筑施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)施驗(yàn)收等手續(xù)。

（二）招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范。

一是該招標(biāo)的未招標(biāo)。如某單位建設(shè)的路網(wǎng)工程，對(duì)第一段工程是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定施工單位的，而對(duì)占總路網(wǎng)路積40％、造價(jià)為661萬(wàn)元的延伸段工程卻未進(jìn)行重新招標(biāo)，直接指定給了原中標(biāo)施工單位施工。

二是將招標(biāo)范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對(duì)符合招標(biāo)要求的單項(xiàng)工程如暖通工程直接發(fā)包；設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購(gòu)也不進(jìn)行招標(biāo)。

三是部分標(biāo)底編制比較粗糙。項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象。如有個(gè)項(xiàng)目由招標(biāo)單位發(fā)統(tǒng)一的工程量清單給各投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)，標(biāo)底為6 210萬(wàn)元，中標(biāo)單位中標(biāo)價(jià)為6 080萬(wàn)元。合同規(guī)定在一個(gè)月范圍內(nèi)，對(duì)工程量清單增減在2％以上的可提出。但往往由于施工方和建設(shè)方技術(shù)力量的不對(duì)等，施工方在規(guī)定期限內(nèi)提交的工程量清單對(duì)比中，往往原清單中多算的不提出，而對(duì)漏算、少算的則提出。結(jié)果對(duì)比工程量清單后，工程造價(jià)提高1 800萬(wàn)元，在施工合同6 080萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充施工協(xié)議1 800萬(wàn)元，并以此作為支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。工程量核對(duì)時(shí)，建設(shè)單位一般是委托原編制標(biāo)底工程量清單的中介造價(jià)公司核對(duì)，工程量清單核對(duì)與編制清單標(biāo)底只收取一次費(fèi)用，既無(wú)編制粗糙致使誤差大的懲罰措施，也無(wú)節(jié)約造價(jià)工程量精確有獎(jiǎng)勵(lì)措施，致使建設(shè)方在工程量清單的核對(duì)過(guò)程中處于弱勢(shì)、信息不對(duì)等的地位。另外標(biāo)底中有的對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價(jià)項(xiàng)目較多，留有活口。

四是背離招標(biāo)文件簽訂合同。有的招標(biāo)文件中明文規(guī)定變更費(fèi)用要按合同價(jià)與標(biāo)底價(jià)同比例下浮，但在簽訂合同條款時(shí)卻不再下浮，改為按定額規(guī)定結(jié)算或綜合費(fèi)用按百分之幾結(jié)算。有的在組織材料招標(biāo)中，按合同規(guī)定招的應(yīng)該是主材價(jià)，但在實(shí)際操作時(shí)變成了含人工、利潤(rùn)、輔助材料等在內(nèi)的綜合價(jià)，致使材料價(jià)格成倍增加，嚴(yán)重背離了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，混淆了工程造價(jià)結(jié)算依據(jù)，使工程結(jié)算產(chǎn)生糾紛，給審計(jì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）超概算投資較為突出。有的因項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)深度不夠，概算粗略，中途變更較多。有的建設(shè)單位批少建多，擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。有的承包商采用所謂不平衡報(bào)價(jià)法，先低價(jià)中標(biāo)，然后設(shè)法通過(guò)中途變更來(lái)實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)，增加工程造價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價(jià)失控。如某工程批準(zhǔn)概算是6 420萬(wàn)元，而實(shí)際投資達(dá)到8 560萬(wàn)元，超概算達(dá)到33％。

（四）現(xiàn)場(chǎng)施工管理不到位。有的未請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理；有的監(jiān)理或建設(shè)單位不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的施工單位未經(jīng)設(shè)計(jì)部門(mén)或建設(shè)單位同意，擅自取消部分工程項(xiàng)目。有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范。在未實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的情況下，只有一人簽證；簽證內(nèi)容不全，只對(duì)工程量進(jìn)行簽證，未對(duì)價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)；簽證不及時(shí)，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)簽證，而是事后補(bǔ)簽，這些在很大程序上影響了變更聯(lián)系單的真實(shí)性和有效性。

（五）高估冒算工程造價(jià)。主要表現(xiàn)為重復(fù)計(jì)算、變更減少部分未扣除、未按招標(biāo)規(guī)定比例下浮、加工材料未剔除、高套定額或建設(shè)單位高價(jià)簽證等。

（六）基建財(cái)務(wù)收支管理混亂。一是核算不規(guī)范。有的對(duì)工程項(xiàng)目在單位財(cái)務(wù)賬中核算，未單獨(dú)設(shè)賬；有的列支與工程無(wú)關(guān)的支出；有的舊房拆遷收入直接抵沖工程款，致使不能清晰反映工程項(xiàng)目的資金籌集、投資情況。二是違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例，直接收取現(xiàn)金作為投標(biāo)保證金，無(wú)法反映投標(biāo)單位的真實(shí)身份。三是用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導(dǎo)致對(duì)方漏繳稅費(fèi)。

二、對(duì)加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理既是一項(xiàng)非常繁雜的工作，又是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的“學(xué)問(wèn)”。從審計(jì)中反映的一些問(wèn)題來(lái)看，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：

（一）要切實(shí)提高對(duì)建設(shè)工程規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有規(guī)范就沒(méi)有質(zhì)量，不規(guī)范就很難保證不出問(wèn)題。作為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè)管理和招投標(biāo)方面的法規(guī)，了解和掌握一些必要的工程建設(shè)知識(shí)和基本程序。

（二）要按工程建設(shè)程序操作。工程建設(shè)應(yīng)遵循其本身所特有的建設(shè)程序進(jìn)行，概括地說(shuō)，應(yīng)先計(jì)劃后建設(shè)、先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后使用。具體地說(shuō)，在前期準(zhǔn)備階段，主要是做好編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目年度投資計(jì)劃；辦理建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)用地和建筑施工等方面的許可證；確定設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位。在工程實(shí)施階段，應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。在竣工階段，首先要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，然后施工單位要編制好工程結(jié)算，建設(shè)單位要做好竣工決算，并用書(shū)面形式告知審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)。

（三）要做好基礎(chǔ)資料的整理歸檔工作?；A(chǔ)資料主要包括工程資料和財(cái)務(wù)資料。從方便審計(jì)而言，資料應(yīng)從四個(gè)方面來(lái)分類(lèi)整理：一是與建設(shè)程序有關(guān)的資料；二是與工程質(zhì)量相關(guān)的資料；三是與工程造價(jià)相關(guān)的資料；四是有關(guān)財(cái)務(wù)收支方面的資料。為了保證資料的真實(shí)、有效，資料整理應(yīng)按施工中落成實(shí)體同步進(jìn)行，并做到圖物相符，不得在工程竣工后補(bǔ)充。

篇（2）

隨著我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入渠道的不斷完善，橫向項(xiàng)目在現(xiàn)代科研體系中占有重要的位置。近年來(lái)，地勘單位面向社會(huì)實(shí)際需求，橫向科研項(xiàng)目增多，在促進(jìn)本單位科研實(shí)力提升的同時(shí)，也出現(xiàn)了部分問(wèn)題，影響了橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的正規(guī)化與制度化管理。鑒于此，分析地勘單位橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，并提出完善建議具有重要的意義。

一、地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題包括：經(jīng)費(fèi)管理照搬縱向項(xiàng)目管理模式、項(xiàng)目管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理不到位、忽視項(xiàng)目成果收益分配等。

（一）照搬縱向項(xiàng)目管理模式

長(zhǎng)期以來(lái)，以各級(jí)財(cái)政投入為主的縱向項(xiàng)目是我國(guó)科研的主要資金來(lái)源。該類(lèi)資金投入模式在一定時(shí)期內(nèi)適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的國(guó)家實(shí)際，有利于集中力量在短時(shí)期內(nèi)攻克難關(guān)、重點(diǎn)，事實(shí)上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，橫向項(xiàng)目在科研中的地位不斷提升。近年來(lái)，地勘單位積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，橫向項(xiàng)目增多。但是在橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體管理中，卻盲目照搬縱向項(xiàng)目管理模式，缺乏靈活性，不能很好的適應(yīng)地勘單位橫向項(xiàng)目發(fā)展需要。甚至在個(gè)別單位，依然秉持縱向項(xiàng)目的科研考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不重視橫向項(xiàng)目的爭(zhēng)取。

（二）橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”

在地勘單位橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，“過(guò)緊”或“過(guò)松”的情況較為突出。不重視橫向項(xiàng)目的單位，在科研人員按規(guī)定繳納管理費(fèi)等費(fèi)用后，經(jīng)費(fèi)往往由科研人員自由支配，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出混亂，甚至科研人員將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人日常生活開(kāi)支，出現(xiàn)了橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“過(guò)松”的情況。在另外一些地勘單位，則存在管理“過(guò)緊”現(xiàn)象。與縱向項(xiàng)目可以在實(shí)驗(yàn)室完成不同，橫向項(xiàng)目需要科研人員大量的走訪、實(shí)地調(diào)研，在很多環(huán)節(jié)難以提供正規(guī)發(fā)票。但是管理過(guò)緊的地勘單位，則要求必須提供正規(guī)發(fā)票，并不符合橫向項(xiàng)目的實(shí)際。

（三）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理不到位

任何科研項(xiàng)目都有一定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代科研的重要內(nèi)容。但是在部分地勘單位以及科研人員，將橫向項(xiàng)目看成“搖錢(qián)樹(shù)”，只看到了橫向項(xiàng)目帶來(lái)的科研投入，并沒(méi)有認(rèn)真分析該項(xiàng)目的可行性以及風(fēng)險(xiǎn)性。在實(shí)際研發(fā)中，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)果難以達(dá)到投資人（出資人）要求的情況，容易引起地勘單位與合作方的糾紛，并損害地勘單位的社會(huì)聲譽(yù)。

