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中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文農(nóng)村改革與發(fā)展

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二、經(jīng)濟(jì)法與其它部門法的協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)法與其它部門法都在憲法的約束范圍之內(nèi)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一部分。由于經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域門類繁多、關(guān)系復(fù)雜，涉及到社會(huì)關(guān)系的方方面面，因此經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展與完善必然存在與其他部門法相互重疊甚至是相互沖突的部分。如何在憲法的框架下，合理解決這些沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法與其余部門法的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)法律體系不斷建設(shè)完善的重點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)法與刑法有著深層次的內(nèi)在聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是以利益為先導(dǎo)，而人性的唯利是圖使得在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域觸及刑法的案例比比皆是。經(jīng)濟(jì)法的根本目的是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本秩序，當(dāng)破壞行為特別惡劣并觸及刑法時(shí)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施破壞行為的主體追究刑事責(zé)任。近年來(lái)，刑法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域顯得越來(lái)越有“用武之地”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)違法行為的數(shù)額成十倍、百倍的數(shù)量增長(zhǎng)。早期刑法中規(guī)定的量刑方式如果不能隨著這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改變而改變，就有可能變成一紙空談。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題也讓刑法在量刑過(guò)程中難以抉擇。2007年“許霆案”的宣判在整個(gè)法律界引起了軒然大波，這標(biāo)志著我國(guó)刑法在與經(jīng)濟(jì)法匹配的過(guò)程中仍然存在著很大的滯后性。一些特別嚴(yán)重的違反經(jīng)濟(jì)法的行為在刑法中得不到及時(shí)反映，規(guī)定似是而非；對(duì)于部分犯罪行為如何定性，在經(jīng)濟(jì)法與刑法中存在著分歧；刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的量刑也有待于重新考量經(jīng)濟(jì)法與刑法不相匹配的情況。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已越居全球第二，生產(chǎn)方式發(fā)生了重大改變，人民生活水平不斷提高，這些都離不開經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)。作為直接約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律，經(jīng)濟(jì)法的完善和發(fā)展更加迅捷，而刑法的發(fā)展則顯得相對(duì)緩慢。解決經(jīng)濟(jì)法與刑法不匹配的問(wèn)題，關(guān)鍵在于抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律，加快推動(dòng)刑法的完善。與憲法不同，經(jīng)濟(jì)法與刑法的“沖突”主要是刑法落后于經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，要從立法、司法和理論三個(gè)方面來(lái)改善。⑴加快刑法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的量刑完善。立法部門要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀。對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新的犯罪形式要盡快地完成刑法的補(bǔ)充。這種補(bǔ)充必須建立在依憲的框架之下，與經(jīng)濟(jì)法相互協(xié)調(diào)適應(yīng)。對(duì)于量刑規(guī)則、數(shù)額、機(jī)制等也要根據(jù)新的形勢(shì)做出調(diào)整和改進(jìn)。⑵完善經(jīng)濟(jì)法與刑法的司法協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)行為的普遍性造成了在案件處理過(guò)程中對(duì)于案件定性存在一定的模糊性。司法機(jī)關(guān)在處理經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，必須要由熟知經(jīng)濟(jì)法與刑法的審判人員進(jìn)行審理，杜絕“相互扯皮”現(xiàn)象。⑶加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法與刑法理論上的協(xié)調(diào)。在案件的審理過(guò)程中，要透過(guò)表面看到問(wèn)題的本質(zhì)，而不是僅僅停留在如何定罪量刑階段。只有在理論層面上研究經(jīng)濟(jì)法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，才能從根本上解決兩者之間存在的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇（3）

2.我國(guó)科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的灰色關(guān)聯(lián)分析。根據(jù)2001—2010年居民消費(fèi)支出情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)選取的參考序列x(0)(k)與比較序列xi(0)(k)分別進(jìn)行初始化計(jì)算。計(jì)算結(jié)果表明，X3和X0的關(guān)聯(lián)程度最大，X1和X0的關(guān)聯(lián)程度最小。即有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響最大，R&D人員投入次之，最后是R&D資金投入。

3.結(jié)果分析。從以上的分析可知:我國(guó)R&D投入與GDP增長(zhǎng)之間存在一定的相關(guān)關(guān)系,且R&D投入越多,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就相應(yīng)越快?？梢?，R&D投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著很重要的作用，要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視R&D的投入，尤其是有R&D活動(dòng)的企業(yè)的投入。但是，目前中國(guó)大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有形成企業(yè)R&D的主體地位，對(duì)R&D投入不夠重視，從而不能很好地提高企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，這是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的重要原因。因此，企業(yè)應(yīng)該通過(guò)加大R&D投入來(lái)提高技術(shù)水平，使自身更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿?。研發(fā)成果只有在企業(yè)內(nèi)部才能充分發(fā)揮其作用，這是因?yàn)槠髽I(yè)最清楚實(shí)際生產(chǎn)中所需要的技術(shù)以及各個(gè)技術(shù)對(duì)其生產(chǎn)作用的貢獻(xiàn)率的大小，而企業(yè)如果不是R&D的主體，則必然造成研發(fā)活動(dòng)沒(méi)有目的性，從而會(huì)降低研發(fā)人員的研發(fā)熱情，阻礙企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。另外，由于研發(fā)機(jī)構(gòu)不能直接得到科技成果應(yīng)用所帶來(lái)好處，這在很大程度上降低了他們投資的熱情和動(dòng)力，使得研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入不足，只能靠政府來(lái)供給。通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與R&D活動(dòng)投入項(xiàng)目的比較可以發(fā)現(xiàn)，有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)程度最大，究其原因可能是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模的限制，換句話說(shuō)就是“人多力量大”，更多的企業(yè)投入到創(chuàng)新比在一個(gè)企業(yè)中增加更多的創(chuàng)新資本帶來(lái)的社會(huì)收益更多。同樣的道理，大量的高科技人才也是促進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的因素。當(dāng)然，有充足的科技創(chuàng)新資金作保障也是必須的。

二、針對(duì)我國(guó)科技投入提出的建議

我國(guó)重視科技的投入與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但一般情況下國(guó)家和企業(yè)更加重視R&D總量的投入?yún)s忽視了企業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。R&D經(jīng)費(fèi)的投入僅僅是為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，并不代表一定會(huì)有科技創(chuàng)新和科技經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。只有保持合理的科技投入結(jié)構(gòu)，充分利用科技投入資源，大力培養(yǎng)高科技創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的優(yōu)化配置才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

篇（4）

二、實(shí)證研究

(一)模型的設(shè)定與變量選取。本文選取的樣本數(shù)據(jù)為時(shí)間序列數(shù)據(jù)，采用向量誤差修正模型進(jìn)行研究。研究的數(shù)據(jù)指標(biāo)為GDP和港口貨物吞吐量(TTL)。其口貨物吞吐量作為港口發(fā)展指標(biāo)，GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，研究TTL與GDP之間的關(guān)系能夠有代表性的反映出港口物流發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系。本文的數(shù)據(jù)區(qū)間為1987年至2009年，數(shù)據(jù)來(lái)源于海南省統(tǒng)計(jì)年鑒。為了消除物價(jià)因素的影響，本文以1978年為基期，對(duì)名義GDP進(jìn)行了處理，計(jì)算得到各年實(shí)際GDP。

(二)變量的平穩(wěn)性測(cè)驗(yàn)。模型各變量必須具有平穩(wěn)特征是應(yīng)用傳統(tǒng)回歸分析方法對(duì)各經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系進(jìn)行估計(jì)與檢驗(yàn)的前提條件，否則容易產(chǎn)生偽回歸現(xiàn)象。因此，本文首先對(duì)各變量進(jìn)行單位根平穩(wěn)性檢驗(yàn)，如果變量是非平穩(wěn)的，就采用協(xié)整檢驗(yàn)分析各變量之間的關(guān)系。為了保證數(shù)據(jù)的可比性和消除可能存在的異方差，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自然對(duì)數(shù)的處理，應(yīng)用eviews6.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。由ADF檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，lnGDP、lnTTL均不平穩(wěn)，dlnGDP、dlnTTL也不平穩(wěn)，在d2lnGDP、d2lnTTL情況下序列平穩(wěn)，即二階差分序列平穩(wěn)，各變量均為I(2)序列。

(三)協(xié)整分析。對(duì)于海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與港口物流建立如下方程。應(yīng)用海南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)方法進(jìn)行估計(jì)。估計(jì)的方程的參數(shù)較為明顯，方程調(diào)整后的可決系數(shù)R2=0.931915，表明模型擬合效果較好，估計(jì)量的t檢驗(yàn)為－8.120667，其相應(yīng)的概率值P=0.000，小于1%的檢驗(yàn)水平。從上述分析結(jié)果可以看出海南省貨物吞吐量與海南省GDP總值之間確實(shí)存在長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系。

(四)Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)可以用來(lái)確定經(jīng)濟(jì)變量之間是否存在因果關(guān)系以及影響的方向，其在檢驗(yàn)本質(zhì)上是回歸系數(shù)的線性約束檢驗(yàn)。在格蘭杰檢驗(yàn)過(guò)程中，Granger因果關(guān)系對(duì)滯后長(zhǎng)度較為敏感，其原因可能是受檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性的影響或者是樣本容量大小的影響，因此我們分別選取滯后長(zhǎng)度2、滯后長(zhǎng)度3和滯后長(zhǎng)度4的情況進(jìn)行處理。應(yīng)用軟件進(jìn)行分析結(jié)果如表2所示。從表2中看出，“l(fā)nGDP不能導(dǎo)致lnTTL”原假設(shè)不成立，即lnGDP是lnTTL的格蘭杰原因，說(shuō)明海南省國(guó)民生產(chǎn)總值對(duì)海南省港口吞吐量有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)能力，而“l(fā)nTTL不能導(dǎo)致lnGDP”的原假設(shè)成立，說(shuō)明lnTTL不是lnGDP的格蘭杰原因，港口物流不能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)根據(jù)上述方程對(duì)lnGDP和lnTTL進(jìn)行估計(jì)方程，其中l(wèi)nTTL的系數(shù)估計(jì)值表示海南省港口吞吐量隨GDP變化的彈性。該系數(shù)的估計(jì)值為0.027648，表示GDP每增長(zhǎng)1%，港口吞吐量就增加0.027648%。

