序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村建設論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我國工業(yè)的發(fā)展基本上是完全依靠自力更生建設而來，在這一過程中，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)付出了巨大的犧牲，在歷史因素、重工輕農(nóng)思想、重城輕農(nóng)思想等因素的影響下，工農(nóng)與城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。此外，農(nóng)民整體素質(zhì)較低，農(nóng)村設施差，教育水平落后，科技水平落后也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟發(fā)展緩慢也影響到了社會和諧。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不僅是建設和諧社會的有效途徑，也是“立黨為公，執(zhí)政為民”思想的具體表現(xiàn)。

2.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設小康社會的要求

到了2020年全面建設小康社會是新“三步走”戰(zhàn)略的一個目標，也是社會的奮斗目標，建設小康社會的重點與難點都是農(nóng)村，根據(jù)我國建設小康社會的目標，截止到2020年，農(nóng)民人均年純收入需要達到8000元，近年來平均年增幅為4.0%，這是無法達到需求的。在近二十余年之中，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟水平得到了一定的發(fā)展，但是農(nóng)村面貌變化并不大，如果這一現(xiàn)狀無法得到扭轉(zhuǎn)，是無法實現(xiàn)建設小康社會的目標的。為此，必須要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，走特色化的工業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是擴大內(nèi)需的有效途徑

要建設小康社會，需要有一定的經(jīng)濟增長速度，就現(xiàn)階段來看，促進經(jīng)濟水平增長的渠道有貿(mào)易、投資、消費幾個方面，我國經(jīng)濟水平發(fā)展主要是貿(mào)易與投資。我國農(nóng)村經(jīng)濟水平發(fā)展緩慢，雖然農(nóng)村人口基數(shù)大，但是他們消費需求小、消費水平低，無法拉動內(nèi)需，供給與需求不對稱必然會影響整體經(jīng)濟增長水平。從這一層面而言，發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟的基本點在農(nóng)村，擴大農(nóng)民消費，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也成為了擴大內(nèi)需的重要渠道。

二、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的對策

1.促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是應用先進管理措施與現(xiàn)代化科技水平對農(nóng)業(yè)開展集約化、規(guī)?；?、農(nóng)場化、市場化管理的活動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在市場經(jīng)濟基礎上的產(chǎn)銷一體化農(nóng)業(yè)。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，可以從以下幾渠道開展：第一，提升糧食生產(chǎn)量。為了有效提升糧食生產(chǎn)量，可以采用田間灌溉、土地整理、品種更新等措施，提升糧食單產(chǎn)量與土地產(chǎn)出率，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)標準化、專業(yè)化以及區(qū)域化生產(chǎn)，提升糧食效益與品質(zhì)。第二，注重特色產(chǎn)業(yè)基地的建設。在未來階段下，需要做好特色產(chǎn)業(yè)基地的建設工作，注重地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從各個渠道來提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。第三，促進龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，需要鼓勵各個地區(qū)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好招商引資工作，支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，保障各個地區(qū)龍頭企業(yè)的綜合效益。第四，做好服務體系的建設工作。要切實促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，還要做好農(nóng)村服務體系的建設工作，為農(nóng)民提品加工服務、市場預測服務、價格信息服務、營銷物流服務，形成科學的服務網(wǎng)絡。第五，改善生產(chǎn)環(huán)境。各級政府需要適當增加農(nóng)業(yè)投資力度，做好農(nóng)村生態(tài)建設、鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村水利建設以及清潔能源建設工作，改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.促進農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展

建設社會主義新農(nóng)村的核心工作就是促進農(nóng)民的增產(chǎn)增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，種種實踐證實，發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民外出務工是一個見效快、投資少的經(jīng)濟有效渠道。就現(xiàn)階段來看，農(nóng)民依然是三農(nóng)問題的核心，要解決農(nóng)民問題，必須要促進農(nóng)民的增產(chǎn)增收，資料顯示，我國耕地總面積與美國差不多，但是人均耕地面積只有1.41畝，不到美國的1/6，俄羅斯的1/8。目前，我國農(nóng)村實施的是一家一戶土地經(jīng)營承包制度，要想實現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收還存在著很大的困難，在農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段之后，在市場與資源因素的影響下，單純依靠農(nóng)業(yè)增收的難度越來越大，勞務收入開始成為農(nóng)民收入的重要組成部分。只有減少農(nóng)民數(shù)量才能夠達到繁榮農(nóng)村的目的，才能夠提升農(nóng)業(yè)效益，采用勞務輸出方式可以有效減少農(nóng)民數(shù)量，避免過多的人口對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力。與此同時，還能夠?qū)⒍嘤嗟耐恋刭Y源貢獻出來，促進土地集約化經(jīng)營發(fā)展，集中經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。除此之外，促進農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展也是推動農(nóng)村政治建設、經(jīng)濟建設、和諧社會建設以及文化建設的要求，農(nóng)民外出務工可以獲取到經(jīng)濟收益，還能夠接受城市文明的感染，增長見識、開拓視野，提升自身的競爭意識、創(chuàng)業(yè)意識與風險意識。

3.提升農(nóng)民綜合素質(zhì)水平

農(nóng)民的素質(zhì)水平對于新農(nóng)村建設質(zhì)量與建設速度有著直接的影響，就現(xiàn)階段來看，我國農(nóng)民綜合素質(zhì)并不高，還存在很多的文盲與半文盲，大多數(shù)的農(nóng)民也未接受過系統(tǒng)、全面的技能培訓與職業(yè)培訓。農(nóng)民科技水平與文化素質(zhì)水平低、法制意識淡薄，要真正促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須要依靠懂技術(shù)、文化素質(zhì)水平高、會經(jīng)營的農(nóng)民。為此，必須要做好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展提供動力。

篇（2）

2云南省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展狀況及存在問題

2.1農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展狀況

2.1.1農(nóng)機裝備總量保持了穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化“十一五規(guī)劃”末，全省農(nóng)業(yè)機械化總值達到159億元，農(nóng)業(yè)機械總動力2628萬千瓦，擁有拖拉機60萬臺，聯(lián)合收割機4299臺，水稻插秧機400臺，配套農(nóng)機具34萬臺（套）。農(nóng)用農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、排灌機械、植保、多功能微耕機、收獲和設施農(nóng)業(yè)年均保持10%以上的增幅。大中型拖拉機的增長速度超過了小型拖拉機，農(nóng)機具配套比例有所改善，多功能微耕機、水稻插秧機、聯(lián)合收割機增長較快。農(nóng)機裝備總量的增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎得到增加，綜合生產(chǎn)能力得到增強。2.1.2農(nóng)機作業(yè)水平穩(wěn)中有升隨著農(nóng)機適用新技術(shù)的推廣運用，我省農(nóng)機化技術(shù)的服務領(lǐng)域不斷拓寬，作業(yè)水平不斷提高。“十一五規(guī)劃”末，年度完成機耕面積2850萬畝，機播34萬畝，機收400萬畝，年度同期增長15%以上；機械節(jié)水灌溉200多萬畝，機械深施化肥60多萬畝，機械化秸稈還田40多萬畝，機械植保100多萬畝，加工農(nóng)副產(chǎn)品9000多萬噸。2.1.3農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣速度加快圍繞糧食安全生產(chǎn)及發(fā)展畜牧、馬鈴薯、蔬菜、甘蔗和茶、勞動力轉(zhuǎn)移五大重點產(chǎn)業(yè)，全省農(nóng)機推廣部門積極引進與之配套的新技術(shù)、新機具進行試驗、示范和推廣。水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)（特別是插秧機、聯(lián)合收割機、烘干機），牧草收獲、加工機械，馬鈴薯播種、收獲機械，甘蔗深耕、深松、中耕施肥培土、割鋪機械，小型多功能耕整地機械及微型節(jié)能冷庫等新技術(shù)、新機具的試驗示范取得了初步成效。這些新機具的推廣應用，拓寬了農(nóng)機的服務領(lǐng)域，提高了我省的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2.1.4農(nóng)機服務組織蓬勃發(fā)展在國家政策和市場的引導下，以提高農(nóng)業(yè)機械化水平，農(nóng)業(yè)機械利用率和經(jīng)濟效益為主要目標，農(nóng)業(yè)機械服務向著“市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化”的方向發(fā)展，形成了多種形式的農(nóng)業(yè)機械社會化服務組織。

2.2農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的主要問題

目前，云南省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度較快，運行質(zhì)量較高，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展又存在許多問題，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展步伐。一是農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)不合理，主機多，配套機具少，水稻栽植與收獲機械化、甘蔗種植生產(chǎn)機械化、玉米生產(chǎn)機械化、馬鈴薯種植生產(chǎn)機械化及經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平低；二是政府對農(nóng)機化發(fā)展的扶持力度不足；三是土地分散經(jīng)營不利于大規(guī)模機械作業(yè)；四是油料價格上漲，農(nóng)機作業(yè)成本高，農(nóng)民負擔過重。

3抓住機遇，把握重點，加快農(nóng)機化發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設

3.1農(nóng)機化發(fā)展的總體思路

目前云南省農(nóng)機化發(fā)展的總體思路：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全局，高舉“興機富民”的旗幟，實施“以機代?！惫こ蹋钊胴瀼剞r(nóng)機化促進法，以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為重點，努力提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平，加快農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設作貢獻。

3.2加強農(nóng)機化政策法規(guī)保障體系建設

全面貫徹落實農(nóng)機化促進法是“十二五”農(nóng)業(yè)機械化工作的重中之重，加快《云南省農(nóng)機管理條例》的修訂，加大政策法規(guī)對農(nóng)業(yè)機械化的支持保護力度，積極爭取和完善購機補貼、燃油補貼、信貸稅收、機耕道建設、試驗示范基地建設等扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策，充分發(fā)揮農(nóng)機補貼政策的導向作用，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展布局，扶持和加快農(nóng)機戶、農(nóng)機服務組織等市場主體的發(fā)展。

3.3認真實施購機補貼政策，加快主要糧食作物生產(chǎn)機械化進程

水稻是云南省的主要糧食作物，云南省的水稻機械化起步早，有基礎，但發(fā)展不平衡；耕整地機械化水平較高，但機具老化嚴重，能耗高，效率低，有待提高技術(shù)水平；收獲機械近年有了較大的發(fā)展，“十一五”末全省擁有聯(lián)合收割機4299臺，機收水稻率10%，與全國平均水平有近20%的差距。近年來，經(jīng)過試驗示范，探索出了適合云南省水稻機插秧的技術(shù)操作規(guī)范，但插秧機價格較高，靠農(nóng)民自己的經(jīng)濟能力還不能承受。稻米的精深加工，缺少龍頭企業(yè)帶動，規(guī)模小，無影響力較大的商品品牌，市場開發(fā)能力較弱。因此要采取有力措施，突出重點區(qū)域，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高云南省水稻生產(chǎn)的機械化水平。一要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)田基本建設，規(guī)模化種植，標準化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和抗災救災等方面的能力。二要推進水稻生產(chǎn)機械化進程，解決好其中的薄弱環(huán)節(jié)，重點作好耕整地機械的更新?lián)Q代技術(shù)提升，加大聯(lián)合收割機的推廣，擴大水稻插秧機及烘干機的試驗、示范區(qū)域，扶持稻米精深加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)立品牌，開拓市場。三要增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機裝備投入。四要進一步落實好購機補貼政策，引導農(nóng)民購買、更新大中型農(nóng)業(yè)機械，推廣新技術(shù)、新機具，保護和提高農(nóng)民的種糧積極性。