（四）忽視項(xiàng)目成果收益分配管理

項(xiàng)目成果收益分配也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。在橫向項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目人員貢獻(xiàn)了智力資源，地勘單位則貢獻(xiàn)了相應(yīng)的物質(zhì)設(shè)備（比如實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地等）。因此，地勘單位有權(quán)利要求參與項(xiàng)目成果收益分配。但是，在具體實(shí)施中，地勘單位對(duì)項(xiàng)目成果收益分配的重視程度不夠，沒(méi)有明確橫向項(xiàng)目收益分配方案，在形成成果后不能有效的參與收益分配，在某種程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、地勘單位橫向項(xiàng)目管理的完善建議

針對(duì)地勘單位橫向項(xiàng)目管理中的不足，為了更好的推動(dòng)地勘單位橫向項(xiàng)目管理，需要從如下幾個(gè)方面加以完善。

（一）探索符合橫向項(xiàng)目特點(diǎn)的管理模式

橫向項(xiàng)目與縱向項(xiàng)目有不一樣的特點(diǎn)。因此，地勘單位在橫向項(xiàng)目管理中，不能盲目的照搬縱向項(xiàng)目管理模式，而是應(yīng)該結(jié)合橫向項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定符合橫向項(xiàng)目的管理模式。就地勘單位而言，橫向項(xiàng)目管理應(yīng)考慮如下內(nèi)容：一是要反映科研人員的智力投入，適當(dāng)增加科研人員的人頭經(jīng)費(fèi)支出，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性；二是要考慮橫向項(xiàng)目實(shí)地走訪、調(diào)查的情況較多，在各類(lèi)票據(jù)的要求方面，要適當(dāng)靈活，滿足科研人員走訪、調(diào)研的需要。

（二）堅(jiān)持橫向項(xiàng)目管理的“松緊結(jié)合”

橫向項(xiàng)目管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”都不符合現(xiàn)代科研經(jīng)費(fèi)管理正規(guī)化和制度化的要求。在橫向項(xiàng)目管理中，必須要堅(jiān)持“松緊結(jié)合”。一方面，要充分考慮到橫向科研項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，賦予科研人員更多的自，以滿足科研需要；另一方面，則要堅(jiān)持從嚴(yán)管理、制度管理，制定的各項(xiàng)制度必須執(zhí)行，各類(lèi)賬目指出必須要有臺(tái)賬、有發(fā)票，無(wú)發(fā)票的支出則要有證明人等佐證材料。

（三）強(qiáng)化橫向項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理要始終貫穿于橫向項(xiàng)目管理的全過(guò)程之中。在承接橫向項(xiàng)目時(shí)，要組織有關(guān)科室、人員做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性報(bào)告，并與合作方就風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)達(dá)成一致協(xié)議，防止以后出現(xiàn)糾紛。在項(xiàng)目實(shí)施中，則、地勘單位則要充分發(fā)揮本企業(yè)乃至本行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搭建跨學(xué)科科研平臺(tái)，滿足橫向項(xiàng)目研發(fā)需要，并降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）合理分配各方收益

合理分配各方收益是橫向項(xiàng)目管理的題中之義。在橫向項(xiàng)目落實(shí)前，地勘單位要與合作方就成果收益達(dá)成相關(guān)協(xié)議，維護(hù)本單位的合法權(quán)益。在項(xiàng)目落實(shí)好后，單位、科研人員（團(tuán)隊(duì)）則要進(jìn)一步明確內(nèi)部的收益分配關(guān)系，既要保障單位的集體利益，同時(shí)也要考慮科研人員（團(tuán)隊(duì)）的智力勞動(dòng)。同時(shí)合理分配各方利益，調(diào)動(dòng)整個(gè)單位橫向項(xiàng)目參與積極性，并提升橫向項(xiàng)目研發(fā)實(shí)力。

總之，隨著地勘單位橫向項(xiàng)目的增多，必須要結(jié)合新時(shí)期的新情況，不斷創(chuàng)新橫向項(xiàng)目管理模式和體制，以更好的適應(yīng)橫向項(xiàng)目管理需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉軍民.以深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略[J].地方財(cái)政研究，2014，01：44-52

篇（3）

一、水文項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的特點(diǎn)

水文項(xiàng)目預(yù)算是水文部門(mén)預(yù)算的重要組成部分，是為完成水文工作任務(wù)及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主要包括水文事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等，水文項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算具有以下特點(diǎn)。

（一）、經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目構(gòu)成水文項(xiàng)目預(yù)算的主要部分。

水文預(yù)算項(xiàng)目中經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的絕大部分，加強(qiáng)經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的管理成為預(yù)算項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)是單位為履行其職能，在開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)中持續(xù)發(fā)生的費(fèi)用，每年都要發(fā)生，工作內(nèi)容基本相似，具有經(jīng)常性、連續(xù)性的特點(diǎn)，其開(kāi)支內(nèi)容必須與特定的工作任務(wù)相結(jié)合。

（二）、公益性和政策性強(qiáng)，項(xiàng)目成果難以計(jì)量。

水文工作屬于社會(huì)公益性工作，以支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展為主要目的，項(xiàng)目的開(kāi)展主要是為了保證水文更好地服務(wù)于社會(huì)。公益性和政策性相對(duì)較強(qiáng)。因此許多水文項(xiàng)目工作，更注重社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益很難精確量化，在項(xiàng)目管理和考核過(guò)程中，實(shí)際完成的工作任務(wù)變得異常重要。

二、當(dāng)前水文項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著中央部門(mén)預(yù)算改革不斷發(fā)展，預(yù)算編制工作不斷趨于規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和精細(xì)化。水文部門(mén)也不斷完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)水文項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，取得了很大的管理成效。但在項(xiàng)目預(yù)算管理方面還存在一些問(wèn)題。下面就當(dāng)前水文部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一）、項(xiàng)目預(yù)算編制管理意識(shí)薄弱。

單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，預(yù)算管理意識(shí)薄弱，在編制項(xiàng)目預(yù)算支出時(shí)認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)的日常事務(wù)性工作，預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評(píng)都由財(cái)務(wù)部門(mén)完成。單位未組織業(yè)務(wù)部門(mén)參與預(yù)算編制，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容了解不全面，只能依據(jù)上年情況編制，沒(méi)有結(jié)合單位的實(shí)際情況進(jìn)行分工協(xié)作，未調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制方面的積極性和能動(dòng)性。造成預(yù)算不能與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，不能充分體現(xiàn)和滿足單位事業(yè)發(fā)展的需要。

二）、項(xiàng)目預(yù)算的編制方法不夠科學(xué)。

目前項(xiàng)目支出預(yù)算編制質(zhì)量不高，水文項(xiàng)目預(yù)算編制大多采用“基數(shù)增長(zhǎng)法”編制，這種預(yù)算編制方法編制的項(xiàng)目預(yù)算收入增長(zhǎng)脫離實(shí)際，各經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的增幅也沒(méi)有足夠的依據(jù)，只是人為的將經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分切，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目收入支出預(yù)算缺乏嚴(yán)密的分析論證。直接影響項(xiàng)目資金的使用效率。新增項(xiàng)目預(yù)算的編制對(duì)編制政策、資料依據(jù)掌握不夠全面、準(zhǔn)確，不能結(jié)合單位發(fā)展需要進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)及測(cè)算。項(xiàng)目申報(bào)不注重代表性和急需性。項(xiàng)目預(yù)算與單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不能較好的結(jié)合，經(jīng)費(fèi)測(cè)算不合理，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不明確。項(xiàng)目支出預(yù)算編制精細(xì)化程度不高。業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠，影響項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。

三、完善水文項(xiàng)目預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

（一）、更新預(yù)算管理觀念，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視單位預(yù)算編制工作，提高對(duì)現(xiàn)行項(xiàng)目支出預(yù)算制度的深入了解，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理的意識(shí)，明確各部門(mén)分工協(xié)作，建立促進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，互相支持和理解，共同確定工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。各業(yè)務(wù)部門(mén)由于了解本部門(mén)的需求、發(fā)展以及未來(lái)的變化，他們編制的項(xiàng)目預(yù)算更接近實(shí)際，增強(qiáng)了預(yù)算編制準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)部門(mén)要廣泛收集業(yè)務(wù)部門(mén)提供的資料，充分吸取各方面的意見(jiàn)，拿出預(yù)算方案，詳細(xì)論證、充分研究，不斷完善。確保項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實(shí)際。

（二）、加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性，促進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理

項(xiàng)目預(yù)算編制要結(jié)合單位下年度工作目標(biāo)和規(guī)劃，盡早準(zhǔn)備并進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證。建立規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)，準(zhǔn)確細(xì)化項(xiàng)目支出分類(lèi)，在細(xì)化預(yù)算編制的同時(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制的全面性，這樣對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義更大，有利于深化項(xiàng)目預(yù)算管理。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來(lái)，隨著建筑業(yè)在我國(guó)的逐步發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)日益復(fù)雜化，基本建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，建筑工程為滿足人們生產(chǎn)和生活的需要，項(xiàng)目管理也變得更加復(fù)雜，對(duì)其要求也更嚴(yán)格。但在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中，由于多方的原因，存在著較多不該發(fā)生的問(wèn)題。對(duì)業(yè)主而言，工程項(xiàng)目管理涉及面廣，成本控制的考慮因素錯(cuò)綜復(fù)雜，而建設(shè)工程項(xiàng)目的成本直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗，關(guān)系到業(yè)主的發(fā)展。本人積累多年工程項(xiàng)目管理中的經(jīng)驗(yàn)，提出了業(yè)主在工程建設(shè)管理過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題，供工程建設(shè)管理人員參考，以利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行，減少工程建設(shè)的投資，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，減少業(yè)主的成本損失。