三、結(jié)論與對(duì)策

篇（5）

由于我國(guó)人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡等因素，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)上快速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)并未同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展中存在一些不和諧方面，一是我國(guó)的農(nóng)民數(shù)量以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重過(guò)大，這給我國(guó)完成向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)困難。按國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)（購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算每人每天收入或消費(fèi)不低于1美元），農(nóng)村還有1億多貧困人口，而現(xiàn)代化國(guó)家的最有標(biāo)志性的指標(biāo)，就是農(nóng)民不再是窮人。二是我國(guó)的收入差距沒(méi)有按照應(yīng)有的規(guī)律向縮小的方向發(fā)展，而是繼續(xù)加速擴(kuò)大。這既有我國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給趨勢(shì)限制了初級(jí)勞動(dòng)工資提升的特殊原因，也有現(xiàn)代財(cái)富積累速度大大加快和社會(huì)組織中間管理階層出現(xiàn)新分化的新情況，還有轉(zhuǎn)型期腐敗和非法致富對(duì)收入分配的影響。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沒(méi)有出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，而呈現(xiàn)出勞動(dòng)力在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期供大于求的趨勢(shì)，就業(yè)問(wèn)題一時(shí)難以根本緩解。四是我國(guó)由于人均壽命延長(zhǎng)和嚴(yán)格的人口控制，出現(xiàn)還沒(méi)有富裕起來(lái)就過(guò)早老齡化的現(xiàn)象。

二、從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面構(gòu)建和諧社會(huì)

在我國(guó)改革開放向更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)的過(guò)程中，新的社會(huì)矛盾、新的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，有時(shí)甚至集中暴露出來(lái)。從社會(huì)管理體系方面，構(gòu)建和諧社會(huì)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使我國(guó)原有的利益格局正在發(fā)生深刻的調(diào)整和重組，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層和日益多樣化的利益訴求，從而使社會(huì)關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，帶來(lái)了一系列影響社會(huì)和諧的突出矛盾和潛在隱患。社會(huì)不同階層、不同群眾之間既存在著共同利益，又有著各自特殊的具體利益要求。為此，一是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。二是要教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。三是要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，把解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題提高到增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。十六屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。在全社會(huì)大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境”。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！苯⒔∪鐣?huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

2.逐步建立和諧的社會(huì)秩序。各項(xiàng)改革的不斷深入，使許多社會(huì)深層次矛盾逐步顯露出來(lái)，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，已成為建立穩(wěn)定、有序、和諧的社會(huì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)。要善于把解決突出問(wèn)題與全面推進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，把抓好當(dāng)務(wù)之急與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把教育引導(dǎo)群眾，以理性合法的形式表達(dá)利益要求與切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，尤其要解決好上訪群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。建立重大決策的群眾聽證會(huì)制度，疏通廣大群眾和社會(huì)各階層表達(dá)意愿、意見、要求的渠道；綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題；進(jìn)一步建立健全工作責(zé)任追究制度，對(duì)處理和解決問(wèn)題不力導(dǎo)致矛盾激化的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加強(qiáng)部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作，逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的社會(huì)秩序工作格局。

3.建立有效的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要建立一套有效的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，能果斷處理突發(fā)事件。由各種社會(huì)矛盾引發(fā)的不僅數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，而且有的組織化傾向明顯。此外，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)造成的人與自然的緊張關(guān)系，也引發(fā)了一些意外事故。這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定，對(duì)黨和政府的管理能力提出了更高的要求。要建立健全處理的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成化解矛盾的合力。要不斷加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類形成規(guī)律的研究，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提前采取有效措施，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于地震、洪災(zāi)、礦難等災(zāi)害，應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，并逐步建立應(yīng)急指揮機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。對(duì)于各種犯罪活動(dòng)、各類社會(huì)丑惡現(xiàn)象，要嚴(yán)厲打擊。要充分發(fā)揮司法等專門機(jī)關(guān)懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用，不斷完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。

4.逐步理順收入分配秩序。公平主要包括起點(diǎn)公平、機(jī)遇（過(guò)程）公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平，因?yàn)榇嬖谥彝コ錾?、個(gè)人能力差距、智力水平的差別，但社會(huì)應(yīng)該保障每個(gè)公民接受義務(wù)教育的權(quán)利，享有社會(huì)保障和醫(yī)療保障。過(guò)程公平是一種機(jī)會(huì)均等，不受民族、性別、戶籍等的歧視和限制，使農(nóng)民能夠獲得最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。結(jié)果公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最重要的目標(biāo)，各盡所能，各得其所，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的客觀條件和個(gè)人在起點(diǎn)與機(jī)會(huì)的差別等因素影響。社會(huì)公平是社會(huì)主義基本特征，十六大提出，一次分配重效率，二次分配重公平。完善個(gè)人所得稅制度，打擊非法致富。

5.建立健全社會(huì)保障體系。要逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費(fèi)相差20余年的狀況，連接城市生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)的鏈條，完善和改革征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償制度，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五?！敝贫?、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保障體制基礎(chǔ)框架；配合聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行新的減貧計(jì)劃，爭(zhēng)取農(nóng)村目前按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的約1億多貧困人口在未來(lái)15年中有較大幅度的減少。

篇（6）

在這個(gè)意義上，象征“T字型戰(zhàn)略”的龍頭被指定為上海（及其浦東開發(fā)區(qū)）。上海雖然地處沿海地區(qū)但并非是早期對(duì)外開放的城市。另外，國(guó)有企業(yè)的比重很大，其經(jīng)濟(jì)效率低下，使八十年代的上海深受低增長(zhǎng)之苦。事實(shí)上承認(rèn)了作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的浦東開發(fā)，在引人外資的同時(shí)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)正適應(yīng)了上述②的要求；把上海的發(fā)展作為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)正是適應(yīng)了上述①的要求。

但是，在這里需要明確的是，這些戰(zhàn)略并不是在充分研究其有效性之后提出來(lái)的。戰(zhàn)略有效性的重要前提條件是各經(jīng)濟(jì)區(qū)間的相互關(guān)系是否有充分的發(fā)展。但是，在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)過(guò)了30年以上僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各經(jīng)濟(jì)區(qū)被嚴(yán)重地條塊分割。例如在物流領(lǐng)域中就很典型，其一是國(guó)內(nèi)貿(mào)易局、交通部。鐵道部。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部等中央政府系統(tǒng)的的“條條”（縱向）分割；其二是各地方政府的“塊塊”（橫向）分割。這樣，就不會(huì)存在跨越“條條塊塊”的物流網(wǎng)。雖然被稱為經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)際上是被嚴(yán)重地制約了。即使是“三沿發(fā)展戰(zhàn)略”發(fā)揮其效果的前提條件也不夠充分。換句話說(shuō)，從物流的現(xiàn)狀可以看出經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況和問(wèn)題。本小論就是以上述問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)把握物流及經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀和問(wèn)題來(lái)展望兩者今后發(fā)展的趨勢(shì)。

一、中國(guó)的物流發(fā)展與經(jīng)濟(jì)區(qū)

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，完善其生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是最重要的課題。其中狹義的物流基礎(chǔ)設(shè)施，即交通、運(yùn)輸設(shè)施的完善，能使新的資源開發(fā)及已有資源有效的分配成為可能，通過(guò)原材料供給范圍的擴(kuò)大、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的擴(kuò)大、直接或間接與交通運(yùn)輸有關(guān)的工業(yè)的發(fā)展等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，具有擴(kuò)大社會(huì)分工范圍的效果，以這種社會(huì)分工為基礎(chǔ)形成了經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在這里，作為后面論述前提的經(jīng)濟(jì)區(qū)的定義如下：

①至少擁有一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心（城市）；

②圍繞著經(jīng)濟(jì)中心而形成的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；

③擁有從事某一種產(chǎn)品或?qū)ｉT行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且與下屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間具有分工或合作關(guān)系；

④與同層次其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域直至上層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)域有著比較密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際規(guī)模，是由滿足上述條件的具體情況而決定的，但是一般來(lái)說(shuō)，專業(yè)分工關(guān)系及交通運(yùn)輸條件越發(fā)達(dá)的區(qū)域其規(guī)模越大。另外，要形成具備上述條件的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其所屬的國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)該要達(dá)到開發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的“起飛”階段。之所以這樣講，是因?yàn)樵凇捌痫w”以前的傳統(tǒng)社會(huì)中，科學(xué)技術(shù)水平和生產(chǎn)力水平低下、社會(huì)分工關(guān)系不明確、商品交換不發(fā)達(dá)，進(jìn)而不存在穩(wěn)定的區(qū)域間的專業(yè)分工關(guān)系。而“起飛”階段則是伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)興起并且成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，生產(chǎn)的社會(huì)化。專業(yè)化達(dá)到較高的水平，鐵路。海運(yùn)事業(yè)的高速發(fā)展開拓了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，商品貿(mào)易及區(qū)域間專業(yè)分工的范圍日漸擴(kuò)大。另外，隨著大規(guī)模制造業(yè)的加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和人口的集中，這也是大城市的產(chǎn)生時(shí)期。這些現(xiàn)象標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成。中國(guó)已經(jīng)達(dá)到了這個(gè)階段。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展物流是怎樣變化的呢？這先要看“貨運(yùn)密度”的變化。這則是由“貨物發(fā)送量除以社會(huì)生產(chǎn)總額”的“噸／億元”來(lái)表示的。

