序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財政資金管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（1）預(yù)算編制量表格式過于繁多，欠缺統(tǒng)一格式，導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)部門匯總工作過于繁雜及費力；

（2）進行專項資金核算時由于沒有對資金支出設(shè)定明細賬，導(dǎo)致各項資金混淆，難以分清，不利于開展核算工作；

（3）預(yù)算編制工作人員素質(zhì)呈現(xiàn)高低不齊水平，進行專項資金預(yù)算編制時缺乏專業(yè)技能，容易使預(yù)算編制出問題或內(nèi)容過于粗略。

（二）專項資金挪用問題。專項資金是用于特定項目當(dāng)中，而事業(yè)單位并為將全部的專項資金投入到指定的項目中，僅將小部分專項資金投入到項目當(dāng)中，將大部分專項資金進行其它方面的使用，這樣的專項資金挪用現(xiàn)象較為普遍。而根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，專項資金必須專款專用，而有些事業(yè)單位將專項資金用于其他公務(wù)活動、個人營利等行為嚴(yán)重危害到國家利益、社會利益，不利于事業(yè)單位長期發(fā)展。

（三）專項資金管理制度欠缺完善。當(dāng)前很多事業(yè)單位在專項資金管理制度方面存在較大的漏洞，首先表現(xiàn)在專項資金管理制度執(zhí)行度不高。事業(yè)單位制定的專項資金管理制度往往沒有根據(jù)實際工作情況進行修訂，導(dǎo)致管理制度過于落后，因此實際操作性不強。其次，專項資金管理制度的目的性不明確，很多管理條款過于籠統(tǒng)，沒有根據(jù)事業(yè)單位實際情況具體化和細化管理條例。最后，專項資金管理制度的實施力度不到位，管理制度過于形式化，無法從實質(zhì)上約束專項資金的管理工作。

（四）專項資金缺乏監(jiān)督力度。很多事業(yè)單位在專項資金使用方面欠缺一定的監(jiān)督力度，主要有以下表現(xiàn)：

（1）欠缺相應(yīng)的績效監(jiān)督機制。財政部門只在乎專項資金撥付情況，對于專項資金的效益情況則缺乏嚴(yán)格的評價，沒有完善相應(yīng)的績效監(jiān)督機制致使專項資金的應(yīng)用作用沒有得以真正的發(fā)揮。

（2）專項資金分配監(jiān)管力度不夠，尤其是社會監(jiān)管職能沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致無法保證分配的公平、公正性。（3）懲罰力度欠缺，財政監(jiān)督的權(quán)威性與有效性無法得到保障。

二、解決事業(yè)單位專項資金管理問題的對策

（一）加強財務(wù)管理力度，加強財務(wù)控制意識。在事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作中，財務(wù)管理工作是必不可少的環(huán)節(jié)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展過程實際上也是事業(yè)單位資金流的運作過程，通過財務(wù)管理可以明顯看出業(yè)務(wù)工作中的資金支出是否符合相關(guān)要求。因此，為了提高事業(yè)單位各項資金管理水平，應(yīng)采取積極有效的措施加強單位財務(wù)部門的監(jiān)督與管理。首先，應(yīng)健全完善財務(wù)管理制度，提高資金使用者的責(zé)任感，同時使專項財務(wù)匯報制度化、專項財務(wù)資金使用檢查專題化。其次，加強財務(wù)對資金使用的控制職能。明確財務(wù)職能定位，實現(xiàn)全面參與到資金使用的控制與決策，規(guī)范財務(wù)部門內(nèi)部崗位職責(zé)，明確分工。最后，加強財務(wù)管理人員財務(wù)控制意識，使其重視財務(wù)管理工作，全面參與到資金管理過程當(dāng)中，并予以系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，同時應(yīng)加強資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。

（二）健全完善專項資金管理制度。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)管理制度，健全完善專項資金管理制度，使專項資金管理更為規(guī)范與科學(xué)。同時應(yīng)健全專項資金跟蹤反饋制度，加強專項資金購置固定資產(chǎn)的管理力度，及時、準(zhǔn)確辦理好專項資金購置固定資產(chǎn)的決算與驗收工作，按照相關(guān)規(guī)定程序，移交產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)物質(zhì)并做好入賬登記手續(xù)，進行資產(chǎn)統(tǒng)一管理。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格遵守?？顚Ｓ迷瓌t，建立完善專項資金審查與監(jiān)督制約機制，加強單位內(nèi)部對專項資金的管理與監(jiān)督工作。此外，調(diào)整預(yù)算或變更項目應(yīng)根據(jù)項目與資金管理權(quán)限逐級上報相關(guān)審批部門，獲取批準(zhǔn)后才能進行相應(yīng)的調(diào)整或變更。

（三）健全完善項目管理制度。為避免造成資金浪費，提高專項資金的利用效率，事業(yè)單位應(yīng)加強對專項資金的項目管理工作，健全完善項目管理制度，建立預(yù)算編制體系，實現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化、細化。第一，加強項目申報與立項審核工作。在專項資金項目管理前提下，建立專項資金項目庫，根據(jù)實際專項資金使用情況，將通過嚴(yán)格篩選與審核后的項目納入到相應(yīng)的項目庫管理當(dāng)中，并依據(jù)項目資金使用的輕重緩急進行相應(yīng)的劃分歸類，以方便預(yù)算部門參考。第二，明確各項項目支出范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時編制項目的明細表，將項目資金實際使用情況填列到明細表中，使預(yù)算合理化，提高預(yù)算的透明度。第三，建立健全績效評價機制，通過綜合、全程評價專項資金的使用情況，掌握與控制項目進展，一旦出現(xiàn)問題應(yīng)立即予以處理解決，以提高項目預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。此外，為了提高預(yù)算編制的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，提高專項資金的使用效益，事業(yè)單位進行申報專項時應(yīng)盡量使費用預(yù)算細化，盡量減少或控制專項資金中關(guān)于人員經(jīng)費的比例，當(dāng)項目完成后應(yīng)由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進行嚴(yán)格的項目驗收與結(jié)報工作，然后進行專門項目的預(yù)算工作。

