序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇項目合同論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

合同管理工作是全體參建人員共同的職責(zé)，管理合同的前提是對合同內(nèi)容的掌握，遺憾的是許多參建人員并不了解合同內(nèi)容，在工作過程中遇到合同外的事項并不能敏感地察覺，遇到可以索賠的事項并不能及時主張權(quán)益。合同管理應(yīng)是全過程的管理，但實際工作中往往更側(cè)重合同的簽訂環(huán)節(jié)，缺少對合同履行情況的實時監(jiān)控，沒有發(fā)揮合同應(yīng)有的作用。

1.2合同管理脫節(jié)

一般情況下，在施工單位內(nèi)部負(fù)責(zé)鐵路工程投標(biāo)工作的人員與工程實施人員是相對獨立的，即一部分人員專門負(fù)責(zé)投標(biāo)，中標(biāo)后由另一批人負(fù)責(zé)實施。由于人員的更換，常常會造成投標(biāo)階段與實施階段工作銜接不到位，這種現(xiàn)象對合同管理工作的影響尤為明顯。

1.3對總價承包合同的解讀不夠透徹

鐵路工程中施工單位與建設(shè)單位簽訂的總價承包合同內(nèi)容冗雜，涉及的點多面廣，實際工作中相關(guān)人員對合同條款的解讀不夠透徹。比如負(fù)責(zé)征地拆遷的人員對合同內(nèi)與合同外的征拆內(nèi)容劃分不清；對于總承包風(fēng)險費，哪些費用能納入哪些費用不能納入認(rèn)定不清等等。

1.4缺乏嚴(yán)格按照合同辦事的精神和勇氣，合同條款形同虛設(shè)

鐵路工程中協(xié)作單位違約的情況時有發(fā)生，雖然合同中設(shè)有違約條款，但很少嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，特別是當(dāng)協(xié)作單位工期違約時，很少追究其違約責(zé)任，這不但助長了協(xié)作單位的不良風(fēng)氣，而且增加了項目的潛在風(fēng)險。鐵路建設(shè)過程中建設(shè)單位違約的情況也時常存在，按規(guī)定當(dāng)工程進(jìn)度款支付嚴(yán)重不到位時，施工單位有權(quán)采取停工措施，但在這種情況下施工單位很少這樣做。雖然合同中規(guī)定了糾紛解決措施，但當(dāng)糾紛真的發(fā)生時，施工單位很少按合同規(guī)定的途徑維護(hù)自身的利益。

1.5施工單位內(nèi)部合同示范文本不健全

近年來國家有關(guān)部委相繼出臺了一系列合同示范文本，施工單位也大力推廣使用合同示范文本，但在施工單位內(nèi)部合同示范文本的體系還不夠健全。由于施工單位缺少相關(guān)的合同示范文本，在與這類單位簽訂合同時往往采用對方提供的合同文本，對于施工單位而言這是極其不利的。

2問題產(chǎn)生的原因

2.1建筑市場大環(huán)境向建設(shè)單位傾斜

隨著建筑市場的競爭日益加劇，許多施工單位為了承攬到工程項目，明知合同中存在不利于自己的條款，也只能忍氣吞聲地接受，這種現(xiàn)象在自身經(jīng)營出現(xiàn)困難的施工單位尤其明顯。在建設(shè)工程承包合同中建設(shè)單位處于強(qiáng)勢地位，特別是在鐵路項目中，許多施工單位在自身經(jīng)營、發(fā)展過程中對鐵路項目產(chǎn)生深深的依賴，為了維護(hù)和建設(shè)單位的良好關(guān)系、為了日后能順利中標(biāo)其他鐵路項目，當(dāng)自身利益受到損害時，往往缺少通過仲裁或訴訟途徑維權(quán)的勇氣。

2.2用人機(jī)制不健全

在合同管理方面主要體現(xiàn)在所用之人與所在崗位不匹配。合同管理是一項對人員綜合能力要求很高的工作，但實際上從事合同管理工作的人員往往不具備相關(guān)能力。

2.3工作中更注重工程進(jìn)度，向管理要效益變成了口號

如今施工單位都認(rèn)識到管理的重要性，但這種認(rèn)識更多的只是停留在思想層面，在行動上落實地還不夠。在實際工作中項目決策者往往更注重工程進(jìn)度，在進(jìn)度面前其他工作都可以讓步，在這種思想引領(lǐng)下，雖然項目部制訂了一系列規(guī)章制度和管理措施，但這些制度和措施并沒有落到實處，經(jīng)常疏于對細(xì)節(jié)的管理，向管理要效益變成了口號。

2.4“軟件”儲備與“硬件”擴(kuò)張不匹配

在競爭激烈的市場環(huán)境下，為了謀求生存，施工單位紛紛延伸自己的業(yè)務(wù)范圍，將觸角伸向新的建設(shè)領(lǐng)域。此舉的本意是擴(kuò)張業(yè)務(wù)版圖、壯大企業(yè)實力，但有些企業(yè)盲目擴(kuò)張，不了解新領(lǐng)域的環(huán)境和規(guī)則，沒有針對新的環(huán)境作相應(yīng)的準(zhǔn)備，這樣難免在管理過程中出現(xiàn)問題。

3完善合同管理工作的措施

3.1將管理落到實處

管理既是項目平穩(wěn)運行的前提，也是項目取得效益的保證。在項目實施過程中不僅要認(rèn)識到管理的重要性，而且要把工作重心放到管理上來，真正把管理措施落到實處。

3.2完善合同管理機(jī)制

首先要完善用人機(jī)制，任命掌握合同相關(guān)知識、熟悉合同管理流程、具備合同操作技能的人員從事合同管理工作，此外對于施工單位而言，合同管理人員還應(yīng)對工程技術(shù)有一定的了解。其次要完善培訓(xùn)機(jī)制，一是要適時組織合同管理人員培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)能力跟得上、思想認(rèn)識不松懈；二是合同管理人員要對項目參建人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化合同意識、解讀合同條款、解答合同疑惑。再次要完善獎懲機(jī)制，合同管理工作應(yīng)實行崗位責(zé)任制，對于做出突出貢獻(xiàn)的人員要予以獎勵，對于存在明顯過失的人員要予以懲罰。要堅決杜絕做與不做一個樣、做好做壞一個樣的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3做好合同交底工作

一是投標(biāo)人員要向?qū)嵤┤藛T交底，投標(biāo)人員應(yīng)將投標(biāo)階段采取的策略、相關(guān)數(shù)據(jù)取值的考慮、施工組織及其他情況向?qū)嵤┤藛T進(jìn)行說明；二是合同管理人員要向全體參建人員交底，介紹合同內(nèi)容、明確合同范圍，將責(zé)任分解到部門并指定負(fù)責(zé)人。

3.4建立信息平臺

施工單位可以利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立單位內(nèi)部使用的信息平臺，信息平臺包含各類合同范本、信譽(yù)良好的協(xié)作單位及物資供應(yīng)商等信息，這樣可以有效地整合內(nèi)部資源，實現(xiàn)單位內(nèi)部資源共享。此外還可以利用信息平臺曝光一些信譽(yù)不佳的協(xié)作單位及物資供應(yīng)商，起到預(yù)警作用。

3.5立足本職，做好工程建設(shè)工作

“打鐵還需自身硬”，施工單位向建設(shè)單位主張權(quán)益的前提是把自身的工作做好，在這個基礎(chǔ)上才能與建設(shè)單位建立良好的溝通機(jī)制，才能最大程度地取得建設(shè)單位的同情和理解，這樣獲得額外補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會才更大。

篇（2）

隨著我國加入WTO已經(jīng)有些許年頭，企業(yè)也邁向了國際市場，在此背景下我國的建設(shè)項目工程合同索賠問題已經(jīng)被諸多施工建筑企業(yè)所關(guān)注與重視，并把它作為工程承包合同管理中工作內(nèi)容的管理重點。一般情況下，索賠就是指承包人在合同施行、執(zhí)行的過程之中，對非己方原因所造成的工期延誤、成本費用超額等引起的經(jīng)濟(jì)損失的經(jīng)濟(jì)賠償；而這賠償過程就是由承包人向發(fā)包人提出相關(guān)經(jīng)濟(jì)損益的補(bǔ)償以及相應(yīng)權(quán)益要求等。

一、構(gòu)成索賠成因的主要因素分析

索賠過程是一種合法并且合理的正當(dāng)權(quán)益要求與需求，其是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ袨椋菬o理爭議的懲治行為。它是建立在雙方合作、認(rèn)同的基礎(chǔ)之上而展開的協(xié)議過程。經(jīng)實踐證明，索賠程序的合理、有序開展，有助于社會建筑市場向著秩序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向前進(jìn)，對建筑行業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的直觀經(jīng)濟(jì)效益等都有著重要的現(xiàn)實意義。

（一）合同本身問題

簡單來說，合同本身有承發(fā)包雙方協(xié)議簽訂時的不完全性、不完整性，即使是雙方會考慮一些附加條款的添加，以致生效。也就是說無論合同在實際設(shè)計時，雙方考慮的多么詳盡，依然有著可變化在內(nèi)的客觀因素加以影響，其后雙方可能遇到各種問題，但是合同中有可能沒有明確出來，這時雙方就會產(chǎn)生實質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)糾紛。另外，還有就是承發(fā)包雙方對合同的整體體系認(rèn)識程度不足，導(dǎo)致合同在實際簽訂時的完備性明顯不足。另外，對于工程建筑行業(yè)所簽訂的法律生效合同，是兩個學(xué)科的體系認(rèn)知，即工程建筑與法律學(xué)科相應(yīng)知識的結(jié)合，專業(yè)性非常強(qiáng)。但是往往在各方單位再考慮詳盡條款時，會出現(xiàn)“懂法律的不懂技術(shù)、懂技術(shù)不懂法律”的現(xiàn)象發(fā)生，這樣的合同極易導(dǎo)致其與現(xiàn)實背離、脫節(jié)，進(jìn)而引發(fā)合同糾紛。

（二）不可抗力事件

不可抗力事件的發(fā)生可分為兩種形式，一種是自然事件，另一種是社會事件。自然事件的促成原因不利條件與客觀現(xiàn)實障礙所導(dǎo)致的。如在施工階段，發(fā)生了自然災(zāi)害，諸如地震、核污染、放射性污染的不可抗拒自然因素的障礙條件引發(fā)的風(fēng)險損益。社會事件則是指受國家法律法規(guī)、政策文件、或者戰(zhàn)爭等因素的影響，引發(fā)的施工索賠。

（三）拖欠支付工程款

正常情況下，在合同中都有明確的工程項目的工程款、約束時間、付款利息與利率等的要求。也就是說，如果業(yè)主沒有按照規(guī)定支付工程階段性工程款以及最終支付款，承包單位就可以根據(jù)這項合同基本規(guī)定，向業(yè)主提出索賠，同時包含影響工期進(jìn)度的索賠利息等。而像嚴(yán)重拖欠工程承款的行為，最終導(dǎo)致承包單位是資金融資過程出現(xiàn)困難、障礙，還是中途變更設(shè)計條款導(dǎo)致的工程進(jìn)度延誤等行為過程，甚至也包含合同最終終止的行為，這些因素對于承包商來說，就可以提出索賠或者向法院上訴。

（四）不依法履行施工合同

在履行施工合同的過程中，往往因一些意見分歧和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動等人為因素，使合同雙方都不嚴(yán)格執(zhí)行合同文件。尤其是在建筑市場競爭激烈、“僧多粥少”的情況下，承包商不考慮影響工程的其他因素，采取“低價奪標(biāo)、索賠盈利”的策略，而業(yè)主也不考慮投標(biāo)者的中標(biāo)價是否合理，將建設(shè)項目承包給中標(biāo)價低的施工企業(yè)。但是，在具體施工中，不合理的中標(biāo)往往會使工程項目不能按質(zhì)按量如期交付使用，引起墊支、拖欠工程款、銀行利息、工期、質(zhì)量等原因的工程糾紛和施工索賠。

二、保障索賠成功的必要措施

（一）熟知建設(shè)工程項目合同的法律環(huán)境

簡單來說，法律至高無上，法律授予合同生效，合同受法律所管理。也就是說在合同的生效期限、變更條款、索賠與爭議等環(huán)節(jié)最終明確、追究起來的這段過程，都要與法律產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，涉及到法律法規(guī)的相應(yīng)管制原則。所以當(dāng)工程合同和法律嚴(yán)重產(chǎn)生背離或矛盾是，通常會以國家的相關(guān)法律法規(guī)去界定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，做好合同管理的基本工作必須以充分了解、熟知項目合同的法律環(huán)境。

（二）制定詳盡、具備說服力的索賠報告

編寫索賠報告是一項集法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種知識于一體的、復(fù)雜的工作，其語言性較強(qiáng)。索賠報告的編寫應(yīng)把握兩個方面，應(yīng)對索賠的合同依據(jù)、索賠事實、索賠費用、時間計算、索賠的客觀事實與損失的因果關(guān)系作有理有據(jù)的說明；索賠報告必須準(zhǔn)確，計算的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無誤，語言要婉轉(zhuǎn)恰當(dāng)，文字要簡明扼要、條理清楚、重點突出，使對方能由淺入深地了解索賠事件的來龍去脈。

（三）在談判中逐步完善合同

合約制是社會化經(jīng)營活動的主要特征，合同是索賠的根本性憑證，索賠是合同管理中的重要內(nèi)容；索賠的作用是解決合同雙方經(jīng)濟(jì)賠償與糾紛的主要途徑，又是有效制約雙方落實責(zé)任、履行義務(wù)的重要手段。因此，一方面，要保障索賠能夠成功，首要必要展開的工作就是要加強(qiáng)施工合同的基本管理，認(rèn)知合同的明確的條款，從而結(jié)合條款去在談判過程中逐步完善合同。這不僅是因為逐步完善合同，能夠使索賠的成功幾率大幅度增加，還因為完善的合同條文能使風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁，突出雙方的權(quán)、責(zé)、利的深刻關(guān)系以及公平合理的性質(zhì)等；另一方面，詳細(xì)考慮的、逐步完善的合同能夠防范于意外風(fēng)險，遏制簽訂合同雙方不愿看到的單方約束條款出現(xiàn)，以及防范于獨立承擔(dān)風(fēng)險的可能性，將風(fēng)險攤分。

（四）找準(zhǔn)索賠事實，準(zhǔn)備充分的索賠憑證

索賠成功的關(guān)鍵性因素，就是要保管好一切能夠證明自身利益的可靠性事實根據(jù)的原始性數(shù)據(jù)、資料。也就是說，有理有據(jù)，讓事實“說話”。有理才能夠提出索賠，有據(jù)才能使得索賠成功。如，在建設(shè)項目基礎(chǔ)工程開挖土方時，發(fā)現(xiàn)了地下水，這時就需要抽水臺班和相關(guān)設(shè)施以及人力去處理。但是，在項目招標(biāo)時，業(yè)務(wù)沒有向承包一方明確說明土方開挖時會出現(xiàn)地下水，因此導(dǎo)致承包一方在投標(biāo)報價時未考慮相關(guān)設(shè)施的作業(yè)費用以及工時費等，而中標(biāo)之后的會審過程中以及簽訂了項目合同時，又忽略了其相應(yīng)費用。所以說，像這件事的處理過程，如果承包一方拿出合同讓發(fā)包一方（業(yè)主）確認(rèn)合同的簽字憑證，即可像發(fā)包一方提出索賠，索賠的具體事項就是補(bǔ)償相應(yīng)的臺班設(shè)施以及工時費用等。但是索賠也有依據(jù)才行，而事實憑證就是當(dāng)時雙方所情定時的項目合同、招標(biāo)文件、圖紙會審以及業(yè)務(wù)或相關(guān)機(jī)構(gòu)所簽訂的簽證單。

