序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財政評審建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

財政投資評審是財政預(yù)算管理的重要組成部分，財政投資評審業(yè)務(wù)是由財政部門內(nèi)部專設(shè)財政評審的機(jī)構(gòu)或委托經(jīng)財政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效。

2009年10月財政部印發(fā)的《財政投資評審管理規(guī)定》明確財政投資評審的范圍包括：財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項目；財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目；政府基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項目；政府性融資安排的建設(shè)項目；其他財政性資金按排的建設(shè)項目。近幾年，隨著國家增大民生、環(huán)境、教 育投入，特別是對縣一級公共領(lǐng)域財政投資的加大，縣級基建投資項目日益增多，涉及到農(nóng)、林、水利、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、電力等各方面，除新建工程外，還有大量的日常維修養(yǎng)護(hù)及裝修改造工程。縣級財政投資評審機(jī)構(gòu)的成立，切實(shí)有效提升了預(yù)算管理水平，提高了財政資金使用效益。財政部統(tǒng)計，2013年全國縣級財政投資評審機(jī)構(gòu)1711個。單以我市（縣級市）為個例，財政投資評審中心成立于2011年6月，2013年全年評審工程項目175項，審定金額33872萬元，審減不合理資金2362萬元。隨著評審范圍的不斷擴(kuò)大，評審項目的日益增多，截止2016年10月全年已完評審項目852項，審定金額71950萬元，節(jié)約支出4066.7萬元。

財政投資評審?fù)ㄟ^全面深入核實(shí)項目實(shí)施方案、相關(guān)數(shù)據(jù)資料等，有效解決了財政部門與項目單位信息不對稱問題；通過預(yù)算評審，剔除了項目支出預(yù)算編制中的“高估冒算”和“水分”，切實(shí)節(jié)約了財政資金，增加了可用財力，取得了“少花錢多辦事，花同樣的錢辦更多的事”的效果；通過開展項目結(jié)（決）算審核，對資金支付把關(guān)，堵截工程結(jié)算中的多報、虛報、高套定額支出等，規(guī)范了建設(shè)資金撥付和使用；通過審核發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)和資金使用中存在的問題，為批復(fù)項目竣工財務(wù)決算、改進(jìn)政府投資項目監(jiān)管手段等提供了依據(jù)。

縣級財政投資評審機(jī)構(gòu)通過多年探索，不斷完善評審程序、方法和管理制度，基本形成比較規(guī)范的財政投資評審體系。對發(fā)揮財政資金效益最大化，遏制腐敗行為起著非常重要的作用。但仍不同程度地面臨著一些問題。

一、建設(shè)單位對財政投資評審的認(rèn)識存在偏見，財政投資評審工作開展存在阻力

財政評審工作直接涉及個人、單位的利益，建設(shè)單位對項目審減金額非常敏感，以致矛盾較多，工作阻力較大。同時，有些建設(shè)單位對評審機(jī)構(gòu)的評審流程、工作模式、管理 制度不是非常了解，送審的工程結(jié)算資料不規(guī)范、不齊全、內(nèi)容不真實(shí)，配合評審的力度不夠，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、工程變更簽證普遍存在表述模糊問題。個別甚至存在實(shí)質(zhì)性要求和條件不相符問題，有些簽證需要重新調(diào)查了解。重新組價給評審造成很大不便，影響了評審進(jìn)度和效率。

二、獲得真實(shí)的材料市場價格存在困難，工程評審質(zhì)量受到影響

工程造價中材料費(fèi)的比重占到60-70%，如何確定、控制材料價格是控制工程造價的重要切入點(diǎn)。材料單價=材料原價+包裝費(fèi)+采購保管費(fèi)+運(yùn)輸費(fèi)用+材料的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)+其他費(fèi)用+風(fēng)險 其中材料原價即市場采購價，是材料單價的重要組成部分。材料市場采購價的取得途徑一般有兩種：一是市場調(diào)查（詢價）；二是查市場材料價格信息。對于大批量或高價格的材料一般采用市場調(diào)查方法取得價格；而小量的、低價值材料，以及消耗性材料等，一般采用工程當(dāng)?shù)氐氖袌霾牧蟽r格信息指導(dǎo)價格?？h級財政投資評審機(jī)構(gòu)由于各種原因，沒有形成完備的價格信息數(shù)據(jù)庫，新工藝、新材料、專業(yè)性材料詢價渠道少，單靠掌握現(xiàn)有價格信息，很難獲得準(zhǔn)確的材料價格。影響工程造價質(zhì)量。

三、投資評審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，評審工作深入開展受到制約

隨著財政管理科學(xué)化、精細(xì)化，縣級財政投資評審項目不斷增多，任務(wù)日益繁重，面臨著評審人員嚴(yán)重不足的情況。財政投資評審 是跨行業(yè)、跨學(xué)科的工作，不僅需要土建、水利、市政、園林等方面專業(yè)知識的人才，而且需要較為豐富的施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)和評審技巧。不同行業(yè)、不同類型項目評審業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)選派相應(yīng)的專業(yè)評審人員。但有的財政投資評審 機(jī)構(gòu)因受各種限制，很難招聘到高水準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員，或缺少某一方面的專業(yè)技術(shù)人員。由于專業(yè)評審人員不足，為了保證評審限時辦結(jié)，財政投資評審人員加班加點(diǎn)忙于日常事務(wù)，導(dǎo)致抓評審質(zhì)量和管理的時間不多，嚴(yán)重影響了評審質(zhì)量和效果。

四、建設(shè)單位缺少專職工程技術(shù)人員，報審材料參差不齊，影響評審效率

縣級項目建設(shè)單位大多數(shù)沒有配備專職的工程技術(shù)人員，送審單位提供的工程清單、現(xiàn)場簽證單及報審的預(yù)算質(zhì)量參差不齊。由于送審人員專業(yè)素質(zhì)低，溝通困難，造成報審材料合格需反復(fù)數(shù)次。影響投資評審機(jī)構(gòu)的評審效率。

五、建設(shè)單位、監(jiān)管部門、主管科室等相關(guān)單位工作街接還存在一些問題

鑒于縣級財政投資評審機(jī)構(gòu)存在諸多問題，結(jié)合我市工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)宣傳和部門協(xié)調(diào)，為評審工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

通過編制《評審服務(wù)指南》小冊子，制作公示板等方法，透明評審流程，加強(qiáng)對外宣傳。明確責(zé)任，規(guī)范委托程序，進(jìn)一步梳理評審環(huán)節(jié)，明確各主管業(yè)務(wù)科室是項目審核工作指導(dǎo)部門，建設(shè)單位是建設(shè)項目的責(zé)任主體，對報審資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。以此保證建設(shè)單位送審資料更加規(guī)范和真實(shí)。同時，擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)工作匯報，提出具體建議和意見，使政府部門各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識財政投資評審 工作的重要性。加強(qiáng)建設(shè)單位專職工程技術(shù)人員的配備，保證財政投資評審工作的順利開展。

二、建立建筑市場材料價格信息網(wǎng)，發(fā)展市場材料價格聯(lián)絡(luò)員，執(zhí)行材料價格確認(rèn)單制

首先，注冊網(wǎng)站，打造網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。定期調(diào)查常用材料價格，及時掌握材料市場價格。建立材料詢價人員數(shù)據(jù)庫，適當(dāng)考慮付給部分報酬或提供一定優(yōu)惠條件，發(fā)展市場材料價格聯(lián)絡(luò)員，入庫人員定期編報價格信息，評審機(jī)構(gòu)設(shè)專人深入建材市場實(shí)地收集整理，對材料價格信息及時歸檔整理、備案。從而形成真實(shí)、完整的材料價格信息系統(tǒng)。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行材料價格確認(rèn)單制，招標(biāo)時甲方負(fù)責(zé)監(jiān)督采購的暫估價材料及變更中發(fā)生的大批量或高價格的材料按統(tǒng)一格式填寫材料價格確認(rèn)單，標(biāo)明品牌、廠家、采購時間、采購數(shù)量，以便于后期結(jié)算審查。

三、加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)

財政投資評審工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性。針對縣級評審機(jī)構(gòu)項目多、任務(wù)重，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，一是提高評審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員待遇，多方溝通解決人員編制，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，并建立長效機(jī)制，留住人才。二是建立專家?guī)?，儲備社會?yōu)秀人才。三是積極培養(yǎng)現(xiàn)有人員。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期購置建設(shè)工程法規(guī)、工程專業(yè)教材、評審資料等，鼓勵大家多讀書，多鉆研業(yè)務(wù)，提升現(xiàn)有評審人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)全科的具有綜合素質(zhì)的人才。

四、通過購買社會服務(wù)的方式，提高工作效率，推行工程項目委托社會中介機(jī)構(gòu)評審辦法

把業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)作為財政投資評審機(jī)構(gòu)的合作伙伴。制定委托業(yè)務(wù)管理辦法，規(guī)范委托業(yè)務(wù)，建立對中介的考評體系及懲罰措施，進(jìn)行量化打分。充分利用中介機(jī)構(gòu)，使財政部門的投資評審機(jī)構(gòu)逐漸從具體評審業(yè)務(wù)工作中解脫出來，抓好重點(diǎn)項目和領(lǐng)域的評審工作。以監(jiān)督管理工作為主，提高評審質(zhì)量和效果。

五、改進(jìn)工作方式，使評審工作貫穿投資項目事前、事中、事后全過程

篇（2）

第三條財政投資評審的依據(jù)

一、國家及省市有關(guān)投資計劃、財政預(yù)算、財務(wù)、會計、財政投資評審、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項目相關(guān)的規(guī)定；

二、國家及省市主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范；

三、與工程項目有關(guān)的市場價格信息，同類項目的造價及其他有關(guān)的市場信息；

四、項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；

五、項目評審所需的其他相關(guān)依據(jù)。

第四條財政投資評審的范圍。根據(jù)財政部財政投資評審管理暫行規(guī)定和《*市財政投資評審管理暫行辦法》，納入財政投資評審的范圍。包括：

（一）財政預(yù)算內(nèi)各項建設(shè)資金安排的建設(shè)項目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)項目；