（四）健全完善專項資金績效目標(biāo)管理與評價機制。事業(yè)單位應(yīng)健全專項資金績效目標(biāo)管理機制與評價機制，制定專項資金績效評價辦法，明確績效目標(biāo)、對象及內(nèi)容，規(guī)定績效評價標(biāo)準(zhǔn)與方法，同時財政部門應(yīng)結(jié)合項目特點設(shè)立相應(yīng)的評價指標(biāo)，通過建立合理、科學(xué)的方法評價與獎懲專項資金的使用情況，納入考評結(jié)果到今后年度預(yù)算安排及專項資金審批的根據(jù)中。建立健全財政專項資金績效評價分析制度，以規(guī)范會計核算，優(yōu)化資金結(jié)果，提高預(yù)算編制科學(xué)化，加強監(jiān)督與管理。同時，應(yīng)將監(jiān)督工作內(nèi)容從事后集中檢查與審計轉(zhuǎn)移到日常工作，實現(xiàn)全面監(jiān)督。專項資金核算為專項資金績效評價提供完整的會計信息，而專項資金績效評價的實施有利于規(guī)范資金的核算，具體表現(xiàn)為：事前進行專項資金評價可以提高預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性；進行事中評價可以通過分析與掌控項目進展情況，有利于及時處理問題，確保預(yù)算準(zhǔn)確性；事后評價在審查、評價項目支出成果是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起到重要作用。

篇（2）

我國的財政專項資金涉及行業(yè)龐雜且金額巨大，涉及到教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個領(lǐng)域，專項資金的種類多達幾十種。"基數(shù)加倍增長"是我國預(yù)算機制長期采用的增量預(yù)算機制，隨著人員的調(diào)動、時間的變遷單位積存的專項資金和單位公用支出混合在一起進行使用，完全變更了專項資金的使用范圍和使用職能，使得大金額的專項資金專項性質(zhì)不強，這也增加了專項資金的管理難度。

（二）使用隨意

我國現(xiàn)行的編制預(yù)算實行的是"人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際"模式，依據(jù)基數(shù)加上增長，有的甚至還將專項資金切塊分配，此種模式也就造成了專項經(jīng)費的編制標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理。專項資金預(yù)算的主觀性和隨意性，也就直接導(dǎo)致了專項資金使用上的隨意性，截留、挪用現(xiàn)象普遍，例如，用來補貼困難群眾的醫(yī)療救助資金，就被不同程度的挪用。類似行為歪曲了專項資金的真實用途，財政資金的不合理利用也使人民群眾有一定的損失，造成財政資金的浪費。

（三）使用效率不高

各級各部門在申請財政專項資金時投入了大量的人力、物力，從項目的策劃，到申請材料的準(zhǔn)備和申報，都占用了專職工作人員的大量時間，使得專項資金的申請成本在無形中增大。此外，不同的專項資金被不同的部門掌控，統(tǒng)一項目可以從不同部門以不同的名義來申請專項資金，使資金的用途被分散，最后導(dǎo)致資金難以統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置，使專項資金的作用不能最大地發(fā)揮出來。由于專項資金的下?lián)茉诓煌块T之間轉(zhuǎn)手，導(dǎo)致專項資金的撥款周期較長，對資金的使用效益造成了不利影響。

2加強財政專項資金管理的措施

（一）清理申報項目，縮小范圍

長期以來，專項資金并沒有很好的做到?？顚Ｓ茫瑸榇?，對多達幾十項的專項資金要進項定期的清理，對資金的使用情況、資金的管理情況、資金的使用效益等進行具體的了解，并且對各項資金存在的必要性進行客觀公正的評價。對于使用效率不高使用效益不明顯的資金，進行大力的壓縮，并且在一般性預(yù)算支出中加入經(jīng)常性的專項支出，例如對農(nóng)村生活貧困家庭的資助，以及對警車以及警務(wù)設(shè)備的定期檢查和更換費用，可以列入到經(jīng)常性的專項支出。

（二）明確各部門責(zé)任

從管理學(xué)的角度來說，各個部門的負責(zé)實際上也是各個部門的不負責(zé)，這樣的管理基本上是無效的，只有明確各個職能部門的責(zé)任，才能建立起有效的財政專項資金管理制度。財政部門與管理部門之間相互制約、相互監(jiān)督，才能好的形成監(jiān)督體制。財政部門和管理部門可以就相關(guān)的責(zé)任進行明確的劃分，并制定合理的違責(zé)處理辦法。將財政專項資金的使用納入到財政監(jiān)管的范圍之內(nèi)，將主管部門挪用專項資金的行為從根本上杜絕。

（三）多方面審計監(jiān)督機制

財政專項資金數(shù)額大、覆蓋面廣，國家審計人員數(shù)量相對較少，且對各地方的財政政策相對不熟悉，因此決定國家審計人員難以對專項資金的使用情況進行全面判斷。由于審計部門與被審計部門在同一行政體制之內(nèi)，所以審計結(jié)果和審計意見在獨立性的顯現(xiàn)方面有很大的限制，這時就需要社會審計和內(nèi)部審計相結(jié)合。國家審計、社會審計和內(nèi)部審計的結(jié)合，通過橫向和縱向的結(jié)合，從而提高對財政專項資金的審計的效率和效果。

（四）提升政府理財?shù)哪芰退?/p>

提升政府的理財能力和水平，可以有效的規(guī)范地方政府的財政專項資金的管理。首先需要逐步淡化財政專項資金的作用，使政府和市場的職能邊界得到規(guī)范，使基本化公共服務(wù)均等化，運用政府的獨立財權(quán)有效提高其對資金的調(diào)度和運營能力。其二，要加強績效控制工作，從而對績效審計和績效監(jiān)督進行有效推動。使財政專項資金項目的收益和成本的比重得到有效提高。其三，要將年度預(yù)算管理向財政專項資金中期考核機制進行轉(zhuǎn)變，使政府的會計制度向全責(zé)發(fā)生制進行轉(zhuǎn)變，從而有效提高政府的理財能力。

篇（3）

目前，財政科技資金的投入主要通過科技、發(fā)改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計劃設(shè)置名目繁多的專項資金進行分配，科技資源配置“碎片化”，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計、通盤考慮，財政科技經(jīng)費投入多頭管理，引發(fā)項目重復(fù)申報、項目審批制度漏洞較大、項目過程管理監(jiān)管不嚴(yán)、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級科技局2014年度科技專項資金審計中發(fā)現(xiàn)：某區(qū)科技局在民生科技專項安排52項合計1050萬元，主要支持衛(wèi)生、教育、街道和部門科研，項目資金最高1項170萬元，資金集中度為16.19%；自主創(chuàng)新計劃33項1200萬元，主要支持創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化示范等，其中：項目資金最高1項100萬元，資金集中度僅為8.33%，未能集中資金用于支持對該區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有支撐作用的重點產(chǎn)業(yè)。同時由于科研計劃項目分屬多個部門安排，缺乏一個公開統(tǒng)一的科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌管理，不僅難以體現(xiàn)財政科技經(jīng)費對科研投入的引導(dǎo)示范作用，而且很容易產(chǎn)生科技計劃項目的重復(fù)申報。這種重復(fù)申報體現(xiàn)為：同一申報單位采用相同的項目重復(fù)申報多項科技專項資金的情況或申報不同部門專項資金的情況，也有多個申報單位重復(fù)申報同一科研課題科技專項資金的情況。

