序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

引言

近年來(lái)，茂名市電白區(qū)順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)集聚政策、集聚要素，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶，社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。截至2019年底，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)500家，農(nóng)民專業(yè)合作社接近100家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)7家。電白區(qū)從2013年開(kāi)始作為全國(guó)氣象部門三農(nóng)氣象服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)過(guò)幾年為農(nóng)氣象服務(wù)工作探索，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的氣象服務(wù)產(chǎn)品不斷完善，達(dá)到服務(wù)對(duì)象增收，服務(wù)產(chǎn)品有用的發(fā)展目的。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特征分析

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建立于家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(表1)，相互之間存在著必然的聯(lián)系，又具有各自不同的內(nèi)涵與特征。為便于氣象服務(wù)和氣象服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體歸納為種植類、養(yǎng)殖類、食品企業(yè)、港口碼頭等。

2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)產(chǎn)品現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，氣象服務(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)方式不可避免地受到?jīng)_擊，氣象服務(wù)產(chǎn)品已不能滿足用戶需求。近年來(lái)121121電話、手機(jī)短信和影視節(jié)目收視率等均呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。大多數(shù)氣象服務(wù)產(chǎn)品仍然是“天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品+簡(jiǎn)單提示語(yǔ)”的傳統(tǒng)模式，能夠體現(xiàn)差異化、精細(xì)化的服務(wù)較少，氣象服務(wù)產(chǎn)品存在同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。不習(xí)慣從用戶的角度看問(wèn)題，不能針對(duì)服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)地匹配、推薦用戶想要的服務(wù)和內(nèi)容。為此，氣象部門應(yīng)不斷整合傳統(tǒng)的氣象服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品服務(wù)形式，擴(kuò)大氣象服務(wù)傳播覆蓋面，提高氣象服務(wù)質(zhì)量，為用戶帶來(lái)更高的使用價(jià)值，保持對(duì)氣象服務(wù)產(chǎn)品的依賴性，使用戶持續(xù)增長(zhǎng)。

3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)產(chǎn)品需求思路

3.1明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)對(duì)象和宗旨

目的是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供合理利用天氣條件的氣象依據(jù)，能夠做到充分利用有利天氣，避免不利天氣的影響，做到趨利避害和增收增效。

3.2明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)產(chǎn)品怎么做

在天氣預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的氣象指標(biāo)體系、氣象定量評(píng)價(jià)技術(shù)和相關(guān)職能部門指導(dǎo)意見(jiàn)等制作出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相應(yīng)所需的氣象服務(wù)產(chǎn)品。

3.3明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)產(chǎn)品做什么

基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)需求，主要針對(duì)生產(chǎn)對(duì)象、農(nóng)事活動(dòng)，預(yù)測(cè)未來(lái)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)有影響的天氣條件、天氣狀況，分析當(dāng)前氣象條件及未來(lái)天氣條件的適宜度及其對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的具體影響，提出具體的措施和建議。

4新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)產(chǎn)品分析

篇（2）

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833177

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況

近年來(lái)，臨淄區(qū)積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已先后獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。截至目前，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)23家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)以上7家，總資產(chǎn)規(guī)模突破30億元，固定資產(chǎn)達(dá)13億元，銷售收入達(dá)50億元。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)435家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)示范社6家、市級(jí)示范社30家、區(qū)級(jí)示范社103家，成員17891個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶29346戶。2014年3月，根據(jù)《臨淄區(qū)關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》（臨農(nóng)字[2014]27號(hào)）要求，規(guī)范了臨淄區(qū)蔬菜、糧食種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定規(guī)模及申請(qǐng)程序，目前臨淄區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展35家，經(jīng)營(yíng)土地668.9hm2。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展遇到的困難問(wèn)題

2.1 企業(yè)融資貸款難，流動(dòng)資金不足

大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)都是中小企業(yè)，固定資產(chǎn)少，加上擔(dān)保體系不健全，獲銀行貸款難。部分企業(yè)受困于銀行貸款手續(xù)繁瑣，要求較高，審批時(shí)間長(zhǎng)。例如像兔巴哥、巧媳婦等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié)性強(qiáng)，產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格受季節(jié)影響較大，為保證常年加工，須在短期內(nèi)收購(gòu)足量的原材料，導(dǎo)致資金暫時(shí)性缺乏。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高，示范帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)

臨淄區(qū)現(xiàn)有市級(jí)以上龍頭企業(yè)23家，農(nóng)民專業(yè)合作社400余家，家庭農(nóng)場(chǎng)幾十家，農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量多，但像“巧媳婦醬油”、“翠竹蔬菜”這樣知名度高的農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量太少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。由于近年來(lái)，農(nóng)資價(jià)格大幅波動(dòng)，用工價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收的積極性不高，導(dǎo)致示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠健全

大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)松散型多、緊密型少，尚未形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)體。尤其農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，由于存在服務(wù)層次低、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，與市場(chǎng)和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)組織能力較弱，不能及時(shí)為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)咨詢等，服務(wù)、帶動(dòng)作用不明顯。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1 加大政策扶持力度

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的興衰與農(nóng)民利益息息相關(guān)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，在政策、資金、稅收、信貸等方面加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等可給予一定年限稅費(fèi)減免。財(cái)政每年可安排部分貼息，引導(dǎo)金融部門加大貸款扶持力度。

3.2 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

拓市場(chǎng)、創(chuàng)名牌。政府要制定品牌培育計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立現(xiàn)代營(yíng)銷觀念，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，積極爭(zhēng)取國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證、安全衛(wèi)生認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證，從而贏得國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的信任。

3.3 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化水平

按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極培育以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等方面的作用。完善組織管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督追究機(jī)制，增強(qiáng)中介組織的凝聚力，提高經(jīng)營(yíng)主體組織化程度，促進(jìn)各項(xiàng)功能更好地發(fā)揮。

3.4 鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)

臨淄區(qū)制定了人民政府《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》，規(guī)范了家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定規(guī)模及申請(qǐng)程序。截至目前，臨淄區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到35家，經(jīng)營(yíng)土地668.9hm2。

3.5 壯大提升農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)

以現(xiàn)有的103家示范社為帶動(dòng)，引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建，培育發(fā)展聯(lián)合社。立足蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計(jì)劃成立蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)，形成參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利益共同體，提升蔬菜種植布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理集約化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平。

3.6 支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)

以齊城農(nóng)業(yè)高新區(qū)為核心，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，積極拓市場(chǎng)、創(chuàng)名牌。

3.7 大力實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略

篇（3）

結(jié)果表明由于缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在固碳減排效益方面比經(jīng)濟(jì)效益方面的不確定性更加明顯，而不確定性程度與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體努力結(jié)果的可觀測(cè)性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，固碳減排效益的不確定因素?zé)o限大的時(shí)候，其激勵(lì)強(qiáng)度趨于0;

 

在政府的補(bǔ)貼過(guò)程中，成本系數(shù)越高、絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)率越高和不確定因素越多，則政府的激勵(lì)契約對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的激勵(lì)強(qiáng)度就越低，需要強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在固碳減排效益和社會(huì)服務(wù)效益方面的激勵(lì)強(qiáng)度;政府對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)激勵(lì)因子與其絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避呈正向相關(guān)，因此政府在對(duì)處于高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織給予較高的激勵(lì)，而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避率較低的處于成熟期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織給予較低的激勵(lì)。最后對(duì)結(jié)論進(jìn)行整理，并作出實(shí)際的解釋和提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

 

低碳經(jīng)濟(jì)理念產(chǎn)生于全球變暖對(duì)人類生存和發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的大背景下，而農(nóng)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)部門，其低碳化發(fā)展也日益引起人們的重視，低碳農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，然而我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)人地矛盾凸顯、生產(chǎn)規(guī)模小、投入產(chǎn)出效率低下、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱和農(nóng)民對(duì)低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題。隨著農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速涌現(xiàn)并發(fā)展壯大，使當(dāng)下的農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)生巨大的變化。

 

而這些變化，無(wú)疑為低碳農(nóng)業(yè)的推行創(chuàng)造了新的契機(jī)。作者以為，推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑應(yīng)當(dāng)是多樣的，其目的都是一致的，即促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。借助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力量，有效的整合農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固碳量、減少碳排放，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低碳化發(fā)展。

 

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及多方利益，需構(gòu)建行之有效的激勵(lì)機(jī)制，妥當(dāng)處理相關(guān)者利益，以整個(gè)社會(huì)福利最大化為目標(biāo)，運(yùn)用政府管理職能激勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，激發(fā)他們的社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)相關(guān)者的利益聯(lián)結(jié)。

 

在這里首先要解決的就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，在政府激勵(lì)和約束新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)中，政府和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間存在委托—關(guān)系，政府是委托人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是人。這里的人從事的工作不僅僅只有一項(xiàng)，因此本文構(gòu)建多任務(wù)的委托—模型，期望在此條件下找尋最優(yōu)激勵(lì)契約，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

 

眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳農(nóng)業(yè)及其激勵(lì)進(jìn)行了大量的研究，為本文的研究提供了資料和思路。關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)，Jetse以肯尼亞、塞內(nèi)加爾、秘魯為案例研究了農(nóng)業(yè)土壤的碳收支對(duì)三國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和貧困農(nóng)戶的潛在影響，并提出了改善措施[1];Willey等在低碳農(nóng)業(yè)的既定目標(biāo)下，提出了綜合利用森林資源和農(nóng)場(chǎng)的必要性及農(nóng)業(yè)溫室氣體排放權(quán)交易的重要性[2];D.D.poudel等經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)和低投入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得土壤總礦化氮含量高于常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，可以提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[3]。Mohsin根據(jù)IPCC國(guó)家溫室氣體清單方法及相關(guān)的已有研究估算了巴基斯坦的農(nóng)業(yè)溫室氣體排放狀況[4]。在低碳農(nóng)業(yè)方面，國(guó)內(nèi)研究資料非常的詳實(shí)，主要集中在概念闡述、碳排放及碳匯機(jī)理及測(cè)算、低碳農(nóng)業(yè)的政策措施等，例如羅吉文、許蕾指出低碳農(nóng)業(yè)是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下產(chǎn)生的一種具有“低能耗、低排放和低污染”特征的三低農(nóng)業(yè)同時(shí)是可再生農(nóng)業(yè)，具備氣候調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)涵養(yǎng)等多種功能的新型農(nóng)業(yè)模式[5];

 

鄭恒、李躍提出基于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)溫室氣體減排與農(nóng)業(yè)碳匯增加的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[6]，黃祖輝通過(guò)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)溫室氣體循環(huán)進(jìn)行測(cè)算和模擬，結(jié)合數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建不同的低碳農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7]。在低碳農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制方面，國(guó)外的文獻(xiàn)較少，國(guó)內(nèi)的文獻(xiàn)主要集中于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)研究，而低碳農(nóng)業(yè)在一定程度上是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的，周穎，尹昌斌提出基于改善農(nóng)業(yè)面源污染的清潔生產(chǎn)的補(bǔ)貼機(jī)制和激勵(lì)政策[8]。楊紅娟從政府激勵(lì)、文化激勵(lì)和技術(shù)激勵(lì)三個(gè)方面探討建立農(nóng)戶在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的激勵(lì)機(jī)制[9]。因此對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)的具體激勵(lì)機(jī)制研究相對(duì)較少，如何讓農(nóng)民及參與到低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中就成為必須思考的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為中追求經(jīng)濟(jì)利益，而政府在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，如何進(jìn)行有效的統(tǒng)一是必須解決的關(guān)鍵。

 

1理論模型及假設(shè)

 

1.1政府與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的委托—關(guān)系

 

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，在其生產(chǎn)、銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，以追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行設(shè)計(jì)，由于對(duì)自身追求經(jīng)濟(jì)利益過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的外部成本欠考慮，其都沒(méi)有折合到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本和收益中，這就助長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程所造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)若是缺乏外部干預(yù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是不會(huì)為了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而放棄部分經(jīng)濟(jì)利益的，因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善必須有強(qiáng)大的外部激勵(lì)和約束力進(jìn)行干預(yù)。

 

在我國(guó)政府是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體為視角，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、教育等方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展是永恒追求，生態(tài)環(huán)境改善是根本保障，社會(huì)穩(wěn)定和諧是基礎(chǔ)條件，因此政府的行為決策的出發(fā)點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。區(qū)域總體利益最大化的實(shí)現(xiàn)就需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)格按照低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，在分擔(dān)自身經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)分擔(dān)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)服務(wù)的任務(wù)，但這與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體追求自身利益最大化在一定程度上是相矛盾的，這就需要設(shè)計(jì)一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制以激勵(lì)和約束新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的行為，使其自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)和社會(huì)服務(wù)的任務(wù)中?！?.2模型假設(shè)[10]

 

假設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的，政府是風(fēng)險(xiǎn)中性的，政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的激勵(lì)是線性的支付契約。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的目標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益三個(gè)方面的目標(biāo)，假定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的努力水平的向量為e=(e1，e2，e3)T，其中e1、e2和e3分別表示新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)濟(jì)效益、固碳減排效益和社會(huì)效益上的努力水平，且都可以用貨幣衡量。c(e1，e2，e3)表示新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的努力成本，是其努力水平的函數(shù)，且是嚴(yán)格遞增的凸函數(shù)。π=(π1，π2，π3)T表示新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總效益，是其努力水平的函數(shù)，且是嚴(yán)格遞增的凹函數(shù)。設(shè)存在以下的關(guān)系：

 

c(e1，e2，e3)=∑(aiie2i+2aijeiej)/2

 

π=π1+π2+π3，πi=ei+εi

 

(1)

 

其中，i，j=1，2，3，且i

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的努力成果向量π的最終直接所有權(quán)是政府，但是政府為了提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的積極性不能獨(dú)占這個(gè)成果，必須將以一部分作為激勵(lì)因素轉(zhuǎn)移給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在此設(shè)其為s(π1，π2，π3)，政府根據(jù)自身觀測(cè)的實(shí)際π值來(lái)確定激勵(lì)，因此，政府的線性激勵(lì)函數(shù)為：s(π1，π2，π3)=α+∑βi πi，其中i=1，2，3，α是政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體固定的轉(zhuǎn)移支付，即經(jīng)濟(jì)支持，βTi=(β1，β2，β3)T是政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的激勵(lì)強(qiáng)度向量，且滿足0≤βi≤1(i=1，2，3)。在此模型的構(gòu)建中，政府需要設(shè)計(jì)一個(gè)合理的激勵(lì)s(π)，并根據(jù)觀測(cè)到的π對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行激勵(lì)和約束，以實(shí)現(xiàn)利益的聯(lián)結(jié)和優(yōu)化配置。由于政府是風(fēng)險(xiǎn)中性的，因此其期望效益v等于其期望的收入，即Ev=Eπ-E[s(π1，π2，π3)]=∑ei-α-∑βiei，其中i=1，2，3。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的，其實(shí)際收益r和收益的期望值分別為：

 

r=s(π1，π2，π3)-c(e1，e2，e3)=α+∑[βiπi-(aiie2i+2aijeiej)/2]

 

Er=E[s(π1，π2，π3)-c(e1，e2，e3)]=α+∑[βiei-(aiie2i+2aijeiej)/2]

 

(2)

 

其中，i，j=1，2，3，且i

CE=Er-12ρvar(r)=α+∑(βiei-12ρβ2iσ2i-12aiie2i-aijeiej)

 

CEG=∑ei-α-∑βiei(3)

 

其中，i，j=1，2，3，且i

2非對(duì)稱信息條件下的激勵(lì)設(shè)計(jì)

 

為了使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體朝著低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大任務(wù)努力，政府必須設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)契約，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的努力水平不可觀測(cè)情況下，即在信息不對(duì)稱條件下，該契約必須滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體激勵(lì)相容約束(IC)和參與約束(IR)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身實(shí)際收益的期望值最大化。激勵(lì)相容約束是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在接受政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)之后，能最大化固碳減排和社會(huì)服務(wù)效益的努力所得到的確定性等價(jià)收入。參與約束是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在接受政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)之后，其從經(jīng)濟(jì)效益、固碳減排效益和社會(huì)服務(wù)效益的努力所得到的確定性等價(jià)收入至少不小于其保留收入r-。政府的面臨的問(wèn)題就是設(shè)計(jì)合理的α、βi和ei來(lái)實(shí)現(xiàn)利益最優(yōu)化分配問(wèn)題。

 

MaxEr=Max(∑ei-α-∑βiei)

 

s.t.(IR)CE=α+∑(βiei-12ρβ2iσ2i-12aiie2i-aijeiej)≥r-

 

(IC)MaxCE=Max[α+∑(βiei-12ρ β2iσ2i-12aiie2i-aijeiej)](4)

 

其中，i，j=1，2，3，且i

3政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的最優(yōu)激勵(lì)合同分析

 

受到低碳技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)民素質(zhì)提高、環(huán)境變化、市場(chǎng)變化等眾多不確定性因素的影響，政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的努力水平的準(zhǔn)確觀測(cè)很難做到。這就要求政府在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的時(shí)候，對(duì)可能出現(xiàn)的隨機(jī)因素充分考慮。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)過(guò)程中的行為決策都與經(jīng)濟(jì)效益、固碳減排效益和社會(huì)服務(wù)效益息息相關(guān)，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)以環(huán)境友好和資源節(jié)約的方式利用農(nóng)業(yè)自然資源，為社會(huì)提供充足的安全、綠色和低碳農(nóng)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能，在此我們假設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)社會(huì)的效益是通過(guò)依托經(jīng)濟(jì)效益和固碳減排效益實(shí)現(xiàn)的，鑒于政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)容易獲取，而經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在固碳減排效益方面的努力缺乏評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的環(huán)境效益在短期內(nèi)難以獲得顯而易見(jiàn)的實(shí)際效益，因而相比較可以發(fā)現(xiàn)，增加經(jīng)濟(jì)效益結(jié)果的不確定性相對(duì)較小，而提高固碳減排效益結(jié)果的不確定性較大，即σ22>σ21。

 

因此，政府就是要設(shè)計(jì)一種激勵(lì)機(jī)制以調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完成固碳減排效益的積極性，在此通過(guò)分析βi在σ22+∞時(shí)的極限來(lái)探討激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)。通過(guò)極限運(yùn)算得到βi在σ22+∞時(shí)的極限：結(jié)果的可觀測(cè)性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，當(dāng)σ22+∞時(shí)，即固碳減排效益的不確定因素?zé)o限大的時(shí)候，其激勵(lì)強(qiáng)度β20，此時(shí)政府若是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的固碳減排實(shí)施直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，其效果不明顯，對(duì)于此種任務(wù)，依據(jù)實(shí)際觀測(cè)值獎(jiǎng)罰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方式的效果小于固定支付契約的方式，此時(shí)政府可以通過(guò)財(cái)政扶持、轉(zhuǎn)移支付、金融和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)等方式提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在固碳減排效益任務(wù)的努力水平。

