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時(shí)間：2022-03-11 05:13:49
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政處罰告知書范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
2008年5月26日，甲縣安監(jiān)局向A礦山企業(yè)送達(dá)了《行政處罰告知書》及《聽證告知書》，確認(rèn)A礦山企業(yè)存在以采代建違法行為，并告知A礦山企業(yè)應(yīng)于收到告知書之日起3日內(nèi)提出陳述申辯意見或申請(qǐng)聽證，逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。A礦山企業(yè)在收到甲縣安監(jiān)局送達(dá)告知書的當(dāng)天就用郵政快件郵送了陳述意見，同時(shí)提出公開聽證的申請(qǐng)。5月29日，甲縣安監(jiān)局向A礦山企業(yè)送達(dá)了《行政處罰決定書》。
A礦山企業(yè)對(duì)處罰決定不服，以甲縣安監(jiān)局程序違法，剝奪公開聽證權(quán)為由，向法院提起行政訴訟。經(jīng)審理，法院判決撤銷甲縣安監(jiān)局對(duì)A礦山企業(yè)作出的《行政處罰決定書》，要求重新作出具體行政行為。
分歧
法院的一審判決在甲縣安監(jiān)局引起很大爭(zhēng)議，主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是，縣法院的審理結(jié)果有錯(cuò)誤，應(yīng)上訴。另一種觀點(diǎn)是，縣法院的審理結(jié)果沒有錯(cuò)誤。
分析
一、取證程序要合法
調(diào)查取證是農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)對(duì)于立案處理的農(nóng)業(yè)稅收案件，依法定程序查明實(shí)情，獲取證據(jù)進(jìn)行的專門活動(dòng)。首先，農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)收集納稅人違反《稅收征收管理法》的所有證據(jù)資料的時(shí)間，必須是在行政處罰決定作出之前，而不是作出行政處罰決定之后。其次，農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，必須有兩名以上的農(nóng)業(yè)稅征收人員，并持有效執(zhí)法證件。同時(shí)，執(zhí)法人員與納稅人之間，必須無直接利害關(guān)系。否則，執(zhí)法人員就屬于回避對(duì)象。再次，在證據(jù)可能消失或者以后難以取得，或物證、書證可能被損毀、轉(zhuǎn)移、隱匿的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存、查封，并在(日內(nèi)對(duì)先行登記保存的證據(jù)作出處理決定。
二、證據(jù)資料要充分
所謂充分，就是農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)收集的證據(jù)資料不僅要做到事實(shí)清楚，而且要做到確鑿無誤，即證據(jù)資料應(yīng)合乎下列要求：1、納稅通知書、限期納稅通知書、處罰告知書應(yīng)與處罰決定書上的納稅人姓名、地址、時(shí)間、稅額等要一致；2、限期納稅通知書、處罰告知書和處罰決定書要附納稅人簽字的送達(dá)回證；3、稅額、滯納金和罰款要計(jì)算正確。
三、處罰決定書要完整
農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確地載明下列事項(xiàng)；1納稅人的名稱或姓名、地址；2違反《稅收征收管理法》的事實(shí)和證據(jù)；3行政處罰決定及其依據(jù)，行政處罰的履行方式和期限；4納稅人不履行處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提訟的途徑和期限；5作出行政處罰決定的農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)的名稱、印章；6作出行政處罰決定的日期和文號(hào)。若處罰決定書不符合上述要求，則有可能被納稅人抓住“把柄”，提起行政復(fù)議，并導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)在復(fù)議中敗訴。
四、告知程序要到位
《行政處罰法》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，不向納稅人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或拒絕當(dāng)事人的陳述和申辯，則行政處罰決定就不能成立（納稅人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外）。因此，實(shí)施農(nóng)業(yè)稅收行政處罰，一方面告知程序千萬不能省，另一方面告知程序必須到位。具體來說，要做到以下幾點(diǎn)：一要向當(dāng)事人作出書面“農(nóng)業(yè)稅收行政處罰決定告知書”，告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、行政復(fù)議等方面的權(quán)利；二要履行送達(dá)程序。即能當(dāng)面送達(dá)當(dāng)事人的應(yīng)派專人送達(dá)，不能當(dāng)面送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照“民事訴訟法”的有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)業(yè)稅收行政處罰決定告知書送達(dá)當(dāng)事人?？傊还懿捎媚姆N方式，都應(yīng)當(dāng)制作書面“送達(dá)回證”，并在上面載明送達(dá)時(shí)間、送達(dá)地點(diǎn)、送達(dá)人、送達(dá)文書名稱、被送達(dá)人、送達(dá)方式、收件人簽名或蓋章、備注等事項(xiàng)。
五、聽證程序要規(guī)范
國(guó)土資源部1999年印發(fā)了《查處土地違法案件法律文書格式》（試行），供各級(jí)國(guó)土資源部門在查處土地違法案件時(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。幾年來，這個(gè)統(tǒng)一的格式文書對(duì)指導(dǎo)全國(guó)土地違法案件查處工作起到了重要作用，但筆者認(rèn)為其中有三個(gè)地方已不適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐的需要，亟需作出修改。
首先，《土地行政處罰決定書》格式中對(duì)訴權(quán)、訴期的告知不夠全面。該格式是這樣表述的：“如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書后依法向____申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院?！倍鶕?jù)《行政處罰法》第三十九條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明不服處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》的第四十一條第一款也規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者期限的，期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過兩年”。所以《土地行政處罰決定書》格式中只告知被處罰者訴權(quán)而不告知訴期是不符合法律規(guī)定的，并且會(huì)導(dǎo)致處罰決定較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于可訴狀態(tài)，處罰決定的法律效力不穩(wěn)定。建議修改為“如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向_____申請(qǐng)行政復(fù)議或者在三個(gè)月（責(zé)令限期拆除的15日）內(nèi)向人民法院提起行政訴訟?！?/p>
其次，《土地行政處罰告知書》格式中對(duì)提出陳述和申辯的時(shí)間是這樣規(guī)定的：“你單位（戶）享有陳述和申辯的權(quán)利，可在___月____日前向我局（部、廳）提出，逾期不提出的，視為放棄陳述和申辯權(quán)利。”在土地違法案件查處中，我們常常遇到這樣的情況，《土地行政處罰告知書》制作好后，由于找不到當(dāng)事人等種種原因不能在告知書給定的申辯期限前送達(dá)當(dāng)事人，于是國(guó)土部門不得不多次重新制作，浪費(fèi)了人力物力。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，建議將此處修改為：“你單位（戶）享有陳述和申辯的權(quán)利，可在接到本告知書后三日內(nèi)向我局（部、廳）提出，逾期不提出的，視為放棄陳述和申辯權(quán)利?！?/p>
