序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政管理論論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）待遇、學(xué)歷、職稱與教學(xué)隊(duì)伍差距過大

高校的行政管理隊(duì)伍在高校處于一個(gè)比較尷尬的地位。長期以來, 由于高校的特殊性, 在高校里一直存在輕視管理工作的偏見。具體表現(xiàn)在: 第一, 從事行政管理工作的人員待遇偏低, 特別是近幾年, 隨著高校分配制度的改革和向教學(xué)大量傾斜, 行政管理工作人員的待遇更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教師的平均水平。第二, 年輕的、學(xué)歷和職位高的人員, 認(rèn)為行政工作沒有前途而不愿從事管理工作。即使有些從事行政管理的高學(xué)歷、高職稱管理者, 則都是教學(xué)、管理雙肩挑, 甚至是教學(xué)、科研、管理三肩挑, 很難把全部精力投入到管理工作中。第三, 專職的管理人員年齡偏大, 或?qū)W歷偏低, 管理水平也較低。高校的教師隨時(shí)可以脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí), 或者攻讀學(xué)位, 而行政管理人員沒有這種機(jī)會, 或者機(jī)會很少, 造成管理人員的學(xué)歷很難提高,而這種低學(xué)歷的現(xiàn)象, 不僅降低了管理工作的科學(xué)性和在高校中的地位, 更直接影響到了教育質(zhì)量的提高。

（二）高校內(nèi)部行政人員隊(duì)伍素質(zhì)低下

行政工作的重要性和特殊性決定了行政人員必須是高素質(zhì)的人員。但是在高校中,行政人員的素質(zhì)問題卻往往不能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,行政工作任何人都能干好,因此在人員安排上,不考慮工作性質(zhì)和個(gè)人的性格、氣質(zhì)、品質(zhì)、特長以及愛好,這導(dǎo)致許多行政人員在自己的崗位上無法發(fā)揮自己的特長,壓抑個(gè)性的成長,每天只是消極的應(yīng)付工作,而無法從中找到樂趣。

篇（2）

關(guān)鍵詞政府職能轉(zhuǎn)換服務(wù)型政府

1服務(wù)型政府的概念及特征

所謂服務(wù)型政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府有兩個(gè)重要特征：一是政府只提供市場、企業(yè)和個(gè)人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長，對于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對個(gè)人而言，則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費(fèi)，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實(shí)上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨(dú)享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進(jìn)而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場化，因?yàn)樵诖嬖诟偁幍那闆r下，服務(wù)行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。

2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性

2.1建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要

服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會的要求，提供良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴(yán)重影響了整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府，正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

2.2建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的

我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益，這也是的一個(gè)基本觀點(diǎn)。貫徹“三個(gè)代表”的要求，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。黨的一切工作，都以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨致力于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益是堅(jiān)持“三個(gè)代表”的最終落腳點(diǎn)。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。

2.3建設(shè)服務(wù)型政府是各國政府改革的重要趨向

在席卷西方世界的政府再造之風(fēng)中，特別是自20世紀(jì)90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務(wù)型政府為其主要目標(biāo)。1994年，英國政府進(jìn)行了“政府信息服務(wù)”的實(shí)驗(yàn)，1996年11月公布“GovernmentDirect”計(jì)劃，提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國公眾的標(biāo)準(zhǔn)”，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報(bào)告認(rèn)為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作。還有新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實(shí)現(xiàn)對國民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”，都體現(xiàn)了政府改革的目標(biāo)———構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開放以來，我國也在創(chuàng)建服務(wù)型政府方面做出了不懈努力，先后多次進(jìn)行以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革。

3創(chuàng)建服務(wù)型政府的路徑選擇

3.1建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵

建設(shè)服務(wù)型政府，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識，必須強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言，要著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：一是主動(dòng)性。國家公務(wù)員要有主動(dòng)為公眾利益服務(wù)的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，會做調(diào)查研究，能夠以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解社會客觀事物，并積極預(yù)防和解決問題。同時(shí)也意味著國家公務(wù)員能夠積極回應(yīng)民眾的需求，為其提供高品質(zhì)的服務(wù)。二是高效性。行政效率是達(dá)到行政目標(biāo)的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。三是公正性。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)以及相關(guān)的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務(wù)員在理念上，要承認(rèn)社會公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機(jī)會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個(gè)人的、非理性和感情的因素，維護(hù)社會公正與正義。

3.2深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措

根據(jù)行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個(gè)原則。①合法原則。即設(shè)立和實(shí)施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序，依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù)，而依部門內(nèi)文件設(shè)立的審批事項(xiàng)一律取消。②合理原則。指設(shè)立和實(shí)施行政審批必須有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，有利于政府實(shí)施有效管理。③效能原則。要求簡化程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)，縮短時(shí)限，避免多頭、重復(fù)審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。④責(zé)任原則。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，有行政審批權(quán)，就要對審批的事項(xiàng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)不履行、不正確履行對許可對象的管理職責(zé)或者違法審批要追究責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。⑤監(jiān)督原則。即對行政審批機(jī)關(guān)行使審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)，維護(hù)相對人的合法權(quán)益。相對人對審批提出異議，要做出書面答復(fù)，并告知有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；審批機(jī)關(guān)要及時(shí)處理舉報(bào)、投訴，將處理結(jié)果通過適當(dāng)方式回復(fù)舉報(bào)人、投訴人。“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五項(xiàng)原則是相互補(bǔ)充的有機(jī)整體，在實(shí)際運(yùn)用中，不能割裂，片面強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)。特別是要把握合法原則和合理原則的有機(jī)統(tǒng)一，即使是符合合法原則的審批事項(xiàng)，如果不符合合理原則，該項(xiàng)審批也應(yīng)通過立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應(yīng)通過相應(yīng)的立法程序，制定規(guī)范性的法律文件予以確定。

3.3建立行政服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式

行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項(xiàng)職能集中到一個(gè)大廳，面向服務(wù)對象統(tǒng)一提供對口服務(wù)。建立行政服務(wù)中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內(nèi)一次性解決問題，由跑多門變?yōu)檫M(jìn)一門。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問責(zé)任制和公開承諾制。首問責(zé)任制要求第一個(gè)受到咨詢的公務(wù)人員負(fù)首要責(zé)任。如所詢問事務(wù)屬于本窗口職責(zé)范圍則必須負(fù)責(zé)接待并為之辦理所有事務(wù)，若不屬于本窗口服務(wù)內(nèi)容，則負(fù)責(zé)指點(diǎn)或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，實(shí)行政務(wù)公開。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、服務(wù)時(shí)限及管理規(guī)章一律公布于眾，對服務(wù)質(zhì)量和提供速度進(jìn)行公開承諾并接受群眾監(jiān)督?！耙徽臼椒?wù)”、首問責(zé)任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務(wù)中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務(wù)中心通過將審批、審核事項(xiàng)集中辦理，實(shí)行“一個(gè)窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動(dòng)過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。