（三）納入財政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；

（五）其他財政性資金安排的建設(shè)項目；

（六）對使用科技三項費(fèi)、技改貼息、國土資源調(diào)查費(fèi)等財政性資金項目的專項檢查。

利用以上資金開展的建設(shè)項目，不分建設(shè)部門類別和資金管理渠道，均應(yīng)納入投資評審范圍。

第五條項目評審程序

一、項目準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容：

1、了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)，判定項目是否具備評審條件；

2、確定項目評審負(fù)責(zé)人，配備相應(yīng)的評審人員；

3、通知項目建設(shè)單位提供項目評審必需的資料；

4、根據(jù)評審要求，制定項目評審計劃。評審計劃應(yīng)包括擬定評審內(nèi)容、評審重點(diǎn)、評審方法和評審時間等內(nèi)容。

二、評審實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容：

1、查閱并熟悉有關(guān)項目的評審依據(jù)，審查項目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；

2、現(xiàn)場踏勘；

3、核查、取證、分析、匯總；

4、在評審過程中應(yīng)及時與項目建設(shè)單位進(jìn)行溝通，重點(diǎn)證據(jù)應(yīng)進(jìn)行書面取證；

5、按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見；

6、對初審意見進(jìn)行復(fù)核并作出評審結(jié)論；

7、與項目建設(shè)單位交換評審意見，項目建設(shè)單位應(yīng)在自收到評審結(jié)論日起五個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位和項目建設(shè)負(fù)責(zé)人簽字。在規(guī)定時間不簽署意見，則視同同意評審結(jié)論。若項目建設(shè)單位不簽署意見或在規(guī)定時間內(nèi)未能簽署意見時，評審機(jī)構(gòu)在上報評審報告時，應(yīng)對項目建設(shè)未簽署意見的原因作出說明。

三、評審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容：

1、根據(jù)評審結(jié)論和項目建設(shè)單位反饋意見出具評審報告；

2、及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項目評審資料與項目建設(shè)單位意見資料登記歸檔；

3、對評審數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行信息化處理，建立評審項目檔案。

第六條項目預(yù)算評審

一、項目預(yù)算評審包括對項目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評審。

二、項目預(yù)算必須由項目建設(shè)單位及時提供，項目建設(shè)單位委托其他單位編制項目預(yù)算的，由項目單位確認(rèn)后及時報送評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

三、項目建設(shè)程序評審包括對項目立項、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準(zhǔn)文件的程序性評審。

四、建筑安裝預(yù)算評審包括對工程量計算、預(yù)算定額選用、取費(fèi)及材料價格等進(jìn)行評審。

（一）工程量計算的評審包括：

1、審查施工圖工程量計算規(guī)則的選用是否正確；

2、審查工程量的計算是否存在重復(fù)計算現(xiàn)象；

3、審查工程量匯總計算是否正確；

4、審查施工圖設(shè)計中是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

（二）定額套用、取費(fèi)和材料價格的評審包括：

1、審查是否存在高套、錯套定額現(xiàn)象；

2、審查是否按照有關(guān)規(guī)定計取工程間接費(fèi)用及稅金；

3、審查材料價格的計取是否正確。

五、設(shè)備投資預(yù)算評審，主要對設(shè)備型號、規(guī)格、數(shù)量及價格進(jìn)行評審。

六、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評審，主要對項目預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項目預(yù)算投資進(jìn)行評審。評審內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評審；

對土地使用權(quán)費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行評審時，應(yīng)在核定用地數(shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進(jìn)行評審。

（二）其他投資的評審，主要評審項目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購置等以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。

七、部分項目發(fā)生的特殊費(fèi)用，應(yīng)視項目建設(shè)的具體情況和有關(guān)部門的批復(fù)意見進(jìn)行評審。

八、對招投標(biāo)的項目進(jìn)行預(yù)算評審時，應(yīng)對招投標(biāo)標(biāo)底和相關(guān)內(nèi)容合法性進(jìn)行評審，并據(jù)此核定項目預(yù)算。

對已開工的項目進(jìn)行預(yù)算評審時，應(yīng)對截止評審日的項目建設(shè)實(shí)施情況，分別按已完、在建和未建工程進(jìn)行評審。

九、預(yù)算評審時需要對項目投資細(xì)化、分類的，按財政細(xì)化基本建設(shè)投資項目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。

十、對建設(shè)項目概算的評審，參照本條有關(guān)條款進(jìn)行評審。

第七條項目竣工決算評審

一、項目竣工決算評審包括對項目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設(shè)程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務(wù)管理及會計核算情況、概(預(yù))算執(zhí)行情況和竣工財務(wù)決算報表的評審。

二、項目竣工決算必須由項目建設(shè)單位編制，項目建設(shè)單位委托其他單位編制的項目竣工決算，由項目建設(shè)單位確認(rèn)后及時報送評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

項目建設(shè)單位沒有編制項目竣工決算的，評審機(jī)構(gòu)可督促項目建設(shè)單位進(jìn)行編制。

項目建設(shè)單位應(yīng)向評審機(jī)構(gòu)提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財務(wù)決算報告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報告和決算評審所需其他有關(guān)資料。

三、項目建設(shè)程序評審，主要包括對項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計等程序性內(nèi)容的審批情況進(jìn)行評審。

四、項目建設(shè)組織管理情況的評審，主要審查項目建設(shè)是否符合項目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求；項目是否辦理開工許可證；項目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應(yīng)；項目施工單位的施工組織設(shè)計方案是否合理等。

五、項目資金到位和使用情況的評審，主要評審項目資金管理是否執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)章制度，具體包括：

（一）建設(shè)項目資金審查。主要審查各項資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)，項目資本金是否到位并由中國注冊會計師機(jī)構(gòu)驗(yàn)資出具驗(yàn)資報告；

（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題；

（三）實(shí)行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項目，應(yīng)審查是否按政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和資金支付；

（四）有基建收入或結(jié)余資金的建設(shè)項目，應(yīng)審查其收入或結(jié)余資金是否按照基本建設(shè)財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；

（五）審查竣工決算日建設(shè)資金賬戶實(shí)際資金余額。

六、建筑安裝工程投資評審的主要內(nèi)容：

（一）審查建安工程投資各單項工程的結(jié)算是否正確；

（二）審查建安工程投資各單項工程和單位工程的明細(xì)核算是否符合要求；

（三）審查各明細(xì)賬相對應(yīng)的工程結(jié)算其預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、庫存材料、應(yīng)付工程款等以及各明細(xì)科目的組成內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（四）審查工程結(jié)算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金；

（五）對建安工程投資評審時還應(yīng)審查以下內(nèi)容：

1、審查項目單位是否編制有關(guān)工程款的支付計劃并嚴(yán)格執(zhí)行(已招標(biāo)的項目是否按合同支付工程款)；

2、審查預(yù)付工程款和預(yù)付備料款的抵扣是否準(zhǔn)確(項目竣工后預(yù)付工程款和預(yù)付備料款應(yīng)無余額)；

3、對有甲供材料的項目，應(yīng)審查甲供材料的結(jié)算是否準(zhǔn)確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

4、審查項目建設(shè)單位代墊款項是否在工程結(jié)算中扣回。

七、設(shè)備投資支出評審的內(nèi)容：

（一）設(shè)備采購過程評審

1、項目單位對設(shè)備的采購是否有相應(yīng)的控制制度并按照執(zhí)行；

2、限額以上設(shè)備的采購是否進(jìn)行招投標(biāo)；

3、設(shè)備采購的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；

4、設(shè)備入庫、保管、出庫是否建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并按照執(zhí)行。

（二）設(shè)備采購成本和各項費(fèi)用的評審

1、設(shè)備的購買價、運(yùn)雜費(fèi)和采購保管費(fèi)是否按規(guī)定計入成本；

2、設(shè)備采購、安裝調(diào)試過程中所發(fā)生的各項費(fèi)用，是否包括在設(shè)備采購合同內(nèi)，進(jìn)口設(shè)備各項費(fèi)用是否列入設(shè)備購置成本。

（三）設(shè)備投資支出核算的評審

1、設(shè)備投資支出是否按單項工程和設(shè)備的類別、品名、規(guī)格等進(jìn)行明細(xì)核算；

2、與設(shè)備投資支出相關(guān)的內(nèi)容如器材采購、采購保管費(fèi)、庫存設(shè)備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設(shè)財務(wù)會計制度；

3、列入房屋建筑物的附屬設(shè)備，如暖氣、通風(fēng)、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設(shè)，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。

八、待攤投資評審，主要對各項費(fèi)用列支是否屬于本項目開支范圍，費(fèi)用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評審。

九、其他投資支出主要評審房屋購置等以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設(shè)規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實(shí)、合法。

十、其他相關(guān)事項評審的內(nèi)容：

（一）交付使用資產(chǎn)。審查交付使用資產(chǎn)的成本計算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件；

（二）轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出。審查轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出的轉(zhuǎn)銷是否合理、合規(guī)，轉(zhuǎn)出投資和待核銷基建支出的成本計算是否正確；

（三）收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準(zhǔn)的工程內(nèi)容，并審查預(yù)留費(fèi)用的真實(shí)性。經(jīng)審查的收尾工程，可按預(yù)算價或合同價，同時考慮合理的變更因素或預(yù)計變更因素后，列入竣工決算。

十一、項目財務(wù)管理及會計核算情況評審的內(nèi)容：

（一）項目財務(wù)管理和會計核算是否按基建財務(wù)及會計制度執(zhí)行；

（二）會計賬簿、科目及賬戶的設(shè)置是否符合規(guī)定，項目建設(shè)中的材料、設(shè)備采購等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整；

（三）審查資金使用、費(fèi)用列支是否符合有關(guān)規(guī)定。

十二、竣工財務(wù)決算報表評審的內(nèi)容：

（一）決算報表的編制依據(jù)和方法是否符合國家有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定：

（二）決算報表所列有關(guān)數(shù)字是否齊全、完整、真實(shí)，勾稽關(guān)系是否正確；

（三）竣工財務(wù)決算說明書編制是否真實(shí)、客觀，內(nèi)容是否完整。

十三、評審機(jī)構(gòu)對項目竣工決算進(jìn)行評審時，應(yīng)對項目預(yù)(概)算執(zhí)行情況進(jìn)行評審。項目預(yù)(概)算執(zhí)行情況評審的主要內(nèi)容是審查項目預(yù)(概)算的執(zhí)行情況和各子項的執(zhí)行情況。

項目預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計定員等是否與批準(zhǔn)概算相一致。

項目各子項預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括子項額度有無相互調(diào)劑使用，各項開支是否符合標(biāo)準(zhǔn)；子項工程有無擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有無計劃外項目。

評審機(jī)構(gòu)還應(yīng)對建設(shè)項目追加概算的過程、原因及其合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行評審。

第八條評審報告

一、評審機(jī)構(gòu)在實(shí)施規(guī)定的評審程序后，綜合分析，形成評審結(jié)論；出具評審報告，并對評審結(jié)論的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

