序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法律調(diào)查報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

俗話說，謀定而后動(dòng)，解決問題前應(yīng)先有策劃，而策劃往往應(yīng)對(duì)癥下藥，才能因勢利導(dǎo)，通權(quán)達(dá)變。因此，我們要對(duì)大學(xué)生的法律素養(yǎng)做一番調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析根本，由此制定應(yīng)對(duì)措施，為和諧大學(xué)和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

一、研究方法，問卷調(diào)查

在整個(gè)20xx年的11月分里，我和我的小組成員，制作了法律調(diào)查表，針對(duì)廣州大學(xué)在校大學(xué)生，通過掃樓、網(wǎng)上填寫等調(diào)查方式進(jìn)行無記名填寫調(diào)查問卷的調(diào)查行動(dòng)，并人工進(jìn)行調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)及分析，從而得出調(diào)查結(jié)論。

二、調(diào)查結(jié)果

通過問卷調(diào)查，對(duì)大學(xué)生的法律意識(shí)有了基本了解，調(diào)查情況如下：

1、85.13%的大學(xué)生認(rèn)為法律與他們的生活密切相關(guān)，但還有少數(shù)14.87%認(rèn)為無關(guān);

2、54.87%的大學(xué)生秉信法律能為他們解決現(xiàn)實(shí)中的問題糾紛，維護(hù)切身的利益，8.21%卻認(rèn)為不能，還有36.92%認(rèn)為目前不能，但相信以后會(huì)逐漸完善;

3、23.59%的大學(xué)生對(duì)法律所規(guī)定的公民的權(quán)利和義務(wù)的了解不是很清楚，73.33%大學(xué)生了解一般，只有3.08%了解很透徹;

4、通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等渠道獲得法律知識(shí)的學(xué)生比例居多，占76.41%，12.82%是自己通過看有關(guān)法律方面的書籍了解，通過國家普通法宣傳這一途徑的占最少數(shù)，為10.77%;

5、問如果你在網(wǎng)上買到一件偽劣的電子產(chǎn)品，70.77%的人采取要求退貨的措施，13.85%大學(xué)生認(rèn)為多一事不如少一事，自好自認(rèn)倒霉，15.38%表示要拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益;

6、問：某人經(jīng)過一棟樓，剛好被樓上掉下的花盆砸中，大腦受了傷，導(dǎo)致下半身癱瘓。他的家人去了那棟樓挨家挨戶地問是誰家掉下來的花盆，但大家都不承認(rèn)。那他該怎么辦?

其中1.54%認(rèn)為找不到肇事者，只能自認(rèn)倒霉，88.72%贊成報(bào)警，讓公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查此事的方案，9.74%的大學(xué)生主張把整棟樓的居民全告到法院;

7、12.31%學(xué)生認(rèn)同違法行為一定是犯罪行為，犯罪行為一定是違法行為的說法，其余87.69%則反對(duì);

8、只有少數(shù)14.36%大學(xué)生有過用法律武器維護(hù)自己的經(jīng)歷;

9、83.08%大學(xué)生認(rèn)為在不被告知的情況下，自己的照片被他人用于商業(yè)宣傳屬侵權(quán)行為，8.21%大學(xué)生持相反觀點(diǎn)，另有8.72%表示不清楚侵權(quán)與否;

10、如果被侵權(quán)，5.13%大學(xué)生認(rèn)為無所謂，反正對(duì)自己也沒多大的影響，26.15%表示要私下和平解決，甚至有1.03%堅(jiān)持私了不行，要用武力解決，67.69%大學(xué)生則希望通過老師了解相關(guān)法律知識(shí)，拿起法律武器保護(hù)自己;

11、對(duì)于大學(xué)生闖紅燈或騎自行車載人的行為，15.38%以為不必大驚小怪，10.77%認(rèn)為要嚴(yán)格禁止，甚至8.72%的大學(xué)生主張應(yīng)加以處罰，65.13%認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育;

12、50.26%大學(xué)生認(rèn)為法律的執(zhí)行在新聞、報(bào)刊、電視、廣播等輿論的監(jiān)督下最有效，18.97%認(rèn)為在黨委政府，人大，政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督下行之有效，23.08%認(rèn)為群眾監(jiān)督更有力，4.62%認(rèn)為這取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，最后有3.08%表示說不清;

13、79.49%大學(xué)生同意欠債還錢，天經(jīng)地義的說法，14.36%則不認(rèn)同，6.15%覺得得看錢數(shù)目大小，如數(shù)額較大則同意，數(shù)額小就無所謂;

14、80%大學(xué)生認(rèn)為任意毀壞公共垃圾桶的行為屬違法行為，13.33%則認(rèn)為不違法，還有6.67%表示不清楚此種行為是否違法;

15、2.05%大學(xué)生表示從來不會(huì)關(guān)注日常生活中社會(huì)發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識(shí)并嘗試從法律角度來分析這一案件，90.77%承認(rèn)很少有這種自覺性，只有7.18%大學(xué)生經(jīng)常關(guān)注這種法律案件且有汲取法律知識(shí)的熱情。

備注：本次調(diào)查問卷共200份，有效填寫人次為195。

三、原因分析

(一)、學(xué)生方面的因素。

(1)重視程度不夠，缺乏主動(dòng)性。根據(jù)調(diào)查了解到，仍有14.87%大學(xué)生認(rèn)為法律知識(shí)與他們的生活無關(guān)。在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，大學(xué)生普遍認(rèn)為專業(yè)知識(shí)才是他們應(yīng)該努力與花放精力的方向，不是法律專業(yè)的學(xué)生把時(shí)間浪費(fèi)在學(xué)法律知識(shí)上并不能獲得什么實(shí)質(zhì)性利益，是極愚蠢的行為。據(jù)我切實(shí)了解，多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為法律枯燥乏味，法律課上基本臥倒一大片，更談不上會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。學(xué)校開設(shè)的相關(guān)課程，也只求考試過關(guān)，大多數(shù)學(xué)生重學(xué)分輕實(shí)效，也是大學(xué)生法律意識(shí)淡薄的原因之一;

(2)傳統(tǒng)的妥協(xié)性與劣根性。調(diào)查表明，占很大比例的大學(xué)生在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，堅(jiān)持多一事不如少一事的妥協(xié)觀點(diǎn)，得過且過，不采取任何法律措施;(這將助長了違法分子的氣焰)

(3)缺乏實(shí)踐性。關(guān)注日常生活中社會(huì)發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識(shí)并嘗試從法律角度來分析這一案件的學(xué)生僅占調(diào)差人數(shù)的7.18%，微乎其微。且只有少數(shù)14.36%大學(xué)生有過用法律武器維護(hù)自己的經(jīng)歷。大學(xué)生極少參加法律實(shí)踐，是對(duì)現(xiàn)實(shí)法制缺乏感性認(rèn)識(shí)的主要原因之一。

(二)、教師、學(xué)校方面的因素

(1)重視程度不夠。除了法律專業(yè)的以外，其他院系的有關(guān)法律的課程，老師都不會(huì)嚴(yán)格要求學(xué)生，對(duì)于學(xué)生在課堂看其他與課程無關(guān)的讀物或睡覺或聽音樂等一切做與法律無關(guān)的事的現(xiàn)象，也司空見慣，這似乎也是近年各高校的教學(xué)傳統(tǒng)了，這師生默契潛滋暗長，發(fā)展得順乎自然。由此，學(xué)生得到的法律知識(shí)更加貧乏了;

(2)課堂氣氛沉悶。法律知識(shí)相對(duì)于其他學(xué)科，確實(shí)比較枯燥，老師授課方式又缺乏生動(dòng)性，導(dǎo)致課堂氣氛呆板，學(xué)生昏昏欲睡，鮮有積極性;

(3)學(xué)校宣傳力度不夠，學(xué)生不能認(rèn)識(shí)到法律的重要性以及其與生活的密切性。

四、調(diào)查總結(jié)及應(yīng)對(duì)措施

調(diào)查顯示大學(xué)生的維權(quán)及守法自覺性不高。要提高大學(xué)生的法律意識(shí)，必須采取多種途徑和靈活多樣的方法。為此，我建議學(xué)?？捎嗅槍?duì)性地從三方面入手。

(一)進(jìn)行普法教育

1、教學(xué)內(nèi)容的選擇：

應(yīng)充分考慮學(xué)生的特點(diǎn)與需要，有針對(duì)性地突出重點(diǎn)，應(yīng)講授與學(xué)生有一定聯(lián)系的法律，容易提高學(xué)生興趣，增強(qiáng)普法效果，從而也使學(xué)生通過普法教育獲得值得運(yùn)用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的觀念;

2、，教學(xué)方法的改革：

原本枯燥的法律課加上教師死板的教學(xué)方式更使學(xué)生上課提不起精神。因此，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)方法的改進(jìn)也是真正提高普法效果的有效途徑之一。因此在教學(xué)中應(yīng)采用多種方式方法，比如課堂討論，多進(jìn)行社會(huì)著名案例分析，結(jié)合錄像等多媒體教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，才能使普法達(dá)到我們所要達(dá)到的效果。

(二)實(shí)踐性的增強(qiáng)：

多組織學(xué)生進(jìn)行與法律有關(guān)的活動(dòng)普法教育畢竟過于抽象，要真正喚醒學(xué)生的法律意識(shí)，應(yīng)采取一些更具體，更行之有效的辦法，針對(duì)大學(xué)生年齡及性格特點(diǎn)，把法律意識(shí)的培養(yǎng)同組織活動(dòng)相結(jié)合、達(dá)到事半功倍的效果。

1、組織學(xué)生開展模擬法庭活動(dòng)。學(xué)生通過自己模擬法官、律師、檢察官、被告等角色，能更加深刻地把我國一些訴訟法程序掌握，也通過模擬對(duì)犯罪分子的審判，對(duì)旁聽的學(xué)生起到震懾作用，提高他們守法的警惕性，從而自覺守法;

2、組織一些有關(guān)法學(xué)方面的知識(shí)智力競賽;

篇（2）

我從一個(gè)交通事故案例看《道路交通事故處理辦法》第八條

2016年1月28日至3月8日,在密云縣人民法院我參加了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),在這期間我參與了一個(gè)交通事故現(xiàn)場清理引起的訴訟案件,通過自己的親身經(jīng)歷,我對(duì)道路交通安全事故的執(zhí)法與處理談一談自己的見解:

國務(wù)院《道路交通事故處理辦法》

第八條規(guī)定公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后,應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場,搶救傷者和財(cái)產(chǎn),勘查現(xiàn)場,采取措施盡快恢復(fù)交通.這一規(guī)定賦予了交通管理機(jī)關(guān)處理交通事故現(xiàn)場的職權(quán),也明確了公安交通管理機(jī)關(guān)清理事故現(xiàn)場的原則是搶救傷者和財(cái)產(chǎn),盡快恢復(fù)交通.

下面就交通執(zhí)法工作中這一原則的適用和把握進(jìn)行了深入的調(diào)查.