3.4發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段。

電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是建立起以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革范疇，電子政務(wù)的實(shí)施過程，就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，提高服務(wù)效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務(wù)、為公眾服務(wù)的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個(gè)性化的服務(wù)。電子政務(wù)的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實(shí)行政務(wù)公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實(shí)行暗箱操作，必須按照法定的程序進(jìn)行，接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開，凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng)，向公眾公開。

3.5推進(jìn)公共服務(wù)社會化是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑。

公共服務(wù)社會化主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾位虬胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù)，提高行政效率。公共服務(wù)社會化可以使許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來，這樣原先由政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。

要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會化，政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權(quán)并運(yùn)用政策鼓勵(lì)社會中介組織、社區(qū)或私營機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，推進(jìn)公共服務(wù)社會化，建立社會自我管理機(jī)制，將成為政府社會管理模式改革的實(shí)踐取向之一，亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。

篇（3）

（一）要把握市場的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制

應(yīng)用法律來規(guī)范我國經(jīng)濟(jì)市場的主體條件，用監(jiān)管的意識加強(qiáng)和改進(jìn)對各類工商戶的登記管理制度和年檢制度，要嚴(yán)格登記和管理許可證等，從準(zhǔn)入的方向上規(guī)范指導(dǎo)工商業(yè)的發(fā)展。對完全符合規(guī)定、達(dá)到條件的主體應(yīng)給予一定的幫扶和指導(dǎo)；對國有企業(yè)深化改革中涉及的企業(yè)要實(shí)行綠色通道等支持。同時(shí)，應(yīng)對市場的退出機(jī)制進(jìn)行完善，對不符合規(guī)定和條件的非法企業(yè)進(jìn)行整頓和取締，從源頭上為工商事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）要規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場的交易行為

對我國日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)市場，工商行政管理首先應(yīng)做好市場監(jiān)管的工作，推進(jìn)市場流通機(jī)制的改革，根據(jù)我國有關(guān)政策的規(guī)定，對各行各業(yè)的市場秩序進(jìn)行監(jiān)管和整頓，保持良好的市場秩序；其次應(yīng)當(dāng)規(guī)范市場的公平競爭環(huán)境，深入打假，反對不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式和競爭機(jī)制，更好地保護(hù)消費(fèi)者的利益及其他商戶的誠信積極性，使市場穩(wěn)定良好地發(fā)展；最后應(yīng)大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，支持良性的文化方式，規(guī)范廣告?zhèn)髅绞袌?，并且維護(hù)好各個(gè)企業(yè)的商標(biāo)權(quán)。

（三）要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法

工商行政管理的基本職能就是執(zhí)法，以此來維護(hù)良好的市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，使各類商戶有法必依，達(dá)到規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場交易行為的目的。首先，要對工商行政管理人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使工作人員的法律知識不斷更新。執(zhí)法首先要懂法學(xué)法，只有自己學(xué)好了法律規(guī)范，才能更好地約束他人。其次，要加強(qiáng)工商管理立法，不斷研究當(dāng)前市場上新出現(xiàn)的情況和新問題，對其進(jìn)行調(diào)研，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提出立法的建議，完善我國工商管理的法制體系。

二、工商行政管理理論的基本要求

工商行政管理理論的基本要求就是深入研究當(dāng)前的工商理論，要在態(tài)度、內(nèi)容、方法、風(fēng)氣上深入研究，要特別重視理論的研究，加強(qiáng)實(shí)踐，推動(dòng)發(fā)展。

（一）深入推進(jìn)理論的研究

在理論上深入研究就是為實(shí)踐指明道路。我國的工商管理發(fā)展歷程反復(fù)證明：工商行政管理永遠(yuǎn)都離不開理論的指導(dǎo)，要想深入發(fā)展，必須增強(qiáng)對理論的研究。改革開放以來，我國的工商行政管理從零起步，至今已經(jīng)形成了比較完善的體系。然而，從指導(dǎo)實(shí)踐的層面來看，這些理論體系還需要進(jìn)一步擴(kuò)充，對理論的研究和發(fā)展應(yīng)當(dāng)永無止境。要認(rèn)識到理論的創(chuàng)新對實(shí)踐的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感，不斷地用研究的成果豐富工商管理的理論，促進(jìn)工商事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

（二）破解工商行政管理的改革難題

社會主義理論指導(dǎo)我們要一切從實(shí)際出發(fā)，理論和實(shí)踐永遠(yuǎn)不能割裂脫節(jié)。當(dāng)前應(yīng)把握好工商業(yè)方方面面的特點(diǎn)和環(huán)境，發(fā)現(xiàn)其亟需解決的各種難題，提出好的解決方法，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用試點(diǎn)到當(dāng)前的社會發(fā)展中。更應(yīng)當(dāng)深入對群眾的了解，深入市場內(nèi)部，把握好研究的重點(diǎn)，在實(shí)踐中豐富理論研究，針對不同的難題提出攻克的方法，使工商行政管理理論的發(fā)展更有深度，更具現(xiàn)實(shí)意義。

（三）研究工商管理現(xiàn)象的內(nèi)涵和規(guī)律

工商管理理論的研究是一個(gè)嚴(yán)肅的課題，要求我們要時(shí)刻端正態(tài)度，形成良好的研究風(fēng)氣。開展真實(shí)有效的社會調(diào)查研究，切實(shí)反映當(dāng)前的社會情況，不能止于表面的了解，要深入問題內(nèi)部，事無巨細(xì)，方方面面地對各種工商管理的現(xiàn)象進(jìn)行歸納整理，從中找到一定的規(guī)律與研究的思路，防止走馬觀花的研究，要使研究的成果樸實(shí)有效，關(guān)于工商管理現(xiàn)象的內(nèi)涵和規(guī)律的研究要能夠深入人心，使基層的工作人員有認(rèn)同感。

三、工商行政管理理論的根本目的

（一）用理論提高工商人才隊(duì)伍素質(zhì)

工商行政管理理論的最大目的就是使理論的研究能更好地為工商管理的隊(duì)伍和相關(guān)人才所用，即武裝干部的思想。理論直接關(guān)系到管理水平的高低。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況形成的管理理論要不斷地灌輸?shù)焦ど坦芾黻?duì)伍中去，使隊(duì)伍中的干部能及時(shí)了解工商行政管理理論的發(fā)展并將其應(yīng)用到實(shí)際的工作中去，使工商行政管理理論的研究真正惠及大眾。在此過程中更要保證干部不斷提高學(xué)習(xí)能力，不斷深入實(shí)際，不斷用理論來指導(dǎo)實(shí)踐，更應(yīng)培養(yǎng)一批高水平的人才骨干來領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)工商管理隊(duì)伍，使工商管理事業(yè)更好地發(fā)展。