實(shí)際研究表明，在中國(guó)，社會(huì)總產(chǎn)值每增加1億元，貨運(yùn)量與貨物周轉(zhuǎn)量在1952—1978年間分別增加33．52萬(wàn)噸公里、0．89億噸公里；在1978—1988年間分別增長(zhǎng)23．48萬(wàn)噸公里。0．43億噸公里。就是說(shuō)，貨運(yùn)密度是隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而下降的。其原因是：伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈加高度化，單位產(chǎn)值的運(yùn)輸量就越減少；而隨著技術(shù)進(jìn)步使得單位產(chǎn)值所需的能源及原材料的消耗量減少；運(yùn)輸管理的合理化使得無(wú)謂的運(yùn)輸減少等。

在考慮物流與經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系時(shí)不能忽視的另外一點(diǎn)是有必要探討運(yùn)輸成本對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)及經(jīng)濟(jì)區(qū)間的物流形態(tài)的影響。運(yùn)輸成本與單位的運(yùn)輸可能量成反比，而與運(yùn)輸距離成正比。如果商品和運(yùn)輸距離不變，單位運(yùn)輸量公里的成本按運(yùn)輸方式來(lái)分：水運(yùn)最便宜，其次應(yīng)該是鐵路和公路。但是，決定運(yùn)輸費(fèi)用的不僅是運(yùn)輸方式，運(yùn)輸成本中不僅含有運(yùn)輸費(fèi)用還含有裝卸貨物所需的成本（終端成本），所以采用何種運(yùn)輸方式不能一概而論。還有，除上述成本的因素之外，被運(yùn)輸商品的物理特性（容積、重量。強(qiáng)度等）以及單位容積重量的價(jià)格也對(duì)運(yùn)輸方式的選擇產(chǎn)生很大影響，并且決定經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、物流結(jié)構(gòu)。

二、中國(guó)的貨運(yùn)狀況與經(jīng)濟(jì)區(qū)

下面，探討改革開放以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的物流和經(jīng)濟(jì)區(qū)以及兩者的關(guān)系是如何變化的問(wèn)題。把著眼點(diǎn)放在改革開放時(shí)期是因?yàn)樽愿母镩_放起，跨地區(qū)的生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資金。生產(chǎn)資料等）才開始正式地自由流動(dòng)，伴隨著這種流動(dòng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)區(qū)開始進(jìn)人再形成過(guò)程。

首先，看物流發(fā)生的變化。

（l）按計(jì)劃分配的物流減少了。這是因?yàn)榘殡S經(jīng)濟(jì)體制改革，中央政府控制的生產(chǎn)資料范圍急速地縮小了。例如：煤炭生產(chǎn)量中計(jì)劃分配部分從1979年的59%急劇減到1990年的40．7%，鋼材則從77．l%到41．5%，木材則從85%到21．8%。不過(guò)生產(chǎn)資料的運(yùn)輸量并沒(méi)有減少，其中大部分依然通過(guò)鐵路運(yùn)輸性產(chǎn)資料運(yùn)輸占鐵路運(yùn)輸總量的比率一直在70％以上）。那么，將計(jì)劃分配運(yùn)輸?shù)恼加新视谩吧a(chǎn)資料的鐵路運(yùn)輸量占貨運(yùn)總量中的比率”來(lái)代替便可以發(fā)現(xiàn)其變化，從1978年的37．9%減少到1997年的11．3％，實(shí)際上計(jì)劃分配的運(yùn)輸量的占有率應(yīng)該更小。

（2）由于搞活地方經(jīng)濟(jì)，區(qū)域內(nèi)物流需要增加了。這主要表現(xiàn)在承擔(dān)短距離運(yùn)輸?shù)墓愤\(yùn)輸迅速成長(zhǎng)。表及一1所示，各種運(yùn)輸方式中，公路運(yùn)輸?shù)恼加新始眲≡鲩L(zhǎng)。然而其平均運(yùn)輸距離并未增加（1978年的32公里增加到1997年的56公里。這之間鐵路的運(yùn)輸距離從496公里增加到772公里）。另外，這與改革開放時(shí)期，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輕工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)的快速發(fā)展及與這個(gè)時(shí)期設(shè)立的外資企業(yè)對(duì)物流的要求有很大關(guān)系，特別是適合于公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)（小批運(yùn)輸、送貨上門運(yùn)輸?shù)目赡埽?/p>

（3）跨地區(qū)的物流也有增加。這可以表示鐵路運(yùn)輸?shù)绞⊥?、地區(qū)外的運(yùn)輸量變化。

根據(jù)研究分析各省間的物流量的變化，流出、流人均高出全國(guó)的平均增長(zhǎng)水平的有山東、廣東和四川等。其中，與廣東有著很高運(yùn)輸增長(zhǎng)率的流人地、流出地的范圍波及全國(guó)，特別引人注目的是與運(yùn)輸距離長(zhǎng)短無(wú)關(guān)的物流量大大增長(zhǎng)。其背景可以推測(cè)為：對(duì)外開放先行的廣東作為委托加工貿(mào)易的基地，原材料從全國(guó)匯集于此，廣東生產(chǎn)的商品運(yùn)輸?shù)饺珖?guó)各地。

如此的物流變化對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)有著什么樣的影響呢？

（1）以能源、原材料的物品數(shù)量平衡為基礎(chǔ)，以大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為軸心，區(qū)域內(nèi)自給自足體系為特征的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代型”經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)向以各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的，與其他區(qū)域的分工關(guān)系、物流狀況為軸心的較為現(xiàn)實(shí)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型”經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（2）但是，如此出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)間的專業(yè)分工關(guān)系還不夠發(fā)達(dá)。特別是20世紀(jì)80年代中，實(shí)際研究表明，各地區(qū)爭(zhēng)先恐后對(duì)相同的行業(yè)進(jìn)行投資，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。

（3）各經(jīng)濟(jì)區(qū)均加強(qiáng)了吸引外資的勢(shì)頭。吸引外資的比重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的正比關(guān)系。達(dá)到高增長(zhǎng)的地區(qū)是吸引外資成功的區(qū)域，也是外資所要求的物流基礎(chǔ)設(shè)施完備的地區(qū)。學(xué)到了這個(gè)事實(shí)的各地方（政府）為了完備吸引外資的條件，大力開展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。今后，隨著這些基礎(chǔ)設(shè)施的完備，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的市場(chǎng)統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)區(qū)間的分工關(guān)系的完善。

三、中國(guó)的對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)區(qū)

在考察改革開放以后的經(jīng)濟(jì)區(qū)的時(shí)候，不可忽視對(duì)外開放對(duì)其產(chǎn)生的影響。具體從對(duì)外貿(mào)易和外國(guó)直接投資來(lái)看。例如以初期的典范——珠江三角洲為例，80年代，以與香港委托加工貿(mào)易為基礎(chǔ)，誕生了許多工業(yè)團(tuán)地，工業(yè)的集中又進(jìn)一步吸引了外資，由此形成了循環(huán)。以公路為主要紐帶，與香港以及其他地區(qū)相連是工業(yè)團(tuán)地的一大特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外投資者在這些公路沿線的投資，這也是在“點(diǎn)線開發(fā)理論”下的經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸形成的過(guò)程。

到了九十年代，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，又出現(xiàn)了更新的經(jīng)濟(jì)區(qū)。比如，在上海到南京的主干道路沿線上，昆山、蘇州、無(wú)錫、常州等新興工業(yè)城市逐步發(fā)展起來(lái)，其經(jīng)濟(jì)影響的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了珠江三角洲。這是因?yàn)檫@些地區(qū)在各自原有的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工及市場(chǎng)占有之外，外國(guó)直接投資也瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，所以生產(chǎn)過(guò)程中原材料籌措和產(chǎn)品銷售這兩個(gè)環(huán)節(jié)均擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

改革開放后的經(jīng)濟(jì)圈的另一特點(diǎn)是在上述經(jīng)濟(jì)圈下又涌現(xiàn)了一些“小經(jīng)濟(jì)區(qū)”。僅各地的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的數(shù)量就分別已達(dá)到32個(gè)和53個(gè)（截止至1997年）。除了“泡沫因素”外，各開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于可靈活運(yùn)用高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施。附近大工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、研究開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施（包括信息、人才）。即通過(guò)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，將使產(chǎn)業(yè)地域擴(kuò)大。吸引外資地域擴(kuò)大。作為此種意義上的小經(jīng)濟(jì)圈，包括上述的上海一南京的各城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北京一天津的北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

通過(guò)以上的實(shí)際考察，目前可以這樣說(shuō)，不管是出口導(dǎo)向型還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向型的外國(guó)直接投資均形成了以投資區(qū)域?yàn)橹行牡男滦徒?jīng)濟(jì)區(qū)。近年來(lái)，外國(guó)投資的重點(diǎn)從出口導(dǎo)向型逐步轉(zhuǎn)向了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向型，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向型以在當(dāng)?shù)刭?gòu)買原材料。當(dāng)?shù)劁N售為目的。預(yù)計(jì)通過(guò)這些外資可起到加強(qiáng)投資地與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)之間相互依存的作用。在內(nèi)陸地區(qū)的投資狀況也是如此。因外資的投資動(dòng)機(jī)是瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，所以有必要將內(nèi)地的資源。市場(chǎng)向外資開放，由此國(guó)內(nèi)各地區(qū)的相互依存的關(guān)系也將得到加強(qiáng)。