 

而對(duì)于不確定性較低且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的努力結(jié)果可觀測(cè)性較強(qiáng)的任務(wù)，依據(jù)實(shí)際觀測(cè)值獎(jiǎng)罰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方式的效果優(yōu)于固定支付契約的方式，所以此時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際觀測(cè)值對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采用線性的激勵(lì)契約。政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)服務(wù)效益的任務(wù)應(yīng)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際工作成果確定獎(jiǎng)懲措施，可以通過(guò)稅收政策、延伸經(jīng)營(yíng)者環(huán)境責(zé)任、環(huán)境標(biāo)志制度等方式得以現(xiàn)實(shí)。

 

若新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)濟(jì)效益、固碳減排效益和社會(huì)服務(wù)效益3項(xiàng)任務(wù)以及政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3項(xiàng)努力的激勵(lì)成本都是獨(dú)立的，則此時(shí)aij=0(i≠j)，則式(6)就變?yōu)椋?/p>

 

從上式可以得知，政府的最優(yōu)補(bǔ)貼因子βi是成本系數(shù)、絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避率ρ和不確定因素的方差σ2i的減函數(shù)。這表明成本系數(shù)越高、絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)率越高和不確定因素越多，則政府的激勵(lì)契約對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的激勵(lì)強(qiáng)度就越低。因此，政府在設(shè)計(jì)激勵(lì)契約時(shí)，把激勵(lì)重點(diǎn)放在激勵(lì)成本較低的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，對(duì)激勵(lì)成本較高的給予較低的激勵(lì)強(qiáng)度，減少激勵(lì)成本;對(duì)不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行不同的激勵(lì)強(qiáng)度，對(duì)于處在高風(fēng)險(xiǎn)期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予較高的激勵(lì)，對(duì)于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)率較低的成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予較低的激勵(lì);對(duì)于成果可觀測(cè)性較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予較低的激勵(lì)，對(duì)于成果可觀測(cè)性較差的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予較高的激勵(lì)。因此在現(xiàn)實(shí)情況中，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在固碳減排效益和社會(huì)服務(wù)效益方面的激勵(lì)強(qiáng)度[11]。

 

然而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的三個(gè)任務(wù)并不是完全獨(dú)立的，是相互依存的，即aij≠0。例如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展安全、綠色的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，這樣就能獲得眾多消費(fèi)者的認(rèn)可而獲得巨大的市場(chǎng)份額，這是在追求環(huán)境效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益。而經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也愿意在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題等方面投入更多的財(cái)力物力，這就在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)帶動(dòng)環(huán)境效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。本文中假設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)濟(jì)效益上的努力可觀測(cè)性高，而鑒于缺乏完善的評(píng)價(jià)體系和固碳減排、社會(huì)服務(wù)效益自身難以準(zhǔn)確測(cè)度等原因使其努力的可觀測(cè)性差，即σ22，σ23>σ21，在此我們假設(shè)其努力不可觀測(cè)由此可知政府對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)激勵(lì)因子與其絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避率ρ呈正向相關(guān)，因此政府在對(duì)處在高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予較高的激勵(lì)，而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避率較低的處于成熟期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予較低的激勵(lì)。當(dāng)aij>0時(shí)，則說(shuō)明了第i項(xiàng)任務(wù)和第j項(xiàng)任務(wù)之間正向相關(guān)，反之呈現(xiàn)負(fù)向相關(guān)[12]。

 

2結(jié)論及激勵(lì)策略選擇

 

通過(guò)構(gòu)建政府與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的委托關(guān)系模型，通過(guò)分析能得到結(jié)論并結(jié)合結(jié)論提出針對(duì)性的對(duì)策措施：

 

(1)不確定性程度與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體努力結(jié)果的可觀測(cè)性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即固碳減排效益的不確定因素?zé)o限大的時(shí)候，其激勵(lì)強(qiáng)度β20，此時(shí)政府若是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的固碳減排實(shí)施直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，其效果不明顯，對(duì)于此種任務(wù)，依據(jù)實(shí)際觀測(cè)值獎(jiǎng)罰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方式的效果小于固定支付契約的方式，此時(shí)政府可以通過(guò)財(cái)政扶持、轉(zhuǎn)移支付、金融和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)等方式提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在固碳減排效益任務(wù)的努力水平。而對(duì)于不確定性較低且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的努力結(jié)果可觀測(cè)性較強(qiáng)的任務(wù)，依據(jù)實(shí)際觀測(cè)值獎(jiǎng)罰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方式的效果優(yōu)于固定支付契約的方式，所以此時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際觀測(cè)值對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采用線性的激勵(lì)契約。政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)服務(wù)效益的任務(wù)應(yīng)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際工作成果確定獎(jiǎng)懲措施，可以通過(guò)稅收政策、延伸經(jīng)營(yíng)者環(huán)境責(zé)任、環(huán)境標(biāo)志制度等方式得以現(xiàn)實(shí)。

 

(2)政府的最優(yōu)補(bǔ)貼因子βi是成本系數(shù)、絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避率ρ和不確定因素的方差σ2i的減函數(shù)。這表明成本系數(shù)越高、絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)率越高和不確定因素越多，則政府的激勵(lì)契約對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的激勵(lì)強(qiáng)度就越低。因此，政府在設(shè)計(jì)激勵(lì)契約時(shí)，把激勵(lì)重點(diǎn)放在激勵(lì)成本較低的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，對(duì)激勵(lì)成本較高的給予較低的激勵(lì)強(qiáng)度，減少激勵(lì)成本;對(duì)于成果可觀測(cè)性較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予較低的激勵(lì)，對(duì)于成果可觀測(cè)性較差的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予較高的激勵(lì)。因此在現(xiàn)實(shí)情況中，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在固碳減排效益和社會(huì)服務(wù)效益方面的激勵(lì)強(qiáng)度，具體的措施參考固定支付契約方式。

 

篇（4）

日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《意見(jiàn)》，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，將培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升到事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略高度。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能等找到了途徑，更為當(dāng)前一段時(shí)期培育愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民指明了方向。培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是農(nóng)廣校體系上下的奮斗目標(biāo)，也是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

一是要突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民這一重點(diǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中要突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民這一重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，扶持幫助他們創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使他們成為帶動(dòng)農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民的典范，真正讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

二是要抓住攜老扶貧這一關(guān)鍵。培育新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，決不能忽視普通農(nóng)戶，更不能落下貧困農(nóng)戶。目前，新型經(jīng)營(yíng)主體已成為“三農(nóng)”中的重要組成部分，但還沒(méi)有形成主要的經(jīng)營(yíng)力量。我國(guó)60%的耕地仍由普通農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)著，并且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，普通農(nóng)戶仍會(huì)占大多數(shù)。通過(guò)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)、增收致富，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，要正確處理新型職業(yè)農(nóng)民與普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶之間的關(guān)系，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，讓普通農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。實(shí)施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和貧困艫男棖筇氐悖有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，因地制宜，幫助他們走上產(chǎn)業(yè)脫貧的道路，提高增收致富的能力。

三是要在規(guī)范管理方面精準(zhǔn)發(fā)力。經(jīng)過(guò)多年的探索，農(nóng)廣校已基本建立了“三位一體”“三類協(xié)同”“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，形成了政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛參與的工作格局，形成了以農(nóng)廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。但新型職業(yè)農(nóng)民仍然是一新生事物，我們還需要在精準(zhǔn)培育、精細(xì)化管理方面集中發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，進(jìn)一步優(yōu)化三類新型職業(yè)農(nóng)民的布局，進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的分級(jí)管理，進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育駛上發(fā)展的快車道，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供人才支撐。

篇（5）

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

截止2016年底，全縣在工商局登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有1380個(gè)，在去年的基礎(chǔ)上新增了100個(gè)，成員達(dá)12000余人，同時(shí)新組建了1個(gè)合作聯(lián)社，在農(nóng)業(yè)部門備案管理的有378個(gè)。按生產(chǎn)類型劃分，養(yǎng)殖業(yè)有205戶，種植業(yè)有300戶，種養(yǎng)結(jié)合的有875戶。其中，全縣有1家專業(yè)合作社被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)示范社，4家被認(rèn)定為省級(jí)示范社，39家被認(rèn)定為市級(jí)示范社，50家被認(rèn)定為縣級(jí)示范社；在工商局登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)有408個(gè)，在去年的基礎(chǔ)上新增了101個(gè)，在農(nóng)業(yè)部門備案管理的有264個(gè)，從事種植業(yè)的有4個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合的260個(gè)。其中，被認(rèn)定為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的有123個(gè)，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)16個(gè)。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壯大，帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、主要工作情況

一是從技能培訓(xùn)指導(dǎo)上入手，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民意識(shí)、引入新型農(nóng)民的發(fā)展思路，以新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目為載體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2015年，縣上對(duì)省級(jí)示范社和國(guó)家級(jí)示范社負(fù)責(zé)人在宜川進(jìn)行了為期4天的技能及管理制度培訓(xùn)，并實(shí)地參觀考察了當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。2017年1月10日我站組織兩家優(yōu)秀合作社參加了陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)暨第七屆陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社高峰論壇，讓合作社負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向有了認(rèn)識(shí)，也對(duì)合作社自身發(fā)展有了一定的規(guī)劃，這次學(xué)習(xí)為全縣合作社發(fā)展拓寬了思路。我站截止到2016年底，共接待電話咨詢280余次，到實(shí)地指導(dǎo)服務(wù)160余次。同時(shí)對(duì)神木縣第一家合作聯(lián)社“神木縣憨后生農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社”的組建進(jìn)行了全程指導(dǎo)。

