序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共設(shè)施建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：TU985.12+4

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2013）09-0070-03

1

前言

改革開放以來，我國城市化水平迅速提高、城市建設(shè)的腳步不斷加快、城市規(guī)模迅速擴展，在這種發(fā)展條件下城市的公共設(shè)施的設(shè)計和規(guī)劃成為難點。一部分的設(shè)計者會忽視公共設(shè)施的內(nèi)涵，一味追求“大城市”的風(fēng)貌，使得我國公共設(shè)施出現(xiàn)了“撞臉”的尷尬現(xiàn)狀，再加之大規(guī)模的生產(chǎn)銷售，讓這樣的狀況愈演愈烈。

在城市的大環(huán)境中，建筑與公共設(shè)施是其中的肉體部分，而文化則是一個城市的骨干與精神。外貌或許相似，可是精神與靈魂卻是獨一無二的，城市中的建筑與公共設(shè)施也是一樣。城市的地域文化是承載著城市發(fā)展歷史與文化積淀的文化脈絡(luò)，是體現(xiàn)每一個城市文化差異的關(guān)鍵所在，也是每個城市所獨有的內(nèi)涵的表現(xiàn)。由此可見，地域文化與公共設(shè)施的關(guān)系密切且相互影響，本文就地域文化的展現(xiàn)與城市公共設(shè)施的建設(shè)的共生等相關(guān)問題展開分析。

2 城市公共設(shè)施建設(shè)的重要性

公共設(shè)施是作為城市的家具在公共場所服務(wù)與社會大眾的設(shè)備或物品，是結(jié)合工業(yè)產(chǎn)品和公共環(huán)境的，起著協(xié)調(diào)人與城市環(huán)境關(guān)系作用的工業(yè)設(shè)計產(chǎn)物。公共設(shè)施與城市建筑共同構(gòu)筑了城市的外在形象，是現(xiàn)代化城市的重要組成部分。一個城市的氣質(zhì)、風(fēng)格及精神風(fēng)貌都能夠從城市的建筑和公共設(shè)施看出端倪，它們是一個城市的形象、管理質(zhì)量以及生活質(zhì)量的體現(xiàn)。其中，公共設(shè)施也反映市民、城市文化、城市環(huán)境三者之間的關(guān)系。

3 城市公共設(shè)施設(shè)計存在的問題

3.1缺乏視覺美感

城市公共設(shè)施與城市中的建筑物一樣不應(yīng)該只是城市化進程的產(chǎn)物同時也應(yīng)該屬于城市的公共藝術(shù)品，設(shè)計者應(yīng)該以藝術(shù)的標準未進行設(shè)計，以藝術(shù)的審美來要求設(shè)計。不和諧、不美觀的城市公共設(shè)施不但不能提高現(xiàn)代人的精神生活品質(zhì)，不能起到裝點城市美化城市的作用，反而是一種嚴重的視覺污染，影響了使用者的心情。

3.2盲目引進

我國的設(shè)計行業(yè)發(fā)展較晚，使得我國設(shè)計水平與世界一流大師有了一定的差距。然而，有些設(shè)計者為了趕上世界的腳步，不管合適不合適，盲目的引進國外大師的作品、設(shè)計，有些甚至照搬。這些設(shè)計絲毫沒有考慮到中國使用者的所處的環(huán)境、擁有的歷史背景、或是舒適尺度。這樣的公共設(shè)施設(shè)計漠視了文化與環(huán)境，也放棄了對文化內(nèi)涵和異域特色的研究與探索，走入了設(shè)計的誤區(qū)。

3.3缺乏個性

我國公共設(shè)施的另一個大問題就是干遍一律，缺乏個性，更缺乏地域特色。我們可以在不同的城市看到相同的面孔，城市公共設(shè)施的統(tǒng)一性與完整性固然重要，但我們也不能完全的脫離了所在的城市特色與環(huán)境特色。環(huán)境對公共設(shè)施的影響深遠，設(shè)計者不僅應(yīng)該考慮到生態(tài)環(huán)境的和諧一致，更應(yīng)該運用人文環(huán)境的色彩打破日趨統(tǒng)一的雷同感。

3.4人性化設(shè)計不足

公共設(shè)施設(shè)計是城市建設(shè)的一部分，人則是城市生活中的主體，因而公共設(shè)施設(shè)計是為人服務(wù)的設(shè)計，應(yīng)以人為本。但是縱觀我們周圍的公共設(shè)施設(shè)計很多并沒有以人的需求作為出發(fā)點，沒有充分地考慮到不同人群的不同需要，不得不說這是有待改善和提高的。

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地域文化展現(xiàn)成為藝術(shù)設(shè)計的新觸媒

在我國上下五千年的歷史長河中，多姿多彩的地域文化也劃下了他濃墨重彩的一筆。地域文化一般是指特定區(qū)域源遠流長、獨具特色，傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)，是特定區(qū)域的生態(tài)、民俗、傳統(tǒng)、習(xí)慣等文明表現(xiàn)。它在一定的地域范圍內(nèi)與環(huán)境相融合，因而打上了地域的烙印，具有獨特性。

地域文化在藝術(shù)領(lǐng)域一直都有著“必修課程”的文化價值。在語言藝術(shù)的研究方面我國各地不同的方言文化藝術(shù)一直都是語言學(xué)家討論的重點；在音樂表演藝術(shù)上中國古老的戲曲藝術(shù)就因地域劃分為一、二十個種類；我國的舞蹈藝術(shù)更是細致到五十六個民族都有著不同的舞蹈形式；繪畫藝術(shù)上我國南北畫風(fēng)受到地域特征的影響更是明顯……

地域文化在純藝術(shù)領(lǐng)域的展現(xiàn)實在是不勝枚舉，而且在近十幾年地域文化的展現(xiàn)也成為了藝術(shù)設(shè)計領(lǐng)域的新的關(guān)注點。尤為明顯的是建筑設(shè)計研究，古建筑測繪更是成為了建筑專業(yè)學(xué)生的必經(jīng)實踐課程。越來越多的專家學(xué)者開始關(guān)心我國不同地域的不同建筑形式，廣到搜尋測繪我國各地區(qū)的建筑種類及樣式，細到研究花窗花紋的文化背景。

藝術(shù)設(shè)計中的產(chǎn)品設(shè)計也是一樣，每一個產(chǎn)品的設(shè)計都有自己的特色和個性，不同的使用者對設(shè)計也有著不同的需求，具有鮮明特色的設(shè)計才能脫穎而出。這樣的特色與個性，現(xiàn)在設(shè)計者更家喜歡從文化層面未尋找，而地域文化的展現(xiàn)就順勢成為了設(shè)計創(chuàng)作中新的觸媒。

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嶺南文化展現(xiàn)與珠海市楊祠廣場公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計的融合共生

5.1深入挖掘地域文化特色文化與元素

珠海市是珠江三角洲南端的一個重要城市，早在四五千年以前就有原始祖先在珠海這塊土地上開發(fā)、繁衍、生息。珠海市歷史文化深遠，屬于我國嶺南文化的范疇，嶺南文化的種種也都可以在這片土地上追根溯源。與珠海一樣嶺南文化的精髓就是既融匯了多遠的文化因素，又受到了嶺南自己的自然、經(jīng)濟、人文條件的影響。嶺南文化的主要表現(xiàn)為既保留古樸，又融匯中西，而在這兩者之間既找到了地域的共性，又各呈異彩。

嶺南文化建筑及其裝飾是我國建筑之林中十分特別的一類，經(jīng)過歷朝歷代的設(shè)計師的智慧疊加和外未文化的；中擊融合，嶺南建筑充分利用了南國的自然地理特征和嶺南人的生活特點形成了自己獨有的藝術(shù)特色。作為城市建設(shè)的兩大板塊，建筑與公共設(shè)施的設(shè)計相輔相成，建筑設(shè)計上的嶺南文化元素以及各種獨特的裝飾特征及手法都是我們可以運用到公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計之中的。

這一次珠海市楊氏大宗祠堂廣場的公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計就是從嶺南建筑中尋找的靈感。例如嶺南的彩色玻璃窗花，這種漂亮的窗花造型就是典型的嶺南文化的產(chǎn)物，它將嶺南古老文化中的各種圖騰和花案和外來文化中類似教堂彩色玻璃的質(zhì)感和技術(shù)結(jié)合起來，這正是我們之前說到的融匯中西的嶺南文化。再來嶺南建筑中挖掘到的建筑灰塑和建筑立柱以及獨特的鑊耳山墻造型和木雕裝飾都是運用到這次設(shè)計中的嶺南元素。其中比較突出的就是這次設(shè)計中的座椅設(shè)計（圖1），該座椅以嶺南傳統(tǒng)民居中狀似鑊耳的山墻屋為原型，抽象山墻的造型用在座椅的扶手兩側(cè)，用色主要是嶺南建筑有的灰青色和灰白色再點綴以中國紅，再運用現(xiàn)代材料制作成，使得座椅的嶺南風(fēng)味更加濃重同時也不失現(xiàn)代感。

5.2地域文化對公共設(shè)施設(shè)計材料的影響

公共設(shè)施的材料選擇在基本上滿足使用功能的前提下，對材料的選取是不同的，運用地域文化的公共設(shè)施對材料的選取也有所不同。材料的選擇可以照搬該地的原始建造材料，由于我國地大物博南北方氣候差異較大，這種原始的建造材料往往是通過了時間的洗禮與磨練最適合當?shù)貧鉁匾约皾穸?，最符合地理環(huán)境。不過原始的建造材料不論是石材還是木材能夠留存下來的并不多，現(xiàn)在運用最多的方式就是運用現(xiàn)代的新型材料做出仿古的效果，或是現(xiàn)代材料與技術(shù)的疊加讓設(shè)計效果加強。

5.3地域文化對公共設(shè)施設(shè)計顏色的影響

“城市色彩”是現(xiàn)代城市設(shè)計中常常被提及的一個詞語，伯納共同的城市擁有不同的城市色彩，同一座城市在不同的發(fā)展階段城市色彩也有所不同。城市色彩可以稱作是“城市的第二張名片”。當然，現(xiàn)代珠海與古老的嶺南城市色彩相差較大，那么將嶺南城市色彩融人到現(xiàn)代珠海之中也是將嶺南文化融入現(xiàn)代城市建設(shè)的另外一種新方式。當然差距較大的色彩之間不能完全的生搬硬套，我們在設(shè)計的同時也應(yīng)該考慮到四周環(huán)境是否融合。

5.4公共設(shè)施設(shè)計對地域文化的傳承

對于傳承性的與文化性的城市設(shè)計而言，公共設(shè)施作為城市規(guī)劃設(shè)計的主要組成部分，起著十分重要的作用。公共設(shè)施的對象是廣大市民，更是市民身邊每天所見和使用的產(chǎn)品，地域化公共設(shè)施的其中的文化會以直接或間接的方式直接作用和影響著市民對于文化的感官。人們可以通過身邊的一個小小的指路牌，路旁的花壇護道（圖2）或是等待公交時為其遮陰避雨的公交車站臺等等這些公共設(shè)施所展現(xiàn)的形象、運用的材料或是深遠的寓意，來讀懂這座城市的歷史，來感受城市對于文化傳承與發(fā)揚。

5.5地域文化的展現(xiàn)需與設(shè)計所處環(huán)境相和諧

地域文化的展現(xiàn)不能一味的復(fù)古或是對文化歷史的追溯，還應(yīng)該注重是否與設(shè)計所在的環(huán)境相和諧。楊氏大宗祠廣場公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計就是地域文化的展現(xiàn)與環(huán)境相配合的產(chǎn)物。楊氏大宗祠是珠海地區(qū)最大的一座祠堂，目前普遍的說法是認為它建于清代同治七年，它也是珠海最具有代表性的祠堂，單座祠堂保存最完整、最漂亮的嶺南傳統(tǒng)建筑設(shè)計。這樣的建筑加上嶺南的園林式設(shè)計、中軸線布局都使得整個大宗祠廣場歷史夠重感十足。在這樣的環(huán)境下我們設(shè)計的仿古式公共服務(wù)設(shè)施顯得十分的融洽，再在稍外層在仿古的基礎(chǔ)上變形和融入新材料設(shè)計，是大祠堂廣場與外圈的珠海市區(qū)的過度。

6 “3+3”的新模式

篇（2）

 

城市中心公共設(shè)施是城市的組成內(nèi)容之一，是城市生活機體不可缺少的成分。城市中心公共設(shè)施與城市市民的工作、生活息息相關(guān)，中心公共設(shè)施的規(guī)劃、布局、造型群體組合等方面反映了當代城市的面貌，同時也體現(xiàn)了人們物質(zhì)文化生活的水準與要求，可以說城市中心公共設(shè)施的建設(shè)是城市物質(zhì)文明與精神文明的象征，是城市發(fā)展建設(shè)的一個重要問題。

一、城市中心公共設(shè)施規(guī)劃的原則

城市中心公共設(shè)施的分布規(guī)劃主要是在確定公共設(shè)施用地指標的基礎(chǔ)上，根據(jù)公共設(shè)施不同的性質(zhì)、采用集中與分散相結(jié)合的方式，對全市性和地區(qū)性一級的中心公共設(shè)施進行用地分布、組織城市和地區(qū)的公共中心。中心公共設(shè)施分布規(guī)劃的具體要求如下：