一,案情主要內(nèi)容如下

2016年1月的一天,赤峰市松山區(qū)廣源貿(mào)易貨棧(以下簡稱廣源貨棧)雇傭司機(jī)尹某駕駛載有文具,小百貨,小電器等貨物的東風(fēng)牌大貨車由南向北行駛至我市101國道密云段西大橋上時(shí),由于該車右后輪螺絲斷裂發(fā)生側(cè)翻,占用了兩條機(jī)動(dòng)車道(該路有三條機(jī)動(dòng)車道)和緊急停車帶.密云交通大隊(duì)接報(bào)案后派事故科民警趕赴事故地點(diǎn),清理現(xiàn)場,疏導(dǎo)交通.為保證道路暢通,需要迅速清理貨物.現(xiàn)場民警緊急調(diào)來吊車和拖板車,試將事故車輛連同貨物整體吊裝到拖板車上,但試了幾次均不成功,加之貨車翻在橋上,從橋上整體吊裝,貨物一旦散落到橋下非常危險(xiǎn).只能先卸下貨物,車,貨分別吊裝清運(yùn).尹某及隨車裝卸工將捆綁貨物的繩子鋸斷卸下貨物.由于現(xiàn)場系101國道主路,車流量大,并且以大型貨車居多,故民警拒絕了尹某提出的人工清運(yùn)方式.先后調(diào)集,攔截了1輛鏟車,5輛自卸車,耗時(shí)4個(gè)多小時(shí),清運(yùn)7車次,至清晨8時(shí)30分將現(xiàn)場清理完畢,恢復(fù)交通.事故車及所載貨物運(yùn)至密云縣事故停車場,由尹某及隨車人員保管.在清運(yùn)過程中,該車部分貨物發(fā)生損壞,后由于尹某等人保管不善和天氣下雨,存放在停車場的貨物也有部分丟失,受損.3天以后,廣源貨棧在密云縣公證處見證下,與6名貨主共同對(duì)存放在停車場的貨物進(jìn)行清點(diǎn),后將所有貨物拉回赤峰市.2016年2月,廣源貨棧向密云交通大隊(duì)申請(qǐng)國家賠償.密云交通大隊(duì)于同年3月作出事故科行為不違法確認(rèn)書.2016年3月,廣源貨棧向密云縣人民法院提起行政訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)事故科的清理行為違法,賠償損失38萬余元.

二,爭議焦點(diǎn):事故科民警在依法履行清理事故現(xiàn)場職責(zé)中有無濫用職權(quán)行為,是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任

原告提出,被告清理現(xiàn)場時(shí),調(diào)來鏟車和翻斗車象鏟砂石一樣將貨物鏟裝到翻斗車上,翻卸到密云事故停車場,致使貨物絕大部分損壞,部分丟失,給原告造成直接經(jīng)濟(jì)損失38萬余元,被告的行為違反了《道路交通事故處理辦法》第八條,公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》第十六條的規(guī)定,屬違法行為,請(qǐng)求法院依法確認(rèn)被告的行為違法.交通大隊(duì)事故科答辯認(rèn)為,原告單位的車輛在西大橋上發(fā)生故障,造成101國道西大橋由東向西一帶主路和輔路嚴(yán)重堵塞;交通民警及時(shí)趕到現(xiàn)場,為保證勤務(wù)和交通暢通,采取措施清理了現(xiàn)場,履行了公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé),不構(gòu)成違法行為,請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求.

三,訴訟經(jīng)過

密云縣人民法院經(jīng)開庭審理后認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)不僅應(yīng)當(dāng)符合法律,法規(guī),規(guī)章的明文規(guī)定,亦應(yīng)符合法律原則.《道路交通事故處理辦法》第八條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后,應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場,搶救傷者和財(cái)產(chǎn),勘查現(xiàn)場,收集證據(jù),采取措施盡快恢復(fù)交通.這一規(guī)定賦予了公安交通管理機(jī)關(guān)處理事故現(xiàn)場的職權(quán),也明確了公安交通管理機(jī)關(guān)清理事故現(xiàn)場的原則是搶救傷者和財(cái)產(chǎn),盡快恢復(fù)交通.公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法正當(dāng)履行上述職權(quán).交通民警作為處理交通事故的專業(yè)警察,在處理現(xiàn)場時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮事故發(fā)生的時(shí)間,地點(diǎn),事故車輛的型號(hào),損壞程度,貨物的種類,數(shù)量等相關(guān)因素,采取適當(dāng)措施以搶救傷者和財(cái)產(chǎn),盡快恢復(fù)交通,在這一過程中應(yīng)當(dāng)避免因行使職權(quán)造成財(cái)產(chǎn)損失.由于被告沒有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素,只是采取了嚴(yán)重不當(dāng)?shù)那謇矸绞角謇硎鹿尸F(xiàn)場,使相對(duì)人的合法財(cái)產(chǎn)受到了嚴(yán)重?fù)p壞,違反了公安交通管理機(jī)關(guān)在清理交通事故現(xiàn)場過程中應(yīng)當(dāng)遵循的法律原則,已構(gòu)成濫用職權(quán)的違法行為.被告因?yàn)檫`法清理事故現(xiàn)場,致使貨物嚴(yán)重受損,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要賠償責(zé)任.2016年5月作出(2016)密行初字第66號(hào)行政判決,確認(rèn)交通大隊(duì)事故科2016年2月在101國道密云西大橋段清理事故現(xiàn)場的行為方式違法;同年5月作出(I2016)密行初字第67號(hào)行政賠償判決,判決交通大隊(duì)事故科賠償原告經(jīng)濟(jì)損失26萬余元,訴訟費(fèi)6497元亦由交通大隊(duì)事故科承擔(dān).

交通大隊(duì)事故科和原告分別上訴.北京市第一中級(jí)人民法院于同年4月分別作出(2016)一中行終字第177,180號(hào)終審判決,維持原判.交通大隊(duì)事故科不服,于2016年5月向北京市第一中級(jí)人民法院提出申訴,2016年6月再次申訴.北京市第一中級(jí)人民法院于同年6月裁定再審.同年6月作出再審判決,撤銷原一,二審判決,確認(rèn)交通大隊(duì)事故科清理事故現(xiàn)場行為合法.當(dāng)日,被告對(duì)原告遭受的財(cái)產(chǎn)損失給予行政補(bǔ)償人民幣19萬元.

四,調(diào)查分析

分析此案,我認(rèn)為:

(一)交通大隊(duì)事

故科交通民警清理現(xiàn)場的行為的合法性

該東風(fēng)大貨車在101國道主路發(fā)生的交通事故,經(jīng)查是由于該車右后輪兩條螺絲陳舊性斷裂致使車輛失控導(dǎo)致側(cè)翻,車上貨物隨車廂一同翻倒并損壞,事故原因完全是大貨車司機(jī)行車前對(duì)車況疏于檢查,沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛存在隱患造成的.事故發(fā)生后,尹某等人無能力自行搬運(yùn)貨物,只能由交通民警組織清運(yùn).當(dāng)時(shí)正值深夜,現(xiàn)場無法組織人工清運(yùn),交通堵塞也不允許事故車輛在此地長時(shí)間停留.現(xiàn)場民警緊急調(diào)來吊車和拖板車,試將事故車輛連同貨物整體吊裝到拖板車上,為的是保證車載貨物少受損失.但試了幾次均不成功,加之貨車翻在橋上,從橋上整體吊裝,貨物一旦散落到橋下對(duì)輔路的車輛,行人會(huì)帶來極大危險(xiǎn).只能先卸下貨物,車,貨分別吊裝清運(yùn).尹某及隨車裝卸工將捆綁貨物的繩子鋸斷卸下貨物,車上裝載的800余只箱子隨即散落在道路上.當(dāng)時(shí)現(xiàn)場的緊急情況不允許,也沒有條件組織人工搬運(yùn).按照《道路交通事故處理辦法》第八條規(guī)定,趕赴現(xiàn)場的交通民警在查明事故沒有人員傷亡的情況下,搶救財(cái)產(chǎn)和采取措施盡快恢復(fù)交通的法定職責(zé)對(duì)他們來說就同等重要.尤其在此案中,現(xiàn)場是101國道,這條路是首都東北部連接河北省,等地的唯一通道.經(jīng)我局指揮調(diào)度中心測算,當(dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車日平均流量十一萬輛,平均每小時(shí)的車流量四,五千輛,每天七至八時(shí)的高峰時(shí)段,每小時(shí)的車流量二,三千輛.當(dāng)日又趕周末,如果該事故車輛造成長時(shí)間的交通堵塞,會(huì)給國家利益和公共利益帶來更大的損失.在當(dāng)時(shí)情況下,采取措施盡快恢復(fù)交通比搶救財(cái)產(chǎn)更為重要.交通大隊(duì)事故科在時(shí)間緊急,車,貨整體吊裝又失敗的不得已情況下,緊急征用車輛,用了四個(gè)多小時(shí),運(yùn)了七車次,才恢復(fù)交通,兼顧了公共利益和個(gè)人利益.因此,這種依法履行職責(zé)的行為是合法的.

(二)交通大隊(duì)事故科交通民警在特定情形下所采取的清理現(xiàn)場的行為方式也并無不當(dāng)

交通民警清理事故現(xiàn)場的行為是行政事實(shí)行為,是依行政職權(quán)作出的,對(duì)當(dāng)事人不具有法律的約束力.因此這種行為的具體方式在現(xiàn)行的法律法規(guī)中均沒有規(guī)定.實(shí)施這種行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生的時(shí)間,地點(diǎn),危急情況,受事故直接影響的道路狀況和車輛通行情況及所具備的人力物力條件,來決定所應(yīng)采取的必要方式.由于整個(gè)清理過程是在動(dòng)態(tài)變化之中,其間也常常會(huì)發(fā)生事先不能預(yù)料的情況,從而使這種方式也會(huì)隨之變化,以適應(yīng)客觀需要.對(duì)這種行為方式的客觀評(píng)價(jià),不能僅僅以結(jié)果定論,而更應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地評(píng)價(jià)其選用的方式,所要追求的目的與其依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)是否相一致.在此案中,負(fù)責(zé)清理事故現(xiàn)場的交通民警在車貨整體吊裝不能的情況下,緊急征用,調(diào)用鏟車和自卸車,用了四個(gè)多小時(shí),運(yùn)了七車次,才完成了清理工作.其采用的方式在當(dāng)時(shí)的特定時(shí)間,地點(diǎn)和情況下是唯一的,而不是事后人們坐在房間里可以設(shè)想若干個(gè)最佳方案可以實(shí)現(xiàn)的.

經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是事后總結(jié)的,指揮和決策是現(xiàn)場最需要的.現(xiàn)實(shí)的交通執(zhí)法活動(dòng)中,交通民警在現(xiàn)場處理交通事故,經(jīng)常是為了搶救傷者,不得已而采取二次損壞事故車輛的方式來實(shí)現(xiàn);也常常為了清理因違章超高被卡在橋下阻斷交通的大貨車,經(jīng)常采取切割車輛的方式以實(shí)現(xiàn)恢復(fù)交通的目的.如果都以行為的結(jié)果來評(píng)價(jià)行為方式的正確與否,那么將會(huì)出現(xiàn)交通民警履行了清理現(xiàn)場的法定職責(zé)后,其所屬的交通管理機(jī)關(guān)確因其所采取的行為方式給當(dāng)事人造成損失而要承擔(dān)國家賠償責(zé)任.二審法院的判決結(jié)果從當(dāng)事人角度看是維護(hù)了其合法權(quán)益,但對(duì)行政機(jī)關(guān)依法正確行使行政管理權(quán)造成一定的誤導(dǎo),也在一定程度上違背了行政訴訟法的立法本意.因此,法院司法審判對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的行為方式應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一,客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),這種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是法治層面的,即衡量它是否做到了在法定職權(quán)范圍內(nèi)行事,正當(dāng)?shù)芈男辛朔ǘ氊?zé),最大限度地保障了公共利益和公民個(gè)人利益免受損害.