另外，對(duì)下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》的具體行政行為的法律性質(zhì)和是否屬于可訴行政行為在司法實(shí)踐中存在較大爭(zhēng)議，有的認(rèn)為是行政處罰，是可訴的，有的認(rèn)為是行政處罰的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此不可訴，還有的認(rèn)為是行政命令。如果屬于可訴具體行政行為，那么，通知書就應(yīng)當(dāng)告知違法行為人不服行政行為的救濟(jì)途徑和期限。
3月23日，黃島區(qū)國(guó)土資源局向法院申請(qǐng)對(duì)薛家島辦事處施溝村村民薛洪敏未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)養(yǎng)殖房一案強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)審查，申請(qǐng)機(jī)關(guān)區(qū)國(guó)土資源局在向被執(zhí)行人薛洪敏送達(dá)青黃國(guó)土告字（2004）第1094號(hào)行政處罰告知書和青黃國(guó)土罰字（2004）第1094號(hào)行政處罰決定書時(shí)，均由薛家島辦事處施溝村村主任劉春曉簽收。被執(zhí)行人薛洪敏稱其未收到行政處罰決定書，而申請(qǐng)機(jī)關(guān)亦未能提交其他證據(jù)證明已依法向被執(zhí)行人薛洪敏送達(dá)該行政處罰決定書。
法院認(rèn)為，申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)被執(zhí)行人作出行政處罰告知書和行政處罰決定書，均應(yīng)依法予以送達(dá)。被執(zhí)行人作為普通公民，申請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)將處罰告知書和處罰決定書直接送達(dá)被執(zhí)行人本人，如本人不在則應(yīng)交其同住成年家屬簽收，且被執(zhí)行人并未委托或指定他人代為簽收。
綜上，法院依法裁定對(duì)申請(qǐng)機(jī)關(guān)青島市黃島區(qū)國(guó)土資源局作出的青黃國(guó)土罰字（2004）第1094號(hào)行政處罰決定書不準(zhǔn)予執(zhí)行。
中國(guó)法院網(wǎng)·龍淼 鄧愛萍
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1月18日，國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在北京宣布停建13個(gè)省市的30個(gè)違法開工項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都是在環(huán)評(píng)報(bào)告書未獲批準(zhǔn)的情況下就已開工建設(shè)，有些工程已基本完成。中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司負(fù)責(zé)建設(shè)的金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站、三峽工程電源電站出現(xiàn)在該名單的最前端。
國(guó)家環(huán)?？偩?月24日宣布，30個(gè)違法開工項(xiàng)目中的22個(gè)已按規(guī)定停止建設(shè)，但包括中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司負(fù)責(zé)建設(shè)的金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站、三峽工程電源電站在內(nèi)的8個(gè)項(xiàng)目沒有執(zhí)行停建的規(guī)定。
處罰通知1月24日發(fā)出
環(huán)保總局公布在其官方網(wǎng)站上對(duì)中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司的“行政處罰事先告知書”和“環(huán)境違法行為限期改正通知書”，發(fā)出的日期都是1月24日?！靶姓幜P事先告知書”針對(duì)金沙江溪洛渡水電站，“限期改正通知書”針對(duì)三峽地下電站和三峽工程電源電站。
三峽總公司可在7日內(nèi)申辯
兩份通知表示，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開工建設(shè)或者未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件即擅自開工建設(shè)，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
“行政處罰事先告知書”
稱，根據(jù)法律規(guī)定，環(huán)保總局?jǐn)M責(zé)令金沙江溪洛渡水電站工程項(xiàng)目停止建設(shè)。三峽總公司如對(duì)處罰意見有異議，可以在接到通知之日起7日內(nèi)向環(huán)?？偩痔岢鲫愂龊蜕贽q；逾期未提出陳述和申辯的，將視為放棄陳述和申辯的權(quán)利。
“行政處罰事先告知書”
責(zé)令三峽地下電站和三峽工程電源電站工程項(xiàng)目停止建設(shè)，并于2005年2月10日前向環(huán)?？偩痔岢霏h(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的書面申請(qǐng)。
記者昨天試圖和三峽總公司取得聯(lián)系，其總經(jīng)理值班室的一位工作人員表示她沒有看到“告知書”。該公司新聞中心稱“領(lǐng)導(dǎo)不在”，拒絕接受采訪。
專家看法
環(huán)境法專家表示三峽總公司如不執(zhí)行停建要求，環(huán)?？偩挚稍V諸法律
申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行難度大
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)昨日表示，在國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)出“行政處罰事先告知書”后，如果三峽總公司依然不執(zhí)行停建的要求，環(huán)?？偩挚梢陨暾?qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但由于是在地方法院，難度比較大。王燦發(fā)介紹說，“行政處罰事先告知書”和“限期改正通知書”是按照法律程序必須向處罰對(duì)象發(fā)出的。
他說，“限期改正通知書”是針對(duì)沒有申報(bào)環(huán)境評(píng)價(jià)就開工建設(shè)的，要求其補(bǔ)辦手續(xù)：“行政處罰事先告知書”是針對(duì)報(bào)了環(huán)評(píng)文件，但在未批準(zhǔn)的情況下就擅自開工的項(xiàng)目。
第三條 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
前款中較大數(shù)額罰款是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民處以1000元以上、法人或者其他組織處以5000元以上的罰款，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民處以2000元以上，法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)較大數(shù)額罰款已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 聽證遵循公開、公正、便民、效率的原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽證公開舉行，組織聽證的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的3日前向社會(huì)公告。
第五條 受行政機(jī)關(guān)委托的組織擬作出的行政處罰需要聽證的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)擬共同作出的行政處罰需要聽證的，由共同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。
第六條 市、區(qū)、縣（市）人民政府法制工作部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的聽證工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。
第七條 聽證參與人包括聽證主持人、聽證員、記錄人、案件調(diào)查人、當(dāng)事人及其人、與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人、證人、鑒定人和翻譯人。
聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人從本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ迫藛T中指定。本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員和記錄人。
當(dāng)事人是指被告知將受到行政處罰的公民、法人或其他組織。
第八條 行政機(jī)關(guān)對(duì)適用聽證程序的行政處罰案件，告知當(dāng)事人聽證的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。
聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；
（二）當(dāng)事人的違法行為、擬處罰的理由、依據(jù)和決定；
（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；
（四）當(dāng)事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。
聽證告知書須蓋有行政機(jī)關(guān)印章。
聽證告知書的送達(dá)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)，向組織聽證的行政機(jī)關(guān)書面提出聽證要求。當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。
當(dāng)事人要求撤回聽證請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，可以撤回，但不得對(duì)本案再次提出聽證要求。
第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證。行政機(jī)關(guān)決定聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi)，確定聽證主持人、聽證員、記錄人和舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，并在舉行聽證的7日前，向其他聽證參與人送達(dá)聽證通知書。
聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；
（二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；
（三）聽證主持人的姓名；
（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；
（五）當(dāng)事人必須準(zhǔn)備的有關(guān)證據(jù)材料。
聽證通知書須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。
第十一條 聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）本案調(diào)查人員；
（二）當(dāng)事人或者本案調(diào)查人近親屬；
（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。
聽證主持人是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人是否回避，由聽證主持人決定。
第十二條 當(dāng)事人可以委托1至2人作為人參加聽證，委托人須出具委托書，明確人的權(quán)限，并于聽證舉行前將委托書送交聽證組織機(jī)關(guān)。
第十三條 聽證按下列程序進(jìn)行：
（一）聽證主持人宣布聽證事由及聽證紀(jì)律；
（二）聽證主持人核對(duì)當(dāng)事人和案件調(diào)查人身份；
（三）聽證主持人宣布聽證組成人員，告訴當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；
（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；
（五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；
（六）聽證主持人就案件有關(guān)問題進(jìn)行詢問、調(diào)查；
（七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；
（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人審閱無誤后簽字或蓋章。
第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：
（一）當(dāng)事人死亡或者解散（變更）、需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；
（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人因不可抗力的事實(shí)，不能參加聽證的；
（三）聽證主持人需要回避，一時(shí)無法更換的；
（四）事實(shí)不清，需要繼續(xù)調(diào)查取證的。
第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：
（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；
（二）聽證通知書送達(dá)后，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的；
（三）當(dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；
（四）擬作出行政處罰決定改變，已不屬聽證范圍的；
（五）其他需要終止聽證的。
第十六條 聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定，并在決定作出后15日內(nèi)報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第十七條 組織聽證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不得向當(dāng)事人收取。
根據(jù)行政處罰法第31條的規(guī)定，告知程序應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前進(jìn)行。實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)在送達(dá)告知書的同時(shí)即送達(dá)處罰決定書。
筆者認(rèn)為，這種做法不符合告知程序的要求。法律規(guī)定告知程序的重要目的就是保護(hù)當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。行政處罰法第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。上述做法的后果，當(dāng)事人雖然知道了自己的程序權(quán)，但已沒有行使權(quán)利的必要和可能，實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)拒絕聽取陳述和申辯。
2、關(guān)于告知處罰結(jié)果的問題
實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)在告知擬處罰結(jié)果時(shí)，往往有以下幾種情形：
（1）告知擬處罰的所有種類。
（2）告知擬處罰的上限、下限。
（3）告知擬處罰的單一處罰種類。
出現(xiàn)上述三種情形，行政機(jī)關(guān)的理由是法律未對(duì)告知處罰結(jié)果詳加規(guī)定，考慮到在正式作出處罰前留有余地，僅原則地告知擬處罰內(nèi)容與法不悖。
筆者認(rèn)為，上述幾種告知情形均不符合法定要求，應(yīng)視為未履行告知義務(wù)。其理由是：雖然從形式上看，行政機(jī)關(guān)履行了告知義務(wù)，但實(shí)質(zhì)上未能讓當(dāng)事人充分行使申辯權(quán)。當(dāng)事人無從知曉其將要承擔(dān)的行政法律責(zé)任，致使其無法申辯和不敢申辯。故其實(shí)質(zhì)是剝奪了當(dāng)事人的程序性權(quán)利，有違告知程序的立法本意。
3、告知內(nèi)容與正式處罰不一致時(shí)是否需要重新告知的問題
行政機(jī)關(guān)正在處罰前，依照法律規(guī)定告知了當(dāng)事人違法事實(shí)、理由、依據(jù)和擬處罰內(nèi)容，但正式作出了處罰決定時(shí)，對(duì)告知的擬處罰內(nèi)容作了重大調(diào)整，如：對(duì)違法事實(shí)、適用法律、處罰結(jié)果等作了變化，行政機(jī)關(guān)是否在正式作出了處罰前次履行告知程序，對(duì)此，有不同認(rèn)識(shí)。