結(jié)語：

總之，對于建設(shè)項目工程施工行業(yè)來說，合同管理中的索賠的作用是一種警戒、預(yù)警作用。其最終目的是避免違規(guī)行為引發(fā)的經(jīng)濟(jì)行為糾紛事件發(fā)生，約束合同內(nèi)的約束對象能夠?qū)嵭姓_的正規(guī)、規(guī)范行為。因此，合理運用合同成立條件，創(chuàng)建良好索賠機(jī)制等，可以有效避免經(jīng)濟(jì)糾紛出現(xiàn)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險、獲得補(bǔ)償損益等，切實提升企業(yè)的項目管理綜合運營能力。

參看文獻(xiàn)：

[1] 姜翔程,陳森發(fā). 建設(shè)工程合同索賠成因及承包商對策[J]. 建筑經(jīng)濟(jì), 2009,(03)

篇（3）

1系統(tǒng)開發(fā)的背景

1.1現(xiàn)狀

目前一些軟件公司及科研院所設(shè)計了多款投資項目經(jīng)濟(jì)評價軟件，如廣西某公司的cod-1xp.exe等，它們給研究人員帶來了便利，提高了工作效率。但它們大多是參照《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第二版）設(shè)計的，且大多缺少對財務(wù)表現(xiàn)進(jìn)行綜合評價，不利于方案之間的科學(xué)比選?；谝陨峡紤]，參照《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版），作者設(shè)計開發(fā)了投資項目財務(wù)綜合評分系統(tǒng)，作為經(jīng)濟(jì)評價軟件的補(bǔ)充。

1.2開發(fā)工具

（1）編程環(huán)境的選擇。微軟公司的2003是Windows應(yīng)用程序開發(fā)工具，是目前極為廣泛的、易學(xué)易用的面向?qū)ο蟮拈_發(fā)工具。它提供了大量的控件，這些控件可用于設(shè)計界面和實現(xiàn)各種功能，減少了編程人員的工作量，也簡化了界面設(shè)計過程，從而有效地提高了應(yīng)用程序的運行效率和可靠性。故而，實現(xiàn)本系統(tǒng)是一個相對較好的選擇。

（2）關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的選擇。關(guān)系數(shù)據(jù)庫是目前應(yīng)用最廣泛的數(shù)據(jù)庫類型，能匯集各種信息以供查詢、存儲和檢索。關(guān)系型數(shù)據(jù)庫以行和列的形式存儲數(shù)據(jù)，以便于用戶理解。這一系列的行和列被稱為表，一組表組成了數(shù)據(jù)庫。用戶用查詢(Query)來檢索數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。一個Query是一個用于指定數(shù)據(jù)庫中行和列的SELECT語句。目前流行的關(guān)系數(shù)據(jù)有IBMDB2、IBMUDB、Oracle、SQLServer、SyBase、Informix、Access等。

Access是微軟公司推出的基于Windows的桌面關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（RDBMS），是Office系列應(yīng)用軟件之一。它提供了表、查詢、窗體、報表、頁、宏、模塊7種用來建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的對象；提供了多種向?qū)А⑸善?、模板，把?shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)查詢、界面設(shè)計、報表生成等操作規(guī)范化；為建立功能完善的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)提供了方便，也使得普通用戶不必編寫代碼，就可以完成大部分?jǐn)?shù)據(jù)管理的任務(wù)。Access支持ODBC（開發(fā)數(shù)據(jù)庫互連，OpenDataBaseConnectivity），利用Access強(qiáng)大的DDE（動態(tài)數(shù)據(jù)交換）和OLE（對象的聯(lián)接和嵌入）特性，可以在一個數(shù)據(jù)表中嵌入位圖、聲音、Excel表格、Word文檔，還可以建立動態(tài)的數(shù)據(jù)庫報表和窗體等。

正因為本系統(tǒng)為小型應(yīng)用程序，本文選擇了Access這個桌面數(shù)據(jù)庫作為該系統(tǒng)的存儲數(shù)據(jù)庫。

（3）二者的結(jié)合()。是微軟的MicrosoftActiveXDataObjects(ADO)的下一代產(chǎn)品，是在微軟的.NET中創(chuàng)建分布式和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用程序的應(yīng)用程序開發(fā)接口(API)。能被用在任何用戶的應(yīng)用程序，需要和OLEDB-compliant的數(shù)據(jù)源連接和通訊，例如MicrosoftSQLServer、Access。

2系統(tǒng)簡介

2.1系統(tǒng)的設(shè)計思路

本文認(rèn)為評分系統(tǒng)應(yīng)該具有以下基本功能：只需用戶輸入相關(guān)數(shù)據(jù)，程序就能自動生成項目財務(wù)綜合評價所需的結(jié)果，計算各財務(wù)指標(biāo)并進(jìn)行綜合評分。

在系統(tǒng)的設(shè)計上，為增加系統(tǒng)的可維護(hù)性，本文將整個系統(tǒng)分為三個層次：表示層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)訪問層。

表示層，主要用于接受用戶的輸入以及向用戶顯示計算結(jié)果。表示層接受用戶的輸入數(shù)據(jù)后，將用戶輸入傳遞給它的下一層。

業(yè)務(wù)邏輯層，該層主要用于處理評分系統(tǒng)中的計算邏輯。

數(shù)據(jù)訪問層，該層主要用于將數(shù)據(jù)存入Access數(shù)據(jù)庫，以及從Access數(shù)據(jù)庫獲取所需要的數(shù)據(jù)。

2.2系統(tǒng)實現(xiàn)的功能

（1）項目記憶功能。本系統(tǒng)可以自動保存曾經(jīng)評價過的項目，同時通過開始界面或數(shù)據(jù)輸入界面的“系統(tǒng)”按鈕可以對不同的評價項目進(jìn)行切換提取，方便用戶進(jìn)行比較和參數(shù)更改。

（2）自動生成結(jié)果功能。通過關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，用戶只需將計算或整理好的數(shù)據(jù)按系統(tǒng)要求的格式正確輸入，系統(tǒng)將自動生成結(jié)果，主要包括各指標(biāo)計算值及綜合評分表。

（3）變動評分標(biāo)準(zhǔn)功能。用戶可以根據(jù)自己的評價需要，對系統(tǒng)里面的參數(shù)、權(quán)重及取值區(qū)間進(jìn)行改動。這樣可以方便用戶對不同類型或行業(yè)的項目進(jìn)行評價，同時可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對相應(yīng)的參數(shù)進(jìn)行重新調(diào)整。

2.3系統(tǒng)的特點

（1）評價模型的選用。該系統(tǒng)選用的評價模型是本文建立在對新時期項目財務(wù)評價的全面把握上，借鑒沃爾評分法的評價方法，參考杜邦分析體系的評價思想、層次分析法的思路設(shè)計的，并用國際標(biāo)準(zhǔn)值、實用值、經(jīng)驗值對指標(biāo)進(jìn)行完全量化處理以便于計算機(jī)生成。

（2）開放式的設(shè)計?？紤]到不同用戶的多方需要，以及為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多地為用戶著想，將系統(tǒng)設(shè)計成開放式的系統(tǒng)，也就是系統(tǒng)實現(xiàn)的功能里面所提到的，用戶可以對系統(tǒng)里面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)根據(jù)需要進(jìn)行更改。

2.4系統(tǒng)的使用簡介

由于系統(tǒng)是基于2003開發(fā)的，所以需要在電腦中安裝.Framework1.1后，系統(tǒng)才能運行。本系統(tǒng)是免安裝版，直接點擊FinanceEvaluation.exe文件即可啟動該系統(tǒng)，它的評價過程如圖1所示。

（1）開始進(jìn)入。啟動系統(tǒng)后會彈出開始界面，在此需要選定或輸入項目名稱，以便隨時調(diào)用各項目的數(shù)據(jù)及結(jié)果，然后點擊“進(jìn)入”就可進(jìn)入下一步，如圖2。

（2）輸入相關(guān)數(shù)據(jù)。打開這一界面后，用戶需要在相應(yīng)的空格輸入一些用來計算各指標(biāo)的數(shù)據(jù)，總共有五大類一級評價指標(biāo)，每大類里面又包含若干二級指標(biāo)，在全部輸完整后點擊“計算”即可進(jìn)入下一步，如圖3。

（3）輸入有關(guān)參數(shù)。不同的投資者對投資項目的期望不同，因此有些參數(shù)需要使用者自行輸入，如折現(xiàn)率、投資回收期、還款期限等，在這一步就是需要輸入這些參數(shù)，然后點擊“下一步”即可，如圖4。

（4）輸出指標(biāo)值。接上一步，系統(tǒng)會自動生成各指標(biāo)值的計算結(jié)果界面，從中可以看到各指標(biāo)結(jié)果，然后按“下一步”，如圖5。

（5）輸出最終結(jié)果。接上一步動作，系統(tǒng)會彈出自動生成的最終評分結(jié)果，在這一界面，用戶能清楚地看到各種分?jǐn)?shù)是怎樣的，如圖6。

3結(jié)論

現(xiàn)在，運用計算機(jī)輔助項目經(jīng)濟(jì)評價在各計劃部門、投資咨詢機(jī)構(gòu)、高等院校已十分平常，但如何能使經(jīng)濟(jì)評價做得更快、更簡便，數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，這仍然是值得研究的課題。該系統(tǒng)作為對前人研究的補(bǔ)充和發(fā)展，也做了一些嘗試，尤其是開放式的設(shè)計思想。

該程序的基本功能是自動生成各指標(biāo)值及綜合評分結(jié)果，能在一定程度上提高經(jīng)濟(jì)評價工作的效率；同時它具有簡單明了、使用方便的優(yōu)點。但是由于時間與水平的關(guān)系，程序還存在種種缺陷，如界面不夠美觀、功能不夠齊全等，今后會設(shè)法使之更為完善，同時評價模型的科學(xué)性也有待檢驗。

參考文獻(xiàn)來源：

1《投資項目可行性研究指南》編寫組．投資項目可行性研究指南[M]．北京：中國電力出版社，2002

2國家發(fā)展改革委，建設(shè)部．建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）[M]．北京：中國計劃出版社，2006

3李蕓，邵穎紅．建設(shè)項目財務(wù)評價程序設(shè)計簡介[J]．石油化工技術(shù)經(jīng)濟(jì)，1999（1）

4韓明亮．項目財務(wù)評價軟件的開發(fā)與應(yīng)用[J]．中國民航學(xué)院學(xué)報，2004（2）

篇（4）

二、中國企業(yè)在海外使用分包的現(xiàn)狀

在海外市場上，如果一家中國企業(yè)沒有經(jīng)歷過在當(dāng)?shù)氐拈L期發(fā)展，很難在當(dāng)?shù)赜幸恢?ldquo;管理到位，技術(shù)過關(guān)”的管理團(tuán)隊和施工隊伍。以下2個原因可以解釋選擇使用施工分包的好處:(1)項目所在國的當(dāng)?shù)貏趧?wù)數(shù)量一般倒比較多，但技術(shù)水平也一般較低，出力不出活兒，說1名熟練的中國工人能抵2～4名當(dāng)?shù)毓と瞬贿^分;(2)剛進(jìn)入國外市場，政治和經(jīng)濟(jì)情況完全與國內(nèi)不同，對前景無法準(zhǔn)確判斷，不敢貿(mào)然投入大量資金和設(shè)備，只好采取轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的方式，使用分包。因此，大多數(shù)中國企業(yè)在剛進(jìn)入國外市場時，若能拿到合同額在數(shù)億美元以上的項目，要在短時間內(nèi)全憑自身力量來組織完成，基本上是不可能的。這就意味著，要迅速把工程切割打包，尋找合適的分包商來啃這塊蛋糕。當(dāng)總承包商，既“好當(dāng)”也“不好當(dāng)”。所謂“好當(dāng)”，是具體的施工不用去做，做好管理即可;所謂“不好當(dāng)”，畢竟和分包在同一條船上，活兒不是自己在干，但時刻得面對國外業(yè)主，如果管控能力不強(qiáng)，很容易陷入被動，給項目實施造成危害，達(dá)不到既定的經(jīng)濟(jì)和社會效益。來自國內(nèi)外的分包商多如牛毛，參差不齊。要找到分包商比較容易，但要找到好的分包商卻很不容易。這里說的“好”，主要指報價合理，能較好履約，在滿足進(jìn)度要求的情況下，能確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。分包的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理實力的強(qiáng)弱，會直接影響到總包對項目的管理。因此，總包商要慧眼識珠，實行準(zhǔn)入制，選合適的分包商，切勿來者不拒。

三、中國企業(yè)管理合同的現(xiàn)狀

在提及世行、非洲發(fā)展銀行等的貸款項目時，第一個進(jìn)入人們頭腦的會是FIDIC，ICE等詞匯，而在說到國內(nèi)工程項目或中國企業(yè)之間在海外的合作項目時，大家一定首先會想到進(jìn)度、技術(shù)和利潤之類，甚至?xí)押贤芾硪皇峦簟槭裁?這說明從潛意識里，合同管理還沒有被大家理解和認(rèn)可，沒有形成習(xí)慣。其實，中國自接觸國際上的一些通用合同后，如FIDIC，ICE，在態(tài)度上還是比較重視的，已充分認(rèn)識到在合同管理方面與國際接軌的必要性。例如，中國于2001年末加入WTO，在2003年就頒布了《建設(shè)工程施工合同示范文本》。但在海外鐵路項目的具體實施中，卻鮮有看到中國企業(yè)用類似的合同對分包商進(jìn)行管理。另外，中國企業(yè)對項目合同部門人員的數(shù)量配置一般不足，且人員的素質(zhì)也有待提高。不過，以上這些情況不構(gòu)成沒有合同管理習(xí)慣的真正理由。

四、中國企業(yè)沒有養(yǎng)成良好的合同管理習(xí)慣之根源

歸結(jié)起來，其根本原因應(yīng)該是:文化差異。就現(xiàn)代意義的合同來講，它是個外來物，屬西方文化范疇。如西方推行工程承包合同制已有100多年，而我國大約是改革開放之后。確切說來，合同的思維模式中有與中國傳統(tǒng)文化相沖突的地方，因而導(dǎo)致總是不能把合同簽訂或執(zhí)行到位。舉例來說。中國人講中庸，特征之一是“和為貴”，“和”就是終極目標(biāo)，這本來也沒有錯。但在合同管理的思維模式中，基本是直線邏輯，“和”不是合同管理的目的，項目盈利、發(fā)揮社會公眾效益才是目的，兩者出發(fā)點不同。在之前很多FIDIC合同框架下的項目案例中，除了知識和經(jīng)驗因素外，中國承包商因為這種思維模式而吃虧的情況數(shù)不勝數(shù)。例如，有一個項目的英籍咨詢工程師在其向業(yè)主遞交的《竣工報告》中寫道:“中國承包商似乎給當(dāng)?shù)厥袌鰩砹艘还尚迈r空氣，他們只關(guān)心工程本身，缺乏合同、工程法知識，合同觀念淡漠，可能附加成本巨大，但又不進(jìn)行有力的索賠，同時確實具有實施任何一個項目的財力和實力，這對于業(yè)主確實是極佳的選擇。”