四、今后的研究課題

篇（7）

2企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

2.1經(jīng)濟(jì)管理方式落后

經(jīng)濟(jì)管理是企業(yè)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。有些企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式落后，仍然是粗放式的經(jīng)濟(jì)管理方式，通過(guò)追加投資、擴(kuò)大規(guī)模來(lái)創(chuàng)造效益，不利于企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)，忽視企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理，過(guò)分注重業(yè)務(wù)的拓展，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的方式與重要性認(rèn)識(shí)不足，片面地以為經(jīng)濟(jì)管理就是做好賬務(wù)。還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者利益至上，在進(jìn)行決策和投資的時(shí)候只看到最終企業(yè)能獲得多少利潤(rùn)，只看到外在短期的利益，卻看不到企業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期的效益。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致企業(yè)賬目混亂、缺乏日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金、融資困難等等，阻礙了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2經(jīng)濟(jì)管理制度不健全

盡管大多數(shù)企業(yè)設(shè)置了相應(yīng)合理的職能部門，頒布了一系列規(guī)章制度來(lái)保證企業(yè)的正常運(yùn)行，但是經(jīng)濟(jì)管理制度不健全的現(xiàn)象還是普遍存在。很多企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理的部門和人員責(zé)任與權(quán)利沒(méi)有明確的規(guī)定，致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)工作缺乏有力的監(jiān)督、審核，經(jīng)濟(jì)管理工作人員執(zhí)行力不高，沒(méi)有工作激情。同時(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的跟新速度滯后于生產(chǎn)發(fā)展的速度，制約了企業(yè)的發(fā)展。

2.3人力資源管理水平低

人員流動(dòng)過(guò)于頻繁，缺少對(duì)員工技能的培訓(xùn)，人力培訓(xùn)資本投入不足，忽視人的才能的發(fā)揮，對(duì)員工缺乏職業(yè)生涯的規(guī)劃，造成員工離職率居高不下。企業(yè)人力資源管理水平低，人力資源機(jī)構(gòu)不合理，缺乏有效的激勵(lì)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，缺乏專職人力資源管理人員，分工不明確，使得企業(yè)不能滿足員工的需求，讓員工感覺(jué)到缺乏公正待遇，對(duì)企業(yè)喪失信心，導(dǎo)致優(yōu)秀人才離開企業(yè)，人力資源的不穩(wěn)定，影響企業(yè)各項(xiàng)工作的開展與進(jìn)度。

2.4信息化管理薄弱

信息制約著企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)管理信息化建設(shè)的好壞，直接影響企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)利用信息技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部信息的共享和有效利用，使企業(yè)更加靈活地獲取信息，增強(qiáng)了決策者的信息處理能力，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性，最大限度地避免了決策失誤。加強(qiáng)了決策層與執(zhí)行層的直接溝通，提高了生產(chǎn)計(jì)劃的可行性、生產(chǎn)能力的均衡性、生產(chǎn)控制的可靠性，有利于降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)的管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)企業(yè)普遍存在著信息化程度低，信息機(jī)構(gòu)不健全，信息化建設(shè)投入不足的問(wèn)題。

3加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效策略

3.1創(chuàng)新管理理念

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的重要性，樹立科學(xué)管理的思想，變粗放型管理為集約型管理。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理涉及的內(nèi)容非常廣泛，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要針對(duì)企業(yè)中的管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面有效的評(píng)估和預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)所制定的經(jīng)濟(jì)管理方針一定要和企業(yè)宗旨相互適應(yīng)，從而形成真正的核心優(yōu)勢(shì)。

3.2完善機(jī)構(gòu)設(shè)置

合理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是良好的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)的前提。建立和健全企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，完善企業(yè)的制度和規(guī)范。實(shí)行制度化管理，以法治取代人治。明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的職能，對(duì)不同的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，制定出符合企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)管理方針和決策。設(shè)置專門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理、分析評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)體系，確保決策的科學(xué)性和民主性，增加基層員工的參與意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

3.3優(yōu)化人力資源管理

企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)要樹立以人為本的理念，優(yōu)化內(nèi)部人力資源管理，制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，更新人力資源結(jié)構(gòu)，維持人才數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定性。企業(yè)要建立公開透明的人才聘用機(jī)制，積極儲(chǔ)備人才，營(yíng)造平等的用人氛圍，選撥重用優(yōu)秀的人才，對(duì)員工進(jìn)行長(zhǎng)期系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)和技能。建立有效的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)與員工的交流溝通、廣開言路，開發(fā)員工的潛能，把實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和提高員工收入結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)員工的歸屬感。企業(yè)要將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)分解成每位員工的目標(biāo)，將個(gè)人的切身利益和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

篇（8）

一、鄂爾多斯市民間融資繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景

近年來(lái)，鄂爾多斯市抓住國(guó)家西部大開發(fā)、能源發(fā)展戰(zhàn)略西移的歷史機(jī)遇，借助自治區(qū)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化”帶動(dòng)戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟(jì)始終保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破千億元關(guān)口，達(dá)1150億元，同比增長(zhǎng)24.3%，人均GDP超1萬(wàn)美元；財(cái)政收入達(dá)到200.8億元，同比增長(zhǎng)38%；全市固定資產(chǎn)投資完成813.32億元，同比增長(zhǎng)42.8%，標(biāo)志著鄂爾多斯市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入了新階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第28位。鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中呈現(xiàn)的顯著特征是，民間融資作為一種有效的直接融資方式，已成為地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

二、鄂爾多斯市民間融資狀況和特點(diǎn)

1、從事民間融資的機(jī)構(gòu)多、數(shù)量多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)注冊(cè)的投資公司414家、擔(dān)保公司159家，典當(dāng)行12個(gè)，委托寄賣商行46家，小額貸款公司1家，實(shí)際上從事民間借貸活動(dòng)，未正式辦理手續(xù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人數(shù)量難以數(shù)計(jì)。

2、民間融資業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，投融資量巨大

據(jù)人民銀行當(dāng)?shù)刂行闹袑?duì)兩家投資公司、1家擔(dān)保公司、1家典當(dāng)公司、1家委托寄賣商行的調(diào)查，注冊(cè)資金為7000萬(wàn)元，投資總量為14000萬(wàn)元，民間融資4200萬(wàn)元，民間融資占投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、委托寄賣商行全部資金來(lái)源的60%左右。據(jù)估計(jì)，投資總量平均為注冊(cè)資金的1.9-2.2倍，以此比例測(cè)算，全市投資公司投資總量在180-200億元之間，吸收公眾存款在87.4-107.4億元之間。

3、民間融資參與主體多元，借貸用途多樣

民間借貸的參與主體包括民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位等。資金投向由消費(fèi)性資金需求為主轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金需求與消費(fèi)性資金需求并重。500萬(wàn)元以上的資金投向主要是房地產(chǎn)開發(fā)、煤炭企業(yè)、高載能企業(yè)的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，500萬(wàn)元以下的主要是汽車經(jīng)銷商、個(gè)體工商戶短期資金周轉(zhuǎn)。

4、利率高、期限靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便

據(jù)調(diào)查，融資機(jī)構(gòu)吸收存款的利率為月息18‰，最高可達(dá)25‰，期限最短為一個(gè)月，最長(zhǎng)一年。發(fā)放貸款的利率視不同期限、額度而變化，一般為月息30‰-35‰。期限最短的5-10天，最長(zhǎng)為一年。資金需求旺季利率高達(dá)35‰-45‰，手續(xù)簡(jiǎn)便快捷，對(duì)中小企業(yè)有較強(qiáng)吸引力。

三、鄂爾多斯民間融資高度發(fā)達(dá)內(nèi)在成因分析

1、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)虛位為民間融資發(fā)展提供了契機(jī)

20世紀(jì)90年代后期國(guó)有商業(yè)銀行普遍推行集約化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，市場(chǎng)定位于面向大型企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，形成了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧區(qū)信貸支持缺失。鄂爾多斯地區(qū)迅速成長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法從正規(guī)金融體系獲得充足資金，民間融資由此獲得了生存發(fā)展空間。

2、資本的趨利性成為民間借貸生生不息的推動(dòng)力

逐利是資本的本性，從投資者的角度來(lái)看，無(wú)論放貸于何種行業(yè)何種企業(yè)，獲利是其根本驅(qū)動(dòng)力。隨著地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，居民收入大幅迅速增長(zhǎng)。2002-2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6058元增加到17000元，年均增長(zhǎng)18.8%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，投資環(huán)境不斷改善，使居民對(duì)于閑置資金保值增值的期望較高，尋求新的投資方式拓寬收入渠道。

四、鄂爾多斯民間融資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙刃劍”效應(yīng)分析

1、民間融資對(duì)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的積極促進(jìn)作用

（1）民間融資有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。鄂爾多斯中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張、實(shí)力增強(qiáng)對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮著顯著作用。但由于銀行難以適應(yīng)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的融資要求，大部分民營(yíng)企業(yè)未獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持。民間融資強(qiáng)大的輸血功能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)做出了直接貢獻(xiàn)。

（2）民間融資促進(jìn)了地區(qū)就業(yè)狀況的改善。民間融資通過(guò)扶持中小企業(yè)發(fā)展，間接地支持了本地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2006年末民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)37.9萬(wàn)人，占全市就業(yè)人員總數(shù)的45.14%。民間融資主要支持的房地產(chǎn)業(yè)、公路橋梁等行業(yè)發(fā)展迅速，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)牧民收入。

（3）民間融資促進(jìn)了民間財(cái)富的積累。民間融資的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)居民投資渠道單一，高度依賴于銀行儲(chǔ)蓄的局面，居民投資出現(xiàn)了多樣化選擇。民間融資投資的高額回報(bào)，加速了民間財(cái)富積累。