一種觀念認(rèn)為，行政處罰法要求在正式處罰前履行告知義務(wù)，并未要求當(dāng)告知內(nèi)容與處罰不一致時(shí)，需要重新告知。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要告知書的內(nèi)容與正式處罰的內(nèi)容不一致，均要重新履行告知程序。
筆者認(rèn)為，上述兩種觀點(diǎn)均有失偏頗，值得商榷，應(yīng)視具體情況分別對(duì)待：
（1）若正式處罰決定在處罰理由及法律依據(jù)上沒有變化，而對(duì)違法行為的程度作了減小或減輕了處罰結(jié)果，則無需再次告知。
（2）若對(duì)原告知的違法事實(shí)有了擴(kuò)大，或有了新的事實(shí)和法律依據(jù)，或重新對(duì)違法行為進(jìn)行定性，或加重了擬處罰結(jié)果，均應(yīng)再次旨知。
4、行政處罰簡(jiǎn)易程序中是否適用告知程序的問題
行政處罰決定程序有簡(jiǎn)易程序和一般程序之分。行政處罰法第33條規(guī)定簡(jiǎn)易程序的適用范圍是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民五十元以下，對(duì)法人或其他組織一千元以下罰款或者警告的行政處罰。一般程序的適用范圍是除簡(jiǎn)易程序適用范圍以外的所有處罰。實(shí)踐中，有人認(rèn)為簡(jiǎn)易程序不需要履行告知程序。
第二條農(nóng)業(yè)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政主管部門，是指種植業(yè)、畜牧（草原）、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等行政主管機(jī)關(guān)。
本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)，是指依法行使行政處罰權(quán)的縣級(jí)以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。
第四條法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
農(nóng)業(yè)行政主管部門依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政處罰工作。
未設(shè)立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。
第五條農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和受委托的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰。農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)受委托的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第六條上級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的監(jiān)督檢查。
第二章農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄
第七條農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。
第八條縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件。
設(shè)區(qū)的市、自治州的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。
農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)管轄全國(guó)或所轄區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。
第九條漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的和上級(jí)部門指定管轄的漁業(yè)違法案件。
漁業(yè)行政處罰有下列情況之一的，適用“誰查獲誰處理”的原則：
（一）違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)的；
（二）違法行為發(fā)生在管轄權(quán)不明確或者有爭(zhēng)議的區(qū)域的；
（三）違法行為發(fā)生地與查獲地不一致的。
第十條對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。
第十一條上級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以管轄下級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄的行政處罰案件。
下級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為行政處罰案件重大復(fù)雜或者本地不宜管轄，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。
第十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)指定管轄。
第十三條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的行政處罰案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政處罰機(jī)關(guān)處理。
受移送的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)如果認(rèn)為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)指定管轄，不得再自行移送。
第十四條上級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在收到報(bào)請(qǐng)管轄或指定管轄的請(qǐng)示后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出書面決定。
第十五條縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理跨行政區(qū)域案件時(shí)，需要其他農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)查函。有關(guān)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時(shí)書面告知協(xié)查結(jié)果。
第十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，對(duì)需要其他部門作出吊銷有關(guān)許可證、批準(zhǔn)文號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果告知作出許可決定的部門并提出處理建議。
第十七條違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。
第三章農(nóng)業(yè)行政處罰的決定
第十八條公民、法人或者其他組織違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。
第十九條執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。有統(tǒng)一執(zhí)法服裝或執(zhí)法標(biāo)志的應(yīng)當(dāng)著裝或佩戴執(zhí)法標(biāo)志。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。
第二十條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由及證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第二十一條農(nóng)業(yè)行政處罰程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。
第一節(jié)簡(jiǎn)易程序
第二十二條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。
第二十三條當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：（一）向當(dāng)事人表明身份，出示執(zhí)法證件；（二）當(dāng)場(chǎng)查清違法事實(shí)，收集和保存必要的證據(jù)；（三）告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人陳述和申辯；（四）填寫《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十四條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起、漁業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)將《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》報(bào)所屬農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)備案。