1、結(jié)合生活居住用地分布的原則

多數(shù)類別的公共設(shè)施為居民提供的服務(wù)項目是與居民日常生活直接相關(guān)，但相關(guān)的程度卻不同。應(yīng)該充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合生活居住用地分布的原則設(shè)置中心設(shè)施。免費論文。

2、結(jié)合城市交通的原則

公共設(shè)施比較集中的地區(qū)往往也是城市中主要的交通產(chǎn)生學(xué)有所長吸引點，人流、車流非常集中。城市中心公共設(shè)施的使用性質(zhì)不同，其交通生成量和交通流的特征也不相同，例如體育場館、俱樂部、博覽中心、會議中心等，在布置時必須考慮用地周圍的城市干道是否有足夠的通行能力，是否能方便快捷的集疏人流和車流，要根據(jù)不同公共設(shè)施區(qū)別對待，盡可能地避免城市中心交通擁擠和阻塞。

3、考慮各類公共設(shè)施之間關(guān)系的原則

城市中心公共設(shè)施等級不同，其配套內(nèi)容也有所區(qū)別，在布置各等級的公共設(shè)施時，應(yīng)以滿足城市功能和居民生活需要為目的，使各中心設(shè)施要有合理聯(lián)系或分隔，在使用中避免互相干擾，又要便于集中管理經(jīng)營，方便使用。例如：學(xué)校、醫(yī)院和科研等中心設(shè)施，要求有良好的環(huán)境條件，不應(yīng)與影劇院、游樂場等建設(shè)在一起。

4、服務(wù)半徑合理性原則

城市中心設(shè)施服務(wù)半徑是指某類公共設(shè)施到其服務(wù)范圍最遠處的直線距離，它是檢驗中心公共設(shè)施建設(shè)布置是否合理的指標之一。影響公共設(shè)施服務(wù)半徑的因素很多，在人口密度高、公共設(shè)施需求量大的地區(qū)，相同規(guī)模公共設(shè)施的服務(wù)半徑比人口密度低的地方要小一些。按照國家有關(guān)對居住區(qū)的劃分標準，居住小區(qū)級中心公共設(shè)施服務(wù)半徑要小一些，居住區(qū)級和市級的公共設(shè)施的服務(wù)半徑就要大一些，還有自然條件、交通方便程度等也是影響中心公共設(shè)施服務(wù)半徑的因素。這些都是在建規(guī)劃中心公共設(shè)施服務(wù)半徑時應(yīng)當考慮的因素。

5、環(huán)境協(xié)調(diào)的原則

城市中心公共設(shè)施本身既作為一個環(huán)境形成因素，同時它們的分布對周圍環(huán)境也有所要求。例如：醫(yī)療中心一般要求有一個安靜清潔的環(huán)境，露天劇場或體育場就要考慮自身發(fā)生的聲響對周圍的影響?？赏ㄟ^不同公共設(shè)施和其它建筑的諧調(diào)處理與布置，利用城市地形等其它條件，組織街景與景點，以創(chuàng)造具有地方風(fēng)貌的城市景觀，使城市中心設(shè)施與城市的固定環(huán)境相協(xié)調(diào)。

6、充分利用城市原有基礎(chǔ)的原則

老城市中心公共設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模與分布一般不能適應(yīng)城市的發(fā)展和現(xiàn)代城市生活的需要。它的特點是：布點不均勻；門類余缺不一；用地與建筑缺乏；同時建筑質(zhì)量也較差。具體可以結(jié)合城市的改建、擴建規(guī)劃，通過留、并、轉(zhuǎn)、補等措施進行調(diào)整與充實。

二、城市中心設(shè)施的組織與分布規(guī)劃

城市中心指城市中各類大、中型公共建筑相對高度集中的地區(qū)，是城市居民進行政治、經(jīng)濟、文化、商業(yè)、金融、娛樂等社會生活活動的中心。它是城市居民活動最頻繁的地方，也是城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍的地方。這里群集有城市許多重要的公共設(shè)施，為了發(fā)揮城市中心的職能，和市民公共活動的需要，在中心往往還配置有廣場、綠地以及交通設(shè)施等，形成一個公共設(shè)施相對集中而緊湊的地區(qū)或地段，它是城市面貌集中表現(xiàn)的重要場所，因此城市中心規(guī)劃在城市規(guī)劃中占有極其重要的地位，必須給予足夠的關(guān)注。因此，可按使用功能對中心進行如下分類：行政中心；文教、科研中心；體育中心；商務(wù)貿(mào)易中心；金融、保險中心；綜合性中心等，如圖1所示。

城市中心設(shè)施用地是現(xiàn)在城市建設(shè)中的一個需要考慮的問題，使城市中心占地與城市規(guī)模相適應(yīng)。英國的J•M湯姆遜曾統(tǒng)計了世界各地20個城市的中心區(qū)規(guī)模，最大的是倫敦，占地27.3平方千米；最小的是哥德堡，占地0.9平方千米。20個城市中心區(qū)的平均占地規(guī)模是8.6平方千米。我國有關(guān)專家學(xué)者也曾對6座百萬以口以上的特大城市進行調(diào)查，城市中心區(qū)平均用地規(guī)模為4.9平方千米，占城市總用地面積的2.16%，城市中心用地規(guī)模的擴展與社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有著密切關(guān)系。從世界范圍看，西方發(fā)達國家由于科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化。人口下降，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重也是下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)則顯示出上升趨勢。城市從產(chǎn)業(yè)型向信息、服務(wù)型轉(zhuǎn)化，商業(yè)、商貿(mào)、體育保健、金融、服務(wù)、行政辦公越來越向城市中心匯集，使城市中心規(guī)模不斷擴大。從我國情況來看，城市社會經(jīng)濟發(fā)展進入高速發(fā)展階段。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，各城市中心區(qū)的規(guī)模也在有組織地或自發(fā)地擴大。在實際規(guī)劃中，要盡可能準確地預(yù)測各城市變化的總體趨勢，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，提出引導(dǎo)政策和辦法，合理確定城市中心用地規(guī)模，合理規(guī)劃城市中心設(shè)施。

三、城市中心的規(guī)劃布置

1、城市中心的位置與布置

城市中心位置，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)模、性質(zhì)、地形條件、主要交通設(shè)施的分布、城市中用地分布的特點、城市未來發(fā)展方向等因素來確定。城市改造中，城市中心的建設(shè)要從實際出發(fā)，不要盲目追求中心設(shè)施的大而全，要充分利用原有的基礎(chǔ)條件，盡是避免大量拆遷，節(jié)省建設(shè)資金。城市中心的基本布置方式有下列三種：

（1）廣場式布置

這種布置方式通過廣場形狀和周圍建筑物的變化，較好地體現(xiàn)了不同類別城市中心的性質(zhì)和風(fēng)格。城市政治、行政中心常采用這種布置方式，例如北京天安門廣場。這種方式窨組織層次比較豐富，城市景觀效果好。

（2）沿街和片區(qū)布置方式

這種布置方式商業(yè)服務(wù)氣氛較濃，常見于城市綜合商業(yè)服務(wù)中心。

2、城市中心交通組織的基本要求

城市中心是城市中社會活動最集中的地方，人流、車流量較大，是城市交通的主要產(chǎn)生源和吸引源，也是解決城市交通問題的關(guān)鍵區(qū)域。因此布置城市中心時，應(yīng)注意以下問題：

（1）注意掌握城市中心用地所產(chǎn)生和吸引的交通量與中心區(qū)道路交通設(shè)施所能提供的通行能力的宏觀平衡，以避免城市中心區(qū)的交通阻塞。

（2）城市中心既要與城市干道系統(tǒng)有可靠的聯(lián)系，以疏散車流、人流，又要避免將城市主要干道兩側(cè)都布滿大型公共建筑。免費論文。

（3）在城市中心地區(qū)應(yīng)商業(yè)街內(nèi)部設(shè)置步行交通系統(tǒng)，并在其周圍設(shè)置適當規(guī)模和數(shù)量的自行車停車場和機動車停車場。

（4）城市中心要與城市對外交通樞紐和市內(nèi)公共交通系統(tǒng)有便捷的聯(lián)系。免費論文。

現(xiàn)在我國出于城市大發(fā)展時期，城市建設(shè)、城市改造日新月異，利用城市原有基礎(chǔ)，規(guī)劃好城市中心公共設(shè)施用地，盡量避免大規(guī)模的拆遷，節(jié)省用地、節(jié)約資金，以搞好城市中心公共設(shè)施建設(shè)，使城市成為宜居城市和生態(tài)城市，這是城市發(fā)展的需要，也是廣大城市市民的愿望。

篇（3）

1.地方性商業(yè)銀行概述

地方性商業(yè)銀行，又稱城市商業(yè)銀行，是我國現(xiàn)代金融體系中一種重要的補充形式。其起源于我國上世紀七八十年代的城市合作社，而在九十年代，城市合作社經(jīng)歷城市合作銀行、城市商業(yè)銀行等形式變化，其股權(quán)結(jié)構(gòu)也由國有資本為主導(dǎo)變?yōu)榉稚⒒?、?guī)范化的股權(quán)結(jié)構(gòu)（李貞彩，2006）[1]。但是這些國有資本仍舊在整個股權(quán)中起到?jīng)Q定性作用，其背后往往就是地方政府，故地方性商業(yè)銀行絕大部分仍為國有金融機構(gòu)的性質(zhì)，是地方政府重要的金融工具和融資平臺。近年來，地方性商業(yè)銀行在公共設(shè)施的投資領(lǐng)域大展拳腳，雖不直接參與到具體的建設(shè)活動，但其對資本的提供、管理起到了非同尋常的作用?？偟膩碚f，地方性商業(yè)銀行是政府重要的金融工具，在地方融資中起到的作用越來越廣泛。

2.公共設(shè)施投資市場概述

2014年，中國公共設(shè)施的投資資金達46225.04億元，而同年對固定資產(chǎn)的投資完成總額達到512020.65億元，即公共設(shè)施投資資金占整體的投資資金比重為9.02%，規(guī)模十分龐大。（數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫）

公共設(shè)施的投資一直是一國經(jīng)濟的重中之重，它不僅為人民帶來更多福利，使其分享國家經(jīng)濟進步的成果，也是拉動內(nèi)需、提高資本收益率、擴散投資乘數(shù)效應(yīng)的重要組成部分。但是各個地方的公共設(shè)施隨著科技和市場的發(fā)展已經(jīng)越來越多元化和廣泛化，對于公共財政的要求也在不斷提高，這就要求政府有效的集中社會閑置資本，并且繼續(xù)深化政府支出的乘數(shù)效應(yīng)和引致效應(yīng)。

二、公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展的困境

1.政府與市場的邊界不清晰

公共設(shè)施作為一種資金投入量大、投資回報期長、在微觀層面上可能盈利較小的投資項目，其對投資主體的要求是比較高的。但在1994年中央進行分稅制改革之后，政府的財政收入大量減少并且增加了大量政府債務(wù)，其作為投資主體的能力不斷下降，以至于無法獨立承擔滿足在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對公共設(shè)施建設(shè)的要求。

政府作為需求受托方和決策者，決定了一個項目工程的產(chǎn)生和具體要求，這樣就在市場供給上比其他市場主體更具有信息優(yōu)勢，而作為監(jiān)管者，政府有保證公共產(chǎn)品提供效率效果的義務(wù)，維護社會效益，而作為市場參與者，政府又應(yīng)該追求利益最大化，追求更高的投資收益與更低的投資成本，這樣就導(dǎo)致了政府的角色與市場沖突，沒有明確的體現(xiàn)政府和市場關(guān)系。

2.公共設(shè)施資金布局不完善

據(jù)城建部于2015年所的《2014年城市建設(shè)統(tǒng)計公報》[2]中顯示：2014年完成城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資16246.9億元，比上年減少0.6%，占同期全社會固定資產(chǎn)投資總額的3.17%。這個數(shù)字從絕對值來看已經(jīng)很大，但從相對值來看仍然有所不足，按照世界銀行在1994年的《世界發(fā)展報告1994：公共設(shè)施的發(fā)展》中的說明，發(fā)展中國家的基礎(chǔ)建設(shè)投入應(yīng)該占到全部社會固定資產(chǎn)投資的9%-15%[3]，而我國的占比還遠遠達不到這樣的要求，公共設(shè)施投資需要的資金極為短缺。

同時，公共設(shè)施建設(shè)資金也存在地區(qū)分布不均衡的問題。中國東部沿海城市的資金“洼地”作用尤為明顯，雖然國家以轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)惠政策等方法向西部輸入資金，但由于西部經(jīng)濟條件的限制，資金的流動缺乏主動性，并且由于我國大型國有銀行的統(tǒng)籌規(guī)劃可能會導(dǎo)致中西部地區(qū)缺乏足夠的資金來源，資金將以“中西當?shù)卮笮蛧秀y行分行-總行-東部分行”的形式轉(zhuǎn)移，使得資金的地域差異進一步擴大。

三、地方性商業(yè)銀行參與公共設(shè)施投資探究

地方性商業(yè)銀行以政府投入資金為主，從產(chǎn)業(yè)組織理論的角度看，這既是對傳統(tǒng)的銀行市場分布的沖擊，也是為銀行業(yè)帶來了新鮮的血液，充分發(fā)揮了市場化競爭的作用，使得整個行業(yè)健康有序的發(fā)展。

