序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)

20*年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)是幾十年來(lái)最好的一年。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到847億元以上，增長(zhǎng)8%。預(yù)計(jì)全年農(nóng)牧民人均純收入4650元，比上年增加697元，增長(zhǎng)11%，也是近年來(lái)較高的一年，主要農(nóng)產(chǎn)品糧、油、菜、肉蛋奶全面增產(chǎn)。尤其是主要農(nóng)產(chǎn)品糧食單產(chǎn)533斤/畝，總產(chǎn)420億斤，分別較上年增加60斤/畝和58億斤，均創(chuàng)歷史新高。肉類總產(chǎn)量220萬(wàn)噸，較去年增加14萬(wàn)噸。為實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，確保我區(qū)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總結(jié)今年的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)豐收主要得益于一是國(guó)家的惠農(nóng)政策力度大、含金量高、落實(shí)的好；二是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷地改善和提高；三是老天幫忙，風(fēng)調(diào)雨順。今年的農(nóng)業(yè)形勢(shì)很好，但問(wèn)題也不少，尤其是當(dāng)前出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題就足以顯現(xiàn)出明年我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，需要我們深入研究。

一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米、大米11份的價(jià)格比6月份平均下降40%；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)三種糧食價(jià)格11月份比9月份最高點(diǎn)下降4.2%。雖然我區(qū)糧價(jià)11月還未出現(xiàn)下降，進(jìn)入十二月東部地區(qū)已反映出糧價(jià)開(kāi)始下滑；二是受金融危機(jī)影響，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，停產(chǎn)休業(yè)的企業(yè)增多，農(nóng)民工外出打工難；三是我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)規(guī)避自然災(zāi)害能力較差，靠天吃飯沒(méi)有從根本上得到改變，因此值得我們高度關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)。

（二）千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

2009年我們要抓好幾個(gè)重大項(xiàng)目的投入和實(shí)施：

1．生態(tài)工程。一是鞏固退耕還林成果工程。今年我委牽頭會(huì)同幾個(gè)部門編制了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程八年規(guī)劃，其中國(guó)家鞏固退耕還林成果基建專項(xiàng)資金77億元，國(guó)家發(fā)展改革委等五部委十一月批復(fù)了并下達(dá)了建設(shè)任務(wù)，今明兩年合并實(shí)施，投資為19億元。二是退牧還草工程。我區(qū)退牧還草工程一期規(guī)劃3億畝，到目前為止已經(jīng)完成了1.7億畝，尚有1.3億畝。爭(zhēng)取明年退牧還草規(guī)模和投資超過(guò)今年2100萬(wàn)畝和3.6億元的數(shù)額。三是京津風(fēng)沙源治理工程?，F(xiàn)已經(jīng)落實(shí)2009年國(guó)家投資6.6億元。下一步我們將繼續(xù)爭(zhēng)取將沙源區(qū)的禁牧舍飼項(xiàng)目重新啟動(dòng)，到2010年?duì)幦?guó)家投資達(dá)到8億元。并做好天然林資源保護(hù)工程、退耕還林荒山荒地造林工程、“三北”防護(hù)林等建設(shè)工程資金爭(zhēng)取和落實(shí)工作。

2．水利工程。按照水利工程結(jié)合國(guó)家確保糧食安全的增糧計(jì)劃，爭(zhēng)取加大對(duì)14個(gè)大型灌區(qū)的投入，并對(duì)尼爾基和綽勒兩大新灌區(qū)向國(guó)家申報(bào)立項(xiàng)。請(qǐng)有關(guān)盟市督促灌區(qū)管理部門按照國(guó)家要求盡快做好可研報(bào)告編制。

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。我區(qū)進(jìn)入國(guó)家第三批大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃的有13座水庫(kù)，請(qǐng)有關(guān)盟市嚴(yán)格按照病險(xiǎn)水庫(kù)管理程序和流域機(jī)構(gòu)復(fù)核意見(jiàn)加快修改上報(bào)，批復(fù)初步設(shè)計(jì)后及時(shí)上報(bào)國(guó)家爭(zhēng)取安排資金。

大江大河治理工程。2009年重點(diǎn)是力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)黃河寧蒙河段段除險(xiǎn)加固工程。

牧區(qū)水利工程。自治區(qū)已編制完成牧區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃，2009年全區(qū)進(jìn)入規(guī)劃的54個(gè)牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)旗縣擬爭(zhēng)取一半旗縣國(guó)家給予投資安排。

3．糧食增產(chǎn)工程。2009年我們要組織實(shí)施新增百億斤商品糧生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以水資源和節(jié)水灌溉為依托，集中連片打造東部西遼河、嫩江流域和西部河套灌區(qū)兩大糧食核心產(chǎn)區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加快實(shí)施33個(gè)旗縣優(yōu)質(zhì)糧食工程，同時(shí)兼顧10個(gè)旱作農(nóng)業(yè)旗縣旱作技術(shù)推廣示范工程，以此為契機(jī)，使我區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)上新臺(tái)階。

4．抓好民生工程建設(shè)。2009年繼續(xù)組織實(shí)施的一系列涉農(nóng)民生工程。抓緊改善農(nóng)村牧區(qū)生活條件，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。一是20*年我區(qū)解決了86.7萬(wàn)人口的農(nóng)村安全飲水基礎(chǔ)上2009年再解決100萬(wàn)人的安全飲水；二是20*年全區(qū)解決了8萬(wàn)戶沼氣建設(shè)基礎(chǔ)上，2009年再解決新增戶用沼氣10萬(wàn)戶；三是通過(guò)生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等措施，對(duì)生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾實(shí)施易地安置。做好林區(qū)2萬(wàn)戶、墾區(qū)9千戶危舊房改造工程，逐步改善林區(qū)、墾區(qū)居民生活狀況。四是加強(qiáng)“菜藍(lán)子”工程建設(shè)。繼續(xù)對(duì)奶牛和生豬規(guī)模化養(yǎng)殖基地、牛羊育肥基地、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯大型噴灌圈建設(shè)、城郊蔬菜溫室大棚建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

5．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。我國(guó)今年農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，對(duì)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的沖擊不可低估。先是9月份三鹿嬰幼兒奶粉事件不僅損害了人民群眾的身體健康，造成極壞的社會(huì)影響，對(duì)我區(qū)農(nóng)牧民奶牛養(yǎng)殖業(yè)造成了沉重打擊。此外，國(guó)內(nèi)先后還發(fā)生了毒蛋事件、柑橘大果實(shí)蠅事件、豬肉瘦肉精、面粉漂白濟(jì)等等。暴露了農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過(guò)程不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，監(jiān)管體系缺失。明年要充分利用國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，我們選擇了30個(gè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大旗對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系項(xiàng)目建設(shè)。另外要全面完成動(dòng)物防疫體系第一期規(guī)劃國(guó)家給我區(qū)安排的建設(shè)任務(wù)掃尾工程。結(jié)合奶牛標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的大規(guī)模開(kāi)展，在5年內(nèi)把全區(qū)60%的良種奶牛納入標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)飼養(yǎng)，基本保障現(xiàn)有奶業(yè)企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)鮮牛奶加工的需求，進(jìn)一步規(guī)范奶牛養(yǎng)殖秩序，提高養(yǎng)殖安全水平。

6．抓好項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目前期工作，包括加強(qiáng)重點(diǎn)工程專項(xiàng)規(guī)劃和年度項(xiàng)目申報(bào)工作。在做好項(xiàng)目和資金落實(shí)的同時(shí)還要做好幾個(gè)重點(diǎn)工程規(guī)劃的編制工作，一是開(kāi)始編制接近規(guī)劃建設(shè)期尾聲的京津風(fēng)沙源、天然林資源保護(hù)、三北四期防護(hù)林和退牧還草接續(xù)規(guī)劃；二是啟動(dòng)編制四大沙地三大沙漠的鎖邊規(guī)劃；三是完善黃土高原地區(qū)生態(tài)綜合治理規(guī)劃。四是開(kāi)展安全飲水2010年到2013年項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；五是開(kāi)展編制林區(qū)棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造項(xiàng)目、動(dòng)物防疫二期規(guī)劃。各盟市要做好年度計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，經(jīng)常更新補(bǔ)充項(xiàng)目，以備急時(shí)之用。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

一是加快項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度。國(guó)家下達(dá)投資后自治區(qū)盟市要盡快下達(dá)任務(wù)和投資計(jì)劃，力爭(zhēng)項(xiàng)目早開(kāi)工，快開(kāi)工。二是加強(qiáng)管理。首先不能因?yàn)槭虑榧?，就不按程序辦事，在項(xiàng)目的前期工作，建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行各階段，都要強(qiáng)化相關(guān)措施。努力實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。三是自治區(qū)和各盟市要爭(zhēng)取做好中央項(xiàng)目配套資金的落實(shí)工作。四是對(duì)項(xiàng)目建后要跟緊驗(yàn)收審計(jì)。2009年自治區(qū)將對(duì)京津風(fēng)沙源、退牧還草、14個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行全面總結(jié)、稽查并審計(jì)?？偨Y(jié)驗(yàn)收方式采取由氣象局、國(guó)土資源廳等技術(shù)部門的空中遙感、地面人工驗(yàn)收和資金由自治區(qū)審計(jì)廳全面審計(jì)等三種方式配合共同完成。希望各盟市也可采取以上方式開(kāi)展總結(jié)驗(yàn)收工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)

目前我區(qū)外出打工的農(nóng)民工大約在250萬(wàn)人，區(qū)外150萬(wàn)人，區(qū)內(nèi)100萬(wàn)人，主要從事建筑、餐館、保安等工作。受金融危機(jī)影響，出外省的農(nóng)民工回流率20%以上，現(xiàn)仍在增加，到春節(jié)達(dá)到高峰，明年農(nóng)民工外出務(wù)工更加困難，而我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，加之沼氣等一些民生工程開(kāi)展用工空間很大。對(duì)此各盟市、旗縣都要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能技術(shù)培訓(xùn)。

初步統(tǒng)計(jì)，在能吸納農(nóng)民工的幾個(gè)農(nóng)口重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)技能培訓(xùn)，能夠解決回流農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。一是在沼氣建設(shè)方面，按照第一期規(guī)劃，到2012年，全區(qū)要累計(jì)完成70萬(wàn)戶戶用沼氣、4500個(gè)旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、500多個(gè)大型沼氣工程建設(shè)，需要建筑技工、沼氣維修工人、大型沼氣工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)人員、日常管理工作人員等8萬(wàn)多人；二是“十一五”末到“十二五”初期，我區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；膛?chǎng)2500個(gè)，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1600多個(gè)，建設(shè)設(shè)施蔬菜曖棚50多萬(wàn)畝。在這些重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，需要近百萬(wàn)有技術(shù)有能力的農(nóng)業(yè)工人。加上參與生態(tài)重點(diǎn)工程、扶貧移民工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完全有條件、有能力解決大部分回鄉(xiāng)民工的就業(yè)。自治區(qū)勞動(dòng)、農(nóng)牧業(yè)、扶貧等業(yè)務(wù)主管部門，要整合培訓(xùn)資金，要加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，使回鄉(xiāng)民工加快就業(yè)進(jìn)程。

（五）加強(qiáng)支農(nóng)資金整合和信貸資金的利用

近年來(lái),隨著自治區(qū)財(cái)力不斷增強(qiáng),財(cái)政用于支農(nóng)支牧資金總量也不斷增大。2007年全區(qū)財(cái)政支農(nóng)支牧支出108.4億元，比上年增加24.1億元，增長(zhǎng)28.6%。到20*年底，財(cái)政支農(nóng)支牧支出預(yù)計(jì)達(dá)到130億元，比去年增長(zhǎng)20%。其中，國(guó)家基本建設(shè)投資2007年22億元，20*年達(dá)到31億元，增長(zhǎng)了40%，加上生態(tài)項(xiàng)目的糧食補(bǔ)助折款30億元，共達(dá)61億多元。據(jù)預(yù)測(cè)2009年將達(dá)200億元。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府投資體制和機(jī)構(gòu)職能配置等原因，全區(qū)支農(nóng)資金使用和管理分散的問(wèn)題一直存在。一方面由于旗縣缺乏統(tǒng)一的農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃，旗縣各涉農(nóng)行政部門都向上級(jí)爭(zhēng)取投資，名目繁多、交叉重復(fù)、投資效益低下。另一方面，旗縣項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)不突出，形不成規(guī)模較大的體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)項(xiàng)目，投資效益不顯著。2009年國(guó)家已明確建設(shè)投資中央只負(fù)責(zé)建設(shè)任務(wù)，安排原則、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，具體項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容由地方政府負(fù)責(zé)安排。這就從國(guó)家和行業(yè)層面給我們松了一綁。下一步推進(jìn)支農(nóng)資金的整合，以資金渠道不變，實(shí)行同類項(xiàng)目資金整合。

一是要以旗縣為單位編制支農(nóng)資金整合規(guī)劃，合理布局建設(shè)項(xiàng)目，突出地區(qū)重點(diǎn)，辦實(shí)事，辦成事。

二是要建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)支農(nóng)資金整合，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

三是盟市和旗縣級(jí)要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)協(xié)調(diào)，明確各自的工作重點(diǎn)和職責(zé)范圍，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的工作聯(lián)系制度。

另外要充分利用農(nóng)村金融和信貸。十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村金融信貸的改革有明確意見(jiàn)?！稕Q定》中指出要“建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足，功能健全，服務(wù)完善，運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系”，實(shí)際上是金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)的綜合體制。即：商業(yè)金融講贏利和安全，主要服務(wù)于龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；合作金融主要服務(wù)于小農(nóng)戶；政策性金融可以服務(wù)于重要的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三者各有服務(wù)側(cè)重，而三者又缺一不可，而且《決定》中進(jìn)一步明確“綜合應(yīng)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多的資金投向農(nóng)村?！薄凹哟笳咝越鹑趯?duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持?！比绻咝越鹑谛刨J和國(guó)家的投資、地方政府的投資很好的銜接起來(lái)，這個(gè)力量可以幾倍的放大出來(lái)。

二、關(guān)于明年的利用外資和經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作

利用外資和引進(jìn)區(qū)外資金是我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的主要資金來(lái)源。近幾年，這兩塊資金大約占到全區(qū)固定資產(chǎn)投資的40%左右。目前我區(qū)利用外資和經(jīng)濟(jì)協(xié)作受到國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的沖擊，但也有機(jī)遇的一面，這就要越需要我們審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇，按照擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的要求，切實(shí)做好明年的利用外資和經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作。

