序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇消防監(jiān)督論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范,存在著有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確,執(zhí)法隨意性大,消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符,甚至不引用法律條款。二是以罰代拘,以罰代停,以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,主要是對(duì)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠,行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個(gè)人化,存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,只是采用口頭方式,督促整改,并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患,有些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉,故意拖延,對(duì)于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開(kāi)業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為,該罰的不罰,該執(zhí)行的不執(zhí)行。

2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善,不落實(shí)。沒(méi)有建立嚴(yán)格的行政審批制度,有的雖已建立,但審批把關(guān)不嚴(yán),形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在:有的處理后取證,先處罰后裁決,先裁決后審批;有的對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為,進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進(jìn)行行政處罰時(shí),不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),不告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,又不按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證。四是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為,該整改的不責(zé)令整改,整改到期又不進(jìn)行復(fù)查,整改不徹底或是不整改的,不要求整改并依法實(shí)施處罰,沒(méi)有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底,直至結(jié)束。

3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要,對(duì)消防工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣,標(biāo)準(zhǔn)多,要求嚴(yán),由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多,致使執(zhí)法干警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí),充實(shí)提高自己的時(shí)間大為減少,熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力降低,在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的意見(jiàn)或意見(jiàn)不恰當(dāng),表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練,長(zhǎng)此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè),不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法過(guò)程中,法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視,法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用,執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu),但沒(méi)有很好地發(fā)揮作用對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn);有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面,硬不下心腸追究責(zé)任,對(duì)監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

5、社會(huì)消防意識(shí)淡薄,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前全社會(huì)的消防安全意識(shí)已有很大程度的提高,但不容樂(lè)觀,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視,缺乏防火責(zé)任人的意識(shí)和觀念,只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄,對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位,對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同,對(duì)職工沒(méi)有進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育,消防安全常識(shí)和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的措施意見(jiàn)

1、要積極適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的要求,加快法規(guī)立、改、廢進(jìn)程,改革消防監(jiān)督管理機(jī)制。首先要抓新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期,對(duì)現(xiàn)行的消防法規(guī),包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理。在此基礎(chǔ)上,切實(shí)做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī),涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善;對(duì)不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)廢止。

2、切實(shí)抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善,能夠做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此,消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn),考核制度,進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度,應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時(shí),及時(shí)組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書,從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

篇（2）

薩特說(shuō):“閱讀就是自由的夢(mèng)。”學(xué)生只有插上自由的翅膀才能真正感受閱讀的味道,在聯(lián)想與想像的空間里學(xué)會(huì)理解,發(fā)展思維,陶冶性情,進(jìn)而形成獨(dú)特的情感體驗(yàn)和人生感悟。語(yǔ)文教學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)是“培植熱愛(ài)祖國(guó)語(yǔ)言文字的情感”,閱讀教學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)是“喜歡閱讀,感受閱讀的樂(lè)趣”。只有把閱讀真正還給孩子,孩子才可能真正地喜歡閱讀。

1.給學(xué)生充分的閱讀時(shí)間。

閱讀中的傾聽(tīng)和對(duì)話,就是讀者和文本、讀者和作者心靈的對(duì)話。這種心靈的對(duì)話,應(yīng)該是自由的,而不是強(qiáng)迫的。在這種對(duì)話基礎(chǔ)上的自由交流和討論是更廣范圍內(nèi)人們的對(duì)話,有利于每個(gè)讀者認(rèn)識(shí)的提高、思維的發(fā)展、情感的熏陶。就在這樣的過(guò)程中學(xué)生的閱讀能力形成了。閱讀能力的不斷提高,又反過(guò)來(lái)加深了讀者閱讀對(duì)話的深度和廣度。

在做課堂預(yù)設(shè)時(shí),教師往往更多考慮教學(xué)模式的選擇,教學(xué)流程的推進(jìn),教學(xué)環(huán)節(jié)的銜接,而更多地?cái)D占學(xué)生的閱讀時(shí)間,來(lái)保證整個(gè)教學(xué)的完整性。殊不知,正是在一次次的演練中,孩子的自主閱讀成為了一種形式。剝奪學(xué)生自己閱讀文本,就是剝奪學(xué)生的傾聽(tīng)和對(duì)話,剝奪學(xué)生和作者的心靈對(duì)話,也就是放棄閱讀能力的培養(yǎng)。沒(méi)有充分的閱讀,就扼殺了學(xué)生思維的火花,失去了閱讀的快樂(lè)。

2.創(chuàng)設(shè)怡人的閱讀環(huán)境。

良好的閱讀環(huán)境是有效閱讀的保證,學(xué)生是閱讀的主人,教師有義務(wù)為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的閱讀環(huán)境。

在教學(xué)初始,教師的導(dǎo)語(yǔ)可以把學(xué)生快速地引入閱讀環(huán)境。開(kāi)始閱讀,教師根據(jù)閱讀內(nèi)容,可以靈活性地選擇音樂(lè)渲染、多種閱讀形式(朗讀、默讀、誦讀、精讀、略讀、瀏覽等)、帶問(wèn)題讀書等。學(xué)生讀書之后,要?jiǎng)?chuàng)設(shè)開(kāi)放自由的討論環(huán)境。這些都有利于鞏固學(xué)生的閱讀效果,增強(qiáng)學(xué)生的閱讀興趣。在閱讀過(guò)程中,問(wèn)題的設(shè)計(jì)非常重要。問(wèn)題是激發(fā)思考的鑰匙,教師提出的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)具有開(kāi)放性,難度恰當(dāng)有梯度,反對(duì)滿堂問(wèn)和以問(wèn)代罰,既要面對(duì)大多數(shù),又要有利于個(gè)別學(xué)生的發(fā)展和思維。

3.尊重學(xué)生獨(dú)特的閱讀感受。

有多少名觀眾,就有多少個(gè)哈姆雷特。閱讀是個(gè)體的行為,個(gè)體由于性格、經(jīng)歷、知識(shí)體系的不同,同樣的文字,閱讀后的感受并不相同。新課標(biāo)要求,要充分尊重個(gè)體獨(dú)特的感受和體驗(yàn)。因此,在師生對(duì)話和生生對(duì)話中,教師應(yīng)該充分重視學(xué)生的個(gè)體觀點(diǎn),進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)。

教師要注意傾聽(tīng)孩子的觀點(diǎn),不要輕易打斷,讓孩子把話說(shuō)完。不要吝嗇評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)時(shí)給點(diǎn)熱情,給點(diǎn)期望,同時(shí)又要指出問(wèn)題,指明方向,一味地表?yè)P(yáng)和一味地批評(píng)同樣可怕。

二、讓學(xué)生學(xué)會(huì)閱讀,使閱讀更輕松

語(yǔ)文課堂沒(méi)有最終目的,但是有即時(shí)目的。學(xué)生的閱讀能力不是一蹴而就的,需要長(zhǎng)期地閱讀和訓(xùn)練。培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力正是課程計(jì)劃賦予語(yǔ)文課的重要任務(wù)。

1.循序漸進(jìn),有層次地培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力。

語(yǔ)文閱讀課應(yīng)該努力讓學(xué)生自主讀書,但自主不等于放任,閱讀與訓(xùn)練是相輔相承的,學(xué)生的字詞語(yǔ)言思維等閱讀能力的提高都需要長(zhǎng)期的訓(xùn)練。不同的年齡段,學(xué)生的閱讀水平是有差異的,小學(xué)生閱讀理解能力的培養(yǎng)也是有層次的,《語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》中有明確的規(guī)定。我們應(yīng)該從各年段發(fā)展的連續(xù)性上整體把握,不要只盯著本年級(jí)的目標(biāo)。如低年級(jí)學(xué)生閱讀課文,可以按“讀準(zhǔn)―讀通―讀懂”這樣幾個(gè)層次進(jìn)行,中高年級(jí)可以按照“讀通―讀懂―品讀”這樣幾個(gè)層次引導(dǎo)學(xué)生閱讀課文。這里強(qiáng)調(diào)“品讀”,按照年級(jí)的不同有一定的培養(yǎng)欣賞、評(píng)價(jià)能力,這樣逐步培養(yǎng)探究性閱讀和創(chuàng)造性閱讀能力。

2.多元輻射,培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性閱讀。

閱讀教學(xué)是在教師指導(dǎo)下的學(xué)生自主的閱讀實(shí)踐活動(dòng)。小學(xué)閱讀教學(xué)應(yīng)該努力提倡學(xué)生創(chuàng)造性閱讀,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性語(yǔ)言和創(chuàng)造性思維。