一、設(shè)計(jì)單位的選定

1.對(duì)設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格考察其規(guī)模能力及公司效益，是否具備該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)條件。要確定一家具有一定長(zhǎng)項(xiàng)或優(yōu)勢(shì)的設(shè)計(jì)單位，要考察該單位內(nèi)部管理是否規(guī)范，要做到能保證設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，這是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。有的設(shè)計(jì)單位沒(méi)有嚴(yán)格按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，各專(zhuān)業(yè)之間沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的會(huì)簽與協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量低下，矛盾百出。設(shè)計(jì)招標(biāo)前，應(yīng)對(duì)參加投標(biāo)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考察，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行考察，對(duì)大型的復(fù)雜的工程項(xiàng)目，檢查在施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)資料，是否存在較多的原因引起的設(shè)計(jì)變更，檢查公司是否有違法及不良行為記錄。這些應(yīng)該是業(yè)主提前做到的。

2. 在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)過(guò)程中，編制一份詳細(xì)的招標(biāo)文件將是關(guān)鍵，招標(biāo)文件必須與設(shè)計(jì)施工圖紙相結(jié)合。特別是安裝設(shè)備的招標(biāo)，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確設(shè)備設(shè)計(jì)的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)。由于設(shè)備技術(shù)參數(shù)內(nèi)容較多，招標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人選用的設(shè)備存在技術(shù)參數(shù)的部分偏離是正常的，但我認(rèn)為只要在設(shè)計(jì)合理、規(guī)范的前提下，招標(biāo)時(shí)對(duì)設(shè)備的主要技術(shù)參數(shù)列為必須響應(yīng)的項(xiàng)目是關(guān)鍵。如對(duì)設(shè)備的電器功率參數(shù)控制，原則上該項(xiàng)參數(shù)不能隨意上偏離（比設(shè)計(jì)功率大），在滿足主要的技術(shù)參數(shù)下可以下偏離（比設(shè)計(jì)功率?。?，投標(biāo)人必須在該條件下對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行選擇，以確保該設(shè)備的其他參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求（如排煙風(fēng)機(jī)的排風(fēng)量及風(fēng)壓、消防水泵的楊程及出水量、空調(diào)機(jī)組的制冷量等），這樣才能保證施工圖設(shè)計(jì)中電氣系統(tǒng)的正常運(yùn)行。否則整個(gè)電氣系統(tǒng)必須在設(shè)備招標(biāo)后再進(jìn)行重新設(shè)計(jì)并進(jìn)行施工招標(biāo)，這是嚴(yán)重違反工程項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還將引起工程交付后運(yùn)行費(fèi)用的增加。如某寫(xiě)字樓工程，原設(shè)計(jì)各房間空調(diào)采用VRV單元空調(diào)系統(tǒng)，該系統(tǒng)設(shè)計(jì)總功率1450KW，由于在招標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有將設(shè)備的功率參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，中標(biāo)后在施工過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)實(shí)際投標(biāo)設(shè)備總功率需2350 KW，最后引起從高配、低配、強(qiáng)電、主干線、配電箱等的變更，以滿足設(shè)備運(yùn)行的需要，工程施工成本增加不說(shuō)，今后設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用增加將是永久的支出。

二、設(shè)計(jì)認(rèn)證的選定

在設(shè)計(jì)認(rèn)證選定時(shí)，要做到以點(diǎn)帶線，以線帶面，全面、綜合考慮。該過(guò)程是業(yè)主聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖給予詳細(xì)的認(rèn)證。首先對(duì)工程項(xiàng)目的平面布置、立面設(shè)計(jì)，交通流向、管線走向、設(shè)備選用、地方能源的利用等方面進(jìn)行討論，在討論中必須堅(jiān)持全面考慮的原則，不能抱著基本符合，今后再作調(diào)整的思想。特別是大中型工程，建設(shè)工程規(guī)模較大，各部分的使用功能和要求要明確，這是業(yè)主在項(xiàng)目管理過(guò)程中的主要任務(wù)。施工圖設(shè)計(jì)完成后，平面布置或使用功能若要調(diào)整，將會(huì)影響整個(gè)工程設(shè)計(jì)的變更。如某住宅樓工程共七層，一、二、三、四層平面布置不變，六、七層平面布置在施工過(guò)程中進(jìn)行了調(diào)整，引起暖通、消防、電氣等的變更，這一變更將給工程帶來(lái)重大損失。

三、裝飾設(shè)計(jì)

1.室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)要求較細(xì)致，既追求美觀、合理，又追求經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。在室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)中，原則上應(yīng)在原建筑結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)注意與暖通、給排水與消防的銜接，在平、立面布局上做到合理、美觀。如確實(shí)無(wú)法滿足暖通、消防等原有的留設(shè)位置時(shí)，要在設(shè)計(jì)圖紙中作為重點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)注，以便在組織施工前將該項(xiàng)變更內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，使變更符合該施工圖紙的要求。。

2.由于建筑安裝工程專(zhuān)業(yè)化程度的不斷提高，工程設(shè)計(jì)細(xì)分是提高設(shè)計(jì)品質(zhì)的有效途徑，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念更需要工程設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)達(dá)到綜合化、全面性。因此最合理的措施是要求設(shè)計(jì)單位一次完成建設(shè)項(xiàng)目的所有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，使各專(zhuān)業(yè)在設(shè)計(jì)過(guò)程中做到統(tǒng)籌考慮。必須堅(jiān)持一步到位的原則，不能抱著臨時(shí)更改的思想和態(tài)度。

四、工程項(xiàng)目施工招標(biāo)

業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)過(guò)程中，編制一份詳細(xì)的招標(biāo)文件是關(guān)鍵，招標(biāo)文件必須與設(shè)計(jì)施工圖紙相結(jié)合。特別是安裝設(shè)備的招標(biāo)，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確設(shè)備設(shè)計(jì)的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)。如某辦公樓工程，原設(shè)計(jì)各房間空調(diào)采用VRV單元空調(diào)系統(tǒng)，該系統(tǒng)設(shè)計(jì)總功率1550KW，由于在招標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有將設(shè)備的功率參數(shù)進(jìn)行控制，中標(biāo)后在施工過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)實(shí)際投標(biāo)設(shè)備總功率需2450 KW，最后引起從高配、低配、強(qiáng)電、主干線、配電箱等的變更，以滿足設(shè)備運(yùn)行的需要，工程施工成本增加不說(shuō)，今后設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用增加將是永久的支出。業(yè)主必須從基礎(chǔ)工作做起，使工程項(xiàng)目成本控制與成本管理的系統(tǒng)化、程序化、制度化和規(guī)范化相適應(yīng)。

五、工程項(xiàng)目建設(shè)施工

1.業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目要實(shí)施跟蹤監(jiān)督，必須嚴(yán)格按照施工圖和有關(guān)的規(guī)范、規(guī)程要求，施工單位在施工管理過(guò)程中，不能隨意進(jìn)行變更，特別是對(duì)一些動(dòng)態(tài)的、隱蔽的部位，業(yè)主必須加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握現(xiàn)場(chǎng)施工情況，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要盡早解決，并及時(shí)通知相關(guān)專(zhuān)業(yè)，處理問(wèn)題時(shí)不能拖延推諉，減少或避免不必要的返工損失。為業(yè)主成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

2.業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段的方法、流程按照管理步驟進(jìn)行。關(guān)于材料的綜合利用，應(yīng)對(duì)整體建設(shè)過(guò)程有一完整的計(jì)劃與組織，合理控制施工工藝，要求一次到位，避免產(chǎn)生不必要的重復(fù)工作。如對(duì)地下室或基礎(chǔ)施工時(shí)，就應(yīng)考慮建筑室內(nèi)外標(biāo)高，來(lái)決定土石方的處理方案，如是多余的應(yīng)一次性外運(yùn)，如需回填的，則必須給予合理的處理，采用集中堆放或就地回填等措施，避免重復(fù)施工，減少損失，使成本增加，降低效益。業(yè)主要做一個(gè)符合工程要求的預(yù)算，以減少成本損失。

3.要求監(jiān)理單位與被監(jiān)督工程不得有隸屬關(guān)系及利害關(guān)系。要求監(jiān)理嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及招投標(biāo)文件的內(nèi)容，對(duì)材料設(shè)備按程序認(rèn)真組織報(bào)驗(yàn)，對(duì)不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求其改正，對(duì)不符合要求的建筑材料和設(shè)備不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目管理已成為綜合性的學(xué)科，如何使建設(shè)項(xiàng)目投資更合理、更經(jīng)濟(jì)、更有效，將是業(yè)主今后在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中需要進(jìn)一步去探索與創(chuàng)新的問(wèn)題，新時(shí)期的業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理理念必須創(chuàng)新，必須實(shí)施先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，必須走細(xì)化管理、適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際市場(chǎng)的要求。

工程項(xiàng)目管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、藝術(shù)性、創(chuàng)造性、經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)，也是一系列活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目管理已成為綜合性的學(xué)科，如何使建設(shè)項(xiàng)目投資更合理、更經(jīng)濟(jì)、更有效的問(wèn)題，將是我們今后在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中優(yōu)待進(jìn)一步去探索與創(chuàng)新的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李義珍 工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中應(yīng)注意的若干問(wèn)題淺析 祖國(guó)，2013年第04期

篇（5）

Abstract: each construction enterprises in construction engineering construction and management, have their own management methods. Enterprise only pay attention to construction management and the quality, can produce more of the economic benefits. Can't because of the pursuit of construction progress or save money and neglected the engineering quality, unnecessary financial losses. This paper mainly talking about building construction management and existing problems, and puts forward some Suggestions of the individual, for reference for the same.