(三)對(duì)清理現(xiàn)場過程中所帶來的不可避免的重大財(cái)物損失,根據(jù)公平,合理原則,國家可以給予適當(dāng)行政補(bǔ)償

篇（3）

漢中旅游業(yè)在各級(jí)政府的重視和努力下，依托得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢，順應(yīng)國內(nèi)外旅游業(yè)迅速發(fā)展的趨勢，采取一系列措施著力推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“一般產(chǎn)業(yè)型”，再到培育“支柱產(chǎn)業(yè)型”的過程，為實(shí)現(xiàn)漢中經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，邁出了可喜的一步。

（一）旅游資源優(yōu)勢明顯。漢中作為國家級(jí)歷史文化名城，素有“西北小江南”之稱，旅游資源雄厚，發(fā)展?jié)摿薮?。全市共?0個(gè)基本成熟的景區(qū)（點(diǎn)），其中納入世界教科文組織的生物保護(hù)圈1處；國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，省級(jí)保護(hù)單位18處；國家自然保護(hù)區(qū)2個(gè)；國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)；國家級(jí)森林公園3個(gè)，省級(jí)森林公園2個(gè)；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)7個(gè)。有以古漢臺(tái)、拜將壇、古棧道、武侯墓（祠）、張騫墓、蔡倫墓、張良廟等為代表的“兩漢三國”文化遺產(chǎn)，也有以南湖、紅寺湖、南沙河、天臺(tái)山、朱生態(tài)園、大熊貓自然保護(hù)區(qū)為代表的風(fēng)景名勝和生態(tài)旅游區(qū)，還有古樸純厚的秦巴民俗風(fēng)情。

（二）戰(zhàn)略地位已經(jīng)確立。近年來，市委、市政府把發(fā)展旅游業(yè)作為開放興市，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢中戰(zhàn)略的重要組成部分，使旅游業(yè)成為漢中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。去年制定了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步明確了全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。今年又決定開展創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作。政策的出臺(tái)和行之有效的措施，使?jié)h中旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位有所提升，支柱產(chǎn)業(yè)的格局初步形成。

（三）旅游工作初顯成效。一是旅游環(huán)境與市場秩序不斷改善。狠抓旅游環(huán)境的治理和市場秩序整頓工作，各景區(qū)（點(diǎn)）“衛(wèi)生臟、環(huán)境亂、服務(wù)差”的現(xiàn)象有了明顯改觀，一些破壞性建設(shè)和低層次開發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，綜合服務(wù)能力及管理水平有所提高。二是旅游市場促銷機(jī)制初步建立，旅游宣傳和市場競爭意識(shí)增強(qiáng)。繼鳳凰衛(wèi)視、央視《城市平臺(tái)》宣傳漢中之后，央視《走遍中國》欄目又采播了“美麗的漢中”。市上成立了旅游協(xié)會(huì)、旅游星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅行社分會(huì)，創(chuàng)辦了旅游培訓(xùn)中心，制定了行業(yè)規(guī)范、誠信公約和旅游宣傳促銷辦法，制作了旅游指南手冊(cè)、旅游宣傳光碟，成功舉辦了首屆漢中旅游形象小姐大賽、漢中烹飪大賽，以市場運(yùn)作方式，舉辦了“武侯墓文化旅游節(jié)”、“漢臺(tái)荷花節(jié)”、“西鄉(xiāng)櫻桃節(jié)”等大型節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大了漢中的知名度，提高了漢中旅游的聲譽(yù)和吸引力。三是開辟了串聯(lián)兩省三市20多個(gè)縣（區(qū)）的川陜旅游“金三角”，為漢中旅游業(yè)注入了生機(jī)和活力。

（四）旅游指數(shù)不斷攀升。****—****年，13年累計(jì)接待海外旅客3萬多人次，收入350萬美元，接待國內(nèi)旅客2000萬人次，收入10億元人民幣。****—20****年，5年累計(jì)接待海外旅客2.4萬人次，收入289萬美元，接待國內(nèi)旅客2536萬人次，收入24億元人民幣。特別是2002年，創(chuàng)歷史最好水平，旅游總收入達(dá)6.7億元人民幣，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.8%。今年以來，旅游市場更是興旺發(fā)達(dá)：春節(jié)黃金周接待旅客人數(shù)和旅游收入分別比去年同期增長12.5%和23.2%；“五一”黃金周，共接待旅客43.6萬人次，旅游收入8530萬元人民幣，與20****年同比分別增長17.2%和30.5%；“十一”黃金周，共接待旅客21.2萬人次，旅游收入3105萬元人民幣，與20****年同比增長分別為23%和34%。

（五）服務(wù)功能日臻完善。交通方面：寶成、陽安、襄渝三條過境鐵路，連通北京、西安、上海、武漢、成都、青島等大城市；108、210、316國道過境里程690.5公里，連接關(guān)中和川、鄂、隴的重要路段已基本完工，西漢高速已全線開工；漢中至西安，每天至少3個(gè)航班，一個(gè)暢通便捷的交通運(yùn)輸體系逐步形成。其它方面：全市現(xiàn)有旅行社15家（其中國際旅行社一家），有專兼職導(dǎo)游200人；有星級(jí)飯店15家，其中三星級(jí)5家，二星級(jí)9家，有標(biāo)準(zhǔn)床位3000張；能為旅游服務(wù)的各種營業(yè)性車輛1000多輛，大部分景區(qū)都有旅游車直達(dá)；直接從事旅游服務(wù)人員近萬人，間接從業(yè)人員3萬余人。

二、漢中旅游業(yè)存在的問題

雖然漢中旅游有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢，旅游工作也取得了一定的成績，但是還存在一些亟待研究和解決的問題：

（一）缺乏大手筆的旅游規(guī)劃。漢中旅游景點(diǎn)數(shù)量多，但小而散，在資源開發(fā)與利用上各自為政、條塊分割、無序開發(fā)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“食、住、行、游、購、娛”的配套設(shè)施不協(xié)調(diào)，缺乏包括主題定位、戰(zhàn)略布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟在內(nèi)的科學(xué)規(guī)劃。

（二）管理和經(jīng)營的能力不強(qiáng)。旅游管理體制不能適應(yīng)大旅游、大市場、大發(fā)展的需要。市、縣兩級(jí)旅游存在著機(jī)構(gòu)不全、地位不高、職能不明、缺錢少人的問題；旅游資源歸屬不同的職能部門，缺乏優(yōu)化組合的能力、大型項(xiàng)目資金運(yùn)作能力和經(jīng)營能力；旅游企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散，沒有形成核心；景區(qū)管理和經(jīng)營形式單一，多頭管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）旅游產(chǎn)品市場競爭力弱。漢中的景點(diǎn)規(guī)模不大、特色不濃、看點(diǎn)不多，再加上受交通不便、信息不暢等因素的制約，整個(gè)旅游市場人氣不旺，眾多的旅客不了解漢中，知道漢中的旅客不想來漢中，來漢中的旅客因未能領(lǐng)略特色風(fēng)情、享受異樣休閑環(huán)境而后悔，旅游人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于理想的人數(shù)，市場競爭力弱，經(jīng)濟(jì)效益低。

（四）宣傳促銷手段過于簡單。各縣區(qū)或景點(diǎn)在宣傳促銷上，各自為戰(zhàn)，牌子雜、影響小，沒有形成合力，像今年“十一”黃金周前在西安舉辦新聞會(huì)這種形式太少，缺乏利用大型文化活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)、名人效應(yīng)、媒體促銷等形式宣傳漢中，致使外界對(duì)漢中知之不多，各個(gè)景點(diǎn)依然停留在當(dāng)?shù)厝罕姽路甲再p的水平，難以發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（五）特色商品開發(fā)推介不夠。富有漢中地域特色的旅游紀(jì)念品很少，沒有一家專門研制生產(chǎn)的大型企業(yè)，作坊式的小型生產(chǎn)，大同小異，制作粗糙，質(zhì)量低下，獨(dú)特性和創(chuàng)新性不足，再加上沒有一個(gè)大型旅游紀(jì)念品市場，旅游服務(wù)部門沒有專門向旅客推介漢中的特色商品，來漢中旅游的客人因沒有漢色的紀(jì)念品而感嘆，因土特產(chǎn)加工、包裝不精良而遺憾。

（六）旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高。我市旅游業(yè)人才資源匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)不高。景區(qū)、旅行社、飯店就業(yè)人員大多是初、高中畢業(yè)生，職工學(xué)歷偏低；全市有導(dǎo)游資格的200人中，沒有一個(gè)中、高級(jí)導(dǎo)游，有出國領(lǐng)隊(duì)證的只有2人，有旅游經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的中、高級(jí)人員很少，且景區(qū)還是空白，專業(yè)技術(shù)人員少、職稱低；市縣區(qū)兩級(jí)旅游行政部門中，沒有一個(gè)旅游專業(yè)畢業(yè)的本、?？粕懈呒?jí)管理人才缺乏；尤其缺乏策劃與規(guī)劃人才、經(jīng)營與促銷人才、資本有效運(yùn)作人才。

三、旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

漢中目前旅游業(yè)的最大問題是人氣不旺、游客少、效益差，許多該辦的事辦不成。而且短期內(nèi)這種狀況不會(huì)有大的改變。因此，漢中旅游必須著眼長遠(yuǎn)，寄希望于將來。從現(xiàn)在起扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，隨著高速公路建成、交通狀況改善、橋閘工程竣工、中心城市改造、重點(diǎn)景區(qū)修復(fù)開發(fā)、自然環(huán)境整治、綠色漢中目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等一系列基礎(chǔ)性工程建設(shè)的完成，隨著人們旅游興趣的轉(zhuǎn)移，漢中必將迎來旅游大發(fā)展的春天。為此，委員們建議：

（一）貫徹落實(shí)《決定》精神，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)

市委、市政府已經(jīng)做出大力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定，全社會(huì)都要響應(yīng)號(hào)召、認(rèn)真貫徹落實(shí)，為做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)獻(xiàn)計(jì)出力。各縣區(qū)要把發(fā)展旅游業(yè)擺在重要議事日程上，盡快提出各自的總體發(fā)展思路，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃；市上各部門要結(jié)合本部門工作特點(diǎn)做好各自工作，支持并積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到服從全局、政令暢通，不扯皮、推諉，不紙上談兵、敷衍了事；充分發(fā)揮旅游致富典型的示范作用，讓越來越多的市民意識(shí)到，發(fā)展旅游業(yè)同樣可以快速致富，吸引其積極投身到旅游事業(yè)中來，形成良好的民眾支持環(huán)境。市上要組織力量，對(duì)《決定》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專門檢查，行動(dòng)積極、成績顯著的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無動(dòng)于衷者提出通報(bào)批評(píng)，把對(duì)《決定》的落實(shí)情況和年終工作考核結(jié)合起來，使市委、市政府關(guān)于旅游發(fā)展的《決定》真正落到實(shí)處。