3.4圍繞重點產(chǎn)業(yè)建設農(nóng)機試驗示范基地，做好公益性的技術(shù)服務和培訓

一項新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和機具，只有通過示范推廣應用，讓農(nóng)民親眼看到其增產(chǎn)增收效果，又符合當?shù)剞r(nóng)民采用這種技術(shù)的經(jīng)濟承受能力，這項新技術(shù)才能被農(nóng)民接受。因此需要建設農(nóng)機試驗示范基地，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織提供公益性的技術(shù)服務和培訓。目前云南省急需的機械化試驗示范技術(shù)主要有：水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)，牧草收獲、貯藏、加工技術(shù)，馬鈴薯播種、收獲機械化技術(shù)，高效低毒的植保技術(shù)和蔬菜貯藏、加工、運輸技術(shù)，甘蔗深耕、深松、中耕施肥培土、收獲機械化技術(shù)以及機械深耕、秸稈粉碎還田技術(shù)，茶葉種植生產(chǎn)機械化技術(shù)，節(jié)水灌溉、坡耕地治理改造等。通過農(nóng)機試驗示范基地的建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供機械技術(shù)支持。

3.5培育和發(fā)展農(nóng)機作業(yè)市場，加快新型農(nóng)機社會化服務體系建設

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主體，他們投資和經(jīng)營的農(nóng)業(yè)機械的比重越來越大。一大批不同經(jīng)濟成份、不同組織形式的新型農(nóng)機經(jīng)營服務組織和農(nóng)機大戶已成為農(nóng)機作業(yè)和市場服務的主力軍。推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵是要建立和完善農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用，合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械利用率，加快推進農(nóng)機服務市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化進程，打造農(nóng)機社會化服務品牌。及時農(nóng)業(yè)機械作業(yè)需求，產(chǎn)品供應、維修服務等市場信息，不斷提高農(nóng)業(yè)機械信息服務水平，推動農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、銷售、維修三大市場的健康發(fā)展。鼓勵利用機械、技術(shù)、資本、服務的聯(lián)合，探索建立以基層農(nóng)機服務站、農(nóng)機合作社等專業(yè)服務組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎，農(nóng)機中介組織為紐帶的農(nóng)機服務體系，逐步形成以市場為導向，服務為手段，融示范、推廣、服務為一體的多元化的新型農(nóng)機服務機制。

3.6繼續(xù)組織好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化

組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)是農(nóng)機化工作的品牌工程。由于跨區(qū)作業(yè)延長農(nóng)業(yè)機械作業(yè)時間，整合了農(nóng)業(yè)機械資源，提高了農(nóng)業(yè)機械利用率，增加經(jīng)營機戶收入，縮短了機具回收期，促進農(nóng)機化水平提高，深受經(jīng)營機戶和農(nóng)民的歡迎。組織跨區(qū)作業(yè)應采取以下措施：一是繼續(xù)擴大作業(yè)規(guī)模和范圍。在推進機械深耕、稻麥機械化收獲的基礎上，逐步擴大到機插秧、機植保、機械烘干等。二是努力培育和完善跨區(qū)作業(yè)市場。加快培育中介組織和經(jīng)紀人隊伍以及規(guī)模化和專業(yè)化的生產(chǎn)服務組織，提高農(nóng)機服務的組織化程度，保護經(jīng)營機戶的合法權(quán)益，共同維護農(nóng)業(yè)機械作業(yè)市場。三是做好跨作業(yè)信息服務工作，引導農(nóng)機具進行有序流動。四是認真貫徹農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)相關(guān)法規(guī)，充分發(fā)揮政府部門的組織引導和宏觀調(diào)控作用，確?？鐓^(qū)作業(yè)的順利進行。五是努力做好跨區(qū)作業(yè)的各項后勤保障工作。

篇（3）

二、新農(nóng)村建設是城鎮(zhèn)化的動力與補充

黨的十八指出，社會主義新農(nóng)村建設已經(jīng)成為我國規(guī)劃未來農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要思路和指導思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設的動力和必要補充，更是推動城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個中國人的飯碗主要裝中國糧，并且任何時候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來，增加了本就過剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動力向城市流動的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動人口的需求，所以部分農(nóng)民就會選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價值觀、生活習慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學習科學文化知識，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設還是城鎮(zhèn)化的必要補充。首先，我國幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個最優(yōu)的選擇。發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。其次，我國逐步進入人口老齡化階段，農(nóng)村勞動人口老齡化趨勢也愈加明顯。據(jù)測算，到2016年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動力比例將達到50%。并且，農(nóng)村留守人員也呈上升態(tài)勢。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動或被動地留在農(nóng)村，尤其是一些一輩子都生活在農(nóng)村的老人，故土難離的情結(jié)使他們不愿意離開生活的熱土。如何讓這些農(nóng)民和留守人員過上村容整潔、鄉(xiāng)風文明的農(nóng)村生活，加強新農(nóng)村的建設至關(guān)重要。最后，由于大量農(nóng)民進城務工，甚至舉家搬遷到城里，農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足勞動力，導致許多耕地撂荒、農(nóng)村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農(nóng)村荒蕪、廢棄的景象，也離不開新農(nóng)村的建設。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化建設，更離不開新農(nóng)村的建設，只有新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理想。

篇（4）

新農(nóng)村的建設是在構(gòu)建和諧社會的背景下進行的，和諧是新農(nóng)村建設的題中之義，而利益和諧是和諧社會的最基本要求。當前，農(nóng)村社會在制度、市場、文化等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴重制約著新農(nóng)村建設的進行，這種現(xiàn)象從根本上說是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益驅(qū)動作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運用利益驅(qū)動實現(xiàn)利益和諧無疑是治本之策。在新農(nóng)村建設中，法律能夠有效地規(guī)制公平競爭、縮小貧富差距、保護弱勢群體、實現(xiàn)社會利益的和諧分配，形成良性利益驅(qū)動機制，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。為此，在法學框架下導入利益與利益驅(qū)動原理，建構(gòu)良性利益驅(qū)動機制，對于解決新農(nóng)村建設中農(nóng)村的利益和諧問題意義重大。

一、利益驅(qū)動機制原理的導入

利益是“人們通過社會關(guān)系表現(xiàn)出來的不同的需要”。[1]人們對利益的追求是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力。人們的一切行動都根源于利益，人與人之間的關(guān)系，說到底就是利益關(guān)系。從哲學上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認為，任何一個社會首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需用，滿足人們的物質(zhì)要求，即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會發(fā)展的基礎、前提和動力因素。利益是歷史唯物主義的基本范疇。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的根本動力，而需要和利益是社會生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動因。任何社會變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進和推動社會生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會主體對客體的一種主動關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動力。[2]由此可見，利益對于人類社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類活動的根本目是追求利益。

利益是關(guān)系到人類社會存在和發(fā)展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動因驅(qū)動下的人類進行社會活動的利益驅(qū)動機制。因為社會發(fā)展是一個由無數(shù)的社會個體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會不斷被打破，新的均衡會逐步建立。整個過程呈現(xiàn)出一個由均衡到非均衡再到均衡的動態(tài)的博弈進化過程。對一個社會而言，規(guī)則的改進就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機制的建立是實現(xiàn)和諧社會的現(xiàn)實途徑。[3]有學者指出，我國逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會進一步發(fā)展的條件，與此同時，也構(gòu)成了社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強，利益沖突亦日益突出。[4]筆者認為利益驅(qū)動是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關(guān)社會、經(jīng)濟活動，改造社會經(jīng)濟活動的對象，創(chuàng)造物質(zhì)財富的驅(qū)動過程。在新農(nóng)村建設的背景下，在利益驅(qū)動的過程中，如何實現(xiàn)利益的和諧成為建設和諧社會的關(guān)鍵點。

利益驅(qū)動作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實現(xiàn)。因為制度作為社會的規(guī)范系統(tǒng)，對調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學家龐德指出的，法律制度的根本任務就在于“盡其可能保護所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)。”[5]由此可見，利益驅(qū)動作用的實現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會成員能最大限度的發(fā)揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵——利益的驅(qū)動下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系下，達到個人利益之間、個體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進社會的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國，正是在利益的驅(qū)動下，社會利益主體在利益關(guān)系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益驅(qū)動機制被扭曲、極化了。導致社會利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機制的缺乏，利益表達機制的軟弱，造成不同的社會利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢，這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進而導致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。

利益和諧是人類社會和諧發(fā)展的基礎，是社會能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。筆者認為，利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。人類社會就是在利益和諧——利益非和諧——利益和諧中發(fā)展和進步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點，在利益驅(qū)動作用下，進行合作博弈，達到利益和諧。這就需要我們通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益驅(qū)動機制。具體到新農(nóng)村建設中，就是必須協(xié)調(diào)好各個利益主體的關(guān)系，減少或避免新農(nóng)村建設過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益驅(qū)動機制，讓一切有利于新農(nóng)村建設的資源都充分發(fā)揮作用。

二、我國農(nóng)村非和諧因素考量

經(jīng)過了二十多年的改革開放，我國農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會地位也有了很大提高。但我們更應該看到，在我國社會不斷向現(xiàn)代化邁進的過程中，農(nóng)村社會的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會地位邊緣化，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設進程中最大的“社會弱勢群體”（social-vulnerablegroups），農(nóng)村社會的利益不和諧現(xiàn)象越來越突出。

（一）農(nóng)民利益的制度剝奪

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個多向度的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。在經(jīng)濟層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動、社會保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。[6]具體來說，我國城鄉(xiāng)二元分治的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國農(nóng)民相對于城市居民而言在社會、經(jīng)濟、法律等方面享有不對等的待遇和權(quán)益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔的重負；長期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長期排斥在社會保障體系之外；在城市建設用地問題上存在著嚴重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在具有其深刻的社會歷史根源、經(jīng)濟根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當時國家的利益取向——趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展，是在當時工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益驅(qū)動下一種較為合理的制度安排。世界各國經(jīng)驗表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來支持實現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當時的具體國情，我國選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動員一切財力、物力作為重工業(yè)啟動資金，農(nóng)業(yè)自然首當其沖。然而，在我國持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉(xiāng)二元體制依然得以沉淀、延續(xù)，乃至進一步滋生，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，只能維持工業(yè)化暫時的快速發(fā)展。從長遠來看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，自然資源遭到極大浪費和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴重損害，從而造成了農(nóng)村社會種種利益不和諧的現(xiàn)象。[7]因此，新農(nóng)村建設中要實現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度體系。