1.直接政府貸款

地方性商業(yè)銀行參與地方具體項目主要在公路、鐵路、土地開發(fā)、城建等方面。而其中土地開發(fā)和城建又是參與業(yè)務(wù)的重點。以前的土地開發(fā)與城建有BT、BOT等多種方式，而現(xiàn)在又開始PPP模式的理論與實踐探索，資本的合作必定對政府融資管理能力有更高的要求。而地方性商業(yè)銀行可以有效地彌補政府在融資方面的不足，有利于政府融資的規(guī)范化和常態(tài)化。

如上表所示，華融湘江銀行對公共項目貸款占自身比例達9.59%，位于本銀行貸款行業(yè)分布第五名，洛陽銀行對公共項目貸款占自身比例達4.94%，位于本銀行貸款行業(yè)分布排行第四名，成都銀行對公共項目貸款占自身比例達3.81%，位于本銀行貸款行業(yè)分布排行第六名，而徽商銀行對公共項目貸款占自身比例達8.93%，位于本銀行貸款行業(yè)分布排行第三名。

顯而易見的是，公共項目建設(shè)在地方性商業(yè)銀行貸款對象中處在十分重要的位置上。很多項目不受到股份制銀行和國外銀行的青睞。而國有銀行雖然在公共項目市場中有一定的市場基礎(chǔ)，但是其存在銀行垂管的情況，對于地方政府而言與其合作不如與地方性商業(yè)銀行合作那樣方便高效。且從另一個角度說，地方性商業(yè)銀行的利潤很大一部分會上繳給當?shù)卣?，實際上從整體全局的角度來看，與地方性商業(yè)銀行的合作在一定程度上減少了政府財政的壓力，有利于政府進一步穩(wěn)固現(xiàn)金流，也有利于其在更多的方面進行財政支出。

2.投融資平臺

作為一個地區(qū)的政府性金融機構(gòu)，地方性商業(yè)銀行可以充分地聚集當?shù)氐拈e散資金，并且以成熟的衍生金融工具形式來操作運營。通過這一融資平臺可以提高融資效率，加強融資透明度，通過分散化決策，減小投資的風(fēng)險負擔。從公共設(shè)施的性質(zhì)來看，一般可經(jīng)營性的公共設(shè)施更受到社會資本的青睞，但是公益性的公共設(shè)施也可以通過政府立項的方式來使得投資獲得充分的收益。

另外地。公共設(shè)施的建設(shè)往往會給當?shù)貛硪?guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，作為公共設(shè)施投融資平臺的地方性商業(yè)銀行不僅僅可以在公共設(shè)施方面有所建樹，更能夠在日益繁榮的資本市場中取得更多的收益。隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，其正外部性將會對地方性商業(yè)銀行的發(fā)展產(chǎn)生更為有利的影響。

四、地方性商業(yè)銀行市場參與的優(yōu)勢評析

1.政府與市場的身份不沖突

地方性商業(yè)銀行相比于政府來說首先自然是強化了市場參與者的職能，從而能夠更為直接顧及社會效益和外部性。從另一個方面，作為監(jiān)管者，地方性商業(yè)銀行只有監(jiān)管現(xiàn)金的權(quán)利，而監(jiān)管具體工程的權(quán)利留給了政府部門，加強了專業(yè)化也減輕了行政負擔。當然，地方性商業(yè)銀行作為專業(yè)的金融機構(gòu)比單純的政府部門更為投資者所信任，所以其聚集資金的能力更強。

更為重要的是，地方性商業(yè)銀行的資金沒有全國統(tǒng)一籌劃的機制，資金最高上繳到省級總行，故一個地區(qū)的資金能夠充分的運用在地方的公共設(shè)施的建設(shè)中去，可以有效的擺脫其他地區(qū)的資金洼地“牽引”作用。減少國家與政府的轉(zhuǎn)移支付壓力。

2.投資新模式的政府新主體

新興的PPP、BOT等模式中，政府往往只是作為一個“出錢人”而不是一個“投資人”，對于風(fēng)險的管理、成本的控制以及資金的監(jiān)督都沒有足夠的手段實施。但是政府可以委托地方性商業(yè)銀行管理政府資金，并代表政府參與到投資新模式，成為更高效的市場主體。

篇（4）

“西咸一體化”的構(gòu)想最早是在2002年由陜西省政府部門提出。而真正得到落實卻是在2009年6月，經(jīng)國務(wù)院批準并了《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，內(nèi)容指出“加快推進西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市”的發(fā)展目標[1]。到2011年5月31日，西咸新區(qū)全體干部大會在陜西省政府召開，西咸新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子正式成立。同年6月10日，陜西省政府出臺《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》。2012年2月20日，國務(wù)院已正式批復(fù)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，西咸新區(qū)成為西部重點建設(shè)城市新區(qū)，此時西咸新區(qū)的建設(shè)正式步入正軌。

一、咸陽市體育公共設(shè)施現(xiàn)狀

（一）體育公共場地設(shè)施不完善。實地調(diào)查表明，投入不足是最為嚴重的問題之一。體育公共設(shè)施較為單一，大多以小區(qū)內(nèi)休閑娛樂的體育公共設(shè)施為主，缺少像籃球場、羽毛球場和乒乓球場這樣的競技型體育的體育公共設(shè)施，從而導(dǎo)致了居民對休閑體育項目選擇性的限制，迫使閑暇之余居民對體育的興趣缺失。

（二）體育公共設(shè)施的分布不均。體育公共設(shè)施的完善程度在大部分城市都是以市中心為圓點向周邊擴散，咸陽市也不例外。體育公共設(shè)施以市區(qū)中心較為健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村這些市區(qū)周邊的地區(qū)，體育公共設(shè)施建設(shè)顯得遜色許多。咸陽市主要體育公共設(shè)施大多集中在市區(qū)，由于居民住所的原因，有些居民居住地離體育公共設(shè)施距離較遠，使得居民參與體育鍛煉頻率不高，降低人們對體育休閑健身的積極性。不光如此，體育公共設(shè)施的分布不均還直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體育公共設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，并且阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對公共體育服務(wù)的正常運行。

（三）缺乏體育公共設(shè)施的管理和后期維護。對目前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與需求而言，體育公共場地設(shè)施的管理和維護大多數(shù)處于無人問津的狀態(tài)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的體育公共設(shè)施，長年累月的自然現(xiàn)象作用，許多體育公共設(shè)施出現(xiàn)了老化或者生銹等問題以及人為損壞后沒有專業(yè)人士維修，居民對其質(zhì)量及其管理評價度不高。另外現(xiàn)有的市區(qū)體育公共設(shè)施未能很好地引入人文關(guān)懷理念，對環(huán)境狀況的影響比較大。

（四）相關(guān)部門監(jiān)管不到位。當前，在城市建設(shè)規(guī)劃中，體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃作為其中的有機組成部分，受到了重視，國家先后出臺了《城市公共體育設(shè)施用地定額指標暫行規(guī)定》及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)定》等法規(guī)，以確保城市體育場地設(shè)施建設(shè)落到實處[2]。例如《規(guī)定》要求區(qū)級社區(qū)需有1.5至2.0萬座位的體育場一個，2000―4000座位的體育館一座，居住小區(qū)需配備體育場所200―300平方米M千人，并且國家對新建小區(qū)體育設(shè)施配備標準也做出了嚴格規(guī)定[3]。國家對體育公共設(shè)施的建設(shè)扶持相對較大，但地方政府受重視程度不高，監(jiān)管不到位。實際上，在咸陽市內(nèi)擁有的體育場或體育館的區(qū)級社區(qū)少之又少，即使現(xiàn)有的體育場或體育館規(guī)模也差強人意。居民小區(qū)內(nèi)，僅存在必要的體育公共設(shè)施，像競技型體育場所卻寥寥無幾。

二、發(fā)展對策

（一）加強社區(qū)體育公共設(shè)施的普及。體育是社會發(fā)展和人類文明進步的一個標志，體育事業(yè)發(fā)展水平是一個國家綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，體育伴隨著經(jīng)濟，社會的發(fā)展而發(fā)展。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要[4]。體育文化已經(jīng)成為現(xiàn)代生活中不可或缺的一部分?？萍妓降牟粩喟l(fā)展，人們的生活也不斷的提高，同時也對閑暇時體育休閑的選擇性有更高的要求，新鮮的體育娛樂設(shè)施無疑會對當代人們的興趣產(chǎn)生極大的沖擊。所以普及完善的體育公共設(shè)施，不僅能滿足當代人們對體育休閑的不同需求，還可以更使人們深層次的認識體育，熱愛體育，同時對建設(shè)社會主義和諧社會起到了重要的作用。

（二）根據(jù)人口的密集程度，規(guī)劃體育公共設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)體育作為國家體育事業(yè)的一個組成部分，是我大力倡導(dǎo)的一種形式，同時也是全民健身計劃的有效實施途徑。工作的繁忙迫使民眾閑暇時間較短，而體育公共設(shè)施最主要的就是其本身的實用性。所以體育公共設(shè)施的建設(shè)位置首先應(yīng)選在人口密集的地區(qū)，如廣場，公園，小區(qū)住宅附近等，如此方便人民日常鍛煉身體，從心理學(xué)的角度出發(fā)使人民更愿意接受體育，融入體育，進而增進發(fā)展全民健身的計劃。其次，在咸陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體育公共設(shè)施的建設(shè)過程當中，由于居民相對較少，而占地面積又相對較大的地區(qū)，選定體育公共設(shè)施的建設(shè)位置應(yīng)該選在人們交通便利的地方，確保人們不會因為沒辦法出行，而導(dǎo)致的體育休閑的停滯。

（三）根據(jù)不同年齡人群的需求體育建設(shè)適應(yīng)的體育公共設(shè)施。在周西寬的《體育基本理論教程》明確指出體育鍛煉在內(nèi)容，具有更大的選擇性。對體育鍛煉內(nèi)容及方法的選擇，必須依據(jù)不同的年齡階段、不同的職業(yè)和性別等不同人群進行選擇[5]。所以說不同年齡層次有著不同的體育休閑選擇。

就咸陽市而言，青少年正是身體發(fā)育的年齡，青春期的作用促使青少年對一切新鮮事物充滿好奇，再加上活潑好動這一特性，課余休閑則會把運動、娛樂相結(jié)合。對于這種人群的體育公共設(shè)施建設(shè)，我們必須堅持創(chuàng)新，在創(chuàng)新的同時還可以引進少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目的便利的體育公共設(shè)施，做到發(fā)揚少數(shù)民族體育項目和創(chuàng)新雙贏，促進咸陽市青少年在運動中更好的成長，并使其從小養(yǎng)成良好的運動習(xí)慣。

壯年期。人們對體育有了一定的了解，便開始對一種或者幾種競技型體育項目產(chǎn)生了濃厚的興趣。對于這一部分人群的體育公共設(shè)施建設(shè)，我們必須把“競技”擺在首要位置。然而隨著祖國經(jīng)濟的不斷增長，人們生活水平不斷提高，同時在對體育休閑的選擇上也有了更高的要求。我們可以從環(huán)境上做文章，一個好的環(huán)境使人放松，使人舒心。利用咸陽獨特的地理優(yōu)勢“咸陽湖”，在咸陽湖周邊大力建設(shè)籃球場、羽毛球場、乒乓球場等一些競技型體育公共設(shè)施，使壯年期的人們在心情愉悅的條件下進行運動，確保其在一天忙碌的工作后得到壓力的緩解，旨在為建設(shè)社會主義和諧社會做出貢獻。

老年期。隨著近幾年廣場舞文化的不斷擴展，越來越多的老年人參與其中。說明體育運動已經(jīng)非常普及，抓住這一點，在體育公共設(shè)施的建設(shè)過程中，一定要秉承“安全”這一理念。老年人由于身體結(jié)構(gòu)的原因，使其不能進行激烈的運動或者長時間進行運動。在自己確保安全的情況下，我們也要為體育公共設(shè)施的安全負責(zé)。

三、結(jié)語

綜上所述，在西咸新區(qū)建設(shè)的大背景下，遵照國務(wù)院批復(fù)的精神為主要綱領(lǐng)，充分抓住強化建設(shè)這一機遇，對咸陽大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)進行深入剖析，并做出長遠的發(fā)展規(guī)劃。以民為本，了解咸陽市居民對待體育的態(tài)度，以及體育鍛煉的目的，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民對體育的熱愛程度，同時完善體育公共設(shè)施和體育公共服務(wù)。在建設(shè)體育公共設(shè)施的方面，建議當?shù)夭块T在現(xiàn)有的場地、設(shè)施基礎(chǔ)上，改建或擴建體育公共設(shè)施，為就近居民提供多樣化的體育休閑活動。

（作者單位：民族大學(xué)體育學(xué)院）

參考文獻：

[1] 楊西勇，薛海濤.西咸新區(qū)背景下咸陽市體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展趨勢研究[J]，體育觀察2015，（3）

[2] 尹玲.關(guān)于我國社區(qū)體育場地設(shè)施存在問題的思考[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2008：28-31.