二是從土地流轉(zhuǎn)上入手，保障新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的前提與基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2011〕18號(hào)）等相關(guān)文件，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同文本，促進(jìn)耕地、閑置荒地等資源要素向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中。2016年全縣土地通過(guò)兌換、入股、轉(zhuǎn)租等形式向合作農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地93288.73畝。

三是從優(yōu)化服務(wù)上入手，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。我站每年實(shí)地考察核實(shí)一批經(jīng)濟(jì)效益好、示范帶動(dòng)效果明顯的優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，積極向省市級(jí)組織推薦申報(bào)示范社和示范農(nóng)場(chǎng)，積極向省市級(jí)組織申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持，幫助解決在銷售渠道、人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理、品牌建設(shè)等方面的問(wèn)題，截止2016年年底，全縣市級(jí)示范社達(dá)到39家，省級(jí)4家，國(guó)家級(jí)1家；市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家，省級(jí)16家。

四是從政策扶持上入手，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，我站從資金投入、項(xiàng)目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)的實(shí)施方案。2016年縣財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)100萬(wàn)元，極大地解決了經(jīng)營(yíng)主體在資金投入上的困難。同時(shí)整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基地建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施、扶持獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)給予各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體政策扶持，有效形成了各部門合力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的整體合力。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是依賴現(xiàn)象十分突出。一部分農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)存在套取政府補(bǔ)助的心理，一部分是完全依賴政府投資進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，絕大多數(shù)合作社純屬空殼或個(gè)人行為；少部分家庭農(nóng)場(chǎng)也生產(chǎn)規(guī)模小、效益不明顯。

篇（6）

中圖分類號(hào)： F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.05.003

我國(guó)城市化建設(shè)不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)型，國(guó)家從政策扶持、資金支持等多個(gè)方面鼓勵(lì)和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，并且取得顯著成效。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)，帶動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)收益作出重大貢獻(xiàn)。但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的主要問(wèn)題

1.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展阻力

國(guó)家引導(dǎo)推廣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，而地方政府也會(huì)廣泛宣傳發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要意義，并明確表示要幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。然而通過(guò)調(diào)查得知，部分地區(qū)仍存在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亂收費(fèi)問(wèn)題[1]。在新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展過(guò)程中，由于存放需要，部分農(nóng)戶要搭建庫(kù)房用于農(nóng)具、設(shè)備、種子等物品的存放，需向相關(guān)部門繳納一定額度的款項(xiàng)，但是這筆收費(fèi)并不具備明確的法律依據(jù)。針對(duì)這種亂收費(fèi)問(wèn)題，目前我國(guó)還沒(méi)有制定相關(guān)的規(guī)范條例，絕大多數(shù)農(nóng)戶都會(huì)迫于壓力選擇繳款，而這種亂收費(fèi)問(wèn)題會(huì)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展造成一定阻礙。

1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展體系不完善

良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍應(yīng)本著公平公開(kāi)的原則，賦予每位參與者平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，但在際情況當(dāng)中，由于部分大型企業(yè)帶有壟斷意識(shí)，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展空間受到壓縮。雖然從產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品價(jià)格方面，新型經(jīng)營(yíng)主體更占優(yōu)勢(shì)，但是大部分利潤(rùn)被中間商獲取，而政府對(duì)于這種大企業(yè)的壟斷行為沒(méi)能找到有效的解決措施。在經(jīng)營(yíng)策略方面，新型經(jīng)營(yíng)主體又缺乏新型經(jīng)營(yíng)渠道的開(kāi)拓，沒(méi)有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，未開(kāi)發(fā)出更加科學(xué)、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方法，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展難以取得顯著成效。此外，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展往往會(huì)面臨市場(chǎng)與自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，選擇合理可靠的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是必不可少的，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的不完善，使農(nóng)業(yè)主體因風(fēng)險(xiǎn)遭受的損失難以得到有效控制[2]。

2化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)問(wèn)題的對(duì)策

2.1深入落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策

應(yīng)建立健全的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金制度，加強(qiáng)審計(jì)力度，確保財(cái)政撥款的有效性，嚴(yán)格管控項(xiàng)目資金的撥款流程，使國(guó)家資助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金，能夠具體落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體手中，要成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，對(duì)農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。開(kāi)通群眾舉報(bào)渠道，要對(duì)舉報(bào)內(nèi)容加以嚴(yán)查，一經(jīng)核實(shí)必須對(duì)違紀(jì)人員加以嚴(yán)懲，使地方政府加強(qiáng)自律意識(shí)，杜絕地方政府克扣農(nóng)業(yè)扶持資金的現(xiàn)象。從土地制度方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供支持，規(guī)定土地用途必須是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，還要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加以專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，提升其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力[3]。

2.2加強(qiáng)監(jiān)管打造良好市場(chǎng)環(huán)境

要強(qiáng)力打擊針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的的亂收費(fèi)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)行政人員巧立名目，應(yīng)立即予以處理并追究責(zé)任。要引導(dǎo)地方政府和部門，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幫助與扶持。要針對(duì)市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象加以整治，組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)會(huì)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，要提倡行政事業(yè)部門購(gòu)進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，拓寬其發(fā)展空間。為控制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減少其經(jīng)濟(jì)損失，為其發(fā)展提供保障。

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)于發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理工作，深入落實(shí)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，以確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的提升及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署和要求，以糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，培育壯大“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大推進(jìn)力度，強(qiáng)化政策扶持，搞好指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)提升糧食生產(chǎn)“全托管”經(jīng)營(yíng)水平，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、發(fā)展目標(biāo)

按照“兩年打基礎(chǔ)，三年大提升，五年見(jiàn)成效”的目標(biāo)步驟，到2018年我鎮(zhèn)規(guī)模以上“全托管”（單個(gè)主體經(jīng)營(yíng)面積不少于200畝）經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到35000畝，占全鎮(zhèn)純糧生產(chǎn)面積的60%以上。2014年，每個(gè)村（社區(qū)）新培育200畝以上“全托管”經(jīng)營(yíng)主體1個(gè)以上，全鎮(zhèn)服務(wù)面積5000畝以上。

三、推進(jìn)舉措

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由黨委副書(shū)記張勇任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)毛玉才任副組長(zhǎng)的糧食生產(chǎn)“全托管”工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)“全托管”工作的任務(wù)分解落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查考核等。各村（社區(qū)）黨總支書(shū)記為“全托管”工作的第一責(zé)任人，各村（社區(qū)）主任或分管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記為直接責(zé)任人。各村要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員、村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類服務(wù)主體從事“全托管”經(jīng)營(yíng)，將任務(wù)具體到經(jīng)營(yíng)主體和培育對(duì)象，確?！叭泄堋惫ぷ髀涞綄?shí)處。

2、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。在技術(shù)服務(wù)上，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要落實(shí)專人指導(dǎo)服務(wù)到每個(gè)村（社區(qū)）、每個(gè)“全托管”經(jīng)營(yíng)主體；在發(fā)展方向上，積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)“全托管”與稻麥高產(chǎn)增效創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相結(jié)合，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，鼓勵(lì)支持“全托管”經(jīng)營(yíng)主體加大科技投入，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田，掙科技的錢；在合同管理上，指導(dǎo)“全托管”經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶全面簽訂條款詳實(shí)、權(quán)利義務(wù)設(shè)定合理的格式化合同。

篇（8）

中D分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）23-0008-04

Analysis on the Development Trend of the New Agricultural Management Entities in China

Duan Haiming et al.

（College of Agriculture，Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 233100，China）

Abstract：The formation of new agricultural management entities is the product of the deepening division of agriculture，which represents the development direction of advanced agricultural productivity.It is an important driving force for rural reform and development.With the support of national policy，the demand on the land transfer of farmers，land "three power division" policy and the construction of agricultural modernization，the new entities will enter the “fast track”.The development trend and challenges on various agricultural management entities including specialized households，family farms，farmers' cooperatives，agricultural leading enterprises are analyzed.Finally，this paper puts forward specific strategies to guarantee operation of the main stages，and points out that the training of comprehensive talents is the "master switch" to break the development dilemma.At the same time，it also provides an important opportunity for the transformation and development of local application oriented universities.