（一）利用外資和走出去方面，要重點(diǎn)做好以下工作

1．進(jìn)一步拓寬間接利用外資的領(lǐng)域。要與我區(qū)的實(shí)際和需要解決的突出問(wèn)題相結(jié)合，特別是環(huán)境治理、節(jié)能減排以及醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程是我們今后利用外資的重點(diǎn)和方向。我們?cè)谖鬯幚?、集中供熱等環(huán)境治理方面已經(jīng)取得了成效。在解決點(diǎn)源污染的同時(shí)，我們可以策劃諸如奶牛小區(qū)建設(shè)這種既解決面源污染，又有利于保障食品安全，取得規(guī)模養(yǎng)殖、環(huán)境治理多贏的好項(xiàng)目。再比如醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的引進(jìn)。要分析國(guó)外需求不足對(duì)其出口設(shè)備價(jià)格的影響，變對(duì)外不利為對(duì)我有利，抓住機(jī)會(huì)引進(jìn)必要的設(shè)備，提升我們的醫(yī)療硬件基礎(chǔ)條件。我們要加強(qiáng)這些方面的項(xiàng)目組織策劃工作，積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模，為各盟市、部門做好服務(wù)。

2．要堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并舉，在做好利用外資工作的同時(shí)，抓住當(dāng)前國(guó)際資源性產(chǎn)品價(jià)格回落的時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去。一是充分利用我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大向北開(kāi)放工作的組織，特別是利用俄、蒙資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目策劃工作。二是對(duì)開(kāi)發(fā)輸入的資源要積極發(fā)展口岸落地加工，促進(jìn)轉(zhuǎn)換增值。

（二）經(jīng)濟(jì)協(xié)作方面，要重點(diǎn)做好以下工作

1．鞏固和擴(kuò)大已有的區(qū)域協(xié)作基礎(chǔ)，加強(qiáng)與環(huán)渤海、遼西—蒙東協(xié)作區(qū)、黃河協(xié)作區(qū)及長(zhǎng)三角、珠三角的聯(lián)系，推進(jìn)高層協(xié)作機(jī)制的建立，并力求在一兩個(gè)合作領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

篇（2）

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1、全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成情況

2、全縣工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量情況

3、工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況

（二）中小企業(yè)服務(wù)及項(xiàng)目實(shí)施工作有序開(kāi)展

（三）項(xiàng)目備案工作進(jìn)展順利

為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的情況下，2012年開(kāi)展項(xiàng)目備案有：免燒磚備案10戶；農(nóng)產(chǎn)品加工備案1 戶；砂石場(chǎng)備案1 戶；申報(bào)生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目備案6戶。

（四）安全生產(chǎn)情況

（五）整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)減負(fù)工作

（六） 國(guó)有企業(yè)改革改制及國(guó)有企業(yè)管理情況

2012 年我縣啟動(dòng)改制的企業(yè)有3家。為搞好企業(yè)改制工作，加快改制進(jìn)度，我局組織并抽調(diào)專門力量承擔(dān)了兩家國(guó)有企業(yè)即XX縣印刷廠、XX縣酒廠和一家集體企業(yè)即XX縣鐵木合作工廠的企業(yè)改制工作。我局多次深入3家企業(yè)，組織召開(kāi)企業(yè)職工會(huì)議對(duì)改制方案進(jìn)行討論、修改和完善，對(duì)職工提出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，合理的給予采納，不合理的訴求已多次對(duì)職工做思想工作，保持思想上的統(tǒng)一。目前，三家企業(yè)改制相關(guān)工作正在緊張進(jìn)行，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，其中XX縣印刷廠改制方案縣人民政府已批復(fù)，正在進(jìn)入實(shí)施階段。XX縣酒廠和XX縣鐵木合作工廠改制方案已經(jīng)上報(bào)縣人民政府待批。同時(shí)，要求未改制企業(yè)負(fù)責(zé)人要切實(shí)關(guān)心職工，做好交納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的工作，盡力解決困難職工的生活費(fèi)問(wèn)題，千方百計(jì)確保企業(yè)職工穩(wěn)定，盡量避免職工上訪，將矛盾化解在基層。

（七）節(jié)能監(jiān)察工作開(kāi)展情況

（八）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況

今年以來(lái)，我局認(rèn)真組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一是開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神和省、州、市有關(guān)會(huì)議精神，每次全體職工會(huì)均組織學(xué)習(xí)。二是結(jié)合黨員黨性分析評(píng)議活動(dòng)，查找黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題和不足，并有針對(duì)性地進(jìn)行整改提高。三是在全縣工業(yè)和信息化系統(tǒng)范圍內(nèi)實(shí)行“廉潔自律六不準(zhǔn)”制度，并搞好督促檢查，確保制度嚴(yán)格執(zhí)行。四是實(shí)行民主集中制。涉及工作中的重大事項(xiàng)、重大財(cái)務(wù)支出，一律召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究，涉及單位的重大事項(xiàng)，一律召開(kāi)職工大會(huì)或職代會(huì)進(jìn)行表決。五是按季度實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，督促個(gè)監(jiān)管企業(yè)按季度實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)。六是在貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》中，局班子不存在講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)和揮霍公款行為，也沒(méi)有脫離實(shí)際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關(guān)系等現(xiàn)象，在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)工作中沒(méi)有優(yōu)親厚友、顯失公平現(xiàn)象。沒(méi)有利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)、公款私用等行為，無(wú)一例違反52個(gè)不準(zhǔn)行為發(fā)生。七是在執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中，全局黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律要求，對(duì)突發(fā)的涉及個(gè)人重大事情按照干部管理權(quán)限報(bào)告。對(duì)涉及應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)都按照要求如實(shí)報(bào)送縣委組織部及縣紀(jì)委。

三、抓好三個(gè)建設(shè)年活動(dòng)工作。

我局按照縣委、縣政府關(guān)于開(kāi)展“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)暨“四幫四促”活動(dòng)的總體安排，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心安排，在局全體干部職工和監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人中廣泛開(kāi)展三個(gè)建設(shè)年暨“四幫四促”活動(dòng),基本完成了各階段的工作。通過(guò)的精心組織，周密安排，并結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展了形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使全局干部職工對(duì)開(kāi)展“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)的重要性和必要性有了深刻的認(rèn)識(shí)，全局實(shí)現(xiàn)解放思想有新突破，轉(zhuǎn)變職能有新舉措，服務(wù)水平有新提高，干凈干事有新氣象等方面均取得了顯著成效，全局干部職工的精神面貌為之一新，精神振奮，形成了干好工作的強(qiáng)大合力。

四、黨建扶貧工作初見(jiàn)成效

五、其他工作完成情況

（一）認(rèn)真做好災(zāi)后重建工作。2012年6月6日百年一遇特大洪災(zāi)襲擊XX，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，縣境內(nèi)多家企業(yè)廠房和機(jī)械設(shè)備被沖走或被洪水淹沒(méi)，企業(yè)損失嚴(yán)重。經(jīng)我局組織調(diào)查核實(shí)，此次洪災(zāi)中，我縣工業(yè)企業(yè)受災(zāi)共9戶，直接經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣705.09萬(wàn)元。災(zāi)后幾小時(shí)內(nèi)，我局立即啟動(dòng)抗洪救災(zāi)預(yù)案，除組織干部職工立即深入各企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況外，全體干部職工立即響應(yīng)縣委、政府號(hào)召，全力投入到縣城及附近村組抗洪救災(zāi)第一線，前后投入人力100余人次，組織受災(zāi)企業(yè)努力搞好搶險(xiǎn)救災(zāi)和生產(chǎn)自救，盡力盡快恢復(fù)生產(chǎn)，全力抓好災(zāi)后重建。在我局的積極組織下，我局干部職工和受災(zāi)不嚴(yán)重的企業(yè)負(fù)責(zé)人還向?yàn)?zāi)區(qū)伸出援助之手，為災(zāi)區(qū)捐款捐物，有力地支持了災(zāi)后重建工作。

（二）切實(shí)抓好維穩(wěn)工作。我局認(rèn)真對(duì)待了每一件上訪反映的問(wèn)題，局主要領(lǐng)導(dǎo)多次到上訪一線，深入企業(yè)了解和掌握情況，排查和化解矛盾。局相關(guān)工作部門按要求制定了工作方案，分解落實(shí)責(zé)任到人，切實(shí)抓好企業(yè)維穩(wěn)工作。五、

（三）搞好整臟治亂工作。按照縣政府要求，成立工作機(jī)構(gòu)，全體干部職工各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真組織開(kāi)展“整臟治亂”專項(xiàng)工作，凈化美化工作環(huán)境衛(wèi)生，做到了辦公室、會(huì)議室、樓道、衛(wèi)生間等干凈整潔、清潔衛(wèi)生。并經(jīng)常對(duì)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（四）多彩貴州兩賽一會(huì)及相關(guān)工作開(kāi)展情況

六、主要做法

（一）抓目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，對(duì)照州工信委、縣政府及相關(guān)部門對(duì)2012 年重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求，將我局的各項(xiàng)工作任務(wù)作了明確的分工，任務(wù)到分管領(lǐng)導(dǎo)到部門再到人，各負(fù)其責(zé)，責(zé)權(quán)明確、整體配合，齊心協(xié)力做工作。

（二）務(wù)實(shí)不務(wù)虛，抓住重點(diǎn)不放松。對(duì)今年我局監(jiān)管的企業(yè)、實(shí)施的項(xiàng)目和面臨的新問(wèn)題進(jìn)行分類，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行專人全程跟蹤、全程服務(wù)，直至落實(shí)為止，確保了各項(xiàng)工作完成的質(zhì)量。

（三）對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)早計(jì)劃、早行動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)調(diào)度，加強(qiáng)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管工作，積極指導(dǎo)和配合企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上報(bào)。

（四）至始至終抓住為企業(yè)服好務(wù)的主線，始終將企業(yè)的困難和問(wèn)題放在首位，千方百計(jì)地做好企業(yè)服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)面臨的困難、維護(hù)穩(wěn)定，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

七、存在的主要問(wèn)題和困難

一是交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，招商引資難度大。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)比例失衡，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)駐縣企業(yè)過(guò)度依賴，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低。

三是工業(yè)產(chǎn)品單一，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。

四是縣屬工業(yè)企業(yè)量小質(zhì)弱、包袱沉重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性差，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

五是科技水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)管理人才匱乏，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱；五是企業(yè)發(fā)展環(huán)境還不寬松，融資、人才引進(jìn)等一些關(guān)鍵配套政策實(shí)施困難。

六是節(jié)能降耗形勢(shì)和企業(yè)創(chuàng)新能力看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的任務(wù)較重。我縣處于工業(yè)化發(fā)展的最初級(jí)階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)以建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工等為主，大多數(shù)企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量不高、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合實(shí)力弱，產(chǎn)品附加值較低，處于價(jià)值鏈的低端，技術(shù)工藝設(shè)備相對(duì)較落后，耗能大，技術(shù)改造投入力度小，企業(yè)做為節(jié)能主體的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。隨著國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能力度加大，冶金、建材等行業(yè)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用將會(huì)降低。

七是工業(yè)用地不足。國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控以來(lái)，調(diào)控工業(yè)用地成為工作重點(diǎn)之一， 隨著我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生項(xiàng)目的快速發(fā)展，與工業(yè)發(fā)展空間相對(duì)不足的矛盾將日益突出，征地和項(xiàng)目落地難度更大，土地緊缺的矛盾并未得到根本緩解。

八是國(guó)有企業(yè)的發(fā)展艱難，國(guó)有企業(yè)的改革改制困難重重。 國(guó)有企業(yè)改革改制工作，往往伴隨著一大批“老帳、老人”等難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題政策性強(qiáng)、涉及面廣，對(duì)象涉及下崗職工、退休人員、企干部等人員，內(nèi)容涉及要求提高政治、生活待遇、落實(shí)政策、幫助解決生活困難等方方面面，矛盾糾紛隱患多。多數(shù)國(guó)有企業(yè)靠租賃門面為主，債務(wù)沉重，欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)等過(guò)多， 醫(yī)療保險(xiǎn)等基本未繳，國(guó)有企業(yè)改革改制工作不夠理想。

八、2012年工作計(jì)劃

2012年是第十二個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施的第二年，在這新的起點(diǎn)上，我縣經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 我局將進(jìn)一步按照“三個(gè)建設(shè)年”的要求，圍繞縣委縣政府確定的“強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游活縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，扎實(shí)抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

2012年，將進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、工業(yè)為后續(xù)支撐的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得較大突破；以工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大、文化旅游業(yè)活躍，產(chǎn)業(yè)布局合理為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)取得新突破。

1、工業(yè)產(chǎn)值及固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成指標(biāo)

2、工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)劃完成指標(biāo)

（三） 抓好企業(yè)改革改制工作，增強(qiáng)企業(yè)活力。以盤活存量資產(chǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，優(yōu)化資源配置。一是加大破產(chǎn)重組力度，加快企業(yè)扭虧解困步伐。在完成對(duì)XX縣印刷廠改制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)XX縣酒廠和XX縣鐵木合作工廠改制工作，爭(zhēng)取在2012年上半年完成XX縣酒廠和XX縣鐵木合作工廠的改制。二是堅(jiān)持國(guó)退民進(jìn)的原則，對(duì)未改制企業(yè)實(shí)行股份制改造， 鼓勵(lì)民間資本參股， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)活力。同時(shí)配合上級(jí)做好XX縣明鑫水泥廠關(guān)停工作。

（四）抓龍頭骨干，發(fā)展壯大市域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)堅(jiān)持走“工業(yè)強(qiáng)縣”的路子，努力培植中心以上企業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集簇式發(fā)展。一是通過(guò)政策傾斜、多方融資等途徑發(fā)展壯大骨干企業(yè)，增強(qiáng)它們對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的支撐作用。繼續(xù)扶持集團(tuán)化企業(yè)，立足做大做強(qiáng)，通過(guò)低成本擴(kuò)張、新上項(xiàng)目等手段，迅速膨脹企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等行業(yè)，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培植產(chǎn)業(yè)龍頭，進(jìn)一步擴(kuò)大中小規(guī)模企業(yè)群體。二是以骨干企業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集簇式發(fā)展局面。圍繞特色食品加工、桐油加工等重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和配套產(chǎn)品，形成特色企業(yè)群，加快產(chǎn)業(yè)集聚。三是引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)，建立自己的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提高產(chǎn)品的科技含量，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，培植一批新技術(shù)支柱行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。