篇（5）

中圖分類號：TU984.111 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）24-0184-01

公共設(shè)施即政府或其他社會組織為滿足社會公眾的需要而提供的公共建筑或基本設(shè)備，例如教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、交通設(shè)施、體育設(shè)施、郵政電信設(shè)施、商業(yè)金融設(shè)施等，由此可見公共設(shè)施具有強烈的社會性和公益性，其發(fā)展是社會進步的重要表現(xiàn)，公共設(shè)施不僅是城市建設(shè)的重要組成部分，而且對城市的建設(shè)發(fā)展具有不可忽視的推動作用。

一、公共設(shè)施有利于城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模的擴大

在城市發(fā)展過程中，經(jīng)常會在原有的較關(guān)鍵或社會影響力較大的公共設(shè)施的基礎(chǔ)上進行新城區(qū)的建設(shè)，從而使城市的規(guī)模得以擴大，由于公共設(shè)施的存在會提供一定的就業(yè)機會，所以會吸引大量的人向公共設(shè)施附近聚集，而為其提供生活所必須的物品及住處的產(chǎn)業(yè)也會隨之入駐，使其周邊形成相對繁榮的區(qū)域，使原本處于城市周邊的地域逐漸被劃為城市規(guī)劃的組成部分，例如動車城株洲市，甚至在長期的發(fā)展中逐漸代替老城區(qū)，成為城市發(fā)展的重點。例如蘇州市在其老城區(qū)東西兩側(cè)公共設(shè)施的基礎(chǔ)上建成了新加坡工業(yè)園區(qū)和蘇州街區(qū)；鄭州市在其東南公共設(shè)施的基礎(chǔ)上建成了鄭東新區(qū)，在城市周邊大型公共設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展新城區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)階段城市空間及功能向外拓展的主要模式之一，大型基礎(chǔ)設(shè)施周邊已經(jīng)具備了居住、生活、商業(yè)等基本雛形，當在此基礎(chǔ)上進行城市建設(shè)時，其與原有城市中心就可以形成新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使城市開發(fā)具有動力支持。政府通常按照此建設(shè)思路，在進行區(qū)域開發(fā)時會先將市中心某些具有較大影響力的公共設(shè)施移至建設(shè)區(qū)域或在建設(shè)區(qū)域設(shè)置分機構(gòu)，并在其基礎(chǔ)上進行物質(zhì)生產(chǎn)、流通等條件建設(shè)，從而帶動新城區(qū)的發(fā)展。例如某市想將西南方向的空地納入城區(qū)建設(shè)中，就會在其針對性的城市建設(shè)前，將市區(qū)中比較有影響力的某些學(xué)校、醫(yī)院引入新城區(qū)，然后在此基礎(chǔ)上進行基礎(chǔ)實施建設(shè)。

二、公共設(shè)施為城市建設(shè)發(fā)展提供持久動力

公共設(shè)施是城市居民生活所必須存在的場所，如果沒有公共設(shè)施的存在不僅城市居民的就業(yè)崗位會大量的消失，城市居民的收入會大幅度縮減，而且城市居民最基本的生活都難以保障，所以城市建設(shè)發(fā)展需要有公共設(shè)施為其提供最基本的支持，公共設(shè)施具有強烈的公益性，所以其存在和發(fā)展都是以滿足社會發(fā)展需要為前提，例如作為教育公共設(shè)施的學(xué)校，其存在可以為社會提供所需“知識型”人才，而人才儲備也是城市建設(shè)發(fā)展的基本保證，社會公共福利設(shè)施及政府管理設(shè)施可以保證城市發(fā)展的規(guī)范性，使城市發(fā)展建設(shè)的大環(huán)境得到保證，為其提供持久動力。例如城市中的文化娛樂設(shè)施的存在，可以豐富城市居民的業(yè)余生活，在無形中抵制了不良習(xí)慣在城市中的蔓延，為城市的良性發(fā)展提供可能；交通公共設(shè)施的存在和不斷完善，為城市進行經(jīng)濟活動提供支持，使城市建設(shè)發(fā)展獲得經(jīng)濟保障等，由此可見，公共設(shè)施不僅有利于新城區(qū)的出現(xiàn)，而且可以促進已出現(xiàn)城市的深化發(fā)展。

三、公共設(shè)施是城市建設(shè)發(fā)展的重要衡量指標

近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)模及水平都得到了大幅度的提高，一些大型城市出現(xiàn)，例如北京、上海等，其不僅是國家政治、經(jīng)濟、文化的代表，甚至已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，而其公共設(shè)施建設(shè)水平更是超出其他中小城市，可以說公共設(shè)施現(xiàn)階段已經(jīng)成為城市建設(shè)發(fā)展的重要衡量指標，代表了城市發(fā)展水平和未來發(fā)展的潛在動力，例如醫(yī)療衛(wèi)生公共設(shè)施水平、教育公共設(shè)施水平、交通公共設(shè)施水平等大型城市都要明顯高于中小型城市，而這將會吸引更多的人涌入大型城市，促進其進一步發(fā)展，有些城市為了顯示其綜合實力，甚至花費巨資打造高水平的公共設(shè)施，以吸引大眾的眼光，例如武漢市花費巨資建設(shè)武漢長江大橋、大連市建設(shè)海洋公園等都是試圖通過公共設(shè)施建設(shè)，擴大城市的影響力，從而吸引更多的外來居民及外來資金，擴大城市建設(shè)，隨著人們生活水平的提高，人們對精神文化的追求將超出物質(zhì)文化，所以，公共設(shè)施建設(shè)在城市建設(shè)發(fā)展中的作用會愈加突出。

四、結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，公共設(shè)施雖是城市建設(shè)發(fā)展中的重要組成部分，其建設(shè)需要消耗大量的建設(shè)成本，但其反過來會為城市發(fā)展提供持久的動力，推動其建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，已經(jīng)成為城市建設(shè)發(fā)展的重要衡量指標，所以應(yīng)全面的認識公共設(shè)施與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，用發(fā)展的眼光看待公共設(shè)施建設(shè)。

參考文獻：

篇（6）

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1概述

城市公共設(shè)施分布不是孤立的，它們與城市特別是其中的居住用地和綠地的分布與組織緊密相關(guān)，因此應(yīng)通過規(guī)劃進行有機的組織，使其成為城市整體的一部分。公共設(shè)施建設(shè)項目要成套地配置。配置的含義主要有兩個方面：一是指整個城市各類公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)該配套齊全：二是指在局部地段要根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施所服務(wù)的對象及性質(zhì)，配置相應(yīng)的設(shè)施，以方便群眾。各類公共設(shè)施要按照與居民生活的密切程度確定合理的半徑。根據(jù)服務(wù)半徑確定其服務(wù)人數(shù)的多少，推算出公共設(shè)施的規(guī)模，不同服務(wù)設(shè)施有不同的服務(wù)半徑，應(yīng)根據(jù)各城市的實際情況科學(xué)地、合理地確定。公共設(shè)施的分布要結(jié)合城市交通組織來考慮，公共設(shè)施的建設(shè)要根據(jù)使用性質(zhì)及交通狀況，結(jié)合城市道路系統(tǒng)和地塊情況統(tǒng)一安排。城市的改建、擴建，要充分考慮原有的公共設(shè)施，通過合理的留、并、遷、轉(zhuǎn)、補等措施進行調(diào)整和充實。公共設(shè)施建設(shè)要考慮合理的順序。在按照規(guī)劃進行分期建設(shè)的城市，公共設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與不同的建設(shè)階段的城市規(guī)模、發(fā)展速度和居民生活的改善過程相適應(yīng)。

這樣，在城市建設(shè)時期既能保持必要的公共設(shè)施，又不致過早或過量建設(shè)，造成投資浪費。

2城市主要公共設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)

（1）城市文化、體育設(shè)施的建設(shè)：任何城市的發(fā)展，首先決定于它的經(jīng)濟基礎(chǔ)，取決于物質(zhì)生產(chǎn)的進步和物質(zhì)生活條件的改善，也就是物質(zhì)文明的建設(shè)，但是，一個城市精神文明的建設(shè)，不僅是它的經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映，而且反過來給經(jīng)濟活動以巨大的影響，兩者是相互作用的。因此，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新型城市，應(yīng)當兩個文明一起抓，注重搞好文化設(shè)施建設(shè)。體育在世界上被視為民族精神的櫥窗、社會文明的主要標志。它是任何社會都需要發(fā)展的，在社會主義社會要求發(fā)展得更為迅速更為普及。一個民族，如果體育不振興，就不能成為充滿活力、文明健康的民族。在城市建設(shè)上，過去往往忽略體育設(shè)施的建設(shè)，許多城市在制定發(fā)展規(guī)劃時，在新建居民區(qū)、學(xué)校、廠礦時，沒有或很少給體育一席之地。這樣，隨著人口的增長和群眾文化生活需求的提高，體育場地不足的矛盾就越來越尖銳了，鑒于這種狀況，國家體委要求省轄市和地市縣逐步做到“兩場一房一池”，即擁有400m跑道的田徑場、帶看臺的燈光球場、一個訓(xùn)練房、一個游泳池。這是舉辦運動會最起碼的要求。作為小城市，雖然從客觀經(jīng)濟條件上遠不如省轄市和其他大中城市，但也必須從自身實際出發(fā)，充分重視體育設(shè)施的建設(shè)，逐步建立比較完善的體育基礎(chǔ)設(shè)施，健全各類體育組織，普及群眾體育活動，使體育成為城市建設(shè)和人民生活不可缺少的組成部分。

（2）城市商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)：隨著城市的出現(xiàn)和發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點就作為實現(xiàn)商業(yè)行為的場所而同時存在和發(fā)展著。

雖然由于城市規(guī)模和性質(zhì)不同，城市商業(yè)方面存在著程度之別，但商業(yè)總是不可缺少的。城市體現(xiàn)商業(yè)功能的物質(zhì)條件就是商品、商業(yè)從業(yè)人員和商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施。商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施是商品流通的支撐點，它的數(shù)量和質(zhì)量對于活躍市場、發(fā)展商品生產(chǎn)有著重要作用。城市商業(yè)網(wǎng)點承擔著促進城鄉(xiāng)商品流通和為城市居民提供基本服務(wù)的任務(wù)，是公共設(shè)施中與居民生活關(guān)系最為密切的基本設(shè)施，城市商業(yè)網(wǎng)點的數(shù)量、水平及服務(wù)內(nèi)容，體現(xiàn)了城市商品流通程度的高低，也反映了居民消費觀念的一個側(cè)面。規(guī)劃建設(shè)好城市商業(yè)網(wǎng)點，有利于推動城市商品經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。所以，在城市布局中，要安排好商業(yè)網(wǎng)點的分布，合理增加數(shù)量，提高質(zhì)量，做到行業(yè)配合，布局得當。

3配套公建的規(guī)劃布局

（1）商業(yè)服務(wù)與金融等有關(guān)項目宜集中布置：形成居住區(qū)各級公共活動中心。在使用方便、綜合經(jīng)營、互不干擾的前提下，可采用綜合樓或組合體?；鶎臃?wù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)方便居民，滿足服務(wù)半徑的要求。居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施是為區(qū)內(nèi)不同年齡和不同職業(yè)的居民使用或服務(wù)的，因此公建的布局要適應(yīng)兒童、老人、學(xué)生、職工等居民的不同要求。同時各公共服務(wù)設(shè)施又有其自身設(shè)置的經(jīng)濟性和要求方便居民使用等共同特點，從而可將有利經(jīng)營、互不干擾的有關(guān)項目相對集中形成各級公共活動中心。一般由百貨商店、專業(yè)商店等商業(yè)服務(wù)項目和銀行、郵電局（郵政所）等金融郵電項目，文化活動中心等文體建筑組成。根據(jù)居民生活需要有的項目要適當分散，符合服務(wù)半徑、交通方便、安全等要求，如醫(yī)院、幼托、學(xué)校、綜合基層店、居民存車處等，對于可兼為外來人流服務(wù)的設(shè)施宜設(shè)置于內(nèi)外人流的交匯點附近，以方便使用和提高經(jīng)濟效益。公共服務(wù)設(shè)施的布局是與規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型、組團劃分、道路和綠化系統(tǒng)反復(fù)調(diào)整、相互協(xié)調(diào)后的結(jié)果。為此，其布局因規(guī)劃用地所處的周圍特質(zhì)條件、自身的規(guī)模、用地的特征等因素而各具特色。對公共活動中心，宜將可連帶銷售，又互不干擾的項目組合在一個綜合體內(nèi)，以利綜合經(jīng)營、方便居民和節(jié)約用地。

（2）配套公建的規(guī)劃與建設(shè)：根據(jù)各地居住區(qū)規(guī)劃的實踐，為滿足3～5萬居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建派出所、街道辦、綜合百貨商場、理發(fā)店、綜合修理部、文化活動中心、門診所等；為滿足0．7～1．5萬居民要有一套基本生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建托幼、學(xué)校、糧油店、菜店、綜合副食店等，為滿足300～700戶居民要有一套基層生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建居委會、居民存車處、綜合服務(wù)站、綜合基層店、早點小吃、衛(wèi)生站等?；驹瓌t是當居住區(qū)的居住人口規(guī)模大于組團、小區(qū)或居住區(qū)時，公共服務(wù)設(shè)施配建的項目或面積也要相應(yīng)增加，當居住人口規(guī)模大于居住區(qū)時，可增配醫(yī)院、銀行分理處、郵電支局、豆制品加工等，以滿足居民多方面的日益增長的基本需要。

4結(jié)論

總之，公共配套設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時投入使用。居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施不配或少配會給居民生活帶來不便，晚建了也會給居民生活造成困難，如不及時配建小學(xué)，小學(xué)生要回原居住地上學(xué)，長途往返十分不便。晚建了派出所就沒有地方辦理戶口遷移等手續(xù)或至本區(qū)外兼管的派出所去辦理，造成管理和使用不便。