Keywords: architecture; Construction management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑企業(yè)隨之壯大，建筑業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑行業(yè)從業(yè)人員眾多，環(huán)境容易發(fā)生事故，所以建筑施工安全尤為重要。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，雖然建筑施工安全工作的監(jiān)管力度上大大加強(qiáng)了，整體來(lái)說(shuō)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，但是，在施工當(dāng)中事故仍然發(fā)生，目前在安全管理中仍然存在不少問(wèn)題需要解決。

1、當(dāng)前建筑工程施工管理存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，建筑行業(yè)安全事故頻發(fā)，并呈逐年上升趨勢(shì)，每年建筑施工的死亡人數(shù)僅次于礦山和交通，給國(guó)家及成千上萬(wàn)的家庭帶來(lái)巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，這給新時(shí)期的建筑安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn) 另外，建筑產(chǎn)品普遍質(zhì)量不高，工程質(zhì)量投訴以下 究其原因，很重要的一點(diǎn)在于建筑工程施工管理存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

(1)施工管理意識(shí)薄弱

通過(guò)近年來(lái)建筑工程質(zhì)量安全事故分析發(fā)現(xiàn)，從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)薄弱，職業(yè)技能低下，是建筑事故發(fā)生的主要原因 建筑工程施工環(huán)節(jié)是確保建筑工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，但在這個(gè)重要的環(huán)節(jié)中，不少?gòu)臉I(yè)人員質(zhì)量意識(shí)薄弱，違反操作程序與規(guī)程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至一些施工企業(yè)為趕工程進(jìn)度，不按圖施工 不按順序施工的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致質(zhì)量事故不斷發(fā)生。

(2)施工人員技能不高

建筑市場(chǎng)的建筑工人主要來(lái)自農(nóng)村，甚至九成以上的農(nóng)民工未參加過(guò)技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書(shū)和技術(shù)等級(jí)證書(shū)，大部分只是小學(xué)或初中畢業(yè)，文化程度較低。建筑工人素質(zhì)不高，將影響建筑工程施工環(huán)節(jié)新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用，同時(shí)也將影響建筑工程施工的質(zhì)量。

(3)合同管理不規(guī)范

由于中國(guó)建筑市場(chǎng)不成熟，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，競(jìng)爭(zhēng)手段也花樣百出 有些企業(yè)為了能攬到工程，即使合同存在霸王條款，施工企業(yè)也會(huì)接受 但在施工過(guò)程中，為保證盈利，往往臨時(shí)隨意修改合同條款，合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的市場(chǎng)秩序。

(4)施工監(jiān)理素質(zhì)過(guò)低

施工監(jiān)理是在施工階段對(duì)施工項(xiàng)目所進(jìn)行的監(jiān)理，其主要目的在于確保施工安全 質(zhì)量投資和工期等滿足業(yè)主的要求，是確保建筑工程施工質(zhì)量的重要一環(huán)但目前工程監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，施工單位隨意壓價(jià)，工程監(jiān)理為了能夠得到項(xiàng)目而勉強(qiáng)接受，抑制了工程監(jiān)理的積極性，難以起到工程施工監(jiān)理應(yīng)有的作用。

(5)建筑材料質(zhì)量不過(guò)關(guān)

施工企業(yè)管理者對(duì)國(guó)家有關(guān)建筑的法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，致使一些從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)材料檢測(cè)工作 ，鋼材 水泥等主要建筑材料沒(méi)能?chē)?yán)格實(shí)行質(zhì)量雙控，有的材料甚至沒(méi)有出廠合格證和檢測(cè)合格報(bào)告單，更有甚者低價(jià)購(gòu)買(mǎi)一些不合格的材料，嚴(yán)重影響了建筑工程的質(zhì)量。

2、建筑工程施工管理的對(duì)策與建議

當(dāng)前建筑工程施工管理存在上述幾個(gè)方面的問(wèn)題，必須從前期準(zhǔn)備施工過(guò)程質(zhì)量目標(biāo)及安全控制等幾個(gè)方面找到解決問(wèn)題的對(duì)策。

（1）要認(rèn)真對(duì)待前期準(zhǔn)備工作

認(rèn)真對(duì)待前期準(zhǔn)備工作包括人員管理、技術(shù)管理和材料管理三個(gè)方面。由于建筑工程項(xiàng)目的管理者主要是項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、技術(shù)員等，因此上述人員必須在工程開(kāi)工之前就配備齊全，各項(xiàng)目部還要對(duì)其進(jìn)行入職培訓(xùn)和安全教育，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。技術(shù)管理方面，任何一個(gè)工程項(xiàng)目，施工工藝復(fù)雜，施工工種班組多，這就要求作為現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員務(wù)必做好技術(shù)準(zhǔn)備，熟悉施工圖紙，鉆研具體施工工藝。

(2) 嚴(yán)格把好材料關(guān)

現(xiàn)代建筑工程有材料新、技術(shù)含量高、品種多的特點(diǎn)，并且經(jīng)常有許多最新興材料出現(xiàn)和應(yīng)用的問(wèn)題。所以，建筑材料的有效管理是建筑工程施工中的物質(zhì)條件和技術(shù)條件的綜合保障之本。建筑材料質(zhì)量和技術(shù)條件是建筑工程質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，建筑材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)要求。所以加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要 保證。影響建筑材料質(zhì)量的因素主要由材料的成分、物理性能、化學(xué)性能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。保障建筑工程總體質(zhì)量的關(guān)鍵在于建筑材料的控制，更取決于各個(gè)管理環(huán)節(jié)。①用現(xiàn)代知識(shí)優(yōu) 選建筑材料采購(gòu)人員，提高他們的道德素質(zhì)和建筑材料質(zhì)量鑒定水平，使進(jìn)入建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料符合標(biāo)準(zhǔn)；(用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握建筑材料最新信息，從而優(yōu)選建筑材料的供貨廠家；③合理地統(tǒng)籌建筑材料供應(yīng)節(jié)奏，確保正常施工；④加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)：⑤抓好材料的現(xiàn)場(chǎng)施工管理，做到建筑材料的合理使用；⑥搞好材料的試驗(yàn)、檢驗(yàn)、記錄工作。

（3）要控制好工程施工過(guò)程

做好進(jìn)度計(jì)劃，施工進(jìn)度必須和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，在必要的時(shí)候，要準(zhǔn)確的調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，確保施工質(zhì)量。搞好項(xiàng)目的進(jìn)度管理，重點(diǎn)要解決項(xiàng)目管理模式與組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一個(gè)成功的項(xiàng)目，必然有一個(gè)成功的管理團(tuán)隊(duì)，一套規(guī)范的工作模式、操作程序和業(yè)務(wù)制度。

（4）做好質(zhì)量目標(biāo)控制

工程質(zhì)量是工程的根本，是工程管理的頭等大事。質(zhì)量控制的目標(biāo)管理應(yīng)抓住目標(biāo)制定，目標(biāo)展開(kāi)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)。施工質(zhì)量目標(biāo)的制定，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)及控制中沒(méi)有解決的問(wèn)題、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的新施工產(chǎn)品以及用戶的意見(jiàn)和特殊要求等，其中同類(lèi)工程質(zhì)量通病是最主要的質(zhì)量控制目標(biāo)；目標(biāo)展開(kāi)就是目標(biāo)的分解與落實(shí)；各專(zhuān)業(yè)、各工序都應(yīng)以質(zhì)量控制為中心進(jìn)行全方位管理，從各個(gè)側(cè)面發(fā)揮對(duì)工程質(zhì)量的保證作用，從而使工程質(zhì)量控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（5）做好安全控制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須對(duì)各級(jí)部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，通過(guò)與各級(jí)各類(lèi)人員、各單位層層落實(shí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，控制和降低事故危害后果。

篇（6）

關(guān)鍵詞：非防洪工程 建設(shè)項(xiàng)目管理 存在的問(wèn)題 對(duì)策和建議

Key words ：Flood control projects；Construction project management；Problems； Measures and suggestions.

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強(qiáng)兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些不容回避的問(wèn)題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運(yùn)營(yíng)中失管等問(wèn)題，是當(dāng)前河道主管部門(mén)面臨亟待解決的重要問(wèn)題。

1 黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類(lèi)建筑物等，大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長(zhǎng)期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報(bào)、審查、管理比較混亂，施工過(guò)程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門(mén)的監(jiān)督檢查有時(shí)也只是走走過(guò)場(chǎng)而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，靠過(guò)去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒行實(shí)施以后，要求河道主管部門(mén)在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況，為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平， 河道主管部門(mén)紛紛采取措施，強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報(bào)的管理，明確河道管理部門(mén)各自的職責(zé)，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理開(kāi)展?fàn)顩r

針對(duì)近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目增多的特點(diǎn)，河道主管機(jī)關(guān)對(duì)已建、新建項(xiàng)目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

1.1.1 對(duì)于新建項(xiàng)目，主要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱?bào)送的技術(shù)性資料進(jìn)行審查，同時(shí)探討建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項(xiàng)的補(bǔ)償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實(shí)，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項(xiàng)目建設(shè)前期黃河部門(mén)就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢(shì)及河道工程觀測(cè)協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補(bǔ)償、河道工程拋?zhàn)o(hù)加固協(xié)議、施工場(chǎng)地清理協(xié)議以及臨時(shí)占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項(xiàng)協(xié)議，同時(shí)，就長(zhǎng)期占用河道補(bǔ)償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，并交納的一定的保證金。

對(duì)一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法處理，責(zé)令其補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè)，或者依法清除，維護(hù)正常的河道管理秩序。