Key words：New agricultural management entities； Land circulation； Talent demand direction； Countermeasure analysis

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表著我國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向。日前，中央出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，對(duì)“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，這是在中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為農(nóng)地改革的深化提供指引，為未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展謀篇布局打下制度基礎(chǔ)，成為土地合法有序流轉(zhuǎn)的又一推動(dòng)力量。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必將會(huì)得到較大的發(fā)展。新型經(jīng)營(yíng)主體已成為我國(guó)農(nóng)村改革的重要推動(dòng)力量，可以說(shuō)“萬(wàn)事俱備，只欠人才”。因此培養(yǎng)適合我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的綜合性人才是推動(dòng)其發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家政策支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展適度規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的有效途徑。黨的十明確指出有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。今年中央出臺(tái)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。實(shí)踐已經(jīng)表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。

1.2 農(nóng)民的客觀需求要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體 全國(guó)大約有20個(gè)省、直轄市、自治區(qū)頒布了省級(jí)黨委或政府有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，絕大部分市、縣都有相應(yīng)的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的舉措，一些地區(qū)還有專門的獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施，到目前為止，以縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)（中心）為主體的中介組織基本形成體系。全國(guó)有1億多農(nóng)戶，每戶至少有1名勞動(dòng)力在外務(wù)工，這就在客觀上產(chǎn)生了把土地流轉(zhuǎn)出去的強(qiáng)烈需求。另外，改革開(kāi)放30多年來(lái)，在農(nóng)村職業(yè)分化過(guò)程中形成了一支龐大的種田能手隊(duì)伍，他們需要種植規(guī)模達(dá)到一定限度后才能獲得和外出務(wù)工或經(jīng)商相接近的收入水平，客觀上產(chǎn)生了轉(zhuǎn)入土地的強(qiáng)烈需求。截至2012年底，全國(guó)通過(guò)各種方式流轉(zhuǎn)土地0.18億hm2，占全部家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的21.5%，其中安徽省耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重已占25.2%。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需求導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的加快以及新型經(jīng)營(yíng)主體的形成，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，土地經(jīng)營(yíng)零碎化。2億多分散的小農(nóng)戶，戶均0.59hm2，且被分成近10塊，種植3種以上作物，導(dǎo)致新技術(shù)對(duì)農(nóng)戶的吸引力很小，耕種土地的效率很低；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化水平很低。雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低，有調(diào)查表明小學(xué)文化水平以下的占50%以上；三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問(wèn)題突出。因此，在政府的宏觀引導(dǎo)下，在地方政府的推動(dòng)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，分別由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）等組成。例如到2015年，浙江省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積預(yù)計(jì)將占總承包耕地面積的50%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提升。

1.4 農(nóng)地的“三權(quán)分置”為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展鋪平了道路 農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的首要難題，推動(dòng)農(nóng)地改革的經(jīng)濟(jì)目的是解決耕作者的權(quán)利保障、調(diào)動(dòng)和保持耕作者的積極性。2016年8月30日，中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，對(duì)“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，一是農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅(jiān)持；二是要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，承包權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以憑身份無(wú)償獲得，成員承包權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，受物權(quán)保護(hù)；三是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期?！叭龣?quán)分置”的農(nóng)地制度安排就是要建立一套適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、人地分離，解決進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂，為中國(guó)的城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 專業(yè)大戶的發(fā)展趨勢(shì) 專業(yè)大戶是由傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)化而來(lái)，一般楦鞲魴姓村的種田能手演化而來(lái)。專業(yè)大戶以一個(gè)家庭為核心、多個(gè)農(nóng)戶共同合作生產(chǎn)，規(guī)模比一般的家庭農(nóng)戶大，通過(guò)單一成品的規(guī)?；a(chǎn)，一定程度上提升了自身在市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。由于專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)的土地有較大規(guī)模，所以其比較重視農(nóng)業(yè)科技，專業(yè)化水平較高。例如安徽太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村的全國(guó)種糧大戶徐淙祥，在安徽省農(nóng)科院玉米中心的技術(shù)支持下，多次刷新全省夏玉米單產(chǎn)紀(jì)錄。2016年10月12日，通過(guò)實(shí)打驗(yàn)收，其經(jīng)營(yíng)的玉米高產(chǎn)田塊產(chǎn)量達(dá)15 837kg/hm2。但由于專業(yè)大戶在我國(guó)發(fā)展起步較晚，要求連片土地共同生產(chǎn)，參與的農(nóng)戶還較少，以后的發(fā)展規(guī)模還有待擴(kuò)大，其科學(xué)技術(shù)掌握程度、內(nèi)部管理以及信息收集和處理能力也有待于進(jìn)一步提高。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì) 家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以農(nóng)耕土地資源較多的單個(gè)家庭為主，相比一般農(nóng)戶而言所擁有的土地面積較大，具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，能夠獲得機(jī)械化生產(chǎn)應(yīng)用方便等規(guī)?；?jīng)營(yíng)的好處。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)主有完全自主性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)完全自由，而不需局限于某一種產(chǎn)品，但專業(yè)化程度較低，對(duì)市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比專業(yè)大戶強(qiáng)。以后的發(fā)展趨向于改變經(jīng)驗(yàn)主義，采取更加完善的專業(yè)化種植方式，管理更加規(guī)范，捕捉市場(chǎng)的信息的能力會(huì)更強(qiáng)，農(nóng)場(chǎng)管理更加智能化。

2.3 農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢(shì) 農(nóng)民合作社是由農(nóng)民自愿組織起來(lái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織。合作社成員有平等自主的參與商討決策的權(quán)利，但同時(shí)也要利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。合作社一般經(jīng)營(yíng)的是同一種類型的產(chǎn)品，從生產(chǎn)到銷售整個(gè)過(guò)程自行組織和處理，也是一種專業(yè)化的模式。比單個(gè)農(nóng)戶相比具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，可以與商家進(jìn)行談判，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定的規(guī)模，有利于機(jī)械化整地、播種、收割以及病蟲(chóng)害的統(tǒng)防統(tǒng)治。合作社一般具有各種成套的農(nóng)機(jī)設(shè)備，從而降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)作效率。合作社的發(fā)展趨勢(shì)是要建立一套因地制宜的農(nóng)戶進(jìn)入、退出機(jī)制和利益分配機(jī)制，從而使農(nóng)業(yè)合作社打出屬于自己的“拳頭產(chǎn)品”和品牌。

2.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì) 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，并帶領(lǐng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)營(yíng)形式的企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)和營(yíng)銷，但其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為規(guī)?；⒄莆障冗M(jìn)的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，是農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的橋梁，可以輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠?yàn)榈貐^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)一定的機(jī)遇。隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體的快速發(fā)展，需要更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展來(lái)我提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品加工能力，同時(shí)也是我國(guó)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.5 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展趨勢(shì) 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織處于剛剛起步階段，組織主體多種，可能是政府部門、私人企業(yè)或農(nóng)民創(chuàng)辦，包括專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)和技能掌握較多，專業(yè)能力較強(qiáng)，可以在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)，多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品購(gòu)銷、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)确?wù)，并收取一定的費(fèi)用。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織數(shù)量偏少，組織中掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的人才數(shù)量少，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中相伴隨而出現(xiàn)的產(chǎn)物，其對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐使用將日益凸顯。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的政策扶持力度，加快構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

3 我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略

3.1 我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)

3.1.1 土地流轉(zhuǎn)的困難使新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要較長(zhǎng)的緩沖時(shí)間 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋壤^高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變是個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。自我國(guó)實(shí)施“”以來(lái)，每個(gè)家庭有獨(dú)立的土地使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)的困難，阻礙了新型主體發(fā)揮規(guī)?；?jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，使其發(fā)展速度減慢。雖然國(guó)家頒布了“三權(quán)分置”等利好政策，但農(nóng)戶受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響以及農(nóng)民收入來(lái)源較少等原因，農(nóng)民真正領(lǐng)悟落實(shí)下去還需要較長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)業(yè)完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)還需要較長(zhǎng)的緩沖時(shí)間。

3.1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民個(gè)體之間缺乏一套適宜的合作模式，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大 農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由交易雙方協(xié)商決定，從而很有可能導(dǎo)致價(jià)格不合理而提高成本或減少收益。從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民之間缺乏一套規(guī)范的共同發(fā)展的約定或聯(lián)盟。從土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品銷售整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，目前的情況為幾乎不存在長(zhǎng)期合作機(jī)制，每個(gè)利益主體都根據(jù)市場(chǎng)情況決策買賣，如此一來(lái)，當(dāng)市場(chǎng)朝不利于本主體利益的方向發(fā)展時(shí)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加。所以，有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)制定一套詳細(xì)的運(yùn)作方案，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民相互信任，形成長(zhǎng)期合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系形成不完善期的應(yīng)對(duì)策略

3.2.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展初期應(yīng)積極扶持，使其快速發(fā)展 在當(dāng)今家庭農(nóng)戶仍然占據(jù)著主導(dǎo)的前提下，家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶規(guī)?；l(fā)展較緩慢，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)讓土地普遍存在著觀望態(tài)度。對(duì)此應(yīng)對(duì)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶提供更多的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的扶持，促進(jìn)這些新型主體的快速成長(zhǎng)。不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策支持，在保證農(nóng)民利益不受損的根本前提下，根據(jù)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程，有序推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系更好、更快地形成和發(fā)展。

3.2.2 新型經(jīng)營(yíng)主體的加快成長(zhǎng)期，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，促使其科學(xué)發(fā)展 在家庭農(nóng)戶日益衰退的時(shí)期，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)日益發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始意識(shí)到應(yīng)與龍頭企業(yè)合作，但是合作意愿不是很強(qiáng)，而且一般是口頭契約關(guān)系為主。在這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還不是主導(dǎo)主體，此時(shí)應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予更多的支持，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，使從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益日益提高。同時(shí)，要加大監(jiān)督力度，防止不法分子利用國(guó)家的支持政策而“渾水摸魚(yú)”，使新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展偏離了其正常發(fā)展軌道，從而造成不必要的損失。

3.2.3 新型經(jīng)營(yíng)主體的成熟期，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展水平 當(dāng)農(nóng)業(yè)新型主體逐漸發(fā)展起來(lái)時(shí)，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，培育更多的大型龍頭企業(yè)，為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展等方面提供有力政策支持，同時(shí)要加大職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。