篇（7）

關(guān)鍵詞：

公共設(shè)施 系統(tǒng)化 情感體驗

中圖分類號：TU985.12+4

文獻標識碼：A

文章編號：1003-0069 （2015） 05-0078-02

城市公共設(shè)施在提供城市居民生活便利的同時也是城市的一道風(fēng)景，其設(shè)計的本土化是眾多城市及城市街區(qū)在塑造城市特色統(tǒng)一形象時使出的一張王牌。本土文化具有典型的地域特征，是該地區(qū)、民族在長期的生活中形成的具有地域特色的習(xí)慣和思維特征的結(jié)晶，是一種獨創(chuàng)的文化形式。在公共設(shè)施設(shè)計中合理地融入城市文化要素，對于形成城市良好的視覺形象和鮮明的城市文化印象具有較大的推動作用。

城市公共設(shè)施種類眾多，在滿足用戶日益增長的生理需求的基礎(chǔ)上，公共設(shè)施設(shè)計中對于用戶情感體驗的關(guān)愛也成為設(shè)計師所必須關(guān)注的話題。本文將以本土化設(shè)計為背景，以系統(tǒng)觀和情感體驗為研究出發(fā)點，分別對涉及功能關(guān)愛、城市印象、城市情感等多個方面的內(nèi)容展開深入探討。

一 基于系統(tǒng)觀的公共設(shè)施設(shè)計研究

系統(tǒng)觀是從整體、全局、相互聯(lián)系上研究設(shè)計對象的有關(guān)問題，強調(diào)設(shè)計的整體性及要素之間的相互滲透與協(xié)調(diào)。系統(tǒng)觀的思想衍生出一種科學(xué)的、系統(tǒng)的設(shè)計方法，該方法將傳統(tǒng)模式的產(chǎn)品設(shè)計從戰(zhàn)術(shù)提高到了戰(zhàn)略層面，公共設(shè)施的設(shè)計亦不例外。城市公共設(shè)施主張以城市生活的“人一事一物一場”為系統(tǒng)研究的交互界面，以下三個方面的研究分別從“人物”之間的相對微觀系統(tǒng)和“物一場”之間的中觀系統(tǒng)展開探討。

1.公共設(shè)施產(chǎn)品開發(fā)的本土化思考

公共設(shè)施是服務(wù)于公眾生活的功能性產(chǎn)品，其設(shè)計具有廣泛的適應(yīng)性。但隨著地域差異關(guān)注度的提高，不同地區(qū)的同類公共設(shè)施的功能與形態(tài)差異化設(shè)計也逐漸體現(xiàn)，如產(chǎn)品功能形態(tài)、材料選擇、尺寸確定、色彩搭配等。而針對不同種類的產(chǎn)品，在開發(fā)設(shè)計中思考內(nèi)容與方向的差異性應(yīng)更加明顯，以下研究從具有較強共性的三個方面進行。

功能形態(tài)方面，我國南北氣候條件差異大，南方潮濕多雨，北方則相對干燥，因此公共設(shè)施設(shè)計的差異化也應(yīng)有所體現(xiàn)。以公交候車亭為例，公交候車亭包含頂棚、立柱、休息座椅、站臺、站牌等部分，在設(shè)計中主要針對其結(jié)構(gòu)形式、頂棚形態(tài)、休息設(shè)施等方面進行設(shè)計思考。根據(jù)氣候條件的不同，在公交候車亭設(shè)計時應(yīng)考慮的問題也出現(xiàn)了如表1中所示的區(qū)別。

尺寸方面，我國衛(wèi)生學(xué)專家唐錫麟教授和中國科學(xué)院研究生院博士生馬立廣等人的研究資料顯示，我國不同行政區(qū)域的人群身高具有一定的差異，其中馬博士的研究中提到，隨著地理緯度的升高，我國成年人身高呈現(xiàn)出逐漸升高的趨勢。而近些年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明我國男女身高最低與最高的省份，平均身高差至少在6cm以上。基于此，在公共設(shè)施設(shè)計中涉及確定高度上下限、適宜作業(yè)高度等人機尺寸時，設(shè)計者應(yīng)在參考“中國成年人人體尺寸”的國家標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合該地區(qū)的區(qū)域性數(shù)據(jù)差異，進行適當調(diào)整，以體現(xiàn)公共設(shè)施設(shè)計的地域服務(wù)性。

色彩方面，眾所周知，我國各民族有明確的色彩使用愛好與禁忌，古人云：“入鄉(xiāng)問禁，入境隨俗”，在本土化的公共設(shè)施設(shè)計中，合理的色彩選擇與搭配是對當?shù)孛褡逦幕罨镜淖鹬兀⒛苡行У赝苿釉摰貐^(qū)特色文化的發(fā)揚與傳承，直觀地體現(xiàn)出城市的文化特色。

2.城市意向在公共設(shè)施設(shè)計中的體現(xiàn)

十以后，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的底色越來越濃。曾指出：“中華傳統(tǒng)文化是我們最深厚的軟實力?！敝醒氤擎?zhèn)化工作會議對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求中也提到，新型城鎮(zhèn)建設(shè)要“讓城市居民望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”，對城市化建設(shè)的生態(tài)文明和文化傳承提出了建議與要求。

公共設(shè)施設(shè)計在推動城市文化傳承方面有其獨到的功能，尤其在城市形象的整體塑造方面。如何讓用戶在城市里能“記得住鄉(xiāng)愁”，設(shè)計者必須探尋能引發(fā)“鄉(xiāng)愁”體驗的視覺要素。中國諸子百家提出了許多博大精深的思想，在幾千年的文明傳承過程中，形成了各具特色的文化形式，以長江文明、黃河文明及北方草原文明為源頭，發(fā)揚并傳承開來。（圖1）

在公共設(shè)施設(shè)計中，找準城市或某個街區(qū)的視覺意向尤為關(guān)鍵。為提高設(shè)計的針對性，廣泛的用戶和地域文化研究勢在必行。比如圖1所示的具有地域特征的公共設(shè)施設(shè)計，分別針對太極發(fā)源地河南焦作、園林城市蘇州、北京前門大街的城市或街區(qū)意向展開，有效地體現(xiàn)了當?shù)氐牡赜蛭幕卣鳌?/p>

3.地域生態(tài)特征的可持續(xù)性體現(xiàn)

城市是人與生態(tài)環(huán)境矛盾的突出所在，正如上述提到，城市居民有能“望得見山、看得見水”的生態(tài)需求。公共設(shè)施與自然環(huán)境應(yīng)遵循和諧相處的原則，順應(yīng)自然發(fā)展趨勢，有節(jié)制地改造和利用。

2013年12月，國務(wù)院首次界定全國的262個資源型城市，其中衰退型城市有67個。生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展的需要，讓城市建設(shè)的決策者和執(zhí)行者都對本地資源的合理化使用與保護有了更強烈的意識。各種生態(tài)能源的運用呼之欲出，我國各區(qū)域城市都有相應(yīng)的生態(tài)特征與優(yōu)勢，其能源特色也已經(jīng)運用在當?shù)毓苍O(shè)施，尤其是路燈的設(shè)計中。然而包括太陽能、水力資源、風(fēng)力資源等自然資源在公共設(shè)施設(shè)計中的應(yīng)用并沒有廣泛推廣。圖2所示是一種高速公路路燈的設(shè)計，憑借汽車快速行駛過程中形成的風(fēng)力帶動燈具自身旋轉(zhuǎn)實現(xiàn)發(fā)電，根據(jù)高速公路的環(huán)境特征進行了針對性較強的設(shè)計。

有效的資源整合和城市生態(tài)能源的運用，對于公共設(shè)施的可持續(xù)性發(fā)展意義重大，同時也能大大地減少城市建設(shè)給自然環(huán)境帶來的傷害，在城市發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)、自然保護三者之間形成了良性循環(huán)。

二 基于情感體驗的公共設(shè)施設(shè)計體系

1.公共設(shè)施設(shè)計的安全與安全感體現(xiàn)

在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中輸入“公共設(shè)施安全問題”，得到了四百多萬條相關(guān)結(jié)果，公共設(shè)施的安全性已然成為社會關(guān)注話題的一大熱點。

安全性設(shè)計方面，結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固耐用性、適合區(qū)域居民行為習(xí)慣的操作方式、能夠被用戶準確翻譯的標示符號、基于各種身高人群的合理尺寸設(shè)計等是解決公共設(shè)施設(shè)計的生理安全所必須關(guān)注的問題。

安全感是人類心理對安全的需求，是一種感性體驗，安全感的獲得基于生理安全的基礎(chǔ)之上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市居民的安全感獲得主要與城市整體治安水平、社會保障、生活便捷性、信息公開程度等要素相關(guān)。因此，能夠帶來安全感體驗的公共設(shè)施設(shè)計，要考慮居民的隱私保護需要、信息獲取便捷性、人際交際空間合理化等多方面的情感需求。在設(shè)計實踐中對于產(chǎn)品形態(tài)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品易用性、人機數(shù)據(jù)、行為方式、特殊群體關(guān)愛等多方面有針對性地展開深入研究，一方面滿足用戶對安全感的需求，另一方面需解決公眾在情感需求上存在的矛盾。

2.城市的認同感與歸屬感的表達

心理學(xué)上講，認同感是歸屬感的前提，認同感會幫助人產(chǎn)生歸屬感，而歸屬感則會讓人想留下來。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市歸屬感的獲得與人、事、物等多重因素相關(guān)，而“物”則包含了城市的公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)社會學(xué)研究者張佳蓉教授曾提出，“居民對所處社區(qū)的認同感與歸屬感，在某種意義上表現(xiàn)的是對社區(qū)設(shè)施的認知和滿意度”。而同樣作為城市組成部分的城市街區(qū)設(shè)施的設(shè)置與設(shè)計也具有相似的功能。

就地域化的公共設(shè)施設(shè)計而言，歸屬感的獲得主要體現(xiàn)在兩個方面，一是形態(tài)設(shè)計，“物”歸屬感的激發(fā)是基于對“人”與“事”的認知，設(shè)計者需從具有深刻影響的“人”與“事”入手，從各個維度找尋出可以物化或形象化的視覺元素，并合理地運用在相應(yīng)的公共設(shè)施產(chǎn)品的設(shè)計中，以體現(xiàn)其主題性的內(nèi)涵；二是設(shè)施設(shè)置方面，公共設(shè)施的服務(wù)類型、管理辦法需要因地制宜，給用戶以溫暖的體驗，讓用戶有強烈的被信賴感。如我國以杭州為首的城市公共自行車租借系統(tǒng)，一方面使居民出行更加便捷，另一方面合理限時內(nèi)免費使用的政策讓用戶感覺到了城市如家的態(tài)度。

3.以提升居民生活幸福感為目標

幸福感是人類基于各類需求滿足之后而產(chǎn)生的愉悅情緒。讓居民幸福也是我國“十二五”規(guī)劃中各地政府工作報告涉及的高頻詞匯。我國自2007年開始舉行“中國最具幸福感城市”的評比，“幸福感”也成為衡量居民生活質(zhì)量與社會發(fā)展水平的軟測量指標，在歷年評比榜單中，杭州以絕對有優(yōu)勢的出現(xiàn)率和頻繁高居榜首的姿態(tài)被稱為“幸福感升級”的城市。杭州自1990年開始就出臺了《城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》，此后依據(jù)新形勢的發(fā)展多次修改完善，對居住區(qū)的文化、體育、養(yǎng)老設(shè)施等配套建設(shè)條件加以調(diào)整。以服務(wù)居民為目標，提升居民幸福感為己任，體現(xiàn)了政府層面對城市公共設(shè)施投入的積極態(tài)度。

篇（8）

一、引言

在現(xiàn)代社會類別繁多的公共產(chǎn)品中，公共工程是極其重要的一種。它們一般耗資巨大，耗時長久，建設(shè)難度往往超乎一般私人部門能力所及，而且它們對于現(xiàn)代社會的公眾生活起到了重要的作用，對于提高公眾的生活福利意義重大。公共工程的建設(shè)具有外部性，一項公共工程建設(shè)與否，在何處建設(shè)，由誰出資建設(shè)，由誰負責(zé)施工，建成后歸誰所有，以及如何運營以滿足公眾日常需求等等問題的決定往往會涉及到許多人的切身利益，因而成為整個社會關(guān)注和爭論的焦點。

按照傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品供給理論，公共工程的建設(shè)主要由以政府來完成。在現(xiàn)代社會，特別是二戰(zhàn)之后，由于經(jīng)濟發(fā)展迅猛，科技進步日新月異，公眾開始對各種各樣的公共設(shè)施產(chǎn)生了強烈的需求。此間，無論是實行計劃經(jīng)濟的國家，還是實行市場經(jīng)濟的國家，都出現(xiàn)了政府大舉投資建設(shè)公共工程項目的熱潮。然而政府所掌握的資源畢竟是有限和稀缺的，由政府一手包辦公共工程的建設(shè)，不僅出現(xiàn)了工程建設(shè)效率低下，進展緩慢，預(yù)算透支等情況，而且也使得政府機構(gòu)急劇膨脹，政府負債累累，不堪重負。之后在西方出現(xiàn)了一場所謂的“新公共管理”運動，就是對這種情況的反思，依據(jù)分權(quán)、競爭和激勵的原則，私人部門開始進入公共工程的建設(shè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了公私合作的各種形式。然而，私人部門的介入雖然讓政府從沉重的財政負擔中有所解脫，但卻引起了諸多爭議，至今相關(guān)的爭論依然沒有停息，對于如何為公共工程項目選擇合適的建設(shè)模式仍然沒有定論。正因為如此，對于公共工程項目建設(shè)模式的分析，進而尋求公共工程建設(shè)的適當模式，顯然具有重大的現(xiàn)實意義，特別是我國正處在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時期，這就顯得特別重要。