（二）制定出臺(tái)旅游規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、規(guī)劃要力爭做到科學(xué)。制定出臺(tái)科學(xué)的、合理的漢中旅游發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)市委、市政府《決定》的重要步驟。制定規(guī)劃要注意精品線路的開辟、名牌產(chǎn)品的開發(fā)、文化內(nèi)涵的挖掘、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；要強(qiáng)調(diào)綠色園林的城市建設(shè)；重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)要集專家們的智慧，貫徹自然性、歷史性、學(xué)術(shù)性有機(jī)統(tǒng)一的原則，設(shè)制富有超前性、文化性、娛樂性、互動(dòng)性、獨(dú)特性的項(xiàng)目；要發(fā)揚(yáng)地域特色的文化，如歷史文化、宗教文化、娛樂文化、飲食文化、民俗文化等；生態(tài)旅游景區(qū)，要在保護(hù)的前提下，做好美化環(huán)境的規(guī)劃。

2、規(guī)劃要把握旅游主題。漢中地處溫帶和亞熱帶的交叉區(qū)，是休閑度假、養(yǎng)生靜心的絕好地方，發(fā)展綠色生態(tài)休閑游和兩漢三國文化游是漢中旅游的主題。圍繞這個(gè)主題，一手抓綠色生態(tài)休閑項(xiàng)目的開發(fā)、打造、包裝，一手抓傳統(tǒng)項(xiàng)目的挖掘、充實(shí)、提高。

3、規(guī)劃要凸顯旅游布局。漢中作為陜西旅游南線和巴蜀旅游的重要板塊，在制定規(guī)劃時(shí)要凸顯漢中旅游產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)抓好市委、市政府《決定》中指出的“一個(gè)中心、四條線路、六大旅游區(qū)”的建設(shè)，同時(shí)要注重外面進(jìn)入漢中的“十個(gè)入境口”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆畟€(gè)入境口”即：火車入境口，飛機(jī)入境口，西漢高速入境口，從西安進(jìn)入留壩、佛坪入境口，從安康進(jìn)入西鄉(xiāng)入境口，從四川進(jìn)入鎮(zhèn)巴、寧強(qiáng)、南鄭入境口，從甘肅進(jìn)入略陽入境口。完善各個(gè)入境口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化美化入境口，發(fā)揮漢中旅游的“門迎”作用，達(dá)到八方游客為之震撼的效果。

4、要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)加大導(dǎo)向性投入力度，用產(chǎn)業(yè)化的思維和市場的運(yùn)作手段，大膽引進(jìn)民間資本、社會(huì)資本，加強(qiáng)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連通景區(qū)道路，綠化亮化各個(gè)景區(qū)。

（三）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，理順管理經(jīng)營體制

培育發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。主導(dǎo)規(guī)劃，編制符合漢中實(shí)際和市場競爭要求的發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)詳規(guī)；主導(dǎo)觀念，要求各級(jí)政府明確抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)，把旅游業(yè)放在發(fā)展的重要位置；主導(dǎo)投入，導(dǎo)向性地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷的投入力度；主導(dǎo)政策，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)地方、部門、集體、個(gè)人對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

政府要改革管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，逐步理順和建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理經(jīng)營體制。一要切實(shí)加強(qiáng)市旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，完善議事規(guī)則，定期研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)涉及到各有關(guān)部門的問題，明確《目標(biāo)責(zé)任書》中各有關(guān)單位的任務(wù)，并按總分的10％進(jìn)行考核；二要發(fā)揮旅游局的政府職能作用，提升旅游主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、協(xié)調(diào)能力和服務(wù)水平；三要成立景區(qū)綜合服務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工商、公安、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等行政管理工作，推行風(fēng)景、文物、宗教、旅游等部門合署辦公，一套機(jī)構(gòu)，幾塊牌子，形成發(fā)展旅游的合力，為景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四要成立漢中市旅游稽查大隊(duì)和漢中市旅游服務(wù)中心，貫徹旅游法規(guī)政策，規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展行為，解決各類突發(fā)事件和旅游投訴，治理整頓、凈化市場、服務(wù)游客。

積極推行景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離制度，逐步改變條塊分割、多頭管理的積弊，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份制、合作制和出售等形式，進(jìn)行資產(chǎn)、資源重組，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。積極創(chuàng)造條件，及早組建漢中旅游集團(tuán)。

（四）打造旅游精品項(xiàng)目，樹立漢中拳頭品牌

1、堅(jiān)持原則，精心打造精品項(xiàng)目。開發(fā)、打造、包裝精品項(xiàng)目必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則、先規(guī)劃后建設(shè)原則、特色與精品原則、超常有序開發(fā)原則、可持續(xù)發(fā)展原則。要針對(duì)市場的需求，策劃包裝、加工相應(yīng)的旅游產(chǎn)品；要體現(xiàn)“兩漢三國”文化特色，突出生態(tài)優(yōu)勢，推出一批在國內(nèi)外市場上影響大、競爭力強(qiáng)的旅游景點(diǎn)和精品線路；要明確目標(biāo)，分段實(shí)施，有序開發(fā)；要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，對(duì)沒有條件開發(fā)的旅游資源先保護(hù)起來，等條件成熟后再來開發(fā)，避免一哄而上，低效開發(fā)，破壞、浪費(fèi)資源，確保資源與環(huán)境的永續(xù)利用。

4回復(fù)：關(guān)于我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

2、選準(zhǔn)項(xiàng)目，充分論證旅游品牌。發(fā)展?jié)h中旅游支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要抓好：以園林城市為目標(biāo)的綠化建設(shè)；以古漢臺(tái)、拜將壇和城市建設(shè)為主的歷史文化名城旅游品牌；以武侯墓（祠）、定軍山為主的三國文化旅游品牌；以張良廟——紫柏山風(fēng)景區(qū)為主的高山草甸旅游品牌；以朱保護(hù)區(qū)、長青和佛坪自然保護(hù)區(qū)為主的珍奇動(dòng)植物觀賞游品牌。

3、放開搞活，努力營造投資環(huán)境。在景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益”的原則，提倡國家、集體、個(gè)人合股的形式，內(nèi)資、外資一起上的形式開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)；在旅游總體規(guī)劃下，公開拍賣景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營權(quán)，整合民間資本，對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行有效開發(fā)；實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門配合主抓各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的做法，確保早日完工，早日受益。

（五）加大宣傳促銷力度，擴(kuò)大旅游客源市場

各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)宣傳促銷在旅游業(yè)中的重要作用，導(dǎo)向性地加大投入力度，投入資金并從門票及旅行社、飯店中征收宣傳促銷費(fèi)，建立漢中旅游宣傳促銷基金；要有一個(gè)全方位、多角度、立體性的宣傳促銷策劃，整體推介全市旅游景點(diǎn)、精品線路；要穩(wěn)定傳統(tǒng)客源市場、拓展新的客源市場，發(fā)揮旅行社的作用，積極組織外地團(tuán)隊(duì)來漢中旅游，增加漢中客源；聯(lián)合知名網(wǎng)絡(luò)媒體，舉辦一些有廣泛社會(huì)參與性的大型網(wǎng)上旅游宣傳促銷活動(dòng)；要面向社會(huì)，征集漢中旅游宣傳口號(hào)，借助媒體大力宣傳；邀請(qǐng)旅游界和新聞界人士考察我市旅游業(yè)，有選擇、有計(jì)劃、有步驟地在大城市舉辦新聞會(huì)；邀請(qǐng)與漢中有淵源的人士回漢中尋跡，使其做好漢中的義務(wù)宣傳員、解說員；請(qǐng)漢中籍的歌星演唱美麗漢中的優(yōu)秀作品，在中、省、市媒體播放；全市各相關(guān)部門要把各種宣傳活動(dòng)與旅游宣傳有機(jī)地融洽起來，形成整體宣傳合力，力爭在開拓新的旅游客源市場上有所突破。

（六）開發(fā)旅游特色商品，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

要快速提高漢中旅游的總收入，除在“游”字上做文章外，還應(yīng)在“購”字上下功夫。要開發(fā)集藝術(shù)性、紀(jì)念性、特色性和實(shí)用性于一身的特殊商品，反映漢中文化藝術(shù)傳統(tǒng)習(xí)慣及美麗風(fēng)光，滿足旅游者的不同需要，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要興辦和扶持一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，組織研制開發(fā)旅游特色商品、工藝品和具有民俗特色的紀(jì)念品；要建立漢中旅游商品購物中心，銷售漢中的系列茶、酒、煙以及頗受旅客青睞的西洋參、黑木耳、松花蛋、牛肉干、中藥材等土特產(chǎn)；要完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范旅游商品交易市場，提高旅游購物收入，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇（4）

衢山島旅游資源概況

衢山島特點(diǎn)

之一：歷史悠久。在衢山島上，相繼發(fā)現(xiàn)過孫家山、蛤巴山等新石器時(shí)代文化遺址。但從現(xiàn)有的文史資料看，唐宋時(shí)期較為昌盛，明清兩代，島民們過著世外桃園般的生活，而且漁鹽為利的島域經(jīng)濟(jì)也極為繁榮。歷史上宗教文化在衢山格外興盛，有史記載的最早佛教圣地“蓬萊院”在衢山島上，1065年，朝廷賜名“祖印寺”；觀音山是在舟山僅次于普陀山的宗教圣地。

之二：地貌奇特。首先，衢山地貌有兩大怪相：一是“半港清水半港混”。在衢山港，能看到西南半港是混水，東北半港是清水。錢塘江、長江的洪水徑流到此把洪水徑流與太平洋海水?dāng)嚅_，形成混水與清水的分隔。二是一列長島分兩半。衢山是呈西南――東北走向的長形島，島的兩側(cè)群山環(huán)立，中間是盆地。北面群峰是形成于7億年前的淺變質(zhì)巖，并且著大量的花崗巖；南面的群峰都是火山巖系。另外，在大島周圍環(huán)立著168個(gè)島礁，形成了許多肖形山、肖形礁、海蝕巖、風(fēng)蝕巖，不少自然奇觀。

之三：島上物產(chǎn)極為豐富。直至今，還有在全國乃至世界上叫得響的五大產(chǎn)物：大黃魚、金頭蜈蚣、花崗巖、大麥和編織品。人們稱之為衢山五寶。觀音山景區(qū)由三部分組成。西南面的山納寺院的佛教文化圣地；北面的雙龍戲珠景點(diǎn)是以沙灘為主的海邊自然風(fēng)光。而東面的鼠浪――三星景點(diǎn)則是典型的海島風(fēng)景，奇礁異石構(gòu)成的主格調(diào)。

景區(qū)景點(diǎn)