二、評審報告分為項目預(yù)(概)算評審報告、項目竣工決(結(jié))算評審報告。

三、評審報告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。

（一）封面。

（二）正文。

1、目錄；

2、項目概況。項目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項目實(shí)施情況，投資總額及來源，設(shè)計、施工及監(jiān)理等情況，在項目概況中作詳細(xì)說明；

3、評審依據(jù)。本意見第三條所規(guī)定的評審依據(jù)；

4、范圍及程序。對項目評審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說明；

5、評審結(jié)論。項目預(yù)算評審結(jié)果應(yīng)按本實(shí)施意見規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對審定后項目預(yù)算投資額與報審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進(jìn)行比較，分析說明審減(增)原因；項目竣工決算評審結(jié)果應(yīng)按本實(shí)施意見規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對概(預(yù))算執(zhí)行審定、核減(增)原因等情況作說明、分析；

6、重要事項說明。對項目評審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項，應(yīng)作重點(diǎn)說明；

7、項目評價。項目竣工決算評審應(yīng)對項目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等綜合效益做出客觀評價；

8、問題及建議。對項目評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題作客觀說明并提出具體改進(jìn)建議；

9、簽章。評審報告應(yīng)簽署評審單位全稱、并加蓋評審單位公章；

10、評審報告日期。評審報告日期是評審結(jié)論確定并經(jīng)評審單位負(fù)責(zé)人簽署意見的日期，報告日期應(yīng)與被評審項目單位確認(rèn)和簽署建設(shè)項目預(yù)(概)算或決(結(jié))算評審結(jié)論日期一致。

（三）附件主要包括：

1、項目立項、概算等重要批復(fù)文件資料；

2、建設(shè)項目投資評審結(jié)論所附各種表格；

3、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表；

4、其他相關(guān)資料。

四、對已開工項目的預(yù)算評審，評審報告應(yīng)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項目招投標(biāo)及施工合同簽訂情況、項目建設(shè)實(shí)施情況，資金到位使用情況作重點(diǎn)說明。

五、項目竣工決算評審，評審報告應(yīng)對核減(增)原因進(jìn)行分析，工程造價審定與財務(wù)審查對應(yīng)關(guān)系，未完工程預(yù)留建設(shè)資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項目建設(shè)效益評價情況作重點(diǎn)說明。

第九條項目評審人員要求

一、評審人員應(yīng)當(dāng)具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專業(yè)技術(shù)水平，對不同行業(yè)、不同項目的評審應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)組織相應(yīng)的專業(yè)評審人員參加；

二、評審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，客觀公正、廉潔自律，以保證評審結(jié)果的準(zhǔn)確和公正性；

三、對保密項目的評審，評審人員應(yīng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

四、財政投資項目評審應(yīng)實(shí)行回避制度，評審人員與被評審項目單位有直接關(guān)系或有可能影響評審公正性的應(yīng)當(dāng)回避。

第十條投資評審的方式

根據(jù)我市情況，對建設(shè)項目的投資評審，采取財政部門與社會審價機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式。

1、以財政投資評審機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行的評審方式。以市財政局評審科為主，局內(nèi)各涉及專項資金及項目的業(yè)務(wù)主管科室參與，主要是對市直各部門的基建項目和局內(nèi)各科室管理的專項資金安排的有關(guān)項目進(jìn)行評審。

2、委托社會審價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審的方式。采取公開招標(biāo)的辦法，選擇資質(zhì)優(yōu)良的社會審價機(jī)構(gòu)，對部分財政投資規(guī)模較大的城市建設(shè)項目進(jìn)行評審，并按有關(guān)規(guī)定由財政安排專項資金支付評審費(fèi)用。社會審價機(jī)構(gòu)審理的結(jié)果報市財政局投資評審科，經(jīng)過評審委員會審核后，由市財政局下發(fā)評審結(jié)論書。

3、聯(lián)合抽審的方式。為了對社會審價機(jī)構(gòu)的評審質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對委托評審的項目，由財政投資評審科、財政監(jiān)督科和市審計局聯(lián)合組織抽審，抽查面在20％以上。對社會信譽(yù)好、評審質(zhì)量高的單位建立信譽(yù)檔案。對評審質(zhì)量差、對項目建設(shè)不負(fù)責(zé)任的審價機(jī)構(gòu)取消其參加財政投資項目的評審資格。通過抽查，掌握情況，積累經(jīng)驗(yàn)，提高評審質(zhì)量。

4、成立評審委員會，建立制約機(jī)制。對重大和有爭議的建設(shè)項目的評審結(jié)論，實(shí)行集中研究，集體討論，專家把關(guān)。評審委員會由市財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門及評審機(jī)構(gòu)和不同行業(yè)專家組成。建設(shè)項目的類別不同，評審委員會的專家組成人員應(yīng)分技術(shù)種類設(shè)置。

第十一條加強(qiáng)財政部門與其他部門和建設(shè)單位的協(xié)作。

1、項目建設(shè)單位要按照《*市財政投資評審管理暫行辦法》的規(guī)定，積極配合財政投資評審工作，及時準(zhǔn)確的提供投資評審所需的各種文件和資料，主動介紹項目建設(shè)情況，并安排專人配合。

2、建設(shè)項目招投標(biāo)標(biāo)底都要經(jīng)過評審，凡未經(jīng)財政投資評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審的招標(biāo)項目，財政業(yè)務(wù)主管科室不予確認(rèn)其招標(biāo)造價和撥付工程款。

第十二條明確職責(zé)，加強(qiáng)局內(nèi)科室間的協(xié)作。

市財政局投資評審科作為財政投資評審工作的組織者和監(jiān)督者，負(fù)責(zé)從技術(shù)角度對建設(shè)項目開展投資評審，局內(nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)資金分配、財政財務(wù)管理及監(jiān)督。投資評審科與其他科室間要加強(qiáng)協(xié)作，互相配合。

1、財政部門的業(yè)務(wù)主管科室依據(jù)市政府年度建設(shè)計劃安排的各類建設(shè)項目及資金分配計劃，應(yīng)及時抄送投資評審科，以便做到有計劃地安排評審。

2、財政部門的業(yè)務(wù)主管科室在要求各建設(shè)單位報送建設(shè)項目各項文件及工程概算、預(yù)算文件時，應(yīng)同時要求向投資評審科報送，以便對應(yīng)評審的項目做到底數(shù)清、情況明。

篇（3）

中圖分類號：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2013）10-16 -02

隨著政府采購制度改革的逐步深入，政府采購規(guī)模和對社會經(jīng)濟(jì)的影響力不斷擴(kuò)大，政府采購行為的規(guī)范越來越受到社會各界的重視。由于政府采購評審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果，評審專家在政府采購領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，評審專家問題越來越受到社會各方面的關(guān)注。財政部門針對專家問題出臺了《政府采購評審專家管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》等制度辦法，在規(guī)范專家評審活動、提高評審工作質(zhì)量、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面起到了積極的作用。但由于評審專家的職業(yè)素養(yǎng)、專家的權(quán)利義務(wù)、專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面仍然存在不同程度的問題，有些問題甚至影響了政府采購項目的評審質(zhì)量，因此迫切需要采取有效措施加以完善，政府采購評審專家管理在此背景下提出。

一、政府采購評審專家管理、使用過程中存在的問題

2003年12月1日，財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱管理辦法），該辦法對評審專家資格管理、權(quán)利義務(wù)、使用和管理、違規(guī)處罰等方面做出了規(guī)定，并確定了“統(tǒng)一條件、分級管理、資源共享、隨機(jī)選取、管用分離”的管理方法，對完善我國政府采購評審專家的管理，起到了積極的促進(jìn)作用。但在評審專家的實(shí)際管理、使用過程中，還是遇到了一些客觀存在的問題：

（一）評審專家?guī)熘袑＜也蛔?/p>

專家不足的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在三個方面：一是專家?guī)熘袑＜铱傮w數(shù)量較少。二是專家?guī)熘胁煌椖恐g的專家數(shù)量冷熱不均，如計算機(jī)、工程設(shè)備、建筑方面的專家較多，專業(yè)設(shè)備、服務(wù)類等采購項目的專家較少。三是隨著政府采購范圍的不斷擴(kuò)展，許多新納入政府采購范圍的項目基本未建專家?guī)欤瑢?dǎo)致評審專家在一年內(nèi)連續(xù)三次參加評審工作的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（二）評審專家組成結(jié)構(gòu)不一

一些地方政府采購監(jiān)管部門設(shè)立的專家?guī)旎旧隙际羌夹g(shù)性專家，評審時對一些基本的政府采購常識不知道，對采購文件的商務(wù)條款和資格要求理解不夠，造成對供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件的資格性審查把握不住；有些采購機(jī)構(gòu)抽取的評審專家雖然包含了經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家，但在獨(dú)立評審時，這些專家對采購文件中技術(shù)方面的內(nèi)容還是無法把握；個別采購機(jī)構(gòu)依然存在工作人員參加由本機(jī)構(gòu)的政府采購項目評標(biāo)的現(xiàn)象。

（三）評審專家水平參差不齊

在許多項目的評審過程中，不同的評審專家之間的專業(yè)水平相差很大，有的專家對評審項目的市場情況、價格變化非常了解，能對采購文件中的技術(shù)方案提出一些合理化的建議，有的專家則可能對評審的項目根本不了解，自評審開始，一言不發(fā)，經(jīng)常按照采購人代表的意見進(jìn)行評審，有一定的傾向性，或給各供應(yīng)商的評價結(jié)果都非常接近，有濫竽充數(shù)之嫌，違背了公平、公正原則。

（四）評審專家的權(quán)力過大

我國目前實(shí)行的招投標(biāo)采購體系是完全由第三方?jīng)Q定采購結(jié)果的制度，最大的問題是將采購結(jié)果的決定權(quán)完全交由不相關(guān)的第三方即評審專家來決定，而且其決定無須承擔(dān)多少責(zé)任，即招標(biāo)成功與否也與其無關(guān)。如果招標(biāo)文件對技術(shù)評分要素沒有作出詳細(xì)的規(guī)定和要求，評審專家的自由裁量權(quán)過大，給評標(biāo)專家主觀打分的空間過大，這是造成專家權(quán)力過大的主要因素。

（五）對采購項目的了解不夠

有些評審專家對采購項目的實(shí)施背景不做深入了解，存在憑經(jīng)驗(yàn)評審的問題；對評審辦法和具體評分標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真分析，對供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件不認(rèn)真核對，存在憑印象評審的問題；根據(jù)自己了解或道聽途說的消息，評審時不依據(jù)投標(biāo)或響應(yīng)文件中的內(nèi)容，存在憑個人喜好評審的問題。