（五）抓節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以科學(xué)的發(fā)展觀總攬全局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。一是以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，深入開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，對(duì)規(guī)模小、消耗高、污染重、效益差的企業(yè)，分批關(guān)停并轉(zhuǎn)。二是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)原理，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃園區(qū)資源和能源，研究入園項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)連接關(guān)系，爭(zhēng)取把工業(yè)園培育成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。三是依靠技術(shù)進(jìn)步，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)技術(shù)，突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸，推行清潔生產(chǎn)工藝。重點(diǎn)發(fā)展資源精深加工技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，逐步淘汰資源消耗高、技術(shù)含量低、土地占用多、環(huán)境污染重的產(chǎn)品和項(xiàng)目。

（六） 抓企業(yè)管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)。企業(yè)管理是企業(yè)發(fā)展恒久不變的主題。當(dāng)前，我縣企業(yè)管理水平仍然比較落后，這已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”。加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)，使企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是要加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，逐步完善企業(yè)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)人本管理、成本管理、經(jīng)營(yíng)管理、信息管理和基礎(chǔ)管理，優(yōu)化企業(yè)人力、物力、財(cái)力和信息資源，提高市場(chǎng)反應(yīng)能力和營(yíng)運(yùn)效率，確保管理水平跟上企業(yè)擴(kuò)張和成長(zhǎng)的需要。二是要抓好班子建設(shè)，提升企業(yè)核心凝聚力。以建立宣傳健康向上的企業(yè)文化為目標(biāo)，積極開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的各項(xiàng)活動(dòng)，積極組織企業(yè)高層管理人員參加有關(guān)企業(yè)管理方面的專題講座，借此提高自身管理能力和科學(xué)決策水平，從而提高班子成員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)核心的凝聚力和向心力。

（七） 抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和監(jiān)測(cè)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的綜合協(xié)調(diào)，搞好科學(xué)調(diào)度和經(jīng)濟(jì)分析是新形勢(shì)下工業(yè)和信息化工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而是圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和新增企業(yè)“四個(gè)重點(diǎn)”，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)度，分析各個(gè)層面企業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)，全面把握全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，指導(dǎo)資金投向和產(chǎn)銷銜接，掌握組織經(jīng)貿(mào)科技工作的主動(dòng)權(quán)。二是完善扶強(qiáng)扶優(yōu)政策體系，擴(kuò)大扶持對(duì)象，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。集中精力、集中資源實(shí)行重點(diǎn)傾斜。建立健全跟蹤、調(diào)查和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，鞭策企業(yè)加快發(fā)展。三是要努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素。突出抓好主要生產(chǎn)要素運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題的重點(diǎn)協(xié)調(diào)，解決土地、原材料供應(yīng)緊張，運(yùn)力不足，資金短缺等熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題。四是抓好虧損戶、新增虧損企業(yè)、連續(xù)性虧損企業(yè)以及微虧行業(yè)的調(diào)度分析，針對(duì)企業(yè)虧損的不同特點(diǎn)，分類實(shí)施，為企業(yè)扭虧增盈當(dāng)好參謀。

（八） 抓園區(qū)建設(shè)，打造發(fā)展平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)是項(xiàng)目投資、結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。抓好園區(qū)建設(shè)，下一步要從以下幾個(gè)方面著手：一是創(chuàng)新機(jī)制，在園區(qū)的招商引資上實(shí)現(xiàn)新跨越。要整合招商引資源，完善招商引資載體，堅(jiān)持“外資、國(guó)資、民資同引，大中小項(xiàng)目齊上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)并舉”的原則，抓好項(xiàng)目招商。二是加大投入，在載體建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施投入，打造園區(qū)良好的招商平臺(tái)。三是落實(shí)責(zé)任，在推動(dòng)項(xiàng)目落地上實(shí)現(xiàn)新跨越。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，一個(gè)項(xiàng)目，一套班子，事事有人管，件件有落實(shí)，加快項(xiàng)目落地、開(kāi)工和建設(shè)進(jìn)度。

篇（3）

一、年政府工作回顧

過(guò)去的一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高民生保障水平為目的，創(chuàng)新思路、開(kāi)拓進(jìn)取，較好地完成了州十二屆人大七次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值481.4億元，增長(zhǎng)19%；工業(yè)增加值355.1億元，增長(zhǎng)21.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資360.7億元，增長(zhǎng)56.6%；全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入117.3億元，增長(zhǎng)30.2%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入39.2億元，增長(zhǎng)26.9%；財(cái)政一般預(yù)算支出95.3億元，增長(zhǎng)54.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19007元，增長(zhǎng)13.2%；農(nóng)牧民人均純收入6574元，增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額50.9億元，增長(zhǎng)18%。主要指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，在建設(shè)富裕文明和諧新征程上邁出了更大的步伐。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）堅(jiān)持強(qiáng)化調(diào)控，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。正確分析研判全州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)煤、電、油、氣、運(yùn)和資金等要素協(xié)調(diào)，有效保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。積極發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，投入扶持企業(yè)發(fā)展資金2.1億元，減免各項(xiàng)稅費(fèi)11.1億元，安排中小企業(yè)擔(dān)保資金4.7億元。安排新增貸款61億元，同比增長(zhǎng)206%。用于科技投入的財(cái)政資金5000萬(wàn)元，技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，我州被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)地區(qū)。采取有力措施穩(wěn)定物價(jià)，居民消費(fèi)價(jià)格水平逐步回落。積極推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，全年接待游客320萬(wàn)人次，旅游收入8.9億元，分別增長(zhǎng)6.7%和48%。爭(zhēng)取到國(guó)家、省上各類項(xiàng)目400個(gè)、補(bǔ)助資金40.2億元，實(shí)施了一大批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)持理順機(jī)制，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)、木里煤田管理局組建成立，管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步完善?！恫襁_(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》全面實(shí)施，金屬鎂一體化等骨干項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，山金礦業(yè)黃金開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，昆侖堿業(yè)100萬(wàn)噸純堿等項(xiàng)目正式投產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架初步形成，試驗(yàn)區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)到375戶。著眼于循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，精心謀劃了鎂系新材料、PVC制品等38個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞園區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，茫崖花土溝機(jī)場(chǎng)奠基。青藏鐵路至增建二線工程建成通車，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開(kāi)工。國(guó)道215、315線境內(nèi)6條高速公路建成試運(yùn)行。750千伏至雙回輸變電工程建成投用，330千伏那棱格勒至花土溝輸變電工程等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。實(shí)施“兩權(quán)價(jià)款”地質(zhì)勘查項(xiàng)目40個(gè)，木里煤田資源整合積極推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化加快建設(shè)?！吨萁y(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》獲批實(shí)施，編制完成村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等24個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。鄉(xiāng)等20個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)。加大農(nóng)牧業(yè)投入，用于農(nóng)牧業(yè)的財(cái)政資金15億元，增長(zhǎng)68%。積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，枸杞、馬鈴薯、油菜等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積持續(xù)擴(kuò)大。大力抓好現(xiàn)代高效生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造升級(jí)。新建日光節(jié)能溫室1200棟。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬(wàn)人（次），勞務(wù)收入2.3億元。無(wú)公害果蔬產(chǎn)值突破1億元。第二輪“百企聯(lián)百村”活動(dòng)深入推進(jìn)，形成的“金溝里模式”有效帶動(dòng)了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收。加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)水源工程蓄集峽水利樞紐建前工程開(kāi)工建設(shè)。戶籍制度改革全面推進(jìn)，11520戶、38513名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大。行政管理、財(cái)稅金融、水權(quán)林權(quán)改革扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列，教育教學(xué)改革順利推進(jìn)。、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見(jiàn)成效。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，招商引資工作進(jìn)一步加強(qiáng)，先后赴重慶等地開(kāi)展招商和宣傳推介，成功舉辦“蘇推會(huì)”，積極參加“青洽會(huì)”等大型節(jié)會(huì)活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目49個(gè)、簽約金額559.2億元，到位資金131.8億元，增長(zhǎng)67.8%。與國(guó)家有關(guān)部委和浙江省的對(duì)口支援工作全面推進(jìn)，與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)及浙江大學(xué)等科研院所的交流合作進(jìn)一步深化。支援玉樹(shù)州治多縣災(zāi)后重建工作扎實(shí)推進(jìn)。

（五）堅(jiān)持注重環(huán)保，“兩型”社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)。大力發(fā)展以風(fēng)能、太陽(yáng)能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，編制完成《柴達(dá)木新能源發(fā)展規(guī)劃》，開(kāi)工建設(shè)新能源項(xiàng)目44個(gè)，實(shí)現(xiàn)913兆瓦安全并網(wǎng)發(fā)電。實(shí)施“黑土灘”治理、封山育林等項(xiàng)目17個(gè)，落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)1389.4萬(wàn)畝，完成重點(diǎn)工程造林16.5萬(wàn)畝、封山育林24.3萬(wàn)畝、林業(yè)有害生物防治40.2萬(wàn)畝，生態(tài)保障能力顯著增強(qiáng)。大力實(shí)施節(jié)能減排工程，突出抓好13家國(guó)控和39家省控重點(diǎn)能耗和排污企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)化工等行業(yè)強(qiáng)制性生產(chǎn)審核，主要污染物排放得到有效控制。全面實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程，城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到35.8%。

（六）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持教育優(yōu)先、均衡發(fā)展，用于教育事業(yè)的財(cái)政資金12.5億元，增長(zhǎng)78.1%。投資2.6億元實(shí)施校安工程暨中小學(xué)布局調(diào)整工程，改造學(xué)校34所，改造校舍面積19.1萬(wàn)平方米，基本消除校舍安全隱患。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)12年免費(fèi)教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，學(xué)前教育加快發(fā)展，學(xué)校管理繼續(xù)加強(qiáng)，辦學(xué)條件持續(xù)改善。用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政資金4.8億元，增長(zhǎng)20.3%?？h管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制全面建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥物配備率達(dá)100%。州人民醫(yī)院、人民醫(yī)院被評(píng)定為三級(jí)乙等綜合醫(yī)院。“康福家行動(dòng)”深入開(kāi)展，計(jì)生獎(jiǎng)扶政策全面落實(shí)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.41‰。用于文化事業(yè)的財(cái)政資金2.6億元，增長(zhǎng)38.4%。一批文化惠民工程建成投運(yùn)，本土原創(chuàng)文化蓬勃發(fā)展，成功舉辦了第三屆柴達(dá)木民族文化藝術(shù)節(jié)等系列活動(dòng)，群眾精神文化生活豐富多彩。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和寺院規(guī)范化管理工作積極開(kāi)展，雙擁工作深入推進(jìn)。

（七）堅(jiān)持以人為本，民生工程圓滿完成。實(shí)行“民生財(cái)政”，落實(shí)“民生預(yù)算”，我們用于民生的財(cái)政資金達(dá)到70.5億元，增長(zhǎng)50％，占財(cái)政總支出的74％，承諾的10項(xiàng)民生工程全部完成。用于就業(yè)和社保的財(cái)政資金8.7億元，增長(zhǎng)22.9％。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10613人，四類下崗失業(yè)人員就業(yè)4567人，“4045”人員就業(yè)557人。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95％，孤兒、殘疾人和困難群眾救助制度進(jìn)一步健全。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和農(nóng)村新型合作醫(yī)療在全省率先實(shí)現(xiàn)并軌運(yùn)行，省內(nèi)就醫(yī)購(gòu)藥實(shí)行“一卡通”和即時(shí)結(jié)算，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到440元，在省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)報(bào)銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。在全省率先實(shí)行州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有藥品零加成銷售。財(cái)政投入9.7億元建設(shè)各類保障性住房32544套。實(shí)施一批農(nóng)村公路、人畜飲水等農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，新建和改建農(nóng)村公路886公里，解決了2.79萬(wàn)人和49.2萬(wàn)頭（只）牲畜飲水安全問(wèn)題。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目20個(gè)、異地扶貧項(xiàng)目4個(gè)，扶持貧困戶4279戶16671人，實(shí)現(xiàn)8115人穩(wěn)定脫貧。

我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)，按照建設(shè)人民滿意政府的要求，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行政服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，有力保證了政府工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真辦理代表建議、意見(jiàn)和委員提案，辦結(jié)率100％。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推行政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，打造透明政府、陽(yáng)光政府。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，、市和縣鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、市鄉(xiāng)、縣新源鎮(zhèn)國(guó)家、省、州級(jí)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，全州社會(huì)管理創(chuàng)新由點(diǎn)帶面整體協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、地方志、地震、殘疾人、慈善、紅十字等各項(xiàng)工作都有了新發(fā)展。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州人民迎難而上、群策群力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，也是州人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤努力、做出貢獻(xiàn)的全州各族人民，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向駐州指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持發(fā)展的社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不少困難和問(wèn)題，主要是：受外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值較低；自身金融支撐有限，企業(yè)融資難度加大；運(yùn)力緊張問(wèn)題沒(méi)有根本性解決；物價(jià)反彈的壓力仍然較大等等。我們一定要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真解決好這些問(wèn)題，決不辜負(fù)全州各族人民的重托！

二、年政府工作任務(wù)

今年是“十二五”時(shí)期承上啟下的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素依然較多，我州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然存在不確定性因素。但我們的發(fā)展也有諸多有利條件，我們既有國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展的有利機(jī)遇，也有省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力舉措和加大投資拉動(dòng)的政策保障，更有對(duì)口支援的友好局面，各族群眾的滿腔熱情，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策機(jī)遇和良好氛圍。我們要按照州委的總體部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，統(tǒng)籌處理好抓速度與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)，抓經(jīng)濟(jì)與惠民生、促和諧，抓當(dāng)前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁三個(gè)重大關(guān)系，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的大、屆六中全會(huì)和省委屆十一次全會(huì)、州委屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四個(gè)”建設(shè)為重點(diǎn)，以“五個(gè)發(fā)展”為路徑，按照穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，多措并舉促增長(zhǎng)，突出重點(diǎn)擴(kuò)內(nèi)需，抓好時(shí)機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)，毫不松懈控物價(jià)，加大力度惠民生，堅(jiān)定不移抓改革，更加注重保穩(wěn)定，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十和省第十二次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)。

綜合考慮各種因素，今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)19%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入和地方一般預(yù)算收入均增長(zhǎng)19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，旅游總收入增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。

圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：

（一）全力保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。用好用活積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，有效支撐和保障發(fā)展。一是加大財(cái)政支持。堅(jiān)持抓自有財(cái)政收入與爭(zhēng)取國(guó)家、省上支持并行，擴(kuò)大收入總量與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并重，全年財(cái)政一般預(yù)算收入力爭(zhēng)再有大的突破。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)財(cái)政綜合績(jī)效管理，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“兩區(qū)”建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、科技創(chuàng)新等的支持。二是強(qiáng)化要素保障。深入貫徹落實(shí)省政府保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)舉措，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的有效配置。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化融資服務(wù)體系，加強(qiáng)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的信貸支持。充分利用資本市場(chǎng)，支持有條件企業(yè)上市融資。重點(diǎn)圍繞有色金屬、煤炭、油氣等資源，實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)，大規(guī)模投入，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查工作力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源支撐。加快柴達(dá)木科技創(chuàng)新園和創(chuàng)新型鹽湖特色化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。三是擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)加大對(duì)改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政性支出，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。有效發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用，制定和實(shí)施《州服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)水平。充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用，積極打造“中國(guó)柴達(dá)木”旅游品牌，大力發(fā)展高原特色旅游業(yè)，努力建設(shè)“高原旅游名州”。加快昆侖國(guó)家公園和柏樹(shù)山森林地質(zhì)公園建設(shè)。引進(jìn)培育旅游市場(chǎng)主體，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)柏樹(shù)山旅游公路，提升旅游發(fā)展層次和水平。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，力爭(zhēng)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的自然村。繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”政策，落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。實(shí)施購(gòu)買首套商品房?jī)?yōu)惠政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營(yíng)造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。四是抓好價(jià)格管理。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，繼續(xù)穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格總水平。加大糧、油、肉、菜等生活必需品儲(chǔ)備，提高供給保障能力。加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接。加強(qiáng)涉農(nóng)、醫(yī)藥價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管，及時(shí)查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加大清費(fèi)減負(fù)工作，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。管理和運(yùn)用好價(jià)格調(diào)節(jié)基金，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

（二）深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局，推進(jìn)加快建設(shè)”的總體要求，我們要從完善規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面入手，著力做實(shí)園區(qū)。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)、、、工業(yè)園的建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施和資源整合工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決工業(yè)園建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題，確保工業(yè)園建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。進(jìn)一步完善州政府與試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，有效促進(jìn)工作的銜接融合。二是完善園區(qū)規(guī)劃。修訂完善、、、工業(yè)園規(guī)劃，進(jìn)一步明確每個(gè)工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。今后落地到試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照各工業(yè)園的功能定位來(lái)布局，杜絕爭(zhēng)搶項(xiàng)目，加快形成各工業(yè)園特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。三是抓好工業(yè)園建設(shè)。我們要在抓好、工業(yè)園建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)、工業(yè)園建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能。工業(yè)園，重點(diǎn)圍繞發(fā)展鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好金屬鎂、鋼鐵一體化、百萬(wàn)噸鉀肥綜合利用二期等續(xù)建項(xiàng)目，推進(jìn)煤和天然氣聯(lián)合轉(zhuǎn)換烯烴、新增百萬(wàn)噸氯化鉀等新建項(xiàng)目，做好藏青工業(yè)園、青新工業(yè)園的前期工作。工業(yè)園，重點(diǎn)圍繞發(fā)展兩堿、煤基和硅系新材料、枸杞深加工、生物制藥等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好氯堿化工、10萬(wàn)噸氫氧化鎂等續(xù)建項(xiàng)目，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園、40萬(wàn)噸有機(jī)硅等新建項(xiàng)目，做好浙江工業(yè)園、柴達(dá)木綠色產(chǎn)業(yè)園的前期工作。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金和國(guó)家循環(huán)化項(xiàng)目改造資金、國(guó)家資源集約和綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目扶持資金爭(zhēng)取工作，重點(diǎn)實(shí)施一批園區(qū)道路、電網(wǎng)、給排水、供熱、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)、物流園建設(shè)。力爭(zhēng)機(jī)場(chǎng)年內(nèi)建成試航，花土溝機(jī)場(chǎng)全面開(kāi)工建設(shè)。加快至敦煌鐵路、工業(yè)園鐵路專用線、旺尕秀至鐵路專用線的前期工作和建設(shè)進(jìn)程。開(kāi)工建設(shè)茶卡至高速公路、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、工業(yè)園道路及排水、和工業(yè)園主干道路。抓好330千伏花土溝、110千伏諾木洪、35千伏冷湖輸變電和青新聯(lián)網(wǎng)輸變電工程建設(shè)。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)、工業(yè)園引水項(xiàng)目。

（三）全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。緊緊圍繞“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)做大、新村做美的要求，進(jìn)一步加大工作力度，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化水平。一是做好規(guī)劃。以全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，科學(xué)編制相關(guān)配套規(guī)劃，做好縣級(jí)總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃與全州總體規(guī)劃的有效銜接。完成縣域規(guī)劃編制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃編制，努力構(gòu)建上下一體、體系完整、支撐有力的規(guī)劃體系，科學(xué)有序推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。二是做大農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，探索建立多元融資方式，采取BT、BOT等建設(shè)模式，增加農(nóng)牧業(yè)投入，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)果蔬、蛋禽、肉禽基地，提高農(nóng)畜產(chǎn)品自給率；扶持一批種植養(yǎng)殖、精深加工、銷售龍頭企業(yè)，構(gòu)建柴達(dá)木特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞打造枸杞百億元產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)清華博眾等龍頭企業(yè)參與柴達(dá)木枸杞生產(chǎn)加工，重點(diǎn)建設(shè)、諾木洪、3個(gè)枸杞制干基地和諾木洪枸杞交易市場(chǎng)；圍繞打造柴達(dá)木三元牛百億元產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)核心試驗(yàn)區(qū)和示范養(yǎng)殖基地，輻射帶動(dòng)示范養(yǎng)殖戶200戶；加快建設(shè)、、、都蘭4個(gè)千座以上規(guī)?；N植小區(qū)，做大萬(wàn)畝設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)；建設(shè)枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖、飼草生產(chǎn)等8個(gè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地；啟動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、牛羊肉加工、諾木洪枸杞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范等4個(gè)園區(qū)建設(shè)；鞏固提高生態(tài)畜牧業(yè)村建設(shè)成果，力爭(zhēng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)在全州所有牧業(yè)村推開(kāi)。加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)牧業(yè)科技含量。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策及糧食、良種、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)資直補(bǔ)政策。三是做美新村。在國(guó)道109和315沿線選擇102個(gè)村開(kāi)展“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境連片整治，改造村容村貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。鞏固發(fā)展“共建”成果，積極推廣“金溝里”等成功有效共建模式，促進(jìn)“輸血型”共建向“造血型”共建轉(zhuǎn)變。四是做強(qiáng)城鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)茶卡、香日德、等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造精品街區(qū)和標(biāo)志性建筑，啟動(dòng)一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口聚集功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)深化戶籍制度改革，探索完善與戶籍制度改革相適應(yīng)的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老醫(yī)療等方面保障措施。五是做實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)加大三農(nóng)投入，實(shí)施柴達(dá)木綠洲萬(wàn)畝灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、蓄集峽水利樞紐建前工程、河城區(qū)段、巴音河、布哈河防洪和綜合治理工程等一批水利項(xiàng)目建設(shè)，建成下灣水庫(kù)。爭(zhēng)取沙柳河、魚(yú)卡河水庫(kù)和察蘇、夏日哈、賽什克等河道城區(qū)段防洪治理工程開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)那棱格勒河水庫(kù)、三岔河水庫(kù)、諾木洪水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作。

（四）努力提高生態(tài)環(huán)境承載能力。堅(jiān)持不懈抓好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好森林草原生態(tài)效益補(bǔ)償、三北防護(hù)林、重點(diǎn)公益林、退耕還林、水源地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)場(chǎng)綠化、青藏鐵路沿線、新315國(guó)道綠化和市、都蘭縣防沙治沙工程等項(xiàng)目，整體推進(jìn)柴達(dá)木盆地區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好農(nóng)業(yè)污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，倡導(dǎo)生態(tài)宜居、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)型城鄉(xiāng)建設(shè)。加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，全面推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)、重金屬污染防治、大氣和噪聲污染治理，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、人均綠地率、污水無(wú)害化處理率和垃圾資源化利用率。強(qiáng)化國(guó)土資源管理，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。二是抓好節(jié)能減排工作。落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，實(shí)施“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”和“節(jié)能減排科技行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保問(wèn)責(zé)制，主要污染物排放控制在指標(biāo)之內(nèi)。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。三是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。落實(shí)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快柴達(dá)木國(guó)家級(jí)光伏發(fā)電基地、光伏城及新能源發(fā)電設(shè)備制造示范基地建設(shè)。抓好浙江中控50兆瓦光熱、東方華路49.5兆瓦風(fēng)電、力騰新能源49.5兆瓦風(fēng)電等續(xù)建項(xiàng)目，積極推進(jìn)中廣核50兆瓦光熱等新建項(xiàng)目及中廣核1000兆瓦冷湖風(fēng)電等項(xiàng)目前期工作。

（五）深化改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持以改革開(kāi)放拓展發(fā)展空間。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有投資公司體制改革。加快財(cái)稅金融體制改革，推進(jìn)政府預(yù)算和支出公開(kāi)，深化農(nóng)村信用社改革，加快組建柴達(dá)木農(nóng)村商業(yè)銀行，做強(qiáng)柴達(dá)木開(kāi)發(fā)建設(shè)投資公司和融資擔(dān)保公司，壯大州發(fā)展投資公司，進(jìn)一步健全投融資擔(dān)保體系，力爭(zhēng)融資規(guī)模取得突破性進(jìn)展。加快推進(jìn)木里煤炭資源及企業(yè)整合工作，促進(jìn)木里煤田統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理、高效配置利用。落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，鞏固完善林權(quán)制度改革成果。繼續(xù)推進(jìn)、節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水權(quán)制度改革。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。提升電子政務(wù)應(yīng)用水平，擴(kuò)大業(yè)務(wù)系統(tǒng)覆蓋面。二是強(qiáng)化招商引資措施。不斷創(chuàng)新招商引資方式，州級(jí)四大班子和試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜帶隊(duì)，上門招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商，尤其加大“一對(duì)一”定向招商、選商力度，加快引進(jìn)一批有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌企業(yè)，全面提升招商引資水平。主動(dòng)參與辦好“青洽會(huì)”，積極參加“西洽會(huì)”等重大節(jié)會(huì)。做好招商引資簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，確保落地項(xiàng)目順利實(shí)施。三是擴(kuò)大交流合作。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部委、央企及浙江省對(duì)口支援我州工作，把無(wú)償援助與合作開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，完善對(duì)口支援工作機(jī)制，落實(shí)并擴(kuò)大支援的實(shí)物量和資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的措施和項(xiàng)目。繼續(xù)深化與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)的交流與合作，拓寬交流合作領(lǐng)域，提高合作發(fā)展水平。全力推進(jìn)支援玉樹(shù)州治多縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保在建項(xiàng)目按期復(fù)工、新建項(xiàng)目按期開(kāi)工，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率圓滿完成援建任務(wù)，為玉樹(shù)人民交一份滿意的答卷。

篇（4）

一、20**年政府工作回顧

剛剛過(guò)去的一年，是我們?cè)诳朔щy和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中不斷前進(jìn)的一年。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊依靠和帶領(lǐng)全縣人民，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，努力克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種困難，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了新的突破和進(jìn)展，較好地完成了縣十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成72.6億元，同比增長(zhǎng)9.7%；入統(tǒng)工業(yè)增加值完成18.5億元，同比增長(zhǎng)10.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成42.6億元，同比增長(zhǎng)30.5%；全部財(cái)政收入完成6.01億元，同比增長(zhǎng)95%，增幅居全市第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13475元，同比增長(zhǎng)25.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4742元，同比增長(zhǎng)10.6%。

——招商引資和項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制定出臺(tái)了《擴(kuò)大開(kāi)放招商引資優(yōu)惠辦法》，以特色產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)招商為重點(diǎn)，積極開(kāi)展了小團(tuán)組、多批次、針對(duì)性強(qiáng)的系列招商活動(dòng)，全年共引進(jìn)項(xiàng)目82個(gè)，總投資7.2億元，實(shí)際利用外資406萬(wàn)美元。引進(jìn)了臺(tái)商施錦成投資120萬(wàn)美元的裘革服裝加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了利用臺(tái)資零的突破；香港藝超公司投資500萬(wàn)美元的景豐裘革加工項(xiàng)目，已到位外資286萬(wàn)美元；引進(jìn)了新加坡益海糧油公司投資400萬(wàn)美元的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了與世界500強(qiáng)企業(yè)的對(duì)接；成功舉辦了第九屆中國(guó)尚村國(guó)際皮草交易會(huì)、“肅寧毛皮企業(yè)聯(lián)誼會(huì)”、“肅寧－北京亦莊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目協(xié)作懇談會(huì)”，簽約項(xiàng)目36個(gè)，總投資達(dá)12.2億元；毛皮原料、服裝兩個(gè)市場(chǎng)得到進(jìn)一步鞏固和繁榮，原皮市場(chǎng)入駐率達(dá)95%，實(shí)現(xiàn)交易額74億元，服裝市場(chǎng)入駐率達(dá)90%以上。同時(shí)，主動(dòng)出擊“跑部進(jìn)京、跑省進(jìn)廳”，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)貸款、爭(zhēng)政策，共跑辦各類項(xiàng)目79個(gè)，總投資6.3億元；爭(zhēng)取到第二污水處理廠、企業(yè)節(jié)能減排等項(xiàng)目36個(gè)，到位資金1.6億元，在全市名列第一位。一年來(lái)，全縣投資百萬(wàn)元以上在建項(xiàng)目達(dá)到322個(gè)，完成投資23.2億元，同比增長(zhǎng)5.1億元；其中千萬(wàn)元以上在建項(xiàng)目69個(gè)，完成投資14.5億元，同比增加3.5億元；億元以上在建項(xiàng)目11個(gè)，完成投資4.6億元。天龍、庫(kù)氏、博丹毛皮加工項(xiàng)目被列入省重點(diǎn)并全部開(kāi)工；華斯“怡嘉琦”繼獲得“中國(guó)名牌”后，又被國(guó)家工商總局認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)上，堅(jiān)持抓大不放小，制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等鼓勵(lì)政策，規(guī)劃了占地50畝的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，激活了創(chuàng)業(yè)主體，全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)67.5億元，同比增長(zhǎng)5%。