目前該鎮(zhèn)旅游業(yè)主要以“一山、一海、一灘、一電”為整體框架，形成觀音山景區(qū)、田涂夜排檔、漁家樂、沙龍沙灘、蚊蟲山休閑海釣基地、風(fēng)車觀賞等為主的景區(qū)景點(diǎn)。其中觀音山正按照十年規(guī)劃，參照安徽九華山的建設(shè)規(guī)模，現(xiàn)已基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資約3000多萬。另外海島休閑旅游方面，漁農(nóng)家樂經(jīng)過幾年來的穩(wěn)步發(fā)展。

接待能力

09年全鎮(zhèn)共接待游客12.43萬余人次；全年創(chuàng)旅游收入3729萬元，與同比增長8.1%。目前該鎮(zhèn)有四家規(guī)模較大的賓館酒店，這四家賓館共擁有500個(gè)床位，同時(shí)可容納1000人就餐，客房入住率達(dá)到70%左右。2010年總投資3000萬元的枕頭山賓館也將動(dòng)工建設(shè)。因此，按照當(dāng)前該島旅游發(fā)展所處的階段，接待能力應(yīng)該可以達(dá)到要求。

海島旅游開發(fā)的原則和思路

（一）注重科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作

從現(xiàn)實(shí)來看，衢山島還有很多景點(diǎn)存在著面目陳舊、功能單一、品位不高等問題。隨著海島休閑觀光業(yè)的逐漸成熟，在做好景區(qū)和服務(wù)接待設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)正規(guī)旅行社建設(shè)，星級(jí)賓館、漁家休閑客棧、景區(qū)接待人員的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的思想道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

在自我建設(shè)、自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，更要打破行政區(qū)劃界線，根據(jù)旅游資源的內(nèi)在聯(lián)系和地理位置上的鄰近性等，加強(qiáng)與岱山、長涂、秀山等周邊海島旅游區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、提升區(qū)域旅游競爭力，以達(dá)到合作各方的共贏。

（二）挖掘文化內(nèi)涵，滿足旅客體驗(yàn)需求

開展海島旅游所依托的資源，更是包含在自然環(huán)境中的人文風(fēng)情（海洋生物及海洋氣象奇觀、歷史文化、民俗文化、鹽文化、佛教文等）。根據(jù)海島的特殊歷史印記，旅游部門準(zhǔn)備在孫家山遺址上復(fù)原一個(gè)古村落，讓游客們了解古代海島先民生活、勞作的狀況。根據(jù)衢山的人文特色，歷史背景等一些驢友們感興趣的題材，舟山市逸達(dá)文化旅游開發(fā)有限公司投資建設(shè)“衢山獨(dú)立團(tuán)青年旅社”。這一個(gè)性化的旅游體驗(yàn)服務(wù)將有別于南麂島、東極島等海島旅游項(xiàng)目，衢山島旅游的一大亮點(diǎn)。這一地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了其獨(dú)特的魅力與當(dāng)?shù)鬲?dú)有的人文特點(diǎn)。據(jù)了解，2010年該項(xiàng)目吸引游客人數(shù)近萬人次。

（三）強(qiáng)化宣傳促銷，打響海島旅游品牌

從區(qū)位條件上看，舟山群島位于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，接近長江三角洲，背后有寧波、上海等大中型城市為依托，因此海島旅游客源市場廣，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

以多元化的方式（廣播、電視、報(bào)紙、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等媒介）尋求實(shí)效。當(dāng)?shù)芈糜尾块T通過精心設(shè)計(jì)衢山的旅游廣告牌；在衢客運(yùn)碼頭重點(diǎn)宣傳觀音山文化；廣泛收集旅游宣傳資料，并在賓館、碼頭等人流聚集場所及鴨蛋山碼頭和跨海大橋收費(fèi)處進(jìn)行發(fā)放；扶持本島專業(yè)旅行社設(shè)計(jì)特色旅游路線；積極利用網(wǎng)絡(luò)等宣傳的渠道，大力張貼衢山旅游的圖片資料，海島旅游的線路、價(jià)格、交通等信息；積極參加各級(jí)各類旅游交易會(huì)和推介會(huì)等一系列推廣衢山海島旅游手段。

（四）追求人地和諧，尊重旅游環(huán)境承載力

目前，衢山旅游景點(diǎn)大多是原生態(tài)的，海島旅游的獨(dú)特優(yōu)勢和亮點(diǎn)。屆此，在海島服務(wù)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，萬萬不可忽略了建設(shè)者和旅游者的責(zé)任，造成諸多生態(tài)類、遺產(chǎn)類旅游資源不當(dāng)，形成了不可彌補(bǔ)的損失。

參考文獻(xiàn)：

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[3]香港旅游發(fā)展研究院等.浙江舟山市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（規(guī)劃文本） 2007.12

篇（5）

自上世紀(jì)90年代末，我市城鎮(zhèn)郊區(qū)和旅游景點(diǎn)周邊就出現(xiàn)了一些依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自然資源為基礎(chǔ)，以吃家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活等為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂”和休閑農(nóng)莊，并且發(fā)展迅速，已成為我市調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，以旅強(qiáng)農(nóng)的重要渠道，成為我市旅游業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

據(jù)初步摸底調(diào)查，全市休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)120余家，其中規(guī)模以上（500萬元）園區(qū)或企業(yè)24家，從業(yè)人員1.7萬人，其中農(nóng)民工1.65萬人以上，2011年全市各類休閑農(nóng)莊接待總?cè)藬?shù)超過200萬人次，營業(yè)收入過1億元。

我市各地充分利用自身優(yōu)勢與條件，基本形成富有特色的各功能類型的休閑農(nóng)業(yè)格局。

觀光觀賞型：農(nóng)業(yè)特色明顯，浮梁的茶葉、樂平的蔬菜在全省乃至全國都有一定影響，還有瑤里的油菜花、三龍的綠化苗木、西湖和瑤里的山珍、德宇生態(tài)園的繼樹、根雕等，為開發(fā)觀光觀賞型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供了有利的條件，是觀光園藝、觀光特種農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)等旅游資源最為集中的區(qū)域。建設(shè)中的德宇龍頭山莊、生態(tài)路休閑農(nóng)業(yè)觀光長廊、樂平鎮(zhèn)橋特種蔬菜基地、浮梁優(yōu)質(zhì)茶基地，都是觀光觀賞型休閑農(nóng)業(yè)的典型。

參與體驗(yàn)型：我市參與體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于城郊周邊，主要以吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活的“農(nóng)家樂”為主體，“茶鄉(xiāng)農(nóng)家樂”、“菜鄉(xiāng)農(nóng)家樂”、“水鄉(xiāng)農(nóng)家樂”、“瓷文化農(nóng)家樂”等一系列產(chǎn)品現(xiàn)已初具規(guī)模。據(jù)調(diào)查，參與型采摘項(xiàng)目普遍受到旅游休閑者的歡迎，如湘湖、三龍的草莓，王港、歷居山的楊梅、早熟梨、葡萄，鎮(zhèn)橋的大棚蔬菜，浮梁的有機(jī)茶葉，樂平的特色蔬菜等名優(yōu)特果蔬生產(chǎn)基地，以及遍布各地的水上垂釣基地等均已經(jīng)或準(zhǔn)備開發(fā)這類旅游項(xiàng)目。

休閑度假型：我市森林資源和動(dòng)植物資源十分豐富，如汪湖原始森林、高嶺古礦遺址、金竹山寨、冷水尖風(fēng)景區(qū)、洪源仙境、歷居山等地環(huán)境幽靜，氣候宜人，是天然“氧吧”。不少地方已經(jīng)或正在利用其優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境建立各式各樣的度假村。市郊則發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，建立配套的休閑娛樂設(shè)施，給人提供以生態(tài)旅游為特色的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)公園等場所。

民俗節(jié)慶型：我市地域風(fēng)俗、節(jié)慶活動(dòng)特色濃、類型多，春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)等民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)呈現(xiàn)出濃郁的地方色彩，讓人陶醉享受其中。一年一度的中國國際陶瓷節(jié)、浮梁茶文化節(jié)、浮梁農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、瑤里原始森林音樂節(jié)、樂平農(nóng)民趣味體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、元宵龍燈會(huì)、瑞午龍舟賽等節(jié)慶形式多樣，豐富多彩，讓人流連忘返。

二、休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展成效

1、省、市各項(xiàng)政策的出臺(tái)為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)提供了良好的保障基礎(chǔ)

省委、省政府《關(guān)于積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游著力打造綠色家園促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)若干意見》、《關(guān)于落實(shí)全省旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)工作任務(wù)分工方案》、《省鄉(xiāng)村旅游十萬人創(chuàng)（就）業(yè)行動(dòng)方案》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要、《市旅游業(yè)總體規(guī)劃（十一五）》和市委、市政府策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一系列規(guī)劃、決策、意見的相繼出臺(tái)，2011年3月我省還啟動(dòng)了“省居民旅游休閑三年行動(dòng)計(jì)劃”，標(biāo)志著省、市各級(jí)政府對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的高度認(rèn)識(shí)及信心和決心，力求打造“生態(tài)瓷都、綠色家園”品牌，明確了全市休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

2、以農(nóng)促旅，以旅強(qiáng)農(nóng)，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

全市涌現(xiàn)出以浮梁瑤里、金竹山寒、王港、湘湖，樂平的歷居山、洪源仙境、文山，昌江區(qū)的荷塘等為代表的依托旅游景區(qū)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等條件而建設(shè)的休閑觀光農(nóng)莊、觀光示范園、果蔬采摘園、科普教育基地和具有鄉(xiāng)村特色的農(nóng)（漁）家樂休閑旅（餐）館。開發(fā)了以瓷文化游、浮梁茶文化游、鄉(xiāng)村風(fēng)光山水游、特色產(chǎn)品采摘游、古村落游、油菜花游等為主題的精品休閑農(nóng)業(yè)旅游線路，帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了村風(fēng)文明和先進(jìn)文化的傳播，越來越多的農(nóng)民享受了休閑旅游帶來的實(shí)惠。

3、休閑旅游農(nóng)業(yè)的示范效應(yīng)有效促進(jìn)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游食品加工業(yè)的快速發(fā)展。

休閑旅游農(nóng)業(yè)作為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到了一定的拉動(dòng)作用。休閑旅游農(nóng)業(yè)不僅帶動(dòng)了餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的種養(yǎng)和加工業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。例如，浮梁瑤里的瑤園農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社與旅游景點(diǎn)緊密合作，充分利用當(dāng)?shù)氐闹窆S、香菇、苦櫧果、農(nóng)家土豬肉和糧食等農(nóng)業(yè)自然資源，相繼開發(fā)出了筍尖、花菇、苦櫧豆腐、農(nóng)家臘豬手、堿水粑等有機(jī)休閑觀光食品供應(yīng)游客。還有樂平高家莊食品有限公司、盤圣食品有限公司、浮梁景瑤農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、贛森食品有限公司、市西湖珍芝天然食品有限公司、老曹土特產(chǎn)、市桃源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)無不是立足本地農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)出系列旅游食品供應(yīng)游客和全國各地。