廣義地說(shuō),讀、述、唱、畫、演、問(wèn)、比、思都是閱讀的形式。教師可把它們有機(jī)結(jié)合,從而形成讀述結(jié)合(把學(xué)生自讀課文與指導(dǎo)復(fù)述結(jié)合起來(lái),即把朗讀、默讀、速讀與詳細(xì)復(fù)述、簡(jiǎn)要復(fù)述和創(chuàng)造性復(fù)述相結(jié)合)、讀唱結(jié)合(把指導(dǎo)閱讀理解和音樂(lè)演唱結(jié)合起來(lái),讓學(xué)生在音樂(lè)氛圍中加深對(duì)課文的領(lǐng)悟,提高朗讀能力)、讀畫結(jié)合(把讀與美術(shù)繪畫結(jié)合起來(lái),在讀中或?qū)W生自畫,或師生共畫,或展現(xiàn)現(xiàn)成圖畫)、讀演結(jié)合(把閱讀和表演相結(jié)合,在學(xué)生閱讀中,或教師獨(dú)演,或?qū)W生自演,或師生共演)、讀問(wèn)結(jié)合(把閱讀和質(zhì)疑問(wèn)難結(jié)合起來(lái),讓學(xué)生在讀中學(xué)會(huì)問(wèn),在疑中加強(qiáng)讀)、讀思結(jié)合(把閱讀和思考、聯(lián)想、討論結(jié)合起來(lái),讓學(xué)生結(jié)合上下文和生活閱歷加深認(rèn)識(shí),于思接千載、鉤前聯(lián)后中拓寬視野,在師生共議、爭(zhēng)鳴辯駁中交流心得)、讀比結(jié)合(把閱讀和比較相結(jié)合,在閱讀中或換詞比較,或縮寫后與原段相比較,或數(shù)篇課文相比較;或比較課文內(nèi)容的相似點(diǎn),或比較課文藝術(shù)手段的不同點(diǎn))、讀寫結(jié)合(把閱讀與寫作結(jié)合起來(lái),在閱讀中或仿寫,或續(xù)寫,或擴(kuò)寫,或補(bǔ)寫,通過(guò)寫句成段來(lái)實(shí)現(xiàn)讀寫遷移),讓學(xué)生自己與課文對(duì)話,從自我出發(fā)去感受和體驗(yàn),從而創(chuàng)造性地閱讀。

篇（3）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號(hào)]D631.6；D922.14 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）16-0-01

消防監(jiān)督執(zhí)法是消防監(jiān)督管理的生命線，消防安全直接關(guān)系著國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命安全。只有提高了消防監(jiān)督管理水平，才能降低消防安全事故的發(fā)生率。從目前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在著很多問(wèn)題，直接影響了消防監(jiān)督的管理水平，消防部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性，找到消防監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題所在的原因，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，并建立有效的消防執(zhí)法體系，從而保證國(guó)家社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 消防部門監(jiān)督不夠到位

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，復(fù)合型建筑越來(lái)越多，建筑的功能性也變得越來(lái)越強(qiáng)，由此給消防安全帶來(lái)了很大的安全隱患。目前，很多建筑由于產(chǎn)權(quán)的不斷變化，使建筑內(nèi)部的消防管理體系不具備長(zhǎng)期性，最終給消防部門的監(jiān)督帶來(lái)了很大的困難。還有部分建筑商為了節(jié)省自身成本，沒(méi)有加大對(duì)消防設(shè)備的投入力度，這在很大程度上給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅。另外，雖然傳統(tǒng)的消防監(jiān)督體制已經(jīng)得到了一定的完善，但在實(shí)際的監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中依然存在很多的問(wèn)題，以往的傳統(tǒng)監(jiān)督體制明顯不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，從而使安全隱患得不到及時(shí)的整治。

1.2 消防執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

從目前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀來(lái)看，消防部門人員的流動(dòng)性很大，消防執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。首先，目前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法人員大多數(shù)都是消防部隊(duì)院校的學(xué)生或者是現(xiàn)役干部，其綜合素質(zhì)參差不齊。其次，由于消防監(jiān)督執(zhí)法人員在一個(gè)崗位上的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)職位調(diào)動(dòng)的情況，從而使消防監(jiān)督執(zhí)法人員工作缺乏連貫性。最后，目前我國(guó)消防部隊(duì)崗位形式是定期交流制度，這在很大程度上影響了消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的提升。

1.3 宣傳力度不夠

目前我國(guó)重新修訂了《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》），但調(diào)查顯示新《消防法》宣傳力度還不夠，很多相關(guān)的單位也不配合執(zhí)法，如果強(qiáng)制進(jìn)行執(zhí)法，就需要向法院進(jìn)行申請(qǐng)，這中間耽擱的時(shí)間比較長(zhǎng)，這段期間單位的火災(zāi)隱患仍然存在，嚴(yán)重威脅著公共安全。與此同時(shí)，負(fù)責(zé)宣傳的工作人員流動(dòng)性非常大，跟不上人才培養(yǎng)的步伐，另外，由于宣傳工作是一項(xiàng)責(zé)任要求很高的工作，因此，很多工作人員為了避免承擔(dān)責(zé)任就不愿意任職宣傳工作。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的有效措施

針對(duì)以上消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，消防部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性，找到消防監(jiān)督執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)解決，不斷地完善相關(guān)的法律和法規(guī)，從而提高監(jiān)督管理水平，保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。接下來(lái)將具體介紹消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的有效措施。

2.1 提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能

對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法來(lái)說(shuō)，消防部門提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能具有非常重要的意義。只有提高了相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，才能提高消防監(jiān)督管理的水平。首先，消防部門應(yīng)該定期對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，不斷提高他們的專業(yè)消防技能。其次，消防部門還可以聘請(qǐng)相關(guān)專家教授來(lái)蒞臨指導(dǎo)，不斷豐富他們的消防經(jīng)驗(yàn)。另外，消防監(jiān)督執(zhí)法人員還應(yīng)該做到文明執(zhí)法，全心全意為人民服務(wù)。

2.2 完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，消防部門應(yīng)該不斷整合消防監(jiān)督執(zhí)法，完善消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系，從而保證消防監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。以往傳統(tǒng)的消防監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，因此，我國(guó)相關(guān)政府應(yīng)不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果發(fā)生了安全事故，就應(yīng)該徹查消防安全事故的發(fā)生原因，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，從而減少安全事故的發(fā)生。

2.3 建立完善、有效的消防執(zhí)法體系

建立完善、有效的消防執(zhí)法體系也屬于消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的一項(xiàng)重要措施。為了保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，就需要嚴(yán)格按照我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。首先，要貫徹落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度，讓相關(guān)工作人員充分認(rèn)識(shí)到消防執(zhí)法的重要性，從而提高工作效率。其次，要建立完善的消防監(jiān)督執(zhí)法工作反饋制度，如果在執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，就要及時(shí)把這些問(wèn)題總結(jié)下來(lái)，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免以后在發(fā)生類似的問(wèn)題。最后，要貫徹落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法公開(kāi)制度，讓人們都能深入了解相關(guān)的法律知識(shí)并認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性。

2.4 加強(qiáng)消防監(jiān)督宣傳教育

要想提高消防管理水平，就需要全民共同參與進(jìn)來(lái)。因此，我國(guó)相關(guān)消防部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)消防安全的宣傳力度，重視消防宣傳教育，讓人民群眾都能熟練掌握基本的滅火、防火常識(shí)，并采用先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行宣傳，比如：電梯廣告、微信推送等形式，從而提高人民群眾的消防監(jiān)督意識(shí)，努力創(chuàng)造一個(gè)全民參與消防監(jiān)督的良好氛圍。

3 結(jié) 語(yǔ)

消防監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)比較重要的工作，相關(guān)的消防部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性，加強(qiáng)消防監(jiān)督宣傳教育，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，并提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能，從而提高消防監(jiān)督管理水平，為我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇（4）

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）30-0321-01

公安消防機(jī)構(gòu)管轄的范圍可謂寬泛，涉及到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的消防安全。公共娛樂(lè)場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所的消防安全。還涉及建筑審核、裝修審核、竣工驗(yàn)收等消防監(jiān)督環(huán)節(jié)。研究和解決當(dāng)前消防行政執(zhí)法方面存在的諸多問(wèn)題，提高執(zhí)法能力和水平，是依法行政，依法治國(guó)的迫切需要。對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治政府，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法環(huán)境較差，難以嚴(yán)格執(zhí)法

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和消防部隊(duì)的形象。以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批文件，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響消防執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。干擾執(zhí)法，給違法者講情，說(shuō)好話，開(kāi)脫責(zé)任，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的決定經(jīng)常因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變，造成執(zhí)法工作非常被動(dòng)，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)不高，造成執(zhí)法環(huán)節(jié)不嚴(yán)

消防行政執(zhí)法者政治素質(zhì)不高，消防官兵要有防腐拒腐能力，“打鐵先得本身硬”，只有自己“硬”了，才能確保執(zhí)法嚴(yán)格。目前，一些地方的執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，，徇私枉法。從而直接影響到行政執(zhí)法效果。我國(guó)近年來(lái)的幾場(chǎng)大火后期調(diào)查處理時(shí)都發(fā)現(xiàn)有權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取賄賂就是例證。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些單位的執(zhí)法人員是直接從其他崗位調(diào)任，他們既沒(méi)有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，也不懂具體的消防法律法規(guī)，如此直接從事消防執(zhí)法工作。勢(shì)必造成執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