第二節(jié)一般程序
第二十五條實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰，除適用簡(jiǎn)易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。
第二十六條除依法可以當(dāng)場(chǎng)決定行政處罰的外，執(zhí)法人員經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰立案審批表》，報(bào)本行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。
第二十七條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。
執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時(shí)不得少于二人。
證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
第二十八條執(zhí)法人員詢問證人或當(dāng)事人（以下簡(jiǎn)稱被詢問人)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，由詢問人在筆錄上注明情況。
第二十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查；有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘驗(yàn)；有權(quán)要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證據(jù)資料；對(duì)重要的書證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制。
執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見證。
第三十條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在調(diào)查案件時(shí)，對(duì)需要鑒定的專門性問題，交由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定部門的，可以提交有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
第三十一條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違法物品采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。
第三十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證、登記保存或者采取查封、扣押等強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明；當(dāng)事人不在場(chǎng)或拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)其他人員到場(chǎng)見證。
對(duì)抽樣取證、登記保存、查封扣押的物品應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》、《證據(jù)登記保存清單》、《查封（扣押）通知書》。
第三十三條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)抽樣送檢的，應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人。
非從生產(chǎn)單位直接抽樣的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以向產(chǎn)品標(biāo)注生產(chǎn)單位發(fā)送《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》。
第三十四條先行登記保存物品時(shí)，就地由當(dāng)事人保存的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿。
就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對(duì)異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管。
第三十五條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定并告知當(dāng)事人：
（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗(yàn)或者鑒定；
（二）對(duì)依法應(yīng)予沒收的物品，依照法定程序處理；
（三）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；
（四）為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進(jìn)行處理；
（五）不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存。
第三十六條案件調(diào)查人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)要求回避。
案件調(diào)查人員的回避，由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。
回避未被決定前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。
第三十七條執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見書》，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第三十八條在作出行政處罰決定之前，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)，進(jìn)行陳述、申辯。符合聽證條件的，告知當(dāng)事人可以要求聽證。
當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。
第三十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯或者聽證情況進(jìn)行審查，認(rèn)為違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。
第四十條在邊遠(yuǎn)、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時(shí)，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報(bào)請(qǐng)?zhí)幜P機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案和對(duì)調(diào)查結(jié)果及處理意見進(jìn)行審查。報(bào)批記錄必須存檔備案。
當(dāng)事人可當(dāng)場(chǎng)向執(zhí)法人員進(jìn)行陳述和申辯。不提出陳述和申辯的，視為放棄此權(quán)利。
本條不適用于應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定的案件。
第四十一條農(nóng)業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)作出處理決定；特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能作出處理的，報(bào)經(jīng)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)至一年。
對(duì)專門性問題需要鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在辦案期限內(nèi)。
第三節(jié)聽證程序
第四十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
前款所指的較大數(shù)額罰款，地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)按省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)公民罰款超過三千元、對(duì)法人或其他組織罰款超過三萬元屬較大數(shù)額罰款。