3.3 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體所需的人才短缺成為制約其發(fā)展的最大障礙

3.3.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體背景下的人才需求分析 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司在2014年對(duì)全國(guó)種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的調(diào)查顯示，全國(guó)共有種糧大戶68.2萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；經(jīng)營(yíng)耕地面積0.09億hm2，占全國(guó)耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達(dá)746億kg，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的12.7%。隨著時(shí)代的發(fā)展，這一比例還要繼續(xù)提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要特點(diǎn)是規(guī)?；⒓s化、品牌化和知識(shí)化。人才缺乏已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的瓶頸。例如美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主大都需要職業(yè)培訓(xùn)和大學(xué)本科及以上學(xué)歷，農(nóng)場(chǎng)主的人際溝通能力、演講推介能力、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營(yíng)銷能力都應(yīng)達(dá)到一定的水平。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要一大批具有較高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者和指導(dǎo)者，要求他們既懂農(nóng)科專業(yè)知識(shí)，又會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)科人才是新型經(jīng)營(yíng)主體的重要后備力量。因此高等農(nóng)業(yè)教育也要順勢(shì)而為，培養(yǎng)大批新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者以及能夠指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的畢業(yè)生是應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校發(fā)展的重要路徑，尤其是地方農(nóng)業(yè)高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展和特色發(fā)展的重要方向。

3.3.2 農(nóng)科人才培養(yǎng)模式必須“自我揚(yáng)棄”以適應(yīng)發(fā)展的需要 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的范疇，具有長(zhǎng)久的生命力。農(nóng)科大學(xué)生選擇實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為人生發(fā)展的起點(diǎn)，這與我國(guó)的國(guó)情以及當(dāng)代農(nóng)科大學(xué)生的人生定位、稟性特點(diǎn)相符合，具有重要意義。長(zhǎng)期看來(lái)，我國(guó)仍會(huì)以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶為主，但土地流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將是我國(guó)商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，必將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。農(nóng)業(yè)新型主體日益成為農(nóng)業(yè)中的支撐力量，在我國(guó)的糧食增產(chǎn)、食品安全中占據(jù)著重要地位。2013年3月28日，總理來(lái)到江蘇常熟市古里鎮(zhèn)田娘家庭農(nóng)場(chǎng)考察，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人提出“種田離不開(kāi)農(nóng)民，但更需要新型人才來(lái)做當(dāng)家人。希望國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生投入到家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)中來(lái)”。成立于2005年的安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社，去年實(shí)現(xiàn)銷售額1 600萬(wàn)元，社員收入5～8萬(wàn)元。雖然辦得紅紅火火，合作社負(fù)責(zé)人卻不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)：“我只有初中文化，大部分社員文化程度也不高，下一步如何繼續(xù)帶領(lǐng)農(nóng)民致富？”所以，高校培養(yǎng)的農(nóng)科人才要更多的成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者或者技術(shù)支持者，以支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。從這些方面考慮，農(nóng)科人才的培養(yǎng)模式要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的人才需求方向進(jìn)行重新構(gòu)建，自我揚(yáng)棄，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需要，切實(shí)為我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.3.3 地方應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)模式的改革思路探索 地方應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)者和管理者方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大環(huán)境下，怎樣使應(yīng)用型農(nóng)科大學(xué)生適應(yīng)新形勢(shì)，在學(xué)校學(xué)得過(guò)硬的本領(lǐng)，使他們快速成長(zhǎng)為新世代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)辦者和經(jīng)營(yíng)者，迫切需要應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校的農(nóng)科專業(yè)調(diào)整人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。通過(guò)廣泛調(diào)研，P者認(rèn)為重點(diǎn)考慮以下5點(diǎn)：一是培養(yǎng)目標(biāo)要和高校的發(fā)展定位相一致；二是在農(nóng)學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)能夠適應(yīng)新形勢(shì)，掌握新型經(jīng)營(yíng)主體所需的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、適應(yīng)能力強(qiáng)，能夠出色完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)、管理任務(wù)的高素質(zhì)專門人才；三是針對(duì)改革方向，重新進(jìn)行課程設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐和管理能力教學(xué)；四是砥礪品行，完善自我，培養(yǎng)“能下去、能留住、能用上、能干好”的應(yīng)用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)用型高校培養(yǎng)農(nóng)科人才的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行配套集成，以適應(yīng)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)科人才的新要求；五是堅(jiān)持服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)技部門、種植大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)以及家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體保持緊密聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的協(xié)作服務(wù)關(guān)系，這樣不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化，也讓農(nóng)科人才在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

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篇（9）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月13日

菏澤市位于山東省西南部，地處魯蘇豫皖四省交界處，全市屬黃河下游沖積平原，地勢(shì)平坦，土地肥沃。全市168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），6，005個(gè)村民委員會(huì)，總面積12，238.6平方公里?？?cè)丝?60余萬(wàn)人，耕地面積1，247萬(wàn)畝。菏澤是農(nóng)業(yè)大市，全市糧食種植面積常年穩(wěn)定在1，500萬(wàn)畝以上，占全省八分之一，居全省第一位，2016年糧食總產(chǎn)153.2億斤；經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到600多萬(wàn)畝，形成以東明縣為主的85萬(wàn)畝西甜瓜，以成武縣為主的90萬(wàn)畝大蒜和12萬(wàn)畝蕓豆，以曹縣為主的16萬(wàn)畝蘆筍和300萬(wàn)平方米食用菌，以定陶區(qū)為主的20萬(wàn)畝山藥和110萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜，以鄄城縣為主的8萬(wàn)畝中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)。

一、菏澤市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，菏澤市各級(jí)不斷深化發(fā)展意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）種糧大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)。隨著國(guó)家對(duì)種糧大戶補(bǔ)貼政策的實(shí)施，全市種糧大戶規(guī)模迅速膨脹。2016年全市種糧大戶3，228戶，比2012年增加3，053戶，增加17倍；面積43.15萬(wàn)畝，比2012年增加38.57萬(wàn)畝，增加8倍。多以流轉(zhuǎn)林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶的土地為主，也有一部分為灘涂地、廢棄窯廠復(fù)耕地等。種植的糧食品種主要為小麥和玉米。種糧大戶產(chǎn)出的糧食主要是直接向市場(chǎng)出售，也有一部分用于養(yǎng)殖業(yè)飼料原料；家庭農(nóng)場(chǎng)4，420家，比2015年增加2，938家，多數(shù)從事種植業(yè)。

（二）合作社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年底，全市工商登記合作社23，596個(gè)，注猿稍21.42萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶近85萬(wàn)戶，其中種植業(yè)18，538個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)4，145個(gè)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息服務(wù)1，158個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買1，088個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工49個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售897個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、貯藏289個(gè)。

1、數(shù)量迅速增加。合作社發(fā)展數(shù)量比2012年底增加19，934個(gè)，增長(zhǎng)5.44倍；成員注冊(cè)出資比2012年增加950.2億元，增加15.81倍；成員數(shù)量比2012年增加179，532個(gè)，增加5.1倍。

2、覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。菏澤市農(nóng)民合作社合作領(lǐng)域由傳統(tǒng)的糧食、蔬菜種植向農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)拓展。由單純的生產(chǎn)擴(kuò)展到加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)，從提供一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)，發(fā)展到產(chǎn)、加、銷、儲(chǔ)、運(yùn)等一體化綜合服務(wù)。服務(wù)范圍已從本鄉(xiāng)、本村為主轉(zhuǎn)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣拓展。

3、合作機(jī)制不斷規(guī)范。通過(guò)宣傳引導(dǎo)、典型示范、指導(dǎo)規(guī)范，合作社運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化，內(nèi)部管理不斷完善。共有50個(gè)合作社被評(píng)選為市級(jí)明星示范社，有農(nóng)民合作社市級(jí)示范社374個(gè)，省級(jí)示范社160個(gè)，國(guó)家級(jí)示范社38個(gè)。

4、合作層次不斷提升。農(nóng)民合作社在成員內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、基地認(rèn)證、品牌包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷等，形成產(chǎn)加銷一體的合作社。曹縣恒豐源種植專業(yè)合作社由辦社初期的單純提供技術(shù)、信息服務(wù)，發(fā)展到糧食代儲(chǔ)代售、資金互助等。

5、發(fā)揮作用明顯。一是提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。農(nóng)民合作社引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮了橋梁與紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。定陶天中陳集山藥專業(yè)合作社通過(guò)5年的發(fā)展，發(fā)展成員402個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1，000多戶，種植山藥面積8，000余畝，帶動(dòng)周圍縣鄉(xiāng)種植山藥10萬(wàn)余畝；促進(jìn)和帶動(dòng)了山藥產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展；二是開(kāi)拓了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新途徑。農(nóng)民合作社通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)營(yíng)銷，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本，提高了銷售價(jià)格。有的通過(guò)貯藏、包裝、加工延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收渠道的拓寬。

（三）龍頭企業(yè)

1、企業(yè)規(guī)模效益同步增長(zhǎng)。2016年菏澤農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到1，686家，占規(guī)模以上工業(yè)的52.9%，比2012年底增加413家；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2，629億元，比2012年增長(zhǎng)65.7%；實(shí)現(xiàn)利稅總額280億元，比2012年增長(zhǎng)42.3%。