1.1.2 對(duì)已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，主要是建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項(xiàng)目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，由于沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開(kāi)展，主要依靠各級(jí)政策約束建設(shè)單位，注重的多是眼前利益，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類(lèi)項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)沒(méi)有相關(guān)協(xié)議，再加上沒(méi)有相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)及行政干預(yù)過(guò)大等，實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)范管理難度極大。

1.2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)

自從1997年開(kāi)始對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實(shí)施管理以來(lái)，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問(wèn)題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗(yàn)的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

1.2.1 對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來(lái)，隨著黃河部門(mén)各級(jí)別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的加入等，對(duì)河道內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報(bào)、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。

1.2.2 積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)。能夠有目的的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。通過(guò)多年不斷的總結(jié)，對(duì)非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補(bǔ)救措施和解決方案。

1.2.3 逐步落實(shí)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目占用黃河工程補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)各類(lèi)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出了黃河工程占用補(bǔ)償、日常維護(hù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際意義上彌補(bǔ)了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。黃河主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問(wèn)題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

2.1 法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說(shuō)明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無(wú)法確定，在實(shí)際工作中，沒(méi)有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒(méi)有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒(méi)有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。

2.2 對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒(méi)有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門(mén)共同實(shí)施。對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒(méi)有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3 行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達(dá)行政指令，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問(wèn)題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動(dòng)的地位。

2.4 項(xiàng)目建成后管理難以奏效

建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，所涉及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問(wèn)題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門(mén)一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無(wú)法預(yù)料。

2.5 工程廢棄后拆除責(zé)任無(wú)法落實(shí)

建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒(méi)有制約措施，廢棄工程帶來(lái)各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對(duì)防洪造成嚴(yán)重影響，給沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)不安定因素。

2.6 群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒(méi)有影響，反而幫助黃河部門(mén)節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7 上下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在對(duì)一些項(xiàng)目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上，黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動(dòng)。

2.8 管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來(lái)越重，當(dāng)前防洪工程都沒(méi)有足夠的管理經(jīng)費(fèi)，更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

3 針對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”和“124”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會(huì)普及水法規(guī)知識(shí)，同時(shí)，抓好日常宣傳活動(dòng)，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識(shí)，爭(zhēng)取他們對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。

3.2 成立專(zhuān)門(mén)的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)

根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，明確各職能部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理走向規(guī)范化道路。

3.3細(xì)化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強(qiáng)可操作性

對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

3.4上下一盤(pán)棋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設(shè)項(xiàng)目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項(xiàng)目，樹(shù)立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門(mén)的合法權(quán)益。

3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平

篇（7）

2014年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》通知，對(duì)于承擔(dān)政府類(lèi)科研項(xiàng)目的企業(yè)資金管理提出了更高的要求。因此，為進(jìn)一步提高科研企業(yè)對(duì)科研資金的科學(xué)化管理水平，提高科研資金的使用效率，使科研資金的使用更加明晰、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)，科研企業(yè)應(yīng)該認(rèn)清自身存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)管理。本文從科研企業(yè)的概念、特征，政府類(lèi)科研項(xiàng)目的概念，承擔(dān)政府類(lèi)科研項(xiàng)目企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，以及對(duì)承擔(dān)政府類(lèi)科研項(xiàng)目企業(yè)的財(cái)務(wù)管理建議等方面進(jìn)行分析。

一、科研企業(yè)概念以及政府類(lèi)科研項(xiàng)目特點(diǎn)

科研企業(yè)即具有先進(jìn)科研技術(shù)、能力，能對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)做專(zhuān)門(mén)研究的企業(yè)，它主要利用企業(yè)內(nèi)部管理水平與先進(jìn)技術(shù)兩大優(yōu)勢(shì)，將科學(xué)技術(shù)的研究與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)相結(jié)合，使研究成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，以此提升企業(yè)的綜合實(shí)力與經(jīng)濟(jì)效益。因此，從某種程度上來(lái)說(shuō)，科研企業(yè)主要依靠將自身科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力的方式來(lái)創(chuàng)造利潤(rùn)，進(jìn)而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，并不斷挖掘自身潛力。而具體到本文的研究重點(diǎn)――政府類(lèi)科研項(xiàng)目，是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的科研項(xiàng)目戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)家的科技發(fā)展，政府展開(kāi)主持、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督等一體化管理的科研項(xiàng)目，它具有投入規(guī)模較大、花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、合作機(jī)構(gòu)復(fù)雜以及技術(shù)要求高等特點(diǎn)。因此，要想做好政府類(lèi)科研項(xiàng)目并非易事。近年來(lái)科研企業(yè)在承擔(dān)政府類(lèi)科研項(xiàng)目的過(guò)程中，暴露出的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也層出不窮。

二、承擔(dān)政府類(lèi)科研項(xiàng)目企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.思想上缺乏重視

在科研企業(yè)內(nèi)部，大部分科研人員都具有很強(qiáng)的技術(shù)研究能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，能使企業(yè)具備很強(qiáng)的創(chuàng)造力，但是多數(shù)科研人員在工作過(guò)程中片面重視技術(shù)領(lǐng)域的提高和創(chuàng)造發(fā)展，而對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求和制度建設(shè)與執(zhí)行等方面不重視，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)重技術(shù)、輕管理的錯(cuò)誤思想。另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員由于受到“重技術(shù)，輕管理”的傳統(tǒng)觀念的限制，在日常管理工作中過(guò)于注重對(duì)員工技術(shù)能力的要求，而忽略了財(cái)務(wù)管理對(duì)于企業(yè)科研具有的重要支撐作用，往往偏向于激勵(lì)技術(shù)人員的研究開(kāi)發(fā)能力，而對(duì)于其不遵守財(cái)務(wù)管理的行為卻不加以重視和批評(píng)。

2.項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

在科研項(xiàng)目申報(bào)階段，科研企業(yè)需要上報(bào)相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算材料，對(duì)項(xiàng)目投入所需資金等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地闡述，但是在項(xiàng)目申報(bào)材料中普遍存在預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，與實(shí)際費(fèi)用之間存在著較大偏差的問(wèn)題。很多科研人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作不夠重視，在項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中不征求財(cái)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，而是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)自行開(kāi)展預(yù)算編制工作，使得所上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并不符合企業(yè)的實(shí)際支出需求。此外，部分科研人員為防止在申報(bào)過(guò)程中被上級(jí)部門(mén)削減經(jīng)費(fèi)，在編制預(yù)算時(shí)故意增大經(jīng)費(fèi)金額，使得所編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去科學(xué)性，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中根本難以有效執(zhí)行。

3.財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)

政府類(lèi)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理較為嚴(yán)格，國(guó)家對(duì)其做了詳細(xì)規(guī)定，即做到專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶管理，設(shè)立與之對(duì)應(yīng)的內(nèi)控制度，并對(duì)各類(lèi)費(fèi)用的具體使用有著嚴(yán)格限定，如科研經(jīng)費(fèi)支出只能用于研發(fā)設(shè)備、材料的購(gòu)買(mǎi)或者是研究所需費(fèi)用開(kāi)支等。然而科研企業(yè)的財(cái)務(wù)管理相對(duì)比較混亂：缺乏完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，管理人員意識(shí)相對(duì)比較薄弱，項(xiàng)目人員濫用資金等。如在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中，很多科研企業(yè)發(fā)生科研費(fèi)用和企業(yè)管理費(fèi)用混用現(xiàn)象，將與科研項(xiàng)目不相關(guān)的差旅費(fèi)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支等等，與國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。因此，科研企業(yè)要想承擔(dān)好政府類(lèi)科研項(xiàng)目，做好科研工作，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的政策和規(guī)定。

4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度不足

在科研企業(yè)承擔(dān)政府類(lèi)科研項(xiàng)目中還存在著經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度不完善問(wèn)題，這種情況將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目具體實(shí)施中的實(shí)際經(jīng)費(fèi)用途和報(bào)告中批準(zhǔn)的預(yù)算并不相符。如在項(xiàng)目驗(yàn)收的過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了保證結(jié)題驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的通過(guò)，其結(jié)題報(bào)告的實(shí)際填寫(xiě)情況往往與財(cái)務(wù)部分所列出的實(shí)際資金使用情況并不相符，在結(jié)題報(bào)告中出現(xiàn)將不符合預(yù)算支出的資金使用更改變?yōu)榉项A(yù)算支出的調(diào)賬情況。上述情況的出現(xiàn)，說(shuō)明財(cái)務(wù)部門(mén)并沒(méi)有嚴(yán)格審查結(jié)題驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中的經(jīng)費(fèi)支出和實(shí)際財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出之間是否相符，缺少對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中全方位的資金監(jiān)控管理以及對(duì)于項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在很多科研企業(yè)中，甚至還存在著財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于已經(jīng)結(jié)題的科研項(xiàng)目中所使用的經(jīng)費(fèi)情況不進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收的情況?？偟膩?lái)說(shuō)，諸如此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，都是財(cái)務(wù)部門(mén)疏忽其監(jiān)管功能和職責(zé)、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度不足造成的。

5.法律意識(shí)淡薄

科研企業(yè)承擔(dān)政府類(lèi)科研項(xiàng)目頻頻出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，還有一個(gè)重要原因即為對(duì)承擔(dān)政府類(lèi)科研項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)范的法律認(rèn)知不強(qiáng)，對(duì)涉及財(cái)務(wù)管理和開(kāi)支項(xiàng)目的法律法規(guī)不熟悉，財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性和法律嚴(yán)謹(jǐn)性。