（二）農(nóng)業(yè)利潤的市場流失

市場是資源配置最重要的手段之一，通過市場機制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場化是一個不可回避的問題。從某種意義上說，社會主義新農(nóng)村建設就是一個農(nóng)村市場化的過程。而目前，我國農(nóng)村市場尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農(nóng)村交通不發(fā)達，市場數(shù)量少，基礎設施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經(jīng)營，強買強賣現(xiàn)象嚴重；政府對市場的不規(guī)則干預過多，使市場機制很難發(fā)揮應有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場的欠發(fā)達，土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠未形成，以市場形成價格的機制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。[8]此外，我國農(nóng)民一般采取獨立、分散的小規(guī)模經(jīng)營模式，農(nóng)戶之間缺乏橫向聯(lián)系，經(jīng)濟組織化程度較低，面對市場風險和自然風險時往往缺乏保護自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計劃經(jīng)濟模式的影響，分散農(nóng)戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風險意識總體上不強，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競爭意識強的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益受剝奪、利益流失的現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。

另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門利潤較之其他生產(chǎn)部門低，市場的介入將會使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的驅(qū)動下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。

（三）農(nóng)村發(fā)展的文化阻卻

文化是推動社會文明進步的重要因素之一，它是一個復合性、綜合性的概念。文化是人之生活的樣式，文化只有存在于適應的社會中，社會文化中的價值因素通過一定的方式傳輸給社會成員、促進人們的思想觀念、生活方式和行為習慣的演進和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊含的潛能，以致在現(xiàn)實中煥發(fā)生機勃勃的生命力。新農(nóng)村建設需要形成一種崇尚科學文化，以先進文化為正驅(qū)動力的動力體系。文化的一個突出的動力作用就是孕育社會精英，從而間接推動社會的進步。社會精英是指有一定的文化底蘊，掌握先進的科學技能，思想進步，能推動生產(chǎn)力水平大幅提升的社會主義勞動者。

新農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會精英。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們在農(nóng)村民主化進程中所發(fā)揮的積極影響和在經(jīng)濟發(fā)展過程中對利益分配的積極推動等方面。而我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得國家對于農(nóng)村的教育、科技等文化領(lǐng)域的投入十分有限，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障?，F(xiàn)有市場機制對農(nóng)村的經(jīng)濟剝奪也間接地制約著農(nóng)村文化的發(fā)展。可以說，在中國現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導致了農(nóng)村文化發(fā)展的嚴重滯后。文化土壤的缺失，不僅使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識的封閉，大大降低了農(nóng)村社會本身塑造精英的可能性，進而導致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)不斷喪失。另外，在市場的利益導向作用下，作為理性的社會人——農(nóng)民對改變自己命運的個人價值取向發(fā)生了扭曲，他們對于現(xiàn)行體制的適應變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導致大量的農(nóng)村精英流入城市，加大了農(nóng)村建設的難度。因此，從根本上說農(nóng)村精英缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益驅(qū)動作用的負面影響。

眾所周知，一個民族和國家的復興，沒有大多數(shù)人的積極主動參與是不可能成功的。而中國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國70%左右的人口集中在農(nóng)村，我們的新農(nóng)村建設沒有農(nóng)民的參與是不可能實現(xiàn)的。所以，要在要賦予農(nóng)民應有的文化權(quán)益，實現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的精英缺位問題。

三、建構(gòu)良性的利益驅(qū)動機制

通過對上述農(nóng)村利益非和諧因素的解讀，筆者認為，新農(nóng)村建設中的利益和諧問題，是一個龐大的社會性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個方面進行對策性研究，是不足以解決問題的。社會各階層之間關(guān)系的調(diào)整，實際上是利益關(guān)系的調(diào)整，而建立和諧的利益關(guān)系，對新農(nóng)村建設中的各利益主體，將會起到積極的引導、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應發(fā)揮以普遍化和標準化為特征的制度優(yōu)勢，特別是法律在保護農(nóng)民利益時所產(chǎn)生的利益驅(qū)動作用，從而最終實現(xiàn)和諧的利益關(guān)系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會的實際，多維度進行探討，在法律的框架下從雙重利益驅(qū)動、聚合利益驅(qū)動及個體利益驅(qū)動等層面進行多元利益驅(qū)動的架構(gòu)，深入研究利益驅(qū)動對新農(nóng)村建設的影響和作用，促進新農(nóng)村建設的順利進行。

（一）政府維度：雙重利益模式

根據(jù)米格戴爾提出的“國家的社會嵌入與互動論”分析范式，國家嵌入于社會當中，并與社會發(fā)生互動，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過程之中。根據(jù)這一理論，代表國家的各級政府其行為在社會公共利益的驅(qū)動下會采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來時，對于其他的利益主體的能動作用是巨大的。這種雙重驅(qū)動正是在利益驅(qū)動機制中應加以恰當利用的驅(qū)動形式。

首先，在社會公共利益驅(qū)動政府行為層面。社會公共利益反映的是社會與其環(huán)境中對其生存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益，就會成為政府活動的基點與歸宿，以實現(xiàn)其公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨特價值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟活動中是一種主導型主體，是一種領(lǐng)導性，管理性力量。在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中，為了達到社會整體利益的最大化，政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟職權(quán)，而恰當?shù)男惺惯@些職權(quán)，是政府對于社會公共利益最大化的追求，由此形成社會公共利益對于政府的驅(qū)動作用。第二，在政府的相關(guān)政策與行為驅(qū)動其他利益主體的層面，我們認為利益驅(qū)動機制作用的發(fā)揮，應以政府的保障為條件。政府在參與社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，其決策施動對象等因素對于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動作用，甚至可以對社會的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。在新農(nóng)村建設中，我們可以看到，因為“利己心必須會使人去選擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護時，就沒有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財富來投資的人而獲得復興?！盵9]

在新農(nóng)村建設中，我們的政策著力點應在充分考慮農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎上，進行恰當?shù)睦嬉龑?，從利益的產(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀層面的利益驅(qū)動機制。政府應從以下幾方面入手進行合理的利益引導：首先，堅持非均衡發(fā)展的原則，實現(xiàn)政策的差別，因為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問題，在新農(nóng)村建設中實現(xiàn)利益的實際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設的加速度；第二，沖破制度堅冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理因素及價值傾向從該項制度中剝離，還農(nóng)民以“國民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實現(xiàn)對于農(nóng)村的實質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機制；第四，實現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確對于新農(nóng)村建設中的經(jīng)濟協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務者、市場培育者等方面的定位。

（二）組織維度：利益聚合表達

馬克思、恩格斯從唯物史觀角度出發(fā)，精辟地闡述了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求；處于社會利益結(jié)構(gòu)體系中的個人只有成為利益集團成員才能維持其社會、經(jīng)濟地位和保證其根本利益。DavidTruman認為，利益集團是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎上，對社會上其他集團提出某種要求的集團。[10]當前我國城鄉(xiāng)利益集團的力量對比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作博弈，以聯(lián)合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國社會利益博弈中，其所表達的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當利益。正是在這種聚合利益的驅(qū)動下促生了農(nóng)民的組織化利益表達的機構(gòu)的誕生——農(nóng)村中間層組織。有學者指出，組建中國的農(nóng)業(yè)利益集團,通過在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問題進行利益表達與矛盾疏導，不僅可以逐步恢復農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會各利益集團和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟意義。[11]而法律對于社會中間層有著特別的關(guān)懷。社會中間層主體是指獨立于國家經(jīng)濟管理主體與市場活動主題，為政府干預市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。[12]基于對于社會中間層促生，就需要新農(nóng)村建設的背景下，在利益的協(xié)調(diào)與表達層面建構(gòu)中觀的利益驅(qū)動機制——農(nóng)村社會中間層。我們認為可以通過以下措施對農(nóng)村社會中間層加以完善。

首先，彌補社會中間層法律主體缺位問題，進一步明確農(nóng)村社會中間層的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達機制。目前我國農(nóng)村社會中間層主體的法律地位模糊，沒有完全獨立的法律地位，在很多事務上受行政機關(guān)很大的制約。而在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村社會中間層的主體作用將進一步發(fā)揮，將成為新農(nóng)村建設利益分配過程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村社會中間層主體，賦予其明確而獨立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機能賦予社會中間層主體，使他們擁有相應權(quán)限，保障其在新農(nóng)村建設中對于農(nóng)民的經(jīng)濟利益、政治利益及文化利益組織化爭?。黄浯?，完善農(nóng)村社會中間層組織體系，加強農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟合作組織建設。農(nóng)村社會中間層組織是新農(nóng)村建設的主體之一，要實現(xiàn)其在新農(nóng)村建設中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟合作組織對對新農(nóng)村建設中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨立，相互配合，實現(xiàn)新農(nóng)村建設過程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村社會中間層的利益聯(lián)動，農(nóng)村社會中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益驅(qū)動下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來對新農(nóng)村建設中的利益進行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村社會中間層具體運作為平臺，實現(xiàn)對農(nóng)民利益的表達與協(xié)調(diào)。

（三）農(nóng)民維度：個體利益維護

農(nóng)民是中國各利益群體中的現(xiàn)實主義者，根據(jù)西方經(jīng)濟學的理論，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟人，農(nóng)民與其他社會個體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經(jīng)濟利益的追求，形成了在新農(nóng)村建設中的原發(fā)性力量——個體利益驅(qū)動。作為新農(nóng)村建設的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是新農(nóng)村建設的根本動力，左右著新農(nóng)村建設的成敗。因此對于農(nóng)民的利益的導向與保護至關(guān)重要。我們認為，沒有農(nóng)民利益的保護，就會影響社會的安定，影響國家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟利益為中心的，經(jīng)濟利益是農(nóng)民最基礎的利益?，F(xiàn)階段，以經(jīng)濟利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會主體作為“經(jīng)濟人”展開對社會利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農(nóng)民及其利益進行特殊保護。利益驅(qū)動的最主要方式是通過制度來實現(xiàn)，因此在以制度實現(xiàn)對農(nóng)民利益的導向與保護具有當然性。法律對農(nóng)民利益的導向與保護體現(xiàn)在對農(nóng)民市場交易過程中利益實現(xiàn)的關(guān)注，我們需要在法律的框架下，利益的實現(xiàn)與保障層面架構(gòu)微觀意義上的利益驅(qū)動機制。