篇（4）

獨(dú)立學(xué)院自創(chuàng)辦以來，行政管理工作面對許多的困難，管理理念陳舊和管理文化落后，嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)工作的良性運(yùn)作，同時(shí)也是影響行政管理人員間的競爭產(chǎn)生螃蟹效應(yīng)的重要原因。行政管理的領(lǐng)導(dǎo)者仍然固守傳統(tǒng)的管理手段和方法，管理理念僅停留在害怕下屬比自己強(qiáng)，在日常行政管理工作中，對下屬好的行為既不鼓勵(lì)，壞的也不批評，僅靠權(quán)力管理而忽視了領(lǐng)導(dǎo)力的管理。管理文化落后是企業(yè)管理失效的主要原因，獨(dú)立學(xué)院行政管理文化相對落后的現(xiàn)狀，使得獨(dú)立學(xué)院的管理相對失效。文化落后主要源于獨(dú)立學(xué)院行政管理制度的落后，導(dǎo)致行政管理人員沉溺于落后的管理制度，對現(xiàn)有的競爭模式難以適應(yīng)。

2．獨(dú)立學(xué)院行政管理人員的激勵(lì)機(jī)制不健全

獨(dú)立學(xué)院行政管理人員競爭帶來螃蟹效應(yīng)的原因之一是人員的激勵(lì)機(jī)制不健全。獨(dú)立學(xué)院行政管理中，激勵(lì)方式單一、激勵(lì)不公、激勵(lì)制度僵化、忽視長期激勵(lì)等缺陷顯現(xiàn)出激勵(lì)機(jī)制的不健全。在行政管理人員之間，不同層級、不同年齡階段、不同性別存在差異性的需求，然而激勵(lì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致公平競爭的環(huán)境一度缺乏。再加上獨(dú)立學(xué)院行政管理僅注重年終的考核作為激勵(lì)的重要手段，員工們的競爭忽視平時(shí)的考核制度，各種不正確的競爭手段流行于平時(shí)的日常工作中，進(jìn)而加快了螃蟹效應(yīng)等負(fù)效應(yīng)的繁衍。

3．獨(dú)立學(xué)院行政管理人員競爭意識淡薄，忽視團(tuán)隊(duì)的力量

伴隨著獨(dú)立學(xué)院的競爭日益加強(qiáng)，行政管理人員間的競爭直接影響到獨(dú)立學(xué)院的生存與發(fā)展，員工無法適應(yīng)工作的需要，打不開新的優(yōu)勢局面。關(guān)鍵在于行政管理人員的競爭意識淡薄，團(tuán)隊(duì)意識、合作精神被忽視，從而導(dǎo)致螃蟹效應(yīng)的結(jié)局。學(xué)校的辦學(xué)成效不僅僅要擁有名師，更重要的是擁有團(tuán)結(jié)的員工團(tuán)隊(duì)。獨(dú)立學(xué)院要立足于長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須重視培養(yǎng)員工的團(tuán)隊(duì)精神，凝聚團(tuán)隊(duì)的力量。獨(dú)立學(xué)院往往忽視充分發(fā)揮每一個(gè)員工的特長，激發(fā)其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，從而無法產(chǎn)生協(xié)作高效的合力，在競爭中無法立于不敗之地。

4．獨(dú)立學(xué)院行政管理人員競爭心理不平衡，不患寡而患不均

在現(xiàn)代的社會中，競爭無處不在，競爭使得員工的壓力變大，每個(gè)人都可能會因?yàn)閴毫Χ霈F(xiàn)競爭心理的不平衡。獨(dú)立學(xué)院的行政管理人員工作中也同樣會顯現(xiàn)因?yàn)楦偁幎鴮?dǎo)致員工的心理不平衡。健康的心理從靜態(tài)的角度來看是一種狀態(tài)，從發(fā)展來看，是圍繞著健康常模上下波動(dòng)的過程。同時(shí)，在現(xiàn)代的員工心理中，大家往往會存在不擔(dān)心分得少，而擔(dān)心分配不均勻的心理。在工作競爭中，處處要求平均，人人要求平均，這樣不利于團(tuán)隊(duì)的進(jìn)步。獨(dú)立學(xué)院行政管理人員不患寡而患不均的心理雖然不是很凸顯，但在競爭中可感覺到這種心理若隱若現(xiàn)。

二獨(dú)立學(xué)院應(yīng)對行政管理人員競爭中“螃蟹效應(yīng)”的措施

1．革新行政管理的理念，塑造團(tuán)結(jié)協(xié)作的獨(dú)立學(xué)院行政管理文化

在當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院立足于日新月異的社會發(fā)展中，行政管理中的理念是做好行政管理和促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵，革新行政管理的理念是一種管理競爭中的進(jìn)步，是開闊行政管理體制創(chuàng)新的思路，也是一種人員競爭的新境界。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院行政管理模塊必須注重塑造團(tuán)結(jié)協(xié)作的企業(yè)文化。文化是發(fā)展的軟實(shí)力，是競爭中不可或缺的焦點(diǎn)，營造團(tuán)結(jié)和諧、合作共事、心心相印的文化氛圍，從大環(huán)境弘揚(yáng)和倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)文化，有利于獨(dú)立學(xué)院規(guī)范行政管理人員間的競爭，也有利于獨(dú)立學(xué)院提高行政管理的效率。

2．建立科學(xué)的績效考核制度，完善人才選拔、任免制度

建立科學(xué)的績效考核制度，完善人才選拔、任免制度是完善行政管理人員競爭的新型模式，也是行政管理工作的需要。通過科學(xué)合理的績效評估體系和評估機(jī)制，對行政管理人員履行職能，完成工作任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的過程實(shí)行綜合評價(jià)考核，并根據(jù)考核結(jié)果優(yōu)化行政工作，不但有利于降低行政管理的成本，而且有利于提高人員在獨(dú)立學(xué)院行政管理工作中的效能。同時(shí)，科學(xué)合理地使用人才，有利于形成人崗相適、人盡其才的用人機(jī)制，也有利于減少不恰當(dāng)競爭模式的產(chǎn)生。