（六）不懂政府采購評審方法

不同的采購方式和評審方法，評審的程序和要求也不同。有的評審專家在采用招標(biāo)方式時與投標(biāo)人就投標(biāo)報價進(jìn)行討價還價，在采用競爭性談判方式時以一個供應(yīng)商的報價去壓別的供應(yīng)商報價，在采用詢價或單一來源方式采購時，只看供應(yīng)商的報價，忽視其他方面的響應(yīng)內(nèi)容，在以最低評標(biāo)價法評審時，卻推薦非最低評標(biāo)價的供應(yīng)商為第一中標(biāo)或成交候選人。

（七）評審過程中專家把關(guān)不嚴(yán)

發(fā)生的供應(yīng)商質(zhì)疑事件，經(jīng)事后詳細(xì)核查，有一部分是由于評審專家在評審過程中把關(guān)不嚴(yán)造成的：一是對實(shí)質(zhì)性條款審核不嚴(yán)，造成不符合實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商成為了中標(biāo)或成交候選人；二是綜合評分時濫用自由裁量權(quán)，該給供應(yīng)商分?jǐn)?shù)的不給，不該給的亂給。

（八）對傾向性評審結(jié)果不在乎

一些供應(yīng)商之間綜合水平差距不大的項目，一個評審專家的傾向性評審意見可能就決定了最終的評審結(jié)果。一些評審專家在評審初期，就會表現(xiàn)出對某些供應(yīng)商的特別偏愛，并直接對其他專家施加影響；還有些參加評審的采購人代表直接表示是領(lǐng)導(dǎo)的決定。

二、規(guī)范政府采購評審專家行為的對策

（一）擴(kuò)充專家?guī)斓膶＜覕?shù)量和專業(yè)范圍

為使專家?guī)煊凶銐驍?shù)量的專家供隨機(jī)抽取，防止因人少易打探、賄賂評審專家的現(xiàn)象發(fā)生，并提高賄賂成本和難度，管理部門應(yīng)加強(qiáng)專家?guī)斓墓芾怼Ｒ皇且獜脑隽刻豳|(zhì)入手。管理部門應(yīng)通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體招聘評審專家公告，公開招聘高素質(zhì)的評審專家。還可通過各行業(yè)主管部門單位推薦本單位符合要求的人員報名加入專家?guī)臁Ｔ诒ＷC數(shù)量的同時，更要注重評審專家的素質(zhì)。對于個別重要或行業(yè)特殊的招標(biāo)項目可通過借用鄰近市區(qū)的政府采購專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享。二是對專家?guī)爝M(jìn)行專業(yè)設(shè)置分類，提高評審專家的專業(yè)性。由于部分專家品目分類過粗，同一專業(yè)分類的評審專家對同一項目采購內(nèi)容的了解程度不同，導(dǎo)致評審缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，應(yīng)對評審專家的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行分類，提高評審專家的專業(yè)性。

（二）監(jiān)管部門應(yīng)與采購機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，對采購機(jī)構(gòu)反映的有關(guān)評審專家的問題，應(yīng)及時調(diào)查核實(shí)，對符合通報批評、不良記錄或停止從事政府采購評審資格情形的，及時做出相應(yīng)的處罰，并將處罰決定在全國政府采購指定媒體上通報。

（三）建立評審專家考核機(jī)制

評審專家考核實(shí)行日?？己撕图锌己讼嘟Y(jié)合的辦法，并建立和完善評審專家考核管理辦法。一是完善評審專家日常考核制度，實(shí)行動態(tài)管理。由政府采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員從業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德幾方面進(jìn)行考核，考核不合格的取消評標(biāo)專家的資格，從專家?guī)熘星宄?。對隨機(jī)抽到而因特殊原因不能參加評標(biāo)活動的專家，事后應(yīng)說明情況。對一年內(nèi)連續(xù)三次無故拒絕評標(biāo)的專家，無正當(dāng)理由的取消其專家資格。及時吸納新的、符合資格條件的專家入庫，淘汰知識老化、不了解市場變化的老專家，建立專家能進(jìn)能出、定期更新的動態(tài)管理機(jī)制。

（四）講求專家合理搭配，建立商務(wù)與技術(shù)相兼容的構(gòu)成制度

目前，評審專家?guī)齑蠖喟凑詹少忢椖康膶I(yè)類別設(shè)立，庫中的專家大多為相關(guān)行業(yè)的技術(shù)專家，在評審過程中有時對供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件中的商務(wù)、法律部分把握不住。為了保證對供應(yīng)商進(jìn)行公平、公正的評價，建議在評審專家?guī)熘袉为?dú)設(shè)立經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家，這類專家要求必須對《政府采購法》《合同法》等政府采購相關(guān)規(guī)定以及其他基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、法律知識有一定程度的研究，能夠?qū)υu審現(xiàn)場中出現(xiàn)的商務(wù)、法律方面的問題做出權(quán)威的解釋，避免因類似問題造成供應(yīng)商不必要的質(zhì)疑。在抽取評審專家時，需兼顧法律、經(jīng)濟(jì)方面的專家，建立法律、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)專業(yè)相結(jié)合的評審專家小組，盡量避免評審過程中出現(xiàn)盲點(diǎn)，使評審結(jié)果更加公平、公正。

（五）加強(qiáng)評審現(xiàn)場監(jiān)督，建立獨(dú)審與合議相互補(bǔ)的評審制度

為了避免評審專家獨(dú)立評審時出現(xiàn)的亂評、錯評現(xiàn)象，應(yīng)充分發(fā)揮出評審小組中每個專家的特長，取長補(bǔ)短，促進(jìn)評審結(jié)果的公平、公正。在現(xiàn)場評審的資格性審查或符合性審查時，應(yīng)允許評審專家對供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行集體研究，特別是關(guān)系到供應(yīng)商是否有資格進(jìn)入詳細(xì)評價的問題，應(yīng)由專家集體討論決定。在進(jìn)行詳細(xì)評價階段，建議應(yīng)由每個專家獨(dú)立評審，不允許個別專家暗示或影響其他專家的評審。

（六）普及政府采購常識，建立專業(yè)與常識相結(jié)合的培訓(xùn)制度

鑒于目前評審專家大多為技術(shù)專家，不能完全符合政府采購評審要求的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門應(yīng)加大對評審專家的培訓(xùn)力度，不僅要讓其了解與政府采購相關(guān)的法律、法規(guī)等基本知識，而且需針對不同的采購方式，強(qiáng)化政府采購專業(yè)知識的培訓(xùn)。同時，應(yīng)根據(jù)已開展的政府采購項目，分不同的項目組織相關(guān)專家進(jìn)行交流、培訓(xùn)，力爭把評審專家培養(yǎng)成滿足政府采購評審需要的復(fù)合性人才。

（七）逐步實(shí)行“網(wǎng)上評標(biāo)”

使用“網(wǎng)上評標(biāo)”可以使評審專家擺脫繁瑣的數(shù)據(jù)核對工作，專心于對標(biāo)書評審，提高評標(biāo)效率，減少人為因素的影響，保證評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。此舉不僅打破了專家的區(qū)域限制，節(jié)約了社會成本，也有利于防止商業(yè)賄賂。但由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電子政務(wù)、電子商務(wù)的水平不一致，“網(wǎng)上評標(biāo)”還是一個循序漸進(jìn)的過程。

三、結(jié)論

政府采購評審專家是保證政府采購工作公平、公正的一個關(guān)鍵因素，政府采購評審專家管理是保證評審專家依法履行職責(zé)，確保政府采購客觀公正、真實(shí)可靠的重要環(huán)節(jié)，也是深化政府采購制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容。政府采購評審專家管理對政府采購評審專家從公開征集、日常抽取、動態(tài)監(jiān)管、培訓(xùn)教育等管理方面進(jìn)行了積極探索，以期能更好地服務(wù)于政府采購工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳小明.政府采購實(shí)務(wù)操作與案例分析[M]. 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.

[2]于安，宋雅琴，萬如意.政府采購方法與實(shí)務(wù)[M].中國人事出版社.

篇（4）

標(biāo)、施工階段、決算階段)采取有效措施，把工程項目發(fā)生的全

部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投

資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到合理使

用人力、物力、財力，獲得最大投資效益目的。如何加強(qiáng)政府投

資項目全過程造價控制，使有限的資金發(fā)揮最大效益，是擺在財

政部門面前的一個重要課題。下面，就如何進(jìn)行全過程造價控制

談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、全面認(rèn)識和掌握全過程造價控制的主要內(nèi)容及方法一、全面認(rèn)識和掌握全過程造價控制的主要內(nèi)容及方法一、全面認(rèn)識和掌握全過程造價控制的主要內(nèi)容及方法一、全面認(rèn)識和掌握全過程造價控制的主要內(nèi)容及方法

全過程造價控制主要包括事前、事中、事后三個方面的控制。

據(jù)分析，投資決策階段對項目造價影響為75%-90%，設(shè)計階段為

30%-75%，施工階段為5%-30%，竣工階段為0%-5%，目前，我國

政府投資工程項目造價控制多數(shù)停留在對項目實(shí)施階段―事中

控制和項目竣工后的結(jié)算審核上―事后控制。而忽略了對造價控

制影響較大的前期決策、設(shè)計、招標(biāo)等各個階段的造價控制―事

前控制。

（一）事前控制。（一）事前控制。（一）事前控制。（一）事前控制。

事前控制主要包括項目投資決策、設(shè)計、

招標(biāo)、合同簽訂等各個階段，是全過程造價控制的主導(dǎo)和重心。

投資決策階段投資決策階段投資決策階段投資決策階段

主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步

設(shè)計及概算，這一階段工程造價的控制對工程項目造價的控制起

著決定性作用，項目成敗與否關(guān)鍵在于決策，只有正確的決策才

能帶來項目的正確實(shí)施；決策的失誤將導(dǎo)致投入資金的浪費(fèi)，后

幾個階段造價控制也就就失去意義。

項目設(shè)計階段項目設(shè)計階段項目設(shè)計階段項目設(shè)計階段

是控制建設(shè)項目工程造價的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計浪

費(fèi)是最大的浪費(fèi)。應(yīng)對財政性投資項目設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行

評審。在設(shè)計階段的評審中，應(yīng)重點(diǎn)評價總體設(shè)計方案是否完整，

有無漏項，能否保證建設(shè)項目功能的實(shí)現(xiàn)；項目設(shè)計規(guī)模是否合

理，有無按照項目建設(shè)單位的意見隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的情況；項

目設(shè)計選用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否切合實(shí)際，有無脫離實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)建