首先，農(nóng)民作為市場主體的法律地位得到應有確認。我國至今仍在實行的戶籍制度是城鄉(xiāng)有別的。由于在我國當前的社會經(jīng)濟體制下，戶籍制度實際上制造和鞏固城鄉(xiāng)居民之間的實質(zhì)不平等的制度源頭。而在新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)民作為原發(fā)性力量的社會角色及其待遇應得到法律的明確承認，這就要求在法律的特別是經(jīng)濟法的層面推動市場主體地位的平等，進而實現(xiàn)在文化利益上的平等，實現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實保障農(nóng)民在市場交易和分配中公平待遇。在經(jīng)濟法中，需要通過合同制度、價格制度和競爭制度等相關(guān)法律制度的有機組合，并在此組合中實現(xiàn)對農(nóng)民利益的保障。再次，確保農(nóng)民參與市場運作的權(quán)利實化。農(nóng)民的合法權(quán)益的實現(xiàn)是客觀上推動政府決策和農(nóng)村社會中間層發(fā)展的終極力量。最后，農(nóng)民行為得到恰當引導。正如前文所述，農(nóng)民也要追求自身利益，在利益驅(qū)動下，要求我們用利益來引導農(nóng)民的行為，政府利用稅收、信貸、金融、投資等方面給予優(yōu)惠，運用經(jīng)濟政策來引導它們的健康發(fā)展。

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篇（5）

在發(fā)達國家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有2個不同的角度：一個是以生態(tài)為中心；一個是以人為中心的?！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟增長的限度：“人本論”以滿足當前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個不同的立足點的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個村、一個鎮(zhèn)和一個城市。用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設計社區(qū)時大都采取“人本論”的立場。

英國的《21世紀地方發(fā)展綱要》從4個方面考慮可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計：

（1）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，應采取生態(tài)學的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關(guān)系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源等。

（2）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，應盡可能強化地方社區(qū)的獨立的和綜合的功能。一個地方對汽車的依賴會產(chǎn)生環(huán)境污染、交通設施使用不平等、過量使用土地和能源等問題，因此，避免地方社區(qū)的區(qū)域功能衰退，減少對汽車的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設計社區(qū)的重要內(nèi)容。

（3）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護地方的社會資本等基本準則。

（4）調(diào)動各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計，使每個人都能負起盡可能減少對生態(tài)系統(tǒng)干擾的責任。

按照這些準則設計的社區(qū)有如下理想特征：有適當?shù)淖≌?、工作機會、當?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個和諧的社區(qū)；人們在那里生活、工作、參與各類社區(qū)活動；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長途奔波；所有的人都認為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設計原則：

（1）獨立性：無論從技術(shù)上、社會上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應盡可能在當?shù)氐玫綕M足。例如，居民在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會服務，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對環(huán)境的影響。

（2）混合性：在設計上給村鎮(zhèn)里不同的社會階層、經(jīng)濟收入、年齡特征的人們以選擇的機會，包括出行方式、住宅、工作、服務和開放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設計手法。

（3）地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計應順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個社區(qū)的個性，也保護了環(huán)境。

（4）綜合性：充分考慮人們在地方社區(qū)內(nèi)的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場所使用的多樣性，道路使用的多功能性。

（5）開放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計應盡可能對未來開放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴大，基礎設施的增容，多功能的開放空間。

（6）自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應放到盡可

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設要注意鄉(xiāng)村的特點

（1）非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開放空間上；

（2）人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；

（3）鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；

（4）土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會對生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；

（5）開放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；

（6）村鎮(zhèn)居民的資源供應能力和廢物吸收能力是確定的；

（7）農(nóng)用地的保護與對農(nóng)用地調(diào)整的生態(tài)約

（8）居民點自然文化特征和地域文化特征混城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃設計如果忽略它們，后果就是失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，失去自然的開放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對套用城市規(guī)劃的方式、去指導村鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。相反，它僅僅意味著在規(guī)劃村鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時應用城市規(guī)劃和設計手段，同時，還必須再加上對鄉(xiāng)村自然開放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)的混合等因素的考慮。

三、按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局

1.都市區(qū)和非都市區(qū)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比如，都市區(qū)的鄉(xiāng)村（郊區(qū)）與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的人口變動會有不同趨勢，鄉(xiāng)村居民點的生命力也會有不同情況。美國有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計定義。都市區(qū)（也譯為“大城市統(tǒng)計區(qū)”），由5萬人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。在80~90年代，美國有268個都市區(qū)，人口1.98億人，占總?cè)丝?8％，面積占15％。在都市區(qū)中，郊區(qū)人口占一多半。非都市區(qū)包含其他中小城市和大部分鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區(qū)的居民點。非都市區(qū)的村鎮(zhèn)，1980年有2443個，1992年有2304個。鎮(zhèn)有多種形式，比如農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。

在法國，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區(qū)（ZPIU，類似于中國所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)村人口，以及部分邊遠鄉(xiāng)村的人口也有增加的趨勢；也有1／3的村鎮(zhèn)人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區(qū)，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。

篇（6）

1)人口密度低、人口同質(zhì)性強、聚居規(guī)模較小。

2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟活動方式。

3)社區(qū)成員之間關(guān)系密切，血緣關(guān)系濃厚。

4)農(nóng)村社區(qū)是多種功能聚集的地域空間。隨著城市化的不斷推進，新農(nóng)村建設也越來越熱烈，新型農(nóng)村社區(qū)是目前較為廣泛的建設方法。在我國現(xiàn)有的研究中，新型農(nóng)村社區(qū)是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上，以中心村為主體，一般由2個～4個行政村通過遷并、整合、組建而成的，具有一定同質(zhì)人口規(guī)模且具有較完善公共設施的農(nóng)村復合單元。新型農(nóng)村社區(qū)建設推行以來，在全國多地進行了試點建設，山東、武漢等地在進行新農(nóng)村建設的過程中加強對新型農(nóng)村社區(qū)的探索，現(xiàn)有“城鎮(zhèn)開發(fā)建設帶動”模式、“產(chǎn)城聯(lián)動”模式、“中心村建設”模式等多種建設模式。這些模式都是從農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等方面入手，通過村莊資源整合，農(nóng)民遷移聚居、公共設施布局、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化來促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，進而縮小城鄉(xiāng)差距。

2“村落社區(qū)”建設模式的提出

2．1“村落社區(qū)”概念與建設意義

“村落社區(qū)”模式的提出是針對于單個行政村而言的，是一種近似新型農(nóng)村建設中“一村一社區(qū)”而又不完全相同的模式，是在行政村規(guī)劃用地范圍內(nèi)，通過確定村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，制定村莊的發(fā)展目標，對村莊進行合理規(guī)劃和有效管理，以此來改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村整體環(huán)境，縮小城市鄉(xiāng)村差距，做到“自下而上”的城鄉(xiāng)一體化建設。適用村莊應具備以下條件:

1)具有一定地理位置優(yōu)勢，離上一層級行政單位或中心村等距離較近，交通條件不閉塞。

2)農(nóng)民民居布置相對集中，或村民主要居住區(qū)域與村莊主要產(chǎn)業(yè)地塊分界清楚。

3)村落應具有一定的特色，可以發(fā)展除農(nóng)業(yè)以外的特色產(chǎn)業(yè)?！按迓渖鐓^(qū)”的提出，可以指導行政村一定時期內(nèi)的發(fā)展計劃，既對村莊舊的布局進行改造，也對村莊發(fā)展路徑進行更新;既引入新的居住模式，享受城市化的現(xiàn)代生活服務，又保留現(xiàn)有村莊特色，傳承特色民俗文化。

2．2“村落社區(qū)”建設的主要內(nèi)容

“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎設施等進行合理的規(guī)劃。主要包括對村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對村莊經(jīng)濟社會發(fā)展目標做出合理的評價和預測，制定農(nóng)民增收措施以及預期的農(nóng)村社會生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項建設用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎設施用地和公共服務設施用地;同時具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災等基礎設施的規(guī)模、位置和走向。“村落社區(qū)”的微觀建設的用地布局內(nèi)容主要是針對相應模式下的居住組團、旅游組團、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團、農(nóng)業(yè)組團進行合理布置規(guī)劃，并針對居住組團深入規(guī)劃，通過設置居住小區(qū)來構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡。文化傳承的建設內(nèi)容，主要涉及規(guī)劃學和社會學兩方面:

1)在規(guī)劃學指導下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節(jié)點進行合理建設，突出村莊特色。

2)在社會學的指導下，制定文化傳承路徑。

村務管理的建設內(nèi)容，從規(guī)劃學、社會學和管理學三方面入手將村落建設成為特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:

1)應在規(guī)劃建設內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實施“落地”;

2)建設和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。

2．3“村落社區(qū)”模式分類

根據(jù)對村落社區(qū)的定義，村落社區(qū)的構(gòu)建模式首先應在“土地集約、布局合理、產(chǎn)業(yè)兼業(yè)、生態(tài)文明、文化傳承”的原則統(tǒng)領(lǐng)進行探討。其次在深入了解村落現(xiàn)狀的基礎上，深入挖掘農(nóng)村特色，合理定位、確定村落發(fā)展方向。最后結(jié)合上一層級的發(fā)展理念和村莊發(fā)展的優(yōu)勢與不足，確定可持續(xù)的規(guī)劃建設模式。村落社區(qū)模式的構(gòu)建是一種動態(tài)的規(guī)劃方法，可以根據(jù)村落社區(qū)規(guī)劃布局分為居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和農(nóng)業(yè)社區(qū)三個主要組成部分，根據(jù)不同社區(qū)成分和構(gòu)成方式，可以對村落社區(qū)的模式進行多層次的分類。

1)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型分類。根據(jù)農(nóng)村自身的現(xiàn)狀情況以及特色產(chǎn)業(yè)，將村落社區(qū)分為特色農(nóng)業(yè)主導型、特色旅游帶動型、工業(yè)企業(yè)支撐型和特色資源帶動型四類。

2)“點—線—面”布局分類。村落社區(qū)規(guī)劃和城市社區(qū)規(guī)劃相同，在構(gòu)成模式上都遵循“點—線—面”的構(gòu)成理論。村落社區(qū)規(guī)劃的“點”分別為居住組團、工業(yè)組團、旅游組團和農(nóng)業(yè)組團，“線”為村落空間發(fā)展軸線，“面”為合理規(guī)劃的村落空間布局。根據(jù)村落現(xiàn)狀的布局格式和地形特點，“村落社區(qū)”模式可以分類如下:a．職能分區(qū)布局模式。對于職能分區(qū)相對較為復雜，構(gòu)成元素較為復雜，有不止一項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的村落。村落各組團按照一定的有序空間進行組合，強調(diào)村莊土地分區(qū)協(xié)調(diào)，各組團用地有機結(jié)合。b．帶狀布局模式。當村莊一側(cè)地形較為特殊，靠山或沿河的時候，此時村莊通常為沿山腳河流走向呈帶狀分布。在都建村落社區(qū)的時候，建設要結(jié)合現(xiàn)有村莊格局進行帶狀布局。c．街巷式布局模式。我國東北村莊最主要的一般特色就是院落與街巷(也稱胡同)，因此在新農(nóng)村建設規(guī)劃的過程中，東北特色顯著的街巷布局模式也是最廣泛采取的一種模式，適用范圍最廣。d．圍合式布局模式。圍合式布局強調(diào)村民居住組團和公共空間的重要性，通常作為中心組團，其他可能存在的組團散布在中心組團周圍。一般來說適用于新開發(fā)的村落，現(xiàn)狀基礎較差，農(nóng)村特色不突出，是由規(guī)劃者的意識進行指導的村莊建設，實用性較小，一般用于村莊重建的意向表達。