4、農(nóng)業(yè)休閑觀光已經(jīng)成為主要節(jié)慶活動(dòng)的主角，有效推動(dòng)了我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國國際陶瓷博覽會(huì)、瓷文化旅游節(jié)、浮梁茶文化節(jié)、浮梁農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、瑤里原始森林音樂節(jié)、歷居山楊梅節(jié)等一系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，大力打造文化山水游、度假休閑游、綠色生態(tài)游、陶瓷藝術(shù)游、鄉(xiāng)風(fēng)民俗游、科普修學(xué)游、果蔬采摘游等各具特色的旅游產(chǎn)品，充分展現(xiàn)出我市旅游市場和休閑旅游農(nóng)業(yè)的喜人局面，推動(dòng)了我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5、發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)民工創(chuàng)（就）業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)增收。

省委、省政府去年7月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省鄉(xiāng)村旅游十萬人創(chuàng)（就）業(yè)行動(dòng)方案的通知》文件，旨在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與旅游開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)工作作為一項(xiàng)富民工程。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)于吸納農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工紛紛當(dāng)起了導(dǎo)游、廚師、農(nóng)家樂老板或服務(wù)員、民俗演員等，有的到景區(qū)做起了小生意甚至做成了老板。例如浮梁瑤里鎮(zhèn)的瑤園食品加工廠老板張順標(biāo)、西湖珍芝天然食品有限公司的老總丁來保、樂平高家莊食品有限公司總經(jīng)理高煥春等就是返鄉(xiāng)農(nóng)民工回景區(qū)創(chuàng)業(yè)的典型代表。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè)后，有了較穩(wěn)定的收入，對(duì)促進(jìn)保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，都具有重要作用。

三、休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、職能交叉，市場監(jiān)管機(jī)制不完善。休閑旅游農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多行業(yè)，管理部門多，職能交叉，部門間的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。從休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的注冊(cè)登記、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、總體規(guī)劃、旅游管理、監(jiān)督檢查、環(huán)境保護(hù)和治安管理等各個(gè)方面，都迫切需要政府主管部門發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)和培育規(guī)范的消費(fèi)市場。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不合理，發(fā)展不規(guī)范。目前我市休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，一些休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)過規(guī)劃和論證，存在建設(shè)隨意、項(xiàng)目雷同、低水平重復(fù)開發(fā)、特色不突出、效益低下等問題。

3、企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。由于休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)大多是租賃農(nóng)村集體或從農(nóng)民手中通過流轉(zhuǎn)方式使用的土地，存在土地使用權(quán)證手續(xù)不夠完備、地面建筑物產(chǎn)權(quán)證辦理困難、種植的果林沒有果（林）權(quán)證、養(yǎng)殖的水域辦理不了養(yǎng)殖證等問題，企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)不敢擴(kuò)大投資規(guī)模。當(dāng)企業(yè)需要擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模需要融資時(shí)，其土地、房產(chǎn)、林產(chǎn)、養(yǎng)殖等資產(chǎn)不能進(jìn)行資產(chǎn)抵押登記，給企業(yè)造成融資困難，制約了企業(yè)發(fā)展。

4、政府資金投入不足，政策相對(duì)滯后。目前我市休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)投資主體相對(duì)單一，大都是由民間或工商私人資本投入，政府在財(cái)政上缺乏專項(xiàng)支持。當(dāng)前我市各級(jí)政府尚未制定專項(xiàng)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的政策措施，規(guī)劃審批、登記管理、市場監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)管理等重要的管理制度體系尚未建立，政府部門也沒有落實(shí)專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善。

5、人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。我市休閑旅游農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民，存在知識(shí)層缺失、管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，管理和服務(wù)難以滿足消費(fèi)者對(duì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的需求，從而影響企業(yè)的發(fā)展。

6、休閑旅游農(nóng)業(yè)普遍層次不高，品味較低。我市休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但大多數(shù)局限于吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、采摘體驗(yàn)、垂釣、打麻將等休閑觀光項(xiàng)目，對(duì)功能性、高品味的休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)不足，特別是休閑旅游食品加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正建立起來，市場未得到有效開發(fā)，其附加值沒有得到提升，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

休閑旅游農(nóng)業(yè)無疑是一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)，要推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)走上健康良性的發(fā)展軌道，就必須要強(qiáng)化對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)的政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大政策支持，促進(jìn)具有鮮明瓷都特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，把休閑旅游農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)工作，有計(jì)劃、有組織、有措施進(jìn)行推進(jìn)。市政府應(yīng)成立休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促檢查有關(guān)政策的實(shí)施和落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各涉農(nóng)涉旅部門要發(fā)揮各自的職能作用，加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)，努力形成工作合力。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

2、加大財(cái)政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業(yè)主為主、社會(huì)參與”的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持市級(jí)（包括市級(jí)）以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)，主要用于休閑旅游農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助、休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)的認(rèn)定與獎(jiǎng)勵(lì)、休閑旅游農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)整體宣傳推介等。各縣（市、區(qū)）政府都要從實(shí)際出發(fā)，逐步建立休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大扶持力度。

3、著力培育多元化經(jīng)營主體。鼓勵(lì)和支持各類資本以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資、土地入股等多種形式參與休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各經(jīng)營主體通過對(duì)廢棄園地、林地、荒地、荒山等進(jìn)行開發(fā)整理，盤活集體存量土地發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。妥善解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問題，對(duì)其涉及的非農(nóng)建設(shè)用地，在其選址符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法辦理用地手續(xù)。同時(shí)要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、旅游企業(yè)投資開發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)，通過資本嫁接和引入先進(jìn)的管理模式，發(fā)展一批主題突出、科技含量高、設(shè)施配套的品牌休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)全市休閑旅游農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)?；较虬l(fā)展。

4、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。結(jié)合本地實(shí)際，著手制定休閑旅游農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，重點(diǎn)要在經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)資格、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營項(xiàng)目等方面提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，適當(dāng)放寬休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目市場準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)休閑旅游農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、行業(yè)自律和服務(wù)組織建設(shè)，積極培育發(fā)展休閑旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、休閑旅游農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及中介服務(wù)組織，促進(jìn)行業(yè)間合作與交流。積極組織開展市場拓展、人員培訓(xùn)、行業(yè)交流等活動(dòng)，促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)有序健康發(fā)展。

5、組織實(shí)施示范工程建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施休閑旅游農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，出臺(tái)認(rèn)定辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展休閑旅游農(nóng)業(yè)示范園和示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)。每年評(píng)出若干個(gè)示范園區(qū)（或企業(yè)），對(duì)被確定為市級(jí)及市級(jí)以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)示范單位的園區(qū)和企業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予扶持。近期工作重點(diǎn)：一是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，將市生態(tài)路打造成為一條集市民休閑觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范等功能為一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范路；二是依托現(xiàn)有資源，利用政策引導(dǎo)，將“景瑤線”培育成一條集度假休閑、采摘體驗(yàn)、科普教育、餐飲娛樂為一體的“瓷源茶鄉(xiāng)休閑游”精品旅游線路。

6、開發(fā)旅游食品新品種，開拓旅游食品新市場。建立休閑旅游農(nóng)業(yè)及旅游食品銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游市場人氣帶動(dòng)旅游食品銷售。以茶葉、蔬菜（山野菜）、食用菌、綠色水果、油茶等名牌農(nóng)產(chǎn)品觀光、采摘等形式，吸引旅客，促進(jìn)休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游。擴(kuò)大旅游食品宣傳，塑造休閑旅游農(nóng)業(yè)及旅游食品的整體形象，推動(dòng)分散的旅游食品走向集約化的旅游市場。開發(fā)一批市場潛力大、綠色健康的旅游食品新品種，打造名牌，培育精品，以滿足國內(nèi)外不同層次的休閑度假游客的需求。開展多種形式的市場銷售和網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)，如茶文化節(jié)、楊梅節(jié)、草莓節(jié)、菜博會(huì)，品果觀花，不斷促進(jìn)休閑觀光旅游，拓寬旅游食品銷售渠道。

7、培養(yǎng)專業(yè)管理人才,全面提升人員素質(zhì)。制訂休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，保障培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)開支，培養(yǎng)一批守法紀(jì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、講誠信的高級(jí)管理人才，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，促進(jìn)一批經(jīng)營水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場信譽(yù)好、發(fā)展后勁足的休閑旅游農(nóng)業(yè)及旅游食品龍頭企業(yè)的良性發(fā)展。

篇（6）

當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻。大學(xué)生的法律知識(shí)水平普遍不高。當(dāng)前我國大學(xué)生大都重視專業(yè)課,而對(duì)法律基礎(chǔ)課不予以重視。同時(shí)大學(xué)生法律觀點(diǎn)偏差,法制觀念淡薄。很多大學(xué)生在他們的權(quán)利受到侵害時(shí)會(huì)選擇沉默，而不是去爭取他們的利益。這就會(huì)使大學(xué)生的法律意識(shí)會(huì)越來越淡，導(dǎo)致高等院校呈現(xiàn)出逐年上升的違法犯罪現(xiàn)象。

大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成和發(fā)展的重要時(shí)期。這一時(shí)期， 大學(xué)生亟需在學(xué)校的正確教育和引導(dǎo)下，不斷學(xué)習(xí)，努力提高和完善自己。加強(qiáng)大學(xué)生的道 德修養(yǎng)和法律素養(yǎng)，是社會(huì)主義高等教育方針的基本要求，是歷史發(fā)展的必然需求，也是大學(xué)生自身成才的迫切需要。

2 調(diào)查對(duì)象的選擇與簡要情況

此次調(diào)查選擇的是天津理工大學(xué)在校及剛剛畢業(yè)的學(xué)生。

3 調(diào)查方法與過程

此次調(diào)查采用的是問卷調(diào)查的方法，在校內(nèi)展開不記名調(diào)查，共征集問卷139份。

4 調(diào)查內(nèi)容

分析和認(rèn)識(shí)大學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀，是培養(yǎng)和塑造大學(xué)生現(xiàn)代法律意識(shí)的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)，促進(jìn)大學(xué)生學(xué)法，知法，懂法，用法，特進(jìn)行本次問卷調(diào)查活動(dòng)，本次調(diào)查采用不記名方式。

調(diào)查結(jié)果及分析

你的性別

A男 45.61% B女 54.39% 你的你所在年級(jí)

A 大一 23.68% B大二65.79% C大三4.39% D大四6.14%

本次調(diào)查覆蓋面比較廣，男女比例較為平均

你對(duì)法律方面的問題

A很重視 40.29% B一般關(guān)心 56.12% C無所謂3.6% 你為我們大學(xué)生的總體法律意識(shí)情況如何

A很強(qiáng)13.67% B一般62.59% C較弱17.88% D很弱5.87% 作為一名大學(xué)生，在日常生活中你覺得法律與你的聯(lián)系程度怎樣 A 很緊密41.77% B 一般50.21% C幾乎沒有8.02%

被調(diào)查去的大學(xué)生平時(shí)對(duì)于法律方面，報(bào)以為所謂態(tài)度的是少數(shù)，但是重視程度明顯不足，多數(shù)同學(xué)都只報(bào)以一般關(guān)心，并且同時(shí)認(rèn)為總體法律意識(shí)也只是一般。重視程度不夠，總體意識(shí)不強(qiáng)，這就是當(dāng)代大學(xué)生對(duì)于法律意識(shí)最重要的問題。