3．提高行政管理人員的團(tuán)隊(duì)意識，再造正確的團(tuán)隊(duì)精神

擁有一個(gè)充滿激情、忠實(shí)可靠、精明強(qiáng)干的團(tuán)隊(duì)是獨(dú)立學(xué)院提高競爭力的必要條件，也是樹立正確的職員競爭觀的前提，所以提高行政管理人員的團(tuán)隊(duì)意識，再造正確的團(tuán)隊(duì)精神尤其重要。在獨(dú)立學(xué)院行政管理中，要形成內(nèi)部的集體榮譽(yù)感，讓員工有歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)對團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行合理的分工，使得合作日?；?。若一個(gè)團(tuán)隊(duì)不懂得合作，沒有團(tuán)隊(duì)精神，那么其負(fù)面影響會大于其貢獻(xiàn)。學(xué)院謀發(fā)展，提高競爭力，則不可缺少團(tuán)隊(duì)成員的精誠協(xié)作，也不可缺少正確的團(tuán)隊(duì)精神。

4．健全公平、公正、公開的管理制度，強(qiáng)化管理制度的執(zhí)行力

篇（5）

1民主行政中的柔性操作理念

當(dāng)前管理界人士對柔性及柔性操作觀點(diǎn)較多，看法不一。在民主行政的柔性操作進(jìn)程中，雖然聽到了來自各方擁護(hù)的聲音，但與此同時(shí)，也聽到了另一種聲音，有人認(rèn)為，柔性操作的理念不清晰；還有人認(rèn)為，柔性操作是一種妥協(xié)，一種緩沖，為的是掩蓋矛盾，是因?yàn)檎疀]能力解決問題而采取的一種緩兵之計(jì)。甚至，有少數(shù)政府官員把柔性操作當(dāng)作為自己謀利的一種手段，他們在行政之時(shí)，也采取了“柔”策略，可此種“柔”操作是建立在他們?yōu)E用權(quán)力、為非作歹、之上的。誰能給自己帶來好處，在行政之時(shí)就“柔”一把，大開綠燈。這種“柔”操作將正義拋之腦后，將人民的利益拋之腦后，與我們的民主行政的理念背道而馳，從而造成黨風(fēng)不良、官風(fēng)腐敗，致使干群關(guān)系緊張，并影響了政府的權(quán)威和合法性等。

因此筆者認(rèn)為，在行政的柔性操作進(jìn)程中，理念一定要相當(dāng)清晰，那就是要“民主”，為民謀利。以人為本的“民主”觀念是中華傳統(tǒng)行政文化的精髓。民主行政是現(xiàn)代行政的本質(zhì)特征，也是當(dāng)今世界各國行政改革普遍追求的價(jià)值目標(biāo)。現(xiàn)代政府應(yīng)該在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架下，在堅(jiān)持剛性目標(biāo)的前提下，通過柔性操作的方式承擔(dān)起政府的責(zé)任?，F(xiàn)代公共行政理論與實(shí)踐表明，在追求民主行政的過程中，在實(shí)現(xiàn)人民民主與人民的過程中，柔性操作是必要且必須的。將民主作為最重要的公共行政理念和價(jià)值觀準(zhǔn)則，既是民主行政柔性操作的合法性要求，同時(shí)也是公共行政存在及使命的必然選擇。民主行政中的柔性操作能夠在堅(jiān)持行政的剛性目標(biāo)的同時(shí)，更好地化解社會沖突和矛盾，更好地實(shí)現(xiàn)民主，為民謀利。

2民主行政中的柔性操作特點(diǎn)

（1）人性化。民主行政中的柔性操作是依據(jù)社會的共同價(jià)值和文化精神氛圍進(jìn)行的人格化管理，其本質(zhì)是一種“以人為中心”的“人性化管理”。它以人的心理和行為規(guī)律為基礎(chǔ),以人性化的工作方式和管理思維,在廣大老百姓的心中形成一種潛在的說明力,從而把政府的意志和思想貫徹在行政工作人員和廣大人民群眾的自覺行動(dòng)中。

（2）平民化。民主行政中的柔性操作，改變了過去行政工作人員“高高在上”的局面，提倡“平民化”。從實(shí)質(zhì)意義上說，這種變化要求政府行政人員在增強(qiáng)非權(quán)力影響力上下功夫，增強(qiáng)危機(jī)意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，也要求他們在職務(wù)升遷、任免去留上多一些平常心、事業(yè)心，少一些。另外，民主行政中的柔性操作還強(qiáng)調(diào)民眾的參與，實(shí)際上，行政的柔性操作過程是政府與廣大群眾思想與動(dòng)機(jī)上的互動(dòng)過程。社會的發(fā)展是由政府與廣大群眾共同推動(dòng)的，而不是主要由政府推動(dòng)的。

（3）彈性化。民主行政中的柔性操作注重戰(zhàn)略彈性，重視科學(xué)決策、民主決策，提倡政府部門之間的相互溝通，從而提高整體的反應(yīng)靈敏度，時(shí)時(shí)應(yīng)對變化和不確定。在行政的柔性操作進(jìn)程中，遵循的是從實(shí)際出發(fā)的機(jī)動(dòng)靈活的指導(dǎo)思想，有所變，有所不變，變就是創(chuàng)新，就是無止境的改善，不變的是民主行政的宗旨和理念。

（4）效率化。民主行政中的柔性操作注重技術(shù)滲透，重視研究行政管理的規(guī)律，分析行政效率的現(xiàn)狀，力求提出改進(jìn)提高的措施。知識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求政府部門在行政的柔性操作過程中要以不斷地學(xué)習(xí)及時(shí)獲取新知識和新技能為前提，以高技術(shù)手段不斷促進(jìn)行政管理水平的提高，不斷開創(chuàng)行政管理的新天地，提高行政工作的效率，從而更好地為民謀利。3民主行政中的柔性操作途徑

（1）以情感為基礎(chǔ)，推行民主行政。注重情感溝通和關(guān)系協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)的行政方式中，過多地強(qiáng)調(diào)“服從命令聽指揮”，溝通被看得不是很重要，對組織的分配、安排、命令，人民想得通要做、想不通也要做。這種“不平等”的待遇使人們只能在無奈中接受一切。民主行政的柔性操作就是要改變這種局面，它以“公正、公開、公平”為原則，以“溝通——理解——互動(dòng)”為模式，從而實(shí)現(xiàn)有效行政。另外，現(xiàn)代社會是市場經(jīng)濟(jì)社會，影響組織、社會發(fā)展的因素越來越多，越來越錯(cuò)綜復(fù)雜，社會利益主體多元化越來越突出。因此，行政管理人員在協(xié)調(diào)上的職能、方法就顯得越來越重要。以協(xié)調(diào)求穩(wěn)定、以協(xié)調(diào)求發(fā)展、以協(xié)調(diào)為人民辦好事、辦實(shí)事，也是行政的柔性操作方式之一。