2．4“村落社區(qū)”規(guī)劃建設的主要內(nèi)容

農(nóng)村建設受資源因素、建筑因素、社會因素、人文因素、制度因素的多方面影響，綜合考慮村莊實際和各項影響因素，“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是村域規(guī)劃，將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期發(fā)展規(guī)劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎設施等進行合理的規(guī)劃。主要包括對村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對村莊經(jīng)濟社會發(fā)展目標做出合理的評價和預測，制定農(nóng)民增收措施以及預期的農(nóng)村社會生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項建設用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎設施用地和公共服務設施用地;同時具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災等基礎設施的規(guī)模、位置和走向?！按迓渖鐓^(qū)”的微觀建設的用地布局內(nèi)容主要是針對相應模式下的居住組團、旅游組團、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團，農(nóng)業(yè)組團進行合理布置規(guī)劃，并針對居住組團深入規(guī)劃，通過設置居住小區(qū)來構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡?！按迓渖鐓^(qū)”建設中的文化傳承和村務管理所涉及的內(nèi)容都是多學科綜合交叉的。文化傳承的建設內(nèi)容，涉及規(guī)劃學和社會學兩方面:

1)在規(guī)劃學指導下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節(jié)點進行合理建設，突出村莊特色。

2)在社會學的指導下，在村落相關(guān)政府部門領(lǐng)導下開展村落特色民俗文化宣揚工作，制定文化傳承路徑。村務管理的建設內(nèi)容，涉及規(guī)劃學、社會學和管理學三方面，為了將村落建設成為資源集約、特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:a．應在規(guī)劃建設內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實施“落地”;b．建設和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。

3“村落社區(qū)”構(gòu)建路徑

3．1主體分析

主體分析是指在“村落社區(qū)”構(gòu)建之初，要確定農(nóng)村規(guī)劃建設的行為主體，本文認為農(nóng)村規(guī)劃的主體有三方面，分別是農(nóng)村村民、政府機構(gòu)和規(guī)劃人員，三者之間相互作用，共同構(gòu)建“村落社區(qū)”建設主體?！按迓渖鐓^(qū)”建設的基本主體是農(nóng)村及其村民，因此村落規(guī)劃建設的推進應該尊重村莊個體的內(nèi)源規(guī)律、充分考慮農(nóng)民群體的意愿，發(fā)掘村民內(nèi)在對于村莊社區(qū)構(gòu)建的積極性，構(gòu)建以人為本的社區(qū)規(guī)劃。為了充分把握社區(qū)居民的日常需求，可以從時間維度和空間維度對村民的行為特征進行分析，從而把握其需求規(guī)律，進行模式選擇和規(guī)劃調(diào)整;同時，在規(guī)劃前期進行充分的調(diào)研，在規(guī)劃的過程中開展廣泛的公眾參與，減少個體行為的不利因素，構(gòu)建“自下而上”的規(guī)劃氛圍，最終形成以人的基本活動特征和需求為出發(fā)點的規(guī)劃思路。政府機構(gòu)在村莊規(guī)劃的過程中更多的是承載引導的作用，引導村莊進行良性發(fā)展，引導村民表達理性訴求、引導規(guī)劃人員設計合理方案。同時政府相關(guān)部門在村莊建設的過程中要起到承上啟下的作用，承接上一層面的規(guī)劃指導、政策規(guī)章，引領(lǐng)農(nóng)村基礎建設的主導方向。規(guī)劃人員是“村落社區(qū)”建設的主要工作者，要將專業(yè)的規(guī)劃知識運用到社區(qū)創(chuàng)建中，但又不脫離農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需求。規(guī)劃人員在進行“村落社區(qū)”構(gòu)建的過程中，要做到“調(diào)研先行、綜合認知”，了解背景政策、村莊情況和農(nóng)民需求，并進行綜合評價，為接下來進行的村莊建設具體規(guī)劃步驟做好項目導航。

3．2規(guī)劃步驟

“村落社區(qū)”的規(guī)劃步驟符合一般村莊建設的流程，并在基礎規(guī)劃的層次上增強對于村落社區(qū)居住組團的建設。總得來說其規(guī)劃步驟是對農(nóng)村內(nèi)部的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素進行研究，提出問題解決方案，選擇最適宜村莊發(fā)展的社區(qū)模式。并在具體環(huán)節(jié)操作的過程中注重社區(qū)空間內(nèi)部的層次性，提升村莊建設的可識別性，杜絕“千村一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)，構(gòu)建和諧宜居的村落社區(qū)。

1)確定模式。規(guī)劃村落社區(qū)，首先要對研究村落進行調(diào)研，正所謂“三分規(guī)劃、七分調(diào)研”。通過調(diào)研對村莊的現(xiàn)狀進行分析，摸清村莊的主要經(jīng)濟構(gòu)成，從而確定村莊的類型、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟定位。進而要通過現(xiàn)狀進行總結(jié)和深入挖掘，明確農(nóng)村發(fā)展的基本構(gòu)成要素及內(nèi)外部影響因素，確定解決相關(guān)問題的關(guān)鍵點、核心與目標，同時要結(jié)合村莊的文化脈絡和自然屬性，重視村莊特色傳統(tǒng)，從而來確定適宜的“村落社區(qū)”模式。

2)規(guī)劃設計。在因地制宜確定社區(qū)模式后，進行村莊具體相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃設計。首先要進行村莊平面布局，各組團的選址、規(guī)模、功能布局和空間布局既要方便村民生活，也要衛(wèi)生、安全、合理，綜合提升村民生活質(zhì)量。在空間方面要將與居住功能相配套的各種生活服務設施相對集中地布置在農(nóng)村社區(qū)中心位置，以構(gòu)建起有利于基礎設施的服務網(wǎng)絡。其次要根據(jù)市政工程相關(guān)規(guī)劃規(guī)范，結(jié)合人口預測用量，合理布置村莊各項工程管線。

3)居住組團構(gòu)建。對村落社區(qū)中的居住組團進行重點規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀進行農(nóng)村居民區(qū)布點的空間重構(gòu)，建設村落鄰里網(wǎng)絡，包括微觀上的農(nóng)戶用地規(guī)模、用地類型、居民點的集中布局，以及中觀和宏觀上的對農(nóng)村居民點數(shù)量及布局的重組。本文研究的村落社區(qū)居住組團，下設居住小區(qū)，每個小區(qū)由30戶農(nóng)戶組成———鄰里網(wǎng)絡因子，每個小區(qū)按照農(nóng)村習俗，繼承現(xiàn)狀居民點的構(gòu)建模式;組團中要設置組團中心———鄰里網(wǎng)絡中心，中心配備功能完善的公共服務設施，體現(xiàn)以人為本的生活聚集理念，延續(xù)村莊中良好的地緣關(guān)系，保護村民的仁同意識和歸屬感，形成和諧的農(nóng)村居住鄰里關(guān)系。

4)文化傳承。在村莊具體規(guī)劃建設過程中，要充分考慮農(nóng)村特有民俗的文化傳承。在具體的規(guī)劃操作過程中，表現(xiàn)為對農(nóng)村色建筑的保留修建、公共空間的打造、展示空間和門戶空間的建設以及景觀節(jié)點的文化滲透。在不破壞資源的前提下，對于“村落社區(qū)”的建設應采取更新與傳承相交織的方式，延續(xù)文脈、保護特色。

3．3后續(xù)推進

“村落社區(qū)”規(guī)劃建設的后續(xù)推進工作，是指規(guī)劃設計后，在村落建設實施的過程中和村落社區(qū)模式建成后所涉及的相關(guān)工作。本研究認為村落社區(qū)建設的后續(xù)工作可以從行動規(guī)劃和村務管理兩方面進行。行動規(guī)劃是指規(guī)劃的建設過程是逐步推進的，而非大刀闊斧的進行。具體工作步驟如表2所示。分層級的將規(guī)劃落實，更易于村民接受生活環(huán)境的改變，提升村民對于村落社區(qū)建設的認知度和認可度，進而提升村民的主人翁意識，增強社區(qū)關(guān)系融合度;同時可以增強政府、村民、規(guī)劃人員三者之間的溝通，使村落的規(guī)劃更落于實際。村落社區(qū)模式下的村務管理工作，是空間—社會理論的一種遞進，即通過居住小區(qū)的構(gòu)建，每30戶農(nóng)戶推舉一位村民為意見代表，參與到村落規(guī)劃或管理的相關(guān)事務討論中來，并設置臨時性村務研討會，建設項目結(jié)束研討會便自行取消。研究認為這種“以事論事”的村務管理方式能充分調(diào)動村民主體參與的積極性，構(gòu)建和諧的村落社區(qū)式鄰里網(wǎng)絡。

篇（7）

2建筑垃圾的處理

考慮到浙江新農(nóng)村建設的實際情況，對于建筑垃圾的低碳化處理方法在對建筑廢料改造再生利用中，將廢棄的混凝土石塊、磚瓦和砌塊等進行破碎后，代替天然粗細骨料，重新制作混凝土，有關(guān)此類方案的學術(shù)文獻已十分豐富；或者將建筑垃圾根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求破碎到一定粒徑直接應用在修復改善路面或者地基軟弱層也不在少數(shù)；還有通過利用高性能的綠色材料，增加對建筑垃圾的回收循環(huán)率來解決建筑垃圾也是一種合理的方法構(gòu)思，對即將修建的建筑具有重要的意義和價值，但是不適合解決已經(jīng)拆除改造的舊建筑所帶來的建筑垃圾。下面本文將提出以人造堆載造景來處理新農(nóng)村建設所產(chǎn)生的主要建材垃圾。換言之，就是運用一定的科學技術(shù)，將建筑垃圾通過合理簡單的篩選處理之后，作為城鎮(zhèn)園林景觀主要填充物，在減少園林綠化對優(yōu)質(zhì)泥土的使用量的同時，間接提供垃圾堆放的理想地點。下面將從必要性和充分性兩方面對該方案設想進行論證，說明該方案對減緩甚至是解決建筑垃圾、自然環(huán)境、新農(nóng)村建設三者之間的矛盾關(guān)系具有巨大的作用。