2、提質(zhì)增效步伐加快。企業(yè)不斷加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，有力地帶動(dòng)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量管理、科技創(chuàng)新等手段，創(chuàng)建培育了自身品牌。先后培育了巨鑫源食品、神舟食品、曹普工藝等一批名牌企業(yè)。菏澤市的堯舜牡丹榮獲“山東省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，產(chǎn)品“國(guó)色坊牡丹籽油”榮獲中國(guó)林產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)；銀香偉業(yè)、百壽坊羊肉湯等入選全省知名企業(yè)，旺天下食品入選品牌產(chǎn)品體驗(yàn)店。全市爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌44個(gè)，注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)9個(gè)，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品676個(gè)，比2012年增加507個(gè)。牡丹區(qū)堯舜牡丹、鄆城神舟食品、成武天鴻果蔬等一批企業(yè)產(chǎn)品檔次進(jìn)一步提升，附加值明顯增加。

3、帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。各類農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)基地600余萬(wàn)畝，與2012年相比增加100萬(wàn)畝；國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)14個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化基地360個(gè)，面積達(dá)420多萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶100多萬(wàn)戶，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社。截至2016年底，已建成市級(jí)“一村一品”專業(yè)村832個(gè)，省級(jí)以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)33家，市級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)83個(gè)。

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益增強(qiáng)。立足就業(yè)門檻低、增收效果好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、能夠就近就業(yè)4個(gè)條件，優(yōu)先選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植，加快推動(dòng)糧油、畜禽、果蔬、紡織和林木加工等總量膨脹、質(zhì)量提升，為有勞動(dòng)能力的貧困群眾提供就業(yè)崗位。2016年，菏澤市龍頭企業(yè)共幫扶貧困戶1，329戶，貧困人口2，636人，吸納就業(yè)貧困人口1，476人。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）種糧大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)

1、收益較低。相比普通農(nóng)戶，種糧大戶增加土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、雇工費(fèi)和購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械費(fèi)用等成本，生產(chǎn)成本比較高，同時(shí)小麥價(jià)格上漲緩慢，玉米價(jià)格不斷下滑，種糧收益非常低。

2、風(fēng)險(xiǎn)較大。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，要承擔(dān)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，相比普通農(nóng)戶，種糧大戶受影響更大。由于種糧大戶需要雇工管理，田間管理比較粗放，且大多數(shù)種糧大戶沒(méi)有曬場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)條件，糧食收獲后，如果遭遇連陰雨天氣，有時(shí)容易造成霉變，損失巨大。

3、貸款較難。按目前界定，種糧50畝以上農(nóng)戶即為種糧大戶，多數(shù)大戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，貸款困難。

（二）合作社

1、合作社帶動(dòng)能力不強(qiáng)。菏澤市農(nóng)民合作社社均注冊(cè)成員少、合作范圍小、層次低、服務(wù)功能較弱、輻射帶動(dòng)能力有限。菏澤市23，596個(gè)合作社的注冊(cè)成員只有214，231個(gè)，社均成員9個(gè)；即使帶動(dòng)農(nóng)戶也只有40戶左右，示范帶動(dòng)不強(qiáng)，輻射范圍不廣。

2、合作社監(jiān)管主體缺失。合作社作為特殊的一類市場(chǎng)主體，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管部門對(duì)其監(jiān)管，各部門只是根據(jù)業(yè)務(wù)職能提供相關(guān)服務(wù)，合作社是否存在、發(fā)展，部門很難及時(shí)掌握了解。

3、合作社融資難。由于多數(shù)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，固定資產(chǎn)不多，而各專業(yè)銀行由于風(fēng)險(xiǎn)防范制度的約束，合作社通過(guò)資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行融資較難，影響合作社的長(zhǎng)久發(fā)展。

（三）龍頭企業(yè)。菏澤市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)取得了一定成績(jī)，但仍然面臨著不少困難問(wèn)題。主要表現(xiàn)為 “五多五少”：一是龍頭企業(yè)數(shù)量多，但行業(yè)龍頭少；二是家族式管理的企業(yè)多，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的少。全市沒(méi)有在國(guó)內(nèi)上市的公司，在境外上市的僅2家（曹普工藝、巨鑫源）；三是初加工企業(yè)多，精深加工企業(yè)少。特別是具有自主研發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)比重偏低；四是企業(yè)產(chǎn)品加工量多，自有原料基地少。與龍頭企業(yè)聯(lián)系緊密的基地還不多，規(guī)模還不大，還不能為龍頭企業(yè)提供充足和優(yōu)質(zhì)的原料來(lái)源。

三、幾點(diǎn)建議

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二、安陽(yáng)市土地現(xiàn)狀

（1）安陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)的成就。1）截止到2015年3月，安陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到121萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到百畝的農(nóng)戶有1194個(gè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到千畝的農(nóng)戶有85個(gè)，各類高效農(nóng)業(yè)園區(qū)320個(gè)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳在全市范圍內(nèi)的5個(gè)縣（市）和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)在全市范圍內(nèi)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)均建立。2）林州市茶店鄉(xiāng)郝家窯村金環(huán)溝處于太行上地區(qū)，2014年2月，郝家窯村以每畝地600元的價(jià)格把千余畝土地及荒坡進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，如今，原來(lái)的窮山溝已經(jīng)發(fā)展成為了生態(tài)溝，進(jìn)20000株核桃樹(shù)，9000余株蘋(píng)果樹(shù)和核桃樹(shù)在這個(gè)生態(tài)溝安家落戶，對(duì)金環(huán)溝周邊的土地進(jìn)行了復(fù)耕整理，使得金環(huán)溝又多出了約200余畝的玉米、谷子、綠豆等農(nóng)作物，同時(shí)金環(huán)綠色有機(jī)生態(tài)有限公司在這里成立。230萬(wàn)元被投資到金環(huán)溝農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的整修上，一條長(zhǎng)4000米、寬6.5米的環(huán)生態(tài)溝觀光休閑水泥路在這里修建，大大改善了該村的交通和作業(yè)條件。3）2014年，全部流轉(zhuǎn)性、土地參股型、自主經(jīng)營(yíng)型三種土地流轉(zhuǎn)的模式在茶店鄉(xiāng)得以應(yīng)用。截止到2015年3月，該鄉(xiāng)的近5000畝土地得以流轉(zhuǎn)，涉及8個(gè)村700余戶農(nóng)戶。

（2）安陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)的不足。1）土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。安陽(yáng)市土地面積較大，耕地面積較大，糧食種植面積為843.8萬(wàn)畝，截至目前，土地流轉(zhuǎn)面積為121萬(wàn)畝，這個(gè)數(shù)目雖然不小，取得的成績(jī)也不算差，但是土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模僅占土地面積的15%左右，相對(duì)于全市范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)的面積就相對(duì)較少，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模想對(duì)較小。2）土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量。安陽(yáng)市山區(qū)較多，地形復(fù)雜多樣，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，對(duì)于一些地貌復(fù)雜多樣的地區(qū)處理的不甚完美，在大塊土地面積的流轉(zhuǎn)過(guò)程中投入比重比較大，而無(wú)法兼顧哪些地貌復(fù)雜的地區(qū)，有的地方土地流轉(zhuǎn)主體工作完成后，土地的后續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，版權(quán)授證、技術(shù)跟蹤等工作往往跟不上。

三、土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）壟斷問(wèn)題的產(chǎn)生。土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，土地承包者可以任意承包土地，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是在市場(chǎng)上流通的，如果說(shuō)某承包者實(shí)力過(guò)大，在一定的地域上承包了絕大部分的土地，在本地域形成了壟斷，而其他各個(gè)地方也形成了相應(yīng)的規(guī)模，這些承包者如果進(jìn)行聯(lián)合或者一家做大，在全省乃至全國(guó)內(nèi)對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)都有著極大的控制權(quán)，稍有差錯(cuò)就會(huì)對(duì)本地域國(guó)家的糧食安全造成危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大甚至有可能引發(fā)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的危機(jī)。

（2）土地類型不一。1）地形條件的局限。安陽(yáng)市地處于山區(qū)，土地類型比較多樣，地質(zhì)地貌比較復(fù)雜，地形崎嶇，平原面積小，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中或?qū)е陆?jīng)營(yíng)面積小，耕作比較困難，土地流轉(zhuǎn)的趨向難以選擇。2）農(nóng)民的墳地和建筑物的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)會(huì)使得出現(xiàn)大規(guī)模、大面積的土地經(jīng)營(yíng)，而要想進(jìn)行專業(yè)化的、新型的、科技化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也必然需要的土地形式是大面積、大規(guī)模的，就以現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村情況來(lái)看土地多是以家庭為單位進(jìn)行的小面積的種植經(jīng)營(yíng)，而地與地之間都有小路作為過(guò)道，而且在種植的土地邊上多有建筑物的存在，這些道路和建筑物的存在會(huì)對(duì)土地資源進(jìn)行整合進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)造成問(wèn)題，而農(nóng)民由于歷史的遺留問(wèn)題在耕作的土地上大都存墳地，會(huì)使得土地在整合之后機(jī)械的使用上造成很大的困難，而由于農(nóng)民觀念的問(wèn)題，想要把這些墳地遷出去或者平掉會(huì)很難，如果處理的方法不當(dāng)會(huì)造成農(nóng)民集體的大規(guī)模的抵觸，從而使土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)造成困難。