1.2項目審批“模糊化”，導(dǎo)致違規(guī)審批屢有發(fā)生

隨著科技管理體制改革的推進，各級科技部門在科技計劃管理和資金使用方面已制定了相關(guān)的制度，但財政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現(xiàn)在：一是申報指南的制定過于籠統(tǒng)不明晰，對財政資金的補助對象不明確；二是監(jiān)管機制和問責(zé)機制相關(guān)規(guī)定不夠明確，項目監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位，主要體現(xiàn)為科技部門管理缺位、科技中介管理機構(gòu)管理缺位和評審專家管理缺位；三是部分專項資金管理辦法操作性不強，未能明確專項資金的補助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行制度的漏洞導(dǎo)致項目審批制度的剛性不足，自由裁量權(quán)過大，違規(guī)審批的情況時有發(fā)生，易造成財政科技資金的流失。

1.3項目監(jiān)管“形式化”，導(dǎo)致擠占、挪用財政科技資金情況屢見不鮮

目前，科技計劃項目普遍實行合同制管理，科技部門與項目承擔(dān)單位以簽訂項目合同書的方式履行各自的權(quán)利與義務(wù)，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財政資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)管失控。項目監(jiān)管的漏洞主要體現(xiàn)在：一是制約機制上缺乏手段。二是項目驗收把關(guān)不嚴(yán)。例如在審計實踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，項目承擔(dān)單位未能嚴(yán)格按照《項目合同任務(wù)書》的約定，出現(xiàn)擠占科研業(yè)務(wù)費、虛列費用支出等問題，但項目仍通過了驗收的情況。三是項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人的合同意識和責(zé)任意識淡薄，只重視“申報環(huán)節(jié)”，簽訂《項目合同書》后，則“束之高閣”，總量控制、單項控制、專項使用等都“置諸腦后”；資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位；實際支出未能按預(yù)算“對號入座”；接受檢查時，隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應(yīng)付檢查。

2.財政科技資金審計監(jiān)管重點

針對上述財政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結(jié)合工作實踐，認(rèn)為應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面的內(nèi)容。

2.1科技項目和資金管理制度的建設(shè)情況

關(guān)注科技項目和資金管理制度的建設(shè)情況和執(zhí)行情況，是否建立了相對分離的項目分權(quán)管理機制，是否明確了科技計劃項目過程管理職責(zé)，對主管部門、組織單位、承擔(dān)單位、科技服務(wù)機構(gòu)、評審專家等各方的職責(zé)權(quán)限做出明確規(guī)定。通過分析科技項目的管理流程，針對指南編制、專家評審、立項決策、資金分配、中期管理、結(jié)題驗收、績效評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出科技項目管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)點及重要節(jié)點，關(guān)注制度的制定能否有效控制上述關(guān)鍵節(jié)點，堵塞漏洞。

2.2科技項目審批立項環(huán)節(jié)的合規(guī)性

關(guān)注立項審查和審批程序，重點加強對項目申報材料和項目申請者的資質(zhì)、科研能力等進行審核，對比相關(guān)的申報指南、專項資金管理制度的要求，審核項目申報者是否符合申報條件，是否存在降低標(biāo)準(zhǔn)核撥專項資金的情況；同時關(guān)注項目評審質(zhì)量，目前科技項目的評審一般實行專家評審與行政審核相結(jié)合的立項決策方式，關(guān)注審批程序能否嚴(yán)格執(zhí)行兩個標(biāo)準(zhǔn)，即嚴(yán)格按照專家評分的高低，項目資助的經(jīng)費額度嚴(yán)格按照各專項申報指南所規(guī)定的的額度確定。

2.3項目資金使用的合規(guī)性和效益性

關(guān)注項目實施進度與中期檢查情況，關(guān)注項目承擔(dān)單位收到專項資金后能否嚴(yán)格按照簽訂的《項目合同書》的預(yù)算使用資金，能否做到?？顚Ｓ谩⒂蟹癖粩D占挪用，應(yīng)配套的資金是否足額、按期到位，應(yīng)撥付給參與單位或協(xié)作單位的資金是否及時撥付，項目到期是否能按期提出驗收申請或延期申請，對已驗收的項目，重點審查項目合同書的任務(wù)目標(biāo)是否足額、保質(zhì)保量的完成，已完項目的結(jié)余資金不按規(guī)定上繳財政，專項結(jié)余資金使用是否達到預(yù)期的效果。

篇（4）

由于項目申報實行條條管理，加之相關(guān)部門職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項目申報重復(fù)、交叉。近幾年實施的土地整理、土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實施手段等相似度較高，項目涉及國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等多個主管部門，由于各主管部門掌握的項目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項目申報的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。

（二）項目點多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區(qū)級支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說有四種之多，加之項目資金分配權(quán)實質(zhì)由各部門掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補助資金，累計金額140萬元。財政補助資金點多面廣、資金分散，不僅難以使財政資金“扶優(yōu)扶強”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過多，資金鏈條過長，影響資金安全

目前，在項目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項資金由區(qū)財政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無視財經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專項資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動物防疫專項資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長了資金運行的鏈條，勢必造成財政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財政資金使用效率的低下。

（四）重項目申報，輕項目管理，弱化項目成效

部門支農(nóng)項目在項目資金到位后，可能會因項目規(guī)劃論證不夠到位，使項目實施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實，影響項目建設(shè)進度。部分項目在實施完畢后，也因后續(xù)管護措施不到位，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。如在千萬農(nóng)民飲用水專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭取項目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉促申報立項，導(dǎo)致項目不能如期實施，造成專項資金的閑置，影響資金使用績效。

二、整合區(qū)級財政支農(nóng)資金的對策建議

面對如上所言的各方面問題，應(yīng)該在堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報；集中財力，突出重點；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強監(jiān)管，績效評價”原則的基礎(chǔ)上，從機構(gòu)、規(guī)劃、財力、項目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動，攜手推進財政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。

（一）建立組織機構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障

建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府、區(qū)財政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的項目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)項目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實施、項目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責(zé)人聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究項目整合方案，調(diào)度項目實施情況。