二、消防監(jiān)督檢查工作自身存在的問(wèn)題

（一）消防法律法規(guī)尚不完善

雖然現(xiàn)行《消防法》對(duì)大部分違法行為的處罰取消了前置條件，即公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防違法行為后，即可進(jìn)行違法處罰，同時(shí)進(jìn)行責(zé)令改正，但對(duì)改正的效果沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，時(shí)常出現(xiàn)消除火災(zāi)隱患落實(shí)不力等情形，治理火災(zāi)隱患陷入了“以罰代改” 、“重罰輕改”或“只罰不改”困難局面?！断婪ā冯m然規(guī)定了除追繳消防罰款以外的公安消防機(jī)構(gòu)處罰決定都可以采取行政強(qiáng)制，但公安消防機(jī)關(guān)力量和能力不能完全滿足對(duì)每個(gè)行政強(qiáng)制都能執(zhí)行到底，況且有些消防行政強(qiáng)制國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行時(shí)難度就很大，所以行政強(qiáng)制在實(shí)際消防執(zhí)法存在的問(wèn)題有待解決。

（二）消防監(jiān)督人員少，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防安全重點(diǎn)單位規(guī)模大、分散廣、數(shù)量多，但基層消防監(jiān)督人員編制少，不能較好地開(kāi)展轄區(qū)消防執(zhí)法工作；加上部分消防監(jiān)督人員素質(zhì)不高，有的消防監(jiān)督人員不熟悉消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防監(jiān)督程序，缺乏法律知識(shí)，不能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患等等。此外，受部隊(duì)編制的約束，消防監(jiān)督崗位人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不一。

（三）個(gè)別消防監(jiān)督人員思想發(fā)生蛻變，

少數(shù)消防監(jiān)督干部，利用手中掌握的消防監(jiān)督的特殊職權(quán)為個(gè)人的后路、退路或所謂的應(yīng)得利益，廣交社會(huì)朋友，其目的不是為了相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，而是搞“感情投資” ，以求回報(bào)；有的交酒肉朋友，“酒杯一端，政策放寬” ，“收下兩條煙、隱患放一邊” ，，執(zhí)法思想和世界觀產(chǎn)生了本質(zhì)蛻變，已經(jīng)由執(zhí)法者淪落為消防事業(yè)的“攔路虎”。

（四）公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法受地方“說(shuō)情風(fēng)”影響，受制于人受傳統(tǒng)舊觀念的遺害和社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，辦事、辦案說(shuō)情風(fēng)盛行，人情高于法，以情代法，很多執(zhí)法辦案中都會(huì)遇到人情關(guān)系，說(shuō)情者無(wú)所不在，無(wú)孔不入。同時(shí)，消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由地方保障、消防業(yè)務(wù)受地方領(lǐng)導(dǎo)，客觀上對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法帶來(lái)不利影響。尤其是一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)清，一定程度上干擾了執(zhí)法人員的依法、公正、公平執(zhí)法。

三、如何在消防行政執(zhí)法工作中做到文明執(zhí)法

（一）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理， 切實(shí)重視人文關(guān)懷

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，切實(shí)重視人文關(guān)懷執(zhí)法隊(duì)伍是消防執(zhí)法的主體，也是執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)和諧的重點(diǎn)。因此，加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，重視人文關(guān)懷非常必要。人是管理中的首要因素，在管理活動(dòng)中必須樹(shù)立人本的觀念，把關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、發(fā)展人放在首要地位。總書記指出：在軍隊(duì)建設(shè)中，必須充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，心系基層、情系官兵，切實(shí)維護(hù)官兵權(quán)益，不斷改善官兵物質(zhì)文化生活條件。

（二）提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化“執(zhí)法為民”的思想政治教育。

消防行政執(zhí)法人員在成為消防執(zhí)法人員之前，必須通過(guò)嚴(yán)格考試與篩選，擇優(yōu)上崗，擇良而選用。確實(shí)把那些政治素質(zhì)高，精通業(yè)務(wù)，腳踏實(shí)地工作。德才兼?zhèn)涞母刹坑玫綀?zhí)法崗位上來(lái)。同時(shí)要建立崗位崗前培訓(xùn)、錯(cuò)案責(zé)任追究、職業(yè)保障等相關(guān)制度，用行之有效的制度來(lái)約束其執(zhí)法行為，用制度來(lái)不斷地改進(jìn)執(zhí)法者的自我約束力和道德行為，用制度來(lái)規(guī)范執(zhí)法者嚴(yán)格遵守法律的自覺(jué)性，從而保障執(zhí)法工作的公平公正性。

（三）加強(qiáng)消防宣傳教育，營(yíng)造一個(gè)全民參與消防的社會(huì)氛圍

消防各有關(guān)單位要履行消防宣傳職責(zé)，并納人工作責(zé)任制，要以新《消防法》的頒布以及公安部的新頒布的三個(gè)令等法律法規(guī)制度的實(shí)施為契機(jī)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各行各業(yè)和廣大人民群眾知曉自己應(yīng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù)，積極支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，努力的營(yíng)造一個(gè)全民參與消防的社會(huì)良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

1. 陳歡.淺析消防責(zé)任事故罪客觀要件的瑕疵――對(duì)《刑法》第139條的修改建議[期刊論文]-消防科學(xué)與技術(shù)2008，27（2）

2. 徐強(qiáng).楊希之.劉福存.消防監(jiān)督工作應(yīng)系統(tǒng)抓好"八個(gè)環(huán)節(jié)"[期刊論文]-物流工程與管理2009，31（6）

3. 方升 如何規(guī)范消防監(jiān)督行為初探[會(huì)議論文]-2007

篇（5）

 

1.概念

1.1消防行政處罰：消防行政處罰，是指公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)公民、法人和其他組織違反消防安全的行為所給予的懲戒和制裁。實(shí)施消防行政處罰要符合以下條件：第一，實(shí)施消防行政處罰的主體要合法；第二，公民、法人或者其他組織實(shí)施了違法行為；第三，被處罰者實(shí)施違法行為時(shí)主觀上有故意或過(guò)失的過(guò)錯(cuò)；第四，必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度之內(nèi)實(shí)施，法律、法規(guī)、規(guī)章無(wú)明文規(guī)定的不得處罰；第五，程序要合法。

1.2執(zhí)法人性化：就是執(zhí)法者遵循法律的具體規(guī)定，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動(dòng)。人性化執(zhí)法一個(gè)最基本的含義就是執(zhí)法者的權(quán)利是受制約與監(jiān)督的，它的底線是保障每一個(gè)公民的合法權(quán)利。

2.行政處罰現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1消防行政處罰的現(xiàn)狀

（1）執(zhí)法環(huán)境難

改革開(kāi)放以后，非公私有制企業(yè)不斷涌現(xiàn)，招商引資有利于城市的發(fā)展，它是一種政府行為，因此，在各種審批中，政府干預(yù)大。由于公安消防部隊(duì)是受地方黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)的投入全靠黨委、政府的關(guān)心和支持，要想贏得黨委政府的關(guān)心、支持，必須解決黨委政府安排的各項(xiàng)工作，由于受各種“人情”因素影響，導(dǎo)致在消防行政處罰過(guò)程中執(zhí)法環(huán)境難。

（2）消防執(zhí)法人員少，法律素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高

消防安全工作涉及到各行各業(yè)，任務(wù)十分繁重，而中等城市的縣區(qū)平均僅有消防監(jiān)督執(zhí)法人員3人左右，消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量普遍不足，不能滿足監(jiān)督執(zhí)法的需要。近年來(lái)，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)都通過(guò)繼續(xù)教育、在職教育等形式大力加強(qiáng)了對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)有了明顯提高，但由于文化素質(zhì)基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)存在差異，法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高程度也參差不齊，要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形式需要，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。論文參考。

2.2消防行政處罰中存在的問(wèn)題

（1）消防行政處罰'三多三少'

由于消防執(zhí)法人員還存在'便于執(zhí)行'等思想，消防行政處罰還存在'三多三少'問(wèn)題。論文參考。一是處罰種類運(yùn)用上財(cái)產(chǎn)罰多，行為罰、聲譽(yù)罰等少；二是處罰對(duì)象上對(duì)個(gè)人處罰多，對(duì)單位處罰少；三是在查處違法行為上對(duì)過(guò)失火災(zāi)等直接違法行為多，火災(zāi)隱患少。