與此同時(shí)，還要注重激勵(lì)作用和個(gè)性化指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的行政方式中，習(xí)慣于“指揮”人民前進(jìn)，不注重激勵(lì)人民的動(dòng)機(jī)和行為。其實(shí)，人們從事一切工作的愿望程度，是影響行政目標(biāo)的最重要的因素之一。所以，在現(xiàn)代民主政治條件下，在推行民主行政的柔性操作的過程中，要以人民“愿意不愿意、滿意不滿意、高興不高興”為出發(fā)點(diǎn)，以“察民情、知民心、順民意”為落腳點(diǎn)。這就要求行政管理人員學(xué)會運(yùn)用科學(xué)的激勵(lì)方法和高超的激勵(lì)藝術(shù)，讓人民在自覺自愿的狀態(tài)下配合行政工作，把要求人民干的事情變成人民自己愿意干的事情，最大限度地使其潛能變?yōu)轱@能。另外，現(xiàn)代社會，人們的個(gè)性呈現(xiàn)多樣化、多元化，這就需要行政管理人員在行政方法上也要多元化、多樣化，更加注重對群眾進(jìn)行個(gè)別的關(guān)照、個(gè)別的指導(dǎo)、個(gè)別的激勵(lì)，在不斷改進(jìn)行政制度的同時(shí)，不斷提高行政藝術(shù)。

（2）以文化宣傳為平臺，促進(jìn)民主行政。首先，大力發(fā)展教育事業(yè)，增加資金投入，利用多種渠道，努力提升人民群眾的文化素質(zhì)和思想素質(zhì)。教育是興國安邦的良方妙計(jì)，也是增強(qiáng)公民意識的必要途徑。通過教育、統(tǒng)一觀念，塑造社會整體的價(jià)值共識，從而形成推動(dòng)社會發(fā)展的合力。另外，要正確引導(dǎo)文化媒體。從某種程度上來說，媒體肩負(fù)著塑造民眾性格的重任。維護(hù)民權(quán)、關(guān)注民生、傳達(dá)民意，這些既有利于維護(hù)人民的利益，又有助于人們更好地認(rèn)知作為公民應(yīng)享的權(quán)利和義務(wù)，提高公民的民主法制意識，從而促進(jìn)民主行政的順利進(jìn)行。

（3）以制度為保障，確保民主行政。一方面，在政治系統(tǒng)的輸入上，要充分發(fā)揚(yáng)民主，建立和疏通人民群眾參政議政的渠道，鼓勵(lì)和支持人民群眾參政議政；另外，要建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。另一方面，在政治系統(tǒng)的輸出上，則應(yīng)該發(fā)揚(yáng)民本精神，把符合最廣大人民的根本利益作為制定各項(xiàng)路線、方針、政策的根本價(jià)值目標(biāo)。將“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”的精神理念貫穿于各項(xiàng)制度之中，貫穿于行政管理工作之中，從而突出人民群眾在政府工作中的中心地位，確保民主行政。

4民主行政中的柔性操作要注意的幾個(gè)問題

篇（6）

1研究背景

一般情況下，狹義的行政管理是指行政人員通過依法行使行政權(quán)力對社會事務(wù)所進(jìn)行的管理工作，特指國家權(quán)力機(jī)關(guān)及相關(guān)企事業(yè)單位的行政管理工作；廣義的行政管理是包含一切事業(yè)及企業(yè)單位行政管理工作的總和，是組織系統(tǒng)中包含了行政管理系統(tǒng)這部分的所有內(nèi)容，是整個(gè)社會系統(tǒng)的一個(gè)重要分支。對于現(xiàn)代化的行政管理工作而言，應(yīng)當(dāng)盡可能多地使用一些系統(tǒng)性的管理方法和思想，這樣才能夠使物力和財(cái)力的浪費(fèi)現(xiàn)象逐步減少，從而使行政管理工作的效率和質(zhì)量得到提高。通常，高職院校中的行政管理主要是指國內(nèi)的高職院校按照自己的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，通過相關(guān)的計(jì)劃來實(shí)施行政管理工作。作為能夠?qū)⒐芾砉δ艹浞职l(fā)揮和展現(xiàn)出來的一個(gè)過程，行政管理有助于引導(dǎo)師生對于學(xué)校資源的有效利用，從而使教學(xué)任務(wù)能夠得到很好地完成?？偟膩碇v，高職院校所建立的行政管理制度是決定高職院校能否有效進(jìn)行行政管理的關(guān)鍵，因而科學(xué)化、合理性的行政管理體制對于高職院校長期、可持續(xù)發(fā)展而言是重中之重。

2高職院校中的行政管理發(fā)展現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段國內(nèi)的高職院校所建立的行政管理機(jī)構(gòu)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下形成的，針對于這樣高度集中的一種體制，容易造成較為集中的行政權(quán)力，最終也就形成了自上而下的一種學(xué)校決策能力，基于此種行政管理行為所造成的行政權(quán)力不知不覺中占據(jù)了主導(dǎo)位置。此時(shí)，對于學(xué)校的學(xué)生以及教師而言，他們只具備一定的建議權(quán)，而并不具備實(shí)際的決策權(quán)，基于此，學(xué)科的建設(shè)以及教師職稱的評定都必須通過學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)決定，以致教師在整個(gè)的教學(xué)工作中處于被動(dòng)的地位，他們工作的積極主動(dòng)性也就在這種長期的被動(dòng)接受中失去了。另外，還有一部分的教師僅僅是為了職稱工作，不惜將所有的時(shí)間和精力都放在評職稱這方面，而并非是努力地將自身的教學(xué)水平以及職業(yè)素養(yǎng)得到進(jìn)一步提升。由于高職院校中所涉及行政管理工作的相關(guān)部門有著較高的地位和權(quán)利，都需要行政部門決策。在這種決策就能決定院校事物發(fā)展，并進(jìn)一步影響教職工工資福利，甚至去留等命運(yùn)的條件下，行政部門的定位就極其容易出現(xiàn)偏差，這便會使得行政人員很容易將自己放置在領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的位置，極易將行政管理最重要的服務(wù)職能忽略掉，最后使教師與行政人員之間所存在的矛盾進(jìn)一步激化，嚴(yán)重影響校園和諧的氛圍。目前，國內(nèi)大部分職業(yè)院校的行政管理人員無論是在管理水平上，還是在專業(yè)技能水平上都有一定的差距存在，這就使得素質(zhì)高低不齊的管理人員在日常的工作管理中的弊端顯露出來，從整體上而言，行政管理者表現(xiàn)最明顯的便是較低的專業(yè)化水平。此外，還有一部分在職行政管理者由于自己長時(shí)間沒有接受過相關(guān)的培訓(xùn)，也沒有主動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)和技能補(bǔ)充，使得高職院校中的行政管理理念保守、陳舊，再加上自身管理能力的限制，最終影響到了整個(gè)行政管理工作的順利展開。