（二）堅持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報項目

責(zé)任部門應(yīng)編制項目規(guī)劃，建立項目庫，明確項目申報、審核程序。各涉農(nóng)部門應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實項目類型、項目名稱，并報支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立支農(nóng)資金項目庫，各部門申報的項目要按照集中建設(shè)項目、集中建設(shè)地點和集中資金投入的要求，從項目庫中擇優(yōu)選擇，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，再由主管部門按程序和上級有關(guān)規(guī)定申報。同時，要將已申報項目的名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進行張榜公布，接受社會監(jiān)督，防止項目申報中的弄虛作假行為。

（三）集中財力、突出重點，圍繞項目整合資金

基于資金分散的嚴(yán)重問題，各地政府相關(guān)部門應(yīng)該在對本地情況進行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點領(lǐng)域，以此為目標(biāo)集中財力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點是推進柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等六大工程實施。因此，支農(nóng)資金整合應(yīng)緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門掌管的不同類型資金，集中有限財力，做到投資一項，見效一塊。

（四）先易后難、做好試點，以點帶面推進資金整合

財政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟、補貼農(nóng)民個人、特定防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險補貼等特定用途資金之外,其他財政支農(nóng)資金都應(yīng)穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責(zé)、各記其功”的要求,明確項目資金的管理部門不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動各部門整合項目資金的積極性和主動性。整合方式上,應(yīng)按先易后難的順序穩(wěn)妥推進，主要采取以項目統(tǒng)籌安排帶動資金整合。整合項目選擇上，應(yīng)選擇部分易于操作的緊密型項目,如土地開發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等項目。在整合措施上，通過制定項目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實行拼盤,集中投入使用。

篇（5）

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;專項資金;資金管理

在我國行政體制改革過程中,政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)換,公共財政體系建設(shè)有新的進展,國庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算、財政支出績效評價等一系列改革措施,在財政資金使用及全過程監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。在此背景下,行政事業(yè)單位專項資金管理問題引起人們的普遍關(guān)注。

一、專項資金及其管理環(huán)節(jié)

1.專項資金基本理解

為促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展,政府會對國家資金實施合理化運作,專項資金即是其中一項確保資金正確運用的有效手段。從定義上將,專項資金即為完成特定工作或達到某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而給出專門用途的資金;從預(yù)算管理角度將,專項資金主要是財政部門或上級單位向行政事業(yè)單位撥付,并用于某一專項工作或工程,同時需單獨報賬結(jié)算的資金項目。由概念分析,專項資金具備三大特點,即源自財政或上級單位及單位自籌部門,專用于特定事項,且須單獨核算。

2.專項資金具體管理環(huán)節(jié)

根據(jù)資金使用的差異,專項資金主要包括發(fā)展性專項和事業(yè)性專項,其資金規(guī)模大、使用影響范圍廣,適用于國民經(jīng)濟發(fā)展的多個方面。隨著國庫集中支付和部門預(yù)算的普遍實行,資金使用單位在對專項資金管理上,具體的規(guī)范環(huán)節(jié)應(yīng)分為:專項資金預(yù)算環(huán)節(jié),如將專項資金預(yù)算納入年度預(yù)算,取得財政撥款;未被納入預(yù)算的突發(fā)項目,須經(jīng)追加申請后爭取財政專項;專項資金使用環(huán)節(jié),如資金近授權(quán)審批、支付金額、支付方式等;專項結(jié)束后的項目決算,如結(jié)余資金管理、項目資金具體使用情況分析等;資金使用效果的績效評價和跟蹤調(diào)查。

二、目前我國行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題

1.非稅收入使用不合理

根據(jù)相關(guān)規(guī)定,非稅收入中專項收入和基金收入均應(yīng)專款專用,單位內(nèi)部財政對其不能加以統(tǒng)籌。近幾年來,財政預(yù)算體系改革不斷深入,行政事業(yè)單位一些收入明顯增加,單純的?？顚Ｓ媚Ｊ揭扬@得不合時宜,其不僅容易造成單位內(nèi)部突擊安排項目,使得項目質(zhì)量難以得到保證,還極易致使資金大量結(jié)余,甚至使諸多政府急需安排的項目缺少可用資金,降低財政性資金使用效益。如此一來,非稅收入使用不盡合理,公共財政功能相對難以充分發(fā)揮。

2.制度約束不夠有力

目前,較多行政事業(yè)單位對專項資金管理缺乏力度,許多專項資金管理部門未明確專項資金管理制度,造成制度落實不到位,制度對專項資金支出行為的監(jiān)管力度不強,當(dāng)那些不合理、超預(yù)算的支出行為發(fā)生時,領(lǐng)導(dǎo)予以姑息,相關(guān)辦事人員難以實施強有力的監(jiān)督,最終使制度流于形式,制度約束欠佳。

3.專項資金預(yù)算準(zhǔn)備工作不到位

預(yù)算是資金管理的基礎(chǔ),對專項資金管理而言尤為如此。從一些行政事業(yè)單位對專項資金預(yù)算的處理可以看出,專項資金預(yù)算工作中前期準(zhǔn)備工作十分不充分、不詳細,制定預(yù)算方案時不夠認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn),所制定預(yù)算并未細化到具體項目。作為非稅收入的征收主體,行政事業(yè)單位仍然是專項工作的組織單位,也是專項預(yù)算的申報單位,由于其負有日常行政事務(wù)性工作,則行政事業(yè)單位仍然要實施嚴(yán)格的申請立項、專家論證以及可行性研究等一系列的工作程序。在上述資金預(yù)算前期準(zhǔn)備工作中,往往需要中介機構(gòu)和專項實施單位的介入,但此類機構(gòu)和單位又難免對專項資金預(yù)算的意義和重要性把握不足,結(jié)果導(dǎo)致責(zé)任主體缺位、專項資金預(yù)算不到位。

4.績效評價體系及跟蹤機制缺位

完善的績效評價體系是專項資金有效使用的客觀保證。但一些專項資金管理單位抱持“花完錢才算完成任務(wù)”的觀念,對績效評價體系完全忽略,使得項目實施過程中資金不合理列支現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,專項資金使用方向管理上缺少跟蹤機制,資金流向何處、使用在哪個環(huán)節(jié)、項目實施中哪些地方更需要資金、項目實施仍缺少多少資金等一系列問題,資金管理單位均無法跟蹤了解,對某些領(lǐng)導(dǎo)政績做足表面文章的負面行為亦無法及時掌握,項目正常運行受到極大影響。