中國傳統(tǒng)文化側(cè)重于定性描述，而對實證不太關(guān)心。一位現(xiàn)代歷史學(xué)家黃仁宇寫了《萬歷十五年》，他看了明朝國家檔案《明史錄》后，有一個驚人的發(fā)現(xiàn)，凡是提到數(shù)字的地方都是一片混亂，按照他的說法，中國歷史缺少數(shù)字管理，用我們現(xiàn)在的說法就是缺少實證。而說到與合同管理有關(guān)的數(shù)字時，容易讓人聯(lián)想到的現(xiàn)象是:普遍重視施工預(yù)算，項目實施過程中的成本核算不注重。成本核算的目的除了控制成本外，還有一個重要的功能是通過數(shù)據(jù)找出最優(yōu)的施工方案、組織模式，提高整體管理水平，從而取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。施工預(yù)算屬于開源，成本核算更偏向節(jié)流，如果習(xí)慣于“定性”來看，項目是不會虧，“定量”也就沒有多大吸引力了。這大概也是在上世紀(jì)90年代后積極推行責(zé)任成本制的原因之一吧。

其實合同在中國的起源可以追溯到黃帝，之后各個朝代都以不同的名稱和不同的內(nèi)容出現(xiàn)，如“契、券、契券、券契、券書”等，又如《商君書》載:“是父兄、昆弟、知識、婚姻、合同者”。但在幾千年封建帝制的農(nóng)業(yè)社會中，法治進(jìn)程緩慢，也沒有現(xiàn)代的、大規(guī)模商業(yè)，合同概念比較局限，不成系統(tǒng)，得不到真正的發(fā)展。建國之后至改革開放前，(鐵路)建設(shè)系統(tǒng)主要實施計劃經(jīng)濟(jì)體制，(鐵路)項目的建設(shè)主要依靠行政手段，合同管理也自然沒有用武之地。而中國真正開始重視并運用現(xiàn)代意義的合同，是在改革開放之后，即從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期。合同不像物理、化學(xué)這類人類共通的學(xué)科，中國在18世紀(jì)中葉前也幾乎沒有系統(tǒng)性地發(fā)展過，但之后卻能很快地吸收和消化。合同體現(xiàn)一種文化，是一種思維模式，其思想根源是契約和法治。如果沒有這種思維和習(xí)慣，不管采取什么管理措施，項目出問題時都只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。目前，中國社會法治的情況已大大改善，且法制化進(jìn)程正在穩(wěn)步向前推進(jìn)。

如《合同法》在1999年3月15日頒布，這就為規(guī)范運用合同提供了法治基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境?？上驳氖牵诠P者目前參與的鐵路項目中，已清晰可見中國企業(yè)在合同管理方面的全面提升和進(jìn)步。例如，由于業(yè)主方面原因，導(dǎo)致與一車站相沖突的既有公路改移工作始終無法開展，因此項目上下已做好決定，當(dāng)改移真觸碰到工期節(jié)點時，就要做好工期索賠的準(zhǔn)備。同樣的，很多中國企業(yè)已經(jīng)走上了這條道路，而且走得很遠(yuǎn)很好。

五、關(guān)于做好合同管理的幾點想法

一個民族無法、也不能完全脫離其民族性，也不能完全沉溺、自戀于其民族性。完全脫離民族性的民族，會迷失自我，會被其他民族瞧不起，難以立足于世界民族之林;完全沉溺于民族性的民族，會止步不前，難以進(jìn)步。從這個角度來說，傳統(tǒng)文化對中國人思維和生活習(xí)慣影響之深遠(yuǎn)，在短時間內(nèi)是不可能改變的。要搞好合同管理，并不是去中國化，沒有必要為了改變而改變，而是努力做到“取其精華，去其糟粕”，把理想和現(xiàn)實結(jié)合好就可以了。對待項目管理中的一些具體問題，如果“看得太長遠(yuǎn)，太講大智慧”，就失去了固定和明確的目標(biāo)，失去處理具體問題的最佳時機(jī)，找不到合適的方式方法;若太冷酷和死板，會影響人際關(guān)系，引起人之間的敵對情緒，也會對項目實施不利。做好總包商取得項目的勝利須先從合同管理入手，以下幾點是可以實踐或嘗試的:

(1)企業(yè)對員工進(jìn)行中西方文化的自我教育，轉(zhuǎn)變思維，實事求是。將中國文化、西方文化進(jìn)行普及，教育或者自我學(xué)習(xí)，讓員工充分理解不同時代、不同歷史條件、不同項目環(huán)境中文化所代表的不同含義，對合同管理會有怎樣的影響。這并不是去批判或抨擊任何一種文化，只是將要做好現(xiàn)代合同管理所需要的文化元素搜集起來，融會貫通，形成一種現(xiàn)實、適用的思維模式加以運用。這種思維模式并非是西方的，就像中國也可以有中國特色的社會主義，做到思想精髓之一的“實事求是”就是第一也是最重要的一步。一旦思維能改變，做好事情就有了前提。在文化沖突的時代，能“東”能“西”是較高的水平，東西融合是最高境界。

(2)機(jī)構(gòu)的建立?？梢钥紤]在企業(yè)層面建立諸如“合同管理研究委員會”之類的機(jī)構(gòu)，在具體的項目上成立諸如“合同管理研究小組”，分級確立明確的工作目標(biāo)、計劃和程序，這樣可以從上到下使每個成員參與進(jìn)來，行動起來，把合同管理的觀念融入人心，轉(zhuǎn)為習(xí)慣。

(3)推行、制定和使用標(biāo)準(zhǔn)合同。根據(jù)項目的具體情況，以《建設(shè)工程施工合同示范文本》，或FIDIC/NEC系施工合同等為藍(lán)本，企業(yè)層面來制定滿足項目需求的分包合同，將進(jìn)度、技術(shù)、商務(wù)、成本、質(zhì)量等各個方面的要求提得明確和具體。這項工作其實并不簡單，是要耗費一定人力和時間的。因為國外鐵路項目從簽約到實施的時間一般較短，從國內(nèi)組織各類資源和與分包商談判都會耗費主要精力。企業(yè)層面有必要立項，當(dāng)作一個課題來做，提前召集有不同項目管理經(jīng)驗的人員共同完成。

(4)選擇理想對象來嚴(yán)格實施合同，相當(dāng)于試點的概念。這個是實踐的關(guān)鍵步驟。例如，對于鐵路項目來說，可選取某一段做試點，約30～50km左右，公開招標(biāo)，邀請(在海外經(jīng)營的)中國民營(私)企、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或外國企業(yè)參與。鑒于這類企業(yè)的所有制和經(jīng)營機(jī)制情況，主要比較注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，有加強(qiáng)自身管理來提高利潤的動力，與總包方主要是經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)系。在實施過程中，要以規(guī)范、嚴(yán)格但不失彈性的方法來執(zhí)行合同，讓“法治”來發(fā)揮作用，讓“人治”的成分少些。如果這些企業(yè)的能力被發(fā)現(xiàn)有問題或者合作效果不好，且對項目實施造成影響，那總包方可以對分包進(jìn)行懲罰和索賠，甚至終止合同。通過摸索，積累經(jīng)驗，鍛煉人才，形成案例，進(jìn)行推廣。當(dāng)然，在準(zhǔn)備走這條路之前，還得有預(yù)案，即在極端情況下終止合同時，必須能找到另外一家企業(yè)或總包自行組織施工。否則，這樣做沒有任何意義。

(5)企業(yè)增強(qiáng)培養(yǎng)人才的意識。隨著中國政府主導(dǎo)中國鐵路“走出去”的戰(zhàn)略進(jìn)一步深化和擴(kuò)展，中國企業(yè)有更多的機(jī)會在國際舞臺上表演。這種舞臺會搭建在不同的國家，如非洲、美洲國家，發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家。中國企業(yè)從來不畏懼諸如技術(shù)、施工方面的難題，這體現(xiàn)了中華民族的勤勞和智慧一面;但對于合同管理，卻是“既不陌生，也不熟悉，但就是搞不順”。因此，還得盡快有這類既懂法律又懂工程項目合同管理，即能“東”能“西”的綜合性人才來唱戲?？梢钥紤]請專家或有經(jīng)驗的人給予現(xiàn)場指導(dǎo)或培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)知識，啟發(fā)合同管理方面的思考和靈感，激發(fā)搞好合同管理的熱情。另外，還可設(shè)立獎項，對于做出成績的，給予重獎，從物質(zhì)上給予激勵。

篇（5）

1.2合同風(fēng)向識別的周期較長：合同的產(chǎn)生至終止是一個連續(xù)不間斷的過程，所以合同風(fēng)險識別應(yīng)在項目的整個運行周期內(nèi)持續(xù)進(jìn)行，且整個過程可能要保持5年以上。

1.3合同風(fēng)險識別出的風(fēng)險的準(zhǔn)確性和全面性將直接影響工程的經(jīng)濟(jì)效益：因化工項目工程規(guī)模較大，合同成本高，合同風(fēng)險很容易對經(jīng)濟(jì)效益造成影響。按照相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，正?；すこ蹋贤芾淼男軐?jīng)濟(jì)效益的影響差別可占到工程造價的25%。[1]

2.化工項目的合同風(fēng)險管理措施

2.1做好招投標(biāo)管理

2.1.1工程清單編寫：在實際編制過程中應(yīng)逐級對項目進(jìn)行分解，如可依照項目功能將化工項目劃分為各類車間，在各級車間以下按照儀表、設(shè)備、絕熱、管道、防腐、建筑、電氣等專業(yè)制作工作包，利用自上而下的方法盡可能將項目細(xì)化，直至項目工作完整定義；應(yīng)依據(jù)工程技術(shù)對項目量清單進(jìn)行編寫，如工程管道的安裝過程包含除銹、脫脂、刷油、防腐；系統(tǒng)清理及吹掃；套管加工及安裝；絕熱層與保護(hù)層安裝；壓力試驗等工藝，只有做好工藝特征與項目特征的描述，才能確保工程清單編制的準(zhǔn)確性和有效性。

2.1.2公開招投標(biāo)：為盡可能回避較大風(fēng)險，應(yīng)選用公開招標(biāo)方式，且在招標(biāo)時應(yīng)加強(qiáng)資格預(yù)審。依照公開招標(biāo)控制程序進(jìn)行工作，可有效防控產(chǎn)生較大風(fēng)險；做好資格預(yù)審，可防止出現(xiàn)投標(biāo)人弄虛作假、違章承接工程項目的行為，利于項目投資市場環(huán)境凈化及保護(hù)。

2.1.3項目評標(biāo)決策：評標(biāo)方法的科學(xué)性是保證選標(biāo)過程公平有效的基本前提。在化工項目評標(biāo)過程中，應(yīng)重點分析承包商報價是否在“企業(yè)個別成本價”以下，清除惡意競爭投標(biāo)者，加強(qiáng)項目評標(biāo)決策的優(yōu)化，以規(guī)避不良項目風(fēng)險。依據(jù)化工項目類型，建議可選用具有多指標(biāo)評析的TOPSIS法實施評標(biāo)。

2.2恰當(dāng)分擔(dān)風(fēng)險

2.2.1選用科學(xué)合同形式：化工項目合同風(fēng)險性較高，合同風(fēng)險的規(guī)避就是將合同進(jìn)行中的不確定性盡量在承包商與業(yè)主間進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)劃分，依照“誰能最大程度防范風(fēng)險就由誰來承擔(dān)風(fēng)險”的原理實施風(fēng)險分擔(dān)。相對于承包商而言，總價合同、單價合同、成本加酬金合同的風(fēng)險是依次降低的，而相對于業(yè)主則相反。所以在合同類型確定時應(yīng)依照工程實際狀況進(jìn)行確定。另外依據(jù)化工項目類型合理采用計價式合同方式可明顯減小工程合同風(fēng)險。

2.2.2實施合同擔(dān)保：①承包商履約擔(dān)保，在該擔(dān)保中可選用加入承包商的同業(yè)擔(dān)保方式，也就是由綜合指標(biāo)高的承包商為項目提供擔(dān)保，或采用擔(dān)保公司擔(dān)保書、銀行保函的方式；②投標(biāo)擔(dān)保，該擔(dān)?？蛇x用擔(dān)保公司擔(dān)保書、銀行保函或投標(biāo)保證金的方式。③業(yè)主支付擔(dān)保，該擔(dān)保是指確保業(yè)主按照合同規(guī)定的工程款對業(yè)務(wù)進(jìn)行支付，其由擔(dān)保人為業(yè)務(wù)向承包商擔(dān)保。

2.2.3完善合同過程控制及流程控制項目合同風(fēng)險控制人員應(yīng)在合同簽訂后，應(yīng)及時跟蹤監(jiān)測項目合同實施過程中面臨的質(zhì)量、成本、進(jìn)度及安全風(fēng)險動態(tài)，做好與合同的對比分析，并適時提供控制方案，以保證合同目標(biāo)的完成；應(yīng)盡量選用社會化監(jiān)理公司作為項目合同履約監(jiān)控單位，以降低合同執(zhí)行中的質(zhì)量缺陷、拖期問題。項目合同執(zhí)行是各類項目管理目標(biāo)的準(zhǔn)則，應(yīng)提高合同風(fēng)險控制人員對各種目標(biāo)的風(fēng)險評估及監(jiān)測水平，以減小合同履行的風(fēng)險。

篇（6）

2代建合同審核

目前，我國政府投資工程代建制管理中采用的“代建合同”主要有三種模式:上海、廣州代建制試點采用的“委托代建合同”模式，深圳、重慶、寧波、廈門代建制試點采用的“指定代建合同”模式，北京、武漢等代建制試點采用的“三方代建合同”模式。高校基建項目與政府投資項目相比，作為業(yè)主的高校既是投資方又是使用方，高校應(yīng)根據(jù)所處地區(qū)的政策要求來選擇采取哪種模式的代建合同。代建合同中需要重點關(guān)注代建范圍、代建單位職責(zé)的明確約定、代建費的計取與核發(fā)、變更管理、履約保函、激勵機(jī)制等方面的內(nèi)容。