——城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”取得顯著成效。按照“不求最快、但求最好”的總原則，努力做到拆除違法建筑措施到位、自拆自建政策激勵(lì)到位、拆除合法建筑安置補(bǔ)償?shù)轿弧⒅攸c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決到位、拆后規(guī)劃建設(shè)到位，使拆遷拆違工作始終有力、有序、有效推進(jìn)，圓滿完成了拆遷拆違任務(wù)，全年累計(jì)拆除各類建筑近27萬(wàn)平方米，占市下達(dá)任務(wù)的1**%，實(shí)現(xiàn)了零事故、零上訪，被評(píng)為“全市拆遷拆違先進(jìn)縣”。關(guān)鍵是通過(guò)拆遷拆違鍛煉了干部、凝聚了干勁、贏得了民心、樹(shù)立了黨和政府的形象，形成了一種拼搏向上、無(wú)堅(jiān)不摧的“肅寧拆遷精神”。加快了城市建設(shè)步伐，全年共投資8.2億元，開(kāi)通了育才大街；建成了神華東路；完成了靖寧中北街、八一新村至河定路、縣中行至三中等路街改造工程；完成了河龍線肅寧段大修工程；開(kāi)工建設(shè)了第二污水處理廠和“潔之源”垃圾處理場(chǎng)；完成了雨竹園、藍(lán)水頤園、北辰二期主體工程；完成了金鼎首府、融天花園、陶然小區(qū)等5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)前期工作；實(shí)施了城區(qū)集中供氣、公交、消防等工程。加強(qiáng)了城市管理，完成了縣城總體規(guī)劃修編和報(bào)批；高標(biāo)準(zhǔn)編制了以新區(qū)為主的城區(qū)近期建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃；啟動(dòng)了尚村鎮(zhèn)、萬(wàn)里鎮(zhèn)、河北鄉(xiāng)的總體規(guī)劃編制；實(shí)施了亮化、綠化、美化、凈化工程，縣城形象明顯改觀。另外，率先在全線完成了大廣高速肅寧段征地拆遷工作，倍受全縣人民矚目的大廣高速肅寧段正式動(dòng)工；謀劃多年的付佐平原水庫(kù)正式啟動(dòng)，并被省列為南水北調(diào)配套工程。

——節(jié)能減排工作取得新突破。圍繞“雙三十”重點(diǎn)縣各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入和監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理，共關(guān)停整改各類污染企業(yè)200家。大力實(shí)施了減排工程，第一污水處理廠一期工程正式運(yùn)營(yíng)，二期工程如期完工。以年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的10家企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行了能耗限額管理，大力實(shí)施企業(yè)技改節(jié)能工程和能源替代工程，不斷淘汰落后產(chǎn)能。全年萬(wàn)元gdp綜合能耗控制在0.81噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，降低率達(dá)到6.1%；入統(tǒng)工業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗控制在0.475噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，降低率達(dá)到6.2%；cod排放量控制在898.17噸以內(nèi)；so2排放量控制在640噸以內(nèi)，圓滿完成“雙三十”年度任務(wù)目標(biāo)，順利通過(guò)了省考核驗(yàn)收。

——依托朔黃加快發(fā)展取得新進(jìn)展。制定了《關(guān)于依托朔黃鐵路公司加快肅寧發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，組建了路地共建促進(jìn)委員會(huì)，建立了路地高層領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤制度及日常工作定期協(xié)調(diào)制度；積極做好朔黃鐵路肅寧北基地改擴(kuò)建、北站貨場(chǎng)東遷太師莊等工程的服務(wù)工作，路地合作更加緊密。制定出臺(tái)了《加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》，投資4000萬(wàn)元建設(shè)了煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年內(nèi)入駐外地經(jīng)銷企業(yè)5家，另外，中鐵一局、四局煤炭運(yùn)銷機(jī)構(gòu)也正式入駐我縣。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成績(jī)。認(rèn)真落實(shí)了國(guó)家種糧補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，3519萬(wàn)元補(bǔ)貼資金全部發(fā)放到位。爭(zhēng)取上級(jí)資金1600萬(wàn)元，實(shí)施了小麥玉米良種補(bǔ)貼等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目9個(gè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，全年投入近400萬(wàn)元加大了對(duì)特色種養(yǎng)業(yè)的扶持力度，全年新建擴(kuò)建蔬菜示范園5個(gè)，萬(wàn)只以上養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到11個(gè)，新增棚室類蔬菜5000畝，珍稀毛皮動(dòng)物出欄130萬(wàn)只。全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到33家，龍頭企業(yè)數(shù)量居全市首位，其中4家入選全市十強(qiáng)。全縣各類經(jīng)合組織發(fā)展到137個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶4.3萬(wàn)戶，戶均增收3000元。大力實(shí)施生態(tài)家園富民工程，新建沼氣池1475個(gè)?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程扎實(shí)推進(jìn)，新建農(nóng)家店100個(gè)，總數(shù)達(dá)到316個(gè)，覆蓋全縣85%行政村。全年投入4600多萬(wàn)元新建改建鄉(xiāng)村道路14條，維修改造橋梁5座，解決了13個(gè)村的飲水困難問(wèn)題和39處穿京九、朔黃鐵路橋涵積水問(wèn)題，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。糧食總產(chǎn)達(dá)到23.8萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高，“國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程”順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，被省政府認(rèn)定為“全省農(nóng)產(chǎn)品加工基地縣”。

——改善民生取得新成效。大力實(shí)施了民生民心十大工程，發(fā)展成果廣泛惠及群眾。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，完成了中心敬老院主體工程；實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保戶應(yīng)保盡保，全年發(fā)放供養(yǎng)資金248萬(wàn)元；新增農(nóng)村低保人員2000人，總數(shù)達(dá)到5806人，救助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均720元，城鎮(zhèn)低保救助標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均160元，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保全覆蓋；進(jìn)一步強(qiáng)化了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)工作，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放；實(shí)施了生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)分別達(dá)到5563人和2156人；全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力21000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1476個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1364人，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零的目標(biāo)。文教衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，投入近4000萬(wàn)元，足額落實(shí)了新機(jī)制經(jīng)費(fèi)；改擴(kuò)建中小學(xué)4所；對(duì)10所學(xué)校進(jìn)行了危房改造；完成了43所中小學(xué)的暖氣化改造，全縣中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)了暖氣化供暖；安裝電扇4554臺(tái)；徹底解決了多年來(lái)學(xué)生自帶桌凳問(wèn)題。對(duì)貧困學(xué)生和困難教職工進(jìn)行了救助，發(fā)放救助金近30萬(wàn)元。全縣教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，高考升學(xué)率再創(chuàng)新高，順利通過(guò)了省教育督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。投入654萬(wàn)元全部完成了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建和醫(yī)療設(shè)備更新；投入40多萬(wàn)元新建高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)室50所，改善了村級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)條件；完成了縣計(jì)生服務(wù)站的立項(xiàng)審批；縣醫(yī)院病房樓投入使用；新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人40元提高到80元，農(nóng)民參合率達(dá)到87.9%，全年報(bào)銷2040萬(wàn)元，大幅度減輕了農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)。

——平安肅寧建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。堅(jiān)持把奧運(yùn)安保工作作為首要的政治任務(wù)來(lái)抓，投入大量人力物力，動(dòng)員以公安為主的各條戰(zhàn)線實(shí)行全民參與，克服種種困難，圓滿完成了奧運(yùn)安保任務(wù)，被中央政法委、中央組織部評(píng)為全市唯一一家“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”。進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，全年查處各類違法案件327起，妥善有效處置了“三鹿奶粉”事件，集中力量深入開(kāi)展了以肉制品、面粉、屠宰等為重點(diǎn)的4次食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，取締香腸等食品生產(chǎn)黑窩點(diǎn)11家，凈化了食品市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的身體健康。切實(shí)加大工作力度，以解決問(wèn)題為核心，累計(jì)解決各類問(wèn)題303件，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京、赴省集體訪和非正常訪的“零指標(biāo)”，得到了市委、市政府的充分肯定。加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法監(jiān)察力度，有效杜絕了重特大安全事故的發(fā)生。另外，在全縣深入開(kāi)展了抗震救災(zāi)募捐活動(dòng)，共募集救災(zāi)資金313.6萬(wàn)元，救災(zāi)物資折款158.5萬(wàn)元。

——依法行政理念進(jìn)一步增強(qiáng)。自覺(jué)接受法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動(dòng)向縣人大、縣政協(xié)報(bào)告工作、通報(bào)情況，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議。共辦理人大代表建議41件、政協(xié)提案80件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，做到了件件有回音、事事有著落。對(duì)20**年政府工作報(bào)告任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解，明確責(zé)任，各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)，年初確定的30件大事實(shí)事基本完成既定目標(biāo)。加強(qiáng)了制度建設(shè)和效能建設(shè)，進(jìn)一步完善了突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制。加大了審計(jì)、監(jiān)察和反腐敗工作力度，政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)取得良好成效。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，深入開(kāi)展了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、專項(xiàng)資金清理等項(xiàng)工作，妥善解決了一批社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

再有，計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、文化、科技、廣播、電力、糧食、扶貧、殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)工作也都取得了新的成績(jī)。

各位代表，過(guò)去的一年，是我們?cè)谟犹魬?zhàn)中取得突破、在攻堅(jiān)克難中凝聚人心的一年。一年中我們遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，克服了種種困難，經(jīng)受了諸多考驗(yàn)，尤其是面對(duì)拆遷拆違和奧運(yùn)安保等艱巨任務(wù)，全縣上下在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以?shī)^勇?tīng)?zhēng)先的精神、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)和艱苦細(xì)致的工作，圓滿完成了工作任務(wù)，取得了比預(yù)想更好的成績(jī)，全縣繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)和諧的大好局面。同時(shí)，經(jīng)過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)攻堅(jiān)克難，集中展現(xiàn)了我們干部隊(duì)伍面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，勇往直前、開(kāi)拓進(jìn)取的拼搏精神；面對(duì)崇高使命，不講條件、不計(jì)得失的奉獻(xiàn)精神；面對(duì)艱巨任務(wù)，創(chuàng)新思路、追求卓越的創(chuàng)新精神；面對(duì)發(fā)展大局，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城的團(tuán)隊(duì)精神。這四種精神，是最值得我們珍惜的寶貴財(cái)富，是推進(jìn)各項(xiàng)工作的動(dòng)力源泉，是成就事業(yè)的根本保證，是凝聚力量的一面旗幟。取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界和衷共濟(jì)、通力協(xié)作的結(jié)果，更是33萬(wàn)肅寧人民自強(qiáng)不息、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞動(dòng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和各人民團(tuán)體，向駐肅武警官兵和公安干警，向在肅寧投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向所有關(guān)心、支持肅寧建設(shè)和發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，過(guò)去的一年，我們?cè)诠?jiān)克難中，工作上有了新體會(huì)，認(rèn)識(shí)上有了新提高，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一是實(shí)現(xiàn)肅寧又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持用解放思想、改革創(chuàng)新把握工作全局。一年來(lái)，面對(duì)越來(lái)越緊迫的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，縣政府堅(jiān)持不斷解放思想、改革創(chuàng)新，用科學(xué)發(fā)展的理念決策定位，把推進(jìn)“亮點(diǎn)工程”貫穿于又好又快發(fā)展的全過(guò)程，從我縣發(fā)展實(shí)際出發(fā)，適時(shí)提出了“特色產(chǎn)業(yè)興縣、朔黃拉動(dòng)、城市化帶動(dòng)”三大主體戰(zhàn)略，作出了“三年大變樣”戰(zhàn)略部署，提出了振奮人心的奮斗目標(biāo)。具體實(shí)踐中，我們始終正確處理“好”與“快”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和發(fā)展速度的和諧“共贏”。實(shí)踐證明，只要我們思想上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，工作上咬定加快發(fā)展不松勁，又好又快發(fā)展的步伐一定會(huì)越邁越大！

二是實(shí)現(xiàn)肅寧又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持用積極有為、務(wù)實(shí)高效的舉措破解難題。一年來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化，我們不等不靠，堅(jiān)持順應(yīng)形勢(shì)變化，以務(wù)實(shí)高效的工作舉措，在調(diào)控中搶抓機(jī)遇，在調(diào)控中加快發(fā)展。經(jīng)過(guò)積極跑辦，一大批項(xiàng)目資金爭(zhēng)取到位，為我們下一步發(fā)展創(chuàng)造了充足條件。實(shí)踐證明，前進(jìn)中遇到困難不可怕，只要以積極的態(tài)度去應(yīng)對(duì)，用務(wù)實(shí)高效的辦法去解決，就一定能夠把握先機(jī)，加快發(fā)展！

三是實(shí)現(xiàn)肅寧又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持用團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、合力共為的作風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)。一年來(lái)，我縣拆遷拆違的全面勝利，財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的全面推進(jìn)，無(wú)不得益于全縣上下牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，無(wú)不得益于全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏的整體合力。實(shí)踐證明，只要我們緊緊依靠全縣人民，求實(shí)務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)一心，就沒(méi)有爬不上的坡，沒(méi)有越不過(guò)的坎，沒(méi)有干不成的事！

四是實(shí)現(xiàn)肅寧又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持用以人為本、心系民生的理念促進(jìn)和諧。一年來(lái)，我們想問(wèn)題、辦事情，始終把群眾利益放在首位，讓群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠。針對(duì)我縣財(cái)力有限的現(xiàn)實(shí)，我們借梯上樓、借力發(fā)展，積極上跑外引，修路建城，改善交通、縣城環(huán)境，盡全力讓群眾出行方便、居住舒心；在各項(xiàng)惠民政策落實(shí)中，我們堅(jiān)持政策不懸空、標(biāo)準(zhǔn)不走樣；在拆遷拆違中，我們堅(jiān)持用真情說(shuō)服，用利益引導(dǎo)。正是由于我們心系群眾、真情為民，權(quán)為民用、利為民謀，從而贏得了廣大人民群眾的信任與支持，形成了思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步的良好局面！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量還不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁還不足，在生產(chǎn)性大項(xiàng)目建設(shè)上仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大的突破。三是受金融危機(jī)等因素影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，出口萎縮。四是節(jié)能減排壓力還非常大，今后兩年的目標(biāo)任務(wù)依然艱巨。五是政府工作與人民群眾的新期盼、新要求還有一定差距，少數(shù)公務(wù)員素質(zhì)不高、、效率低下等現(xiàn)象還不同程度地存在。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和主要目標(biāo)