第四十三條聽證由擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)組織。具體實(shí)施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第四十四條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書》之日起三日內(nèi)向聽證機(jī)關(guān)提出。
第四十五條聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的七日前送達(dá)《行政處罰聽證會(huì)通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托人等事項(xiàng)。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)聽證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。
第四十六條聽證參加人由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托人組成。
聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的法制工作機(jī)構(gòu)工作人員或其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
當(dāng)事人委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。
第四十七條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第四十八條當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：
（一）有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；
（二）有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；
（三）如實(shí)回答主持人的提問；
（四）遵守聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。
第四十九條聽證按下列程序進(jìn)行：
（一）聽證書記員宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始；
（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；
（三）當(dāng)事人或其委托人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，可以向聽證會(huì)提交新的證據(jù)；
（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；
（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托人相互辯論；
（六）當(dāng)事人或其委托人作最后陳述；
（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽字或者蓋章。
第五十條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書》，連同聽證筆錄，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。
第五十一條聽證機(jī)關(guān)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。
第四章農(nóng)業(yè)行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行
第五十二條《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；當(dāng)事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。
當(dāng)事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場(chǎng)，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。
直接送達(dá)農(nóng)業(yè)行政處罰文書有困難的，可委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以郵寄、公告送達(dá)。
郵寄送達(dá)的，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達(dá)。
第五十三條除本規(guī)定第五十四、第五十五條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款。決定罰款的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款。
第五十四條依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：
（一）依法給予二十元以下罰款的；(二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。
五十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第二十二條、第三十九條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
第五十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第五十七條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自返回行政處罰機(jī)關(guān)所在地之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)；農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。
第五十八條農(nóng)業(yè)行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。
第五十九條對(duì)需要繼續(xù)行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶實(shí)施暫扣或者吊銷證照的行政處罰，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶駛往預(yù)定或指定的地點(diǎn)。
第六十條對(duì)生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法可以采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；
（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款；
（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六十一條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面申請(qǐng)，經(jīng)作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
第六十二條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財(cái)物的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
第六十三條農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員應(yīng)填寫《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。
第五章立卷歸檔
以《推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)依法行政，堅(jiān)持以依法、公正、公平、透明執(zhí)法為宗旨，合理界定大隊(duì)、中隊(duì)職權(quán)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面最大限度遏制和減少不作為、亂作為和“人情化”執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，提高執(zhí)法效率和水平，樹立良好的城管執(zhí)法形象。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)行政處罰中心的組建和“查罰分離”執(zhí)法新機(jī)制試點(diǎn)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、行政處罰中心職責(zé)