三、對(duì)承擔(dān)政府類(lèi)科研項(xiàng)目企業(yè)的財(cái)務(wù)管理建議

1.提高企業(yè)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視

要順利推進(jìn)科研項(xiàng)目，就要切實(shí)提高企業(yè)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)?？刹扇∪缦麓胧阂皇侵贫茖W(xué)的項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度，對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理提出明確要求；二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要通過(guò)各項(xiàng)形式的培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)人員的財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)，從而真正重視項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作；三是企業(yè)內(nèi)部要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于能夠有效貫徹財(cái)務(wù)管理制度要求的項(xiàng)目人員，根據(jù)其在項(xiàng)目管理過(guò)程中的貢獻(xiàn)予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)項(xiàng)目參與人員的積極性，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能強(qiáng)化成本意識(shí)，節(jié)約意識(shí)，控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)合理程度

在政府類(lèi)科研項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)要以項(xiàng)目具體的研發(fā)任務(wù)以及目標(biāo)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求進(jìn)行編制，提高所編制預(yù)算的質(zhì)量，確保與項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際相吻合，主要可以通過(guò)兩個(gè)方面改善項(xiàng)目預(yù)算編制工作：首先，科學(xué)編制，統(tǒng)籌安排。在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制的過(guò)程中，需要以保證重點(diǎn)部分、統(tǒng)籌安排全局、量入為出為基本原則，對(duì)于項(xiàng)目中實(shí)施各環(huán)節(jié)的具體支出進(jìn)行安排，務(wù)必做到科學(xué)合理。其次，科研人員與財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)合作，科研人員雖然是項(xiàng)目實(shí)施的主體，但是其缺乏財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)，而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目繁多，且有明確的規(guī)定，因此完全依靠科研人員很難編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；財(cái)務(wù)人員雖然熟練掌握預(yù)算編制過(guò)程中的各項(xiàng)規(guī)定和編制方法，但是其缺乏科研知識(shí)，對(duì)于預(yù)算編制中所需要的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)難以掌控。在預(yù)算編制的過(guò)程中需要科研人員與財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)合作，及時(shí)溝通，才能夠保證預(yù)算編制的科學(xué)合理。

3.制定有效的財(cái)務(wù)核算制度

目前，科研企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面存在的相關(guān)問(wèn)題大多數(shù)是財(cái)務(wù)管理制度不明晰導(dǎo)致，這種不良情況影響了科研企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行?？蒲衅髽I(yè)要根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合自身實(shí)際，制訂和完善財(cái)務(wù)管理制度，修整財(cái)務(wù)類(lèi)信息系統(tǒng)，在實(shí)際運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度及相關(guān)規(guī)定，確保財(cái)務(wù)管理工作的正常、順利運(yùn)行。

4.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管力度

首先，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)支出進(jìn)行嚴(yán)格審核，如項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目任務(wù)書(shū)以及項(xiàng)目預(yù)算方案等等，確保會(huì)計(jì)工作能夠配合項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收，實(shí)行從項(xiàng)目下達(dá)之后直到驗(yàn)收完成全過(guò)程的會(huì)計(jì)責(zé)任制度。其次，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批過(guò)程中，對(duì)于項(xiàng)目需采購(gòu)的科研儀器等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審核，包括審核項(xiàng)目批復(fù)書(shū)、購(gòu)買(mǎi)合同等是否齊全，如果不符合規(guī)定則不予報(bào)銷(xiāo)。再次，對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容進(jìn)行審核，檢查其是否符合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的要求，要根據(jù)國(guó)家科研計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目管理辦法，對(duì)于不符合要求的支出，堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)。

5.加強(qiáng)法律意識(shí)培養(yǎng)

建議科研企業(yè)組織科技人員，尤其是負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家科技項(xiàng)目的有關(guān)管理規(guī)定，提高他們對(duì)國(guó)家科研管理項(xiàng)目相關(guān)法律條文的認(rèn)知，為申報(bào)、承擔(dān)政府類(lèi)科研項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列辦法，對(duì)科研企業(yè)正進(jìn)行大力改革?？蒲衅髽I(yè)也應(yīng)牢牢抓住這一難得契機(jī)，提高思想認(rèn)識(shí)，做好財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)合理程度，制定有效的財(cái)務(wù)核算制度，培養(yǎng)遵法守紀(jì)意識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管力度，通過(guò)一系列措施改變科研企業(yè)財(cái)務(wù)管理上的現(xiàn)存問(wèn)題，從而提高政府投入資金的效益與回報(bào)，充分發(fā)揮科研企業(yè)的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

一、建筑工程項(xiàng)目成本管理中存在的主要問(wèn)題

⑴ 沒(méi)有形成一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。

管理活動(dòng)，都建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項(xiàng)目經(jīng)理享有至高無(wú)上的權(quán)力，在成本管理及項(xiàng)目效益方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。其它業(yè)務(wù)部門(mén)主管以及各部門(mén)管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵(lì)。而現(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制，沒(méi)有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來(lái)。有些項(xiàng)目經(jīng)理部簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管，沒(méi)有形成完善的成本管理體系。例如遼寧鞍山瑞城御園工程項(xiàng)目，因施工工藝問(wèn)題導(dǎo)致返工，造成直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元，卻因職責(zé)分工不明確，最終不了了之，使項(xiàng)目蒙受了巨大的損失。又如施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，土方開(kāi)挖缺少一個(gè)切實(shí)可行的施工方案及現(xiàn)場(chǎng)簽證不明確，最終存在重復(fù)挖土，幸好在成本部的仔細(xì)核對(duì)中，剔除重復(fù)的土方量，未造成損失。此種情況下，如果不進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)在一定程度上挫傷成本核算人員的積極性，就不利于工程項(xiàng)目的成本管理與控制。

⑵ 忽視工程項(xiàng)目“質(zhì)量成本”的管理和控制。

“質(zhì)量成本”是指保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切費(fèi)用，以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。“質(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本（如返工、停工等引起的費(fèi)用）、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費(fèi)用）、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等4類(lèi)。保證質(zhì)量往往會(huì)引起成本的變化，但不能因此把質(zhì)量與成本對(duì)立起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)未能充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，而對(duì)工程成本關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本，使經(jīng)濟(jì)效益不理想，企業(yè)資本積累不足。例如，施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變更或是簽證，項(xiàng)目經(jīng)理部及工程師往往看重的技術(shù)施工方案，而忽視成本的考慮。

⑶ 忽視工程項(xiàng)目“工期成本”的管理和控制。

“工期成本”是指為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用。工期目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理三大主要目標(biāo)之一，施工企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)合同工期是取得信譽(yù)的重要條件。工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，保證工期往往會(huì)引起成本的變化。施工企業(yè)對(duì)工期成本的重視也不夠，特別是項(xiàng)目經(jīng)理部雖然對(duì)工期有明確的要求，但對(duì)工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入研究，有時(shí)會(huì)盲目地趕工期要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。又由于施工中工序銜接緊密，沒(méi)有過(guò)多的考慮時(shí)間，存在口頭協(xié)議，過(guò)后又缺少及時(shí)的書(shū)面手續(xù)，造成結(jié)算時(shí)雙方的矛盾沖突，致使工期滯后，進(jìn)而使工程成本增加。

二、建筑工程項(xiàng)目成本管理中解決問(wèn)題基本方法

⑴建立規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理模式和體制。施工項(xiàng)目經(jīng)理部是以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，施工企業(yè)成本管理的主體是施工項(xiàng)目經(jīng)理部，施工項(xiàng)目經(jīng)理部成本管理的主體是項(xiàng)目全體管理人員及施工作業(yè)隊(duì)全體施工人員，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的核心領(lǐng)導(dǎo)，這樣形成了一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理體系。對(duì)成本管理體系中的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍要進(jìn)行明確的界定；賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責(zé)；在責(zé)任支配下完成工作任務(wù)后，需要用一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)去刺激，徹底打破過(guò)去那種干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的格局。這樣層層落實(shí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，使項(xiàng)目成本管理工作做到責(zé)權(quán)利無(wú)空白，無(wú)重疊，事事有人管，責(zé)任有人擔(dān)，一切有章可循，有據(jù)可查，使項(xiàng)目的成本管理工作形成一個(gè)完整的成本管理體系，便于形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制，便于調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性，便于大家共同為項(xiàng)目的成本管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

⑵從質(zhì)量成本管理上要效益。對(duì)施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，超過(guò)合理水平時(shí)，屬于質(zhì)量過(guò)剩。無(wú)論是質(zhì)量不足或過(guò)剩，都會(huì)造成質(zhì)量成本的增加，都要通過(guò)質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。

質(zhì)量成本管理的目標(biāo)是使4類(lèi)質(zhì)量成本的綜合達(dá)到最低值。一般來(lái)說(shuō)，質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用起初較低，隨著質(zhì)量要求的提高逐漸會(huì)增加，當(dāng)質(zhì)量達(dá)到一定水平再要求提高時(shí)，該項(xiàng)費(fèi)用就會(huì)急劇上升。質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用較為穩(wěn)定，不過(guò)隨著質(zhì)量的提高也會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)。而質(zhì)量損失則不然，開(kāi)始時(shí)因質(zhì)量較差，損失很大，隨著產(chǎn)品質(zhì)量不斷改進(jìn)，該項(xiàng)損失逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個(gè)質(zhì)量成本最低的理想點(diǎn)。

正確處理質(zhì)量成本中幾個(gè)方面的相互關(guān)系即質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項(xiàng)目經(jīng)理部也不能為了提高企業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而使工程全面出現(xiàn)質(zhì)量過(guò)?，F(xiàn)象，導(dǎo)致完成工程量不少，經(jīng)濟(jì)效益低下的被動(dòng)局面。

⑶從工期成本控制上要效益。如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項(xiàng)目成本管理工作中的一個(gè)重要課題，即工期成本的管理與控制對(duì)施工企業(yè)和施工項(xiàng)目經(jīng)理部來(lái)說(shuō)，并不是越短越好，而是需要通過(guò)對(duì)工期的合理調(diào)整來(lái)尋求最佳工期點(diǎn)成本，把工期成本控制在最低點(diǎn)。