設(shè)；項目的平面布局及功能劃分是否合理，能否滿足使用的需要；

項目的設(shè)計方案是否經(jīng)濟(jì)，是否存在過于保守而導(dǎo)致建設(shè)資金浪

費(fèi)的情況；項目的初步設(shè)計概算有無突破可行性研究階段的投資

估算，對突破投資估算的應(yīng)重點(diǎn)分析形成突破的原因，并提出修

改設(shè)計方案的建設(shè)性意見；參與設(shè)計方案的比選，確定技術(shù)先進(jìn)、

經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計方案。

項目概預(yù)算的評審。項目概預(yù)算的評審。項目概預(yù)算的評審。項目概預(yù)算的評審。

對財政性投資項目的概預(yù)算進(jìn)行評審，

是有效控制財投資額的關(guān)鍵手段，也是財政投資評審變事后監(jiān)督

為事前監(jiān)督的重要措施。財政性投資建設(shè)項目的審批部門應(yīng)以財

政投資評審機(jī)構(gòu)出具的概預(yù)算評審結(jié)論為依據(jù)批復(fù)建設(shè)項目的

投資額。在財政性投資建設(shè)項目概預(yù)算的評審中，必須確定建設(shè)

項目的投資額，并將其作為控制投資規(guī)模和撥付財政資金的依

據(jù)。

項目招投標(biāo)階段項目招投標(biāo)階段項目招投標(biāo)階段項目招投標(biāo)階段

造價控制。根據(jù)國家現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定，有財

政性投資的重點(diǎn)建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采

購都必須進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。通過招投標(biāo)程序確定的

工程價款，是建設(shè)單位與承包單位簽訂商務(wù)合同、確定合同價款

的依據(jù)。因此，為了消除招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種不正?，F(xiàn)象，通過

招投標(biāo)節(jié)約財政投資，財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)將財政性投資建設(shè)項

目的招投標(biāo)活動作為評審的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極參與工程項目招標(biāo)標(biāo)

底的審查。財政投資評審機(jī)構(gòu)在對財政性投資建設(shè)項目的招投標(biāo)

進(jìn)行評審時，應(yīng)重點(diǎn)評價：項目是否經(jīng)過財政評審，建設(shè)單位發(fā)

布的招標(biāo)文件是否合法、完整、合理、有效，尤其是關(guān)于工程量

變動和工程價款變動確認(rèn)的有關(guān)專用條款，一定要充分評價其合

理性和對工程造價可能造成的影響；評價評標(biāo)的合法性和有效

性，是否將工程項目授予最優(yōu)秀的投標(biāo)者；對招標(biāo)的標(biāo)底進(jìn)行審

查，是否以財政評審價作為最高攔標(biāo)價，評價標(biāo)底是否合理、正

確，編制依據(jù)是否恰當(dāng)；審查中標(biāo)者在投標(biāo)報價中所作的各種承

諾是否在簽訂的合同中予以明確，并相應(yīng)調(diào)整了合同價款等?？?/p>

之，必須充分重視對財政性投資建設(shè)項目招投標(biāo)的評審，以防止

利用招投標(biāo)方式將不合理、不合法的工程建設(shè)投資合法化，造成

財政投資的損失。對此，建議財政部門與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，以

確保財政投資評審機(jī)構(gòu)能夠就此形成有效的監(jiān)督。

（二）事中控制。（二）事中控制。（二）事中控制。（二）事中控制。

事中控制主要指在施工階段，從組織、經(jīng)

濟(jì)、技術(shù)、合同等方面，重點(diǎn)是在技術(shù)措施及合同措施兩方面進(jìn)

行控制，在全過程造價控制中起輔導(dǎo)作用。

技術(shù)措施控制方面技術(shù)措施控制方面技術(shù)措施控制方面技術(shù)措施控制方面，，，，

要采取先進(jìn)的技術(shù)措施對設(shè)計變更進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的比

較，嚴(yán)格控制不合理的設(shè)計變更，加強(qiáng)隱蔽工程現(xiàn)場簽證管理，

及時留下影像資料，重大設(shè)計變更或?qū)υ靸r影響較大的，項目單

位應(yīng)通知發(fā)改、財政、審計等部門參加。

施工合同管理方面施工合同管理方面施工合同管理方面施工合同管理方面，，，，

應(yīng)

把工程造價的控制放在施工合同的簽訂條款中，充分闡明在各種

情況下發(fā)生變更的計價方法，防止出現(xiàn)不必要的糾紛。主要審核：

涉及造價的條款是否符合招投標(biāo)文件的約定；是否與工程實(shí)際及

國家法律法規(guī)相符；合同價調(diào)整的條件、范圍、方法是否合理；

現(xiàn)場簽證條款、設(shè)計變更條款、工程結(jié)算條款表述是否準(zhǔn)確、完

整；是否準(zhǔn)確界定承包風(fēng)險的范圍、調(diào)整幅度及調(diào)整方法等。

（三（三（三（三））））事后控制事后控制事后控制事后控制。。。。

事后控制主要指在竣工驗(yàn)收后的結(jié)算審核

階段，在全過程造價控制中起補(bǔ)充作用，是造價控制的最后階段。

目前我市主要由審計部門負(fù)責(zé)，它的主要內(nèi)容和任務(wù)是：1、審

查結(jié)算文件、資料的合法性、真實(shí)性和完整性。2、審查現(xiàn)場變

更、增加項目、簽證項目等計量和計算的準(zhǔn)確性。3、審查結(jié)算

項目執(zhí)行國家和地方有關(guān)基本建設(shè)制度和程序情況及定額套用、

材料價格等。

二、政府投資項目全過程造價控制存在的問題二、政府投資項目全過程造價控制存在的問題二、政府投資項目全過程造價控制存在的問題二、政府投資項目全過程造價控制存在的問題

（一（一（一（一））））部分項目建議書部分項目建議書部分項目建議書部分項目建議書、、、、可行性研究報告可行性研究報告可行性研究報告可行性研究報告、、、、初步設(shè)計及概算初步設(shè)計及概算初步設(shè)計及概算初步設(shè)計及概算

審批流于形式審批流于形式審批流于形式審批流于形式。。。。

可行性研究工作不細(xì)，初步設(shè)計缺乏必要的深度，

概算編制粗略，少數(shù)地方發(fā)改審批部門常常通過臨時聘請幾個專

家進(jìn)行評審，并以評審意見為基礎(chǔ)進(jìn)行立項批復(fù)。少數(shù)單位也存

在花政府的錢不心疼，沒有對可行性研究報告等進(jìn)行認(rèn)真論證。

使得決策階段造價控制存在走過場現(xiàn)象。

（二（二（二（二））））圖紙設(shè)計不優(yōu)化圖紙設(shè)計不優(yōu)化圖紙設(shè)計不優(yōu)化圖紙設(shè)計不優(yōu)化。。。。

有的項目由于缺乏競爭和約束機(jī)制，

另外，設(shè)計部門是按投資額收費(fèi)的，因此，存在施工圖設(shè)計往往

只從技術(shù)及安全角度出發(fā)，而沒有從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行設(shè)計，不可避

免地出現(xiàn)肥梁、胖柱、超量配筋、加大截面、任意提高鋼筋混凝

土標(biāo)號等級等抬高項目造價的現(xiàn)象。

（三（三（三（三））））項目招投標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)項目招投標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)項目招投標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)項目招投標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)。。。。

一是資格預(yù)審招標(biāo)文件編制

不嚴(yán)謹(jǐn)，存在一定操作空間。二是評標(biāo)時間倉促，圍標(biāo)、串標(biāo)、

聯(lián)營掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，招標(biāo)流于形式。

（四（四（四（四））））項目實(shí)施階段工作不規(guī)范項目實(shí)施階段工作不規(guī)范項目實(shí)施階段工作不規(guī)范項目實(shí)施階段工作不規(guī)范。。。。

部分項目單位隨意變更設(shè)

計、違規(guī)指定材料供應(yīng)商，監(jiān)理不按規(guī)定簽證，吃了被告吃原告，

項目預(yù)算約束力不強(qiáng)。

（五）政府監(jiān)管沒有形成合力。（五）政府監(jiān)管沒有形成合力。（五）政府監(jiān)管沒有形成合力。（五）政府監(jiān)管沒有形成合力。

目前,有些地方項目立項由

發(fā)改部門審批，預(yù)算由財政部門評審，決算由審計部門審計，存

在管理脫節(jié)、監(jiān)管不力,財政評審還是委托評審、結(jié)論未被有效

利用等問題。

三、全過程造價控制對策及建議三、全過程造價控制對策及建議三、全過程造價控制對策及建議三、全過程造價控制對策及建議

前面已就全過程造價控制的內(nèi)容及如何有效控制進(jìn)行了闡

述，要把好全過程造價控制關(guān)口，還應(yīng)加強(qiáng)以下幾個方面的管理：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、出臺辦法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、出臺辦法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、出臺辦法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、出臺辦法,,,,把好決策關(guān)。把好決策關(guān)。把好決策關(guān)。把好決策關(guān)。

建議學(xué)習(xí)外地先

進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立由政府牽頭、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、城投、建

設(shè)等部門參加的項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)政府投資項目的

監(jiān)管、協(xié)調(diào)及方案的確定。同時，制定《政府投資項目全程監(jiān)管

辦法及處罰規(guī)定》，為政府投資項目監(jiān)管提供強(qiáng)有力的后盾，營

造良好的氛圍。

（二（二（二（二））））優(yōu)化設(shè)計優(yōu)化設(shè)計優(yōu)化設(shè)計優(yōu)化設(shè)計、、、、嚴(yán)格監(jiān)理嚴(yán)格監(jiān)理嚴(yán)格監(jiān)理嚴(yán)格監(jiān)理，，，，完善負(fù)責(zé)制完善負(fù)責(zé)制完善負(fù)責(zé)制完善負(fù)責(zé)制。。。。

一是實(shí)行項目法

人負(fù)責(zé)制。由項目法人對項目方案、施工圖設(shè)計、工程質(zhì)量、工

程投資等終身負(fù)責(zé)，增強(qiáng)管理責(zé)任，從源頭上控制項目投資；二

是加強(qiáng)對設(shè)計部門管理

。。。。

推行限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計及質(zhì)量保證

金制度。對重大項目可多請幾家設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，從中選擇最

優(yōu)方案，獎優(yōu)罰劣。對故意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，瞎設(shè)計的單位實(shí)行黑