本文主要對公共工程項目的建設(shè)模式的現(xiàn)狀進行梳理，并從公共模式、私人模式、混合模式等角度來探討公共工程項目的建設(shè)模式現(xiàn)狀。

二、公共工程項目建設(shè)模式的現(xiàn)狀分析

（一）公共模式

公共工程項目建設(shè)的公共模式，即公共工程項目的建設(shè)完全由公共部門來主導(dǎo)的模式。在這種模式下，公共部門決定公共工程項目的建設(shè)，直接負責(zé)公共工程項目的施工任務(wù)，并且直接為公共工程項目的建設(shè)承擔所有的成本，直接經(jīng)營和維護建成的公共設(shè)施，自然也完全對這些設(shè)施擁有產(chǎn)權(quán)。

由于建設(shè)活動各環(huán)節(jié)主體的公共部門的不同，這一籠統(tǒng)的公共模式又可以分為以下兩種不同的類型。

1. 政府主導(dǎo)的建設(shè)模式

政府主導(dǎo)的建設(shè)模式意味著，公共工程項目的建設(shè)，由政府獨自決定工程建設(shè)與否，并且由政府所投資成立的公共企業(yè)負責(zé)公共工程項目的具體施工，政府通過其公共支出完全承擔整個公共工程項目建設(shè)的建設(shè)成本，在這些公共工程項目建設(shè)完成后，政府通過設(shè)立專門的機構(gòu)來進行經(jīng)營，自然這些建成的公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)也是歸政府所有的。至于政府為公共工程所承擔成本的補償，則有兩種途徑，其一是通過征稅，其二則是通過向使用這些公共設(shè)施的公眾收取使用費。

由政府來主導(dǎo)公共工程項目的建設(shè)是一種歷史悠久的傳統(tǒng)。亞當?斯密的《國富論》主張政府在允許自由市場中的個人為了追逐利益而充分競爭的情況下，還應(yīng)擔負三大職責(zé)，其中就有為社會提供公共設(shè)施這一項。

由于公共產(chǎn)品的外部性破壞了自由市場經(jīng)濟配置資源的能力，公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性刺激了人們免費搭車和無節(jié)制消費的欲望，造成了由私人提供的公共產(chǎn)品數(shù)量不足，由政府來提供公共產(chǎn)品是理所當然的。因為政府擁有所有公民讓度出來的權(quán)力，它能夠通過稅收向它認為應(yīng)當為其所消費的公共產(chǎn)品提供成本補償?shù)墓駨娭菩缘厥杖《惪?，以此來杜絕免費搭車的現(xiàn)象。

對于某些純公共產(chǎn)品來說，比如收入再分配，由政府提供或許是唯一的選擇。然而，對于所有的公共工程項目來說，完全由政府來建設(shè)的話，卻是非常值得商榷的。

第一，對于絕大部分公共工程項目來說，它們是準公共產(chǎn)品而非純公共產(chǎn)品。公共工程項目的建設(shè)是為了獲得有用的公共設(shè)施，這些公共設(shè)施或者是提供既定服務(wù)的建筑，或者如高速公路、橋梁等具有“進入”和“通過”性質(zhì)的區(qū)域，或者如供、排水系統(tǒng)，電力系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等具有能控制的“傳輸”性質(zhì)的線路系統(tǒng)。這些設(shè)施都可以認為是對外有一定排他性，對內(nèi)有一定限度的非競爭性的產(chǎn)品。也就是說，收益的人群是可以大概確定的。因此，如果能夠讓這些收益人來補償假設(shè)成本的話，就不必使用政府的強制征稅的方法了。

第二，隨著公眾對公共設(shè)施的需求與日俱增，公共工程項目的建設(shè)越來越多，如果這些工程都必須由完全由政府建設(shè)的話，政府必將要征收更多的稅收，而政府本身機構(gòu)的規(guī)模也將愈加膨脹。過多的稅收會影響市場的活力，而且也減少了手頭缺錢的公眾進行福利選擇的機會，而且，對于一個掌握著數(shù)量如此巨大的政府來說，它自我膨脹的欲望會愈加強烈，對政府的約束和監(jiān)督將變得更加困難。況且，對于對公共設(shè)施的無窮無盡的需求而言，整個社會的資源和能力都是有限的，而政府為追求政績總趨向于竭力滿足所有的需求，對于那些需求并不急切的工程來說也是如此，這樣將會導(dǎo)致整個社會資源的枯竭。

第三，政府的稅收還發(fā)揮著整個社會的收入再分配的功能，征收越多，這種收入再分配的效果就越明顯，就在社會公平的問題上產(chǎn)生更大的影響。政府因為要進行公共工程項目的建設(shè)，向公民征稅，必須考慮到各社會階層的承受能力，必須保證他們的公平。這種收入再分配的行為是強制性的，政府的大規(guī)模稅收卻很難完成維護社會公平的任務(wù)，這往往由于某些強大的利益集團和“體制內(nèi)”的既得利益者的影響而使該任務(wù)發(fā)生偏差。

第四，那就是中央政府和地方政府的關(guān)系，這可以推廣到上一級政府和它的下級政府之間的關(guān)系。在集權(quán)制的政府體制下，往往會出現(xiàn)一個嚴重影響社會公平的情況，那就是上級政府集中其下屬的所有政府的稅收來建設(shè)某一個地區(qū)的公共工程，而那個地區(qū)往往就是該上級政府的駐地。這相當于該政府轄區(qū)內(nèi)所有的公民都在為該政府駐地的公共工程項目的建設(shè)買單，卻沒有和該駐地的居民一樣可以享受到這些公共設(shè)施帶來的福利。這是不公平的。這會引起地區(qū)間的發(fā)展差距，而引發(fā)這種差距的原因竟然是由于上級政府對其直接駐地的偏愛（當然該政府的工作人員就是這些公共設(shè)施的收益者），這是讓人難以接受的。在我國，嚴重的城鄉(xiāng)差距就是這樣的一個明顯的例子。

因此，如果所有公共工程項目都由政府來建設(shè)，將是不經(jīng)濟的，也是不現(xiàn)實的，還會帶來潛在的對社會公平的不利影響。

2. 社會主導(dǎo)的建設(shè)模式

由社會主導(dǎo)的建設(shè)模式，就是由政府以外的其他公共組織來代替政府在公共工程項目建設(shè)中的角色。

政府以外的其他公共組織就是指公民社會中那些各式各樣的非政府組織、非營利組織。本文認為，在社會主導(dǎo)的建設(shè)模式中發(fā)揮著主導(dǎo)作用的那些公共組織可以依據(jù)公共工程項目的建設(shè)與組織成員是否有直接利益關(guān)系分為兩種不同的類型，其一為自治型的公共組織，另一則為慈善型的公共組織。

（1）自治型公共組織主導(dǎo)的建設(shè)模式

自治型的公共組織由社會上各色各樣的人組成，雖然大體來說，某個組織的成員在社會身份上總會有某種程度上的相似性，但他們畢竟從事著不同的職業(yè)，有著不盡相同的教育背景和收入，甚至居住在不同的地方（一般居住在同一社區(qū)的情況會更常見）。這些組織或許有常設(shè)的機構(gòu)和專職的工作人員，或許根本就沒有，而只是一個松散的利益同盟。一般他們不具有從事公共工程項目施工的生產(chǎn)能力，因此工程的施工還得由公共企業(yè)或者私人企業(yè)進行。他們一般會擁有建成后的設(shè)施的產(chǎn)權(quán)并負責(zé)日常的經(jīng)營維護，最關(guān)鍵的是，這些公共組織將承擔建設(shè)成本，而資金的來源則是組織成員的捐獻。它們的成員往往會是這些公共工程建成后的受益者。他們傾向于投入到那些產(chǎn)權(quán)界定清晰的具有強烈的俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)的公共工程項目的建設(shè)中去，比如他們所屬的社區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院或者公共圖書館等等。

很顯然，由社會主導(dǎo)的建設(shè)模式的實質(zhì)在于：與政府主導(dǎo)的模式相比，前者更直接地明確了由工程的受益者承擔建設(shè)成本的原則，由相關(guān)的社會成員以協(xié)商合作的方式對工程建設(shè)做出貢獻，而不是由政府向全體公民強制性地征取稅收。由于這些組織的成員的出資額是他們內(nèi)部協(xié)商決定的，這有利于更深層次的社會公平的實現(xiàn)，即每個人依據(jù)其經(jīng)濟能力對公共設(shè)施的提供進行適當?shù)某杀狙a償。

總之，相對于政府，這種以利益和鄰里關(guān)系為基礎(chǔ)結(jié)成的互助和自治性質(zhì)的組織顯然是松散的，不太可能對其工作效率抱有過大的期望。而且他們愿意投資建設(shè)的工程項目往往只是集中在較小范圍內(nèi)的小型工程。

（2）慈善型公共組織主導(dǎo)的建設(shè)模式

至于慈善型的公共組織，他們的投資于公共工程項目的建設(shè)并非是由于他們的成員會受益于這些公共設(shè)施，而是出于一種利他主義的情結(jié)?！按壬啤被蛘摺袄髁x”這樣的描述或許會和經(jīng)濟學(xué)上理性、自利的經(jīng)濟人假設(shè)產(chǎn)生矛盾。利他主義者們雖然不追求對于他們付出的成本的經(jīng)濟補償，但是同樣卻可以獲得內(nèi)心的幸福和滿足，這和消費產(chǎn)品所獲得的內(nèi)心滿足并沒有什么不同，他們得到的只不過是有著同樣效用的不同形式的補償罷了。

與自治型的公共組織不同，這些慈善型的公共組織往往由常設(shè)的機構(gòu)和專職的工作人員負責(zé)組織的日常工作，但是這些從事日常工作的工作人員并非組織資金的來源。組織的資金來源很大程度上源于社會上個人和企業(yè)的捐款。他們把這些錢投入到他們認為有利于增進社會福利的工程項目的建設(shè)中。

這些組織同樣幾乎都不具有生產(chǎn)能力，他們也必須委托公共企業(yè)或私人企業(yè)從事具體的施工，不過他們是成本的承擔者，擁有設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，而且傾向于直接經(jīng)營這些設(shè)施。因為這些組織的慈善性質(zhì)，所有他們往往更加愿意投資那些能夠幫助貧窮階層的公眾提高生活質(zhì)量從而增進社會公平的公共工程項目。這些組織的規(guī)模大小不一，有些會具有令人吃驚的財力，他們發(fā)揮更多的是一種對社會福利的調(diào)節(jié)能力。

因此，自治型的公共組織對于較小范圍內(nèi)產(chǎn)品清晰的具有俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)的公共工程項目的建設(shè)十分熱心，而且相當有效，同時充分體現(xiàn)了社會公平的原則。慈善型的公共組織則更愿意充當社會福利的調(diào)節(jié)者，投身于那些能促進社會公平的公共工程。

（二）私人模式

公共工程項目建設(shè)的私人模式是指公共工程項目的建設(shè)完全由私人部門掌控的一種建設(shè)模式。在這種模式下，公共工程的建設(shè)與否完全取決于私人部門的決定。私人部門將完成實際的施工，成本的承擔以及工程完工之后對公共設(shè)施的經(jīng)營和維護，而且私人部門將對該公共設(shè)施擁有產(chǎn)權(quán)。

同樣的，依據(jù)成本承擔主體的不同，可以將該模式分為兩種不同的形式。一種是由私人企業(yè)以營利性的方式提供，一種是私人部門的慈善性提供。

1. 完全基于自由市場經(jīng)濟的建設(shè)模式

完全基于自由市場經(jīng)濟的公共工程項目建設(shè)模式，就是把公共工程項目的建設(shè)純粹地看成一種純私人產(chǎn)品的提供，完全由價格機制來調(diào)節(jié)該工程建設(shè)的需求與供給。因而，自由市場上的私人企業(yè)會通過對未來收益的預(yù)測來決定是否建設(shè)某一公共工程，工程的施工由私人企業(yè)完成，成本由私人企業(yè)承擔，并通過公眾為使用該公共設(shè)施所支付的使用費來獲得補償成本。自然，私人企業(yè)將擁有該公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。

市場經(jīng)濟是當今世界各國普遍實行的經(jīng)濟制度。福利經(jīng)濟學(xué)的觀點認為，在滿足一定的條件下，自由市場經(jīng)濟的環(huán)境不僅可以有效配置資源，達到帕累托最優(yōu)，而且還能在外部進行收入分配之后重新達到帕累托最優(yōu)。