5.過程管理及專項成果管理缺失從現(xiàn)有情況下,較多專項資金管理部門并非對應(yīng)的資金使用部門,專項資金經(jīng)上級單位申請后,往往還須按照業(yè)務(wù)所需撥付給下級單位,從賬務(wù)核算到資金管理,上級單位均無法對資金使用狀況做出精確的反映,若下級單位又未及時將相關(guān)信息反饋至上級單位,則容易形成信息交流不暢、擠占乃至挪用專項資金、滋生腐敗等不良現(xiàn)象。在專項資金使用過程中,財務(wù)人員應(yīng)具備過程管理和監(jiān)督管理意識,但較多財務(wù)人員均對專項支出過程管理和專項成果管理甚為忽略,導(dǎo)致超預(yù)算、不合理項目列支等惡屢屢發(fā)生。加上上下級單位間信息交流不暢,資金撥付與項目進度難以一致,則上級單位專項資金則長期滯留,下級單位項目無法開工,即項目資金與項目進展脫節(jié),專項資金管理失控,或者當(dāng)上級單位其他工作任務(wù)緊張時,下級單位項目實施進度將被一再延誤,項目開始陷入超期狀態(tài)。

三、完善我國行政事業(yè)單位專項資金管理的有效舉措

1.建立健全專項資金預(yù)算編制及管理體系

建立和完善科學(xué)的專項資金預(yù)算編制和管理體系,增強專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的規(guī)范性。首先,應(yīng)針對行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算狀況,以標(biāo)準(zhǔn)項目文本方式,實施恰當(dāng)管理,即通過項目申報、項目審核、項目核定和組織實施、項目監(jiān)督和考核等四個具體階段,對項目支出預(yù)算實行全過程管理,并組織專家組對其做出可行性研究和評審,根據(jù)研究報告和評審結(jié)果,在一定規(guī)定程序下,申報項目支出。然后,要建立部門項目庫,積極采取事前論證、過程監(jiān)督和事后審計,不斷規(guī)范專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行,保證預(yù)決算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.加強財務(wù)職能和財務(wù)人員角色定位

財務(wù)職能應(yīng)定位為全面參與資金使用及運轉(zhuǎn)過程的決策與控制。一項專項預(yù)算批復(fù)后,財務(wù)管理將在專項資金運作中起到監(jiān)督和控制作用,整個資金流將對行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)的開展、工作實踐進度等產(chǎn)生重要影響。這要求行政事業(yè)單位應(yīng)提高對財務(wù)部門、財務(wù)工作以及財務(wù)人員的重視程度,一則合理規(guī)范財務(wù)部門分工和崗位職責(zé),保證財務(wù)職能有效實現(xiàn);二則財務(wù)人員正確樹立角色意識,在日常工作中關(guān)注資金管理的全過程,尤其要對資金流向進行統(tǒng)籌規(guī)劃,促進資金使用效率的提高。

3.促進財務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)

思想上重視財務(wù)管理對專項資金運轉(zhuǎn)的作用僅僅是一個方面,在具體實踐中,還應(yīng)完善規(guī)范化的管理制度,促使資金管理者、使用者、財務(wù)人員對資金申請、下?lián)?、使用、報銷結(jié)算等全過程均十分了解,任何人員均不得違規(guī)辦事。從財務(wù)管理角度分析,應(yīng)建立專項資金申請、使用和評價制度,建立科目設(shè)置、結(jié)轉(zhuǎn)等規(guī)范化財務(wù)管理制度,并根據(jù)《事業(yè)單位會計制度》相關(guān)規(guī)定,將專項資金會計核算納入“撥入?？睢?、“?？钪С觥笨颇恐泻怂?同時規(guī)定“?？钪С觥钡慕Y(jié)轉(zhuǎn)時間定在項目完成后,由有關(guān)部門單獨列報,年終“撥入專款”余額須向撥款單位單獨報賬且獲得核準(zhǔn)項目時,方可予以結(jié)轉(zhuǎn)。通過對專項資金的有效管理和監(jiān)控,專項資金完整性與安全性才得以實現(xiàn)。

4.強化績效評價對專項資金支出的控制

行政事業(yè)單位應(yīng)集中專項資金之財力辦大事、要事,這促使資金管理部門對專項資金的使用實施嚴(yán)格控制,以保證專項資金存在的意義。項目績效評價體系的建立與實踐,則是對專項資金使用最優(yōu)的監(jiān)控手段,比如先由各級主管部門通過績效評價機制,充分調(diào)動專項資金使用單位節(jié)約資金的主動性和積極性,然后區(qū)分不同項目的不同特點,構(gòu)建相應(yīng)的評價指標(biāo),以科學(xué)的方法評價和獎懲專項資金使用狀況,最后根據(jù)考評結(jié)果審批年度專項資金,使財政撥付資金和事業(yè)開展項目盡可能保持進度上的一致性。

參考文獻:

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隨著國家供給側(cè)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要越來越多高素質(zhì)技能人才。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基地，迎來了大發(fā)展時期。財政對高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財政專項資金撥款是高職院校財政撥款收入的主要來源。其中，財政專項資金是指為支持社會各項事業(yè)發(fā)展，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金［1］，具有特定性、多樣性和時效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財政專項資金包括基本建設(shè)專項撥款、教育發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金和學(xué)生資助金等4大類。規(guī)范化管理財政專項資金有利于高職院校切實落實深化高職教育改革方案，提高財政資金使用績效。