篇（9）

1.前言

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，越來(lái)越多的人認(rèn)為要想讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，管理工作必須做到位。通過(guò)相關(guān)人員對(duì)建筑行業(yè)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，很多建筑企業(yè)的發(fā)展前景都會(huì)在一定程度上受到其管理水平的影響。這是由于伴隨我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展的越來(lái)越快，致使建筑行業(yè)的工作人員越來(lái)越復(fù)雜，人員之間的素質(zhì)也存在很大的差異，這一情況在很大程度上增加了建筑工程項(xiàng)目管理工作開(kāi)展的難度。

2.建筑工程項(xiàng)目統(tǒng)籌管理中存在問(wèn)題

2.1參建單位之間關(guān)系的統(tǒng)籌問(wèn)題

相關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分建筑工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，都存著實(shí)際的施工條件與設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)方案標(biāo)準(zhǔn)不相符的問(wèn)題。而當(dāng)這類(lèi)情況發(fā)生以后，設(shè)計(jì)單位需和施工方進(jìn)行相應(yīng)的交涉，在雙方交涉的過(guò)程中，大部分的設(shè)計(jì)單位都會(huì)將責(zé)任推給業(yè)主方，從而對(duì)施工的進(jìn)度造成一定的影響。此外，在實(shí)際的建筑項(xiàng)目管理過(guò)程中，沒(méi)能將工程參建單位之間的關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，致使各方之間應(yīng)負(fù)的責(zé)任得不到明確，單位之間缺乏良好的溝通，是建筑項(xiàng)目統(tǒng)籌管理的中的一個(gè)重要問(wèn)題。

2.2設(shè)計(jì)方案不斷變更造成的統(tǒng)籌問(wèn)題

在建筑行業(yè)中，大部分都將項(xiàng)目管理委托給了總承包商，讓其代表業(yè)主實(shí)行所有項(xiàng)目管理工作。而總承商又會(huì)將一些工程任務(wù)承包給其他的施工單位進(jìn)行，并在承包的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)該施工單位所具備設(shè)計(jì)的資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致在相關(guān)的施工方案設(shè)計(jì)完成之后，只進(jìn)行簡(jiǎn)單的簽字蓋章，就開(kāi)始施工。而在施工的過(guò)程中，即使發(fā)現(xiàn)計(jì)方案不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，或是設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)變動(dòng)，總承商也不會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種情況極有可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙中的內(nèi)容和施工實(shí)際要求之間出現(xiàn)較大的沖突，造成工程施工的質(zhì)量問(wèn)題，并在施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題后，無(wú)法追究相關(guān)計(jì)設(shè)人員的責(zé)任。

3.建筑工程項(xiàng)目統(tǒng)籌管理模式的優(yōu)化對(duì)策

3.1組織定位

3.1.1戰(zhàn)略制定

依據(jù)建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際的發(fā)展方向制定出有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，并依據(jù)戰(zhàn)略中的業(yè)務(wù)邏輯標(biāo)準(zhǔn)，提出準(zhǔn)確的投資方向。在對(duì)建筑工程進(jìn)行投資管理時(shí)，對(duì)各承包與分包企業(yè)的運(yùn)作工程資本進(jìn)行協(xié)助，以有效的保障工程實(shí)現(xiàn)利益最大化。

3.1.2運(yùn)作控制

建筑企業(yè)作為業(yè)主方，應(yīng)該對(duì)分包工程的各項(xiàng)施工指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并考核分包工程單位的業(yè)績(jī)指示是否符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)總承包范圍之內(nèi)的各運(yùn)作工程進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。建筑企業(yè)需構(gòu)建一個(gè)工程內(nèi)部的資金結(jié)算中心，以確保能夠及時(shí)的給工程提供資金支持。此外，還應(yīng)將專(zhuān)業(yè)職能技服務(wù)與總承包企業(yè)、分包企業(yè)共享，利用外公共關(guān)系對(duì)工程施工進(jìn)行支持。

3.1.3合同執(zhí)行管理

在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理進(jìn)管理的過(guò)程中，建筑企業(yè)應(yīng)依照相關(guān)的合同開(kāi)展施工，確保施工操作符合《項(xiàng)目管理規(guī)范》中的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)施工安全管理，提高施工的安全性，且不斷提高相關(guān)人員的質(zhì)量管理意識(shí)，以創(chuàng)造出更好的質(zhì)量效益。在財(cái)務(wù)管理方面，建筑企業(yè)應(yīng)該合理的優(yōu)化工程施工過(guò)程中使用到的機(jī)械設(shè)備、人力資源以及材料等，并對(duì)這些材料的成本進(jìn)行合理的控制。

3.2管理職能規(guī)定

3.2.1制定正確的戰(zhàn)略規(guī)劃

以建筑項(xiàng)目工程的發(fā)展方面為依據(jù)，與投融資管理的的發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，以資本市場(chǎng)運(yùn)作的協(xié)調(diào)性作為出發(fā)點(diǎn)，制定出工程的戰(zhàn)略規(guī)劃，保障工程的利益最大化，重視凈資產(chǎn)的回報(bào)率，對(duì)工程投資、稅務(wù)、法律及公關(guān)等各方之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.2.2優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度

以建筑工程項(xiàng)目的整體性作為出發(fā)點(diǎn)，分解和指定工程財(cái)務(wù)分析中的目標(biāo)，對(duì)工程運(yùn)作層次中的資金運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理平臺(tái)，以確保工程施工中所有資金運(yùn)作都能得到優(yōu)化。

3.2.3提高業(yè)務(wù)決策準(zhǔn)確性

對(duì)建筑工程施工項(xiàng)目中的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的分析，明確業(yè)務(wù)組織的模式，對(duì)工程年度管理的計(jì)劃與工程的投資需求進(jìn)行匯總，合理的制定出工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)投資控制計(jì)劃。

3.2.4優(yōu)化施工技術(shù)

建筑工程項(xiàng)目的施工離不開(kāi)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的支持，但是不同的施工單位其施工技術(shù)的水平也存在一定的差異。因此，為提高工建筑程項(xiàng)目在專(zhuān)業(yè)技術(shù)應(yīng)用方面的水平，就需要相關(guān)的建企業(yè)制定一套統(tǒng)一的施工技術(shù)規(guī)范，并給施工單位提供足夠的施工裝備。在工程的施工技術(shù)方案設(shè)計(jì)完成后，施工單位應(yīng)該在施工過(guò)程中依據(jù)施工的實(shí)際需進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以確保工程項(xiàng)目施工的正常進(jìn)行，為工程施工提供更好的技術(shù)保障。

3.3工程的模式布局

3.3.1公司定位

在建筑企業(yè)成立的初期，企業(yè)應(yīng)以精簡(jiǎn)、高效的原則作為建設(shè)管理的基礎(chǔ)，企業(yè)董事會(huì)需把工程項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)，放在投資管理與資源開(kāi)發(fā)管上，做好項(xiàng)目管理的前期融資工作，并對(duì)企業(yè)與社會(huì)現(xiàn)存的資源進(jìn)行充分的利用。

3.3.2人才資源

對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行投資主體多元化改革，對(duì)于不同性質(zhì)的建設(shè)資金進(jìn)行充分的引進(jìn)和利用，以促進(jìn)新項(xiàng)目管理模式的實(shí)行。不斷的招收高級(jí)綜合型管理人才，給建筑企業(yè)項(xiàng)目管理注入更多的管理人才，為建筑企業(yè)組合型項(xiàng)目管理模式提供充分的人才資源。

3.3.3合理的選擇總承包商

建筑企業(yè)需對(duì)總承包商進(jìn)行合理的選擇，在與總承包商進(jìn)行合作之前，建筑企業(yè)應(yīng)該先對(duì)其項(xiàng)目管理技術(shù)水平的水平進(jìn)行確認(rèn)，確保其有足夠的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)來(lái)完成建筑項(xiàng)目工程中的各項(xiàng)任務(wù)。

3.3.4加強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

當(dāng)前，建筑企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)與合同管理的工作量不斷的增加，企業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理的內(nèi)容也更加復(fù)雜。因此，建筑企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，提高設(shè)計(jì)方與施工方的工作積極性，有效的穩(wěn)定工程的投資方向，以確保建筑項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度與質(zhì)量。

3.4簽訂項(xiàng)目管理協(xié)議

3.4.1建立長(zhǎng)期合作關(guān)系

建筑企業(yè)可以利用招標(biāo)發(fā)包試工來(lái)減少工程的投入成本。對(duì)于大部分的私人投資和外商投資項(xiàng)目而言，投資效益與責(zé)任多數(shù)由個(gè)要承擔(dān)，因此，在對(duì)組合型管理模式進(jìn)行選時(shí)，應(yīng)該盡量采用招標(biāo)的方式，與相關(guān)的施工單位或總承包商建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

3.4.2項(xiàng)目管理協(xié)議

一般情況下，建筑企業(yè)和承包商之間簽訂的項(xiàng)目管理合同中的文本內(nèi)容與格式，與建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)合同文本存著一定的差異。建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)合同，內(nèi)容與格式?jīng)]有對(duì)組合管理模式中需要的合同條款進(jìn)行完全的覆蓋，因此，為了確保雙方的利益，建筑企業(yè)與總承包商之間可以簽訂非合同性質(zhì)的項(xiàng)目管理協(xié)議。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)內(nèi)的建筑行業(yè)在項(xiàng)目的綜合管理水平上一直處于落后狀態(tài)，難以對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理。因此，在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中處理好參建單位之間的關(guān)系，理清項(xiàng)目統(tǒng)籌管理的其本思路，對(duì)建筑工程項(xiàng)目統(tǒng)籌管理中存的問(wèn)題進(jìn)行合理的優(yōu)化，在建筑工程項(xiàng)目實(shí)際的施工管理中具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