2009年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、大力推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是我縣克難求進(jìn)、奮力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。新的一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，有利因素與不利因素交織。一方面，隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的持續(xù)加深，全球經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)明顯的減速階段，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也出現(xiàn)回落。這些，勢(shì)必會(huì)影響到我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也帶給我們?cè)S多難得的機(jī)遇和有利條件。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看，國(guó)家宏觀調(diào)控政策更加趨好，先后出臺(tái)了一系列積極的應(yīng)對(duì)措施，果斷作出了實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的重大決策，并啟動(dòng)了2010年前投資4萬(wàn)億的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，較大幅度增加公共支出，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、中小企業(yè)等方面的支持力度。省委、省政府也及時(shí)做出了進(jìn)一步擴(kuò)大投資與促進(jìn)消費(fèi)的決定，并在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出今年要把“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”作為工作的主線。這些都為我們上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金帶來(lái)難得的機(jī)遇和更加寬松的環(huán)境。從我縣發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的艱苦創(chuàng)業(yè)，我縣發(fā)展的基礎(chǔ)條件不斷改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量不斷增強(qiáng)。特別是隨著大廣高速、平原水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，將使我們的硬件環(huán)境得到根本改善；朔黃鐵路稅收對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的快速拉動(dòng)，也為我們集中財(cái)力保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，在逆境中求發(fā)展創(chuàng)造了不可比擬的有利條件。如果能利用好這些優(yōu)勢(shì)和資源，我們就一定能擴(kuò)大發(fā)展的成果。因此，只要我們時(shí)刻保持清醒的頭腦，牢牢把握發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，加快發(fā)展，就一定能夠化壓力為動(dòng)力，變不利為有利，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，在推進(jìn)肅寧科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

基于以上認(rèn)識(shí)，我們確定2009年政府工作的總體指導(dǎo)思想是：繼續(xù)堅(jiān)持“把握一個(gè)基調(diào)、抓住三個(gè)核心資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)施三大戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)三年大變樣”的總體工作思路不動(dòng)搖，以“保增長(zhǎng)、上項(xiàng)目、惠民生”為主題，深入推進(jìn)“招商引資、城市建設(shè)、節(jié)能減排、改善民生”四大重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2009年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成80.6億元，同比增長(zhǎng)11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成53.25億元，同比增長(zhǎng)25%；全部財(cái)政收入完成7億元，同比增長(zhǎng)16.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15496元，同比增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5216元，同比增長(zhǎng)10%；萬(wàn)元gdp綜合能耗控制在0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，降低率6.2%；入統(tǒng)工業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗控制在0.452噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，降低率4.84%；cod排放量控制在858.1噸以內(nèi)；so2排放量控制在617.6噸以內(nèi)。在完成上述目標(biāo)的同時(shí)，縣政府將辦好20件關(guān)系全縣城建交通、民生民心的大事實(shí)事。

各位代表，實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持把發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，擴(kuò)大投資總量，力促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；必須堅(jiān)持把開(kāi)放招商作為全年經(jīng)濟(jì)工作的主線，完善政策，優(yōu)化服務(wù)，改善環(huán)境，力促借外力發(fā)展；必須堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為全年經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，破除“有多少錢辦多少事”的唯條件論觀念，樹(shù)立“有多少事?tīng)?zhēng)多少錢”的超前意識(shí)，搶抓國(guó)家加大投入的機(jī)遇，力促事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大城建交通項(xiàng)目建設(shè)；必須堅(jiān)持把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為政府工作的重中之重，確保大部分財(cái)力投向民生、投向基層、投向公共事業(yè)，力促民生改善，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，順應(yīng)求富裕、求公正、求平安的愿望，構(gòu)建和諧肅寧。

三、2009年主要工作任務(wù)

為保證今年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的全面完成，縣政府將著力抓好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）大力開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，靠項(xiàng)目增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2009年，縣政府將把能不能跑辦大項(xiàng)目作為衡量廣大干部執(zhí)政能力的主要依據(jù)；把能不能抓好大項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)我縣今年經(jīng)濟(jì)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)；把能不能建成大項(xiàng)目作為彰顯我縣經(jīng)濟(jì)后勁，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的根本途徑。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為保增長(zhǎng)的總抓手，靠項(xiàng)目拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是痛下決心，強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)性工業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓大項(xiàng)目就是抓大發(fā)展，抓一批大項(xiàng)目就是抓跨越式發(fā)展”和“抓項(xiàng)目是好干部，抓成項(xiàng)目是真本事”的理念，積極倡導(dǎo)“事在人為”、“不到黃河不死心，到了黃河心不死”的精神，把抓項(xiàng)目、抓發(fā)展作為論英雄、定獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。動(dòng)員全縣上下以“突圍”和“背水一戰(zhàn)”的精神，緊緊圍繞“三五八十”工程建設(shè)，集中力量謀劃建設(shè)一批影響全局、支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好天寧甘露醇、無(wú)極高效傳熱管、博丹裘皮深加工、海藍(lán)藥業(yè)二期、益海糧油倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)項(xiàng)目的跑辦建設(shè)，務(wù)求在生產(chǎn)性大項(xiàng)目上取得突破。二是竭盡全力建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。抓住國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，積極謀劃包裝項(xiàng)目，加快城建交通設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)育才大街、建設(shè)大街、神華路開(kāi)發(fā)、肅臨線改建拓寬、第二污水處理廠、“潔之源”垃圾處理場(chǎng)、體育場(chǎng)、人民公園、110千伏變電站、高檔住宅小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)同步。三是不遺余力抓好一批重大民生民心項(xiàng)目。本著“實(shí)事求是、量力而行、盡力而為”的原則，大力推進(jìn)社會(huì)保障工程、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施改造、中小學(xué)校舍維修改造，以及農(nóng)村水、電、路、橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)讓廣大群眾共享發(fā)展成果。四是加大跑辦力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。緊貼國(guó)家、省市投資重點(diǎn)，捕捉信息，研究政策，積極謀劃項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目包裝，加大“兩跑四爭(zhēng)”工作力度，跑辦一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批重點(diǎn)對(duì)接項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家、省市項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。五是健全完善投融資體系。緊緊抓住中央全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制等政策機(jī)遇，健全金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。積極組織項(xiàng)目推介會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)銀企合作，組建信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)爭(zhēng)取更多的銀行信貸資金。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)開(kāi)放招商，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。我縣的縣情，決定了要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“借外力發(fā)展肅寧”的理念，把開(kāi)放招商作為全年工作的主線，搭建招商平臺(tái)，優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商力度，拓展招商領(lǐng)域，力爭(zhēng)在借外力求發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是實(shí)施園區(qū)招商。把工業(yè)園區(qū)作為吸納外來(lái)項(xiàng)目資本、優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要載體，加快總面積30平方公里的“一區(qū)兩園”建設(shè)步伐，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)路網(wǎng)框架、基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)園。同時(shí)，注重與我縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)銜接，搞好園區(qū)的推介和包裝，打造具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的招商引資平臺(tái)。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商。依托毛皮、紡織、淀粉加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精心謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代項(xiàng)目，突出小團(tuán)組招商和以商招商，把京津、港深、江浙、山東、遼寧、東莞等區(qū)域作為招商重點(diǎn)，爭(zhēng)取與世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織、毛皮百?gòu)?qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。三是依托關(guān)系資源招商。充分挖掘關(guān)系資源，加強(qiáng)與肅寧籍在外人士、企業(yè)家的聯(lián)系，廣泛尋求招商途徑；充分發(fā)揮本縣外向型企業(yè)與國(guó)內(nèi)外客商聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，利用他們與上下游客戶企業(yè)之間的各種關(guān)系和信息資源，積極加強(qiáng)聯(lián)系，尋求對(duì)接。四是依托環(huán)境優(yōu)勢(shì)招商。大力宣傳我縣在引進(jìn)工業(yè)性大項(xiàng)目上土地供應(yīng)、納稅獎(jiǎng)勵(lì)等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，加強(qiáng)投資環(huán)境的治理，提高辦事效率和服務(wù)水平，打造引資“洼地”，力爭(zhēng)在培育新興產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。五是依托朔黃優(yōu)勢(shì)招商。建立完善我縣與朔黃公司高層定期會(huì)晤和工作例會(huì)制度，做足做好服務(wù)朔黃、依托朔黃、借勢(shì)發(fā)展這篇大文章，進(jìn)一步加強(qiáng)與朔黃公司聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)路地雙方“資源共享、設(shè)施共用、文化共建、發(fā)展共贏”。同時(shí)，依托朔黃重點(diǎn)發(fā)展與之相關(guān)的機(jī)械加工、裝備制造等配套產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好梁村煤炭園區(qū)建設(shè)，打造冀中地區(qū)最大的煤炭運(yùn)銷中心；尋求與神華集團(tuán)及相關(guān)公司的合作，謀求更為廣闊的發(fā)展空間。

（三）堅(jiān)定不移地推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步鞏固提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)抓好以毛皮業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立“?！敝幸?jiàn)“機(jī)”的意識(shí)，圍繞國(guó)家和省扶持政策，搶抓機(jī)遇，趨利避害，積極采取扶持措施，努力克服金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是引導(dǎo)毛皮產(chǎn)業(yè)在鞏固國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。引導(dǎo)、幫助企業(yè)既要盯住國(guó)外市場(chǎng)，又要積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持走出去，加大宣傳力度，提高肅寧裘皮的國(guó)內(nèi)知名度，積極組織企業(yè)與大中城市商場(chǎng)、超市的對(duì)接活動(dòng)，開(kāi)展多種形式的銷售合作，努力實(shí)現(xiàn)裘皮產(chǎn)品由外銷為主轉(zhuǎn)向出口與內(nèi)銷結(jié)合。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，注重品牌建設(shè)和形象包裝，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。二是繼續(xù)做大做強(qiáng)原料交易和服裝交易兩個(gè)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善毛皮原料交易市場(chǎng)服務(wù)功能，鞏固國(guó)內(nèi)裘皮原料交易中心的地位；繼續(xù)抓好裘皮服裝交易市場(chǎng)的招商，吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐經(jīng)營(yíng)，打造影響力強(qiáng)、知名度高的裘皮服裝交易中心。三是推進(jìn)毛皮產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。進(jìn)一步完善加工基地功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)裘皮服裝加工企業(yè)，全年?duì)幦∫M(jìn)10家以上。四是加大幫扶力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央、省出臺(tái)的救企業(yè)、保企業(yè)的一系列政策，千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂解難，切實(shí)做好“五了解五幫扶”工作，即：了解資金周轉(zhuǎn)情況，幫企業(yè)搞好銀企對(duì)接，通過(guò)多種途徑解決資金難題；了解產(chǎn)品銷售情況，幫企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓市場(chǎng)、搞好產(chǎn)銷銜接；了解技術(shù)創(chuàng)新情況，幫企業(yè)及時(shí)化解改造升級(jí)中的項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等要素制約；了解職工生產(chǎn)生活情況，幫企業(yè)解決好職工生活困難問(wèn)題，及時(shí)消除各種不穩(wěn)定因素；了解企業(yè)2009年計(jì)劃安排，幫企業(yè)謀劃改革發(fā)展的思路和舉措。

（四）深入開(kāi)展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，加快城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”步伐。按照城市建設(shè)“三步走”的指導(dǎo)方針：20**年為拆遷規(guī)劃年，2009年為建設(shè)管理年，2010年為形象提升年。今年，按照“建設(shè)新區(qū)，騰空舊區(qū)，釋放壓力，舊城改造”的總體思路，我們將把城市建設(shè)的重心由拆遷拆違轉(zhuǎn)移到建設(shè)和管理上來(lái)，實(shí)施示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市管理，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”。一是按照功能分區(qū)，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃。重點(diǎn)編制好3.5平方公里示范區(qū)控制性詳規(guī)，以及建設(shè)大街、育才大街、體育場(chǎng)、人民公園等重要路段、節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)和修建性詳規(guī)，塑造城市亮點(diǎn)，提升城市品位。二是強(qiáng)力推進(jìn)十大城建交通工程，打造城市建設(shè)新“亮點(diǎn)”。1、建成日處理污水2萬(wàn)噸的第二污水處理廠，確保年內(nèi)完工。2、建設(shè)日處理生活垃圾150噸的“潔之源”垃圾處理場(chǎng)，力爭(zhēng)年內(nèi)投入運(yùn)行。3、完成全長(zhǎng)2666米的育才大街建設(shè)，確保年內(nèi)竣工通車。4、實(shí)施神華路開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，加快公安交警指揮中心、計(jì)劃生育服務(wù)站、工商服務(wù)大廳和縣社服務(wù)中心等工程建設(shè)，按照規(guī)劃搞好兩側(cè)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)把神華路建成高標(biāo)準(zhǔn)景觀大道。5、實(shí)施全長(zhǎng)2666米的建設(shè)大街工程，確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。6、完成全長(zhǎng)13公里的肅臨線改建拓寬工程，力爭(zhēng)年內(nèi)竣工通車。7、啟動(dòng)占地225畝的人民公園建設(shè)工程，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。8、啟動(dòng)體育場(chǎng)建設(shè)工程，爭(zhēng)取下半年開(kāi)工建設(shè)。9、實(shí)施總投資5.28億元的朔黃鐵路肅寧北基地改擴(kuò)建工程，確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。10、新建總投資8.1億元的融天花園、金鼎首府、陶然小區(qū)、欣欣小區(qū)等四個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)，力爭(zhēng)上半年全部動(dòng)工。同時(shí)，實(shí)施好縣城5個(gè)主要出入口及沿街兩側(cè)空閑地的綠化改造工程。三是強(qiáng)化城市管理，美化人居環(huán)境。加大城市綜合執(zhí)法力度，深入開(kāi)展城市管理專項(xiàng)整治，整合城市管理資源，推行精細(xì)化管理，強(qiáng)化對(duì)侵街占道、店外經(jīng)營(yíng)、垃圾亂倒、車輛亂停、亂貼亂畫(huà)等不良行為的整治，切實(shí)改善城市環(huán)境面貌。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。圍繞創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城，加強(qiáng)衛(wèi)生保潔管理，規(guī)劃好城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施布點(diǎn)工作，加強(qiáng)小專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)并引導(dǎo)小商小販到規(guī)定區(qū)域經(jīng)營(yíng)。四是扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。依托特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，加強(qiáng)尚村、梁村兩個(gè)建制鎮(zhèn)道路、供排水、綠化、亮化建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。