一、財政專項資金管理存在的問題

(一)項目申報內(nèi)容模糊，預(yù)算編制不科學(xué)。項目申報通常是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策后布置職能部門或者相關(guān)的二級院系編寫申報材料，再由職能部門或者二級院系部門負責(zé)人組織相關(guān)教師具體負責(zé)編寫項目申報材料。編寫人員可能因?qū)訉觽鬟_或者政治站位較低，領(lǐng)會不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致申報內(nèi)容空泛，建設(shè)目標(biāo)不明確;部分申報人員則考慮到項目實施過程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報書中的項目建設(shè)內(nèi)容模糊化。建設(shè)內(nèi)容不明晰，必然導(dǎo)致項目績效目標(biāo)量化指標(biāo)缺乏，定性指標(biāo)不明確。同時，部分申報人員仍存在“爭項目、爭資金”的觀念，忽視項目建設(shè)是否符合實際教學(xué)科研需求和學(xué)校中期規(guī)劃，甚至部分項目存在投入產(chǎn)出比明顯不對稱現(xiàn)象。大部分項目申報人在申報階段并未進行詳盡調(diào)研，預(yù)算編制往往依靠主觀認(rèn)識和經(jīng)驗，預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。再者，由于沒有財會基礎(chǔ)，項目申報人對經(jīng)濟科目的分類不清晰，造成經(jīng)濟科目預(yù)算不準(zhǔn)確，而財務(wù)人員對項目具體的建設(shè)任務(wù)和需求不甚了解，審核項目預(yù)算時難以對預(yù)算的合理性進行判斷。前期申報工作存在的問題，往往給后續(xù)項目實施造成困難。(二)項目支出進度滯后，資金使用不規(guī)范。大部分財政專項資金下達至學(xué)校零余額賬戶時間為每年三四月，資金下達后，各財政專項項目還需根據(jù)制度規(guī)定進行項目啟動的校內(nèi)審批與公示，正式實施時間往往要到五六月;部分項目采購業(yè)務(wù)屬于招標(biāo)范圍且達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，還需進行招標(biāo)采購，從項目申購到簽訂采購合同通常需要兩到三個月時間，耗時較長;教室、實訓(xùn)室和學(xué)生宿舍翻新改造項目為了不影響日常教學(xué)與師生校園生活，通常安排在暑假期間進行，以上原因都將導(dǎo)致前期項目支出進度無法達到序時進度要求。另外，項目經(jīng)辦人員大部分為一線教師，他們身兼教學(xué)、科研等多項職責(zé)，用于辦理項目業(yè)務(wù)的時間非常有限，而項目從采購到付款需要經(jīng)過一系列煩瑣的流程，項目執(zhí)行拖拉現(xiàn)象較為突出。等到臨近支出進度考核節(jié)點或者年底，部分項目人員為達到支出進度或者避免資金被財政收回，會申請?zhí)崆案犊罨蛘哂幸饽：龑ｍ椯Y金預(yù)算支出界限，在財政專項資金中列支不相關(guān)的支出。(三)項目管理效率低下，執(zhí)行信息傳遞不及時。財政專項資金通常由財務(wù)部門根據(jù)上級主管部門要求或者學(xué)校預(yù)算工作需要組織申報，大多數(shù)情況由學(xué)校管理層決策后由職能部門或者二級院系布置相關(guān)人員進行申報，小部分由項目申報人自行申報，項目申報存在被動性和方向不明確性現(xiàn)象。同時，職能部門在項目申報業(yè)務(wù)中處于被動配合狀態(tài)，主要是對屬于其職能范圍內(nèi)的項目申報材料進行審核，財務(wù)部門則對所有申報項目的預(yù)算進行審核，申報人員、職能部門和財務(wù)人員各司其職，但未進行充分溝通，容易造成項目申報材料內(nèi)容上前后矛盾。組織申報工作效率較低。財政專項資金管理是一項系統(tǒng)工作，需要項目負責(zé)人或執(zhí)行部門、職能管理部門、財務(wù)部門和紀(jì)檢審計部門相互協(xié)調(diào)。項目負責(zé)人或執(zhí)行部門負責(zé)項目申報和實施，職能管理部門負責(zé)實施過程的協(xié)調(diào)和事項審批，財務(wù)部門負責(zé)會計核算和資金監(jiān)督;紀(jì)檢審計部門負責(zé)資金使用和事項的監(jiān)督。實務(wù)中，一些經(jīng)濟業(yè)務(wù)從采購到申請付款的過程中存在不規(guī)范操作，但由于各部門職責(zé)劃分不清，掌握的信息不完整、不及時，往往在付款環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。(四)缺乏事中監(jiān)督檢查，事后績效評價機制不完善。廣東省委省政府的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的若干意見》指出到2020年省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請輕過程監(jiān)督，重結(jié)果輕績效”的現(xiàn)象。項目實施過程中，只有財務(wù)部門注重審核資金使用的規(guī)范性和安全性，職能管理部門極少關(guān)注項目業(yè)務(wù)流程及事項的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行情況和階段性績效目標(biāo)完成情況，審計部門更是缺少事中監(jiān)督檢查和糾偏。項目資金使用完畢，項目后續(xù)的完成情況很少有人關(guān)注，財政專項資金結(jié)題驗收處于被動狀態(tài)，上級主管部門要求驗收的項目則由項目負責(zé)人或經(jīng)辦人員按照要求報送相關(guān)材料，上級主管部門沒有要求驗收的則在資金支出完畢時視同結(jié)題。項目績效考核同樣處于被動報送自評材料和接收上級審計部門審計狀態(tài)。高職院校本身缺乏對已結(jié)題項目進行驗收和績效考評的機制，具體體現(xiàn)在績效考評牽頭組織部門不明晰，考評結(jié)果運用機制不完善。

二、財政專項資金管理改進建議

(一)優(yōu)化項目申報流程，提高預(yù)算編制科學(xué)性。項目申報啟動工作由財務(wù)部門牽頭，各職能部門充分與上級主管部門業(yè)務(wù)處室溝通掌握專項資金設(shè)立意圖及支持方向，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員開會討論項目申報方向。職能部門根據(jù)會議精神進一步明確項目申報范圍及指引，組織二級院系開展項目申報工作。二級院系自行確定申報項目清單，由相關(guān)人員編寫申報材料。通過積極與上級主管部門溝通明確項目申報方向，提高項目申報的精準(zhǔn)性;通過提高各部門和人員的工作參與度，調(diào)動項目申報工作積極性。預(yù)算編制方面，在討論項目建設(shè)內(nèi)容環(huán)節(jié)，項目申報部門或人員可以請學(xué)校財務(wù)人員參與進來，以便財務(wù)人員在充分了解項目建設(shè)任務(wù)和具體需求的前提下為項目預(yù)算編制工作提供專業(yè)建議，使預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范，測算依據(jù)更加細致合理。同時，財務(wù)部門還可以通過定期開展預(yù)算與績效管理、財政專項資金管理等相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，或者通過“送教上門”等方式宣傳財政專項資金管理相關(guān)政策和規(guī)章制度，讓更多教職工了解最新的財政資金管理理念和規(guī)章制度，提高財政專項資金管理效率。(二)優(yōu)化工作崗位設(shè)置，提升財政專項資金執(zhí)行效率。相比于一線教師兼職負責(zé)財政專項項目實施與管理，由行政管理人員負責(zé)項目管理工作能大大提高項目管理水平和管理效率?；趯π姓芾碇贫群蜆I(yè)務(wù)流程的熟悉程度，以及固定的坐班時間，能夠更好地保障項目實施進度和業(yè)務(wù)規(guī)范性，同時還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門要明確項目管理為行政管理人員主要負責(zé)，并將崗位職責(zé)寫入各部門“三定”方案。同時，高職院校要加強對這部分行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強風(fēng)險管理意識，規(guī)范辦理采購、招投標(biāo)、驗收和付款等各流程業(yè)務(wù);提高自我審視和自我管控意識，及時收集和整理有效的項目過程材料，確保工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。(三)建設(shè)財務(wù)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)項目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級階段，項目申報、資金下達、業(yè)務(wù)流程和預(yù)算執(zhí)行情況互相獨立，部分項目負責(zé)人和經(jīng)辦人對負責(zé)項目資金使用情況不了解，易造成實際支出偏離預(yù)算。管理部門對項目實施過程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強財務(wù)信息化建設(shè)，建立一個包括項目申報、立項論證、項目執(zhí)行(含采購申請、合同管理、業(yè)務(wù)報銷等流程)、項目驗收及績效評價等全過程的統(tǒng)一的財務(wù)管理系統(tǒng)，使相關(guān)人員能夠及時了解項目執(zhí)行情況和支出進度。通過信息化加強管理部門和項目負責(zé)部門之間的信息溝通，提高項目執(zhí)行效率，降低項目支出偏離預(yù)算、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的風(fēng)險。(四)完善項目績效評價機制，加強事中監(jiān)督檢查。高職院校的內(nèi)部審計部門完善項目考核驗收和績效評價制度，牽頭制定各類型財政專項資金的績效評價體系，從預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、支出進度、項目成果、量化績效指標(biāo)和定性績效指標(biāo)考核等方面進行評價，并將績效評價結(jié)果應(yīng)用到項目負責(zé)部門、項目負責(zé)人年度評優(yōu)，并作為以后安排資金的重要參考。同時，審計部門要重視項目中期檢查，通過及時檢查項目預(yù)算執(zhí)行和業(yè)務(wù)操作規(guī)范性，降低項目執(zhí)行過程中的違規(guī)風(fēng)險。