（4）民間借貸市場(chǎng)有利于促進(jìn)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的提升，提高地區(qū)整體金融服務(wù)水平。民間融資繁榮對(duì)正規(guī)金融體系形成了壓力，為爭(zhēng)取社會(huì)資金融入正規(guī)金融市場(chǎng)體系，銀行必須不斷創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)需要的金融產(chǎn)品，提高信貸管理效率，提升經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。

2、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的不利影響

（1）民間融資的逐利本性，直接影響宏觀調(diào)控政策效應(yīng)。民間融資的本質(zhì)是追逐受益最大化，加之自發(fā)性、松散性和信息滯后性特點(diǎn)，必然只關(guān)注利潤(rùn)收益，而漠視國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策形成沖擊，加大了地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度。如近幾年來(lái)國(guó)家已明令嚴(yán)格控制小煤礦、電石、鐵合金等高載能高污染企業(yè)，但在行業(yè)高額回報(bào)的刺激下，這些企業(yè)受民間融資扶持而屢禁不止，直接削弱國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果。

（2）民間融資分割了金融機(jī)構(gòu)存款市場(chǎng)份額，影響金融穩(wěn)定。民間融資機(jī)構(gòu)未經(jīng)銀監(jiān)局批準(zhǔn)以存款利率比銀行基準(zhǔn)利率高18.56個(gè)百分點(diǎn)的利率吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，嚴(yán)重沖擊了金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款市場(chǎng)份額。2007年末，全市儲(chǔ)蓄存款余額為226億元，同比增長(zhǎng)14.12%，增幅同比回落7.81個(gè)百分點(diǎn)，成為2003年以來(lái)儲(chǔ)蓄存款增速水平最低的年份，主要原因是民間融資市場(chǎng)吸引了居民閑置資金大量投入。儲(chǔ)蓄存款的下降，影響金融機(jī)構(gòu)信貸資金的積累，對(duì)金融機(jī)構(gòu)放貸能力、信貸支持水平造成負(fù)面影響。

（3）大量地下民間融資造成國(guó)家大量稅收流失。稅務(wù)部門對(duì)從事民間融資機(jī)構(gòu)主要采取定額征收方式進(jìn)行征收，只能收繳在工商部門注冊(cè)機(jī)構(gòu)的稅款，對(duì)從事民間融資但未辦理注冊(cè)手續(xù)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人無(wú)法進(jìn)行征收；一些機(jī)構(gòu)在許可經(jīng)營(yíng)范圍之外從事民間融資活動(dòng)，形成事實(shí)偷稅；民間融資機(jī)構(gòu)非法吸收公眾存款，也導(dǎo)致了儲(chǔ)蓄利息所得稅流失。

（4）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化，可能觸發(fā)民間融資存在的薄弱鏈條，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。鄂爾多斯市民間融資市場(chǎng)目前尚未出現(xiàn)大規(guī)模非法集資或卷款逃跑惡性事件，但民間融資鏈條中存在著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。若宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)或國(guó)家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)顯現(xiàn)，有賴于民間融資“輸血”的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致資金供應(yīng)鏈斷裂，將會(huì)出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。以鄂爾多斯房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，由于面臨政策控制、供應(yīng)過(guò)剩、成本上升三重壓力，行業(yè)預(yù)期回報(bào)率下降，一部分民間融資機(jī)構(gòu)已從房地產(chǎn)行業(yè)抽離資金或進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)型。房地產(chǎn)業(yè)是民間借貸市場(chǎng)主要資金借入方，市場(chǎng)趨冷，意味著房地產(chǎn)開發(fā)商房利潤(rùn)下降、資金回籠困難，一旦某一地產(chǎn)商無(wú)法兌現(xiàn)還本付息的承諾導(dǎo)致融資鏈條斷裂，可能會(huì)觸發(fā)大范圍內(nèi)的資金供應(yīng)償還問(wèn)題，引致公眾恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。

（5）影響正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展及其制度變遷。從國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的制度變遷來(lái)看，新的正規(guī)金融制度必須正視非正規(guī)金融制度所導(dǎo)致的利益格局，但目前正規(guī)金融體系對(duì)于民間借貸市場(chǎng)做出的反應(yīng)調(diào)整有限，在民眾心中的地位持續(xù)弱化，不利于正規(guī)金融體系的發(fā)展。

五、合理規(guī)范引導(dǎo)民間融資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、更新對(duì)民間金融的認(rèn)知，為民間金融合理定位

根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年《整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案》定義，亂集資是指未經(jīng)任何批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的集資活動(dòng)，包括擅自以還本付息或支付股息、紅利方式籌資、以發(fā)起設(shè)立股份公司為名變相籌集股份等等。據(jù)此，鄂爾多斯市民間融資活動(dòng)大多可被列入非法集資活動(dòng)的范圍。雖經(jīng)人民銀行和銀監(jiān)局多次清理，仍愈演愈烈，根本原因是國(guó)有金融體系體制缺陷造成的，是現(xiàn)有貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)狹小、缺少層次和行政壟斷的必然結(jié)果。金融市場(chǎng)既不能滿足投資者的投資欲望，也不能滿足融資者的資本需求，資金的供求雙方只能自己創(chuàng)造市場(chǎng)，在法律制度的規(guī)范之外從事投融資活動(dòng)，具有一定的合理成分。為促進(jìn)民間融資的健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確界定非法吸收公眾存款與民間融資，引導(dǎo)民間融資公開登記并規(guī)范其經(jīng)營(yíng)。

2、盡快出臺(tái)規(guī)范民間融資的法律法規(guī)

建議盡快根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化修訂有關(guān)法律法規(guī)，縮小非法融資的范圍，嚴(yán)格界定違法融資活動(dòng)。修正的重點(diǎn)一是對(duì)非法融資活動(dòng)做出準(zhǔn)確界定，明確禁止從事融資活動(dòng)的內(nèi)容和范圍。二是明確開辦民間融資業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的條件。三是明確對(duì)民間融資的管理部門，加強(qiáng)對(duì)民間融資的管理。目前民間融資機(jī)構(gòu)由多個(gè)部門登記管理，這些部門僅履行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)管的力度和深度嚴(yán)重不足。由于缺乏法律支持，銀監(jiān)部門、人民銀行無(wú)法對(duì)這些機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，形成民間融資監(jiān)管真空。四是制定明確細(xì)致的監(jiān)管辦法，有效監(jiān)控此類機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。五是明確對(duì)非法融資活動(dòng)處罰標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的非法融資加大處罰力度。

3、加快中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，改組改造非金融機(jī)構(gòu)

切實(shí)改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本直接投資地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合理引導(dǎo)民間資金轉(zhuǎn)化為資本，允許民間資本進(jìn)入金融體系組建民營(yíng)銀行、創(chuàng)投基金、小額貸款協(xié)會(huì)等多層次金融組織體系。防范民營(yíng)銀行風(fēng)險(xiǎn)可以從提高注冊(cè)資本金，建立存款保險(xiǎn)制度著手，切實(shí)保證存款人的利益。民營(yíng)銀行可利用其特殊的經(jīng)營(yíng)模式，較易克服信息不對(duì)稱導(dǎo)致高昂交易成本和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的優(yōu)點(diǎn)，來(lái)補(bǔ)充大中型銀行服務(wù)不足和空白。對(duì)民營(yíng)銀行要建立有效的進(jìn)入退出機(jī)制，確保民營(yíng)銀行健康發(fā)展。

4、大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資市場(chǎng)體系

鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問(wèn)題。應(yīng)積極推動(dòng)債券市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿透叱砷L(zhǎng)性的中小企業(yè)，進(jìn)一步降低上市的門檻，給與更多的上市機(jī)會(huì)；積極支持經(jīng)營(yíng)效益好、償還能力強(qiáng)的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)集合債券進(jìn)行融資；對(duì)中小企業(yè)的票據(jù)融資予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜；鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)投資公司，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展。

5、加快正規(guī)金融信貸管理體制改革，繼續(xù)發(fā)揮其融資主渠道作用，加大信貸支持中小企業(yè)的力度

篇（9）

1．1．1吉林省天然林保護(hù)工程投資規(guī)模變化全部林業(yè)投資額年度變化大，部分分項(xiàng)變化較弱。圖1中繪制了全部林業(yè)投資完成額、中央財(cái)政專項(xiàng)資金、森林撫育、森林管護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、政社性支出的投資額的變化情況。第一，全部林業(yè)投資完成額和中央財(cái)政專項(xiàng)資金投資額在2008有了大幅度提升，而2009年和2010年大幅回落，2011年之后又明顯持續(xù)增長(zhǎng)。第二，森林管護(hù)投資額每年都以小額度增幅增長(zhǎng)，在2011年有了明顯的跳躍后又穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三，由于社會(huì)保險(xiǎn)投資額和政社性支出投資額在2009年以前也有投資，但沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，本研究中只考慮2009年之后的變化情況，2011年社會(huì)保險(xiǎn)投資明顯上升而政社性支出投資略微下降，2012年后又穩(wěn)定增長(zhǎng)。第四，森林撫育于2011年開始投資并以后以小額度穩(wěn)定增長(zhǎng)。整體來(lái)說(shuō)，吉林省對(duì)天然林二期的投資力度不斷加大。