行政處罰中心在業(yè)務(wù)科的基礎(chǔ)上進(jìn)行組建，實(shí)行業(yè)務(wù)科與行政處罰中心合署辦公的模式，不增加職數(shù)，業(yè)務(wù)科長(zhǎng)兼任行政處罰中心主任，增調(diào)1-2名政治、法律素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)熟練、計(jì)算機(jī)操作較好的執(zhí)法人員專職對(duì)中隊(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行審查，并提出處罰意見。主要職責(zé)如下：
（一）及時(shí)審核中隊(duì)上報(bào)的材料，做好與中隊(duì)的連接工作；
（二）現(xiàn)場(chǎng)查核存在疑問的證據(jù)；
（三）根據(jù)中隊(duì)提供的證據(jù)及相關(guān)材料，在《案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告》中提出行政處罰建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批；
（四）聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，組織聽證；
（五）督促、指導(dǎo)中隊(duì)辦理案件，及時(shí)結(jié)案；
（六）指導(dǎo)中隊(duì)根據(jù)本單位的實(shí)際情況對(duì)執(zhí)法文書、案卷進(jìn)行管理；
（七）核查發(fā)現(xiàn)中隊(duì)、分隊(duì)行政不作為、亂作為行為；
（八）嚴(yán)格按照《市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件網(wǎng)上辦理工作規(guī)定》進(jìn)行辦案。
四、中隊(duì)職責(zé)
（一）對(duì)簡(jiǎn)易程序的案件實(shí)施行政處罰；
（二）在本轄區(qū)積極進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為；
（三）及時(shí)制作《責(zé)令改正違法行為通知書》和《立案報(bào)告表》并傳送至行政處罰中心；
（四）及時(shí)調(diào)查取證，調(diào)查終結(jié)后及時(shí)將相關(guān)證據(jù)傳送行政處罰中心，在《案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告》填寫具體的案情；
（五）在分局作出行政處罰決定后，按照程序制作并執(zhí)行《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》和《行政處罰決定書》，及時(shí)結(jié)案、整理、歸檔案卷；
（六）嚴(yán)格按照《市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件網(wǎng)上辦理工作規(guī)定》進(jìn)行辦案。
五、任務(wù)分工
（一）試點(diǎn)單位完成組建并開展工作（10月20日前）；
（二）法規(guī)處指導(dǎo)大隊(duì)、分局開展工作，組織對(duì)各中隊(duì)、行政處罰中心（業(yè)務(wù)科）人員進(jìn)行培訓(xùn)；
（三）財(cái)務(wù)裝備處負(fù)責(zé)采購電腦、打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備；
（四）建立市執(zhí)法局查處違法行為信息管理平臺(tái)和網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。法規(guī)處負(fù)責(zé)制定《市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件網(wǎng)上辦理工作規(guī)定》和辦案系統(tǒng)操作流程。指揮調(diào)度室負(fù)責(zé)軟件開發(fā)。
六、具體要求
（一）試點(diǎn)單位要高度重視此項(xiàng)工作，要選調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員充實(shí)到行政處罰中心。
（二）試點(diǎn)單位在試點(diǎn)期間，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索“查罰分離”工作機(jī)制新方法，逐漸完善工作流程。
根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,稅務(wù)行政處罰案件分為簡(jiǎn)易程序案件、一般程序案件和聽證程序案件。對(duì)于簡(jiǎn)易程序案件稅務(wù)機(jī)關(guān)一般當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定,其告知環(huán)節(jié)是很容易確定的,就是稅務(wù)人員在作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定前當(dāng)場(chǎng)告知。而對(duì)于一般程序案件和聽證程序案件其告知程序應(yīng)在哪一個(gè)環(huán)節(jié)作出呢?國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實(shí)施辦法(試行)》第四條規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)案件進(jìn)行調(diào)查后,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,應(yīng)及時(shí)提出處罰建議,制作《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》并送達(dá)當(dāng)事人,告知當(dāng)事人作出處罰建議的事實(shí)、理由和依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯或要求聽證的權(quán)利。顯然,根據(jù)上述辦法,告知應(yīng)在調(diào)查機(jī)構(gòu)取證后完成,即稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)案件調(diào)查取證結(jié)束后,先行告知。換言之,告知機(jī)構(gòu)為調(diào)查部門。但在稅務(wù)實(shí)踐中存在以下問題值得思考:
其一,如果調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)案件已調(diào)查終結(jié),其作出的定性和提出的處罰建議經(jīng)審理機(jī)構(gòu)審理并完全采納的,則根據(jù)《行政處罰法》第三十一條規(guī)定,由調(diào)查機(jī)構(gòu)履行告知程序是完全合法合理的,此種情況即:告知在先,審理在后。
其二,如果調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)案件已調(diào)查終結(jié),其作出的定性和提出的處罰建議經(jīng)審理機(jī)構(gòu)審理未完全采納的,即審理機(jī)構(gòu)改變了調(diào)查機(jī)構(gòu)已告知當(dāng)事人的處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù),或雖未改變調(diào)查機(jī)構(gòu)已告知當(dāng)事人的處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù),但加重了處罰的,則應(yīng)由審理機(jī)構(gòu)再次履行一次告知程序,此種情況即:審理在先,告知在后。這種再由審理機(jī)構(gòu)履行一次告知程序的觀點(diǎn),筆者稱之為行政處罰決定變更“二次告知論”。之所以要由審理機(jī)構(gòu)履行第二次告知義務(wù),理由是:第一,審理機(jī)構(gòu)是在改變了調(diào)查機(jī)構(gòu)的告知事項(xiàng)后作出《審理報(bào)告》的,該報(bào)告在提交稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批后,才作出《稅務(wù)行政處罰決定》,這符合《行政處罰法》第三十一條有關(guān)行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定前履行告知程序的規(guī)定;第二,告知程序的精神是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,給當(dāng)事人針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以陳述申辯的機(jī)會(huì),而當(dāng)事人的陳述申辯的功效完全取決于行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù),如果行政機(jī)關(guān)基于一個(gè)未告知當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)而作出一項(xiàng)處罰決定,等于變相剝奪了當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán),使其形同虛設(shè)。