名單制，兩年內(nèi)不準(zhǔn)在本市開展業(yè)務(wù)；三是嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

。。。。

建議在全市范圍內(nèi)通過招標(biāo)形式選擇幾家講誠信、重質(zhì)量、嚴(yán)管

理的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行所有政府投資項目都只能在入圍機(jī)構(gòu)中招標(biāo)

確定，既可以加強(qiáng)對入圍監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員的管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；

又能強(qiáng)化責(zé)任，降低監(jiān)理費(fèi)用，節(jié)約政府投資。

（三（三（三（三））））加強(qiáng)事前加強(qiáng)事前加強(qiáng)事前加強(qiáng)事前、、、、事中監(jiān)管事中監(jiān)管事中監(jiān)管事中監(jiān)管，，，，把好評審關(guān)把好評審關(guān)把好評審關(guān)把好評審關(guān)。。。。

要進(jìn)一步加強(qiáng)財

政投資評審工作。現(xiàn)階段，財政部門只對項目預(yù)算進(jìn)行了評審，

而對影響造價較大的建設(shè)方案、施工圖設(shè)計及設(shè)計變更等參與較

少。近幾年來，財政部門在有限職能內(nèi)，發(fā)揮了較大的作用。我

市財政評審中心自2009年4月至2013年4月成立四年來，共評

審項目764個，評審金額81.6億元,審減9.79億元,平均審減率

達(dá)12%，節(jié)約了大量的“真金白銀“,可以說是無任何征收成本

的稅收收入。建議進(jìn)一步加強(qiáng)財政投資評審職能、增加評審人員，

加強(qiáng)變更簽證及隱蔽工程管理，參與招投標(biāo)全程監(jiān)管，將設(shè)計納

篇（5）

財政投資評審工作是財政部門管理基本建設(shè)財務(wù)的一項重要職能，是合理控制投資項目成本費(fèi)用和節(jié)約建設(shè)資金的重要手段。全國財政投資評審工作已開展10年多，在管理體制、隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理上都取得了很大進(jìn)步，但大家普遍感到工作開展起來很難，這是為什么呢，筆者認(rèn)為主要是財政投資評審工作職能定位不太明確。下面我從兩點(diǎn)談?wù)勅绾握_定位：

第一點(diǎn)，財審工作要堅持“有所為、有所不為”、“不缺位、不越位”，要擺正位置，堅持客觀公正、科學(xué)合理的原則，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，正確處理好與各相關(guān)單位或部門的關(guān)系，發(fā)揮好財政投資評審的作用。

一方面，在介入財政預(yù)算編制過程中，主要側(cè)重于運(yùn)用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為財政投資項目預(yù)算編制和支出提供真實(shí)客觀的依據(jù)，對預(yù)算資金進(jìn)行把關(guān)，而不是對預(yù)算編制和支出的具體審批。項目支出預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)是以最少的財政資金投入，發(fā)揮出最大的資金使用效益，讓項目產(chǎn)出的最大化。這就需要相關(guān)部門提供真空客觀的數(shù)據(jù)和建議，財政投資評審機(jī)構(gòu)就履行了該職能。概算（或估算）評審、預(yù)算評審、標(biāo)底評審、工程變更評審、決算評審分別為預(yù)算安排、預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行、投資追加、移交資產(chǎn)做基礎(chǔ)性的技術(shù)和政策把關(guān)工作，提供真、準(zhǔn)、細(xì)的費(fèi)用數(shù)據(jù)和建議，使財政投資和管理決策有理有據(jù)、有度有節(jié)、可管可控。比如概算（或估算）評審出具了相應(yīng)的成果文件，該成果文件只能是作為工程投資規(guī)模控制和財政安排資金的依據(jù)，作為財政預(yù)算編制的依據(jù)，至于項目預(yù)算能否審批，應(yīng)按項目預(yù)算審批程序進(jìn)行審批。另外一方面，在預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)督時，主要是為財政行政管理部門提供信息和依據(jù)，而不是參與對具體違規(guī)行為的處理。審核過程中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門或單位有違規(guī)行為，財審機(jī)構(gòu)只能提供相關(guān)證明資料或依據(jù)，或都提供有建設(shè)性的建議，并不能越位對具體違規(guī)行為進(jìn)行處理。因此財審機(jī)構(gòu)要處理好財審機(jī)構(gòu)與財政部門及政府其它部門關(guān)系，做好自己的本職工作，不能越俎代皰，也不能事事不為。

另外，在實(shí)際工作中，由于一些人由于定位不準(zhǔn)確，甚至是自以為是地錯誤定位，認(rèn)為自己是代表財政部門或受財政部部門委托，自己就有權(quán)利對工程管理的任何環(huán)節(jié)都可以進(jìn)行審核，自己審核的結(jié)果就是絕對地正確，自己就是權(quán)威。實(shí)際上，財政投資評審工作，是財審機(jī)構(gòu)接受相關(guān)部門或單位的委托，對工程項目一定階段的工程造價進(jìn)行審核，比如工程概算（或估算）、工程預(yù)算、工程招標(biāo)標(biāo)底、工程變更、工程決算等進(jìn)行審核，同時對工程設(shè)計及工程管理方面提出合理建議。工作人員只要堅持客觀公正、科學(xué)合理地原則，按相應(yīng)評審規(guī)定和程序進(jìn)行造價審核，在審核過程中如認(rèn)為設(shè)計不合理，可以提出自己的合理建議，對于自己提的建議，有些工作人員認(rèn)為是最專業(yè)的，一定要相關(guān)單位接受，其實(shí)就這是職能定位錯誤。因?yàn)樵O(shè)計單位或建設(shè)單位根據(jù)該工程的特點(diǎn)，進(jìn)行設(shè)計，他們或從專業(yè)角度，或從整個規(guī)劃角度進(jìn)行設(shè)計，而這些專業(yè)或整體規(guī)劃有并不是財審工作人員所熟悉或了解的，所以說這個時候，財審人員一定要處理好自己與建設(shè)單位、設(shè)計單位等單位的關(guān)系，一定要擺正位置“有所為、有所不為”、“不缺位、不越位”。

第二點(diǎn)，財審工作人員要樹立服務(wù)意識理念，財政投資評審工作，即是為政府財政投資管理服務(wù)，同是也是為工程項目管理服務(wù)。無論大小項目都要認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，勿為額大而慎之，勿因額小而疏忽。

一方面，要堅持評審工作服務(wù)于政府投資管理和財政管理工作。針對政府投資來源多、部門多、項目多、監(jiān)管環(huán)節(jié)多的實(shí)際，通過財政投資評審上位、強(qiáng)位，來實(shí)現(xiàn)財政部門服務(wù)能力的提升。財政投資評審機(jī)構(gòu)可以說是建設(shè)項目投資投資費(fèi)用把關(guān)的最后一道防線，同是也是最關(guān)鍵最重要的一關(guān)。財政投資評審機(jī)構(gòu)可以為政府項目投資提供專業(yè)意見，對項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行必要分析，同時對項目各階段的投資費(fèi)用（包括規(guī)劃設(shè)計、工程招標(biāo)、工程預(yù)算編制等工程前期費(fèi)用及工程施工過種的建安工程費(fèi)用）進(jìn)行審核，為政府項目投資決策提供真、準(zhǔn)、細(xì)的費(fèi)用數(shù)據(jù)和建議。另外財審機(jī)構(gòu)可以從工程項目的可行性評估、認(rèn)證和設(shè)計入手，在優(yōu)化設(shè)計方案上把關(guān)。設(shè)計的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，設(shè)計方案的科學(xué)、合理，就是最大的節(jié)約。財審機(jī)構(gòu)可以著眼事前控制，早介入、早管理，參與項目工程的可行性研究和初步方案評審工作，敦促設(shè)計人員在設(shè)計的廣度和深度上下功夫，要求在設(shè)計在保證技術(shù)先進(jìn)、功能實(shí)用、科學(xué)合理地前提下，盡量進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。另外，財政投資評審必須立足財政、服務(wù)財政。要發(fā)揮財政投資評審真、準(zhǔn)、細(xì)功能，通過財政評審把財政資金監(jiān)管往真里做、往實(shí)里做、往細(xì)里做，搞好財政預(yù)算管理服務(wù)，使財政投資減少失誤，使預(yù)算管理更加合理、更加嚴(yán)格、更加科學(xué)精細(xì)。建設(shè)工程項目前期工作從立項開始，財審機(jī)構(gòu)就可以介入對程項目各項費(fèi)用進(jìn)行審核，對工程投資估算、工程概算、工程設(shè)計費(fèi)用等前期投入費(fèi)用進(jìn)行審核，對工程投資規(guī)模進(jìn)行控制，作為工程設(shè)計及項目管理的依據(jù)。財政投資項目應(yīng)堅持估算（批復(fù)的控制投資規(guī)模）控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算的原則，在審核中，如發(fā)現(xiàn)概算超過估算、預(yù)算超過概算或估算、結(jié)算超過預(yù)算的情況，應(yīng)該立即相關(guān)單位進(jìn)行限額設(shè)計、限額建設(shè)，進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，同時對相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，搞高財政資金的使用效益。

篇（6）

政府投資項目評審，是指對政府的財政投資進(jìn)行評審和監(jiān)督，具體就是對政府投資項目的建設(shè)實(shí)施專業(yè)性的核查、分析、評審，對政府投資金額和具體項目進(jìn)行合理地設(shè)定，為財政部門項目支出預(yù)算提供科學(xué)有效的依據(jù)。通過政府投資評審對項目實(shí)施取得的管理成果以及項目的社會效益進(jìn)行全面地分析和評測，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)，以此來增強(qiáng)和完善政府的投資管理。

一、政府投資項目的概念

政府投資項目的定義是隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的變化慢慢形成的一種全新的概念，從當(dāng)前來看，還沒有具體的法律法規(guī)對其進(jìn)行明確的定義，但是在具體的表述上，基本可以分成以下幾種方法：

其一，在國家發(fā)改委所提出的《政府投資管理條例（意見征求）》當(dāng)中的第二條就指出：“政府的投資其實(shí)就是指在中國境內(nèi)，運(yùn)用政府所擁有的固定資金來進(jìn)行投資活動”在第三條當(dāng)中也提出：“政府所擁有的資金包含了： （1）財政預(yù)算以內(nèi)的投資資金。（2）各種投資專項建設(shè)資金。（3）國家范圍內(nèi)的外債投資資金。（4）其他政府性投資資金”。