2．1確定代建范圍

代建方案的選擇決定了代建合同中對代建范圍的約定。根據(jù)高?；椖刻攸c、前期立項及設(shè)計完善程度可選擇全過程代建管理或分階段代建管理兩種模式。對于一些專業(yè)性比較強(qiáng)的項目，可采取項目前期代建和項目實施階段代建管理兩階段選擇不同的代建單位或部分自行管理、部分委托代建管理的模式。前期代建工作范圍包括組織編制可研報告、開展勘察設(shè)計招標(biāo)、協(xié)助高?；ú块T辦理征地拆遷、環(huán)保、規(guī)劃、消防、人防、綠化等政府審批手續(xù)、組織施工和監(jiān)理招標(biāo)選擇以及辦理開工前準(zhǔn)備工作等內(nèi)容。實施階段代建工作范圍包括組織各項招標(biāo)及采購、洽談、簽合同，負(fù)責(zé)對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全、文明施工的統(tǒng)一管理，審核、簽證工程撥款意見，會同高?；ú块T組織各項竣工驗收，以及編制工程決算報告和負(fù)責(zé)工程保修期管理等內(nèi)容。對于專業(yè)性不太強(qiáng)的一般性項目，可采用全過程代建管理的模式，全過程代建從頭到尾都是由一家公司執(zhí)行的，統(tǒng)一安排項目執(zhí)行全過程的界面劃分，減少不必要的接口管理，可提高管理的效率、降低管理成本。

2．2規(guī)定代建單位職責(zé)

代建單位是高?；ú块T委托的項目建設(shè)階段的項目法人，是項目的建設(shè)管理主體，在高?；ú块T委托的職責(zé)范圍內(nèi)對項目建設(shè)進(jìn)行全方位、全權(quán)制、全責(zé)制的管理。代建單位對高?；ú块T負(fù)責(zé)，作為建設(shè)方利用自己的專業(yè)技術(shù)力量和嚴(yán)密的管理經(jīng)驗，對項目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行專業(yè)化控制與管理，確保項目建設(shè)按合同目標(biāo)順利實現(xiàn)。需要指出的是，工程建設(shè)是一項龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校與代建單位的責(zé)權(quán)在一些具體的工作中勢必形成交叉與重合，因此在代建合同中應(yīng)對代建單位各個環(huán)節(jié)的職責(zé)進(jìn)行具體規(guī)定。

2．3計取代建費用

代建費指代建單位承擔(dān)高校基建工程委托代建服務(wù)所應(yīng)獲得的報酬，目前國家對于代建服務(wù)計費尚無統(tǒng)一規(guī)定。不同地方的政府部門對代建服務(wù)費定價不統(tǒng)一，具體的定價方式有:1)招投標(biāo)報價:通過招標(biāo)方式確定代建單位，代建單位的投標(biāo)價即為合同費用，如北京、武漢等;2)政府指導(dǎo)價:由項目審批部門確定一個固定比例，或政府指導(dǎo)價，例如寧波市規(guī)定最高不能超過建設(shè)單位管理費90%;3)固定取費區(qū)間:有的地方在試點項目實踐中，固定一個取費區(qū)間，在此范圍內(nèi)上下浮動，如寧夏自治區(qū)圖書館代建項目;4)代建費加節(jié)余獎勵:項目竣工驗收后，從項目結(jié)余資金中提取30%～50%獎勵給代建單位，如中國科學(xué)技術(shù)新館工程、國家網(wǎng)球中心、曲棍球場及射箭賽場工程等。由目前代建服務(wù)費現(xiàn)狀可見，項目代建費宜根據(jù)代建工作內(nèi)容、難度和承擔(dān)的責(zé)任，在政府指導(dǎo)價的引導(dǎo)下由市場主體確定?？梢钥紤]的具體方法有:在代建單位招標(biāo)過程中，明確要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書中詳細(xì)列示費用明細(xì)及取費依據(jù)，并請評標(biāo)專家就代建費做出專項評審，但同時也要避免惡劣競爭，防止低于成本中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)采用“總投資×費率×代建難度系數(shù)”的方法計取代建費時，代建難度系數(shù)應(yīng)綜合考慮委托代建范圍、工程的功能復(fù)雜性、工程實施管理的負(fù)責(zé)性、協(xié)調(diào)管理的復(fù)雜性等因素。代建費可按照前期、實施期、后期分三階段并結(jié)合績效考核情況進(jìn)行撥付。

2．4規(guī)定變更管理

變更管理是工程合同管理中的重要環(huán)節(jié)，尤其是像高校基建工程委托代建管理這種模式中，對變更的管理更是嚴(yán)格。代建合同發(fā)生變更的情形主要有委托代建工作范圍的變更、相關(guān)工作時間的變更、合同各方責(zé)任、管理、義務(wù)的變更、委托代建費及其支付方式的變更以及相關(guān)管理措施的變更等。合同變更應(yīng)經(jīng)過相關(guān)各方協(xié)商一致后，相關(guān)各方簽訂一個附加協(xié)議作為原來合同的一部分，該變更方能生效。高校基建方應(yīng)嚴(yán)格控制變更管理，例如《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》第五條就注明:“嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用人同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。”

2．5實行履約保函

為了有效地控制代建風(fēng)險，可采用要求代建單位提交履約保函的方式作為約束機(jī)制。代建單位確定后，應(yīng)向高?；ǚ教峁┿y行出具的一定金額的履約保函，保函提交后才能簽訂代建合同。代建項目實施過程中，如果代建單位未能完全履約致使投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從履約保函中補(bǔ)償。

2．6建立獎勵機(jī)制

實行履約保函是約束代建單位嚴(yán)格履行代建合同的一個重要手段。從增加代建單位做好代建工作內(nèi)在動力出發(fā)，使代建單位嚴(yán)格履行合同，調(diào)動其工作積極性，可建立獎勵機(jī)制。代建單位的經(jīng)濟(jì)收入主要來自兩個方面，即按代建合同約定的代建酬金和工程項目的結(jié)余獎勵。為了激發(fā)代建單位搞好代建工作的積極性，可在招標(biāo)文件和代建合同中，把代建費定得低一些，同時把項目竣工驗收后，按項目結(jié)余資金獎勵給代建單位的比例定得高些。這樣代建單位為業(yè)主節(jié)省工程建設(shè)資金或增加投資效益，就可以取得較高的工作回報，從而達(dá)到代建雙方的共贏。

篇（7）

1.2合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)主要表現(xiàn)在以下兩個方面：①格式不嚴(yán)謹(jǐn)。作為合同起碼的格式和條款都沒有或者不全面，比如合同雙方和標(biāo)的物都沒有寫，合同條款中沒有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)等。②條款內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)。具體包括條款書寫不規(guī)范、合同條款不全面、存在對發(fā)包方明顯不利的陷阱等，比如：合同中甲、乙雙方的具體名稱書寫不明，項目部的名稱和項目部加蓋的印章名稱不一致；合同內(nèi)容中留有空格，沒有的內(nèi)容未用“/”表示；合同條款中涉及到的重要條款未寫清楚。比如貨物驗收的具體人員及聯(lián)系方式未在合同中明確；合同條款手寫修改的內(nèi)容沒有加蓋印章；關(guān)于合同條款中違約、爭議的地方未寫明具體的處罰措施或者是解決方法；合同中項目部違約罰款數(shù)額較高，且沒有上限；勞務(wù)合同中沒有明確勞務(wù)承包的范圍，價格、付款等具體信息；采購合同未明確采購材料的品種規(guī)格、交貨時間、驗貨人；設(shè)備租賃合同未明確設(shè)備的生產(chǎn)廠家、設(shè)備的編號、型號、出廠時間、設(shè)備檢驗是否合格等。合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，在合同履行過程中容易引發(fā)糾紛，產(chǎn)生負(fù)面影響。

1.3合同管理程序混亂①分包合同未履行嚴(yán)格的評審程序。分包合同簽訂前，項目經(jīng)營部未組織項目職能部門進(jìn)行合同評審。對于某些達(dá)到一定規(guī)模和金額的分包合同，按規(guī)定須報企業(yè)評審的，未及時報送企業(yè)評審。②合同評審流于形式，項目部對評審意見視而不見，未按企業(yè)合同評審意見修改分包分供合同。當(dāng)不能按企業(yè)合同評審意見修改完善時，也未出具相應(yīng)說明和承諾。③未嚴(yán)格履行工作流程，沒有評審就直接簽訂合同，或者“先斬后奏”，簽了合同后再走評審流程，變成了形式主義，失去了評審意義。

1.4分包合同履約過程檢查及糾偏不到位表現(xiàn)在分包合同簽訂后，項目部未及時組織項目管理人員進(jìn)行合同交底，導(dǎo)致管理人員弄不清楚合同具體內(nèi)容和需要注意的事項。項目部每月未組織項目分包分供合同的跟蹤（履約）檢查，未真實填寫跟蹤檢查記錄。分包分供合同跟蹤（履約）檢查后，未及時召開分包合同跟蹤（履約）檢查情況通報會議，未針對檢查發(fā)現(xiàn)的履約偏差及時糾偏。

1.5分包合同資料管理不規(guī)范分包合同資料沒有專人管理。分包合同履行過程中的條款變更和調(diào)整沒有及時記錄，雙方口頭議定的事項因為沒有形成書面記錄，事后由于缺乏證據(jù)保留容易引發(fā)糾紛。因為合同作為格式化、書面性的東西，如果記錄不明確、資料有缺失，很容易產(chǎn)生不同的解讀，造成不必要的麻煩。

2解決工程項目分包合同管理問題的具體對策

2.1嚴(yán)格評審和選擇工程項目分包方（1）規(guī)范合格項目分包方評審管理。為確保分包分供單位選擇的科學(xué)性，企業(yè)建立分包合格供應(yīng)商名錄信息庫，項目經(jīng)理部可在此名錄中選擇確定分包單位。若項目經(jīng)理部在合格名錄之外自行選擇確定分包單位，必須按程序?qū)Ψ职鼏挝贿M(jìn)行評審，并保存評審資料及記錄，嚴(yán)禁未經(jīng)評審確定分包單位。另外，公司對合格供應(yīng)商名錄信息庫實行動態(tài)管理，定期對其進(jìn)行評價和更新，符合要求的分包方繼續(xù)留在信息庫，達(dá)不到要求則拉入黑名單，絕不合作。（2）規(guī)范項目分包方的招投標(biāo)采購管理。明確達(dá)到以下條件的分包單位的選擇，必須進(jìn)行招標(biāo)：工程造價超過50萬元及以上的專業(yè)工程分包、勞務(wù)分包；鋼材、混凝土、砌體、水泥、裝修工程主材、安裝工程主材等及占合同工程總造價的2%及以上的單項材料的采購；塔機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)、起重吊裝機(jī)、混凝土輸送泵等大型施工機(jī)具設(shè)備的租賃、安裝等。通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價等多種方式，實現(xiàn)“貨比三家”，選擇到理想的項目分包合作方。

2.2規(guī)范使用統(tǒng)一的項目分包合同范本企業(yè)根據(jù)項目分包的頻率，組織召集企業(yè)、項目兩級相關(guān)的經(jīng)營管理專家，群策群力，共同擬定并經(jīng)常使用的項目分包合同范本，涵蓋專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料采購、設(shè)備租賃四大方面，提供給項目部選用。明確要求項目部不是特殊情況必須優(yōu)先使用企業(yè)的分包合同范本。通過合同格式化實現(xiàn)對大部分條款的統(tǒng)一把關(guān)，可以大幅度地規(guī)避合同風(fēng)險。

2.3重點把控常見的底線條款底線條款是指那些一旦突破就會形成潛在風(fēng)險，一般情況必須確保的條款和內(nèi)容，包括違反工程分包相關(guān)法律法規(guī)；條款約定明顯損害項目經(jīng)理部利益；工程分包、勞務(wù)分包和建筑起重機(jī)械租賃安裝與無資質(zhì)的個人、與無證照（營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、安全生產(chǎn)許可證）或證照不全的單位的；合同的承包范圍，工作內(nèi)容描述不清，存在歧義；融資利息或延期付款利息高于月利息率2%以上；付款條件優(yōu)于與建設(shè)單位簽訂的施工合同；工程分包、勞務(wù)分包未明確分部分項工程施工驗收標(biāo)準(zhǔn)，或驗收標(biāo)準(zhǔn)低于與建設(shè)單位簽訂的施工合同，低于公司創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)；物資采購合同未明確建筑材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，未明確材料設(shè)備的技術(shù)條件、樣品要求，或未明確驗收依據(jù)；無《安全生產(chǎn)協(xié)議書》（主要物資采購合同除外）；工程分包和勞務(wù)分包未承諾不進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包；勞務(wù)分包未明確合同外簽證或零星用工日（周）清月結(jié)要求；未明確雙方違約的情形及違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。底線條款不得輕易突破，若項目部因為特殊情況無法按底線要求擬定分包合同，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^才能放行。

2.4規(guī)范履約過程檢查和糾偏重點是嚴(yán)格按照項目分包合同履約管理流程開展工作，包括組織日常和定期的分包合同履約自查、填寫跟蹤檢查記錄、召開檢查通報及分析會議、針對檢查發(fā)現(xiàn)問題制定糾偏措施、執(zhí)行糾偏措施整改落實、整改落實情況復(fù)查等流程，環(huán)環(huán)相扣，進(jìn)行PDCA循環(huán)，實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，不斷提升。

2.5項目分包合同資料檔案化管理①把項目分包合同資料分門別類，建立檔案，便于項目部查找和使用。②對項目分包合同資料實行動態(tài)化管理，根據(jù)項目分包合同從簽訂到過程管理的每一個環(huán)節(jié)，特別是對于合同條款的變更、補(bǔ)充等內(nèi)容，做到及時更新、及時分析、及時存儲，確保分包合同資料管理完整、有序，為后續(xù)的工程結(jié)算做好充分準(zhǔn)備。

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關(guān)鍵詞：合同管理管理流程信息系統(tǒng)界面管理設(shè)計與實現(xiàn)

1引言

大型項目的合同種類繁多，傳統(tǒng)的手工管理方法耗時費力，很難實現(xiàn)合同信息的快速提取，對合同執(zhí)行狀況難以進(jìn)行動態(tài)跟蹤，對合同索賠缺乏信息支持?；诠芾砹鞒痰暮贤芾硇畔⒒哪繕?biāo)是對大型施工企業(yè)的所簽訂的各類合同的基本信息進(jìn)行管理；對合同狀態(tài)進(jìn)行跟蹤；通過信息平臺實現(xiàn)合同評審的網(wǎng)絡(luò)化；根據(jù)合同確定項目的預(yù)算成本，作為成本控制依據(jù)，并對合同執(zhí)行情況進(jìn)行對比跟蹤；依據(jù)歷史工程索賠事件建立索賠事件庫為項目獲取索賠機(jī)會提供信息支持。

近年來，信息技術(shù)的高速發(fā)展為管理流程的改進(jìn)提供了很大的空間，全面推動了流程管理的實現(xiàn)與組織的變革，對工程項目合同管理的實施進(jìn)行流程分析，將相互關(guān)聯(lián)的管理過程作為系統(tǒng)加以識別、分析和理解，確定項目管理流程、操作程序、工作邏輯關(guān)系，從而提出并優(yōu)化有關(guān)管理流程，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、工作程序化、規(guī)范化、科學(xué)合理的管理工作流程，將有利于對整個項目系統(tǒng)或系統(tǒng)中的某個過程及其相互作用進(jìn)行動態(tài)的、系統(tǒng)的管理，從而保證了各項工程施工活動的決策正確性及其實施結(jié)果的預(yù)期性，最終有效地保證項目合同管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