1．1．2吉林省天然林保護(hù)工程投資規(guī)模特點(diǎn)分析一方面，國(guó)家政策對(duì)投資規(guī)模的變化起決定性影響。從2011年起，在政策上又有了許多改變，中央財(cái)政大幅度提高了森林管護(hù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有力地保障了二期工程的順利實(shí)施。為解決林區(qū)生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，中央財(cái)政切實(shí)完善補(bǔ)助政策。2012年，中央財(cái)政增加天保工程二期一次性補(bǔ)助資金50．57億元，支持解決林區(qū)安置職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)困難問(wèn)題；從2014年起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，中央財(cái)政新增資金用于保障林區(qū)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工基本生活［10］。另一方面，天然林保護(hù)工程中各要素補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的改變對(duì)投資規(guī)模也起著重要的作用。針對(duì)全部林業(yè)投資完成額、中央財(cái)政專項(xiàng)資金投資額和森林管護(hù)投資額，國(guó)家進(jìn)一步加大了投入的力度，中央財(cái)政全額承擔(dān)既定補(bǔ)助項(xiàng)目的資金投入，不再要求地方財(cái)政配套20％［11］。工程一期的森林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為26．3元•hm－2•a－1（中央財(cái)政21元•hm－2•a－1），工程二期，中央財(cái)政按照5元／畝•a－1的標(biāo)準(zhǔn)安排森林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，與國(guó)有國(guó)家公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。關(guān)于政社性支出的增長(zhǎng)，由工程一期的教育補(bǔ)助1．2萬(wàn)元•人－1•a－1，東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)林區(qū)的衛(wèi)生補(bǔ)助2500元•人－1•a－1；變?yōu)楣こ潭诘慕逃a(bǔ)助提高到3萬(wàn)元•人－1•a－1，東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)林區(qū)的衛(wèi)生補(bǔ)助提高到1萬(wàn)元•人－1•a－1。政企合一的政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位3萬(wàn)元•人－1•a－1［12］。天保二期工程中增加了對(duì)國(guó)有中幼林撫育，東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)后備資源培育的補(bǔ)助。中幼林撫育綜合成本每1／15hm2補(bǔ)助120元；后備資源培育綜合成本每1／15hm2為330．7～542元，中央基本建設(shè)投資人工造林和森林改培每1／15hm2分別補(bǔ)助300元和200元［2］。

1．2吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和特點(diǎn)分析

工程建設(shè)十多年來(lái)，在中央財(cái)政投資支持下，工程不僅有效地保護(hù)和恢復(fù)了森林資源，還增加了林業(yè)產(chǎn)值。工程區(qū)短期內(nèi)擺脫了生態(tài)破壞與貧困加劇相互交織的陷阱，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定長(zhǎng)期資源環(huán)境基礎(chǔ)［14］。

1．2．1吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化如圖2，2007—2013年期間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈上升趨勢(shì)。根據(jù)《吉林省林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，到2013年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13509856萬(wàn)元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3623241萬(wàn)元，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為8270048萬(wàn)元，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1616567萬(wàn)元。首先，總產(chǎn)值與第二產(chǎn)值都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，總產(chǎn)值增長(zhǎng)的增幅相對(duì)較大。其次，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯高于第一、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值第二，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對(duì)最低。從增長(zhǎng)率變化曲線可以看出，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率在最上變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率在最上。

1．2．2吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)分析在2007—2013年間，吉林省林業(yè)總產(chǎn)值及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2008年與2011年都有階段性較快增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別為59％、59％、59％、56％和43％、50％、39％、48％。在此期間吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的比重也由2007年的32：54：14調(diào)整為2013年的27：61：12。第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，符合庫(kù)茲涅茨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，第三產(chǎn)業(yè)比重稍微下降不太符合庫(kù)茲涅茨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論［15］。從《吉林省2010—2020年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中我們可以得知，吉林省正依靠自身優(yōu)勢(shì)建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，大力推進(jìn)林業(yè)技術(shù)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)效益。不斷提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)功能，對(duì)生態(tài)建設(shè)的保護(hù)功能，對(duì)職工、農(nóng)民增收致富的推進(jìn)功能。爭(zhēng)取用十年左右的時(shí)間，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建成吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)［16］。吉林省政府對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視及政策，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)值得到穩(wěn)步提升。

2吉林省天保工程投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)分析

2．1研究方法本文討論的是吉林省天保工程投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性，但天保工程投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是有多個(gè)變量組成的，這樣，本研究討論的只是投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這兩組變量之間的關(guān)系。因此，采用典型相關(guān)分析方法研究投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性比較合適［17］。

2．2數(shù)據(jù)來(lái)源與變量選擇以2007—2013年吉林省天然林資源保護(hù)工程投資規(guī)模和林業(yè)產(chǎn)值為分析樣本，研究數(shù)據(jù)來(lái)源于《吉林省林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。天然林投資規(guī)模中選用全部林業(yè)投資完成額（x1）、中央財(cái)政專項(xiàng)資金（x2）、森林管護(hù)（x3）、社會(huì)保險(xiǎn)（x4）、政社性支出（x5）；林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選用林業(yè)總產(chǎn)值（y1）、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（y2）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（y3）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（y4）。

2．3實(shí)證研究

2．3．1顯著性檢驗(yàn)運(yùn)用SPSS軟件中的相關(guān)命令，可以得到表1天然林投資規(guī)模變量組的相關(guān)系數(shù)、表2林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變量組的相關(guān)系數(shù)、表3天然林投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)矩陣、表4典型變量相關(guān)系數(shù)、表5典型變量相關(guān)的顯著性檢驗(yàn)的結(jié)果。由表1可以看出天然林投資規(guī)模變量之間的相關(guān)系數(shù)總體也具有一定的相關(guān)性（除個(gè)別變量之間相關(guān)性不強(qiáng)）。從表2可以看出：林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變量?jī)?nèi)部的相關(guān)系數(shù)較強(qiáng)，在0．9897～0．9991之間。我們從表3中可以得到森林管護(hù)（x3）、社會(huì)保險(xiǎn)（x4）、與林業(yè)總產(chǎn)值（y1）、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（y2）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（y3）和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（y4）的相關(guān)性比較強(qiáng)，而投資完成額（x1）和中央財(cái)政專項(xiàng)資金（x2）與林業(yè)產(chǎn)值的相關(guān)性相對(duì)較弱。表4中第一組典型變量（U1，V1）和第二組典型變量（U2，V2）的相關(guān)系數(shù)都為1，說(shuō)明其具有統(tǒng)計(jì)顯著性。而后兩組沒(méi)有相關(guān)性。由表5中的數(shù)據(jù)可以檢驗(yàn)，表5中Sig顯示前兩組典型變量組合的檢驗(yàn)數(shù)為0，在典型性相關(guān)分析要求的0．05之內(nèi)，所以第一、第二前兩組組合具有相關(guān)性，而表5中后兩組的檢驗(yàn)數(shù)在置信水平之外，所以不具有相關(guān)性。

2．3．2典型相關(guān)模型分析本研究典型變量中雖然各變量的量綱相同，但為使準(zhǔn)確表示數(shù)據(jù)均采用標(biāo)準(zhǔn)化的典型系數(shù)。根據(jù)SPSS軟件運(yùn)算結(jié)果給出典型相關(guān)模型，如表6所示。從第一個(gè)典型相關(guān)模型看出，中央財(cái)政專項(xiàng)資金x2對(duì)第一個(gè)典型變量U1的貢獻(xiàn)最大，相關(guān)性最高，典型系數(shù)為3．379；其次是全部林業(yè)投資完成額x1與政社性支出x5的貢獻(xiàn)與相關(guān)性次之，典型系數(shù)分別為－2．631和2．207。說(shuō)明天保投資規(guī)模中影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要是中央財(cái)政專項(xiàng)資金、全部林業(yè)投資完成額和政社性支出投資。林業(yè)總產(chǎn)值y1對(duì)第一個(gè)典型變量V1的貢獻(xiàn)較大，典型系數(shù)為17．251，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值y1對(duì)第一個(gè)典型變量V1的貢獻(xiàn)小一些，典型系數(shù)為－13．757；說(shuō)明林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中影響天保投資規(guī)模的兩種因素相比較而言，林業(yè)總產(chǎn)值的影響要比第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響大，顯著性更強(qiáng)。從第二個(gè)典型相關(guān)模型可以看出，森林管護(hù)x3對(duì)第二個(gè)典型變量U2的貢獻(xiàn)也大，其次是全部林業(yè)投資完成額x1和社會(huì)保險(xiǎn)x4的貢獻(xiàn)量比較小；林業(yè)總產(chǎn)值y1對(duì)第二個(gè)典型變量V2的貢獻(xiàn)較小，相比于第一林業(yè)產(chǎn)值y2對(duì)第二典型變量V2的貢獻(xiàn)大一些。

2．3．3典型因子載荷分析通過(guò)討論典型負(fù)載系數(shù)與交叉負(fù)載系數(shù)，對(duì)原始變量與典型變量之間的相關(guān)系數(shù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。典型負(fù)載系數(shù)（canonicalloadings）是典型變量與本組的觀測(cè)變量之間的兩兩簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)［18］。由表7可知，林業(yè)投資規(guī)模的第2對(duì)典型變量U2在x3、x4上均有較重荷載，說(shuō)明森林管護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)這兩個(gè)原始變量對(duì)林業(yè)投資規(guī)模影響較大。同樣，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平第2對(duì)典型變量V2在y1、y2、y3和y4上有較高荷重，說(shuō)明林業(yè)產(chǎn)值總額、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響較大。交叉負(fù)載系數(shù)（crossloadings）是典型變量與另一組的觀測(cè)變量之間的兩兩簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)［18］。由于第2對(duì)典型變量之間的高度相關(guān)，天保投資規(guī)模中兩個(gè)主要變量與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平第2對(duì)典型變量呈高度相關(guān)；而林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中的四個(gè)變量與天保投資規(guī)模的第2對(duì)中的森林管護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)也呈高度相關(guān)。這種一致性從數(shù)量上體現(xiàn)了天保投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的內(nèi)在關(guān)系，與天保投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)的實(shí)際意義是吻合的。