（2）證據(jù)收集上存在片面性

消防行政處罰少數(shù)案件在證據(jù)收集上還存在證據(jù)不足、孤立、收集證據(jù)片面等問(wèn)題，如僅有詢問(wèn)筆錄，而缺乏檢查筆錄、影像資料、現(xiàn)場(chǎng)物證等證據(jù)輔證，證據(jù)之間沒(méi)有形成鎖鏈，不能相互映證；在收集證據(jù)時(shí)只收集證明相對(duì)人有錯(cuò)的證據(jù)，而沒(méi)有注意收集能證明相對(duì)人無(wú)錯(cuò)或有加重、減輕處罰等情節(jié)的證據(jù)。

（3）在法律文書方面存在的問(wèn)題

有個(gè)別處罰案件還存在法律適用不準(zhǔn)確、引用法律條文不全，處罰理由不正確、程序不合法、自由裁量不合理等問(wèn)題。如未超過(guò)聽(tīng)證要求的3天時(shí)限就作出處罰決定等。

3.強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作人性化的背景

黨的十六大報(bào)告指出:“在任何時(shí)候,任何情況下,都必須堅(jiān)持黨的群眾路線,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”。十六屆三中全會(huì)提出了“立警為公、執(zhí)法為民”的口號(hào);第二十次全國(guó)公安會(huì)議提出:要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想。

牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念,把工作的著眼點(diǎn)放在始終代表最廣大人民群眾的立場(chǎng)上,以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),真正明確“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”,要真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦”,與人民群眾心連心,始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上,傾聽(tīng)群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,自覺(jué)把人民利益放在首位,不傷害群眾,心里裝著群眾、凡事想著群眾,全力以赴為人民謀利益的指導(dǎo)思想。論文參考。

4.行政處罰中如何使依法監(jiān)督與“人性化”執(zhí)法相契合

4.1要提高自身執(zhí)法素質(zhì)，做到依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法

人們理解依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。 “人性化”執(zhí)法并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，它并非是對(duì)被監(jiān)督者一味的遷就，它有待于消防執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法素質(zhì)的不斷提高，因而要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，特別是要加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育，要培養(yǎng)的是我們消防隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)、正義感和社會(huì)良知。

4.2建立消防行政處罰信息公開(kāi)制度，建設(shè)消防執(zhí)法陽(yáng)光工程

通過(guò)增加消防執(zhí)法的透明度，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。消防行政處罰信息公開(kāi)的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是公開(kāi)消防行政處罰的范圍，目的是讓公民舉報(bào)消防違法行為，增加消防部門的案源，從而加大對(duì)消防違法行為的查處力度，通過(guò)社會(huì)的監(jiān)督，還可以對(duì)'說(shuō)情'、'打招呼'起到一定的抑制作用。二是公開(kāi)消防行政處罰的程序、依據(jù)、幅度、處罰結(jié)果、辦案人員等，目的是讓公安消防機(jī)構(gòu)接受社會(huì)的監(jiān)督，杜絕違法行政和不作為，使消防行政處罰做到公正、合理。

4.3加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查力度

進(jìn)一步完善消防行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法的督促檢查，建立定期的執(zhí)法監(jiān)督通報(bào)制度，通過(guò)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正不適當(dāng)?shù)南佬姓袨?，督促?zhí)法人員提高辦案質(zhì)量和效率。

4.4要文明執(zhí)法、熱情服務(wù)

現(xiàn)代社會(huì)所倡導(dǎo)的“人性化”，或者說(shuō)是人文關(guān)懷，歸根結(jié)底是基于我們?nèi)祟惞灿械?同情心'，它的表現(xiàn)形式就是尊重與關(guān)愛(ài)。藉此塑造執(zhí)法人員形象，彰顯人文內(nèi)涵。這就要求廣大監(jiān)督干部在剛性執(zhí)法的同時(shí)，要學(xué)會(huì)尊重人，要以人為本，服務(wù)為重。我們?nèi)康膱?zhí)法權(quán)，都是人民給予的。所有這一切，都要求我們每一個(gè)監(jiān)督干部帶著感情去執(zhí)法，換位思考來(lái)監(jiān)督，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，以人為本，服務(wù)為重。

4.5處理好靈活與原則的關(guān)系,正確行使人民賦予的權(quán)力

消防執(zhí)法人性化要求監(jiān)督執(zhí)法人員有正確的政治方向、堅(jiān)定的政治責(zé)任感、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平為基礎(chǔ),沒(méi)有正確的政治方面、沒(méi)有堅(jiān)定的政治責(zé)任感、沒(méi)有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平,就無(wú)法處理好工作中靈活與原則的關(guān)系,就不能在工作中體現(xiàn)人性化的優(yōu)點(diǎn)。比如在處罰過(guò)程中對(duì)自由裁量權(quán)的應(yīng)用,對(duì)同一案件性質(zhì)、情節(jié)的認(rèn)定都可能受到其個(gè)人素質(zhì)、水平經(jīng)驗(yàn)、利益、好惡等因素的影響,從而產(chǎn)生偏差,基于以上原因,使得執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中,所使用的手段違背依法授權(quán)的目的。要找準(zhǔn)依法監(jiān)督與“人性化”執(zhí)法的結(jié)合點(diǎn),關(guān)鍵是要把握好執(zhí)法的剛與柔，只柔不剛，法無(wú)權(quán)威；只剛不柔，難得人心。

篇（6）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)階段從事消防監(jiān)督管理工作的人員占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤坏饺f(wàn)分之零點(diǎn)九，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例均在萬(wàn)分之十以上，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也都在萬(wàn)分之三至五以上左右，我們現(xiàn)有消防警力不足發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一，發(fā)展中國(guó)家的五分之一。尤其是基層從事消防監(jiān)督管理工作的警力資源嚴(yán)重不足，筆者所在的縣級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般只有3名消防監(jiān)督員，除了日常對(duì)消防安全重點(diǎn)位的監(jiān)督抽查工作以外，還要擔(dān)負(fù)建設(shè)工程的審核驗(yàn)收、火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳教育和根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查等任務(wù)，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，難以積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。

1.2從事消防監(jiān)督管理工作的干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待加強(qiáng)

當(dāng)前各地從事消防監(jiān)督管理工作的干部主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是公安消防部隊(duì)基層消防戰(zhàn)斗單位的指揮員；二是地方院校的畢業(yè)生。第一部分在當(dāng)前階段相對(duì)占大多數(shù)，他們一般是戰(zhàn)士出身，考學(xué)提干后先在中隊(duì)任職，受消防部隊(duì)是現(xiàn)役體制的制約，達(dá)到一定年限和級(jí)別后直接到防火工作，起點(diǎn)較低、業(yè)務(wù)不熟。第二部分人員隨著近年來(lái)消防部隊(duì)接收地方院校大學(xué)生干部數(shù)量的逐漸增多，所在比例逐年增大。地方院校畢業(yè)的大學(xué)生干部雖然素質(zhì)文化較高，但消防專業(yè)知識(shí)較少，且從事基層消防監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗(yàn)欠缺，發(fā)展有一定的局限性。因此，從事消防監(jiān)督管理工作的干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的消防監(jiān)督管理工作的需要。

1.3消防技術(shù)人才缺乏

消防工作是一門邊緣學(xué)科，涉及物理、化學(xué)、生物、電力、建筑、治理等各個(gè)方面的知識(shí)，需要各方面的專業(yè)技術(shù)人才。但是，目前全國(guó)培養(yǎng)消防專業(yè)人才的院校大多是本科學(xué)歷教育，,難以培養(yǎng)和造就消防工作需要的更高層面的專業(yè)技術(shù)型人才。

2.加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作的應(yīng)對(duì)措施

2.1加強(qiáng)消防科技建設(shè)

這是消防監(jiān)督工作的重中之重，也是消防工作發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件建設(shè)。配備“九機(jī)”和“三儀”，即：配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)、電視機(jī)、放像機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)和可燃?xì)怏w測(cè)量?jī)x、檢漏儀、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警滅火系統(tǒng)檢測(cè)儀器等設(shè)施，同時(shí)還應(yīng)配有必要的交通、通訊設(shè)備，進(jìn)一步提高消防機(jī)構(gòu)辦公條件和工作效率；二是加強(qiáng)消防信息科技手段的研發(fā)和應(yīng)用；三是大力發(fā)展高科技消防檢查儀器和檢測(cè)手段。積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，如消防安全檢查設(shè)備、電氣消防安全檢測(cè)設(shè)備等，盡快改變目前消防監(jiān)督檢查只憑目測(cè)、手量等方式進(jìn)行消防檢查的落后局面；積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患和火災(zāi)預(yù)防中的問(wèn)題，使消防工作水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在選擇高科技技術(shù)手段及設(shè)備時(shí)，一定要注意根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際需要,選擇適用性強(qiáng)的設(shè)備和技術(shù)手段，不可一味追求科技含量和檔次，否則就會(huì)產(chǎn)生一種新的浪費(fèi)。

2.2加強(qiáng)消防監(jiān)督管理機(jī)制改革，以進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要

一是要狠抓自我改革，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立高效、快捷的專業(yè)消防隊(duì)伍；二是要狠抓社會(huì)單位治理改革，加強(qiáng)單位規(guī)范化自我治理體系建設(shè)；三是要狠抓公安派出所三級(jí)消防監(jiān)督治理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化派出所消防監(jiān)管職能。

2.3堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

篇（7）

Abstract：Highland areas due to the high altitude where the environment and climate is relatively poor and, therefore, the implementation of the construction in the plateau region, it is necessary to strengthen the awareness of fire safety management, and effectively improve the ability of buildings to withstand fire. This article discusses the construction works in the agricultural and pastoral areas of Qinghai fire, fire supervision of construction projects and other related provisions of the construction series analysis, and put forward countermeasures.