然而，要滿足使市場發(fā)揮如此完美作用的條件其實是不太可能的。而經(jīng)濟活動中的外部性就會極大地影響到市場作用的發(fā)揮。公共產(chǎn)品是外部性的極端形式。對于公共產(chǎn)品，由于它的非競爭性和非排他性，人們往往樂于無限制的、掠奪性地使用這些資源，導(dǎo)致了所謂的“公地的悲劇”，而且在市場中，自利而理性的人們還往往喜歡并善于逃避為享受這些公共產(chǎn)品而應(yīng)承擔的合理成本，這就是所謂的搭便車的問題。這樣，在自由競爭的市場環(huán)境下，私人部門肯定不會樂意承擔這種收不回成本的產(chǎn)品，進而造成公共產(chǎn)品的供給不足，從而造成了社會資源的浪費，損害了社會成員的福利。即使對于公共工程項目這種比較接近于私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品的提供來說，完全基于自由市場經(jīng)濟的建設(shè)模式也會帶來效率的損失。

因此，對于受益人相對容易確定的公共工程這個公共產(chǎn)品而言，完全基于自由市場經(jīng)濟的建設(shè)模式還是能夠調(diào)動市場經(jīng)濟中的各種生產(chǎn)要素的，能夠一定程度上刺激私人部門的資本進入公共工程的建設(shè)領(lǐng)域，為公眾的福利提供更多的選擇。但是，這種“自由”也可能會產(chǎn)生效率的損失，而且它基本沒有為社會的公平作過任何主動的嘗試。

2. 基于慈善的建設(shè)模式

基于慈善的建設(shè)模式，是一種極其特殊的模式。在這種模式下，公共工程項目的建設(shè)處于一種難以預(yù)測的狀態(tài)中。某些具有利他主義精神的個人或者企業(yè)將會為公眾提供他們認為值得的公共設(shè)施。與社會主導(dǎo)的建設(shè)模式不同，這些個人和企業(yè)并不通過作為中介的慈善性的公共組織來提供公共工程，而是直接投身于工程的建設(shè)中。他們一般不會直接對工程的施工負責(zé)，而是把它委托給公共企業(yè)或私人企業(yè)，也不會直接經(jīng)營這些公共設(shè)施，同樣的會將這項工作進行委托，而且不會企圖擁有該設(shè)施的產(chǎn)權(quán)（少數(shù)情況除外）。他們只是為工程的建設(shè)承擔成本，而且不尋求任何補償。

關(guān)于慈善模式，其歷史悠久或許超過了許多人的想象，雖然這種“慈善”往往并不純粹，而經(jīng)常帶有些政治動機。比如在羅馬的共和時期及其后的帝國時期，那些顯赫的將領(lǐng)和皇帝經(jīng)常會給羅馬城的公民們修建公共浴池和競技場等公共設(shè)施以豐富他們的娛樂生活。

慈善模式最大的特點是它的不確定性和隨意性。因為在這個模式中，決策的主體是沒有經(jīng)濟動機的個人或私人企業(yè)，他們僅僅是為了提供一個有效的公共設(shè)施以增進公眾福利而已，并不一定會有資源利用效率和社會公平方面（比如這個設(shè)施是建在一個地方而不是另一個地方，這就關(guān)系到了社會公平）的完善考慮。而且，這種利他主義的慷慨，未必會出現(xiàn)在公眾最需要的時候，也未必會出現(xiàn)在公眾最需要的地方，甚至不知道它會何時出現(xiàn)以及出現(xiàn)多少。

對于大多數(shù)公共工程的建設(shè)來說，基本上都不能太指望這種慈善能夠發(fā)揮多大作用。

（三）混合模式

公共工程項目建設(shè)的混合模式是對公共模式和私人模式的一種混合?；旌弦馕吨诠补こ添椖拷ㄔO(shè)模式的各個環(huán)節(jié)中，公共部門（包括政府、自治性的公共組織、慈善性的公共組織）和私人部門（包括自由市場經(jīng)濟中的私人企業(yè)和出于慈善而介入的個人和企業(yè)）都可以各自發(fā)揮作用。

混合模式的出現(xiàn)顯然是因為前面所涉及到的那些完全主導(dǎo)式的模式有許多的局限，不僅它們之中的某一種模式無法完善地解決公共工程項目的建設(shè)問題，而且就算它們一起來供選擇也不足以達到目標。因此，混合建設(shè)的模式得以出現(xiàn)并已廣泛應(yīng)用。

對于混合模式而言，由于各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容都可以不同的主體來單獨決定，或者由他們共同決定，因此在理論上可以有許多的不同的形式。本文這里將著重對公共工程項目建設(shè)的實踐中出現(xiàn)的較為成熟的兩種模式進行分析。

1. 政府與營利性私人部門共同提供公共工程

PPP（public-private partnership 公私合作關(guān)系）在某種程度上描述了這種模式的行為方式。這是混合模式中最重要的一種形式。

毫無疑問，在現(xiàn)代社會，政府和市場經(jīng)濟下的私人部門是經(jīng)濟生活中最重要的兩個主體。他們都掌握著龐大的社會資源，都有強大的生產(chǎn)力。然而如上面所分析的，由他們各自獨立地承擔公共工程項目的建設(shè)，對于很多的公共工程項目而言，都會造成或多或少的效率損失和實現(xiàn)社會公平方面的不力。而將政府和市場結(jié)合起來，無疑將是一種重要的嘗試。

在這種模式下，政府和私人部門將按照他們所簽訂的合同共同為公眾提供公共設(shè)施。兩者之間的合作形式非常靈活，可以是結(jié)成一種承包關(guān)系，即或者僅僅只是由政府出資讓私人部門為其從事專業(yè)化的施工工作，或者由私人部門按照政府的要求和標準同時經(jīng)營政府已經(jīng)建成的公共設(shè)施（典型的是O&M：operate & maintenance）；還可以是完全是由私人部門出資進行公共工程的建設(shè)，并按照其與政府的合同要求通過這些設(shè)施為公眾提供服務(wù)（典型的是PFI：private finance initiative）；還可以是政府以貨代款的方式授權(quán)私人部門按合同規(guī)定建設(shè)公共工程、擁有和經(jīng)營這些公共設(shè)施一段時間，然后再轉(zhuǎn)讓給政府（典型的是BOT：built－operate－transfer，這其中也包括了BOT, BOO,BOOT等略作變形的模式）。其他的形式還有很多，如服務(wù)外包、DB（設(shè)計建設(shè)協(xié)議）、DBM（設(shè)計建設(shè)維護協(xié)議）、DBO（設(shè)計建設(shè)運營）、LBO(租賃建設(shè)運營)、BLT（建設(shè)租賃轉(zhuǎn)讓）、特許經(jīng)營（Operation License）、項目融資（Project Finance）等等。

這種模式的目的是要發(fā)揮私人企業(yè)在市場化的生產(chǎn)和經(jīng)營中的效率和服務(wù)精神，同時也是利用私人企業(yè)的龐大的資金來加快公共工程項目的建設(shè)以滿足公眾需求，緩解政府沉重的財政壓力。政府在此間的主要作用是監(jiān)督和規(guī)范私人企業(yè)的生產(chǎn)和運營活動，最大限度地保證公眾的利益，防止企業(yè)的逐利行為損害公眾的基本福利，同時給與之合作的企業(yè)創(chuàng)造政策上的良好環(huán)境以幫助其高效地進行工程的建設(shè)。

PPP伴隨著那一場所謂的“新公共管理”運動從上世紀80年代在英國出現(xiàn)以來，已經(jīng)進行了許多的實踐。以PPP模式建設(shè)的公共工程項目包括了從不起眼的小社區(qū)醫(yī)院到耗資巨大的英法海底隧道。同時，這種公私合作的建設(shè)模式也在發(fā)展中國家，包括中國蓬勃地發(fā)展起來。在某種程度上，這種模式已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會公共管理日益社會化、市場化的條件下公共工程項目建設(shè)的一個主流的發(fā)展方向。

然而，公私合作的建設(shè)模式并非得到了所有人的支持，它的公平性受到了許多的詰難。其中最重要的一點就是，由這種方式為公眾提供公共設(shè)施，已經(jīng)使公眾消費這些公共服務(wù)的代價明顯地上升了。比如在美國，幾乎所有的病人都會抱怨醫(yī)療費用太過昂貴。同時，公眾對于公私合作的動機表示了懷疑。他們認為這可能會演變?yōu)檎c私人企業(yè)，損害的是公共利益。同時，由于公私合作模式涉及到了極其復(fù)雜的融資借貸、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓以及租賃等關(guān)系的處理，其中各個利益主體的關(guān)系錯綜復(fù)雜，它的實際運作常常會產(chǎn)生極高的成本，這也會產(chǎn)生效率的損失。

總之，這種公私合作的模式并非是解決所有公共工程項目建設(shè)難題的靈丹妙藥，對于那些耗資巨大，政府無力獨立承擔，而且工程屬性和接近于私人產(chǎn)品的項目來說，這種模式確實是很有價值的，但是政府必須能夠發(fā)揮其維護社會公平的職能。

2. 政府與社會共同提供公共工程

此即政府和社會的合作模式。在這種模式下，各類公民社會的自治組織將和政府一同為公眾提供公共工程。

上面已經(jīng)分析過，對于公民社會的自治組織而言，他們樂于投資那些最終使他們受益的公共工程項目。但是這些組織是松散的、無生產(chǎn)力的。這種模式下，政府的介入，更準確地說，是幫助，將對工程的建設(shè)大有裨益。

與公私合作模式不同的是，在政府和社會合作的模式下，操作要簡單得多。這些公民社會的自治組織，他們的成員是工程的直接受益人，他們經(jīng)過協(xié)商籌款，通過投資表達它們的意愿和利益訴求，因此它們的利益就是公眾的福利，政府幫助他們進行公共工程項目的建設(shè)，就是幫助他們增進福利，因此從社會公平的角度看，這種模式是最有價值的。同時，由于主要是由受益人來補償工程的建設(shè)成本，因而資金的利用效率理論上也會是高的。

但是，這種公民社會的自治性組織有它自身的局限性，最關(guān)鍵的是它的規(guī)模不可能很大，因為只有數(shù)量在一定范圍內(nèi)的同時有著一定程度利益相關(guān)度的社會成員之間才有可能達成一種平等的互益的一致，才有可能作為一個整體參與工程的建設(shè)，因此，這種模式在小范圍內(nèi)能取得不錯的效果。當然，如果在每個社區(qū)都能通過此種模式來提供公共設(shè)施，有效增進該社區(qū)公民的福利，那么對于整個社會來說，也是一項偉大的成就。

三、結(jié)語

當前，已有了不少關(guān)于公共工程項目建設(shè)的理論與實踐，其中的一些在一定范圍內(nèi)還是完全能作為成功案例的，但目前還沒有哪一種模式或相關(guān)理論是完全成熟的，這一領(lǐng)域的研究也還正處于探索之中。

文中所綜述的每一種建設(shè)模式都有它的優(yōu)缺點，只能在一定的環(huán)境和范圍下是適用的，因此，這方面的理論創(chuàng)新和具體實踐，都需要根據(jù)具體的情況來進行開展。

公私合作模式應(yīng)用的前景是廣闊的。一般而言，通過私人供給來保證公共工程項目的效率，通過公共供給來解決公共工程項目的外部性并保證公平，但它們之間的合作模式如何才能更為有效，還有待進一步研究和實踐。

【本文是國家社會科學(xué)基金項目“地方電子政務(wù)的公共性及其提供模式研究”（06CZZ018）以及云南大學(xué)“公共事業(yè)管理創(chuàng)新團隊”和云南省“公共事業(yè)管理”重點學(xué)科建設(shè)項目的階段成果。作者單位：鄧崧，清華大學(xué)公共管理學(xué)院；黃煥欽，云南大學(xué)公共管理學(xué)院?！?/p>

參考文獻：

Owen Hughes，The New Public Management[M]，New York，St Martin's Press，1995.

Owen Hughes， Public Management And Administration[M]， An Introduction, New York, St Martin’s Press 1994.