大多數(shù)同學(xué)的法律知識(shí)來源于課本與電視，課本上知識(shí)過于局限，過于書面化，沒有與實(shí)際生活很好的聯(lián)系。而電視上的，雖然有很強(qiáng)的靈活性，但是專業(yè)性不夠，甚至有可能還有錯(cuò)誤，對(duì)接收知識(shí)的時(shí)間和空間有著很大的限制。

5 對(duì)于結(jié)果的評(píng)價(jià)分析

由于大學(xué)生法律意識(shí)是一個(gè)多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，要精確全面地概括大學(xué)生的法律意識(shí)的現(xiàn)狀并非易事，所以本文只能結(jié)合調(diào)查結(jié)果，對(duì)當(dāng)前大學(xué)生的法律意識(shí)所存在的問題作一個(gè)粗淺的概括：

篇（7）

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),根據(jù)2009年“兩院兩部”的《意見》,明確了社區(qū)矯正適用的對(duì)象主要包括被人民法院判處管制、被人民法院宣告緩刑、被人民法院、公安機(jī)關(guān)或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行、被人民法院依法裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯豍。最新的頒布的《刑法修正案(八)》明確了對(duì)管制、緩刑以及假釋的罪犯實(shí)行社區(qū)矯正。這也是我國法律首次提及社區(qū)矯正。

一、矯正對(duì)象的基本情況

1.戶籍人口納入社區(qū)矯正的人數(shù)。截至2011年4月25日,某區(qū)(不含Y新區(qū))戶籍人口共納入社區(qū)矯正對(duì)象為38人,其中男性37人,女性1人。其中所納入的社矯人員當(dāng)中,某區(qū)政府所在街道人數(shù)最多為九人。到目前為止,有一名矯正對(duì)象發(fā)生再犯罪事件,除兩個(gè)街道無接收社區(qū)矯正對(duì)象外,其余街道均接受了矯正對(duì)象。

2.社區(qū)矯正對(duì)象服刑類別。納入社區(qū)矯正對(duì)象的服刑人員類別共有四種,其中緩刑21人、假釋9人、剝奪政治權(quán)利6人、暫予監(jiān)外執(zhí)行(保外就醫(yī))2人。

3.社區(qū)矯正對(duì)象所觸犯的刑法罪名。社區(qū)矯正對(duì)象所觸犯的刑法罪名主要集中在以下五大類罪名當(dāng)中,分別為貪污受賄類(受賄、行賄)、妨礙社會(huì)管理秩序類(涉毒案件、涉賭案件)、侵犯公民人身權(quán)類(故意傷害)、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序類(走私、非法經(jīng)營)以及侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)類(搶劫、詐騙)。特別是貪污犯罪等職務(wù)犯罪類占了總數(shù)的34%。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

(一)社區(qū)矯正人員脫管、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重

2010年1月份至2011年4月,某區(qū)院接收到本地、外地法院以及監(jiān)獄寄達(dá)的戶籍人口適用社區(qū)矯正法律文書為60份,應(yīng)納入社區(qū)矯正對(duì)象的戶籍人數(shù)為60人。而通過社區(qū)矯正辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,這段時(shí)間實(shí)際納入社區(qū)矯正的人數(shù)只有10人。這說明還有50人沒有納入社區(qū)矯正對(duì)象,脫管或者漏管的比例高達(dá)80%,值得引起重視。各街道中出現(xiàn)脫管、漏管人數(shù)最多人數(shù)為Z街道,達(dá)15人之多。最少的街道為分別各一人。

(二)出入境管理寬松,社區(qū)矯正人員輕易出境

根據(jù)我國刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,服刑人員是不能出境(包括前往港澳特別行政區(qū))。深圳市四部門制定的《深圳市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》中第十四條明確規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)依法對(duì)司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)的社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行出入境管控”。我們?cè)谧咴L有關(guān)街道的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)每個(gè)街道都不同程度存在社區(qū)矯正人員可以出境,例如某區(qū)某街道共接納社區(qū)矯正人員5人,五人均持有《內(nèi)地居民前往港澳通行證》,五名矯正對(duì)象最近一年以來均有出入境記錄,最嚴(yán)重者羅某某,自2010年5月至2011年4月,前往香港次數(shù)達(dá)15次之多,而且最長還在香港逗留3天之久。由于社區(qū)矯正人員仍處于刑罰執(zhí)行階段,如在境外又觸犯當(dāng)?shù)胤?后果不堪設(shè)想,甚者更有損我國司法權(quán)威,必須引起相關(guān)部門重視。

(三)各職能部門之間的工作缺乏有效銜接

現(xiàn)階段,我國的社區(qū)矯正工作實(shí)行的是“堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,司法所具體實(shí)施,社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！?豎這其中涉及的工作主體有法院、檢察院、司法局(矯正辦)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等等。雖然社區(qū)矯正工作的牽頭部門是司法行政部門,由于每個(gè)部門都只負(fù)責(zé)自身職責(zé)的工作,如果沒有一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制,就單憑四部門印發(fā)的《深圳市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》,整個(gè)社區(qū)矯正工作難于正常運(yùn)作。上述所出現(xiàn)的脫管、漏管現(xiàn)象很大程度是由于各部門缺乏有效的銜接機(jī)制。

( 四)社區(qū)矯正工作人員缺乏,管理力量不足

作為社區(qū)矯正對(duì)象的執(zhí)行主體,公安機(jī)關(guān)的工作人員明顯缺乏,通常是一個(gè)社區(qū)只有一個(gè)民警(而且是兼職的形式),而作為社區(qū)矯正管理的社區(qū)矯正辦也同樣面臨著管理力量不足的局面。以某區(qū)某街道為例,街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)一般隸屬于街道的司法所,一般由一個(gè)公務(wù)員和一個(gè)政府購買服務(wù)的社工負(fù)責(zé)一個(gè)街道的社區(qū)矯正管理工作。在人員缺乏的情形下,街道一級(jí)的矯正辦能做的就是應(yīng)付上級(jí)的考核和檢查,對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象的教育和管理以及考核獎(jiǎng)懲難以很好完成。

三、解決某區(qū)社區(qū)矯正存在問題的建議

(一)法院等有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向社區(qū)矯正部門寄發(fā)判決書

法院應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求,在作出緩刑判決前,應(yīng)委托被告人或罪犯戶籍地的區(qū)級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行庭前調(diào)查,了解被告人的實(shí)際住址和社會(huì)關(guān)系,如不滿足適用緩刑條件,應(yīng)及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行,目前據(jù)了解,某區(qū)法院尚未出現(xiàn)過一起對(duì)被判處緩刑的被告人進(jìn)行庭前調(diào)查。同時(shí),法院在做出緩刑判決后以及減刑和假釋裁定,應(yīng)及時(shí)將判決書等有關(guān)法律文書寄往區(qū)司法局社區(qū)矯正辦和公安部門,讓街道社區(qū)矯正辦和公安機(jī)關(guān)能及時(shí)掌握緩刑服刑人員的有關(guān)信息,避免出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。

(二)司法部門應(yīng)定期將社區(qū)矯正人員名單報(bào)送出入境部門

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)出入境管理部門無權(quán)對(duì)不準(zhǔn)出境人員進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入,數(shù)據(jù)錄入的權(quán)限歸市公安出入境管理處負(fù)責(zé)。區(qū)級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)每月將社矯人員名單報(bào)送到市級(jí)司法機(jī)關(guān),然后由市司法局統(tǒng)一報(bào)送到市出入境管理部門,從而有效杜絕社矯人員出境問題。

(三)定期召開公、檢、法、司、監(jiān)等職能部門協(xié)調(diào)會(huì)

由于社區(qū)矯正工作所涉及的職能部門較多,如果各職能部門只是生硬的按照《細(xì)則》上的條文執(zhí)行,缺乏一個(gè)整體的有效協(xié)調(diào)工作模式,則工作中會(huì)出現(xiàn)很多問題,不利于日常工作的正常開展,更不利于法律監(jiān)督部門進(jìn)行有效的法律監(jiān)督。因此,應(yīng)該每年召開一次社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)會(huì)議,把平時(shí)工作中出現(xiàn)的問題拿出來討論,該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào),該處理的處理。以保證此項(xiàng)工作制度能夠在日后得到更好的落實(shí)。同時(shí),應(yīng)把社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,加大對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的投入,確保人、財(cái)、物到位。

(四)政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的投入

目前,法院對(duì)于部分主觀惡性不大,悔罪態(tài)度較好的輕微刑事案件被告人傾向于適用非監(jiān)禁刑(緩刑)。2010年,某區(qū)院公訴部門共提起公訴案件5174宗7821人,其中提起公訴的戶籍案件約為39宗54人豏。對(duì)戶籍人口如果符合適用緩刑的條件都可以判處緩刑,換言之,2010年法院判處緩刑而應(yīng)納入社區(qū)矯正的人數(shù)約為50人。按照目前每個(gè)街道一個(gè)公務(wù)員一個(gè)社工的管理模式,難以有效對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行日常的管理和教育。政府應(yīng)加大力度購買社工服務(wù),應(yīng)按照一名社工對(duì)應(yīng)兩名社區(qū)矯正人員的模式,同時(shí),應(yīng)定期舉行社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)課程,提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

四、現(xiàn)階段基層社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題

(一)如何進(jìn)行社區(qū)矯正法律監(jiān)督,現(xiàn)行法律上并沒有明確規(guī)定

在2009年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》中提及了“人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有違法情況時(shí)應(yīng)及時(shí)提出糾正意見或者檢察建議,保證刑罰的正確執(zhí)行?！爆F(xiàn)階段,我國并沒有制定《社區(qū)矯正行為法》,對(duì)社區(qū)矯正法律監(jiān)督這一空白,我們能否能把社區(qū)矯正當(dāng)作監(jiān)外執(zhí)行來實(shí)行法律監(jiān)督呢?但縱觀我國當(dāng)前的法律法規(guī),就監(jiān)外執(zhí)行檢察的相關(guān)規(guī)定就過于原則、籠統(tǒng),在日常的監(jiān)督過程中,缺乏可操作性,監(jiān)督的效果不太理想豐。

(二)社區(qū)矯正工作主體較多,法律監(jiān)督難度大

上文已闡述過,社區(qū)矯正工作涉及到的職能主體有法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)(矯正辦)、監(jiān)獄等。如果要對(duì)他們每一個(gè)主體在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行有效監(jiān)督,督促其做好其本職工作,這將是一件非常困難的事情。過去,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督主要是傾向于對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)?，F(xiàn)階段,由于社區(qū)矯正辦承擔(dān)了大部分社區(qū)矯正的工作,要對(duì)其每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效的法律監(jiān)督,這一塊法律監(jiān)督工作對(duì)檢察院來說,由于無法可尋,是一塊從來沒涉及過的真空區(qū)域,只能摸著石頭過河。