2大型建設(shè)項目的合同管理流程簡介

2．1大型建設(shè)項目合同管理流程的概念

管理流程是指管理活動中一系列相互關(guān)聯(lián)行為的序列結(jié)構(gòu)，它反映了在某種活動目標(biāo)的導(dǎo)向下，這些活動的先后順序、承轉(zhuǎn)關(guān)系，制約、推進(jìn)和輸入輸出的客觀規(guī)律。按其性質(zhì)和作用可以分為總體流程、局部流程和細(xì)部流程，總體流程規(guī)定了管理活動的階段劃分以及各階段的相互關(guān)系；局部流程反映各管理階段重要環(huán)節(jié)的相互關(guān)系；細(xì)部流程則反映各管理環(huán)節(jié)中業(yè)務(wù)活動的相互關(guān)系和流轉(zhuǎn)過程。

大型建設(shè)項目合同管理流程是它反映了建設(shè)工程施工生產(chǎn)的客觀規(guī)律和管理活動的特點，將施工過程所需要的信息流和物質(zhì)流進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并為施工技術(shù)作業(yè)和管理活動輸入行為目標(biāo)、物質(zhì)條件、運作規(guī)則，促使其產(chǎn)出預(yù)期的結(jié)果。

2．2大型建設(shè)項目合同管理流程的特點

管理流程具有目的性、必然性、多樣性、系統(tǒng)性和層次性的特點。

2．2．1多樣性指許多管理業(yè)務(wù)完成方式不具有唯一性，指一個管理系統(tǒng)中總是存在多種管理業(yè)務(wù)，因此存在多種流程，而且這些流程之間是密切相關(guān)的，是嚴(yán)密的組織的。一個管理系統(tǒng)的流程是由多種不同的流程構(gòu)成的流程體系；

2．2．2必然性指管理業(yè)務(wù)的完成必然要通過某種流程；

2．2．3目的性是指管理流程表達(dá)了管理業(yè)務(wù)完成的過程，一定以實現(xiàn)相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)為目的：

2．2．4層次性指由于管理系統(tǒng)的功能具有層次性，相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)與流程也具有層次性，即一個綜合性的管理業(yè)務(wù)的流程可以分解為若干較管理業(yè)務(wù)流程組合。

2．3大型建設(shè)項目合同管理流程的構(gòu)建步驟

為了保證建設(shè)項目合同管理的成功實施，必須建立一套高效的管理流程體系，而一個理想的流程體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該滿足以下兩個條件；(1)流程同步，指流程應(yīng)具備在質(zhì)量、數(shù)量、時間等方面準(zhǔn)確滿足建設(shè)項目合同目標(biāo)實現(xiàn)的能力。(2)流程高效，是用總的流程成本來計算，理想水平是用盡可能低的成本來保證項目信息流程、資金流、物資流的運轉(zhuǎn)。管理系統(tǒng)流程設(shè)計的主要內(nèi)容有管理業(yè)務(wù)分解、相關(guān)管理業(yè)務(wù)分析、構(gòu)建管理流程責(zé)任分配矩陣、繪制各級管理流程圖等。

管理流程設(shè)計是大型建設(shè)項目造價管理系統(tǒng)設(shè)計的重要組成部分，管理流程設(shè)計通過將某項管理工作分解為各個管理活動，直到管理工序，并區(qū)分具有不同性質(zhì)或特點的工序，根據(jù)管理科學(xué)原理采用不同的工序完成方式，在此基礎(chǔ)上確定的管理工作完成過程，為科學(xué)地確定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的管理規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。特別是在現(xiàn)有管理系統(tǒng)重新設(shè)計中，通過流程研究，優(yōu)化與再設(shè)計，使進(jìn)一步通過結(jié)構(gòu)再設(shè)計實現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化有了較好的基礎(chǔ)。項目合同管理工作的分解及相應(yīng)流程的構(gòu)建一般經(jīng)過如下幾個步驟：

(1)對建設(shè)合同管理工作進(jìn)行研究與探索，確定分解的準(zhǔn)則，是按管理職能劃分或是按工程實施順序劃分等準(zhǔn)則；

(2)確定某項管理工作的管理活動組成，并理清管理活動中各個管理工序，初步擬定某項管理工作完成的綜合流程和相應(yīng)的子流程；

(3)去除每項管理職能的流程中的不可行的方案或明顯劣于其他方案的方案，保留較好的方案。

2．4大型建設(shè)項目合同管理流程的控制

大型建設(shè)項目合同管理流程控制是利用現(xiàn)代工程項目管理相關(guān)學(xué)科知識和技術(shù)方法，通過對影響建設(shè)項目合同管理的目標(biāo)的因素進(jìn)行識別、建設(shè)環(huán)境進(jìn)行分析，對工程項目建設(shè)合同管理的目標(biāo)控制的原則、原理、方法及措施做出全面的系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)而對建設(shè)行為狀態(tài)實行跟蹤控制和組織協(xié)調(diào)，從而保證對建設(shè)項目管理職能的履行，最終實現(xiàn)工程項目的建設(shè)目標(biāo)。

它涉及到利用信息系統(tǒng)所提供的信息，對管理活動做出最優(yōu)化決策和指令，使每個管理過程始終逼近項目目標(biāo)計劃?？刂葡到y(tǒng)的決策、指令及執(zhí)行，是由項目管理部門的高級、中級、及技術(shù)管理三個層次實現(xiàn)的，三個層次的水平將直接影響目標(biāo)計劃的實現(xiàn)。信息系統(tǒng)的信息敏感程度，與控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平關(guān)系極大，而控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平，直接影響到計劃與實際的差異程度。因此，信息系統(tǒng)與控制系統(tǒng)必須設(shè)計成相匹配的系統(tǒng)。

2．5合同管理流程的界面分析與管理

界面，又稱接口，是指相互作用的子系統(tǒng)之間的界限，是子系統(tǒng)之間既相區(qū)別又相聯(lián)系的紐帶。界面管理是指協(xié)調(diào)相互作用的子系統(tǒng)之間的能量、物質(zhì)、信息交換以實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的活動，除了組織上、管理上、技術(shù)上的協(xié)調(diào)之外，還要協(xié)調(diào)各系統(tǒng)界面的相互關(guān)系。

在現(xiàn)代工程項目管理中，人們越來越強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的集成，在工程項目中界面具有十分廣泛的意義，項目的各類系統(tǒng)，如目標(biāo)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、行為系統(tǒng)、組織系統(tǒng)等，他們的系統(tǒng)單元之間，以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間都存在著復(fù)雜的界面。項目管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間及各個子系統(tǒng)內(nèi)部存在復(fù)雜的界面，而直接的表現(xiàn)形式是各管理流程之間的接口。

我們可以看出項目管理系統(tǒng)與外界以及項目管理系統(tǒng)內(nèi)部之間的流程要素以及各管理流程之間存在復(fù)雜的關(guān)系，他們之間互相作用、互相聯(lián)系、互相影響，建設(shè)項目管理流程的界面有很多種類型，可以從很多不同的角度來描述：

(1)項目的各類組織系統(tǒng)之間以及項目整個系統(tǒng)與外界環(huán)境系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的管理界面。例如，政府主管部門、項目管理組織、承包商、

材料供應(yīng)商等項目參建單位之間的工作往來形成了復(fù)雜的管理流程界面：從總體上，項目所需要的資源、信息、資金、技術(shù)等都是通過界面輸入的，項目向外界提品、服務(wù)、信息等也是通過界面輸出的，所以整個系統(tǒng)與外界也存在著復(fù)雜的界面。

(2)在工程項目生命周期的各階段之間的管理流程界面。建設(shè)項目自可行性研究至設(shè)計、設(shè)計到施工、施工到驗收，在這些界面的兩側(cè)的管理環(huán)境及參與單位都有著顯著的不同從而導(dǎo)致管理流程的差異，這些差異造成不同的工作、人員行為以及控制方針，從而形成了項目管理實施過程之間的管理流程界面。

(3)各管理子系統(tǒng)之間的職能管理流程界面。在建設(shè)項目的管理中，項目管理的各個職能以及各個管理部門在項目過程中形成一定的關(guān)系，互相依賴、互相影響，由于各子系統(tǒng)的功能不同、目標(biāo)不同，按其職能可將項目管理系統(tǒng)分解為進(jìn)度管理子系統(tǒng)、成本(投資)管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)等，從而各個子系統(tǒng)之間構(gòu)成復(fù)雜的職能管理流程界面。

(4)在項目建設(shè)的各個管理職能系統(tǒng)內(nèi)部也存在管理流程的界面，例如進(jìn)度計劃管理系統(tǒng)中，進(jìn)度計劃的編制分為總體實施計劃及各年度、季度、月度計劃的編制。在總體計劃編制的管理模塊中，輸入是項目管理目標(biāo)及上層系統(tǒng)組織的意圖，輸出是項目的總體實施進(jìn)度計劃，對于年度進(jìn)度計劃的編制而言，其輸入是總體實施計劃，輸出是項目的年度實施計劃。所以，不同階段的計劃編制工作之間存在流程界面。

(5)部門間流程界面。部門間流程是跨越兩個或兩個以上職能部門的流程，即流程的系列活動是由不同職能部門的人來共同完成的。部門間流程的活動是不同的，但卻是相關(guān)的，活動之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，有些活動乍看起來是不相干的，但通過某些其他活動的媒介，這些活動間也發(fā)生了遠(yuǎn)程聯(lián)系，通過這些不同部門間的相關(guān)活動的共同作用產(chǎn)生了特定的結(jié)果，從而構(gòu)成某一工作完成的特定流程。諸如，在建設(shè)項目的計量支付中，對于項目管理組織而言，首先必須由工程處對工程質(zhì)量驗收合格，隨后由計劃處計量人員進(jìn)行造價審核，最后由分管領(lǐng)導(dǎo)審查簽字。這項管理工作的實施跨越了三個部門，產(chǎn)生了部門間的流程界面。

因此，我們要對整個管理系統(tǒng)進(jìn)行全面分析，運用集成管理的思想，對流程實施集成管理，做好各管理流程的界面協(xié)調(diào)，保證各管理子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)內(nèi)不同管理流程的物資、能量、信息通暢地流動，同時要處理好系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系，使整個管理系統(tǒng)始終處于有效平穩(wěn)的狀態(tài)。

3大型建設(shè)項目合同管理流程的設(shè)計與實現(xiàn)

3．1背景分析

某大型項目的合同管理流程系統(tǒng)需要全面地歸納建設(shè)項目合同管理的事務(wù)，其中包括招投標(biāo)文檔，并通過分類登記、關(guān)聯(lián)管理、跟蹤催辦，使原本散落在各個部門和各個人案頭、柜子中的所有合同臺賬、費用往來、文件往來、進(jìn)度款、付款憑證、變更及其處理過程記錄等均可有條不紊地記載到該系統(tǒng)中，使原本難以理清的施工管理和合同事務(wù)變得有章可循。要求該系統(tǒng)不僅本身具有強(qiáng)大的管理功能，還可很好地橋接工程項目的其它業(yè)務(wù)管理，如：對進(jìn)度計劃管理、材料與物資管理、投資控制管理、質(zhì)量安全管理等各個管理系統(tǒng)之間起到協(xié)調(diào)、監(jiān)控作用。

3．2本項目合同流程管理的目標(biāo)分析

本項目的合同流程管理主要是實現(xiàn)對項目合同簽訂、履行、變更、索賠、終止、結(jié)算等的全過程跟蹤管理，同時為決策提供相應(yīng)的支持信息和完整的文檔管理。具體包括：

(1)實現(xiàn)對合同簽約的流程化管理，該部分內(nèi)容可鏈接到招投標(biāo)管理子系統(tǒng)中；

(2)以合同為主線，以費用為中心，實現(xiàn)對合同全生命周期的管理；

(3)對合同變更、索賠等重要合同事件進(jìn)行記錄、分析，其中變更部分鏈接到計量支付中的工程變更管理；

(4)對工地會議、大事件、物資供應(yīng)等進(jìn)行記錄，以便查詢。

本系統(tǒng)所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍是針對工程相關(guān)合同生命周期中的各項業(yè)務(wù)，包括基本信息的管理、工程各類合同的簽訂、履約監(jiān)控、變更、索賠、終止、結(jié)算等業(yè)務(wù)和工程備忘錄。

按照合同的生命周期，本系統(tǒng)合同管理子系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)過程有合同的申請審核、工程各類合同的簽約、履約、計量與支付、變更和索賠、終止、結(jié)算等業(yè)務(wù)。本系統(tǒng)主要分為基本信息管理、合同簽約管理、合同進(jìn)程管理、合同變更管理、合同索賠管理、合同終止管理、工程備忘錄七大模塊。

合同管理子系統(tǒng)采用目錄樹層狀結(jié)構(gòu)，對合同申請、審核、簽訂、索賠、計量、支付、變更等合同相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、有效地管理，使工程項目各有關(guān)單位之間建立有機(jī)的聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，共同實現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量、費用三大目標(biāo)。

3．3合同管理綜合流程圖

根據(jù)本項目的特點，建立的合同管理綜合流程圖。

3．4主要的功能模塊的分析

3．4．1合同簽約管理模塊

本功能模塊是保證項目的順利進(jìn)行，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，有效控制投資規(guī)模，規(guī)范合同的簽約行為。其主要功能包括如下幾點：

(1)實現(xiàn)合同文本審核流轉(zhuǎn)單的增、刪、改；

(2)實現(xiàn)合同文本審核流轉(zhuǎn)單的在線流轉(zhuǎn)；

(3)實現(xiàn)合同文本電子文檔的掛接；

(4)實現(xiàn)對合同模板的增、刪、改；

(5)實現(xiàn)對因招標(biāo)項目的信息查詢；

(6)實現(xiàn)合同文本電子文檔的在線批注、審核。

合同簽約管理流程。

3．4．2合同進(jìn)程管理

合同進(jìn)程管理主要包括進(jìn)度信息管理、質(zhì)量信息管理、計量信息管理、支付信息管理四大管理模塊。

1、進(jìn)度信息管理

該模塊主要反映工程的進(jìn)度計劃與完成情況，可由各標(biāo)段的進(jìn)度計劃與完成情況的相關(guān)數(shù)據(jù)編制匯總得出進(jìn)度匯總表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：

(1)實現(xiàn)進(jìn)度計劃、完成情況的調(diào)用；

(2)實現(xiàn)進(jìn)度計劃、完成情況的信息查詢；

(3)實現(xiàn)各標(biāo)段進(jìn)度計劃、完成情況的對比分析。

2、質(zhì)量信息管理

該模塊主要提供工程檢測與評定及質(zhì)量事件的信息?？捎筛鳂?biāo)段質(zhì)量檢測、評定及其相關(guān)數(shù)據(jù)匯總得出工程質(zhì)量匯總報表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：

(1)實現(xiàn)質(zhì)量信息的調(diào)用；

(2)實現(xiàn)質(zhì)量檢測、評定與質(zhì)量事件的信息查詢：

(3)實現(xiàn)各標(biāo)段質(zhì)量情況的對比分析。

3、計量信息管理

該模塊主要是對各標(biāo)段每期工程計量信息的查詢與匯總，可由各標(biāo)段審核后的計量及相關(guān)信息，如工程量清單、中間計量表匯總出審核后的中間計量總表。其流程圖。