亞當?斯密：《國富論》[M]，華夏出版社，2005年。

篇（9）

【關(guān)鍵詞】 咸陽市;體育公共場地設(shè)施;生態(tài)化

保護生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，自2012年黨的十首提“美麗中國”、將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局以來，在各類場合有關(guān)生態(tài)文明的講話、論述、批示超過60次。他要求采取綜合治理的方法，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面與全過程，作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程來操作，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。隨著市民生態(tài)意識的增強和對生活質(zhì)量的追求，人們對保健、休閑娛樂、社交、時尚運動、自我價值實現(xiàn)的需求不斷高漲，使得體育公共服務(wù)生態(tài)化建設(shè)的重要性逐漸凸顯出來。體育公共服務(wù)場地設(shè)施主要有公共體育場館、公共體育設(shè)施（體育公園）、以健身路徑工程為主的社會健身休閑場地、優(yōu)化調(diào)配體育場地資源，包括經(jīng)營性體育場所以及各級機關(guān)、學(xué)校、社會團體、企事業(yè)單位所屬的體育場地設(shè)施等多種類型。本文旨在探討如何從渭河流域生態(tài)環(huán)境的實際出發(fā)，運用生態(tài)觀念和生態(tài)美學(xué)思想，按照美的規(guī)律，營造和諧、平衡的體育鍛煉環(huán)境，為人們提供更安全、健康、舒適又高效的公共場地設(shè)施服務(wù)。

一、咸陽市體育公共場地設(shè)施的現(xiàn)狀

1、體育公共場地設(shè)施不完善

調(diào)查顯示，體育公共設(shè)施的分布不均勻，投入不足的問題仍較突出。主要的場館建設(shè)大多集中在市區(qū)，且市區(qū)內(nèi)很多社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)不達標，尤其居民住所離體育公共場地設(shè)施距離較遠，居民參與體育鍛煉頻率不高。多數(shù)縣級居民參與體育鍛煉的出行方式以步行為主，居民對體育公共場地設(shè)施的滿意度相對市區(qū)居民較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場館建設(shè)比較滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的公共體育設(shè)施建設(shè)滯后阻礙了公共體育服務(wù)的正常運行。

2、體育公共場地設(shè)施維護監(jiān)管不規(guī)范

就目前的發(fā)展與需求而言，體育公共場地設(shè)施的管理維護大多數(shù)都處于無序狀態(tài)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的公共體育設(shè)施，損壞后無人問津，居民對其質(zhì)量及其管理滿意度不高。另外現(xiàn)有的市區(qū)體育公共設(shè)施未能很好地引人人文關(guān)懷理念，缺乏對人生存狀況的關(guān)注。

3、缺乏文化性與觀賞性

體育公共場地設(shè)施為人們提供健身休閑娛樂需求的同時，在一定程度上也體現(xiàn)著城市的文化魅力。然而現(xiàn)有的體育公共場地設(shè)施缺乏對咸陽市地域文化的認識。為此咸陽市體育公共設(shè)施設(shè)計可以結(jié)合本土地理環(huán)境、民俗文化進行生態(tài)化設(shè)計，構(gòu)建出符合居民生活方式和審美情趣的體育公共場地設(shè)施，以提高體育公共服務(wù)的質(zhì)量。

二、體育公共場地設(shè)施生態(tài)化與生態(tài)美學(xué)的關(guān)系

生態(tài)美學(xué)與體育公共場地設(shè)施生態(tài)化建設(shè)有著密切的關(guān)系。生態(tài)美學(xué)的研究可以為美學(xué)視野中的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造必要的理論準備，而且還能夠直接為體育公共場地設(shè)施生態(tài)化建設(shè)提供思路和方法，可以促進生態(tài)文明活動的開展。體育場地設(shè)施生態(tài)化設(shè)計需要遵從自然生態(tài)，突出地域文化，強調(diào)健身娛樂等服務(wù)功能;主要是體育場地設(shè)施與咸陽自然環(huán)境的關(guān)系，并協(xié)調(diào)人與設(shè)施與自然環(huán)境的關(guān)系。體育公共場地設(shè)施的生態(tài)化建設(shè)活動實際上是彌補人類過度利用和改造自然的過失而采取的措施，這種措施旨在使人與自然達到動態(tài)平衡、和諧一致的狀態(tài)，這也是體育場地設(shè)施生態(tài)化建設(shè)活動的最終歸宿和目的。生態(tài)美學(xué)提出的人與自然達到動態(tài)平衡、和諧一致地處在生態(tài)審美狀態(tài)的存在觀，為人們適度地開發(fā)和利用自然提供了合理的尺度。正是由于兩者的密切關(guān)系，確立了本研究的理論基點。

三、咸陽市體育公共場地設(shè)施生態(tài)化設(shè)計

公共場地設(shè)施設(shè)計是一個涵蓋社會、文化、技術(shù)、美學(xué)等諸多方面因素的領(lǐng)域。隨著公共服務(wù)需求的全面增長，體育公共場地設(shè)施的種類和范圍趨向于多樣性、選擇性、個性化和生態(tài)化。我們可以從服務(wù)功能、生態(tài)美學(xué)、地域文化等方面尋找突破口，把生態(tài)設(shè)計原則融入體育公共場地設(shè)施設(shè)計的每一個要素當中。

1、以服務(wù)功能為立足點

意在滿足人們開展體育活動，進行休閑娛樂等方面的生活需要。體育公共場地設(shè)施強調(diào)的是體貼周到地保護健身者，高度重視安全性和適用性的同時，還應(yīng)關(guān)注其環(huán)保性。例如，在居住區(qū)，要提供小型健身廣場，還需要坐椅，亭子等供大家休息，下棋的空間，放置簡易安全的健身器材也是必備的，體育健身設(shè)施的設(shè)計要注重滿足青少年、老年人、婦女等不同社會群體的體育需求;健身設(shè)施可以配以基本的文字或圖示說明，讓鍛煉者可以科學(xué)正確了解該設(shè)施的鍛煉方法和手段;使體育公共場地設(shè)施設(shè)計能夠真正滿足人們的行為感受和需求，實現(xiàn)其健身服務(wù)的基本功能。

2、以生態(tài)美學(xué)為著重點

生態(tài)化的公共場地設(shè)施不只是孤單的體育場館的建設(shè)和場地設(shè)施的簡單拼湊，它作為現(xiàn)代城市生活的重要組成部分，要滿足人們親近自然，重返自然的心理需求，從情感上拉近人與大自然的距離。充分利用城市自身的優(yōu)勢和自然環(huán)境的因素，將陽光空氣植物土壤皆納入到場地的改造之中有助于節(jié)約能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如體育公共場地設(shè)施在選址方面要考慮位置及朝向，通過造型或醒目的色彩等方式，方便人們尋找。在公共體育設(shè)施技術(shù)上可以采用可拆卸裝置，減少連接件及零部件的數(shù)量，避免零部件之間使用粘合劑會造成對環(huán)境的污染。

3、以地域文化為立意點

不同的地域文化造就了不一樣的城市風(fēng)貌。例如公共體育設(shè)施、公共休息桌椅、提示牌、跑道等，可以挖掘地域特色的文化元素融合生態(tài)理念打造富有區(qū)域特色的咸陽市體育公共場地設(shè)施的設(shè)計，不僅體現(xiàn)了城市體育公共設(shè)施的內(nèi)涵，增添了大眾人文審美情趣，也是再生傳統(tǒng)民俗文化的途徑。我們要借助體育公共場地設(shè)施的廣泛性和持久性，強調(diào)其設(shè)計的藝術(shù)性、民族性、生態(tài)性，讓民俗文化在公共場地設(shè)施中得到補充和拓展。

四、結(jié)語

生態(tài)化場地設(shè)施設(shè)計旨在對整個場地設(shè)施進行有序合理的組合，并試圖協(xié)調(diào)公共場地設(shè)施與自然環(huán)境的關(guān)系，以期獲得最佳經(jīng)濟效益與使用效益。目前我國生態(tài)化的場地設(shè)計未廣泛實施，希望通過不斷實踐，進一步積累完善場地設(shè)施設(shè)計生態(tài)化構(gòu)建的經(jīng)驗，形成人與自然和諧相處的生態(tài)觀，使體育公共場地設(shè)施達到人、城市、場地設(shè)施和環(huán)境之間的互動關(guān)系。

【參考文獻】

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篇（10）

【Abstract】The development of china′s civil sectors is restricted by the great capital gap between supply and demand. These restrictive factors make investing and financing market reform the basic outlet to increase on investment. So concrete measures should be taken to establish the operating system to get over the barriers of civil sectors reform. And more non – governmental capital should be allowed to enter following the principle of seperating the duty of government from entrepreneurs , guidance from management。

【Keywords】civil sectors ; investment and finance ; reform

中圖分類號 :F320.2文獻標識碼： A 文章編號：

一、我國城市公共設(shè)施的投融資現(xiàn)狀和特征

城市市政公用事業(yè)包括城市供水，供熱，供氣，公共交通，排水，污水處理，道路，橋梁，市容環(huán)境衛(wèi)生，垃圾和城市綠化等在內(nèi)的城市公共設(shè)施的建設(shè)，經(jīng)營和維護。城市公用行業(yè)投融資是指在一定時期內(nèi)投資主體對市政基礎(chǔ)設(shè)施進行投融資的運作過程和行為方式。對市政公共設(shè)施投資是滿足城市居民正常生活和工作所必不可少的條件之一。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟的不斷深化，市政公共設(shè)施建設(shè)的改革也在不斷的加深。并呈現(xiàn)出以下幾個特征：

1 投資總額有一定上升, 但投資與經(jīng)濟增長比例不匹配。

近年來, 國家對市政公共建設(shè)的投資力度明顯加大?！鞍宋濉逼陂g總投資2600 億元, 是“七五”期間投資的5.2 倍；而“九五”期間總投資約7000億, 是“八五”期間的2.7 倍。但由于公共建設(shè)原有投資的基數(shù)過小, 盡管絕對水平有較大幅度地增長,從相對數(shù)看, 這一領(lǐng)域的投資額就顯得與我國經(jīng)濟增長不相匹配。以城市公用設(shè)施建設(shè)和維護投資占GDP的比例看, 20世紀80年代末為0.14% , “八五”期間為0.18% , “九五”期間為11.7% , 2001 年達到21.6%。

2 投資主體單一, 政府唱主角，非公有資本涉足較少。

我國城市市政公共建設(shè)投融資模式主要為中國家財政和負債融資占有絕對的比例, 為80%以上。由于市政公共設(shè)施經(jīng)營的特點是行政性壟斷, 行業(yè)內(nèi)部激勵機制不足, 導(dǎo)致來源于企業(yè)積累和經(jīng)營資源的資金占有的比例小。其中非公有資本和外資的比例相當小。因此, 我國市政公共建設(shè)的投資依然是政府唱主角, 沒有充分利用我國漸為成熟的市場經(jīng)濟機制發(fā)揮非公有資本在這一領(lǐng)域的應(yīng)有作用, 這也是制約我國市政公共建設(shè)進一步發(fā)展的根本原因。

3 利用資本市場融資能力十分有限。

利用資本市場融資能力低下無疑對市政公用行業(yè)直接融資能力大打折扣。利用資本市場融資是市場經(jīng)濟條件下解決資金“瓶頸”特別是資金需求相當大的行業(yè)的最有效途徑之一。但一個不爭的事實是我國市政公共建設(shè)在這一方面的能力十分脆弱。目前我國深滬兩市上市公司中僅有城市供水， 燃氣，公交和地鐵等城市市政公用企業(yè)7家。而我國市政公用基礎(chǔ)設(shè)施利用債券融資總共占該領(lǐng)域投資的比重僅為0.34 %。

二，公共建設(shè)民間投資的主要模式

1 BOT模式

BOT即“建造－運營－移交”，所謂BOT項目融資，是政府與投資企業(yè)簽訂協(xié)議，授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，由項目公司籌集資金，完成項目建設(shè)，這種方式是20世紀80年代興起的一種基礎(chǔ)設(shè)施工程項目管理方式，其最大的特點就是將基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)有期限地抵押以獲得項目融資，或者說是基礎(chǔ)設(shè)施國有項目民營化。在這種模式下，首先由項目發(fā)起人通過投標從委托人手中獲取對某個項目的特許權(quán)，隨后組成項目公司并負責(zé)進行項目的融資，組織項目的建設(shè)，管理項目的運營，在特許期辦通過對項目的開發(fā)運營以及當?shù)卣o予的其他優(yōu)惠來回收資金以還貸，并取得合理的利潤。特許期結(jié)束后，應(yīng)將項目無償?shù)匾平唤o政府，在BOT模式下，投資者一般要求政府保證其最低收益北，一旦在特許期內(nèi)無法達到該標準，政府應(yīng)給予特別補償，近幾年來，BOT成功的例子舉不勝舉，例如咸陽渭河三橋、京承高速公路二期、遂渝高速高路和南京過江隧道等一批BOT項目的建設(shè)取得了很大的成功。

2 TOT模式

TOT即 “轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”，它先有政府投資建設(shè)項目，在一定時期內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓于非政府投資主經(jīng)營，政府回收的資金課用于新的項目建設(shè)，并最終擁有項目的所有權(quán)。TOT模式在建設(shè)環(huán)節(jié)、政府風(fēng)險、前期成本、產(chǎn)品定價和融資時間方面均比BOT模式更符合效益(效率)原則,更能合理配置社會資源,滿足理性主體最大需求。

3 BLT模式

BLT即為“建設(shè)－租賃－轉(zhuǎn)讓”，以一定期限內(nèi)項目的出租收入作為建設(shè)者的投資回報，到期后租賃權(quán)由項目產(chǎn)權(quán)人收回。

4 ABS模式

ABS即“資產(chǎn)支持證券”，它是以項目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資方式，即以項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場發(fā)行債券來募集資金的一種項目融資方式。目前，ABS資產(chǎn)證券化是國際資本市場上流行的一種項目融資方式，已在許多國家的大型項目中采用。1998年4月13日，我國第一個以獲得國際融資為目的的ABS證券化融資方案率先在重慶市推行。

5 PPP模式

PPP模式即公共部門與私人企業(yè)合作的模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目融資模式。PPP適用的范圍較廣，包括醫(yī)療衛(wèi)生，教育，交通、信息技術(shù)，環(huán)境保護和政府融資等。由于公共基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的公益性，社會效益要高于經(jīng)濟效益，同時其初期建設(shè)投資巨大，單靠運營過程中的收入難以彌補。因此，PPP模式的使用對在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入市場競爭機制、拓寬融資渠道、發(fā)展多元化的投資主體以及有效緩解建設(shè)資金的不足等方面將會產(chǎn)生積極作用。

6 合資模式

合資模式即為政府和民間資本合資共同建設(shè)項目，典型的例子是2001年法國昭和水務(wù)公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合資的昭和自來水公司。