2.1堆載造景的必要性

以杭州臨安市某地為例，論述堆載造景的必要性。臨安市是首批全國生態(tài)建設示范市，擁有“國家級生態(tài)市”，“中國優(yōu)秀旅游城市”等稱號，但是卻反映了在建設的過程中建筑垃圾的隨意傾倒現(xiàn)象，這嚴重影響當?shù)氐纳鷳B(tài)面貌，與城市的建設宗旨存在相悖之處。人工堆載造景的方案為解決這個問題提供了可能。主要實施步驟如下：首先將建筑垃圾作為人造土坡的基本堆積材料，代替天然土石，然后在表面覆蓋土工復合材料等，以防表面覆土水土流失，最后在建筑垃圾表面覆蓋一定厚度的土壤層，并種植適應力強的植被。此設想可以高效快速地處理掉大量因建設規(guī)劃需要而產(chǎn)生的建筑垃圾，是建筑垃圾資源化的一種表現(xiàn)；能夠根據(jù)城市規(guī)劃要求，把每一個綠化建設點作為建筑垃圾的收納點，促進了城市綠化建設的同時，節(jié)約了因收納建筑垃圾所需的土地；可以把建設垃圾運輸?shù)骄嚯x垃圾產(chǎn)生處的最近人造堆載建設點處，以減少運輸建筑垃圾的距離來降低由此產(chǎn)生的人工物力費用；大大減少對天然粗細骨料的依賴和需求壓力，一定程度上減緩因“開山采石、挖河淘沙、掘坑取土”而帶來的環(huán)境破壞；在綠化生態(tài)自然景觀建設的同時，把景觀建設與垃圾處理合二為一，可明顯減少相關(guān)處理的造價成本費用等。若將建筑垃圾堆砌在被開采嚴重的山坡處，按照上述原理并結(jié)合生態(tài)學知識，可以一定程度恢復此處的自然環(huán)境，或者把此舉視為把建筑垃圾作為未來原料資源存儲起來，等科技水平達到一定高度時，可以把建筑垃圾進行廣泛利用時，可考慮再次開挖綜合利用。

2.2堆載造景的充分性

浙江的多山地特征決定了在新農(nóng)村建設中不可避免地會出現(xiàn)對當?shù)氐纳襟w產(chǎn)生破壞。而新農(nóng)村建設不僅僅是建造新建筑，而且還要考慮當?shù)氐牡赜蛭幕⑷宋木坝^等各種因素，實現(xiàn)與當?shù)厣鷳B(tài)和諧共處。十八屆三中全會《決定》中強調(diào)“生態(tài)文明”體制建設，新農(nóng)村住宅應因地制宜，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。所以，堆載造景除了維持建筑物群與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的關(guān)系，還將傳統(tǒng)文化傳承到現(xiàn)代文明，扮演著不可替代的角色，有著重要的意義。堆載造景所需的建筑垃圾像混凝土石塊是難分解物質(zhì)，這為土坡的穩(wěn)定性提供了保障；操作工藝相對簡單，只需在進行簡單分揀后進行破碎到合理粒徑即可。而這恰恰適應了目前我國國內(nèi)的建筑垃圾資源化水平較低的現(xiàn)狀，也為其可操作性提供了可能。如天津市最大規(guī)模的人造山，占地40萬m2，利用建筑垃圾500萬m3，完成“山水相繞、移步換景”的特色景觀，如今垃圾山已成為天津市民游覽休閑的大型公共綠地。值得注意的是，堆載前，可參考生活垃圾填埋處理工程工藝，在堆積基礎處，鋪上由HDPE膜、GCL墊和土工布組成的防滲系統(tǒng)和液體導排系統(tǒng)，以防建筑垃圾中可能存在的有毒物質(zhì)滲入土壤，造成對土壤和地下水的污染破壞。

2.3堆載造景的問題

目前，對于堆載造景的實施方案基本停滯于理論上，很少真正切實應用到實際中。原因可能如下：

(1)缺少相關(guān)的指導文件，發(fā)展計劃綱要；

(2)相關(guān)政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有積極給予相關(guān)引導補助；

(3)施工單位沒有針對建筑垃圾低碳化處理的行動手冊；

(4)缺乏對于此方案的系統(tǒng)研究分析，沒有足夠完整的指導經(jīng)驗；

(5)在運用該方案時，資金費用和權(quán)責區(qū)分不清晰明朗。正確發(fā)現(xiàn)問題，針對實際情況，及時采取相關(guān)措施克服問題是促進本方案能夠快速應用到新農(nóng)村建設進程中的重要前提。

3建筑垃圾的認識建筑垃圾

伴隨著建筑物生命周期的結(jié)束而產(chǎn)生，是具有周期性的。因此，對待建筑垃圾的態(tài)度不能僅停留在已經(jīng)存在的建筑廢料上，要從多方面多角度進行辯證認識，以減少建筑垃圾的產(chǎn)生來達到處理建筑垃圾的間接作用。建議從以下幾個方面予以重視。

(1)對于建設單位，可提高對綠色建材的了解與認識。積極投入對綠色建材的使用，在考慮經(jīng)濟效益的同時，顧及環(huán)境效益和社會效益。大力倡導對綠色建材投入使用，是為下一輪的建筑垃圾廢棄材料的可循環(huán)利用提供客觀條件保證。

(2)施工單位應根據(jù)規(guī)范要求，認真施工操作，杜絕因施工不合理或者施工設計不良造成的返工處理所帶來的建筑垃圾。同時，也是禁止出現(xiàn)偷工減料等不良行為，為建筑物正常使用壽命提供保證。良好的施工工藝甚至可以延長建筑物的正常使用壽命，減少建筑物生命循環(huán)周期時限，從而減少平均每年建筑垃圾的產(chǎn)生量，達到控制建筑垃圾的作用。

(3)重視房屋檢修與加固技術(shù)在房屋正常使用過程中應用。通過檢修加固，可有效延長建筑物的使用壽命，減少平均每年的建筑垃圾產(chǎn)生量，間接減少建筑垃圾的總產(chǎn)生量。

(4)政府可以通過建立法規(guī)政策，加大處罰制度，提高監(jiān)管力度等措施，禁止建筑垃圾隨意傾倒；采用費用補貼、減少稅收等資金扶持工作，引導形成一個以建筑垃圾為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動社會不同部分良性運作，促進形成新興市場，通過市場調(diào)節(jié)，來加大對建筑垃圾的低碳化處理熱度；完善招投標相關(guān)法律法規(guī)，把建筑垃圾的低碳化處理列為招投標中重點、強制性項目，為建筑垃圾的能夠徹底處理提供制度上的保障。

篇（8）

(一)借助鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鳳溪新農(nóng)村建設步伐大

1．大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民致富提供了寬闊的道路旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設的支撐產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是新農(nóng)村建設的重要支撐力量，鄉(xiāng)村旅游又是新農(nóng)村建設的重要模式之一。20世紀90年代，鳳溪就以獨具特色的瑤族風情晚會聞名遐邇，吸引了八方的游客，開創(chuàng)了廣西少數(shù)民族風情游的先河。在以后的發(fā)展中，以富川瑤族為代表的少數(shù)民族文化成為賀州的旅游文化品牌，并與山水風光、古鎮(zhèn)文化品牌并駕齊驅(qū)。2009年，賀州市政府把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺在實現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展的重要位置，鳳溪村成為規(guī)劃中富川瑤族風情農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)的重要組成部分，并努力建設為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。近幾年，富川提出打造“中國瑤族文化旅游目的地”的目標，鳳溪鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展越來越受矚目。目前，鳳溪瑤寨民俗風情旅游已成為賀州乃至廣西鄉(xiāng)村旅游的一大亮點，每年接待游客3萬多人次，直接吸納就業(yè)人員38人，帶動和瑤家土特產(chǎn)柑橙等銷售百萬元以上。［1］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展改變了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要方式的發(fā)展途徑，促進了農(nóng)村經(jīng)濟走多元化方向發(fā)展的道路，開拓了非農(nóng)業(yè)增收渠道，有利于改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟狀況。2．深入挖掘旅游文化資源，加強了鄉(xiāng)村的文化建設隨著旅游開發(fā)，為了滿足游客觀賞瑤族文化的需求，鳳溪通過戲劇團表演的形式，使逢年過節(jié)才有的瑤族蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞等民間文化成了常態(tài)化。鳳溪的瑤民自古就能歌善舞，據(jù)史料記載，早在清嘉慶年間，鳳溪村有了自己的戲班子，二百余年里村里業(yè)余劇團的演出從未間斷過。1993年，越來越多的旅游者來到瑤鄉(xiāng)，村里以陳永楣為首的文藝骨干和鄉(xiāng)親們合計后，決定在原來的鳳溪村業(yè)余彩調(diào)團的基礎上，建立鳳溪戲劇團。戲劇團的成員白天務農(nóng)、做工，晚上排練戲劇和歌舞，這樣一來，不但外面的游客們也能欣賞到這些傳承了幾百年的民族藝術(shù)，村民們的業(yè)余生活也更加豐富。蔣明娥是戲劇團的元老，她自己曾外出打工，但在外面沒呆兩年，就回到了鳳溪村，她直言還是家里舒服，來劇團演出，也不為了賺錢，就為了圖個樂子。而對于戲劇團團長陳永楣來說，他更希望劇團能夠吸納更多的年輕人進來，讓瑤族的山歌、舞蹈永遠地傳承下去。［2］借著鄉(xiāng)村旅游這一載體，那些充滿對美好生活的向往和追求，也蘊含著濃厚的民族特色和生活氣息，保留著古老淳樸的藝術(shù)風格和散發(fā)強烈的泥土芳香的民族文化成為村民的精神家園。3．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進文明鄉(xiāng)風的形成鳳溪旅游業(yè)的發(fā)展增進了當?shù)嘏c城市之間的互動，外來的現(xiàn)代文化使當?shù)氐霓r(nóng)民思想觀念不斷得到更新。游客們把現(xiàn)代城市的政治、經(jīng)濟、文化、意識等信息輻射到農(nóng)村，使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識觀念和生活習俗。鄉(xiāng)村旅游活動的開展成為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的紐帶，有利于開展文明生態(tài)富裕村創(chuàng)建活動，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。村民們在旅游開發(fā)中市場經(jīng)濟意識與商品意識不斷增強，也有助于新農(nóng)村文明鄉(xiāng)風的形成，“特別是當?shù)鼐用裢ㄟ^參與旅游開發(fā)，市場經(jīng)濟意識和商品意識得到增強，整體素質(zhì)得到提高，奠定了實現(xiàn)新農(nóng)村建設鄉(xiāng)風文明的基礎。”［3］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使環(huán)境保護意識增強。在2013年開展的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村中，全村踴躍投入到這場運動中，百年瑤寨煥然一新。此外，鳳溪戲劇團上演的一幕幕戲劇，村民們演唱的一曲曲山歌，如清泉澆灌著心靈。以民族文化為吸引物發(fā)展旅游，有利于挖掘、保護和傳承民族文化，并使得村民重視本民族文化，深刻體會本民族文化的內(nèi)涵，弘揚緬懷祖先、尊老愛幼的精神，樹立積極向上的價值觀。4．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于實現(xiàn)民主管理作為旅游社區(qū)中的成員，當?shù)卮迕穹e極參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，極大地提高了當?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識，有利于實現(xiàn)“管理民主”的目標?！半S著鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，農(nóng)村居民生活環(huán)境改善，新觀念、新思想傳播，特別是居民的法律意識在參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中被激活，居民參與民主決策的意識和管理意識逐漸增強，認識和體會到先進管理能夠促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。”［3］2006年的新農(nóng)村建設中，富川縣引導村民成立了“新農(nóng)村建設理事會”，由村民選舉產(chǎn)生的，主張自己的事情自己辦，自己的家園自己建。由鳳溪村“兩委”干部、村小組長、村民代表等18人組成的新農(nóng)村建設理事會，專門協(xié)調(diào)處理新農(nóng)村建設的土地征用、房屋拆遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理等新農(nóng)村建設事宜?！靶罗r(nóng)村建設理事會”成為民眾進行民主管理的有效組織。此外，鳳溪村還提高村級組織戰(zhàn)斗力，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施“兩強”黨員帶富工程和“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”新體制，促進“五村、兩規(guī)范”建設。