3存在于高職院校中的行政管理體制弊端分析

現(xiàn)階段，國內(nèi)大部分的高職院校依然存在著特點(diǎn)不明顯的辦學(xué)方針、不夠明確的辦學(xué)方向以及不夠清晰的辦學(xué)定位等問題，針對以上幾個(gè)問題，相關(guān)部門若不引起足夠的注意并及時(shí)解決，整個(gè)高職院校行政管理機(jī)制的建立以及實(shí)施都會受到嚴(yán)重的影響。3.1缺乏科學(xué)性的行政組織架構(gòu)。現(xiàn)如今，國內(nèi)眾多的高職院校在管理結(jié)構(gòu)建立的過程中依然沿用了傳統(tǒng)的“金字塔式”的科層管理結(jié)構(gòu)，其權(quán)力主要是向塔尖的位置集中，下層的權(quán)力較小，但是這樣的組織結(jié)構(gòu)往往是單一、呆板的，直接影響組織內(nèi)部成員的交流。3.2落后的管理模式。高職院校的管理機(jī)構(gòu)通常是在遵循政府相關(guān)行政單位以及行政模式下進(jìn)行設(shè)置的，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯帶有“科層制”的特征，顯然將其應(yīng)用在高職院校整體發(fā)展的計(jì)劃中會有差異性。大部分的高職院校所建立起來的行政管理機(jī)制都沒有制定專門的激勵(lì)制度，這就使得行政管理部門整體的工作效率低下，自然會使高職院校日常工作的展開受到嚴(yán)重影響，對于高職院校本身的教育工作而言也是極其不利的，這會導(dǎo)致學(xué)校師生個(gè)性化的發(fā)展受到影響和制約。3.3行政部門的職能和權(quán)限錯(cuò)亂。由于行政權(quán)力在高職院校中有著較高的地位，高職院校所需要處理的事務(wù)大多會受到來自行政機(jī)構(gòu)方面的管制，長時(shí)間下來，行政部門的工作人員對于自身的定位極有可能出現(xiàn)偏差，行政管理職能的服務(wù)部分受到忽視，自然會將師生的滿意度調(diào)查工作摒棄，而這顯然是不科學(xué)、不合理的做法。因?yàn)槿熒鷮τ谛姓芾聿块T工作的滿意度是唯一一個(gè)能夠評價(jià)行政管理工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。對于這種模糊的定位狀態(tài)會使得高職院校中所涉及的行政管理工作難以順利地展開，師生也不容易對行政管理部門產(chǎn)生信任，最終自然會使整個(gè)學(xué)院日常管理的工作和生活受到影響。3.4高職院校中有限的行政管理專業(yè)化的水平。對于教育體制管理工作的改革和創(chuàng)新而言，將現(xiàn)代專業(yè)化的行政管理手段實(shí)施在高職院校日常的管理工作中是非常重要的。其主要有幾方面的專業(yè)化表現(xiàn)，如：行政管理者的專業(yè)化、組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)化等，其中，最為關(guān)鍵的因素便是行政管理者的專業(yè)化?，F(xiàn)階段，在高職院校中大部分的行政管理者專業(yè)化水平欠缺主要體現(xiàn)在日常的行政管理工作中，由于大多數(shù)行政管理者是由教師擔(dān)任的，他們并沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，自然不具備有效的上崗資格，并且這種不專業(yè)水平?jīng)Q定了他們的服務(wù)意識，這便使得日常管理的工作效率嚴(yán)重降低，從而使高職院校整個(gè)管理工作的開展受到影響。

4高職院校行政管理改善策略分析

4.1績效考核標(biāo)準(zhǔn)的改變。合理的人事管理方法措施是高校行政管理體制改革的基本保障，特別是科學(xué)系統(tǒng)的績效考核體系，是高職院校中行政管理者做出準(zhǔn)確評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。若想建立更好的績效考核評價(jià)體系，首先需要做的是對原有的考核方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)按照崗位實(shí)際的需求來將行政單位考核的標(biāo)準(zhǔn)制定出來，以此來對行政管理者的工作表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)化的考察和評判。還應(yīng)將績效考核制度建立出來，以此來調(diào)動(dòng)行政人員工作的積極性和主動(dòng)性。一般情況下績效的分配制度是按照以崗定薪、按勞分配等原則進(jìn)行的，主要依據(jù)崗位工資以及津貼等內(nèi)容進(jìn)行。因而，各個(gè)高校內(nèi)部應(yīng)當(dāng)采取校內(nèi)結(jié)構(gòu)化的工資發(fā)放形式，將國家政策性的補(bǔ)貼和工資結(jié)合在一起用于分配，隨后再重新分配課時(shí)費(fèi)和崗位津貼，并將全校教職工工作的收入以及崗位的職責(zé)，還包括工作業(yè)績等聯(lián)系在一起，才能夠有效地實(shí)施獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的措施。4.2行政管理者服務(wù)意識的強(qiáng)化。高職院校應(yīng)對行政管理部門進(jìn)行優(yōu)化，招聘專業(yè)的、優(yōu)秀的行政管理人員，定期對現(xiàn)有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此來提高他們的服務(wù)意識。在日常的管理工作中應(yīng)當(dāng)建立積極主動(dòng)地為學(xué)校師生提供服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以便在校園內(nèi)形成良好的服務(wù)氛圍。4.3優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。高職院校之內(nèi)的行政管理體系務(wù)必將精煉的組織結(jié)構(gòu)視作是一切工作的支撐。在行政管理工作中，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的“金字塔式”的組織構(gòu)架打破，減少管理層級，建立簡單靈活的組織機(jī)構(gòu)框架，減少管理人員，降低管理成本。這樣還能有效減少信息溝通的過程環(huán)節(jié)，不僅節(jié)省了交流時(shí)間，而且能使信息的真實(shí)性、有效性的得到保障。

綜上所述，高職院校在時(shí)代的發(fā)展下，辦學(xué)宗旨不斷擴(kuò)展，辦學(xué)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，辦學(xué)教學(xué)體制也需要跟著變革。這就要求高校的行政管理工作，不僅要有明確的辦學(xué)思想宗旨，還要不斷完善自身管理體制，特別是要加強(qiáng)行政管理工作的系統(tǒng)化科學(xué)化建設(shè)，因?yàn)橄到y(tǒng)科學(xué)的行政管理工作將直接影響高職院校的發(fā)展。特別是在行政管理工作展開的過程之中，各個(gè)高職院校都需要從全局的利益著手，只有在本身教育特點(diǎn)以及發(fā)展特點(diǎn)的有效結(jié)合之下，才能夠?qū)⒐_、公正的行政管理制度建立起來，從而為營造美好、和諧的校園氛圍提供條件。

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2解決的辦法

通過對以上問題的分析、調(diào)查，筆者認(rèn)為應(yīng)從強(qiáng)化庫區(qū)航道行政管理著手，規(guī)范長江干線上挖砂采石行為，確保航道暢通、航行安全。