Key words：Agricultural and pastoral areas of Qinghai; construction works; fire safety; suggestions

中圖分類號(hào)： TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）10-0080-02

建筑消防設(shè)施是建筑物抵御火災(zāi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它是建筑物中不可缺少的一項(xiàng)，是建筑施工程的重要組成部分。隨著建筑物的高度和廣度的不斷增加，對(duì)消防設(shè)施的消防能力提出了更高的要求。

1.在當(dāng)前建筑工程消防管理中存在的問(wèn)題

建筑工程的消防管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要由消防工程技術(shù)人員進(jìn)行深入的分析和研究，結(jié)合建筑工程的用途、結(jié)構(gòu)、功能等制定科學(xué)、有效的實(shí)施計(jì)劃。然而，在當(dāng)前的建筑工程管理中，在消防管理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

1.1建筑施工單位對(duì)消防安全管理認(rèn)識(shí)不夠

隨著政企劃分的不斷推進(jìn)，企業(yè)對(duì)政府的依賴程度相對(duì)減弱，特別是建筑施工企業(yè)的發(fā)展擁有了更多的自主管理權(quán)。在建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中，企業(yè)為了節(jié)省資金，大量招收無(wú)經(jīng)驗(yàn)農(nóng)民工或者臨時(shí)工上崗操作，留下了嚴(yán)重的消防安全隱患。特別是在青海等高原偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至可直接引發(fā)安全事故。

1.2建筑施工單位缺乏必要的消防管理措施。結(jié)合青海地區(qū)實(shí)際情況，很多施工企業(yè)卻將工作重點(diǎn)放在了工程招投標(biāo)、材料選購(gòu)、施工工藝等環(huán)節(jié)，造成了在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，由于相關(guān)制度建設(shè)的缺失，難以嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》，對(duì)建筑施工企業(yè)的工程管理埋下了消防事故隱患。

1.3建筑施工企業(yè)對(duì)消防設(shè)備采購(gòu)以次充好現(xiàn)象嚴(yán)重

消防設(shè)施設(shè)備質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系火災(zāi)事故的營(yíng)救成敗。由于個(gè)別建筑施工單位為了降低施工成本，違反《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》對(duì)消防設(shè)備質(zhì)量要求，非但不能起到救火的作用，還會(huì)影響到消防人員的正常工作，造成嚴(yán)重的后果，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成更大的損失。

1.4在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)及舊城改造中布局不合理。

由于《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)建筑消防設(shè)施審核、備案作了明確規(guī)定，所以對(duì)居民建筑等達(dá)不到審核條件的建筑形成了先天性的監(jiān)管盲區(qū)，使消防安全防火間距嚴(yán)重不足，消防車通道的環(huán)形道路或回車場(chǎng)地設(shè)置不足，無(wú)法達(dá)到人員疏散要求。

1.5外墻保溫材料的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管存在漏洞。

近年來(lái)，南京、濟(jì)南、青海等相繼發(fā)生建筑外保溫材料火災(zāi)，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，建筑易燃、可燃外保溫材料已成為一類新的火災(zāi)隱患。鑒此公安部、住建部曾于2009、2011年出臺(tái)了《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》，對(duì)建筑外墻保溫材料做出了嚴(yán)格要求。加之青海地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后等綜合因素，在外墻保溫材料的準(zhǔn)入方面更需嚴(yán)格控制。

2.構(gòu)成建筑施工中消防隱患的責(zé)任劃分

我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，對(duì)于在建筑工程消防系統(tǒng)質(zhì)量管理責(zé)任劃分上由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位依法對(duì)建筑消防系統(tǒng)工程負(fù)責(zé)。

2.1建筑工程設(shè)計(jì)單位的責(zé)任劃分

建筑工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)的主要責(zé)任有

2.1.1擅自修改已經(jīng)審查批準(zhǔn)的消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件，如需修改，需要將修改意見(jiàn)重新向公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)、批準(zhǔn)后方可修改，否則，將承擔(dān)消防質(zhì)量責(zé)任。

2.1.2建立并實(shí)施一套符合建筑工程消防設(shè)計(jì)要求的質(zhì)量管理責(zé)任制度。

2.1.3建設(shè)單位組織的消防系統(tǒng)驗(yàn)收會(huì)議，對(duì)于有異議或不符合的地方必須嚴(yán)肅提出并整改落實(shí)。

2.2建筑工程建設(shè)單位的責(zé)任劃分

建筑工程建設(shè)單位在消防管理中責(zé)任劃分主要有

2.2.1建設(shè)單位必須保障消防系統(tǒng)工程在實(shí)施工程中的資金到位，嚴(yán)格按照消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案執(zhí)行。

2.2.2建設(shè)方應(yīng)該將消防系統(tǒng)工程委托給有相應(yīng)資質(zhì)的單位來(lái)實(shí)施，使其在設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方的共同監(jiān)督下按期完成。

2.2.3單位所選用的消防產(chǎn)品必須是經(jīng)過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證的，符合工程施工管理要求的合格產(chǎn)品。

2.3建筑工程施工單位的責(zé)任劃分

作為消防工程的施工方，必須承擔(dān)其在消防設(shè)施安裝過(guò)程中所承擔(dān)的責(zé)任，主要有1、程消防系統(tǒng)安裝施工工程中，不得擅自更改要求，降低消防系統(tǒng)工程質(zhì)量。2、消防產(chǎn)品中，應(yīng)該對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有消防器材和設(shè)備都必須是經(jīng)過(guò)認(rèn)證的、合格的產(chǎn)品，3、工方，必須建立消防系統(tǒng)施工質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)建筑工程的消防系統(tǒng)承擔(dān)施工責(zé)任。

3.加強(qiáng)對(duì)建筑工程消防管理工程的技術(shù)創(chuàng)新

隨著國(guó)內(nèi)外建筑工程消防管理工作的廣泛深入，有很多科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和理論值得我們?nèi)ソ梃b和參考，但并不是所有的方法都適合我們的實(shí)際需要，還需要加以創(chuàng)新，只有因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展，才能更好的適應(yīng)青海農(nóng)牧區(qū)建筑工程要求，滿足我國(guó)當(dāng)前建筑施工企業(yè)消防工程管理標(biāo)準(zhǔn)，主要從以下幾點(diǎn)談一下價(jià)錢消防工程管理創(chuàng)新的思路。

3.1要善于吸收和借鑒世界先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并加以創(chuàng)新

在長(zhǎng)期的建筑工程消防管理工作中，國(guó)外的建筑工程消防理論和方法有許多可取之處，我們應(yīng)該堅(jiān)持取其精華、去其糟粕的學(xué)習(xí)思路，結(jié)合青海農(nóng)牧區(qū)建筑工程管理現(xiàn)狀，逐步建立符合中國(guó)建筑施工要求的消防管理方法。

3.2有借鑒就要有創(chuàng)新

雖然我國(guó)建筑工程消防管理行業(yè)起步較晚，但我們的許多消防系統(tǒng)管理工作者在長(zhǎng)期的工作中，積累了自己的經(jīng)驗(yàn)。因此無(wú)論是建筑工程設(shè)計(jì)單位還是建筑工程施工單位都要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，加強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力，為建筑工程消防管理事業(yè)，不斷貢獻(xiàn)出更多的心得和體會(huì)。

總之，建筑工程施工中消防管理系統(tǒng)的安全實(shí)施，不僅關(guān)系整個(gè)建筑物的安全，也是對(duì)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。隨著建筑工程各項(xiàng)審批、施工、驗(yàn)收等消防機(jī)制法規(guī)的不斷完善，相信在未來(lái)的建筑工程施工中，消防系統(tǒng)的安全性會(huì)得到不斷的完善和提高。

參考文獻(xiàn)

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甘孜州位于川、滇、青、藏結(jié)合部，是全國(guó)第一個(gè)成立的少數(shù)民族自治州，也是全國(guó)第二大藏區(qū)。州府康定縣，全州轄18個(gè)縣，總面積15.3萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s為102萬(wàn)人，其中藏族占78%以上。千百年以來(lái)，以藏族為主體，包括漢、彝、回、羌等各民族世代和睦相處，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的藏傳佛教文化。