2．3．4冗余度分析冗余指數(shù)（redundancyin－dex）是本組典型變量對(duì)另一組變量總變差的百分比，也是交叉的總方差共享比例［17］。由表8可知，第2對(duì)典型變量U2和V2均較好地解釋了對(duì)應(yīng)的那組變量，而且交互解釋能力也比較強(qiáng)。來(lái)自天保投資規(guī)模的方差被天保投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平第2對(duì)典型變量解釋的方差比例分別為52．4％和52．4％；來(lái)自林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的方差被天保投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平第2對(duì)典型變量解釋的方差比例為84．1％和84．1％。

3結(jié)論及對(duì)策建議

篇（10）

一、旅游產(chǎn)業(yè)是后發(fā)展地區(qū)最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)

貧困問(wèn)題是全人類面臨的共同難題,世界許多國(guó)家都十分關(guān)注并提出了不少解決此問(wèn)題的對(duì)策與措施。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,貧困落后地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū),但同時(shí)也多是旅游資源富集的地區(qū)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則,落后地區(qū)應(yīng)該選擇具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)而放棄機(jī)會(huì)成本較大的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展,西部的農(nóng)牧業(yè)和采掘、原料工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)處于粗放經(jīng)營(yíng)的狀態(tài),其存在的基礎(chǔ)是對(duì)自然資源的掠奪性開采,對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響很大,而這一部分成本既沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行量化考核,也沒(méi)有從社會(huì)的角度進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的考察。現(xiàn)在看來(lái),其實(shí)際的機(jī)會(huì)成本是非常高昂的,不具備繼續(xù)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的條件。

西部的旅游資源非常豐富,且具有獨(dú)特性,旅游產(chǎn)業(yè)是西部真正的優(yōu)勢(shì)之所在。從自然旅游資源來(lái)看,目前西部12省區(qū)擁有的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)占全國(guó)總數(shù)的35%,國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)占總數(shù)的34%,國(guó)家森林公園占總數(shù)的18%;從人文旅游資源來(lái)看,西部12省區(qū)擁有的歷史文化名城占全國(guó)總數(shù)的32%,國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位占總數(shù)的28%。同時(shí),西部還是我國(guó)最主要的少數(shù)民族聚居區(qū),擁有豐富多彩的民族風(fēng)情。西部地區(qū)的旅游資源品位高、種類全、有特色,為旅游業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

旅游業(yè)本身以及它帶動(dòng)的相關(guān)行業(yè)能夠吸納大量的勞動(dòng)力,尤其是從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力,從而為西部貧困落后地區(qū)的自然資源和勞動(dòng)力提供一個(gè)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。因此,通過(guò)開發(fā)貧困地區(qū)旅游資源,大力發(fā)展旅游業(yè),不僅有利于充分發(fā)揮貧困地區(qū)旅游資源富集的優(yōu)勢(shì),開發(fā)特點(diǎn)鮮明、品位較高的旅游產(chǎn)品,而且能夠通過(guò)旅游開發(fā)及旅游業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)貧困地區(qū)人民群眾的脫貧致富,擺脫以往部分地區(qū)因貧窮而破壞生態(tài),越破壞越貧窮的惡性循環(huán),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

二、旅游產(chǎn)業(yè)具有率先實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

旅游經(jīng)濟(jì)本身是一種開放型經(jīng)濟(jì),一個(gè)地區(qū)獨(dú)特的旅游產(chǎn)品可以吸引大量的境外游客前來(lái)觀光游覽,從而使旅游業(yè)一步成為對(duì)外開放的外向型產(chǎn)業(yè),這不像其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)那樣需要較長(zhǎng)的整體水平提高過(guò)程。旅游產(chǎn)業(yè)總體上看不是高技術(shù)產(chǎn)業(yè),對(duì)人才、技術(shù)的要求也低于其它高創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè),只要其旅游產(chǎn)品具有特色,對(duì)外知名度高,吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng),就可能使其國(guó)際旅游在旅游產(chǎn)業(yè)整體水平尚不高時(shí)能得以快速發(fā)展,同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)整體水平的提高。另一方面,旅游業(yè)的發(fā)展自身也需要對(duì)外開放。這是因?yàn)?一個(gè)地區(qū)發(fā)展旅游尤其是國(guó)際旅游,必然要建設(shè)一批符合國(guó)際水準(zhǔn)的旅游接待設(shè)施,如賓館、餐館等,這些設(shè)施,一開始就必須按國(guó)際旅游的通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),與國(guó)際接軌;這些設(shè)施的建設(shè)和管理,一開始就引進(jìn)外資和外國(guó)的管理方式與模式,促進(jìn)了與國(guó)際的接軌,從而使得旅游產(chǎn)業(yè)成為了不少地區(qū)率先對(duì)外開放并推動(dòng)地區(qū)對(duì)外開放整體步伐加快的先遣隊(duì)。旅游業(yè)的發(fā)展等于向外國(guó)人開了一個(gè)窗口,比較全面地展示該地區(qū)的面貌促進(jìn)外國(guó)人對(duì)該地區(qū)的了解,同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙?duì)外國(guó)人需求和國(guó)際慣例的了解并對(duì)各相關(guān)要素加以改進(jìn),促使旅游地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的旅游區(qū)的投資環(huán)境得到迅速而有效的改善,加快其對(duì)外開放的力度與步伐:

首先,旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展的蓬勃興起,可以并且在很多地方己經(jīng)帶動(dòng)了欠發(fā)達(dá)旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展,為旅游地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),如生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),也為外來(lái)投資提供了一個(gè)良好的投資環(huán)境。實(shí)際上,貧困地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),但同時(shí)也多是旅游資源富集的地區(qū)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,這些地區(qū)往往存在著基礎(chǔ)設(shè)施差,進(jìn)不來(lái)、出不去等問(wèn)題,從而嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。自中央確定西部大開發(fā)的戰(zhàn)略后,各級(jí)政府加大了對(duì)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持,尤其是對(duì)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持,其中發(fā)行國(guó)債的相當(dāng)一部分將投入到對(duì)西部地區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái),這是西部旅游地區(qū)難得的發(fā)展機(jī)遇。

其次,從旅游業(yè)的微觀組成部分一一旅游企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō),也會(huì)對(duì)旅游地區(qū)投資環(huán)境的改善起到積極的作用。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)部門中,旅游企業(yè)率先走向國(guó)際市場(chǎng),領(lǐng)風(fēng)氣之先,引進(jìn)外資、人才和境外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例接軌。發(fā)展旅游業(yè),尤其是引進(jìn)各類旅游企業(yè),通過(guò)這些企業(yè)先進(jìn)而規(guī)范的管理理念和運(yùn)作模式,將對(duì)旅游地區(qū)當(dāng)?shù)卣块T和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的管理和運(yùn)作起到良好的示范效應(yīng),從而促使旅游地區(qū)總體投資環(huán)境的改善。

再次,旅游業(yè)的發(fā)展可改善旅游地的生態(tài)環(huán)境,提高旅游地的地區(qū)形象和城市形象。旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、綠化工程、退耕還林等同時(shí)進(jìn)行,協(xié)調(diào)發(fā)展,它不但可使以往的山川更秀麗,也帶來(lái)接待地環(huán)境形象的根本改變,綠化檔次越來(lái)越高,環(huán)境也越來(lái)越好。這對(duì)改善投資環(huán)境,促進(jìn)對(duì)外開放,是個(gè)極大的推動(dòng)。

最后,加快旅游業(yè)的發(fā)展,不僅有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境方面的要求,也有對(duì)良好的旅游環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣等軟環(huán)境的要求。因此在旅游業(yè)的發(fā)展中,旅游地區(qū)還需要通過(guò)不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè),使旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)者、旅游接待地居民文明禮貌,旅游環(huán)境整潔優(yōu)美,旅游活動(dòng)健康高雅,這樣便為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件,同時(shí)也為旅游地區(qū)的總體投資軟環(huán)境的改善提供了良好的基礎(chǔ)。

尤其是國(guó)際旅游的發(fā)展,能夠帶動(dòng)旅游地區(qū)人們思想觀念、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,使旅游地區(qū)在觀念上進(jìn)行超前思維和創(chuàng)新思維,這對(duì)推動(dòng)地區(qū)的對(duì)外開放,具有更為深遠(yuǎn)的意義和作用。同時(shí),旅游在引來(lái)人流的同時(shí),還會(huì)引來(lái)資金流、技術(shù)流、信息流。例如被國(guó)際風(fēng)箏協(xié)會(huì)推選為"世界風(fēng)箏之都"的山東濰坊,過(guò)去只是一個(gè)手工業(yè)小城,自美國(guó)西雅圖風(fēng)箏協(xié)會(huì)主席赴濰坊旅游從而引發(fā)了山東濰坊的國(guó)際風(fēng)箏節(jié)以來(lái),不但吸引了大量游客,利用外資也碩果累累,第五屆風(fēng)箏節(jié)總成交額達(dá)10·66億元。

三、旅游產(chǎn)業(yè)是具備跨越式發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)

有關(guān)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)歷史發(fā)展的理論,從摩爾根的人類文化論到馬克思、恩格思的歷史唯物論,都論述了人類社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力是生產(chǎn)力的發(fā)展,而生產(chǎn)力的核心要素是生產(chǎn)工具。在通常情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能超越生產(chǎn)力發(fā)展水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不能超越生產(chǎn)力發(fā)展階段。但是,我們通過(guò)以下對(duì)旅游業(yè)本質(zhì)、內(nèi)涵的分析,可以得出結(jié)論:旅游業(yè)最具條件超越整體生產(chǎn)力發(fā)展水平而實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展,這并不違背上述理論和原則。