2.1加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳

航道法律、法規(guī)賦予了航道行政管理職能的權(quán)利和義務(wù)，是開展航道行政管理工作的有利武器。加強(qiáng)航道法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳是航道行政管理人員的基本要求和義務(wù)。

（1）對內(nèi)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高航道行政管理人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國航標(biāo)條例》學(xué)習(xí)，特別要加強(qiáng)對《中華人民共和國航道法》的學(xué)習(xí)和掌握，深入了解其精神實(shí)質(zhì)，掌握其技術(shù)要求，為在工作中做到“依法行政，文明執(zhí)法”夯實(shí)基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)對航道專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí),不斷提高航道技術(shù)管理水平。為了更好的開展工作,航道行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)了對航道專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)。主要對《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》、等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的學(xué)習(xí),掌握其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求,為今后的技術(shù)管理航道打下基礎(chǔ)。

（3）對外加大宣傳力度。首先以現(xiàn)場宣傳為主,要以《中華人民共和國航道法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，廣泛宣傳《中華人民共和國航道法》制定的依據(jù)、目的、作用及重要意義，使之深入人心。其次應(yīng)通過其他渠道進(jìn)行宣傳。利用標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、報(bào)刊、電臺等媒體、現(xiàn)場宣講等方式方法，到沿江縣、鎮(zhèn)及企業(yè)進(jìn)行《中華人民共和國航道法》及相關(guān)航道管理法規(guī)和技術(shù)規(guī)定的宣傳。讓廣大的社會群眾、單位支持理解航道行政管理工作，從而充分發(fā)揮水上交通在國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)中的作用。

2.2規(guī)范航道行政管理，依法行使航道管理權(quán)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國航道法》，按規(guī)定辦理審批手續(xù)；按照航道行政管理職責(zé)的規(guī)定，嚴(yán)格按照“公正、公平、公開”的原則，認(rèn)真嚴(yán)肅地對待轄范圍內(nèi)施工的水工工程、跨河、臨河、攔河建筑物的審查、審批工作。航道行政執(zhí)法人員執(zhí)行現(xiàn)場執(zhí)法任務(wù)時(shí)，必須按規(guī)定著裝,表明身份,說明來意,做好現(xiàn)場筆錄，完善相應(yīng)程序。

2.3加強(qiáng)與其他單位的聯(lián)系溝通

加強(qiáng)與水利電力局、海事局的溝通、配合，達(dá)到相互支持、相互協(xié)調(diào)配合的目的。一些地方單位從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā)，修建了一些臨河建筑、下河公路，修建橋梁、輸電線纜，侵占、破壞了航道的天然狀態(tài)，降低了原有通航效能，還有的在沿江兩岸人為的隨意傾倒泥石、廢棄物等，造成新的障航物，都危及到航行安全，因此，航道行政管理部門要與地方政府和單位加強(qiáng)交流溝通。

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要厘清政府管理的權(quán)利清單，做好精簡行政審批工作，該下放的下放，該取消的取消，放權(quán)于民，著力打造高效的政府。一是推動(dòng)政企分權(quán)。地方政府應(yīng)切實(shí)完善簡政放權(quán)推進(jìn)機(jī)制，真正給企業(yè)松綁減壓，著力營造利于創(chuàng)業(yè)、公平競爭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。切實(shí)做好政府權(quán)力的“減法”，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境，以此換取激活市場的“乘法”。與企業(yè)分權(quán)，實(shí)行政企分開，放下不該管的，明確該管的問題，集中精力管好該解決的問題，真正做到徹底放，不截留。二是推動(dòng)政社分權(quán)。與社會分權(quán)，著力培養(yǎng)市場及社會中組織，引導(dǎo)市場組織履行職能作用，扶持社會中介組織發(fā)展，充分發(fā)揮市場與社會組織各自的優(yōu)勢作用，實(shí)現(xiàn)三種組織相互支持、相互聯(lián)動(dòng)的新體系。加強(qiáng)對社會組織的規(guī)范與引導(dǎo)，清理規(guī)范中介服務(wù)。三是推動(dòng)內(nèi)部分權(quán)。地方各級政府，要按照中央部署要求，深刻領(lǐng)會精簡行政審批的重大意義，切實(shí)找準(zhǔn)精簡行政審批這一推動(dòng)行政體制改革與發(fā)展的突破口，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法，自上而下落實(shí)好，將該下放的行政審批權(quán)、社會事務(wù)管理權(quán)下放給地方政府，各地方應(yīng)著力做好行政審批服務(wù)中心建設(shè)。通過還權(quán)放權(quán)，使現(xiàn)行的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)有限的政府和有效的政府。地方政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，要做好與上級下放的對接，切實(shí)履行好接管后的職責(zé)。

1.2強(qiáng)化公共服務(wù)意識，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

由于長期受傳統(tǒng)觀念影響，加上我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正處于全面深化改革的進(jìn)程中，很多漏洞和弊病尚未解決，“政府至上”、“官重民輕”的思想仍然在我國有一定的影響。特別是在當(dāng)前全面深化改革的偉大戰(zhàn)略推動(dòng)中，市場經(jīng)濟(jì)正向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會關(guān)系日益復(fù)雜化、多元化。在這樣的大背景下，政府必須轉(zhuǎn)變行政觀念，擯棄過去以審批、管理為主的理念，牢固樹立以監(jiān)管和服務(wù)為主的公共行政管理理念，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，要從構(gòu)建服務(wù)型政府的角度出發(fā)，全面正確履行職能，著力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大職能。一是改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，以行政手段為輔，建立健全三種調(diào)節(jié)手段的相互制約、影響、聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綜合調(diào)節(jié)機(jī)制，以增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、準(zhǔn)確性和有效性，助推國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是狠抓市場監(jiān)管。堅(jiān)持“放管結(jié)合”，寬嚴(yán)并濟(jì)的原則。放就是政府該交還市場的職能，必須放手給市場。政府要著力構(gòu)建公平合理的市場競爭環(huán)境，實(shí)行公平準(zhǔn)入，管就是監(jiān)管，在放手給市場以后，必須加強(qiáng)對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管，規(guī)范市場執(zhí)法監(jiān)管。三是強(qiáng)化社會管理。政府應(yīng)充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)職能，不斷完善調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制，建立健全社會保障體系，推動(dòng)基層社會管理改革與完善，確保社會大局穩(wěn)定。要突出抓好公共服務(wù)，充分凸顯公共服務(wù)職能，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的公平化、均等化、全民化，推動(dòng)社會公共服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3提高行政管理效能，打造高效服務(wù)形象