（3）利益分配問(wèn)題。1）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)主體的流失，由于歷史長(zhǎng)期造成的原因農(nóng)民的受教育程度相對(duì)較低，他們的科學(xué)文化素養(yǎng)不高，對(duì)農(nóng)業(yè)的了解也有限，“老驥伏櫪，志在千里”，土地行星經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)使得他們也想成為新的經(jīng)營(yíng)主體，但是土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)之后土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模都相對(duì)較大，有些想承包土地的農(nóng)戶會(huì)因擔(dān)心因?yàn)橥恋氐慕?jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，而自身沒(méi)有進(jìn)行過(guò)相對(duì)較大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，因而造成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大而很難承擔(dān)相應(yīng)的后果而放棄對(duì)土地進(jìn)行承包的念頭，因此會(huì)導(dǎo)致大量的新型經(jīng)營(yíng)主體的流失。2）非農(nóng)經(jīng)營(yíng)。土地經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)不僅使土地能夠形成相應(yīng)的規(guī)模而使得經(jīng)營(yíng)的便利化和科技化，也會(huì)使得大量的經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)，這些行的經(jīng)營(yíng)主體并不可能全都是農(nóng)民，也會(huì)出現(xiàn)部分非農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)的種植經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較小，在土地流轉(zhuǎn)的大的趨勢(shì)下，一部分人會(huì)投機(jī)取巧把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)民手中拿過(guò)來(lái)后進(jìn)行非農(nóng)經(jīng)營(yíng)，新建私人娛樂(lè)會(huì)所、高檔度假別墅、高爾夫球場(chǎng)等等，這些行為不僅會(huì)對(duì)農(nóng)民的利益造成損失，而且會(huì)使得整個(gè)地區(qū)和國(guó)家的土地面積的減少，使得國(guó)家耕作面積的減少，成為國(guó)家糧食危機(jī)的蛀蟲(chóng)，在土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，這些土地由于建筑物或其他的設(shè)立，土地的質(zhì)量大不如從前，在經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后的2～5年內(nèi)土地的糧食種植質(zhì)量會(huì)很差，肥力跟不上造成大規(guī)模的損失。3）農(nóng)戶意見(jiàn)不一致。在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，土地是否流轉(zhuǎn)是按照農(nóng)民意愿來(lái)進(jìn)行的，而農(nóng)民的億元都是不統(tǒng)一的，一部分農(nóng)民想把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓出去，一部分農(nóng)民不想，先前的農(nóng)民土地時(shí)分開(kāi)的，在土地進(jìn)行承包的時(shí)候，這些想承包出去的農(nóng)民和不想承包出去的農(nóng)民意見(jiàn)達(dá)不到一致導(dǎo)致土地的規(guī)模相對(duì)不是很集中，會(huì)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)造成阻礙使得土地流轉(zhuǎn)不能順利進(jìn)行。

（4）市場(chǎng)信息不暢通。大家都知道市場(chǎng)有著局限性，他又盲目性、自發(fā)性、滯后性，市場(chǎng)信息的滯后性使得市場(chǎng)信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映在我們面前，在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地的信息的流暢性達(dá)不到則會(huì)出現(xiàn)想把地承包出去的農(nóng)民找不到承包的人，而想承包土地的人又找不到農(nóng)民想承包出去的土地，想承包土地的人和想把土地承包出去的農(nóng)民之間的信息得不到很流暢的交換。

（5）承包農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力問(wèn)題。我們都知道由于社會(huì)和歷史長(zhǎng)期導(dǎo)致的結(jié)果，農(nóng)民的總體受教育成都普遍低下，隨著現(xiàn)代社會(huì)教育的普及，農(nóng)民的受教育程度雖然有所提高，但是依舊很低，對(duì)農(nóng)業(yè)有一定的了解但都是基礎(chǔ)的，隨著現(xiàn)代社會(huì)科技的發(fā)展，新的農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷更新，新的農(nóng)業(yè)知識(shí)的不斷更新，而農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力也不是很強(qiáng)，在流轉(zhuǎn)中土地承包者想對(duì)土地進(jìn)行承包，或者已經(jīng)把土地承包下來(lái)，但由于自身的能力的局限性或者自己對(duì)關(guān)于農(nóng)業(yè)的相關(guān)的新型科技和政策缺乏了解，承包之后會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的困難而很難經(jīng)營(yíng)下去，也可能對(duì)農(nóng)民本身和土地造成極大的傷害。從而阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（6）中介機(jī)構(gòu)。土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)在進(jìn)行流轉(zhuǎn)的時(shí)候，雙方必然要進(jìn)行合同的簽訂，利益的分配，而在此環(huán)節(jié)中要有第三方的介入作為見(jiàn)證人或利益均衡方，在發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候三方需要共同承擔(dān)，對(duì)于第三方的主體是誰(shuí)，他的出現(xiàn)會(huì)不會(huì)對(duì)土地的流轉(zhuǎn)造影響，第三方的信譽(yù)能不能保證，會(huì)對(duì)土地的流轉(zhuǎn)造成影響。

（7）一物多管的問(wèn)題。土地的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題雖然是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，但是經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)牽涉到其他部門機(jī)構(gòu)的工作，由于土地流轉(zhuǎn)的工作量較大，牽涉的各方利益比較多，在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中各個(gè)部門很難達(dá)到一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)配，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作難以進(jìn)行。

四、針對(duì)上述問(wèn)題的相關(guān)解決措施

（1）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)承包者和想要承包出去的土地做出相應(yīng)的限制，設(shè)立相關(guān)部門進(jìn)行扶持和監(jiān)督，對(duì)大型經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行溝通或者嚴(yán)格限制土地承包規(guī)模，在一定規(guī)模內(nèi)給予允許，對(duì)于承包的規(guī)模嚴(yán)格控制，對(duì)于大型承包這進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)承包規(guī)模給予具體的劃分。

（2）土地類型不一的情況設(shè)立一個(gè)專業(yè)的技術(shù)評(píng)估小組，對(duì)于一些地形比較復(fù)雜的地區(qū)有政府派專家小組實(shí)地考察，嚴(yán)格分析，具體問(wèn)題具體分析根據(jù)不同的地形給予不同的解決方法。

（3）國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)管理。1）對(duì)于積極參加的農(nóng)戶給予相應(yīng)的補(bǔ)助，給予走在前列的承包者給予相關(guān)的政策支持或政策照顧，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。切實(shí)做好宣傳工作，相關(guān)部門進(jìn)行宣傳并且要宣傳到位，確保每一個(gè)農(nóng)戶了解到我們的政策和相關(guān)的規(guī)定，鼓勵(lì)他們積極地進(jìn)行土地的承包經(jīng)營(yíng)。2）嚴(yán)格控制信貸的規(guī)模，對(duì)于一些承包土地的農(nóng)戶在進(jìn)行信貸時(shí)務(wù)必謹(jǐn)慎，嚴(yán)格考察，對(duì)于真心經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶給予幫助，對(duì)于一些投機(jī)取巧的農(nóng)戶不予貸款并且給予嚴(yán)重懲罰。3）政府部門應(yīng)設(shè)立相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及針對(duì)當(dāng)年的農(nóng)業(yè)情況進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)或風(fēng)向后果的補(bǔ)償行為。保險(xiǎn)公司可以和農(nóng)戶之間進(jìn)行相關(guān)的交流達(dá)成相關(guān)的協(xié)定，農(nóng)戶對(duì)土地或收成進(jìn)行投保。在農(nóng)民進(jìn)行貸款的時(shí)候要嚴(yán)格控制貸款的規(guī)模。4）土地流轉(zhuǎn)之后，后續(xù)工作要跟上，切實(shí)的做好工作，對(duì)于承包土地后的經(jīng)營(yíng)取向驚醒嚴(yán)格的控制，確保土地在流轉(zhuǎn)之后帶來(lái)的是農(nóng)業(yè)的效益而不是土地的流失。

（4）信息的整合流通。設(shè)立相關(guān)部門進(jìn)行信息的登記合計(jì)，對(duì)于想把土地出租的農(nóng)戶進(jìn)行登記造冊(cè)，并把土地的規(guī)模大小，出租的意愿進(jìn)行記錄。搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)土地使用權(quán)的持有者信息和土地承包者的信息在網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)，雙方可以在網(wǎng)上查找相關(guān)信息。

（5）相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。對(duì)于農(nóng)業(yè)的知識(shí)進(jìn)行及時(shí)的傳播、教學(xué)，對(duì)農(nóng)業(yè)的相關(guān)技能和新型的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行普及，確保每一個(gè)向承包土地的農(nóng)戶都有一個(gè)可以增強(qiáng)自身對(duì)農(nóng)業(yè)科技和技能了解的機(jī)會(huì)或平臺(tái)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)上傳播一些相關(guān)農(nóng)業(yè)的知識(shí)，傳播相關(guān)專家公開(kāi)課程的教學(xué)課件。

（6）政府扮演好角色。對(duì)土地進(jìn)行授權(quán)頒證確保土地流轉(zhuǎn)雙方在合同簽訂的時(shí)候順利進(jìn)行，在合同簽訂的時(shí)候第三方機(jī)構(gòu)或中介最好有政府扮演。

（7）部門之間的工作配合。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)歸農(nóng)業(yè)局管，但是流轉(zhuǎn)過(guò)后的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等的權(quán)利劃分規(guī)國(guó)土局管，兩個(gè)部門要切實(shí)做好配合和交接工作，雙方對(duì)于對(duì)方的工作給予必要的幫助和肯定，確保土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行

五、小結(jié)和展望