旅游業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素與通常工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所需要的要素不同,對(duì)生產(chǎn)工具的要求與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)也有較大不同,旅游業(yè)不需要生產(chǎn)的廠房,不需要對(duì)所生產(chǎn)產(chǎn)品的粗加工和深加工,不需要相應(yīng)的機(jī)器和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)完成后必須的物流配送體系,旅游業(yè)所需要的只是在旅游產(chǎn)品形成后為游客消費(fèi)(參觀、欣賞)這些產(chǎn)品時(shí)提供服務(wù)的勞動(dòng)者,而勞動(dòng)者素質(zhì)的提高可由制度化和規(guī)范化的人力資源培訓(xùn)來(lái)解決。旅游業(yè)所需要的資源與工業(yè)生產(chǎn)所需要的礦產(chǎn)資源、能源資源也不相同,更注重資源的整體組合,生態(tài)環(huán)境旅游資源各項(xiàng)重要的組成因素在某些情況下,就直接成為旅游產(chǎn)品的一個(gè)組成部分。旅游業(yè)更加需要管理和服務(wù)要素,不光是為調(diào)整旅游業(yè)的中間環(huán)節(jié)(旅行社、飯店、旅游交通企業(yè)),更重要的是對(duì)旅游消費(fèi)者多樣化的、不斷提高的需求能做到更好地滿足。由此可見,旅游業(yè)所需的生產(chǎn)要素與以往各種產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)要素有所不同,這說(shuō)明旅游業(yè)發(fā)展本身具有的特性與人類生產(chǎn)力發(fā)展階段,與生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代性、階段性可以不具有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系,旅游業(yè)的發(fā)展可以超越本國(guó)、本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的階段。但是要做到這一點(diǎn),對(duì)旅游業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素必須加以有效整合,提高要素的發(fā)展水平。

四、旅游產(chǎn)業(yè)能夠通過(guò)自身的加速發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展

西方工業(yè)文明的發(fā)展,在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力飛躍發(fā)展的同時(shí),也導(dǎo)致了全球生態(tài)環(huán)境危機(jī),工業(yè)化對(duì)環(huán)境的破壞己是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)辯、無(wú)法逃避的事實(shí)?，F(xiàn)在,西方發(fā)達(dá)國(guó)家己進(jìn)人到后工業(yè)化時(shí)代,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)己轉(zhuǎn)向以低成本、低消耗、低環(huán)境破壞為特點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)和以高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)為特點(diǎn)的生物技術(shù)、信息技術(shù)、太空技術(shù)為主的高科技經(jīng)濟(jì),也就是著力于生態(tài)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也在緊跟世界發(fā)展趨勢(shì),致力于追趕甚至某些領(lǐng)域的超越。但是,對(duì)于廣大的不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其我國(guó)西部地區(qū),社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還非常落后,它們現(xiàn)在的主要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變,由貧困向溫飽的轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變,面臨的將是項(xiàng)目如何選、資金人才哪里來(lái)、市場(chǎng)哪里找等一系列對(duì)于他們而言非常艱難的"哥德巴赫猜想"以及對(duì)生態(tài)可能造成的嚴(yán)重破壞。那么,對(duì)于那些旅游資源富集的欠發(fā)達(dá)的非工業(yè)地區(qū),能否找到一條捷徑繞開工業(yè)文明的道路而直接跨越到生態(tài)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)呢?答案是肯定的,捷徑之一就是發(fā)展相對(duì)而言投資較少、招商較易、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小,同時(shí)又是典型的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)。從中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展階段和發(fā)展前景來(lái)看,我國(guó)西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展是具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展可能性的產(chǎn)業(yè)。我們知道,我國(guó)西部地區(qū)一些省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平現(xiàn)在基本上還處在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段,剛剛進(jìn)人工業(yè)化初期,如果按照傳統(tǒng)的思路就是工業(yè)化一步一步發(fā)展,但很難有超越。所以,必須以也完全可以以新的觀念進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新,大膽地提出并努力推進(jìn)通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展,使這些省的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一個(gè)跨越,從工業(yè)化發(fā)展初期直接跨越到生態(tài)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,而且還可以使貧困地區(qū)超越生產(chǎn)力發(fā)展階段水平而率先實(shí)現(xiàn)人民生活方式和消費(fèi)水平的跨越式發(fā)展。如果說(shuō)國(guó)際旅游可引起旅游客源國(guó)的財(cái)富向旅游目的地國(guó)的轉(zhuǎn)移,在一定程度上使財(cái)富進(jìn)行再分配,那么,國(guó)內(nèi)旅游則能把國(guó)內(nèi)財(cái)富從旅游客源地向旅游目的地轉(zhuǎn)移,使國(guó)內(nèi)財(cái)富在地區(qū)間進(jìn)行再分配。一般地說(shuō),經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)外出旅游的人數(shù)較多,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出旅游的人數(shù)較少,當(dāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游資源足以吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居民前往旅游時(shí),這些旅游者在旅游目的地的旅游消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜紊a(chǎn)顯然是種外來(lái)的刺激。這種刺激,不僅對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展是個(gè)促進(jìn),而且由于旅游業(yè)的聯(lián)帶性,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展也是個(gè)促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)興辦旅游產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,做到一業(yè)興而百業(yè)旺,可以擺脫貧困,走向富裕,縮小自己與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。近年來(lái),中國(guó)一些整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差、水平較低而旅游資源比較豐富的老、少、邊、窮地區(qū)(即革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、窮困地區(qū)),走向旅游脫貧、旅游致富之路,就取得了較好的效益。如貴州省緊靠黃果樹景區(qū)的黃果樹村,1992年全村人均吃糧200市斤,人均年收人130元,隨著黃果樹景區(qū)的開發(fā),許多農(nóng)民投身其中,到1998年全村人均吃糧400市斤,人均年收入增至2000元,一步由貧困邁入了小康,黃果樹村也因此而實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的率先跨越。

旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè),不僅可以"治窮",一個(gè)景點(diǎn)富一個(gè)縣,一個(gè)景點(diǎn)富一個(gè)村,一片景點(diǎn)富一個(gè)鎮(zhèn);而且可以"治愚",可以提高人的素質(zhì)。在四川阿壩州旅游景區(qū)開發(fā)初期,游客去后,老百姓都不好意思去賣東西,賣的時(shí)候也不會(huì)討價(jià)還價(jià)。但隨著旅游業(yè)的發(fā)展,一些頭腦靈活的當(dāng)?shù)匕傩?不僅習(xí)慣了做買賣,而且逐漸由生疏變得嫡熟?？梢?旅游給阿壩州老百姓帶來(lái)的,并不只是金錢收入,更具有意義的是從根本上改變了他們烙守了幾輩子的生活方式和價(jià)值觀念,這其實(shí)并不難理解。旅游業(yè)必然帶來(lái)地區(qū)的開放,隨著游客而來(lái)的是新的信息、觀念和文化,在碰撞、交流與融合中,人們的視野會(huì)更加開闊,思想會(huì)更加解放,也會(huì)因此走向更加文明。"治窮"是經(jīng)濟(jì)效益,"治愚"是社會(huì)效益,旅游產(chǎn)業(yè)將"治窮"與"治愚",將物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)有機(jī)地融為了一體。

五、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展應(yīng)注意的問(wèn)題

既然旅游是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)聯(lián)度大、綜合性強(qiáng),能極大地帶動(dòng)和拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、財(cái)政增收、老百姓致富,因此,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游發(fā)展中,首先要注意一開始就把旅游當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,樹立起發(fā)展旅游所需要的產(chǎn)業(yè)觀念。

一是旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè),它具有綜合性,一業(yè)舉百業(yè)興,同時(shí)又具有依托性,百業(yè)托才能舉一業(yè)。綜合性和依托性決定了抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、投資環(huán)境改善、城市管理及知名度提高,實(shí)質(zhì)是抓了持續(xù)發(fā)展。因此,一定要站到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展培育支柱產(chǎn)業(yè)的全局高度,來(lái)看待旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,首先要為它的發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境,百業(yè)托其一業(yè),使其迅速發(fā)展壯大,培育為支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)其一業(yè)舉百業(yè)興的帶動(dòng)效應(yīng)。為此,必須充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和階段,如旅游產(chǎn)業(yè)功能的階段、旅游發(fā)展模式的階段、旅游產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的發(fā)展階段、旅游業(yè)增長(zhǎng)速度的階段等,按不同階段的不同規(guī)律性要求做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作,充分發(fā)揮其不同階段的不同作用,從而既促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,又帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)二者間的相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)。

二是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和發(fā)展方式,走集約化經(jīng)營(yíng)之路。要把區(qū)域旅游發(fā)展的落腳點(diǎn)放到旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上,放到使其做大做強(qiáng)帶動(dòng)區(qū)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展上,實(shí)現(xiàn)粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

目前我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展尚處于高速增長(zhǎng)的粗放化經(jīng)營(yíng)階段,管理方式也是粗放化的,就產(chǎn)業(yè)本身來(lái)講還處于出售資源的階段,即把景區(qū)景點(diǎn)當(dāng)成了旅游業(yè)的全部,沒(méi)有"加工"增值,沒(méi)有把旅游業(yè)涉及的食、住、行、游、購(gòu)、娛充分連接、帶動(dòng)起來(lái)。為此,應(yīng)著力把這些相關(guān)要素發(fā)展起來(lái),增加游客的人均停留時(shí)間,增加游客的人均消費(fèi)文出,從而大幅度提高旅游總收入,實(shí)現(xiàn)旅游收入主要靠門票收入的粗放型增長(zhǎng)向旅游產(chǎn)業(yè)總收入的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。