該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：

(1)實行計量信息的調(diào)用：

(2)能夠察看其他模塊中相關(guān)的支付、質(zhì)量與進(jìn)度信息，能夠?qū)塾嬐瓿蓴?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，并且用直方圖對合同完成情況進(jìn)行統(tǒng)計分析；

(3)能夠?qū)ν瓿身椖窟M(jìn)行費用分?jǐn)偅?/p>

(4)對以往審核后計量信息的查詢。

4、支付信息管理

該模塊主要是對各標(biāo)段每月支付信息進(jìn)行查詢與匯總?？捎蓪徍撕蟮母鳂?biāo)段支付及其相關(guān)信息，如中間支付

單、付款單等匯總出審核后的中間支付匯總表。支付流程圖包括中間支付流程圖和竣工支付流程圖。

該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：

(1)實現(xiàn)調(diào)用支付信息；

(2)實現(xiàn)對中間支付信息的查詢；

(3)對支付金額超過支付比例的進(jìn)行預(yù)警；

(4)對支付款項做支付跟蹤，查詢實際支付時間、支付數(shù)量，及累計各期的支付數(shù)。

3．4．3合同變更

主要實現(xiàn)合同變更的查詢匯總，并分析合同變更的變更工程量和計算審核，實現(xiàn)對非合同變更(工程變更和設(shè)計變更)的量價分析，并設(shè)置是否記人合同總價調(diào)整的功能?？蓪崿F(xiàn)由合同變更的基本信息，包括變更原因、變更內(nèi)容、變更時間、審核記錄等匯總得出合同變更情況一覽表，并予以合同的變更管理的功能。

該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：

(1)當(dāng)有新合同變更單進(jìn)入系統(tǒng)時報警，提示相關(guān)工作人員；

(2)對各標(biāo)段合同變更單的查詢：

(3)對各類變更進(jìn)行量價分析；

(4)對合同變更審核過程進(jìn)行查詢；

(5)能夠通過查詢相關(guān)的設(shè)計變更單審核工程變更單。

3．4．4合同索賠

該模塊主要實現(xiàn)合同索賠的查詢匯總，并分析合同索賠的變更工程量和單價以及工期。本功能模塊不實現(xiàn)索賠的錄入，索賠申請審核在投資控制子系統(tǒng)系統(tǒng)中實現(xiàn)。該模塊可實現(xiàn)由合同索賠的基本信息，包括索賠日期、索賠原因、索賠內(nèi)容、索賠審核意見等匯總得出合同索賠信息一覽表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：

(1)提示、查詢、跟蹤合同索賠狀況；

(2)合同索賠與相關(guān)工程問題關(guān)聯(lián)：

(3)合同索賠需進(jìn)行量價分析和費用分?jǐn)偂?/p>

合同索賠的基本流程圖見圖7所示

3．4．5合同終止管理

1、合同中止和終止合同中止和終止后要進(jìn)行結(jié)算和資料移交等工作。該模塊的輸入為合同中止和終止的基本信息，該模塊的輸出主要為合同中止和終止的基本信息列表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：

(1)合同中止申請審核信息和終止信息的增、刪、改：

(2)合同中止申請審核信息和終止信息的查詢。

2、合同結(jié)算

合同結(jié)算指系統(tǒng)根據(jù)結(jié)算日期匯總合同投資的各項信息，如合同金額，發(fā)生變更金額，累計完成投資額，累計進(jìn)度款支付金額，剩余合同投資等，本管理模塊可以實現(xiàn)合同結(jié)算功能。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：

(1)合同結(jié)算信息的增、刪、改；

(2)合同后生成合同剩余工程量清單。

3．5接口

合同控制系統(tǒng)不使用外部專用軟件，因此本系統(tǒng)的接口主要是指與其他子系統(tǒng)的接口。

在工程項目實施中合同管理是投資、進(jìn)度、安全/質(zhì)量控制的依據(jù)。

(1)與投資控制子系統(tǒng)通過合同分解編碼和清單分解編碼相聯(lián)系，兩個系統(tǒng)的交叉主要在實際計量支付的管理和變更、索賠對投資的影響上，實際審核的流程交由投資管理子系統(tǒng)實施，審核結(jié)果的支付數(shù)額、變更索賠數(shù)額等傳給合同子系統(tǒng)做進(jìn)一步查詢分析。

(2)對于計劃進(jìn)度控制子系統(tǒng)可通過合同編碼直接和進(jìn)度子系統(tǒng)相聯(lián)系，合同子系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)度計劃與計劃完成情況的信息由計劃進(jìn)度子系統(tǒng)調(diào)用，由合同子系統(tǒng)進(jìn)行查詢分析。

(3)對于質(zhì)量控制子系統(tǒng)可通過合同編碼直接和合同子系統(tǒng)相聯(lián)系，合同子系統(tǒng)關(guān)于質(zhì)量檢測、評定與質(zhì)量事件的信息由質(zhì)量控制子系統(tǒng)調(diào)用，由合同子系統(tǒng)進(jìn)行查詢分析。

篇（9）

合同管理風(fēng)險隱含在整個合同的訂立、履行、變更或轉(zhuǎn)移、終止的全過程，主要集中體現(xiàn)在履行階段。按照合同管理的性質(zhì)，可將合同管理風(fēng)險分為可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險、內(nèi)部管理風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險、直接管理風(fēng)險和間接管理風(fēng)險等。準(zhǔn)確把握合同管理風(fēng)險的類型，分析產(chǎn)生的原因，切實采取有效的防范與控制措施，是降低合同風(fēng)險的有效途徑。

1.1可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險

按照風(fēng)險防范控制的等級劃分，合同管理風(fēng)險可分為可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險?？煽仫L(fēng)險是在合同管理過程中，通過實施規(guī)范化的流程管理，進(jìn)行信用風(fēng)險評價、履約風(fēng)險評估、合同爭議解決、合同解除管理等，最大限度地規(guī)避或降低風(fēng)險。不可控風(fēng)險是指由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治、政策、法律以及自然災(zāi)害事故等因素影響，造成合同不能正常簽訂、履行。

1.2內(nèi)部管理風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險

按照風(fēng)險防范控制的范圍劃分，合同管理的風(fēng)險可分為內(nèi)部管理風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險。一般情況下，合同管理的客觀風(fēng)險受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)、合同條件以及國際慣例等制約和影響，其風(fēng)險責(zé)任是合同雙方無法規(guī)避的。而合同管理的主觀風(fēng)險受內(nèi)部和外部主觀因素的影響，很多是可以規(guī)避的。內(nèi)部管理風(fēng)險是由于合同管理制度不健全、流程管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、人員素質(zhì)較低等因素，造成在合同簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)移、解除過程中存在風(fēng)險，這種風(fēng)險可導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤或帶來巨大損失。外部環(huán)境風(fēng)險是由于合同對方信用等級較低、不正當(dāng)競爭以及財務(wù)狀況不佳等因素，造成的蓄意欺詐或違約導(dǎo)致合同管理風(fēng)險。1.3直接管理風(fēng)險和間接管理風(fēng)險

按照風(fēng)險防范控制的責(zé)任劃分，合同管理的風(fēng)險可分為直接管理風(fēng)險和間接管理風(fēng)險。直接管理風(fēng)險是企業(yè)自身在直接參與合同管理全過程中，由于在合同評審、履約、變更或轉(zhuǎn)移方面存在管理不規(guī)范、制度機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位等因素，給合同管理帶來的直接風(fēng)險。間接管理風(fēng)險是企業(yè)自身在間接參與合同管理的全過程中，由于合同中的聯(lián)合體成員、分包方及第三方等多方面原因，造成合同的履約、變更或轉(zhuǎn)移、終止等方面存在的管理風(fēng)險。

2合同管理風(fēng)險的成因分析

合同管理風(fēng)險貫穿于合同的簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)移、終止等各個環(huán)節(jié)。導(dǎo)致合同管理風(fēng)險的主要原因可分為外部環(huán)境因素、風(fēng)險防范與控制意識因素、合同管理制度因素和人員素質(zhì)因素。

2.1外部環(huán)境因素

外部環(huán)境因素是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險的客觀因素，主要涉及經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、政策和法律法規(guī)調(diào)整、自然災(zāi)害事故等不可控因素。經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化因素受國際經(jīng)濟(jì)全球一體化、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治、社會形勢等影響較大，只能提前進(jìn)行預(yù)測和進(jìn)行必要的風(fēng)險規(guī)避。政策和法律法規(guī)調(diào)整因素主要是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，對宏觀經(jīng)濟(jì)政策、財政政策、貨幣政策和現(xiàn)行法律法規(guī)的適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容、時限、幅度可在一定范圍內(nèi)搜集和預(yù)測，相對經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化風(fēng)險可控程度高。自然災(zāi)害事故因素偶然性較強(qiáng)，很難提前進(jìn)行預(yù)測，在合同簽訂和履行中，可通過風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁等進(jìn)行分擔(dān)。

2.2風(fēng)險防范與控制意識因素

風(fēng)險防范與控制意識因素是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險的主觀因素，主要涉及對合同的風(fēng)險意識、法律意識、責(zé)任意識等因素。風(fēng)險意識因素是對合同隱含的風(fēng)險認(rèn)識和重視程度不夠，缺少必要的風(fēng)險防范與控制措施。如在合同中經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)權(quán)利不平衡，罰責(zé)不對等的情況，使承包方在苛刻的條件下，被動地承受質(zhì)量、付款、索賠等方面的諸多風(fēng)險。法律意識因素是在合同的簽訂和履行全過程中，對現(xiàn)行的法律法規(guī)掌握不深，重視程度不夠，對合同條款未做仔細(xì)推敲，未按現(xiàn)行政策和法律法規(guī)簽訂和履行合同，不能有效地規(guī)避合同法律風(fēng)險。例如：一些建筑工程在開工后再補(bǔ)簽合同，存在制的認(rèn)識程度不高、責(zé)任意識淡薄，造成風(fēng)險防范與控制措施失靈，給合同管理帶來風(fēng)險。

2.3合同管理制度因素

合同管理制度因素是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險的關(guān)鍵因素，主要涉及合同評審制度、成本核定制度、工程款支付制度、結(jié)算管理制度等因素。合同評審制度因素是各部門在合同評審中未按評審程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限等進(jìn)行評審，致使合同不能正常簽訂或存在履約風(fēng)險。成本核定制度因素是未按成本核定制度進(jìn)行成本分析、核定，造成經(jīng)營風(fēng)險。工程款支付制度因素是一些單位未按合同條件支付工程款或隨意挪用工程款，對各類分包分供合同的付款不能加以有效控制，導(dǎo)致合同履行存在風(fēng)險。結(jié)算制度因素是由于結(jié)算制度不完善，不能及時對已竣工項目進(jìn)行結(jié)算；對以往項目不能及時進(jìn)行清理、核查數(shù)據(jù)；監(jiān)督管理工作不到位等，導(dǎo)致結(jié)算不能順利進(jìn)行，合同履約不能圓滿完成。

2.4人員素質(zhì)因素

人員素質(zhì)因素是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險的重要因素，主要涉及人員的知識結(jié)構(gòu)、能力水平等因素。知識結(jié)構(gòu)因素是合同管理人員由于知識結(jié)構(gòu)單一或?qū)?jīng)濟(jì)社會變化的敏銳性不強(qiáng)，缺乏對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、政策和法律法規(guī)等的準(zhǔn)確分析、預(yù)測，造成合同在簽訂和履約過程中存在一定風(fēng)險。能力水平因素是合同管理人員未能發(fā)現(xiàn)合同中條款不合理的風(fēng)險；發(fā)現(xiàn)問題，但未提出合理性改進(jìn)意見的風(fēng)險；起草合同人員未采納合同審核人員提出的合理化建議的風(fēng)險等，致使合同管理過程中存在風(fēng)險。

3合同管理風(fēng)險防范與控制措施

在合同管理的實踐中，建立健全合同管理風(fēng)險防范與控制體系可以有效降低合同風(fēng)險、提高經(jīng)濟(jì)效益和實現(xiàn)科學(xué)化、制度化管理。合同管理風(fēng)險防范與控制體系可分為合同流程管理體系、合同文本體系、信用評價體系、風(fēng)險預(yù)警體系、信息化管理體系、人才培養(yǎng)體系等內(nèi)容。

3.1建立健全流程管理體系

合同流程管理一般由合同調(diào)研、策劃、談判、擬定合同文本、審核、簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)讓、終止、存檔等環(huán)節(jié)構(gòu)成。明確流程管理各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，確保每個環(huán)節(jié)有制度、有落實是合同管理的重要內(nèi)容。實施對合同的全過程監(jiān)管，就要在合同的準(zhǔn)備階段、簽署階段、履行階段和履行后管理階段，指定專人進(jìn)行監(jiān)管，開展綜合評價，以確保簽約合同主體合法、內(nèi)容合法、合同表示真實、條款完備、表述規(guī)范、簽訂手續(xù)和形式完備，能有效防范與控制合同風(fēng)險，實現(xiàn)合同流程管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2建立健全合同文本體系

合同文本風(fēng)險是指合同條款不合理的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在合同條款存在的不合理、不完整、不嚴(yán)密；合同內(nèi)容違反法律法規(guī)等方面?？刂骑L(fēng)險的主要方法是嚴(yán)格執(zhí)行評審制度。因此，要根據(jù)國家規(guī)范化合同示范文本，綜合考慮合同的類型、管理方式等不同要素，建立本單位的合同標(biāo)準(zhǔn)文本體系。并密切關(guān)注國內(nèi)外有關(guān)合同文本的發(fā)展變化，進(jìn)一步理順管理體制。同時，拓展思路，及時補(bǔ)充完善合同文本體系，力求與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，使合同管理與投標(biāo)報價、成本核定和結(jié)算管理有機(jī)結(jié)合在一起，最大限度地發(fā)揮合同管理的作用。合同管理人員須認(rèn)真仔細(xì)地對各個業(yè)務(wù)單位報送的合同進(jìn)行審查、把關(guān)，嚴(yán)格做到“四不”標(biāo)準(zhǔn)，即：不規(guī)范的合同不加蓋公章、不合法的合同不加蓋公章、不經(jīng)審核的合同不加蓋公章、有巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的合同不加蓋公章，才能從源頭上避免不完善合同的發(fā)生，切實提高合同簽訂的準(zhǔn)確率。

3.3建立健全信用評價體系

建立健全信用評價體系是使合同雙方增強(qiáng)互信、加強(qiáng)合作、確保合同簽訂和履行順利進(jìn)行的平臺。為此，應(yīng)建立并完善分級信用等級制度，對合同當(dāng)事人的組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營現(xiàn)狀、財務(wù)狀況等情況進(jìn)行信用評價，劃分等級，建立合同對象的商業(yè)信用檔案等，并納入日常動態(tài)管理。在合同簽訂和履行的過程中，對于信用良好的單位可給予優(yōu)先考慮，反之，則從嚴(yán)掌握。