實(shí)行簡政放權(quán)，建設(shè)有限的政府，其目的就是提高行政管理效能，打造高效政府形象，切實(shí)維護(hù)政府權(quán)威，提升政府的社會公信力。一是堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通。要嚴(yán)格按照中央部署安排，確保中央政策落實(shí)執(zhí)行不走樣，不高選擇性執(zhí)行，不搞變通，實(shí)現(xiàn)自上而下政令暢通無阻。特別是對于一些惠民利民政策的落實(shí)，必須完全實(shí)現(xiàn)中央意圖，確保這些陽光政策真正能夠公平合理地執(zhí)行到位，真正惠及于民，讓廣大人民群眾充分感受到黨和政府的溫暖，從而增強(qiáng)政府在人民群眾中的公信力。二是構(gòu)建科學(xué)合理的責(zé)權(quán)體系，確保權(quán)責(zé)分明。權(quán)力與責(zé)任是否清晰、規(guī)范、穩(wěn)定、合法，是影響政府行政管理效能的前提。只有切實(shí)理清政府權(quán)力與責(zé)任清單，才能真正讓政府用好權(quán)、履好責(zé)、服好務(wù)。如責(zé)任權(quán)力體系模糊不清，勢必出現(xiàn)用權(quán)履責(zé)錯(cuò)位、越位、失位的問題，從而降低行政效能，甚至造成系列負(fù)面影響。三是提升行政績效能力。從政府部門到政府工作人員，必須牢固樹立“講服務(wù)，講效能，講績效”的理念，切實(shí)將提升行政績效能力作為履行職責(zé)的根本要求，不斷提升行政服務(wù)效能水平，優(yōu)化行政管理服務(wù)質(zhì)量，用一流的行政管理服務(wù)打造高效政府，堅(jiān)決維護(hù)高效服務(wù)的政府形象。四是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。行政管理體制能否落到實(shí)處，關(guān)鍵靠監(jiān)督。要著力完善上級對下級行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，健全人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和社會各界的全方位、立體化外部監(jiān)督體系，以此規(guī)范行政管理行為，讓政府權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行，助推現(xiàn)代化行政管理體制不斷完善與發(fā)展，建好清廉政府。

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二、提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)的策略與方法

（一）政治思想教育和理論學(xué)習(xí)雙管齊下高校要對行政管理人員進(jìn)行正確的思想政治教育，從堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、科學(xué)的工作理念做起，確保高校行政管理工作的理念與社會主義建設(shè)道路相符合，并樹立正確的世界觀，在工作中堅(jiān)持采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)去看待問題，全方位、多角度地思考，秉持公正、公平、公開的辦事原則，科學(xué)地認(rèn)識問題、解決問題，以不斷地提高行政管理人員的政治覺悟和思想認(rèn)識，增強(qiáng)其駕馭和正確處理矛盾的能力。此外，為了順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對人才的需求特點(diǎn)，在進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，各高校還要加強(qiáng)行政管理人員的理論知識學(xué)習(xí)，提升他們的科學(xué)文化素養(yǎng)，構(gòu)建相對完善的知識體系，以使其知識更加全面，思維更加活躍，以較為愉悅的心情開展工作，為師生提供貼心熱情的服務(wù)。

（二）建立完善的管理制度和考核、激勵(lì)機(jī)制高校應(yīng)加強(qiáng)行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，將有關(guān)措施落到實(shí)處，規(guī)范行政管理人員的職業(yè)行為和道德行為，建立科學(xué)有效的規(guī)章制度，強(qiáng)化其紀(jì)律意識和責(zé)任意識。這一方面能使行政管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，營造出健康積極的工作氛圍，確立良好的工作態(tài)度；另一方面借助考核與激勵(lì)機(jī)制，也提高了行政工作效率，加強(qiáng)了行政隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了行政管理人員的道德建設(shè)和個(gè)人修養(yǎng)，有效提升了行政管理人員的師德修養(yǎng)。

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二、信息社會政府行政管理工作中存在的問題

1.政府行政管理組織結(jié)構(gòu)的不合理性

隨著我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化，我國政府行政管理程序更加繁瑣和復(fù)雜，各級行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)工作在開展的過程中缺乏默契的配合，導(dǎo)致我國政府行政管理組織結(jié)構(gòu)缺乏必要的合理性。

2.國家政府在化解突發(fā)事件和社會沖突的處理方式上存在不足

在信息社會的發(fā)展形勢下，國家在文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高速發(fā)展的條件下，需要國家政府更加綜合的行政管理，而且各類突發(fā)事件和社會沖突的發(fā)生幾率也在不斷增加。當(dāng)政府在處置社會沖突事件時(shí)，由于政府一些行政管理工作者缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)，往往都不能從根本上解決問題，甚至?xí)?dǎo)致矛盾的激化。因此，相關(guān)政府行政管理工作領(lǐng)導(dǎo)者要做好突發(fā)事件和社會沖突的預(yù)防工作，全面提升廣大行政管理工作者的工作經(jīng)驗(yàn)和能力。

3.政府面臨信息安全方面的監(jiān)督難題

近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的提高，我國科學(xué)技術(shù)水平和信息技術(shù)得到了高速的發(fā)展，難免會使我國政府在面臨大量復(fù)雜信息時(shí)產(chǎn)生一種猶豫的心理，極有可能會造成在處理工作的過程中出現(xiàn)失誤，影響政府行政管理工作的工作效率和結(jié)果。一方面，隨著信息社會的不斷發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)各類信息全面聯(lián)接的同時(shí)，也涌現(xiàn)了大量的不良信息，勢必會給社會穩(wěn)定造成極大的危害；另一方面，民眾很容易產(chǎn)生非理性的情緒，將會給社會造成必要的嚴(yán)重后果。

三、完善我國政府行政管理工作的具體對策

目前，我國政府行政管理工作中還存在著一些問題，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加緊對廣大行政管理工作者的培養(yǎng)工作。

1.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足社會和公眾需求

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的不斷提升，公眾對于政府行政管理部門的需求越來越高，這就需要廣大行政管理工作者能夠盡最大程度地維護(hù)公民的合法權(quán)利，使廣大公民能夠最大限度地獲取政府工作信息，有助于社會各界有效利用國家政策，為社會創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

2.維護(hù)信息安全，遏制信息濫用

信息安全問題是現(xiàn)代信息社會中的重點(diǎn)研究問題，各類信息在產(chǎn)生、傳播的過程中難免會出現(xiàn)虛假、不良等信息。人們對于信息處理和通信系統(tǒng)的依賴性越來越高，而且某些重要信息在傳遞的過程中難免會出現(xiàn)信息泄露等安全問題。因此，各級政府行政管理工作者需要在工作崗位上各司其職，重視在處理信息的過程中的安全問題，避免發(fā)生信息的濫用問題。