篇（10）

公路工程材料成本是工程成本的重要組成部分，一般占工程成本的50%以上，個(gè)別橋涵的比重可達(dá)到80%以上，材料成本是影響利潤(rùn)的最主要因素。加強(qiáng)材料的管理必然成為控制工程項(xiàng)目成本的不可忽視的重要因素，本文就工程項(xiàng)目如何加強(qiáng)工程材料成本控制作如下探討。

一、公路工程材料成本管理中存在的問(wèn)題

1.成本觀念淡薄。受傳統(tǒng)管理觀念的束縛，一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本管理的意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠，往往口頭講得多，實(shí)際落實(shí)少，重進(jìn)度輕成本，重事后輕事前。

2.管理規(guī)章制度不落實(shí)，管理混亂

（1）無(wú)采購(gòu)預(yù)算或采購(gòu)預(yù)算不周詳嚴(yán)謹(jǐn)，造成工程材料數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，一方面超儲(chǔ)積壓，影響資金周轉(zhuǎn)；另一方面停工停料，造成窩工浪費(fèi)。

（2）不對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行分析和研究，缺乏對(duì)相關(guān)信息的熟悉造成采購(gòu)工作的延誤，采購(gòu)預(yù)算超支，失去對(duì)工程材料成本控制的優(yōu)勢(shì)。

（3）對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量控制不嚴(yán)，采購(gòu)過(guò)期料或不合格的材料，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患甚至造成重大的安全質(zhì)量事故，給國(guó)家和企業(yè)經(jīng)濟(jì)與信譽(yù)帶來(lái)?yè)p失。

（4）關(guān)系料，非物資部門(mén)采購(gòu)造成中間環(huán)節(jié)多，舍近求遠(yuǎn)。

（5）管理不嚴(yán)，保管不當(dāng)，造成工程材料損失，變質(zhì)，丟失和報(bào)廢。

3.考核指標(biāo)缺少量化

對(duì)相關(guān)人員的考核缺少可操作性的量化指標(biāo)，考核無(wú)依據(jù)或依據(jù)不充分，往往是領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”定指標(biāo)，造成獎(jiǎng)罰不分，打擊職工的積極性。

4.材料成本核算不細(xì)致

材料成本的基礎(chǔ)資料不齊備，帳帳、帳表、帳卡、賬物不符、庫(kù)存量多、成本不真實(shí)，存在潛虧想象。

二、對(duì)工程材料成本控制的幾點(diǎn)建議

1.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)原則

領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展材料成本控制的關(guān)鍵。成本控制涉及全體員工，并且不是一件令人歡迎的事，必須由最高領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)推動(dòng)。

2.建立完善管理規(guī)章制度、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行

（1）制定采購(gòu)預(yù)算和估計(jì)成本

施工項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目總工應(yīng)嚴(yán)格審定由工程技術(shù)部門(mén)依據(jù)施工圖計(jì)算的各單項(xiàng)工程所需工程材料數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、投標(biāo)單價(jià)等，嚴(yán)格審定各單項(xiàng)工程所需工程材料數(shù)量明細(xì)表和明細(xì)匯總表，嚴(yán)格控制各預(yù)算單項(xiàng)工程材料數(shù)量超設(shè)計(jì)量。

設(shè)立由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)物、工程、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)參加的材料采購(gòu)小組，主要材料的采購(gòu)由采購(gòu)小組集體研究決定，杜絕領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算或進(jìn)人情料關(guān)系料的不正之風(fēng)。根據(jù)計(jì)劃下月完成的工程量，由隊(duì)一級(jí)技術(shù)部門(mén)做出各單項(xiàng)工程技術(shù)交底資料及與施工設(shè)計(jì)圖的差異部分，由項(xiàng)目總工程師審定技術(shù)交底資料和各單項(xiàng)工程所需工程材料數(shù)量，機(jī)物部根據(jù)總工審定的技術(shù)交底資料修訂各單項(xiàng)工程材料明細(xì)表及明細(xì)匯總表。機(jī)物部結(jié)合預(yù)計(jì)本月底庫(kù)存材料，做出采購(gòu)預(yù)算，報(bào)材料采購(gòu)小組討論。下月初再根據(jù)上月底實(shí)際庫(kù)存材料與上月預(yù)計(jì)庫(kù)存材料的差異，對(duì)采購(gòu)預(yù)算做出一定的調(diào)整。

（2）供應(yīng)商的選擇

在材料采購(gòu)前，機(jī)物部應(yīng)建立詢價(jià)小組，小組進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)查。在材料采購(gòu)小組例會(huì)上，由詢價(jià)小組匯報(bào)材料的詢價(jià)情況。對(duì)于鋼材、水泥、砂石料等分別匯報(bào)不同廠家的價(jià)格和質(zhì)量，列舉出選材使用的理由，同時(shí)公布廠家的聯(lián)系方式，以增大監(jiān)查歷度，提高透明度。然后采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，在保證質(zhì)量的情況下，選擇最低的價(jià)格、最佳的進(jìn)貨時(shí)間、最優(yōu)的運(yùn)輸方式、最優(yōu)的付款方式，盡量采取廠商直接供貨到現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)輸方式，減少中間環(huán)節(jié)和二次搬運(yùn)費(fèi)用。

（3）加強(qiáng)供應(yīng)商的管理

一是加強(qiáng)供應(yīng)商的合同管理，避免或減少經(jīng)濟(jì)糾紛給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。二是與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的原則，建立一種雙贏的合作關(guān)系。使采購(gòu)方在長(zhǎng)期的合作中獲得資源上的保證和成本上的優(yōu)勢(shì)，也使供應(yīng)商擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶，以保證其產(chǎn)出規(guī)律的穩(wěn)定性。三是在與供應(yīng)商的合作過(guò)程中應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商的行為進(jìn)行績(jī)效管理，以評(píng)價(jià)供應(yīng)商在合作過(guò)程中供貨行為的優(yōu)劣，利用評(píng)價(jià)的結(jié)果衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作，增大或減少供應(yīng)份額，廷長(zhǎng)或縮短合作時(shí)間等，這樣能促使供應(yīng)商持續(xù)改善供貨行為，保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)的供貨，從面有效的降低材料采購(gòu)成本。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工程材料的管理

一是建立完善現(xiàn)場(chǎng)物資管理制度，重視材料管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心。二是嚴(yán)格按照各單項(xiàng)工程所需材料數(shù)量進(jìn)行定額發(fā)料，并在每月末必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)材料盤(pán)點(diǎn)，以便核算成本和下月做材料采購(gòu)預(yù)算。三是優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)平面布局，要根據(jù)施工的變化及時(shí)進(jìn)行材料堆放位置的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以利于方便施工，減少重復(fù)搬運(yùn)。四是設(shè)立成本控制專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)進(jìn)料點(diǎn)收、定額發(fā)料，周轉(zhuǎn)料具及小型機(jī)具的租用管理，組織材料的回收、修舊利廢，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理，做到工完料盡。五是每月末由經(jīng)營(yíng)、機(jī)物，財(cái)務(wù)等部門(mén)作出月度材料成本分析資料，以便掌握月度工程進(jìn)度和成本，對(duì)成本進(jìn)行研究、分析、比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的弱點(diǎn)和難點(diǎn)，并對(duì)癥下藥采取有效措施加以糾正。

（5）加強(qiáng)材料的質(zhì)量管理

工程材料必須按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采購(gòu)，主要材料必須有出廠合格證明和材料質(zhì)量證明書(shū)，地方材料必須經(jīng)試驗(yàn)人員檢驗(yàn)合格后才能進(jìn)行采購(gòu)。

3.建立一套科學(xué)的量化指標(biāo)

建立材料采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，對(duì)采購(gòu)人員根據(jù)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。財(cái)務(wù)部對(duì)所有的重點(diǎn)監(jiān)控的材料應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的變化和工程材料標(biāo)準(zhǔn)成本定期制定出標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)價(jià)格，促使采購(gòu)人員尋找貨源、貨比三家，不斷的降低采購(gòu)價(jià)格。對(duì)完成降低采購(gòu)成本任務(wù)的采購(gòu)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成采購(gòu)成本下降任務(wù)的采購(gòu)人員，分析原因，并對(duì)其進(jìn)行罰款，凡節(jié)約用料的單位和個(gè)人按照節(jié)約金額的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員根據(jù)點(diǎn)收發(fā)料質(zhì)量情況、對(duì)周轉(zhuǎn)料具及現(xiàn)場(chǎng)材料的管理情況、結(jié)合服務(wù)態(tài)度情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

4.加強(qiáng)材料成本核算工作

（1）實(shí)行單項(xiàng)（工序）工程材料成本核算，提高人員節(jié)約意識(shí)，挖掘降耗潛力，降低材料成本

單項(xiàng)工程材料承包的實(shí)質(zhì)是單項(xiàng)工程材料包干，材料承包數(shù)量以總工審定后的施工設(shè)計(jì)圖計(jì)算確定，材料單價(jià)以該單項(xiàng)工程投標(biāo)單價(jià)或按工程特點(diǎn)測(cè)算的單價(jià)為準(zhǔn)。單項(xiàng)工程材料實(shí)行節(jié)約有獎(jiǎng)，超支處罰的原則。

（2）分包工程材料核算實(shí)行包工包料

主要材料由項(xiàng)目部機(jī)物部統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)，價(jià)格采用合同單價(jià)，料款在驗(yàn)工進(jìn)度款中及時(shí)扣除；如果是清包工，只包材料數(shù)量，按材料消耗定額予以控制，并且每月末按時(shí)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)掌握材料的超耗節(jié)約情況。

（3）制定管理辦法，夯實(shí)核算基礎(chǔ)