五、如何完善某區(qū)社區(qū)矯正法律監(jiān)督

(一)嘗試整合檢察院內(nèi)部人員,增加社區(qū)矯正法律監(jiān)督力量

可以學(xué)習(xí)增城市人民檢察院在開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的模式,如整合全院檢察人員的力量,把全院的中層副職以上領(lǐng)導(dǎo)都任命為社區(qū)矯正檢察官,每月固定到掛點(diǎn)街道進(jìn)行社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,一方面改變了社區(qū)矯正法律監(jiān)督人手缺乏的情況,增加了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的人員力量;另一方面也很好的體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)深入基層工作的形象,密切了檢群之間的關(guān)系,有效的推行“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。

(二)逐步建立專屬于檢察機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正對(duì)象臺(tái)帳

對(duì)于被法院判處緩刑的本地戶籍人員以及街道社區(qū)矯正辦上報(bào)的社區(qū)矯正對(duì)象人員每月核對(duì)一次。重點(diǎn)核查兩個(gè)單位上報(bào)的對(duì)象人員名單是否一致,并將上述兩份報(bào)表匯總成一份包括矯正對(duì)象個(gè)人的基本信息、接受矯正教育情況以及特定事由有無事前備案等情況的臺(tái)帳。確保矯正對(duì)象不會(huì)脫離監(jiān)管以及了解到矯正對(duì)象最新的行蹤,做好交付執(zhí)行環(huán)節(jié)法律監(jiān)督。

(三)不定期對(duì)各街道社區(qū)矯正辦進(jìn)行明察暗訪

篇（8）

1999年以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府提出的打綠色牌，走特色路的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品(稱三品)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要突破口，充分發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，認(rèn)真組織引導(dǎo)農(nóng)民，專題推進(jìn)，攻堅(jiān)破難，使大家對(duì)發(fā)展三品的認(rèn)識(shí)有較大提高，三品基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，三品生產(chǎn)的數(shù)量大幅增長，生產(chǎn)三品企業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。我市綠色食品發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。

二、當(dāng)前發(fā)展綠色食品存在的主要問題

我市生產(chǎn)綠色食品有長足發(fā)展，成績應(yīng)加以肯定。但仍存在著一些問題和困難，制約和影響著綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、加快發(fā)展綠色食品的對(duì)策和建議

國家和省對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)擺在十分重視戰(zhàn)略地位。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，而且是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的需要，更重要的是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。黑龍江省看，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)自然環(huán)境和條件十分優(yōu)越，山清水秀，生態(tài)環(huán)境好，植被覆蓋率高，可以說得天獨(dú)厚。為此，必須加大工作力度，花氣力把這項(xiàng)工作抓好，抓出成效。

1.認(rèn)真籌劃，制定切實(shí)可行的發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。要從黑龍江省的自然地理環(huán)境出發(fā)，立足充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)的謀劃綠色農(nóng)業(yè)基地框架，龍頭企業(yè)框架和園區(qū)建設(shè)框架，使規(guī)劃有明確目標(biāo)，實(shí)施措施，方法步驟，有序的推進(jìn)。要聘請(qǐng)一些知名專家和農(nóng)業(yè)高科技人員，瞄準(zhǔn)世界有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿，著眼全省生態(tài)資源優(yōu)勢，從基地、龍頭、品牌、園區(qū)等角度全方位對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度規(guī)劃。要按照區(qū)域化、專業(yè)化的原則，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，大力發(fā)展一品村、專業(yè)村，使之做大做強(qiáng)。在規(guī)劃中要搞好產(chǎn)業(yè)銜接配套，注重生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用，最大限度減少對(duì)環(huán)境的影響。

2.下功夫做大做強(qiáng)品牌，真正發(fā)揮品牌效應(yīng)。一個(gè)好的產(chǎn)品品牌就可以馳騁國內(nèi)外市場，牽動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。首先，應(yīng)抓好已有的品牌產(chǎn)品的整合，對(duì)同一產(chǎn)品、有幾個(gè)品牌的要整頓、調(diào)整，進(jìn)一步提高品牌的質(zhì)量和檔次，同時(shí)注入科技因素，提高附加值;要合理利用資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，利用地域特色大力發(fā)展一品村、專業(yè)村;其次，應(yīng)大力發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，這也是把品牌做大做強(qiáng)的一個(gè)重要舉措。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷、種、養(yǎng)、加一條龍，發(fā)揮聚集力量。以資源優(yōu)勢為依托，加大招商引資力度，引進(jìn)全國食品加工龍頭企業(yè)，借助他們的力量，把我們自己的品牌做大;再次，加大產(chǎn)品綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度。圍繞農(nóng)業(yè)種植業(yè)果業(yè)、蔬菜、奶畜、特色養(yǎng)殖、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社積極申報(bào)綠色、有機(jī)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，并利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種形式，普及三品知識(shí)，營造良好的社會(huì)氛圍。

3.加大管、監(jiān)工作力度，生產(chǎn)名符其實(shí)的綠色農(nóng)產(chǎn)品。要打造出讓人民信得過的綠色農(nóng)產(chǎn)品，必須加強(qiáng)檢測，嚴(yán)格監(jiān)管，要進(jìn)一步建立和健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢驗(yàn)檢測體系，充實(shí)專業(yè)人員，強(qiáng)化檢測手段和設(shè)備，以適應(yīng)工作的需要;要建立和健全綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系。盡快制定出市場準(zhǔn)入、安全追溯、信息、安全預(yù)警、公共安全文件處理的規(guī)定辦法，把這些機(jī)制建立起來，做到防患于未然。

篇（9）

一、基本情況

近幾年來，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣旅游工作取得一定成績，花亭湖景區(qū)相繼被批準(zhǔn)為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和安徽省農(nóng)家樂旅游示范點(diǎn);今年6月，國務(wù)院重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)專家考察組對(duì)花亭湖景區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，認(rèn)為“花亭湖山川秀麗、人杰地靈，自然資源、人文景觀都已具備國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的評(píng)審條件。”

1、旅游法規(guī)宣傳和花亭湖景區(qū)宣傳推介方面

為保護(hù)花亭湖景區(qū)的旅游資源，景區(qū)管理處會(huì)同有關(guān)部門，積極宣傳環(huán)境保護(hù)法、森林法、水資源保護(hù)法等法律法規(guī)。湯泉鄉(xiāng)通過村規(guī)民約規(guī)范舊民居的改造，有效保護(hù)了別具風(fēng)格的龍?zhí)墩筒填补琶窬?。寺前?zhèn)將《旅游資源保護(hù)和開發(fā)的通告》印發(fā)到村、組，廣為宣傳。

多渠道、多形式宣傳推介花亭湖。一是通過舉辦緬懷紀(jì)念趙樸初系列活動(dòng)、花亭湖攝影大獎(jiǎng)賽、釣魚王杯和藍(lán)光明杯垂釣賽、以“點(diǎn)亮花亭湖”為主題的登山活動(dòng)等，著力提升花亭湖景區(qū)的知名度、美譽(yù)度和人氣指數(shù)。二是積極參加周邊地區(qū)旅游交易會(huì)、旅游博覽會(huì)，免費(fèi)發(fā)放景區(qū)導(dǎo)游圖、風(fēng)光文字資料和光盤，展示景區(qū)自然風(fēng)光和旅游資源。三是利用現(xiàn)代傳媒進(jìn)行宣傳推介，先后在中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、中國青年報(bào)等權(quán)威媒體進(jìn)行專題宣傳，并開通了安慶市旅游網(wǎng)太湖分站。四是與省內(nèi)外旅行社建立良好的宣傳推介合作關(guān)系，并在北京、上海、深圳等地設(shè)立旅游推介辦事處。

2、旅游項(xiàng)目開發(fā)方面

花亭湖景區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目已列入省“861”項(xiàng)目規(guī)劃和安慶市“三山兩水”旅游扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，為我縣旅游事業(yè)贏得了新的發(fā)展機(jī)遇。通過政府補(bǔ)助、農(nóng)戶投資的形式，“農(nóng)家樂”生態(tài)游開始起步，已有50家“農(nóng)家樂”接待戶通過驗(yàn)收并掛牌營業(yè)。通過招商引資推進(jìn)旅游設(shè)施和旅游項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)。近幾年來，累計(jì)引資3000余萬元，建成了寺前莊苑(三星級(jí))、千緣山莊、花亭湖溫泉度假村、月亮灣民俗風(fēng)情園等旅游設(shè)施和旅游項(xiàng)目。安徽省錦鵬、錦海投資公司擬投資1.6億元的花亭湖“雕塑藝術(shù)島”項(xiàng)目和海螺集團(tuán)擬投資500萬元的“休閑度假村”項(xiàng)目已進(jìn)入征地、拆遷和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。

3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

篇（10）

調(diào)查時(shí)間為XX年年2月10日，在我的高中同學(xué)的幫助下，對(duì)汕大未返鄉(xiāng)過年的50名非法學(xué)本科專業(yè)的外地大學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查方式是無記名填寫調(diào)查問卷，人工進(jìn)行調(diào)查結(jié)果分析，從而得出調(diào)查結(jié)論。

二、 調(diào)查結(jié)果

通過問卷調(diào)查，對(duì)大學(xué)生的法律意識(shí)有了基本了解，調(diào)查情況如下：

⑴、你生長在( )

a、農(nóng)村 74% b、城市 26%

⑵、在你所有的經(jīng)歷中，曾經(jīng)運(yùn)用過法律途徑解決糾紛嗎?( )

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)的大學(xué)生并不擁有良好的法律意識(shí)，當(dāng)其政黨權(quán)益受到侵犯時(shí)，都沒有通過法律途徑解決問題，而是存在算了、算自己倒霉等等之類的想法。而在生長在農(nóng)村的大學(xué)生中這一現(xiàn)象較為明顯。

⑶、你能區(qū)分違法和犯罪嗎?( )

⑷、你認(rèn)為你目前法律學(xué)習(xí)中的主要問題是( )?

a、懂得法律知識(shí)但不會(huì)實(shí)際運(yùn)用 32%

b、缺乏法律知識(shí) 40%

c、能運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)并解決現(xiàn)實(shí)問題 28%

⑸、你是否關(guān)注國家的立法活動(dòng)或是法律報(bào)告?( )

a、經(jīng)常 12% b、偶爾 74% c、從不 14%

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，只有12%，即6個(gè)人(調(diào)查對(duì)象為50人)會(huì)經(jīng)常關(guān)注國家立法活動(dòng)或是法律報(bào)告，還有14%，即7個(gè)人表示自己從不去關(guān)注，這表明了大學(xué)生對(duì)法律的重視程度是非常不夠的，其認(rèn)為自己只要守法不違法，法律是離自己很遙遠(yuǎn)的。

⑹、你知道《勞動(dòng)法》里規(guī)定的試用期最長時(shí)限是( )?

a、三個(gè)月 22% b、六個(gè)月 48% c、一年 30%

根據(jù)我國《勞動(dòng)法》的規(guī)定，試用期最長期限不得超過六個(gè)月，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有52%的大學(xué)生不知道，這一問題與大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題相關(guān)，可見大學(xué)生對(duì)與自己息息相關(guān)的法律知識(shí)了解并不多。

⑺、你認(rèn)為法律在生活中的作用是( )?

a、 很重要，是維護(hù)權(quán)益的有效手段 32%