三、結(jié)語

財政專項資金是高職院校深化教育改革、強化辦學(xué)特色的重要資金來源，合法、合規(guī)、高效地用好每一筆財政專項資金，創(chuàng)造其應(yīng)有的價值，對高職院校發(fā)展意義重大。

參考文獻:

篇（7）

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一系列的財政改革政策也不斷得以落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也是我國財政體系中的重要組成部分，在協(xié)調(diào)社會發(fā)展和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的作用。但是，基于目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部的經(jīng)濟管理方面卻存在一定的問題。鑒于此，本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部經(jīng)濟管理的視角，簡單分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，從制度，人員素質(zhì)等方面探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金融內(nèi)部經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略。

 

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀探析

 

1.1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制的認(rèn)識不足

 

與很多城市相比，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，與此相對應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理也有很多不足之處，一定程度上又限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財政負責(zé)人對建立內(nèi)部經(jīng)濟管理制度沒有深刻的認(rèn)識。在落后意識形態(tài)的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部缺乏建立有效的經(jīng)濟管理制度的積極性和熱情，從而進一步導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理制度的不健全，內(nèi)部經(jīng)濟管理模式滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金管理方面也缺乏正確的引導(dǎo)。

 

此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和監(jiān)管方面，相關(guān)負責(zé)人缺乏一定的責(zé)任意識，對資金的使用和監(jiān)管情況不夠重視，進而致使相關(guān)財會管理人員模糊自己的職責(zé)，對工作缺乏上進心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理的各項制度難以得到有效落實。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理中的會計工作效率就會低下，工作質(zhì)量也不高，從而進一步致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金管理缺乏有序性。

 

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制管理制度不健全

 

隨著整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)增長趨勢，與此相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理的各項職能也需要進行調(diào)整，以此來適應(yīng)新經(jīng)濟的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理方面，要想加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金的管理，首先需要強化內(nèi)部財政管理不同環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。不過，基于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的經(jīng)濟管理來看，對財政的管理制度的建設(shè)還存在很多的不足之處，具體表現(xiàn)為三個方面：首先，經(jīng)濟管理中，缺乏完善的內(nèi)部財政控制制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政控制制度方面，控制的范圍、內(nèi)容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財政管理需求不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了財政管理控制制度不具備一定的實效性。

 

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟管理內(nèi)部，財政資金的控制流于形式化?；诂F(xiàn)在的發(fā)展情況來看，雖然很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門加強了對內(nèi)部管理的制度建設(shè)，但是這些制度建設(shè)的最終目的卻不是強化對財政資金的風(fēng)險控制和管理，而只是將這些制度流于形式。最后，沒有相應(yīng)的實施措施和配套制度作保障。因此，在施行經(jīng)濟管理制度的過程中，收不到理想的管理效果。

 

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理缺乏規(guī)范性

 

今年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理規(guī)模也相應(yīng)的得到擴展，而這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的經(jīng)濟管理帶來了很大的壓力。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理狀況而言，仍然存在財務(wù)管理方面的缺陷。就財務(wù)管理的內(nèi)部控制而言，控制機制和監(jiān)督手段沒有得到明確。因此，財務(wù)資金的使用和流通中存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。甚至有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在具體的財務(wù)管理中違反相應(yīng)的規(guī)章制度，進行財務(wù)違法，例如一些單位為了遮擋自己的不合理支出行為，通過一些虛假的發(fā)票來蒙蔽相關(guān)財務(wù)管理人員。更甚的是，相關(guān)單位借助各種各樣的不法手段來貪污或者挪用財政資金。很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中頻現(xiàn)，從很大程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的不科學(xué)性，內(nèi)部控制上缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度。相關(guān)人員在執(zhí)行財務(wù)管理 內(nèi)部控制的制度過程中沒有嚴(yán)于律己，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理中也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約機制。

 

1.4 對財政資金沒有進行有效的預(yù)算控制

 

財政資金的預(yù)算管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理的一個重要內(nèi)容，有效的財政資金預(yù)算管理會提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的利用率，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資金管理的有效性。但是，基于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在預(yù)算管理層面仍然存在一定的問題，而相應(yīng)的，預(yù)算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)控作用也沒有得到很好的發(fā)揮?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理的角度而言，相關(guān)的財政單位對財政的資金預(yù)算缺乏一定的執(zhí)行力度。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財政資金的預(yù)算控制方面缺乏有效且精確的預(yù)算編制。因此，在具體的執(zhí)行過程中，偏離預(yù)算方案的現(xiàn)象就會頻繁發(fā)生。而在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在各種公共事物的費用安排上會缺乏科學(xué)化，容易導(dǎo)致超支現(xiàn)象的發(fā)生。此外，財政決算的情況不符合實際，財政賬目以及決算報表失真的現(xiàn)象泛濫，很難反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的發(fā)展情況。

 

2. 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略

 