(二)倚重新農(nóng)村建設，鳳溪村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展穩(wěn)步向前

鳳溪以新農(nóng)村建設為平臺，利用鄉(xiāng)村日漸完善的經(jīng)濟文化條件及基礎設施，滿足來鄉(xiāng)村旅游者吃、住、行、游、購、娛等方面需求，為鄉(xiāng)村旅游的順利開展提供了硬件設施和軟件服務，實現(xiàn)新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村旅游的共贏。1．推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎鳳溪在社會主義新農(nóng)村建設中，以“打造一個民俗文化旅游村、成立一個理事會、推廣五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)”三個一為重點，充分發(fā)揮農(nóng)民主動參與建設新農(nóng)村的積極性，整合政策、科技、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等有利因素，大力推廣“豬－沼－果(稻、菜、煙)－燈－魚”五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜地設計、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。2006年，鳳溪村共投入資金176萬元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎設施建設，新種臍橙250畝、春烤煙450畝、香芋400畝，養(yǎng)殖瘦肉型母豬300頭、豬花1000余頭，菜牛200頭，在建養(yǎng)殖野生塘角魚小魚池30座，沼氣池50座，在農(nóng)田安裝頻振式殺蟲燈10多盞。［4］新農(nóng)村建設一起步，循環(huán)經(jīng)濟的有序發(fā)展就為鳳溪村積累了堅實的經(jīng)濟基礎。2．弘揚民族文化藝術(shù)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供不絕的源泉深厚、旖旎的瑤族文化是鳳溪旅游開發(fā)的基礎。1993年改建的鳳溪戲劇團，為旅游者提供了觀賞鄉(xiāng)風民俗的平臺。如今，戲劇團每個月都在村里的戲臺演出，次數(shù)多達7、8次，接待了很多國內(nèi)外游客。實景演出《印象鳳溪》，有蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞、竹竿舞，甚至連日常的織布、刺繡，也被搬上了舞臺，原汁原味令游客驚嘆。鳳溪著力打造賀州市“千村萬戶文藝惠民工程”文藝村，全國首創(chuàng)的“千村萬戶文藝惠民工程”以廣大農(nóng)村為陣地，以農(nóng)民群眾為主體，以原有的傳統(tǒng)文化為基礎，通過創(chuàng)建、命名一批文藝村、文藝戶，廣泛組織開展公益演出、藝術(shù)培訓和專業(yè)指導，進一步弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足農(nóng)民群眾文化藝術(shù)需求、繁榮農(nóng)村文化。陳永楣認為鳳溪村經(jīng)常開展文藝活動，村民們像種莊稼一樣“種文化”，把“文化的種子”種入鄉(xiāng)村大地。鄉(xiāng)土文化藝術(shù)成為旅游發(fā)展不絕的源泉。［1］3．加強基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村旅游的接待水平在新農(nóng)村的建設中，鳳溪村加強了基礎設施建設，提升了鄉(xiāng)村旅游的接待水平。2006年，鳳溪村依托瑤族刺繡、土紡、文物古跡等獨特民族風情旅游資源，按照“打造鳳溪瑤寨社會主義民俗新村”的定位要求，全面加強農(nóng)村基礎設施和公共設施建設，塑造民俗新村新面貌。拆除并清理雜房55處1600平方米，觀光道路兩旁房屋外墻勾縫3600平方米，安裝路燈10盞，主干道兩旁房屋屋外墻瓷磚亮化5600平方米，建瑤族特色圍墻250米，新建1564米的通村水泥路，新建1個標準化籃球場，修繕打造了2棟瑤族民俗新居。近年來，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門的大力扶持下，鳳溪村發(fā)生了翻天覆地的新變化，投入200多萬元實施城鄉(xiāng)風貌改造工程，先后建設了宣傳文化長廊、休閑文化廣場、標準籃球場，400平方米的停車場;休閑娛樂的荷花塘、九曲橋、八角涼亭;3棟總面積600多平方米的瑤族民俗新居，瑤族特色的村大門，修復山門兩座、門樓兩座等，一大批設施的改造建設，使鳳溪村面貌煥然一新。［5］4．加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，增加鄉(xiāng)村旅游的吸引力村貌的綠化與美化，是提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境質(zhì)量的重要保證。2007年，鳳溪村通過對水、路、廁、圈、廚的五改建設，解決人畜飲水和農(nóng)用水困難問題;修通鄉(xiāng)村公路、硬化入戶路;住房和畜圈相對隔離，開發(fā)推廣沼氣等潔凈能源，使廚房整潔、衛(wèi)生、明亮?，幋宓男l(wèi)生條件得到了極大地改善。但鳳溪1000多瑤胞世代聚居在西嶺山腳的山坳里，“垃圾圍村”現(xiàn)象長期存在且較為嚴重。為了徹底改變這一亂象，2013年城北鎮(zhèn)出臺了“聯(lián)合保潔”制。即將鳳溪村劃分成6個責任小區(qū)，每個小區(qū)配備一名保潔員和一名衛(wèi)生督查員。小區(qū)實施每月動態(tài)考評，自6月1日這一制度正式掛牌實施以來，全村已經(jīng)開展3次評比，評選出優(yōu)秀小區(qū)3個，清潔示范戶18戶，近20噸的垃圾一掃而光，百年瑤寨重現(xiàn)了往日的光鮮與明亮。此外，城北鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)組織18名城北籍大學生志愿者在鳳溪開展的為期1個月的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村主題社會實踐活動，以及聯(lián)合鳳溪民間藝術(shù)團、城北桂劇團在印象鳳溪實景舞臺舉辦了一場凈村潔屯主題文藝匯演，也使清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的理念深入人心。

二、加強鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設良性互動的路徑

鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設之間相互作用、相互影響，使鳳溪初步實現(xiàn)二者的良性互動。然而，二者之間的關(guān)系必然隨著社會的發(fā)展更加緊密，鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢也必然對它們進一步結(jié)合的路徑提出更高的要求。

(一)重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設的統(tǒng)籌部署，形成互動并進格局

當?shù)卣畱浞终J識到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設有機結(jié)合的重要性，出臺相關(guān)政策，進行統(tǒng)籌部署。從目前來說，鳳溪主要還是以鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設的突破口，并以此帶動相關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，每年應制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的方案，選擇更適于鳳溪旅游發(fā)展的模式，加大鄉(xiāng)村旅游的投入，鞏固“中國瑤族文化旅游目的地”的品牌。另一方面，也要擬定推進新農(nóng)村建設的新方案，在促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理方面推陳出新。通過對兩方的合理部署，達到既推進鄉(xiāng)村旅游，也使新農(nóng)村建設闊步向前的目的。

(二)堅持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設的示范點相結(jié)合，打造兩位一體的新亮點

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設中，應發(fā)揮示范點的積極效應，以推進內(nèi)涵發(fā)展，提高檔次，擴大知名度。鳳溪的新農(nóng)村示范片建設與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應始終堅持同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，做到新農(nóng)村建設示范片也是鄉(xiāng)村旅游示范點，并著力提升檔次，力爭建成全國知名的示范片點。2006年鳳溪成為廣西第二批農(nóng)業(yè)旅游示范單位。目前，賀州市只有黃姚古鎮(zhèn)獲批為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。極具民族文化氣息的鳳溪如能獲此殊榮，并力爭成為新農(nóng)村建設的示范點，當?shù)芈糜螛I(yè)才能迎來新的突破，新農(nóng)村建設也才能上新臺階。

篇（9）

目前，我國農(nóng)村金融機構(gòu)相對單一且網(wǎng)點覆蓋率低，各大正規(guī)金融機構(gòu)紛紛撤離農(nóng)村市場，缺乏推動農(nóng)村金融機構(gòu)提高運營效率的內(nèi)在動力和外在壓力。這造成農(nóng)村金融資源通過明渠（財政、金融渠道）或暗渠（扭曲的價格機制和其他隱蔽方式）向城市和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。以宜城村鎮(zhèn)銀行所在的湖北省為例，全省金融資源配置充足的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每萬人擁有網(wǎng)點數(shù)1個以上，相對不足的每萬人擁有網(wǎng)點數(shù)0.49個以下。截至2007年底，宜城市（縣級市）設有銀行服務網(wǎng)點60個，每萬人擁有銀行服務網(wǎng)點1.07個，主要為農(nóng)信社和郵儲網(wǎng)點。僅2002—2005年，全省縣域金融渠道凈流出資金合計就達1346.2億元，呈逐年擴大趨勢，至2005年達到649億元，占全省同期縣域GDP總量的25.3%。

（二）區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)惠是村鎮(zhèn)銀行建立發(fā)展的良好基礎

宜城位于鄂西北部，屬縣級市，全市總?cè)丝?8萬，城鎮(zhèn)化率47.3%，整體經(jīng)濟活力較強，2015年初，成為湖北省唯一一家被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市。截至2012年末，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值220億元，地方公共財政預算收入10.67億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值380億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元，農(nóng)民人均純收入9800元。截至2010年末，全市金融機構(gòu)人民幣存款余額81.28億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額59.94億元。湖北省明確村鎮(zhèn)銀行享受國家及地方給予農(nóng)信社的有關(guān)優(yōu)惠政策，如試點期間減免地方性稅費、3年內(nèi)減征營業(yè)稅和所得稅、組織涉農(nóng)資金存入村鎮(zhèn)銀行、推薦投資回報較高項目等。宜城市政府主動邀請有關(guān)金融機構(gòu)在該市發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，成立籌建工作專門機構(gòu)參與組建工作，銀監(jiān)部門也積極予以現(xiàn)場指導和支持。

二、宜城村鎮(zhèn)銀行成立以來取得的主要成效

宜城村鎮(zhèn)銀行經(jīng)過幾年來的穩(wěn)健經(jīng)營，已能夠與其他金融機構(gòu)同臺較量，發(fā)揮了支農(nóng)支小的作用，成為農(nóng)村金融市場組織體系的重要組成部分。最為重要的，是宜城村鎮(zhèn)銀行引入了市場競爭機制，培育了具有競爭性的區(qū)域農(nóng)村金融市場，催生了特色鮮明、深受農(nóng)戶喜愛的貸款品種和模式。