3.4建立健全風(fēng)險預(yù)警體系

實施合同管理全過程風(fēng)險預(yù)警是降低合同風(fēng)險的有效途徑。為此，應(yīng)建立并完善風(fēng)險評估制度，通過對合同對象的信用等級進(jìn)行分析，在合同的簽訂、履行等全過程分階段進(jìn)行風(fēng)險評估，以及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，并實行分級分類預(yù)警，果斷采取積極有效的應(yīng)對措施。要建立信息會商制度，通過對合同管理過程中的風(fēng)險評估，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，會同有關(guān)部門進(jìn)行集體會商，研究防范和控制措施。在實踐中，對各單位合同中潛在的風(fēng)險、條款的合理性以及收益情況進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的評判，特別是對所報收益過低、甚至是虧損的項目應(yīng)要求其找出問題的根源和風(fēng)險之所在，提出有效的解決辦法，并上報詳細(xì)的報告，對如何化解風(fēng)險進(jìn)行詳細(xì)說明，以最大限度地預(yù)防和減少風(fēng)險。要建立風(fēng)險跟蹤制度，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，在合同管理的過程中，要實時跟蹤、反饋和預(yù)警，努力降低合同風(fēng)險。

3.5建立健全信息化管理體系

建立健全信息化管理體系是有效控制成本、降低風(fēng)險、提高效率的重要手段。信息化管理體系可包括定管理、項目施工預(yù)算管理、項目結(jié)算管理、項目成本風(fēng)險管理等內(nèi)容，可通過互聯(lián)網(wǎng)或單位內(nèi)部局域網(wǎng)實現(xiàn)各單位的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新，全面掌握合同管理的全過程。信息化管理體系的推廣實施，在一定程度上能夠解決執(zhí)行力差、管理人為因素大的問題，能夠有效實現(xiàn)過程管理控制，適時反映合同管理狀況，最終達(dá)到對合同管理過程加以控制的目的。

3.6建立健全人才培養(yǎng)體系

篇（10）

制度作為兩大法系所共有的一項法律制度，并非從來就有，而是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生、發(fā)展起來的。商事的歷史可以溯源到羅馬法上的概念，由于“非其本人不得訂立契約”的原則，羅馬法的制度產(chǎn)生較晚，在帝政時期才初見端倪，且僅限于民事，但為后來的商事奠定了理論基礎(chǔ)。中世紀(jì)時期，隨著地中海沿岸城市商業(yè)的繁榮，商事得到廣泛發(fā)展，產(chǎn)生了關(guān)于的商事習(xí)慣法。

現(xiàn)今的國際貿(mào)易中，大量的商事行為都是依靠完成的。商事行為可由本人實施，也可通過人實施。商事人制度可以擴(kuò)張商事主體的商事能力，擴(kuò)大其經(jīng)營活動的半徑，對促進(jìn)專業(yè)化分工、節(jié)約交易成本具有重要作用，對商事法律制度有重大意義?，F(xiàn)今的商事業(yè)務(wù)范圍極廣，種類繁多。就其范圍而言，既發(fā)生于國內(nèi)貿(mào)易之中，更活躍于國際貿(mào)易領(lǐng)域；既以有形商品為客體，又可以無形商品為對象。可以說是商品經(jīng)濟(jì)世界內(nèi)，無所不在。就其種類而言，依是否享有獨占權(quán)，可分為獨家與非獨家；依是否享有訂約權(quán)，可分為締約與媒介；依權(quán)利來源，可分為一級與次級；依業(yè)務(wù)內(nèi)容，可分為銷售、采購、運輸、廣告、保險、出口、進(jìn)口、證券、投標(biāo)、旅行、保付等等。 這些構(gòu)成了國際貿(mào)易實踐中重要的環(huán)節(jié)。

制度在兩大法系中的社會功能是相似的，即通過行為建立被人與第三人之間的法律關(guān)系，從而擴(kuò)大當(dāng)事人意思自治的空間、促進(jìn)社會分工的細(xì)化、加速市場經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)、拓寬投資和貿(mào)易活動的范圍。 然而，由于兩大法系的文化背景、法律傳統(tǒng)以及思維方式等方面的不同，其制度于存在共性的同時，也存在著相異的特性。在我國面臨著經(jīng)濟(jì)、科技各方面與世界接軌的今天，對兩大法系的制度進(jìn)行研究探討、取其所長，對發(fā)展我國的商事制度有著深遠(yuǎn)的意義。

一、兩大法系理論與立法狀況

（一） 大陸法系法的立法理論：區(qū)別論

大陸法系法的立法理論基礎(chǔ)是區(qū)別論（the theory of separation）。所謂區(qū)別論，是指把委任合同（mandate）與權(quán)限（authority）嚴(yán)格區(qū)別開來。其中委任合同即作為內(nèi)部關(guān)系的被人與人之間的合同，權(quán)限即作為外部關(guān)系的人與第三人締約的權(quán)力。區(qū)別論的核心是，盡管被人在委任合同中對人的權(quán)限予以限制，但是該限制原則上并不產(chǎn)生對第三人的拘束力。

大陸法系在初期并未區(qū)分權(quán)限與委任合同。但德國學(xué)者拉邦德（Laband）《權(quán)授予及其基礎(chǔ)關(guān)系的區(qū)別》一文于1886年發(fā)表后，以德國為代表的大陸法系開始區(qū)分權(quán)限與委任合同及其他基礎(chǔ)關(guān)系。 例如，在大陸法系的荷蘭，被人和人之間的內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系被嚴(yán)格區(qū)分開來。內(nèi)部關(guān)系在協(xié)議的場合，通常表現(xiàn)為合同關(guān)系。如委任合同（contract of mandate）、商事合同或者雇傭合同等。內(nèi)部關(guān)系的主要內(nèi)容涉及被人和人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。內(nèi)部關(guān)系通常受合同法或者勞動法調(diào)整，而不屬于法調(diào)整范圍。相反，法主要調(diào)整人所擁有的拘束被人的權(quán)力。

根據(jù)人以被人的名義，還是以自己的名義與第三人訂立合同，大陸法系將分為直接和間接。如果人以代表的身份，以被人的名義與第三人簽約，則為直接。直接人通稱為商業(yè)人。如果人以自己的名義與第三人簽約，但實際上是為了被人的利益，則為間接。間接人又稱行紀(jì)人。

在直接的情況下，人對第三人不承擔(dān)個人責(zé)任，此項責(zé)任由被人承擔(dān)。但在間接的情況下，由于人是以自己的名義同第三人簽訂合同的；盡管該合同的簽訂完全是為了被人的利益，人對此也應(yīng)承擔(dān)個人責(zé)任，而被人并不承擔(dān)責(zé)任，除非人將合同項下的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給被人。在國際商事實踐中，直接人往往是小本經(jīng)營的商人，他們從不以自己的名義對外簽約，他們服務(wù)于一個或一個以上的被人，往往是他們唯一的職業(yè)。 直接人通過他們的勞動，為被人逐步積累起具有相當(dāng)價值的財富——商業(yè)信譽(yù)。許多國家的經(jīng)驗表明。個人一旦有了商業(yè)信譽(yù)，往往就會終止活動，從而借助于人已經(jīng)建立起來的信譽(yù)自己經(jīng)營，以節(jié)省向人支付的傭金這項開支。而間接人一般資雄厚，他們不同于直接人，把自己的命運束縛在一個或幾個委托人的身上。間接人以自己的名義從事大規(guī)模的商業(yè)活動和與第三人訂立合同，并且除承攬業(yè)務(wù)外還經(jīng)營其它業(yè)務(wù) .間接入與被人訂立合同時，可以就合同的各項條件，包括合同期限、合同終止時是否提前

通知及通知期限等，作出約定。

區(qū)別論是概念法學(xué)家拉邦德為代表的法學(xué)家抽象創(chuàng)造出來的。大陸法系國家為了解決抽象的理論與法律和商事實踐相結(jié)合的問題，在民法典中詳細(xì)列舉商業(yè)實踐中發(fā)展起來的各種不同的形式，并盡可能準(zhǔn)確地界定每類形式中權(quán)限的范圍。每類形式的特點取決于被人與人之間的內(nèi)部關(guān)系。相比較之下，英美法上將等同論作為的一般理論基礎(chǔ)，有著強(qiáng)大的包容性，避免了與各種復(fù)雜的形式相協(xié)調(diào)的困難。

（二） 英美法系法的立法理論：等同論

與大陸法系不同，英美法系不區(qū)分與委任合同，其立法基礎(chǔ)是被人與人的等同論（the theory of identity）。所謂等同論，是指人的行為等同于被人的行為，即“通過他人實施的行為視同自己親自實施的行為”（qui facit per alterum facit per se）。 因為作為我的人（alter ego），他已經(jīng)得到了相應(yīng)授權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)實施法律行為。

英美法系的觀點與大陸法系的區(qū)別論涇渭分明。據(jù)施米托夫考證，等同論與拉邦德理論問世之前出臺的大陸法系民法典的主流觀點“是委任的法律效果”是相同的，兩者都源于教會法。然而，由于大陸法系接受了拉邦德的理論，使等同論的發(fā)展受到很大阻礙；這一理論便在沒有明顯阻礙的英美法系為人們所接受，并發(fā)展起來，避免了對不同形式進(jìn)行繁瑣的肢解和分割。因此，的一般概念可以作為實踐中出現(xiàn)的各類關(guān)系的理論基礎(chǔ)，甚至成為合伙法的理論基礎(chǔ)。

英美法系所關(guān)心的并不是人究竟以代表的身份還是以本人的名義與第三人簽約的形式。它的分類所涉及的是商事交易的實質(zhì)內(nèi)容，即由誰來承擔(dān)人與第三人所簽訂合同的責(zé)任。

在國際商事交易實踐上，從第三人的角度看。根據(jù)人在交易中是否披露本人的姓名和身份，英美法上的本人可以分為以下三種情況：

1、顯名。

即人在交易中既公開被人的存在，又公開被人的姓名，在合同中注明代表被人簽訂本合同和被人姓名。

2、隱名。

即人在交易中公開被人的存在，但不公開被人的姓名，在合同中注明代表被人簽訂合同。

3、不公開被人身份的。

即人在交易中不公開被人的存在，以自己的名義作為合同當(dāng)事人的一方，對外簽訂合同。

在上述三種分類中，前兩種情況類似于大陸法系的直接，第三種情況類似于間接。

應(yīng)該指出，第三種情況下被人的法律地位與前兩種情況下有很大的不同。未公開身份的被人原則上與第三人沒有直接的法律關(guān)系，他們之間的商事聯(lián)系建立在兩個連續(xù)性的合同基礎(chǔ)上，即第三人與人之間的合同和人與本人之間的合同。 在這種情況下，盡管人以自己的名義與第三人簽約，但卻是為了被人的利益。按照英美法，不公開身份的被人一般也可以直接介入人與第三人的合同，向第三人提出請求權(quán)，如有必要，還可直接向第三人 .假如不公開身份的被人行使了介入權(quán)，就應(yīng)向第三人承擔(dān)責(zé)任。另一方面，第三人如果發(fā)現(xiàn)了被人的存在，他對根據(jù)其與人簽訂的合同享有的請求權(quán)，既可以向人提出，也可以向被人提出，在人與被人之間作出選擇 .第三人一旦在這兩者之間作出明示選擇，就不得再向另一方提出請求權(quán)。

（三） 區(qū)別論與等同論的不同之處

區(qū)別論強(qiáng)調(diào)三方（被人、人、第三人）關(guān)系中的兩個不同側(cè)面的區(qū)別，即被人與人之間的內(nèi)部關(guān)系；被人和人與第三人之間的外部關(guān)系。權(quán)限的授予可以被視為一種由被人向第三人所作的單方法律行為；而且對內(nèi)部關(guān)系的限制并不必然地限制外部關(guān)系。與英美法系相比，大陸法系更加強(qiáng)調(diào)關(guān)系對外的一面。因此，第三人有權(quán)信賴的表象，盡管第三人知道、或者有理由知道人事實上沒有得到授權(quán)、或者被人限制了人的權(quán)限，被人也不得通過對人授權(quán)的限制來減輕自己的責(zé)任。可見，除非援引其他校正性理論，大陸法系的這種外在化思路容易導(dǎo)致過分地保護(hù)第三人。

與區(qū)別論不同，由于英美法系不強(qiáng)調(diào)區(qū)分被人與人之間的內(nèi)部關(guān)系和人與第三人之間的外部關(guān)系，等同論將人行為等同于被人行為。人行為產(chǎn)生的結(jié)果與被人親自所為相同。因此，人和被人之間誰和第三人交易并不重要。

等同論與區(qū)別論同樣有著抽象理論的局限性，那就是無法完全覆蓋實踐中存在的各種紛繁復(fù)雜的形式。等同論與區(qū)別論相比較具有較強(qiáng)的靈活性，所以與實踐的沖突程度較小。

（四） 大陸法上的間接與英美法上不公開被人身份的的異同

由于英美法系不存在大陸法上直接與間接的劃分，大陸法系則缺乏英美法系中的隱名和不公開被人身份的制度。英美法系中身份和姓名都不公開的被人，能夠依法直接介入人與第三人簽訂的合同當(dāng)中，這在大陸法系的制度中是不可思議的。誠然，英美法雖然承認(rèn)人有權(quán)在被人與第三人之間以自己的名義創(chuàng)設(shè)直接合同關(guān)系，但區(qū)分人是否以自己名義實施法律行為對于理順不同情形下被人、人與第三人之間的利益關(guān)系還是十分重要的。例如，在不公開被人身份的中，人自己要對其所簽合同負(fù)責(zé)；而在顯明中，人一般要退出其所簽合同，因而人與第三人之間不存在所謂“合同上的相互關(guān)系”。這也是英美法把分為顯名、隱名和不公開被人身份的的原因所在。

英美法上不公開被人身份的與大陸法上的間接有相似之處，但兩者的區(qū)別也是不容忽視的。按照大陸法，間接關(guān)系中的委托人不能直接介入人與第三人訂立的合同。只有當(dāng)人將其與第三人所訂合同移轉(zhuǎn)給委托人，委托人才能對第三人主張權(quán)力。而按照英美法，未公開身份的被人無須經(jīng)過人的權(quán)利轉(zhuǎn)移，就可以直接行使合同介入權(quán)、對第三人主張權(quán)力。而第三人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)被人的存在，也可以直接對被人行使請求權(quán)或訴權(quán)。即人同第三人所訂立的合同，就能使身份不公開的被人直接與第三人發(fā)生法律關(guān)系，而不需要借助另外一個合同或者合同的轉(zhuǎn)移。

（五） 兩大法系制度融合的趨勢

在世界經(jīng)濟(jì)趨于一體化的歷史進(jìn)程中，兩大法系的法出現(xiàn)了相互移植、相互融合的趨勢。為了促進(jìn)國際貿(mào)易和投資活動的一體化，規(guī)范跨國界的活動，減少國別法對國際活動造成的法律障礙，有關(guān)國際組織推出了一些國際法律文件，一些國際性學(xué)術(shù)團(tuán)體也為法的統(tǒng)一作出了有益探討。其中，英美法的影響滲透到幾乎每一個國際法律文件。1987年的《法適用公約》、1983年的《國際貨物銷售商法律指令》都是為了協(xié)調(diào)兩大法系有關(guān)制度的不同立法例、判例和學(xué)說而作出的有益嘗試。