例如,調(diào)查機(jī)構(gòu)在調(diào)查納稅人未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記違法行為后,告知了納稅人違法事實(shí)、理由及擬作出處罰決定后,審理機(jī)構(gòu)在審理過程中發(fā)現(xiàn)納稅人還有未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的情形,因此決定除對(duì)未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記進(jìn)行罰款外,還準(zhǔn)備同時(shí)對(duì)納稅人未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)行為進(jìn)行罰款,如果這時(shí)未告知納稅人未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的違法事實(shí)、處罰理由及依據(jù),那么,根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定,該行政處罰決定將不能成立;第三,加重行政處罰實(shí)際上是增加了當(dāng)事人的不利負(fù)擔(dān),雖然審理機(jī)構(gòu)加重處罰可能是基于調(diào)查機(jī)構(gòu)行政處罰裁量不當(dāng)造成的,但如果此時(shí)未履行告知程序,會(huì)使當(dāng)事人覺得由于先前向調(diào)查機(jī)構(gòu)陳述申辯意見后,稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施“報(bào)復(fù)”而加重了對(duì)自己的處罰,所以,從維護(hù)相對(duì)人的權(quán)益和樹立文明執(zhí)法形象角度出發(fā),應(yīng)由審理機(jī)構(gòu)再次履行告知程序,給當(dāng)事人以申辯機(jī)會(huì)。
其三,如果調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)案件已調(diào)查終結(jié),其作出的定性經(jīng)審理機(jī)構(gòu)審理完全采納,但其提出的處罰建議審理機(jī)構(gòu)未予采納,審理機(jī)構(gòu)減輕了處罰的,或?qū)徖頇C(jī)構(gòu)已履行了二次告知義務(wù),經(jīng)陳述申辯后,審理機(jī)構(gòu)擬減輕處罰的,是否應(yīng)履行告知程序?筆者認(rèn)為,若正式處罰決定在處罰事實(shí)、理由及法律依據(jù)上沒有變化,而對(duì)違法行為作出從輕或者減輕處罰,由于有利于當(dāng)事人利益,則無需再次履行告知義務(wù)。
二、簡(jiǎn)易程序是否履行告知程序及其實(shí)現(xiàn)路徑問題
《行政處罰法》第三十三條規(guī)定簡(jiǎn)易程序的適用范圍是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以50元以下,對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。實(shí)踐中,有人認(rèn)為,由于適用簡(jiǎn)易程序案件違法事實(shí)確鑿,故簡(jiǎn)易程序不需要履行告知義務(wù)。筆者認(rèn)為,這種觀點(diǎn)是不正確的,理由是:第一,從立法技術(shù)上分析,《行政處罰法》第五章“處罰行政決定”下共分三節(jié),分別對(duì)應(yīng)簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序,但在這三節(jié)前,還單獨(dú)設(shè)置了三個(gè)條文(第三十條至三十二條),這三條是立法上從條文簡(jiǎn)練角度出發(fā),是對(duì)簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序公用條文的提煉,也就是說,這三條的規(guī)定相對(duì)于具體的簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序而言是原則性規(guī)定,應(yīng)當(dāng)予以適用,除非在簡(jiǎn)易程序等具體程序規(guī)定中作出特殊規(guī)定排除其適用。綜觀簡(jiǎn)易程序的有關(guān)規(guī)定,并未有任何特殊規(guī)定。因此,第三十一條規(guī)定的告知程序理所當(dāng)然適用于簡(jiǎn)易程序;第二,從設(shè)立告知程序的目的看,就是要做到處罰公開和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。簡(jiǎn)易程序雖然是針對(duì)事實(shí)清楚,違法行為尚不嚴(yán)重的情形,但執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定仍然屬于行政處罰,對(duì)違法行為較輕的當(dāng)事人不適用告知程序,不符合立法目的。綜上,簡(jiǎn)易程序同樣應(yīng)適用告知程序。
接下來的問題是,簡(jiǎn)易程序案件應(yīng)以書面還是口頭方式進(jìn)行告知?對(duì)此,《行政處罰法》并沒有具體明確。有人認(rèn)為,由于是簡(jiǎn)易程序,其告知方式以口頭告知即可。在稅務(wù)實(shí)踐中,很多稅務(wù)人員在按簡(jiǎn)易程序罰款時(shí),也多是口頭履行告知程序的。筆者認(rèn)為,法律上雖然并未將簡(jiǎn)易程序告知方式作為要式行政行為,但是如果簡(jiǎn)易程序告知方式不以一定的書面方式體現(xiàn)出來,就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。例如,如果稅務(wù)人員口頭告知納稅人有關(guān)事項(xiàng)后未作任何書面告知筆錄,納稅人隨后以稅務(wù)機(jī)關(guān)未履行告知程序?yàn)橛?提起行政復(fù)議或行政訴訟,作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)橐崖男械母嬷绦驘o相應(yīng)證據(jù)而顯得被動(dòng),完全可能會(huì)因未履行告知程序被上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)撤銷稅務(wù)行政處罰決定或者在行政訴訟中敗訴。所以,筆者認(rèn)為,在中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS2.0)操作中,即使將系統(tǒng)參數(shù)42200“簡(jiǎn)易處罰是否先告知后處罰”的值設(shè)為“N”(此時(shí),系統(tǒng)將省略《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》的制作),也應(yīng)在制作《陳述申辯筆錄》中加入告知內(nèi)容,例如,可以這樣記錄,“已履行告知程序,陳述申辯意見是:……”或者“已履行告知程序,無陳述申辯意見”,并由納稅人簽字或者蓋章?？赡苡腥苏J(rèn)為,上述告知程序的實(shí)現(xiàn)路徑顯得復(fù)雜,不便于基層執(zhí)法人員操作,筆者認(rèn)為,目前CTAIS2.0對(duì)簡(jiǎn)易程序處罰操作規(guī)定過于繁瑣,需要制作《責(zé)令限期改正通知書》、《陳述申辯筆錄》、《稅務(wù)行政處罰決定書(簡(jiǎn)易)》文書,如果將系統(tǒng)參數(shù)42200“簡(jiǎn)易處罰是否先告知后處罰”的值設(shè)為“Y”,系統(tǒng)還將帶出《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》的制作。雖然上述執(zhí)法文書可以保證簡(jiǎn)易程序合法,但卻不符合簡(jiǎn)易程序的“簡(jiǎn)易”和“當(dāng)場(chǎng)”特征。那么,除上述在《陳述申辯筆錄》中反映告知事項(xiàng)外,在保證合法行政的前提下,是否還有更好的告知實(shí)現(xiàn)路徑呢?筆者認(rèn)為,在稅務(wù)行政處罰簡(jiǎn)易程序中,完全可以將有關(guān)程序性規(guī)定如責(zé)令限期改正、陳述申辯、告知事項(xiàng)等一并整合在《稅務(wù)行政處罰決定書(簡(jiǎn)易)》有關(guān)欄目中,并提醒納稅人在簽收該決定書時(shí)確認(rèn)稅務(wù)執(zhí)法人員已履行簡(jiǎn)易程序的告知、責(zé)令限改等程序,這樣既能保證執(zhí)法上的合法性,又能提升稅務(wù)行政效率。