其二，在國家審計署的《政府投資項目的評審和管理方式》第三條指出：“政府的投資項目主要是指各個等級的政府為了建設(shè)主體所投資的項目”其中主要包含了：政府財政預(yù)算范圍內(nèi)的資金（含國債）投資項目;我國范圍內(nèi)的外債資金投資項目;利用各種專項投資資金的建設(shè)項目;法律法規(guī)所規(guī)定的以及同等級的人民政府所設(shè)定的其他政府所投資建設(shè)的項目。

二、新預(yù)算法下的政府投資評審的范圍及其內(nèi)容

（一）政府財政投資評審的具體范圍

政府的財政投資評審工作主要涵蓋了以下六點(diǎn)：

第一，政府財政預(yù)算中包含了基礎(chǔ)的建設(shè)周轉(zhuǎn)資金（包含國債資金）所安排的投資項目。

第二，政府財政預(yù)算中的專項資金分布建設(shè)項目。

第三，政府固定資金和預(yù)算以外的資金投入建設(shè)項目。

第四，政府內(nèi)部的融資建設(shè)項目。

第五，政府其他方面的財政資金的安排和項目的建設(shè)。

第六，政府需要對其他的建設(shè)項目或者是專項的資金實(shí)施專項的核查以及跟蹤式的監(jiān)察。

（二）政府財政評審的主要內(nèi)容

政府財政投資的評審主要涵蓋了以下內(nèi)容：

第一，建設(shè)項目的預(yù)算及其竣工計算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、完整性以及實(shí)效性等方面的審核工作。

第二，建設(shè)項目的基本建設(shè)工作和基礎(chǔ)的建設(shè)施工管理所涉及的有關(guān)制度執(zhí)行和管理的狀況。

第三，工程招標(biāo)的招標(biāo)形式、招標(biāo)的文件、有關(guān)的合同以及招標(biāo)的程序等方面工作的嚴(yán)格審核。

第四，工程的建設(shè)中各項支付的準(zhǔn)確性和真實(shí)性的審核。

第五，政府對財政性資金的運(yùn)用和管理的狀況，政府對配套資金的收集和資金到位的狀況審核。

第六，政府對工程項目中所購材料數(shù)量和資金使用情況的審核。

第七，工程項目的執(zhí)行狀況以及整體經(jīng)濟(jì)效益的審核狀況。

三、新預(yù)算法下政府投資評審的流程

新預(yù)算法下，我國政府的投資評審的流程主要涵蓋了三個階段，首先就是評審的準(zhǔn)備階段，其次是評審工作的實(shí)施階段。最后是評審工作的完成和結(jié)束的階段，各個階段的主要內(nèi)容如下：

（一）評審準(zhǔn)備階段

第一，充分了解和掌握評審項目的基本概況，對其重要的信息進(jìn)行收集和整合，判斷投資項目是否具備評審的條件。

第二，確立項目評審的相關(guān)負(fù)責(zé)人，設(shè)定相關(guān)的投資項目評審人員。

第三，項目建設(shè)單位需要提供工程全部的相關(guān)資料。

第四，依據(jù)項目評審的具體要求，制定出項目評審的具體計劃。評審計劃需要包含擬定的評審內(nèi)容、評審的方式、評審的重點(diǎn)以及評審的具體時間等等。

（二）評審實(shí)施階段

第一，在具體實(shí)施投資評審工作時，首先需要查閱和了解相關(guān)的項目的實(shí)際評審根據(jù)，為評審的項目建設(shè)部門提供準(zhǔn)確的工程資料，保證資料的合法性、實(shí)效性、準(zhǔn)確性以及完整性。

第二，對施工項目現(xiàn)場進(jìn)行勘測和調(diào)查取證。

第三，對項目工程進(jìn)行核查、取樣、計算、分析和匯總。

第四，在對工程實(shí)施評審的環(huán)節(jié)中需要第一時間和項目建設(shè)部門進(jìn)行有效地溝通，對于比較重要的證據(jù)或者是數(shù)據(jù)實(shí)施書面形式的取證。

第五，遵循所規(guī)定的內(nèi)容格式，制定初步的評審意見和建議。

第六，對初步形成的意見或者建議進(jìn)行反復(fù)的核查，并得出完善的評審結(jié)論。

第七，和項目建設(shè)部門之間實(shí)施意見的相互交換，并且由項目建設(shè)部門在具體的評審結(jié)論書上面標(biāo)明具體的意見，若項目建設(shè)部門對所簽署的結(jié)論書有異議或者是對其中所表述的內(nèi)容在規(guī)定的時間內(nèi)不能及時完成的，相關(guān)的評審機(jī)構(gòu)需要在結(jié)論書上做出評審報告，針對建設(shè)單位的實(shí)際要求和建議做出詳細(xì)的說明和解釋。

（三）評審的完成階段

第一，依據(jù)評審的最終結(jié)論以及項目建設(shè)機(jī)構(gòu)所反饋的具體意見，制定出最終的項目評審報告。

第二，工程評審部門需要及時地對工程的底稿、工程附件進(jìn)行取證和核對，并且需要記下重要的工程資料和數(shù)據(jù)，將完整的項目評測報告和項目建設(shè)機(jī)構(gòu)所反饋的建議進(jìn)行資料的登記和歸檔。

第三，對最后的評審數(shù)據(jù)和工程資料實(shí)施信息化處理，建立起工程評審的最終項目檔案。

四、結(jié)束語

本文主要是對新預(yù)算法下如何實(shí)施政府投資項目和評審工作方面進(jìn)行了分析和探討，通過本文的闡述我們還可以了解到，政府投資項目的評審工作，就是指對政府的財政投資進(jìn)行評審和監(jiān)督，對政府投資項目的建設(shè)實(shí)施專業(yè)性的核查、分析以及評審，對政府投資金額和具體項目進(jìn)行合理地設(shè)定，為財政部門投資項目支出預(yù)算提供科學(xué)有效的依據(jù)。只有切實(shí)做好新預(yù)算下政府投資評審工作，才能發(fā)揮好政府財政資金的使用效益，為政府投資決策提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓文琰.我國財政投資評審回顧與政策張望[J].地方財政研究，2011（4）.

[2] 曾波.公共財政框架下的投資評審管理模式研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2012.

篇（7）

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國整體國力的提升提供了強(qiáng)勁的“動力”支持。這種支持也推動了我國公共財政的體制轉(zhuǎn)變和職能發(fā)展，促使我國公共財政本身發(fā)生了很大變化。黨的十七大報告指出，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。如今“蛻變”后的公共財政形成了一種良好的大環(huán)境，為投資評審監(jiān)督提供了更好的運(yùn)作舞臺。

一、現(xiàn)階段公共財政大環(huán)境的特點(diǎn)

1.公共財政體制由建設(shè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型

現(xiàn)階段的公共財政體制在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正逐步退出競爭性領(lǐng)域，正全面朝向教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、國防、社保等公共領(lǐng)域進(jìn)軍，正在努力營造服務(wù)體制，為廣大人民群眾提供便利服務(wù)。例如2009年，中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生，在農(nóng)業(yè)、社保、就業(yè)、保障性住房、地震災(zāi)后重建等方面大規(guī)模增加投資，實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計劃，實(shí)現(xiàn)了公共財政體制向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

2.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，公共財政促使經(jīng)濟(jì)增長從粗放型蛻變?yōu)榧s型

現(xiàn)代社會的發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長不再以高投入、高能耗、高污染等粗放型管理為主，而是要以高增長、高效益、低投入、低能耗、低污染的集約型經(jīng)濟(jì)增長。這種集約型經(jīng)濟(jì)增長模式更需要公共財政的大力支持。公共財政從服務(wù)角度出發(fā)，從國家發(fā)展角度出發(fā)，重點(diǎn)向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域邁進(jìn)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的增長成功轉(zhuǎn)型。

3.公共財政預(yù)算制度更為完善

為了更好的將公共財政的服務(wù)理念體現(xiàn)在集約型經(jīng)濟(jì)增長之中。國家對財政預(yù)算制度進(jìn)行了一系列的改革。推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、政府收支分類等改革。與之相適應(yīng)的財政投資評審機(jī)構(gòu)使得公共財政預(yù)算制度更為完善。

4.公共財政服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化

公共財政服務(wù)均等化是公共財政的基本要義。就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)投資力度均等化，使得公共財政的服務(wù)同樣要深入到農(nóng)村中去，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、現(xiàn)階段公共財政條件下的投資評審監(jiān)督存在的問題

現(xiàn)階段公共財政的特點(diǎn)使得投資評審監(jiān)督存在如下問題：

1.投資評審監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變慢

公共財政體制從建設(shè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型是社會發(fā)展的需要，但投資評審監(jiān)督部門并沒有意識到服務(wù)型的真正含義，運(yùn)作仍然是領(lǐng)導(dǎo)說了算，起不到評審監(jiān)督作用，使得公共財政投資仍以建設(shè)為主，服務(wù)型投資微乎其微，給公共財政體制的成功轉(zhuǎn)型拖了后腿。

2.投資評審監(jiān)督的制度欠缺

投資評審監(jiān)督就是制約公共財政的投資方向和投資力度，但目前，雖然國家在極力號召節(jié)能減排，但以公共財政投資的項目仍存在的高投入低效益的階段。這種財政投資起不到服務(wù)作用，更談不上集約型經(jīng)濟(jì)增長。例如，我有個朋友在某科研機(jī)構(gòu)，他們申請的財政項目，數(shù)額為十幾萬，但據(jù)了解，真正用于科研的資金不到三分之一，平時只是簡單的進(jìn)行一系列的實(shí)驗(yàn)，其結(jié)果無法為生產(chǎn)力服務(wù)。而大量的資金卻停留在這里，不能分配到更需要的地方去。因此，投資評審監(jiān)督的職能還相當(dāng)欠缺，沒有深入到項目執(zhí)行中去。

3.投資評審監(jiān)督質(zhì)量有待于提高

由于公共財政投資評審監(jiān)督部門沒有做到公共財政投資項目的全過種監(jiān)審，使得項目造價控制不當(dāng)，工程質(zhì)量差強(qiáng)人意，因此，投資評審監(jiān)督質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，才能體現(xiàn)公共財政的服務(wù)特性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)公共財政資金的均衡化投放。