二、我國制度的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的立法主要散見于《民法通則》、《合同法》等民事法律，有關(guān)制度的行政規(guī)章（如《關(guān)于

外貿(mào)制的暫行規(guī)定》），以及最高人民法院的司法解釋《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則的若干意見》等。

《民法通則》第4章第63條繼受大陸法系的傳統(tǒng)，規(guī)定了的法律效果和的范圍：“人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實施民事法律行為。被人對人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，人只有在其權(quán)限內(nèi)，以被人的名義為的法律行為，被人才承擔(dān)民事責(zé)任。如果人在其權(quán)限內(nèi)以自己的名義所為的法律行為，被人是否承擔(dān)責(zé)任，目前在我國現(xiàn)行法中還找不到充分的法律依據(jù)。

然而，我國制度，尤其商事制度的現(xiàn)狀卻與現(xiàn)行立法有著較大的沖突。

外貿(mào)制度是我國涉外商事制度的主要內(nèi)容。我國從1984年開始實行這一制度，其內(nèi)容是委托人委托外貿(mào)企業(yè)為其進(jìn)口或出口某種商品的制度。 在實踐上，我國的外貿(mào)可分為以下三種情況：

1、國內(nèi)享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)之間的，人以被人的名義對外經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)；

2、國內(nèi)享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)之間的，人以自己的名義對外經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)；

3、國內(nèi)不享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)與享有此項權(quán)利的外貿(mào)企業(yè)之間的，外貿(mào)企業(yè)以自己的名義對外經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

上述三種情況中，我國《民法通則》可以規(guī)范的情況只有一種，即第一種，國內(nèi)享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)之間的，人以被人的名義對外經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。這種情況與大陸法系的直接或英美法系的顯名相類似。而對于后兩種情況，我國沒有現(xiàn)行法律予以調(diào)整。

在我國外貿(mào)實踐中，后兩種尤其第三種情況大量出現(xiàn)。按照我國現(xiàn)行法律，國內(nèi)無外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（以下簡稱為國內(nèi)企業(yè)）沒有與外商訂立買賣合同的行為能力。國內(nèi)企業(yè)如出口其生產(chǎn)的產(chǎn)品，或者從國外進(jìn)口設(shè)備或原料，必須委托外貿(mào)企業(yè)代為辦理。作為外貿(mào)企業(yè)，盡管一切行為均為了被方的國內(nèi)企業(yè)的利益，代為辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，但在對外簽約中，只能以自己的名義，而實際上并不承擔(dān)合同項下的權(quán)利和義務(wù)，只是從代辦進(jìn)出口業(yè)務(wù)中收取一定的手續(xù)費，真正的買方或賣方是國內(nèi)企業(yè)，他們是外貿(mào)企業(yè)與外商簽訂的合同的實際履行者。

我國現(xiàn)行的外貿(mào)制度屬于商事范疇。然而，在我國現(xiàn)行立法中規(guī)范商事行為的法律依據(jù)很少。而《民法通則》中關(guān)于民事的定義又無法適用。首先，外貿(mào)企業(yè)在與外商訂立合同時，并不是以被人（國內(nèi)企業(yè)）的名義訂立的；其次，外貿(mào)企業(yè)一方面通過以自己的名義以當(dāng)事人一方的身份與外商訂立合同，另一方面又不承擔(dān)合同項下的權(quán)利與義務(wù)而由國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)，這樣做不符合制度的一般原則，并導(dǎo)致法律關(guān)系上的混亂。由此造成的不良后果是：其一，外貿(mào)企業(yè)作為賣方對外簽約后，如果國內(nèi)企業(yè)未能按合同規(guī)定的條件履行，或者延遲履約、不履約，由此對外商造成的損失，依照法律規(guī)定應(yīng)由為合同當(dāng)事人一方的外貿(mào)企業(yè)承擔(dān)。然而，外貿(mào)企業(yè)在此之前僅僅向國內(nèi)企業(yè)收取了少量手續(xù)費，往往不足以支付違約賠償。外貿(mào)企業(yè)對外理賠后，又往往得不到國內(nèi)企業(yè)的相應(yīng)補(bǔ)償。在一些情況下，外商知道是國內(nèi)企業(yè)違約，卻因沒有法律依據(jù)而不能直接向該企業(yè)請求損害賠償。其二，當(dāng)外貿(mào)企業(yè)作為買方對外簽約后，如果外商未能按合同規(guī)定的條件履約，或延遲履約、不履約，直接受損失的是國內(nèi)企業(yè)。由于國內(nèi)企業(yè)不是合同的當(dāng)事人，也不能直接索賠，只能通過外貿(mào)企業(yè)向外商索賠。如果外貿(mào)企業(yè)由于種種客觀原因?qū)ν馑髻r不力，國內(nèi)企業(yè)的損失也得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。

我國現(xiàn)行的外貿(mào)制度，實際上類似于大陸法上的間接和英美法上不公開被人身份的。除了經(jīng)貿(mào)部在1991年的《關(guān)于對外貿(mào)易制的暫行規(guī)定》外，我國現(xiàn)行法律中還沒有調(diào)整此種關(guān)系的法律規(guī)范。而且即使在《關(guān)于對外貿(mào)易制的暫行規(guī)定》中，第十二條“委托人因不可抗力事件不能履行全部或部分委托協(xié)議的，免除其對受托人的全部或部分責(zé)任，但委托人應(yīng)及時通知受托人并在合理期間內(nèi)提供有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的證明，以便受托人與外商交涉，免除受托人對外商的責(zé)任”及類似規(guī)定，也相對復(fù)雜繁冗。作為受托人的外貿(mào)企業(yè)對外商責(zé)任的免除，有賴于非合同當(dāng)事人的國內(nèi)企業(yè)出具證明，而國內(nèi)企業(yè)因并非合同當(dāng)事人，容易怠于履行義務(wù)而使的內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系脫節(jié)，從而給外貿(mào)企業(yè)造成損失。這不利于維護(hù)國際貿(mào)易中有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，并且違背了商事迅捷高效的特點。

三、關(guān)于完善我國商事制度的思考

（一） 完善我國《民法通則》中有關(guān)制度的規(guī)定

我國《民法通則》第63條規(guī)定的是人在其權(quán)限內(nèi)以本人的名義所為的法律行為的后果，并沒有涉及人在其權(quán)限內(nèi)以自己的名義所為的法律行為的后果。

如前所述，無論大陸法上的“區(qū)別論”，還是普通法上的“等同論”，都涉及的根本問題是權(quán)。 如果人的行為在權(quán)限內(nèi)進(jìn)行，不論人是以被人的名義還是自己的名義，也不論訂立合同的時候有否公開被人的身份，該行為的法律后果最終都應(yīng)歸屬于被人，由被人承擔(dān)法律責(zé)任；反之，如果人超出了權(quán)限，那么，即使人是以被人的名義訂立合同，被人對于人超出其授權(quán)范圍所為的法律行為，也不承擔(dān)個人責(zé)任。從這個意義上來說，兩大法系制度對此的規(guī)定是一致的，也可見我國《民法通則》的規(guī)定是不全面的。對權(quán)及其下轄各種情況（以被人或人的名義訂約、是否公開被人身份等）進(jìn)行完整、系統(tǒng)的規(guī)定，才能適應(yīng)飛速發(fā)展的社會，應(yīng)用于紛繁復(fù)雜的法律實踐。

完善立法是以鞏固、完善、科學(xué)化其理論基礎(chǔ)為首要條件的。《民法通則》的規(guī)定是我國民商事制度的立法基礎(chǔ)。雖然商事相對民事有顯著區(qū)別，更強(qiáng)調(diào)廣泛、多變、快捷、流轉(zhuǎn)的特點，但仍然是以《民法通則》為立法基礎(chǔ)。所以，首先完善《民法通則》中有關(guān)的定義、適用范圍、種類等基礎(chǔ)概念是重中之重。

目前，我國正在進(jìn)行著大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著國家指令性計劃的逐步取消和指導(dǎo)性計劃的減少，以及國家對市場經(jīng)濟(jì)實行的宏觀調(diào)控，保證市場經(jīng)濟(jì)正常有序地運轉(zhuǎn)和企業(yè)之間進(jìn)行公平競爭的任務(wù)，就主要靠各種法律和法規(guī)調(diào)整了。 這是使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向法治的必由之路?？v觀我國以往的經(jīng)濟(jì)立法，許多都帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，而完善我國的社會主義法制，一方面，應(yīng)對以往的法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂，使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。另一方面，應(yīng)當(dāng)盡快制定和出臺我國的公司法、破產(chǎn)法、對外貿(mào)易法、公平競爭法、證券交易法、勞動保險法等一系列調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法律和法規(guī)。只有

經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)逐漸全面完善，形成現(xiàn)代意義上科學(xué)、完整的體系，才能給每一項部門法以堅實的基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

（二） 改良引入英美法系的制度

我國現(xiàn)行制度中，對于國內(nèi)企業(yè)與外商之間關(guān)系的處理是不利的。由于沒有國內(nèi)企業(yè)與外商直接對話解決問題的途徑而必須由外貿(mào)企業(yè)代勞，經(jīng)常造成內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系的脫節(jié)，商事迅捷、高效的特點更無從談起。

在這一方面，英美法系的制度值得借鑒，理由是：

第一， 我國制度規(guī)定的缺陷。

我國《民法通則》規(guī)定人只能以被人的名義為權(quán)限內(nèi)的法律行為。然而，制度是一個整體的概念，它涉及被人、人和第三人的切身利益。 人在其權(quán)限內(nèi)所為的法律行為，最終責(zé)任應(yīng)歸屬于被人。在商事交往實踐中，第三人明明知道被人的存在，卻往往選擇與人進(jìn)行交易，這是由于第三人看中的是人的資金和信譽(yù)。在這種情況下，盡管被人與人訂立的是一個合同，人與第三人訂立的是另外一個合同，表面上是兩個互不相干的合同、但從實質(zhì)上看，人正是為了被人的利益，才與第三人訂合同的。如果沒有被人與人之間的合同，就不可能有人與第三人之間的合同。

因此，從廣義上說，制度不僅包括我國《民法通則》第63條規(guī)定的人在其權(quán)限內(nèi)以被人的名義所為的法律行為，而且也應(yīng)該包括人在其權(quán)限內(nèi)以自己的名義所為的法律行為、這兩種行為的后果都應(yīng)及于被人。

第二， 英美法系制度的有利方面。

英美法上的制度，不論采用哪一種形式，即便人在不公開被人的存在而以自己的名義與第三人訂立合同的情況下，都最終確認(rèn)了被人與第三人之間存在著合同關(guān)系的原則。只要這一行為是人在其權(quán)限之內(nèi)所為，不公開身份的被人原則上可以合法地行使其介入權(quán)，直接介入該人與第三人訂立的合同，從而對第三人承擔(dān)該合同項下的責(zé)任。與此相適應(yīng)，第三人在主張合同項下的權(quán)利時，如果發(fā)現(xiàn)了被人的存在，也可以在被人與人之間作出選擇。其結(jié)果，把被人與人之間和人與第三人之間表面上相互獨立的合同有機(jī)地連接在一起。這樣做有利于保護(hù)國際商事交往中當(dāng)事各方的合法權(quán)益，特別是經(jīng)濟(jì)上處于不利地位的一方當(dāng)事人的權(quán)益，從而實現(xiàn)在公平互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)交往。

（三）給國內(nèi)更多的企業(yè)以外貿(mào)經(jīng)營權(quán)

制度理論是抽象的，而不同情況下的司法實踐又是具體多樣、紛繁復(fù)雜的。只有在理論與實踐之間建立起合理的聯(lián)系才能進(jìn)一步將理論貫徹于實踐之中，并指導(dǎo)司法實踐的進(jìn)行。

作為發(fā)展中國家，我國在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)仍處于外匯相對短缺的情況之下。綜合考慮各種因素，要求我國對外貿(mào)易制度在短期內(nèi)改革為完全開放的經(jīng)營模式都是不現(xiàn)實的。然而，依照我國現(xiàn)行外貿(mào)制度的規(guī)定“對外貿(mào)易只能由享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營”，又明顯拘束了我國經(jīng)濟(jì)與國際社會接軌的發(fā)展趨勢。如何解決理想化狀態(tài)與現(xiàn)實狀況之間的矛盾，值得我們深思。

我國已經(jīng)確立了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，國家下決心把企業(yè)推向市場。在這種情況下，企業(yè)必須面對市場競爭的挑戰(zhàn)。積極參與世界市場的競爭。隨著我國在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》締約國地位的恢復(fù)，我國市場將向其他一百多個締約國開放，造成的結(jié)果是即便在我國國內(nèi)市場上同樣也是面臨激烈的國際競爭。如果國內(nèi)企業(yè)（特別是國有大中型企業(yè)）仍然被緊緊束縛，這些企業(yè)就不可能與外國企業(yè)、在我國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)（即三資企業(yè)）、甚至國內(nèi)個體和集體企業(yè)在平等的條件下進(jìn)行競爭。

為了保障國內(nèi)外所有企業(yè)在我國境內(nèi)進(jìn)行的公平競爭，賦予國內(nèi)更多的企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)以經(jīng)營對外貿(mào)易的權(quán)利，是使他們能夠直接參與國內(nèi)外市場競爭的重要保證。按照國際私法的一般原則，當(dāng)事人的民事行為能力，適用該當(dāng)事人的屬人法，即當(dāng)事人國籍所屬國或住所地國的法律。 國外許多皮包公司和個人依其本國法都具有進(jìn)行國際貿(mào)易的行為能力，然而根據(jù)我國現(xiàn)行法律，我國的許多大中型企業(yè)都不具備訂立國際貨物買賣合同的行為能力，這些企業(yè)出口產(chǎn)品或進(jìn)口所需設(shè)備及原材料都必須委托外貿(mào)公司或企業(yè)代為簽約，造成了貿(mào)易和爭議解決的極大不便。

改革開放十多年以來，截至1992年l0月，在我國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)已逾七萬家 ，這些企業(yè)在批準(zhǔn)經(jīng)營的范圍內(nèi)，都享有進(jìn)出口權(quán)。而這些外商投資項目，平均協(xié)議金額僅為l25萬美元，有的項目只有幾萬美元，l00萬美元以下的項目占2／3以上，投資總額在l000萬美元以上的僅占4％左右。即使是全國最大的300家外商投資工業(yè)企業(yè)，其平均投資規(guī)模也只有465萬美元。 若根據(jù)我國大中型企業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，外商投資企業(yè)中能算得上大中型企業(yè)的僅占3％ .而國內(nèi)的大中型企業(yè)有幾十萬家，只有極少數(shù)象首鋼這樣的大型企業(yè)才享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

隨著我國社會主義法制建設(shè)的不斷完善，國內(nèi)企業(yè)特別是大中型企業(yè)，只要從法律上和經(jīng)濟(jì)上具備了經(jīng)營對外貿(mào)易的條件，就應(yīng)該給他們以外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，允許他們自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，或者由他們自己選擇委托其他外貿(mào)公司或企業(yè)代為經(jīng)營。

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