近年來(lái)，全州消防工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使得消防安全需求日益增長(zhǎng)與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程不僅是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，同時(shí)也是保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)治本之策。為此，本文將針對(duì)甘孜藏區(qū)消防工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，探討如何構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程。

一、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程存在的主要問(wèn)題

（一）消防安全認(rèn)識(shí)不到位、群眾防火意識(shí)淡薄

一方面消防宣傳不到位，宣傳面窄，宣傳形式單一，僅局限于城區(qū)宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低，人口整體素質(zhì)不高，消防安全意識(shí)淡薄，特別是農(nóng)牧區(qū)群眾大部分不識(shí)漢文，看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞，使得農(nóng)牧區(qū)群眾對(duì)于火災(zāi)的危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)身邊的火災(zāi)隱患熟視無(wú)睹，普遍缺乏基本的消防安全常識(shí)，生產(chǎn)、生活中隨意用火的現(xiàn)象十分突出。另一方面為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和招商引資，政府將開(kāi)發(fā)商視為“嘉賓”，對(duì)所提要求滿口答應(yīng)。部分領(lǐng)導(dǎo)親自打招呼，強(qiáng)調(diào)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，忽視消防安全的重要性。具體表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護(hù)主義思想影響，對(duì)火災(zāi)隱患的危害性認(rèn)識(shí)不足，治理不力；二是利益驅(qū)動(dòng)。漠視消防安全，以減少消防安全投入為手段，以冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的行為來(lái)獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益；三是安全意識(shí)不強(qiáng)。公民素質(zhì)不高，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)配置的消防設(shè)施器材不主動(dòng)配置，不定期檢查維護(hù)保養(yǎng)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

全國(guó)藏區(qū)均屬于高海拔貧寒落后地區(qū)，以甘孜藏族自治州為例，18個(gè)縣均屬國(guó)家確定的邊遠(yuǎn)高原艱苦地區(qū)，其中有5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，5個(gè)省級(jí)貧困縣，石渠、色達(dá)、新龍等近10個(gè)縣年財(cái)政收入不足一千萬(wàn)元，全州年財(cái)政收入才十億，屬典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。政府工作人員的工資絕大部分依靠國(guó)家行政劃撥，加之全州廣大農(nóng)牧區(qū)地處高寒地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通極為不便，日常消防工作多靠自防自救。近年來(lái)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)也日益增多，因此加強(qiáng)農(nóng)村、牧區(qū)自防自救能力尤為迫切。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后和藏區(qū)的特殊性，農(nóng)牧區(qū)的建筑多為木結(jié)構(gòu)，防火條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，火災(zāi)撲救力量薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)撲救困難，極易釀成大火，因火致貧返貧。

（三）寺廟宗教場(chǎng)所分布廣，火災(zāi)隱患大

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是藏區(qū)工作的首要任務(wù)，而藏區(qū)的穩(wěn)定一半系于寺廟宗教場(chǎng)所。甘孜境內(nèi)有大小寺廟535座，由于寺廟建筑的修建年代較早，大多數(shù)寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結(jié)構(gòu)大多為土木、石木結(jié)構(gòu)，其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構(gòu)件都是木材料，且基本未經(jīng)過(guò)防火處理，耐火等級(jí)非常低，加之寺廟內(nèi)有大量的酥油燈、唐卡、經(jīng)幡、幔帳、哈達(dá)等易燃可燃物，特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區(qū)，寺廟內(nèi)備有大量取暖的木材，增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)性，加速了火勢(shì)蔓延，給火災(zāi)撲救工作帶來(lái)很大難度。加之由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的特殊性，各種建筑物相互毗鄰，既無(wú)防火墻，又無(wú)防火間距，一旦失火，火勢(shì)會(huì)迅速蔓延，易形成“火燒連營(yíng)”，造成大面積燃燒。有些宗教場(chǎng)所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經(jīng)院位于縣城中間，如遇火災(zāi)，民房與寺廟之間會(huì)相互蔓延。即便是小寺廟，易燃物品堆積集中，在一定程度上也存在著火災(zāi)隱患。

二、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程具體措施

（一）以消防宣傳為載體，全面提高群眾消防安全意識(shí)

一是結(jié)合藏區(qū)火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)，以安全生產(chǎn)月、“119消防日”系列宣傳活動(dòng)等為契機(jī)，利用廣播、電視、報(bào)紙等各類新聞媒體，迅速在全州掀起聲勢(shì)浩大的消防宣傳攻勢(shì)。采取發(fā)放宣傳資料、懸掛標(biāo)語(yǔ)、播放音響資料等多種形式，提高宣傳的深度和廣度，把消防宣傳向寺廟、學(xué)校、企業(yè)、家庭、農(nóng)村牧區(qū)延伸，多渠道地宣傳消防法規(guī)和防火滅火知識(shí)，提高廣大群眾的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)自防自救能力；二是創(chuàng)新思路，貼近群眾，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳活動(dòng)；強(qiáng)化農(nóng)牧民群眾的消防安全意識(shí)，使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識(shí)，懂得家庭初起火災(zāi)處置的基本方法；三是結(jié)合宗教特點(diǎn)，把消防法律法規(guī)和防、滅火基本知識(shí)帶進(jìn)寺廟，用藏漢“雙語(yǔ)”廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高廣大僧尼遵守消防法規(guī)的自覺(jué)性。同時(shí)，定期組織開(kāi)展寺廟志愿消防組織的滅火演練，不斷增強(qiáng)自防自救的能力。四是加強(qiáng)派出所宣傳力度，目前全州消防監(jiān)督人員少，消防宣傳工作不扎實(shí)，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有派出所，覆蓋面廣，將消防宣傳納入派出所日常工作范疇，能更有利于消防宣傳。

（二）統(tǒng)籌謀劃，夯實(shí)消防基礎(chǔ)建設(shè)

“十一•五”期間， 甘孜州的城市公共消防設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于多年形成的歷史包袱，全社會(huì)整體防范火災(zāi)的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二•五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃的起步之年。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會(huì)議精神，緊抓歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持，加大消防投入力度，全面加強(qiáng)全州消防基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、多種形式消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)政府落實(shí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位、管理措施到位，將“防火墻”工程納入社會(huì)治安綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)和牧民安居工程的重要內(nèi)容，為藏區(qū)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、繁榮保駕護(hù)航。

（三）以點(diǎn)帶面，全面提升農(nóng)牧區(qū)自防自救能力

甘孜農(nóng)牧區(qū)房屋普遍都存在建筑耐火等級(jí)低，堆放易燃可燃物多，用火、用電、電氣不規(guī)范等消防安全隱患。構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程，抓好農(nóng)牧區(qū)消防工作是重要任務(wù)之一。當(dāng)前甘孜州牧民定居行動(dòng)計(jì)劃正在實(shí)施，全州計(jì)劃修建825個(gè)牧民定居點(diǎn)，將有32萬(wàn)多人入住，做好牧民定居點(diǎn)消防工作是關(guān)系到整個(gè)農(nóng)牧區(qū)消防安全穩(wěn)定的大事。甘孜州借助創(chuàng)建牧民定居消防示范點(diǎn)工作，大力實(shí)施辦法“1221”工程（即每個(gè)示范點(diǎn)至少配置1臺(tái)手抬機(jī)動(dòng)泵、1個(gè)消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器），以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)牧區(qū)消防安全工作，逐步落實(shí)消防安全管理責(zé)任，完善農(nóng)牧區(qū)消防管理制度，配齊配全消防器材裝備。積極依托當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒏刹咳罕?、治保?lián)防等組建志愿消防隊(duì)，定期開(kāi)展消防演練，推動(dòng)整個(gè)甘孜州農(nóng)牧區(qū)消防規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺(tái)階，不斷提高農(nóng)牧區(qū)自防自救能力。

（四）不留漏洞，全力做好寺廟火災(zāi)防控工作

立足于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的高度，建立健全寺廟內(nèi)部消防安全規(guī)章制度和防火措施，明確消防安全責(zé)任人和管理人，成立專門的消防組織機(jī)構(gòu)，建立多種形式消防隊(duì)伍，負(fù)責(zé)寺廟日常消防安全監(jiān)督管理，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。針對(duì)宗教祭祀活動(dòng)，規(guī)定點(diǎn)酥油燈、燒香、燒紙、動(dòng)用明火區(qū)域，并實(shí)施懲罰制度。在僧舍內(nèi)嚴(yán)禁存放易燃物品,嚴(yán)格火源管理，做到人走火滅、電斷。用電應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)范，不得私拉亂接，不得使用大功率照明燈具和用電設(shè)備，將電氣線路進(jìn)行穿管敷設(shè)，對(duì)陳舊老化的線路立即進(jìn)行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設(shè)施,設(shè)置供水管網(wǎng)的寺廟應(yīng)安裝消火栓給水管網(wǎng)，沒(méi)有市鎮(zhèn)給水的寺廟應(yīng)修建消防水池、配置消防手抬泵等設(shè)施，尤其是對(duì)一些價(jià)值高，影響大的大、中型寺廟還應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，以提高寺廟火災(zāi)的預(yù)警和處置能力。