2.1提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部經(jīng)濟管理的認(rèn)識

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理的認(rèn)識在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理中具有重要作用。人的行為受到意識的支配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人的內(nèi)部經(jīng)濟管理意識提高了，會進進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理中的各種不法行為，促進內(nèi)部經(jīng)濟管理的有序進行。對此，需要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金的管理意識，利用多樣化的方式來加強相關(guān)知識的教育和培訓(xùn)，使其進一步意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金管理和對財政資金加以有效利用的重要性，并讓其認(rèn)識到財政資金內(nèi)部控制制度與財政資金利用效益的相關(guān)性。

 

2.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理控制制度

 

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理中，要想進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理控制制度，就要有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金，并規(guī)范相關(guān)的監(jiān)督和管理制度。具體可以從以下幾個方面做起：首先，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的內(nèi)部控制制度。以此來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的合理化，并進一步推進預(yù)算編制的制定和執(zhí)行，并對其有效的監(jiān)督和控制機制。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審批制度的建設(shè)，對此，相關(guān)的負責(zé)人需要嚴(yán)格按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體的發(fā)展情況，加強對財政收支的審批制度的規(guī)范。然后，建立科學(xué)化的外部監(jiān)督機制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的內(nèi)部監(jiān)督控制機制形成互補。最后，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度與相關(guān)設(shè)計部門的聯(lián)系，并收集相關(guān)人員的建議，進行審計監(jiān)督。除此之外，相關(guān)負責(zé)人員還要對財政資金進行監(jiān)督控制，并完善控制制度，促進資金的有效利用。

 

2.3提高相關(guān)財會人員的素質(zhì)，對會計信息質(zhì)量加強控制

 

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理中，財會人員的素質(zhì)直接關(guān)系到財政資金的利用和監(jiān)督，因此，在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟管理中，要加強對相關(guān)財會人員素質(zhì)的培訓(xùn)，進一步控制會計信息質(zhì)量。對此，相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位需要利用一定的方式對加強對財會人員的培養(yǎng)，使他們接受新財會業(yè)務(wù)的知識和財會信息處理技能，提高財會信息管理和控制水平。

 

2.4對預(yù)算執(zhí)行過程中的資金進行有效管理和控制

 

就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金的控制而言，預(yù)算執(zhí)行是一種很重要的方式。因此，在財政預(yù)算執(zhí)行的過程中，要以預(yù)算法為具體依據(jù)，來進一步控制資金。

 

3.結(jié)語

 

篇（8）

一、引言。 

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務(wù)的職能。政府新公共財政體系框架的建立，政府經(jīng)濟職能的“市場化”傾向加強，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進一步加強，其服務(wù)對象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的頒布進一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，財務(wù)管理滯后且明顯帶有計劃經(jīng)濟體制的遺留痕跡。財務(wù)管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財務(wù)管理方面的種種問題。 

二、事業(yè)單位改革進程中財務(wù)管理存在的問題。 

1·事業(yè)單位資金來源多渠道，財務(wù)管理難度加大。 

完全推向市場的事業(yè)單位財務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計劃經(jīng)濟時期的痕跡。即，財政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費或者經(jīng)營服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進行經(jīng)營，以彌補經(jīng)費的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。 

2·國家對事業(yè)單位財務(wù)管理實行的是預(yù)算績效考核，強調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。 

在計劃經(jīng)濟下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過直接分配來實現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負責(zé)，財務(wù)管理相對簡單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。 

但是在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位作為獨立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進行相應(yīng)的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進行相關(guān)的財務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。 

3·財政收支兩條線的改革力度不夠。 

事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業(yè)單位實行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進一步完善。 

4·資金來源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。 

由于預(yù)算編制是從基層由下而上進行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。 

5·事業(yè)單位人員經(jīng)費、部分業(yè)務(wù)運行。 

經(jīng)費不足，造成資金使用上的不規(guī)范。 

在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財政預(yù)算經(jīng)費如人員經(jīng)費、部分業(yè)務(wù)項目經(jīng)費等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費的支出，經(jīng)費的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項目經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費發(fā)放人員津補貼。 

6·固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。 

由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財富，彌補事業(yè)經(jīng)費的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費用支出的不合理。 

7·財務(wù)人員的財務(wù)管理意識薄弱、財務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。 

計劃經(jīng)濟體制下的職能實現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財務(wù)人員的主動財務(wù)管理意識，再加上財務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財務(wù)控制和監(jiān)督職能的財務(wù)機構(gòu)基本上作為一個會計核算單位或報賬機構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟決策的過程；②財務(wù)控制流于形式，如一些財務(wù)人員僅僅從會計的角度對發(fā)票、報銷單等資金劃撥手續(xù)進行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進行核對；③財務(wù)人員沒有對會計信息進行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財務(wù)報表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況。 

三、對事業(yè)單位改革進程中財務(wù)管理的建議。 

市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強化政府在公共事務(wù)中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財務(wù)管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個方面入手： 

（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財務(wù)管理體制改革。 

計劃經(jīng)濟體制下一刀切的財務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財務(wù)管理體制改革，增強其“市場化”地位。 

1·繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。 

事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟發(fā)展的改革浪潮中，有加強“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財務(wù)管理目標(biāo)。 

具體來說，準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財政資金使用效益的最大化，重點在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點除了資金使用以外還有財政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負的外部效應(yīng)。 

2·引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強事業(yè)單位會計信息的財務(wù)決策權(quán)。 

對于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實現(xiàn)，無需關(guān)注財政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實現(xiàn)制的會計核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計信息來支持其財務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算體制，增強會計信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)相對比較復(fù)雜，既要考慮財政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計核算體制都難以滿足其財務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實現(xiàn)制的會計核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。 

②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。 

（二）進一步完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度。 

事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)從只注重財政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益的全過程進行核算和監(jiān)督： 

1·加強綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，編制的年度財務(wù)收支計劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制年度綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。 

2·深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財政數(shù)據(jù)進行分析，加強財政與經(jīng)濟聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財務(wù)軟件系統(tǒng)對預(yù)算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。 

3·加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。 

（三）加大事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度，增強對事業(yè)單位財務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財務(wù)“機會主義” 

行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實現(xiàn)。 

因此，適當(dāng)?shù)呢攧?wù)公開就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機會主義”行為。 

（四）強化事業(yè)單位財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，提高財務(wù)人員的基本素質(zhì)財務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠遠不夠的，財務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的另一個重要方面就是加強事業(yè)單位的財務(wù)人員財務(wù)管理意識和專業(yè)水平。一方面，強化財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，要讓投資風(fēng)險、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財務(wù)意思深入人心；另一方面，加強對已有財務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進財務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。 

參考文獻： 

[1]馬國賢。服務(wù)型政府的預(yù)算框架研究[j].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008（11）：1~11. 

[2]馮永梅，王澤崗。事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)的變革[j].注冊會計師與審計，2008（9）：30~31.