（五）深入推進(jìn)節(jié)能減排，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格按照“雙三十”重點(diǎn)縣承諾目標(biāo)，進(jìn)一步完善工作舉措，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。一是加快推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。全力以赴加快第二污水處理廠和“潔之源”垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，確保第一污水處理廠高效運(yùn)行，不斷加快工程減排步伐；圍繞重點(diǎn)耗能企業(yè)，積極謀劃實(shí)施節(jié)能降耗工程，力爭(zhēng)工程降耗取得突破。二是嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合把關(guān)制度，控制新上高耗能、高污染項(xiàng)目，強(qiáng)化節(jié)能減排前置審批條件，實(shí)行排污總量控制，從源頭上把住污染關(guān)。三是加大目標(biāo)考核力度。將單位gdp能耗、cod、so2排放量等節(jié)能減排約束指標(biāo)納入年度考核體系，建立節(jié)能減排考核監(jiān)督機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法，對(duì)未能完成年度任務(wù)的部門實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制；建立健全檢查監(jiān)管機(jī)制、舉報(bào)查處機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。四是提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步鞏固深化污染專項(xiàng)整治成果，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，徹底消除污染反彈隱患；嚴(yán)格實(shí)行在線監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管和突擊檢查等監(jiān)管措施，確保涉污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行產(chǎn)品能耗限額管理，督導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，加快推廣清潔能源和節(jié)能降耗技術(shù)。

（六）扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。進(jìn)一步強(qiáng)化用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，抓住國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展蔬菜、果品種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)。制定蔬菜業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)蔬菜新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)和設(shè)施蔬菜成方聯(lián)片生產(chǎn)，年內(nèi)爭(zhēng)取新增棚室蔬菜4000畝、深冬溫室2000畝，新建毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)；以東風(fēng)、凱華等養(yǎng)殖公司為龍頭，大力發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖業(yè)，爭(zhēng)取年出欄達(dá)到3000萬(wàn)只以上。二是大力鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。投入扶持資金400多萬(wàn)元，突出抓好特色養(yǎng)殖、玉米深加工等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快投資2000萬(wàn)元的大型果品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，瞄準(zhǔn)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入政策，搞好項(xiàng)目謀劃包裝，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)抓好1.2萬(wàn)畝節(jié)水灌溉、1萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造和國(guó)債整合投資項(xiàng)目。三是多渠道增加農(nóng)民收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)“四項(xiàng)直補(bǔ)”等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠。加大扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)貧困和低收入農(nóng)民增收目標(biāo)。搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。四是積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，探索土地合法流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)和扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展經(jīng)合組織20個(gè)以上，不斷增添“三農(nóng)”工作發(fā)展活力；繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，新建改建農(nóng)家店80個(gè)。

（七）大力實(shí)施民生民心工程，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及群眾。進(jìn)一步強(qiáng)化“抓發(fā)展的最終目的，是讓老百姓過(guò)上好日子，是讓改革開(kāi)放的成果惠及廣大百姓”的執(zhí)政為民理念，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，越是困難時(shí)刻越要高度關(guān)注民生，讓廣大人民群眾最大限度享受發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。今年，我們將從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，實(shí)施好“十項(xiàng)民生民心工程”。一是實(shí)施低保全覆蓋工程。投入245萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和城鎮(zhèn)低保的提標(biāo)擴(kuò)面全覆蓋。農(nóng)村低保人員救助標(biāo)準(zhǔn)由年人均720元提高到870元，重點(diǎn)做好貧困大學(xué)生家庭和重病致貧家庭等困難家庭的救助；城鎮(zhèn)低保人員救助標(biāo)準(zhǔn)由月人均160元提高到245元，人數(shù)增加到3400人左右。二是實(shí)施尊老敬老工程。加快中心敬老院工程進(jìn)度，搞好配套設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保220名五保老人入住。同時(shí)，實(shí)行星級(jí)管理，達(dá)到全市一流管理水平。三是推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。爭(zhēng)取年內(nèi)農(nóng)民參保率達(dá)到試點(diǎn)縣要求。四是實(shí)施中小學(xué)校舍維修改造工程。投入1761萬(wàn)元完成第一實(shí)小、第二實(shí)小、梁村中學(xué)和東柴完小教學(xué)樓建設(shè)工程；開(kāi)工建設(shè)三中教學(xué)樓；推進(jìn)特教學(xué)校建設(shè)。五是實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施改造工程?？偼顿Y2834萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)支持，開(kāi)工建設(shè)縣醫(yī)院綜合門診樓，啟動(dòng)縣中醫(yī)院建設(shè)。六是實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程。投入260萬(wàn)元年內(nèi)解決30個(gè)飲水困難村的飲水問(wèn)題。七是實(shí)施農(nóng)村路橋改造工程?？偼顿Y2450萬(wàn)元，爭(zhēng)取改造農(nóng)村道路50公里，完成白寺橋等5座危病橋涵改造工程。八是實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。投入資金4436萬(wàn)元，完成后堤110千伏變電站、劉屯35千伏變電站以及90公里電網(wǎng)建設(shè)。九是實(shí)施再就業(yè)工程。投入資金330萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)下崗失業(yè)人員在職介、公益崗位、職業(yè)資格鑒定等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，解決好“4050”人員、“零就業(yè)家庭”等困難群體的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題。十是實(shí)施城區(qū)天然氣入戶工程。投資3600萬(wàn)元鋪設(shè)管道1萬(wàn)米，實(shí)現(xiàn)1000戶城區(qū)居民入戶供氣。

（八）深入推進(jìn)平安肅寧建設(shè)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)穩(wěn)定工作，著力構(gòu)建和諧肅寧、平安肅寧。一是高度重視安全生產(chǎn)。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)整治工作，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制和行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。二是繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施食品、藥品放心工程，狠抓肉制品等食品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，加大農(nóng)資市場(chǎng)管理力度。強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)管，抓好市場(chǎng)供應(yīng)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定，通過(guò)我們?cè)鷮?shí)的工作，真正讓廣大人民群眾吃上放心菜、吃上放心肉。三是維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《條例》，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制；充分發(fā)揮司法調(diào)解和人民調(diào)解工作職能，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大破案力度，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，努力建設(shè)和諧肅寧、平安肅寧。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力和公信力

立足新的形勢(shì)和任務(wù)，縣政府將按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求，扎實(shí)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。

（一）增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)能力建設(shè)。當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，如何化壓力為動(dòng)力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，保持全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是對(duì)我們駕馭復(fù)雜局面能力的考驗(yàn)，是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。縣政府將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，發(fā)揚(yáng)“拆遷精神”，著力增強(qiáng)“四種能力”，即：敢于開(kāi)拓，著力增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力；敢于創(chuàng)新，著力增強(qiáng)破解發(fā)展難題的能力；敢于負(fù)責(zé)，著力增強(qiáng)做好群眾工作的能力；敢于碰硬，著力增強(qiáng)推動(dòng)工作落實(shí)的能力。

（二）增強(qiáng)務(wù)實(shí)意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把主要精力和時(shí)間用在深入基層調(diào)查研究上，用在狠抓落實(shí)上。進(jìn)一步強(qiáng)化大局觀念和協(xié)作意識(shí)，堅(jiān)決破除部門主義和本位主義，大力整治行政不作為、工作不落實(shí)、配合不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，確保政令暢通。建立健全狠抓落實(shí)的各項(xiàng)制度，對(duì)政府各項(xiàng)主要工作，細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任，硬化措施，盯緊抓實(shí)每個(gè)項(xiàng)目，加強(qiáng)檢查調(diào)度，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一件一件求實(shí)效，確保干一件成一件。實(shí)行“一線工作法”，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層，到一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。堅(jiān)持實(shí)事求是，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，貼近實(shí)際、貼近群眾，量力而行、盡力而為。

篇（5）

發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)有技術(shù)、管理、信息、人才、資本等經(jīng)營(yíng)要素優(yōu)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)有土地、勞動(dòng)力等經(jīng)營(yíng)要素優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)服務(wù)只有實(shí)行跨區(qū)合作，才可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)營(yíng)要素互補(bǔ)，使資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、信息和管理等要素實(shí)現(xiàn)跨地域、跨所有制、跨主體的優(yōu)化和重組。提高經(jīng)營(yíng)要素的配置效率。基于此，研究寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作有重要意義。

一、寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作的現(xiàn)狀

(一)利用農(nóng)民專業(yè)合作社形式。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)跨區(qū)服務(wù)

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行，從此寧波農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行有了法律依據(jù)。此前2006年6月，寧波市為貫徹落實(shí)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭較為迅猛，至2008年6月，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量接近600家。

(二)抓住農(nóng)業(yè)核心任務(wù)，保糧食安全，在大市區(qū)內(nèi)跨縣區(qū)科學(xué)統(tǒng)籌

為全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化、科技應(yīng)用程度，寧波市市政府決定用3年時(shí)間在全市范圍內(nèi)實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。功能區(qū)主要用于種植水稻等糧食作物，不得隨意調(diào)整結(jié)構(gòu)，不得棄耕拋荒，并須全面達(dá)到6方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，即較高的糧食復(fù)種指數(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的服務(wù)組織、較高的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平(全程機(jī)械化率達(dá)到90%)、探索糧食生產(chǎn)新的經(jīng)營(yíng)模式、提高科技到位率。

(三)提高農(nóng)機(jī)服務(wù)合作效益，實(shí)施規(guī)?；r(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)

為進(jìn)一步樹(shù)立跨區(qū)作業(yè)品牌，做大做強(qiáng)跨區(qū)作業(yè)，寧波市引導(dǎo)組建新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)力。并出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，對(duì)新成立的農(nóng)機(jī)合作組織實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。2008年。寧波市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門和廣大機(jī)手克服油料漲價(jià)、作業(yè)成本提高、跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等困難，積極拓寬跨區(qū)作業(yè)范圍，扎實(shí)做好跨區(qū)作業(yè)機(jī)具檢修維護(hù)、跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放、作業(yè)供需協(xié)調(diào)、機(jī)手培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)和接待服務(wù)等工作，精心組織572合收割機(jī)赴河南、安徽、上海、江蘇、海南、廣東、湖南等地實(shí)施跨區(qū)域稻麥機(jī)收作業(yè)，全年農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)面積達(dá)50萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高。

(四)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，重視在大市區(qū)內(nèi)跨縣區(qū)城鄉(xiāng)合作

“菜籃子”工程是事關(guān)民生的一項(xiàng)重要工作。作為市“菜籃子”骨干企業(yè)的寧波市蔬菜有限公司，承擔(dān)著市區(qū)80%的蔬菜供應(yīng)和90%的水果及豆制品供應(yīng)。如何更好地保障供應(yīng)、調(diào)劑余缺、平抑物價(jià)、繁榮市場(chǎng)，尤其在節(jié)假日和災(zāi)害天氣期間保障供應(yīng)，是寧波市蔬菜有限公司的中心任務(wù)，也是政府改善民生的重要事項(xiàng)。寧波市貫徹落實(shí)“十七大”精神，廣泛開(kāi)展以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促提升，關(guān)注民生促和諧”為主題的大討論活動(dòng)，推出了六大民生工程。努力為群眾排憂解難。六大民生工程分別是:“菜籃子”建設(shè)工程，確保城鄉(xiāng)居民餐桌更加豐富:社區(qū)商業(yè)工程。社區(qū)消費(fèi)服務(wù)更加便捷有效:菜市場(chǎng)改造工程，確保城鄉(xiāng)菜場(chǎng)環(huán)境更加整潔舒適:農(nóng)村流通網(wǎng)工程，使農(nóng)村購(gòu)物消費(fèi)更加便利實(shí)惠;放心早餐工程，讓市民早餐更放心滿意;市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控，使市場(chǎng)運(yùn)行更加高效安全有序。這六大民生工程是“菜籃子”工程業(yè)務(wù)的進(jìn)一步延伸拓展，也是城鄉(xiāng)一體化跨區(qū)合作縱深化、精細(xì)化推進(jìn)的結(jié)果。

(五)企業(yè)與新疆抱團(tuán)取暖，實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)跨省區(qū)合作

要讓資源實(shí)現(xiàn)更加合理的配置，就得加強(qiáng)區(qū)域間合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?，F(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)不只是單個(gè)企業(yè)之間的較量，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。這種在全國(guó)范圍內(nèi)配置資源、抱團(tuán)取暖的做法是應(yīng)對(duì)成本急速上漲、提高競(jìng)爭(zhēng)力的良策。新疆是主要產(chǎn)棉區(qū)之一，寧波富宏針織公司在新疆沙雅縣投資1.15億元的紡織二期項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，成為從籽棉收購(gòu)到軋花、紡紗、織造、漂染、印花、繡花、成衣出口的一條龍集團(tuán)公司。另外，浙江巨鷹集團(tuán)投資長(zhǎng)絨棉花的生產(chǎn)。在新疆阿克蘇建立了棉紡織廠，寧波健鷹針織有限公司新投資的棉紡廠也要在新疆新和縣建成投產(chǎn)。

(六)不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)。實(shí)施國(guó)際跨區(qū)合作

寧波是農(nóng)副產(chǎn)品出口大市，農(nóng)業(yè)外向度高，大力發(fā)展出口農(nóng)業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。但受日益嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘、美國(guó)金融危機(jī)、人民幣升值、能源和原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力用工變化等因素的影響，出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)困難重重，許多出口企業(yè)已出現(xiàn)虧損，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2008年1-6月，寧波市農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額15.98億美元，同比增長(zhǎng)37.12%。其中，出口7.53億美元，同比增長(zhǎng)16.63%;進(jìn)口8.46億美元。同比增長(zhǎng)62.54%。水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額11.71億美元，比上年同期增長(zhǎng)57%。其中。出口4.68億美元，同比增長(zhǎng)25.5%;進(jìn)口7.035億美元。同比增長(zhǎng)89%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差為2.36億美元。寧波市出口農(nóng)產(chǎn)品種類主要集中在勞動(dòng)力密集型、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水海產(chǎn)品、蔬菜加工品、茶葉、水果罐頭、藺草制品等五大類產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品出口總額的76%。其中，水海產(chǎn)品1.856億美元，占40%;蔬菜加工制品0，5687億美元，占12%;茶葉0，389億美元，占8%;水果罐頭0，397億美元，占8%;藺草制品0，34億美元。占7%。農(nóng)產(chǎn)品出口仍以亞洲及日本為主，非洲、美洲、歐盟等市場(chǎng)份額增加。市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略初見(jiàn)成效。亞洲及日本是寧波市出口農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)大市場(chǎng)。非洲、歐盟、北美洲市場(chǎng)比上年增長(zhǎng)較快，分別占全市出口農(nóng)產(chǎn)品總額的9.6%、9.1%、11%，已成為寧波市農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)相對(duì)比較快的市場(chǎng)。