篇（9）

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）36-0257-01

一、消防宣傳的主要方法

（一）發(fā)揮多樣化消防宣傳，全面推進(jìn)消防宣傳社會(huì)化進(jìn)程

為切實(shí)發(fā)揮宣傳工作的作用，更好地配合冬季防火各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，在冬季防火宣傳工作方面，注重積極發(fā)揮普通宣傳模式的作用，采用一些群眾容易接受，成本低，方法機(jī)動(dòng)靈活的方法，普及消防安全知識(shí)。向群眾解答消防安全方面的疑問(wèn)，普及消防安全知識(shí)，提高消防安全意識(shí)。同時(shí)，組織官兵向群眾免費(fèi)發(fā)放消防安全宣傳資料，免費(fèi)向群眾提供消防安全技術(shù)服務(wù)，解答難題。

（二）發(fā)揮消防站宣傳主陣地作用

消防站作為消防宣傳主陣地，有其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和消防安全知識(shí)的全面性。為避免消防站開(kāi)放流于形式，充分發(fā)揮消防站的作用和優(yōu)勢(shì)，保證每月一次的消防站開(kāi)放取得實(shí)效，須制定詳細(xì)的消防站開(kāi)放實(shí)施方案，從開(kāi)放時(shí)間、邀請(qǐng)對(duì)象、開(kāi)放內(nèi)容等方面都要進(jìn)行全面的規(guī)定和明確，并主動(dòng)上門，提前與轄區(qū)學(xué)校、社區(qū)、消防安全重點(diǎn)單位等聯(lián)系，保證人員的落實(shí)。同時(shí)，要求各大隊(duì)要高度重視，嚴(yán)密組織，確保效果。

（三）充分利用媒介宣傳消防知識(shí)

為了讓廣大市民更多地了解消防工作，積極與市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體聯(lián)系，建立聯(lián)系制度，大量刊登部隊(duì)建設(shè)、滅火搶險(xiǎn)、防火監(jiān)督等主要內(nèi)容的消息、通訊，向社會(huì)宣傳消防知識(shí)。同時(shí)，設(shè)立消防專欄，定期為支隊(duì)刊登、播放消防安全知識(shí)和有關(guān)滅火搶險(xiǎn)救援等方面的典型案例，宣揚(yáng)官兵新形象，打造輿論聲勢(shì)。此外，要充分發(fā)揮媒介的前沿陣地作用和社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

二、消防宣傳在消防工作中應(yīng)發(fā)揮的主要作用

（一）消防宣傳在消防工作中的規(guī)范作用

強(qiáng)化消防宣傳工作，要把規(guī)范發(fā)展作為消防宣傳工作的第一要?jiǎng)?wù)，努力提高消防宣傳水平。這要求消防宣傳工作形成一整套制度規(guī)范，制定嚴(yán)密的消防宣傳制度和長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制。消防工作，尤其是消防監(jiān)督執(zhí)法工作法律性、政策性強(qiáng)，消防部隊(duì)宣傳工作也要遵循一定的規(guī)則、紀(jì)律。要建立健全消防宣傳工作各項(xiàng)制度，使消防宣傳工作逐步走向規(guī)范化軌道。在實(shí)際工作中，要用科學(xué)的理念和方法對(duì)宣傳工作進(jìn)行規(guī)范化的計(jì)劃和安排。我們必須站在新的歷史高度來(lái)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化消防宣傳在消防建設(shè)中的作用。我們一定要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以消防宣傳推動(dòng)消防工作的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)和改進(jìn)我們的宣傳工作，提高其在消防工作中的地位和作用。

（二）落實(shí)消防宣傳、推進(jìn)消防工作步伐

首先，消防宣傳工作必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁和正面宣傳的方針，在圍繞消防部隊(duì)中心工作、服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)和宣傳樹(shù)立典型上下功夫。重點(diǎn)突出正面宣傳，大力宣傳消防工作取得的豐碩成果，弘揚(yáng)消防隊(duì)伍的主流，謳歌消防戰(zhàn)線上的英雄模范，對(duì)具有鮮明時(shí)代特征、深受群眾擁護(hù)和愛(ài)戴的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人典型，要進(jìn)一步加大宣傳力度。其次，確保消防宣傳工作的真實(shí)性，效應(yīng)性。對(duì)需要宣傳的內(nèi)容和材料，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序及潛在的社會(huì)影響，由相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審核批準(zhǔn)，并對(duì)消防宣傳工作實(shí)行監(jiān)督，確保宣傳落實(shí)到位，形成有關(guān)責(zé)任機(jī)制，保證宣傳效果。最后，要加大消防宣傳考評(píng)力度。建立相應(yīng)的消防宣傳激勵(lì)機(jī)制，將消防宣傳工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)體系，使做好宣傳工作的觀念深入人心，樹(shù)立相關(guān)的責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大官兵的積極性，創(chuàng)造性，形成一種人人參與，人人宣傳的工作氛圍。

三、消防宣傳在消防工作中的教育輔助作用

（一）對(duì)廣大人民群眾的消防宣傳教育作用

要真正做到消防工作的群防群治，須從宣傳教育入手。只有讓每一個(gè)社區(qū)居民都掌握了消防安全的基本常識(shí)，群防群治才不會(huì)成為一句空話。因此要把消防宣傳教育作為消防工作的一項(xiàng)主項(xiàng)工作來(lái)抓，采取各種形式進(jìn)行宣傳。如在社區(qū)內(nèi)設(shè)立大型消防宣傳欄，路邊設(shè)立消防宣傳標(biāo)語(yǔ)，創(chuàng)造人人學(xué)習(xí)消防，人人重視消防的良好氛圍；設(shè)立消防文化廣場(chǎng)，組織開(kāi)展消防宣傳文藝活動(dòng)；散發(fā)消防安全宣傳單、手冊(cè)，讓群眾能隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)消防知識(shí)；組建消防學(xué)校，培養(yǎng)消防工作骨干，普及消防安全基本知識(shí)等。從而在整體上提高群眾的消防安全意識(shí)。

（二）消防宣傳在消防工作中的輔助作用

在進(jìn)行廣泛消防宣傳的同時(shí)，要求充分發(fā)揮群眾性的自防自救意識(shí)，做好火災(zāi)的預(yù)防和初起火災(zāi)的撲救工作。街道消防安全委員會(huì)、社區(qū)消防工作小組要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非消防安全重點(diǎn)單位和居民住宅樓組織定期的防火檢查，社區(qū)的治安巡查人員要進(jìn)行每日巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時(shí)登記及時(shí)整改。要將部分處罰權(quán)下放到派出所，對(duì)一些較小的消防違章案件，由派出所直接進(jìn)行處罰。消防宣傳作為消防工作的重要組成部分，利用各種宣傳方法、方法不斷宣傳消防安全、消防意識(shí)、消防知識(shí)，使群眾對(duì)于消防工作有了一定的認(rèn)知，使消防工作得以順利有序展開(kāi)，在很大程度上對(duì)消防工作起到了輔助作用。

（三）消防宣傳的輿論作用

為了進(jìn)一步發(fā)揮宣傳的作用，要圍繞中心，服務(wù)大局，把消防工作和新聞宣傳報(bào)道更緊密地結(jié)合起來(lái)，從而為形成全社會(huì)關(guān)注消防工作的輿論氛圍；要堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，全面提高宣傳報(bào)道的吸引力、感召力和戰(zhàn)斗力，把消防部門的聲音及時(shí)傳送到千家萬(wàn)戶：要努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的消防宣傳報(bào)道隊(duì)伍，自覺(jué)投身于“三基”工程建設(shè)的實(shí)際中去，加大消防宣傳在消防工作中的力度，促進(jìn)消防工作在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。

篇（10）

 

一、引言

新形勢(shì)下消防部隊(duì)面臨更多繁雜的滅火和搶險(xiǎn)救援任務(wù)，消防通信更加重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，消防部隊(duì)正面臨著更多、更繁雜的滅火和搶險(xiǎn)救援任務(wù)。另一方面，由于國(guó)際社會(huì)的動(dòng)蕩、自然氣候條件異常、地質(zhì)災(zāi)害等，如美國(guó)911、沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)、汶川大地震，對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)的指揮與決策提出了很高的要求。

在這樣一些重特大突發(fā)災(zāi)害事故的處置現(xiàn)場(chǎng)，尤其是在一些區(qū)域性災(zāi)害的處置過(guò)程中，由于情況特別復(fù)雜，需要在搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)與后方指揮中心之間建立一個(gè)全方位的信息溝通平臺(tái)，以便后方能在最短的時(shí)間內(nèi)給予最為科學(xué)的技術(shù)支持和物質(zhì)支援，而這種全方位的信息溝通僅僅依靠語(yǔ)音和數(shù)據(jù)通信是不夠的，還需要信息量更大的實(shí)時(shí)圖像、圖形、數(shù)據(jù)傳輸，讓指揮中心的指揮員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)能“一目了然”，及時(shí)獲得現(xiàn)場(chǎng)信息，提高決策的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