（一）樹立了村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小的業(yè)務品牌

村鎮(zhèn)銀行發(fā)揮了信貸決策鏈條短、發(fā)放貸款快、經(jīng)營機制靈活的特點，積極為“三農(nóng)”服務。貸款客戶中，農(nóng)戶個人貸款占80%，20%為涉農(nóng)企業(yè)貸款；農(nóng)戶或企業(yè)從提出借款申請到發(fā)放使用最短可在1個工作日內(nèi)完成，貸款額度在2萬至80萬元不等；貸款期限均在1年及1年以內(nèi)，根據(jù)不同客戶類型、貸款方式等靈活確定利率；采取農(nóng)戶聯(lián)保、自然人保證等形式，形成平輩壓力、彼此監(jiān)督、約束還款的模式。實踐表明，農(nóng)村的誠信社會文化環(huán)境，降低了潛在的違約成本。這種手續(xù)簡單、使用方便的貸款適應了農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)的臨時性、季節(jié)性和突發(fā)性等特點。

（二）培育了具有競爭性的農(nóng)村金融市場，促進當?shù)亟鹑跈C構(gòu)改變了經(jīng)營觀念、提升了服務效率

村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融市場的后來者，能夠在短時間內(nèi)占據(jù)市場并獲得當?shù)卣J可，依靠的是政府、監(jiān)管部門以及股東的大力支持和村鎮(zhèn)銀行本身深入的營銷，最終能夠挖掘潛在客戶。與此同時，當?shù)剞r(nóng)村信用社、郵儲等金融機構(gòu)及時調(diào)整和改變經(jīng)營策略，積極跟進項目源和資金流，通過下放審批權(quán)限、提高審批時效、降低貸款成本等多種措施鞏固其在農(nóng)村金融市場的地位。部分國有大型商業(yè)銀行也積極籌劃向農(nóng)村金融市場滲透。這種多個金融機構(gòu)并存的局面，促進了整個金融運行效率的提高和市場競爭的透明化，逐步形成了一個多元化、多層次的農(nóng)村金融體系，受益的是廣大農(nóng)戶和小企業(yè)客戶。

（三）催生了特色鮮明、深受農(nóng)戶喜愛的貸款品種和模式

宜城村鎮(zhèn)銀行結(jié)合自身特點，創(chuàng)新了業(yè)務合作模式。一是“銀行+政府+農(nóng)戶（公司）”合作模式。該行與劉猴鎮(zhèn)政府簽訂《合作協(xié)貸協(xié)議》，共同制訂了《劉猴生豬養(yǎng)殖農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理辦法》，采取“銀行貸款、政府協(xié)辦、農(nóng)戶聯(lián)?！钡哪Ｊ较蛏i養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款，促使農(nóng)戶年增收5000元。二是“銀行+合作社（協(xié)會）+會員”模式。農(nóng)戶參加合作社，組成聯(lián)保小組，經(jīng)該行審批授信通過的社員向該行繳納授信額度一定比例的風險保證金，共擔風險。三是“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞糧、棉、油購銷經(jīng)紀人的生產(chǎn)經(jīng)營特點，先后開發(fā)出油菜籽、香菇等購銷經(jīng)紀人貸款產(chǎn)品。四是“大銀行+小銀行+公司”模式。聯(lián)合股東國家開發(fā)銀行推出銀團貸款等業(yè)務，將襄樊大山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司貸款項目推薦給開行，組建銀團支持項目建設。五是“銀行+擔保（保險）公司+公司（農(nóng)戶）”模式。與擔保公司、財產(chǎn)和人壽保險公司合作，開發(fā)了多種以貸款金額為最高賠付額度的低保費保險產(chǎn)品，降低了農(nóng)戶因人身意外傷害而喪失還款能力等所帶來的貸款損失。另外，2013年宜城村鎮(zhèn)銀行為響應省銀監(jiān)局號召，分別在南營、劉猴社區(qū)、家庭農(nóng)場等三個區(qū)域開展了“雙基雙贏合作貸款”試點，通過該模式累計為45戶農(nóng)戶、家庭農(nóng)場發(fā)放貸款1534萬元，取得了顯著的社會效益。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問題

宜城村鎮(zhèn)銀行面向三農(nóng)，無論存貸款規(guī)模，還是服務客戶數(shù)量，都遠低于農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)，實際支農(nóng)效果還不十分明顯，這需要很長一段時間來改觀。其中，固然有其發(fā)展時間較短、國家相關(guān)配套政策不完善等因素，其信譽、網(wǎng)絡、貸款成本等先天的劣勢也是制約其發(fā)展壯大的重要原因。

（一）人才建設較為薄弱

該行大部分員工為銀行業(yè)新從業(yè)人員，金融知識和業(yè)務開拓能力明顯不足，員工素質(zhì)與業(yè)務發(fā)展、風險控制的要求還有較大差距。同時，員工思想建設較為薄弱，且存在員工流失現(xiàn)象，部分員工經(jīng)歷村鎮(zhèn)銀行的磨礪成長后，已不想再局限于村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展環(huán)境，村鎮(zhèn)銀行成為少數(shù)員工進入其他大型商業(yè)銀行的“跳板”。

（二）IT網(wǎng)絡建設落后

宜城村鎮(zhèn)銀行不能以直接身份加入人行支付結(jié)算系統(tǒng)，只能暫且通過股東開發(fā)銀行以間接身份加入，資金匯劃極不便利。同時，村鎮(zhèn)銀行的IT系統(tǒng)落后，技術(shù)水平低，且不能聯(lián)網(wǎng)，存款難以實現(xiàn)通存通兌，有時仍需以手工方式建立臺帳進行維護。

（三）客我關(guān)系維系困難

村鎮(zhèn)銀行與當?shù)剞r(nóng)信社、郵儲貸款產(chǎn)品、利率等區(qū)別不大，且存在資金來源不足等先天弱勢，加之存匯款不便，更是影響了村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村地區(qū)的形象，群眾對其認知率不高。由于村鎮(zhèn)銀行資本規(guī)模較小，且受制于監(jiān)管部門規(guī)定的村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額5%的限制，無法滿足優(yōu)質(zhì)客戶的貸款需求。

（四）風險防控能力較弱

由于系統(tǒng)的陳舊落后，致使業(yè)務風險控制、授權(quán)管理和流程設置較為粗放。村鎮(zhèn)銀行制定的相關(guān)制度辦法不能完全適應農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)型特質(zhì)，在農(nóng)村金融及農(nóng)業(yè)保險體系不健全的情況下，信貸資金存在一定的風險隱患。同時，內(nèi)控和安防能力還需進一步加強。

四、進一步加強村鎮(zhèn)銀行服務三農(nóng)的有關(guān)建議

2015年3月3日，中國銀監(jiān)會辦公廳的《關(guān)于做好2015年農(nóng)村金融服務工作的通知》提出：要進一步豐富農(nóng)村金融服務主體，提升農(nóng)村金融競爭充分性，穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵按照規(guī)?；M建、集約化管理和專業(yè)化服務的原則集中連片發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，對設立村鎮(zhèn)銀行超過一定數(shù)量的發(fā)起行，允許設立村鎮(zhèn)銀行管理服務子公司。這一決議在進一步培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)、繼續(xù)完善壯大村鎮(zhèn)銀行方面發(fā)揮了很大的助推作用。目前，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展正進入關(guān)鍵階段，我們必須重視已設立村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營中面臨的困難和問題，在逐步解決問題的同時保持良性可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強村鎮(zhèn)銀行硬件基礎設施建設

堅持高標準、高起點加強IT系統(tǒng)建設，應涵蓋產(chǎn)品創(chuàng)新、市場營銷、流程再造、客戶管理、風險控制和IT治理等銀行運營的方方面面，完善與人行、銀監(jiān)部門、其他信息平臺網(wǎng)絡的對接。好的業(yè)務操作系統(tǒng)，可以在很大程度上增強銀行的市場反應能力和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，顯著提升服務質(zhì)量和客戶滿意度。

（二）提升村鎮(zhèn)銀行軟實力

一是加強人才隊伍建設，著重思想建設和業(yè)務能力建設，引導員工樹立扎根農(nóng)村的服務意識，建立全國或省內(nèi)統(tǒng)一的交流培訓學習平臺，組織員工進行自我學習和集中學習，提高業(yè)務知識和技能水平。二是加大評審、信貸、財會、安全、保衛(wèi)等全流程業(yè)務制度建設，確保監(jiān)控到崗、到人、到點，做到制度建設不留盲區(qū)和死角，以制度管人。三是樹立全員營銷意識。綜合利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡媒體、老客戶、政府平臺、各級各類社會組織，全員營銷，挖掘和培育客戶。

（三）適當增資擴股

要鼓勵國有大型企業(yè)作為股東入股村鎮(zhèn)銀行。資本的逐利性使得一般的中小企業(yè)不愿意投資到村鎮(zhèn)銀行，但在盈利的追求之外，國有大型企業(yè)具有樹立社會責任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以滿足優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的貸款需求和穩(wěn)定壯大客戶群。同時，要協(xié)調(diào)好大股東與小股東之間的關(guān)系，充分依托股東特別是控股股東的項目、人才、資源等優(yōu)勢，爭取理解與協(xié)作。

篇（10）

1．1培養(yǎng)理念落后。由于我國封建社會的延續(xù)時間太長，致使農(nóng)民守舊思想嚴重，比如說，許多農(nóng)民不思進取、安于現(xiàn)狀、重義輕利、輕視務農(nóng)，這些思想在農(nóng)民中普遍存在，且特別崇尚平均主義。經(jīng)過多年的改革與洗禮，特別是自我國社會主義改革以來，農(nóng)村社會發(fā)生了較大變化，觀念變了，思想和作風也變了，但這種落后的思想仍是當前農(nóng)民思想的主流，比如說，求穩(wěn)，法律意識淡薄等。

1．2輕視農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務。較多一部分農(nóng)民認為:干農(nóng)活又苦又累，又沒有前途，特別不愿意自己的下一代再從事這項工作，這種守舊的思想在農(nóng)村中一直存在。但他們又缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)應用的意識，并特別懼怕承擔新技術(shù)帶來的生產(chǎn)、銷售等風險，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，往往一些較為適用但有一定的接受難度的新技術(shù)無法推廣與普及。

1．3對人才培養(yǎng)投入的意識淡薄。經(jīng)濟體制改革促使國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，從而使我國經(jīng)濟出現(xiàn)了兩大特征:一是勞動密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;二農(nóng)村剩余勞動力發(fā)生地域性轉(zhuǎn)移。兩大特征摻合在一起，降低了農(nóng)業(yè)勞動者的技能水平，也降低了農(nóng)業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求，農(nóng)民沒有太大必要參與培訓就能直接上崗，造成了低文化程度跟投資回報率不成正比的現(xiàn)象。由于這種現(xiàn)象的存在，許多農(nóng)民不愿意在教育上投入太多資金，從而阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)也就無法得到切實提高。另一方面，由于農(nóng)民長期處于“閉塞空間”之中，他們很難于認識到自己就是人才資源，從而僅憑自我經(jīng)驗主觀地認為，從事農(nóng)業(yè)勞動無需培訓，所以不愿做教育投資。

2．新農(nóng)村建設中湖南農(nóng)村科技人才培養(yǎng)之策