二、寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作存在的問(wèn)題及其原因分析

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐和努力，寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作已經(jīng)取得了豐碩的成果。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，仍然存在著一些需要重視并且?guī)в衅毡樾缘膯?wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)龍頭企業(yè)在外地的適應(yīng)能力有待提高

很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在一個(gè)地方建立生產(chǎn)基地后，需要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打交道，而每個(gè)地方具有不同的風(fēng)土人情，尤其是到西部少數(shù)民族地區(qū)辦廠時(shí)，如何處理與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系經(jīng)常成為難題。如果不能協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，就有可能使各方出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為的概率加大，阻礙合作關(guān)系的健康發(fā)展。同時(shí)，缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)的有效合作，也會(huì)使得項(xiàng)目的實(shí)施遇到一些困難。

(二)部分輸入地的投資環(huán)境有待改善

不發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)的投資環(huán)境不盡如人意，影響了輸出地企業(yè)穩(wěn)步拓展的能力和積極性。因此，改善輸入地的投資環(huán)境已成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作中的重要問(wèn)題之一。不發(fā)達(dá)地區(qū)落后、陳舊的觀念是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作最大的制約因素。大多數(shù)的不發(fā)達(dá)地區(qū)由于受其所處的地理位置、歷史因素及地域文化的影響，千百年來(lái)所沿襲的是具有典型內(nèi)陸民眾性格特點(diǎn)的價(jià)值觀念、思維方式，比較追求安逸、輕視商業(yè)行為。這種傳統(tǒng)的文化心態(tài)妨礙著人們創(chuàng)造力的發(fā)揮，同時(shí)也阻礙了跨區(qū)域合作主體的培育。因此，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作，思想觀念的合拍是一個(gè)根本問(wèn)題。

(三)缺乏高效的物流體系，農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用過(guò)高

寧波農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈遍布全國(guó)各地。在分散的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與銷地之間，如何保證農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和市場(chǎng)銷售是實(shí)施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作成敗的關(guān)鍵。從現(xiàn)狀看來(lái)，運(yùn)力不足，運(yùn)費(fèi)過(guò)高，缺乏高效的物流體系和銷售網(wǎng)絡(luò)大大增加了農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的購(gòu)銷及經(jīng)營(yíng)合作成本。糧食流通費(fèi)用偏高是寧波糧食供銷中的普遍現(xiàn)象。國(guó)家糧食局的統(tǒng)計(jì)資料表明。國(guó)內(nèi)糧食從產(chǎn)區(qū)運(yùn)到銷區(qū)的流通費(fèi)用。約占銷區(qū)糧食價(jià)格的1/3.而在發(fā)達(dá)國(guó)家，糧食最高流通費(fèi)用率不超過(guò)1/4。

(四)農(nóng)業(yè)服務(wù)務(wù)跨區(qū)合作水平不高，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)

從近幾年寧波一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的跨區(qū)域合作情況來(lái)看，存在著生產(chǎn)專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民組織化程度低等問(wèn)題。近年來(lái)，寧波在外地建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的面積在逐年擴(kuò)大，但從總體水平來(lái)看，規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)效率不高。同時(shí)，與本市其它農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)間的互利合作偏少，龍頭企業(yè)常常單兵作戰(zhàn)，還沒(méi)有形成整體合力和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

(五)農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作的主體——農(nóng)民專業(yè)合作社存在不少隱患

一是寧波農(nóng)民專業(yè)合作社受地域限制，業(yè)務(wù)量無(wú)法拓展。組織規(guī)模普遍偏小，帶動(dòng)農(nóng)戶和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。組織發(fā)育還處于較低層次，對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)力較弱，對(duì)農(nóng)戶的覆蓋率低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用有限，主要原因是地方保護(hù)主義過(guò)強(qiáng)。保護(hù)本地利益的最終結(jié)果是阻止地區(qū)間的業(yè)務(wù)對(duì)接與開(kāi)放，阻撓跨區(qū)合作，保護(hù)落后，損害了整體效益。

二是寧波農(nóng)民專業(yè)合作社的一些項(xiàng)目開(kāi)展步履維艱，主要原因是政府支持不夠到位。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行效益不理想。合作社租用當(dāng)?shù)卮迕裆降氐馁M(fèi)用太高、經(jīng)營(yíng)環(huán)境差、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大、在稅、費(fèi)、補(bǔ)貼以及技術(shù)引進(jìn)上給予的支持不夠。通過(guò)合作社的形式，從短期來(lái)看雖然降低了個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，能夠開(kāi)展一些大規(guī)模、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目;但從長(zhǎng)期而言，一旦開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)不到預(yù)期的效果或面臨持續(xù)虧損，必然會(huì)造成會(huì)員退社、周圍村民組織參加合作社態(tài)度冷淡、現(xiàn)有合作社面臨解散等一系列問(wèn)題。政府和相關(guān)部門對(duì)合作社的優(yōu)惠措施落實(shí)得不夠到位。例如，對(duì)開(kāi)辦合作社的資金補(bǔ)助、對(duì)重大項(xiàng)目的補(bǔ)貼、對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶的獎(jiǎng)勵(lì)不能及時(shí)到位，對(duì)合作社的免稅措施尚未落實(shí)，等等，都將影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

三是寧波農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不夠健全，也不科學(xué)，組織產(chǎn)權(quán)模糊，發(fā)育不夠成熟。因利益關(guān)系導(dǎo)致的各類矛盾越來(lái)越尖銳且層出不窮。合作社基本上以會(huì)員的出資額或其提供的實(shí)物、技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等作價(jià)來(lái)確定其股金額，雖然制度中大多依靠交易額和股金額來(lái)決定盈余返還部分的分配，但交易額缺少實(shí)際操作性，最后往往以股金額為標(biāo)準(zhǔn)分得紅利。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，某些能力強(qiáng)或者肯干的人承擔(dān)了大部分的生產(chǎn)銷售任務(wù)，而在盈余分配過(guò)程中卻無(wú)法得到體現(xiàn)。在一些合作社中，小部分人完成了大部分的任務(wù)，但是卻只獲得和那些工作量很少的人相同或略多的報(bào)酬。這樣的分配方式不但不能體現(xiàn)按勞分配的精神，更對(duì)合作社的凝聚力產(chǎn)生了負(fù)面影響。還有一些合作社的章程未考慮風(fēng)險(xiǎn)控制，一旦引進(jìn)一些高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，在成本和收益的分?jǐn)偵暇蜁?huì)遇到相應(yīng)的難題。如果合作社章程中未寫明如何解決類似問(wèn)題，必然激化合作社內(nèi)部的矛盾。

(六)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)仍受許多因素制約

一是耕地面積下降。寧波市由全年糧食播種面積1997的319萬(wàn)公頃減少為2008年的147萬(wàn)公頃。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。糧食生產(chǎn)始終沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”的局面，農(nóng)田有效灌溉面積僅占總耕地的40%左右，有40%的耕地處于不斷退化的狀態(tài)。寧波市1995年有效灌溉面積為279萬(wàn)畝。2008約為275萬(wàn)畝，相比之下表現(xiàn)為減少趨勢(shì)。三是糧食科技進(jìn)步緩慢。寧波超級(jí)稻等增產(chǎn)科技尚未大面積推廣，高產(chǎn)栽培配套技術(shù)推廣力度表現(xiàn)較弱。四是農(nóng)業(yè)比較效益低。種糧每畝純收益一直在幾百元左右徘徊，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物等其生產(chǎn)效益一直偏低。糧食播種面積難以穩(wěn)定。盡管糧價(jià)上漲，政府補(bǔ)貼增加，但與打工收入相比，種糧的機(jī)會(huì)成本仍然較大，農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿依然偏低。

三、關(guān)于寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作工作的建議

寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要抓好這個(gè)工程，前提之一是要進(jìn)一步加快健全完善寧波農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全保障、農(nóng)業(yè)觀光旅游等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)體系。關(guān)鍵問(wèn)題是，從寧波市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，著眼于發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，選擇市場(chǎng)需求旺、基礎(chǔ)條件好、增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)合作。鑒于此，提出以下具體建議:

(一)抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，把握寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作的關(guān)鍵

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作，關(guān)鍵是要做好5項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作:1　牽線服務(wù):政府的牽線搭橋，不僅可為寧波企業(yè)提供信息，更為重要的是可協(xié)調(diào)與輸入地政府及相關(guān)部門的關(guān)系。2　政策和法律知識(shí)的服務(wù):即政府部門為經(jīng)濟(jì)主體提供政策和法律的培訓(xùn)、咨詢、援助等服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)主體了解“走出去”創(chuàng)業(yè)哪些是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，哪些是法律不許經(jīng)營(yíng)的。同時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體利益受到非法侵害時(shí)，要給予必要的法律援助。3　技術(shù)服務(wù):寧波農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平較高，外拓企業(yè)進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)后常面臨技術(shù)服務(wù)方面的困難，寧波應(yīng)當(dāng)組織科技服務(wù)小分隊(duì)赴外省市基地提供服務(wù)，幫助外拓者擬訂發(fā)展計(jì)劃、審報(bào)項(xiàng)目資金、解決技術(shù)難題等。4　金融服務(wù):融資難是寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作主體面臨的一個(gè)重大問(wèn)題?？鐓^(qū)域合作中的輸出地經(jīng)常處于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，依靠地方財(cái)政投資難度大，資本市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)厝谫Y困難，直接融資的比例很小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠銀行信貸資金。西部多數(shù)商業(yè)銀行是“存差行”，而東部卻是“貸差行”?？傮w來(lái)看，通過(guò)銀行間接融資形成的資金流向是向東，西部資本又被“虹吸”到東部。在寧波，如何為外拓企業(yè)提供信貸服務(wù)就職顯得尤為重要。5　物流服務(wù):充分發(fā)揮寧波港口優(yōu)勢(shì)，重要交通樞紐功能。政府需要在以下幾個(gè)方法發(fā)揮作用:第一，盡快疏通寧波與糧食主產(chǎn)區(qū)之間的糧食運(yùn)輸通道，保證糧食運(yùn)輸及時(shí)、快捷。例如，在寧波和黑龍江省之間開(kāi)行糧食運(yùn)輸定時(shí)快運(yùn)專列，由兩地誠(chéng)信度高、實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)糧食運(yùn)輸業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)引導(dǎo)社會(huì)多元主體利用糧食專列，擴(kuò)展兩地運(yùn)輸通道，以滿足產(chǎn)銷區(qū)糧食合作的需要。第二，新建、擴(kuò)建和改造寧波現(xiàn)有的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展。主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著手:建設(shè)大型糧食批發(fā)市場(chǎng):改造現(xiàn)有的區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的集聚功能，發(fā)展集批發(fā)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和信息四位一體的現(xiàn)代糧食物流中心，降低物流成本，提高物流效率;建設(shè)糧食中轉(zhuǎn)碼頭，利用寧波的港口優(yōu)勢(shì)。發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大糧食運(yùn)輸能力。 　(二)加強(qiáng)工作手段建設(shè)，推動(dòng)寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)服務(wù)信息化進(jìn)程

寧波應(yīng)當(dāng)加快“三網(wǎng)合一”建設(shè)(指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容、逐步整合)，以傳統(tǒng)傳媒與電子網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化體系，研發(fā)、利用智能化程度高、可擴(kuò)展的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集成農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式、農(nóng)業(yè)信息智能檢索引擎、用戶需求智能判斷技術(shù):解決寧波農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)的一系列關(guān)鍵技術(shù)，綜合利用全國(guó)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)，定期農(nóng)作物種植面積、作物復(fù)種指數(shù)和種植結(jié)構(gòu)等變化，主要作物總產(chǎn)量預(yù)測(cè)及其它農(nóng)情等信息:農(nóng)業(yè)氣象信息可在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)際運(yùn)行:建立和完善農(nóng)業(yè)宏觀決策支持系統(tǒng)并在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)信息網(wǎng)站。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)管理決策信息系統(tǒng):開(kāi)發(fā)包括農(nóng)業(yè)宏觀輔助決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)管理決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理輔助決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品交易信息分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)、可視化農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)、便攜式農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化產(chǎn)品等一批農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品:面向?qū)幉ㄞr(nóng)村、農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的示范樣板，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，并根據(jù)寧波的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，大幅度提高寧波農(nóng)業(yè)信息化水平:認(rèn)真實(shí)施全市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，為廣大農(nóng)民及時(shí)提供各項(xiàng)富農(nóng)政策、市場(chǎng)供求信息、先進(jìn)高效種養(yǎng)模式、網(wǎng)上農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等信息服務(wù)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)上網(wǎng)工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售。

(三)創(chuàng)新合作模式，大力推進(jìn)寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)

支持建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村服務(wù)性組織，為農(nóng)業(yè)跨區(qū)合作提供載體。農(nóng)民專業(yè)合作社要積極發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系政府與會(huì)員的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律。推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，擔(dān)負(fù)起組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和規(guī)范協(xié)會(huì)的職責(zé)，不斷完善協(xié)會(huì)的職能。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。立足寧波資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展一批銷售貿(mào)易、生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖等類型的龍頭企業(yè)，培育一批特色明顯、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。提高農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場(chǎng)輻射能力。鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)興辦棉花、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)、支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。逐步與農(nóng)民形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、扶貧等部門要優(yōu)先安排相關(guān)扶持政策及資金。

(四)拓寬合作區(qū)域，實(shí)現(xiàn)跨市區(qū)、跨省區(qū)乃至國(guó)際跨區(qū)合作

做好推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)延伸橫向發(fā)展工作，向其他地區(qū)的拓展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)涉及面廣，各部門要密切配合，強(qiáng)化工作力度。部署好、組織好、服務(wù)好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)延伸工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在鞏固本市區(qū)合作的基礎(chǔ)上，一要推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨市區(qū)合作。借鑒本市區(qū)合作的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)跨市區(qū)合作服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)長(zhǎng)江流域的“東西合作”以及重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域高效能服務(wù)的“南下北上”，擴(kuò)大跨區(qū)合作規(guī)模。二要推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨省區(qū)合作。通過(guò)政府引導(dǎo)扶持，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)示范，強(qiáng)化信息和省際問(wèn)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)跨區(qū)服務(wù)。三要利用寧波港的優(yōu)勢(shì)地位推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)國(guó)際跨區(qū)合作。重視農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)工作，把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)工作作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要措施來(lái)抓。

(五)豐富合作內(nèi)涵，拓展寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作的范圍