本文就如何將VAST技術(shù)有效地應(yīng)用于移動(dòng)消防通信指揮系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)前后方快速高效的信息傳輸作兒點(diǎn)探討。

二、我國(guó)消防通信的現(xiàn)狀

長(zhǎng)久以來(lái)無(wú)線通信是我們消防作戰(zhàn)指揮中應(yīng)用最多的通信方式,其主要應(yīng)用有常規(guī)中轉(zhuǎn)對(duì)講系統(tǒng)、集群系統(tǒng)、公眾移動(dòng)系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)各有各自的優(yōu)勢(shì),但是由于技術(shù)特點(diǎn)的不同在運(yùn)用于消防指揮中均存在一定的不足。常規(guī)中轉(zhuǎn)對(duì)講系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)在于它組網(wǎng)靈活、費(fèi)用低廉、反應(yīng)快捷、使用方便。但是由于受到組網(wǎng)復(fù)雜或者同頻干擾的限制要做到大面積覆蓋,同時(shí)又簡(jiǎn)便,往往是比較困難的。近年推出的數(shù)字集群系統(tǒng)在通信質(zhì)量、快捷應(yīng)變等方面已經(jīng)比較成熟但是系統(tǒng)過(guò)于昂貴。公眾移動(dòng)系統(tǒng)覆蓋面、通信質(zhì)量等方面都具有很大的優(yōu)勢(shì),但不太適合消防指揮體制,雖有一些單位利用CDMA進(jìn)行圖像傳輸,但功能還比較單一。

三、VSAT衛(wèi)星通信概述

VSAT(Very Small Aperture Terminal)衛(wèi)星通信技術(shù)成熟于20世紀(jì)80年代,并從90年代開(kāi)始大規(guī)模地進(jìn)入中國(guó)通信市場(chǎng)。VSAT通信網(wǎng)一般由同步衛(wèi)星、功能強(qiáng)大的地面主站和眾多較小的、易于安裝的VSAT地面小站組成。小站與小站之間的通信要通過(guò)主站進(jìn)行交換和中繼支撐,建在用戶所在地的小站無(wú)需人員值守,主站則配備專業(yè)值班人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對(duì)各小站及衛(wèi)星全網(wǎng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)度、維護(hù)和管理。與傳統(tǒng)的地面通信線路相比,VSAT衛(wèi)星通信具有以下優(yōu)勢(shì): (1)高可靠性。衛(wèi)星在離地球36 500km外運(yùn)行,不受地球所發(fā)生的災(zāi)害影響。而地面網(wǎng)絡(luò)的諸多環(huán)節(jié)中的任一環(huán)節(jié)都有可能引起通訊中斷。論文參考網(wǎng)。(2)覆蓋范圍廣?？蓪?shí)現(xiàn)多址通信和信道的按需分配,通信靈活機(jī)動(dòng)。(3)組網(wǎng)簡(jiǎn)單,速度快。最簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)只需一對(duì)衛(wèi)星小站即可開(kāi)通,衛(wèi)星可在數(shù)分鐘內(nèi)“一鍵開(kāi)通”通信鏈路(4)通信容量大。衛(wèi)星通信一般使用1~10GHz的微波波段,有很大的帶寬,可傳輸多路視頻和大容量的電話。一般小站下行可以達(dá)到40+MBPS,上行可達(dá)到6~8+MBPS(這個(gè)數(shù)率可傳輸清晰的電視信號(hào),而其他無(wú)線手段的速率難以達(dá)到)。論文參考網(wǎng)。(5)可以和其他網(wǎng)絡(luò)有效融合,其他網(wǎng)絡(luò)可在衛(wèi)星鏈路的基礎(chǔ)上快速組網(wǎng)。(6)易擴(kuò)容?？蔁o(wú)級(jí)不間斷擴(kuò)容,大部分衛(wèi)星通信系統(tǒng)甚至可按需分配帶寬。(7)安全性好。衛(wèi)星頻段已經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào),衛(wèi)星傳輸?shù)母蓴_很小;可使用VPN技術(shù)。論文參考網(wǎng)。而集群和其他無(wú)線手段,除移動(dòng)電話外,基本使用公用頻段,安全和干擾問(wèn)題隱患大,即使是專用頻段,也比較容易被截聽(tīng)。

四、VSAT技術(shù)在移動(dòng)消防通信指揮系統(tǒng)中的應(yīng)用

(一)VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)是消防指揮中心對(duì)化學(xué)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)防火企業(yè)監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視的有力武器。VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)是一個(gè)寬帶網(wǎng)絡(luò)和廣域VSAT網(wǎng)絡(luò)，能對(duì)監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)視，遠(yuǎn)程遙控、傳輸數(shù)據(jù)、話音和連續(xù)圖像〔24幀/秒以上的活動(dòng)圖像)。一旦出現(xiàn)災(zāi)害報(bào)警時(shí)，消防指揮中心便可以收到監(jiān)控點(diǎn)的報(bào)警號(hào);消防指揮中心可與監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行話音雙

向通信;并能將監(jiān)控點(diǎn)的圖像傳輸?shù)较乐笓]中心，消防指揮中心還可遠(yuǎn)程遙控?cái)z象機(jī)和其它有關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)有效處警指揮。VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)還可以與其他通信系統(tǒng)特別是地面網(wǎng)絡(luò)包括地面蜂窩系統(tǒng)、其它的靜止軌道衛(wèi)星通信系統(tǒng)等密切結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為補(bǔ)充與延伸。

(二)VSAT衛(wèi)星通信移動(dòng)指揮中心接普處帶迅速，實(shí)現(xiàn)了接處一體化。VSAT衛(wèi)星通信的消防指揮輔助決策系統(tǒng)技術(shù)先進(jìn)，衛(wèi)星鏈路和各小型地球站的MODEM通過(guò)網(wǎng)關(guān)設(shè)備把報(bào)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、圖像系統(tǒng)、話音系統(tǒng)、ISDN綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)有效地綜合設(shè)計(jì)在一起，可實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星的VSAT網(wǎng)與ISDN網(wǎng)的結(jié)合、局域網(wǎng)與廣域網(wǎng)的結(jié)合、報(bào)警監(jiān)控網(wǎng)與衛(wèi)星通信網(wǎng)的結(jié)合、無(wú)線網(wǎng)與有線網(wǎng)的結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)消防接處警一體化最可靠和有效的傳輸手段。到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)后，衛(wèi)星指揮車車頂上自動(dòng)衛(wèi)星跟蹤天線迅速采用衛(wèi)星應(yīng)用視頻軟件，將災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)況和相關(guān)資料進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸至消防調(diào)度指揮中心，以便指揮員進(jìn)行有效的調(diào)度指揮。

(三)VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)中的衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器可以通過(guò)衛(wèi)星通信指揮車裝載，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)作戰(zhàn)的功能。通信指揮車是VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)中的小型移動(dòng)地面站，它可以迅速在災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)建立指揮所，可實(shí)現(xiàn)對(duì)消防部隊(duì)實(shí)施滅火救援和災(zāi)害事故處置的直接指揮，VSAT衛(wèi)星通信指揮車通過(guò)衛(wèi)星信道可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮，同時(shí)與消防指揮調(diào)度中心進(jìn)行話音、數(shù)據(jù)、圖像的雙向

通信，接收調(diào)度指揮中心的指令;利用通信指揮車上裝載的公安350MHz車載臺(tái)與消防調(diào)度指揮中心保持實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò);利用GPS系統(tǒng)報(bào)告指揮中心，車輛行進(jìn)的具體方位和行進(jìn)的路線，實(shí)時(shí)接收指揮中心發(fā)來(lái)的信息，實(shí)時(shí)向中心傳遞消防車的狀態(tài)信息，同時(shí)也可接收指揮調(diào)度中心指揮員的指令，形成固定指揮中心與移動(dòng)指揮中心的無(wú)縫鏈接。在地面通信設(shè)施容易受到火災(zāi)、咫風(fēng)、地震等重特大性災(zāi)害的破壞、面對(duì)重大災(zāi)害事故時(shí)無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用的嚴(yán)峻形勢(shì)下，VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)功能強(qiáng)大，適應(yīng)性寬廣，己經(jīng)成為當(dāng)今處置災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的迫切需要，同時(shí)也是消防信息化今后發(fā)展的趨勢(shì)。隨著它在消防領(lǐng)域中的應(yīng)用，必將大幅度提升消防通信指揮體系的指揮、控制能力，為消防部隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮決策提供科學(xué)的保障。

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