三、改進(jìn)現(xiàn)階段公共財政條件下的投資評審監(jiān)督的建議

1.加強(qiáng)認(rèn)識，樹立公共財政服務(wù)理念，強(qiáng)化投資評審監(jiān)督力度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財政轉(zhuǎn)型為服務(wù)型是歷史的進(jìn)步，投資評審監(jiān)督部門要認(rèn)清工作職責(zé)和工作目的，以服務(wù)于人民為理念，在項目計劃、招投標(biāo)、評審、投資、執(zhí)行、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化投資評審監(jiān)督力度，使公共財政項目資金能夠用到實(shí)處，起到實(shí)際服務(wù)作用。另外，還要建立科學(xué)的控制機(jī)制，做到事前、事中、事后的科學(xué)控制，使得公共財政投資科學(xué)合理。

2.建立追蹤問效制度，拓展財政評審監(jiān)督空間

基建項目一直是計委立項、 下計劃 ,財政部門做預(yù)算、 撥款 ,追蹤問效工作做得不夠 ,今后要在細(xì)化預(yù)算的基礎(chǔ)上 ,實(shí)現(xiàn)對財政投資基建項目的動態(tài)預(yù)算管理、 投資進(jìn)度監(jiān)測以及竣工后的效果考核與評估。這不僅可以有效改進(jìn)財政投資基建項目的管理工作 ,還可以總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn) ,為今后提高項目決策水平積累豐富數(shù)據(jù)資料。財政部副部長樓繼偉說過: “評審中心是全新的機(jī)構(gòu) ,評審工作是全新的事業(yè) ,任務(wù)艱巨 ,前景廣闊 ,大有可為” 。財政投資評審工作任重而道遠(yuǎn) ,作為評審工作人員 ,我們要明確職責(zé) ,積極開拓 ,有強(qiáng)烈的時代感和責(zé)任感 ,堅持客觀、 公正、 廉潔、 高效的原則 ,做好日益擴(kuò)大的財政投資評審工作，為財政投資管理做出貢獻(xiàn)[1]。

3.加強(qiáng)公共財政投資項目的全過程監(jiān)審

財政部門應(yīng)參與建設(shè)項目的立項、可行性評估、初步設(shè)計的評審工作，在安排基本建設(shè)支出預(yù)算之前先進(jìn)行項目的可行性論證。在做好設(shè)計階段的造價控制工作的同時，還應(yīng)加強(qiáng)施工過程中發(fā)生的工程變更費(fèi)用的控制，特別要嚴(yán)格控制設(shè)計變更。工程變更必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和財政投資評審機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可施工。否則，財政部門不予支付工程變更發(fā)生的費(fèi)用。切實(shí)做好工程竣工的財務(wù)決算審查和投資效益分析[2]。

四、總結(jié)語

    當(dāng)前，公共財政大環(huán)境處于良好狀態(tài)，即已經(jīng)成功由過去的建設(shè)型財政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型公共財務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向集約化轉(zhuǎn)變，建立了完善的公共財政預(yù)算制度，能夠做到事前、事中、事后的分階段控制，并逐步實(shí)現(xiàn)均等化財政投資。在這種公共財政條件下，投資評審監(jiān)督雖然會有一些問題存在，但都是可以避免的。通過加強(qiáng)認(rèn)識，轉(zhuǎn)變理念，建立問效制度，深化評審監(jiān)督力度，加強(qiáng)公共財政投資項目的過程監(jiān)審，才能適應(yīng)新型公共財政的發(fā)展。

篇（8）

一、財政預(yù)算評審工作中存在的主要問題

(一)評審中心人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提升

評審中心的職責(zé)主要是對預(yù)算單位的投資預(yù)算進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)財政資金地合理使用。因此其工作人員的知識經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德等都會直接對財政預(yù)算評審的準(zhǔn)確性、真實(shí)性產(chǎn)生影響。然而預(yù)算單位項目技術(shù)和預(yù)算編制比較多樣、復(fù)雜，在一定程度上提升了評審的難度，這要求評審中心的人員還應(yīng)該具備安裝、土建、水利、市政等預(yù)算編制的知識。

(二)評審業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核機(jī)制不完善

現(xiàn)如今，大多數(shù)評審中心對于內(nèi)部復(fù)核工作都重視不夠，他們覺得只要能夠在規(guī)定的時間內(nèi)將評審任務(wù)完成，工作中不產(chǎn)生任何錯誤便可以了。然而由于財政預(yù)算評審體制的持續(xù)健全，評審范圍地持續(xù)擴(kuò)大，評審業(yè)務(wù)地持續(xù)增加，過去單純以工作人員自身素質(zhì)為中心的管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前財政預(yù)算評審工作的要求了。財政預(yù)算評審業(yè)務(wù)內(nèi)部復(fù)核機(jī)制不完善還能夠造成工程特點(diǎn)一樣的施工項目，會出現(xiàn)不一樣的評審標(biāo)準(zhǔn)，從而對財政預(yù)算評審的權(quán)威性產(chǎn)生削弱，對財政預(yù)算評審工作的整體質(zhì)量產(chǎn)生消極影響。

(三)評審報告的質(zhì)量總體較差

對于財政預(yù)算評審工作而言，評審報告的質(zhì)量至關(guān)重要。但是現(xiàn)實(shí)中評審報告的質(zhì)量總體還不是很高，評審中心工作人員通常對評審過程中的工程量計算和定額套用比較重視，對評審資金的增減原因比較重視，但是對問題本質(zhì)的深入挖掘與文字表述卻重視不夠，評審報告普通存在語言不精煉、缺乏邏輯性等問題，使用評審報告的人不容易看懂，而且還缺乏關(guān)于財政資金使用與項目管理方面的針對性建議。

二、財政預(yù)算評審工作的策略

(一)不斷提升評審中心人員的素質(zhì)

評審中心應(yīng)該堅持引進(jìn)和培訓(xùn)并舉，致力于打造一支評審業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平都比較高的人才隊伍。第一，評審中心在招聘人才的過程中，應(yīng)該提出比較高的要求，應(yīng)該將是否具有能夠滿足工作需要的評審知識經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)學(xué)歷作為硬件要求，嚴(yán)格把握工作人員引進(jìn)這一關(guān)，確保所招聘的人員入職后能夠在第一時間里面適應(yīng)實(shí)際的財政預(yù)算評審工作。第二，評審中心的負(fù)責(zé)人應(yīng)該定期或者不定期地對日常財政預(yù)算評審工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，結(jié)合一些典型評審案例，加強(qiáng)與評審中心工作人員的業(yè)務(wù)交流。同時邀請一些預(yù)算編制、財經(jīng)會計、土建工程造價等領(lǐng)域的專家，對評審中心工作人員開展業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。評審中心還應(yīng)該為工作人員全力創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)評審人員盡力參加一些諸如會計師、經(jīng)濟(jì)師等資格考試，從而持續(xù)更新與豐富自身的業(yè)務(wù)知識，促使評審人員養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)與研究的習(xí)慣。

(二)有效完善評審業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核機(jī)制

篇（9）

近年來財政領(lǐng)域發(fā)生的腐敗問題，往往都與財政資金使用密切相關(guān)，特別是由于財政部門各股室預(yù)算編制不精細(xì)，執(zhí)行透明度不高，導(dǎo)致對資金分配和使用的裁量職責(zé)不夠清晰，容易引發(fā)利用資金支配權(quán)尋租行為的發(fā)生，預(yù)算管理工作已成為財政部門的重要廉政風(fēng)險點(diǎn)。為此，新安縣積極探索、開拓創(chuàng)新，圍繞財政預(yù)算，建立健全了預(yù)算分離、評審復(fù)審、信息公開三位一體的新型財政監(jiān)督機(jī)制，有效預(yù)防了財政領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了財政資金的規(guī)范、高效、廉潔使用。

健全財政內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，必須在財政內(nèi)部分權(quán)制衡。按照這個思路，新安構(gòu)建四權(quán)制衡機(jī)制，即在財政局內(nèi)部實(shí)施財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算評價四權(quán)分離操作，互相制衡，打破了原來由財政部門內(nèi)部各個業(yè)務(wù)股室單獨(dú)行使四項職權(quán)的體制。一是印發(fā)《關(guān)于完善公共財政體系推進(jìn)和諧新安建設(shè)的意見》，推行財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價四權(quán)分離的權(quán)力制衡機(jī)制。二是財政預(yù)算編制部門研究政策、制定標(biāo)準(zhǔn)、審核把關(guān)，促進(jìn)了財政預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、透明化，從組織上把預(yù)算編制分離出來。三是取消內(nèi)設(shè)支出股室的預(yù)算編制權(quán)，把有關(guān)人員和有關(guān)職責(zé)轉(zhuǎn)移到預(yù)算股。內(nèi)設(shè)支出股室的職能轉(zhuǎn)變到研究政策、吃透下情，更好地服務(wù)全縣中心工作和社會公眾，最大限度地推行財政績效管理上來。

為管好、用好大規(guī)模的政府投資項目和大額度的政府投資資金，新安縣在抓好資金評審的基礎(chǔ)上，積極推行對評審報告的復(fù)審工作，為預(yù)防重大工程建設(shè)中腐敗問題的發(fā)生，上了“雙保險”。一是擴(kuò)大財政評審范圍。成立財政項目資金評審中心，出臺《財政項目資金評審管理辦法》，由以往以財政預(yù)算內(nèi)資金為主，擴(kuò)大覆蓋到預(yù)算外資金建設(shè)項目和政府性融資建設(shè)項目，對政府投資建設(shè)項目實(shí)行百分之百評審，加強(qiáng)對所有政府性投資建設(shè)項目預(yù)決算監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格復(fù)審制度。復(fù)審是對財政性項目資金評審結(jié)論的再評審，新安出臺《縣政府投資建設(shè)項目評審報告復(fù)審辦法》，面向社會選定一批執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、社會信譽(yù)好的社會中介機(jī)構(gòu)和遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人員，建立復(fù)審中介機(jī)構(gòu)和專家資源庫，對評審機(jī)構(gòu)出具的政府投資建設(shè)項目資金評審結(jié)論進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審結(jié)束后，對復(fù)審結(jié)論有異議的，由財政、建設(shè)、審計和政府法制等相關(guān)部門組織合議，合議無異議后，作為國庫集中支付、績效評價、建設(shè)單位辦理結(jié)算交付的依據(jù)。

篇（10）

1994年財政分稅制體制改革之前，市級財政收入年年富余，每年中央、省財政都到這里借款，是純“貢獻(xiàn)型”的財政，在這樣的背景下，冷水江市財政的預(yù)算管理也比較粗放，行政成本意識、勤儉節(jié)約意識都不是很強(qiáng)，市領(lǐng)導(dǎo)審批、臨時追加經(jīng)費(fèi)的程序是：單位將申請經(jīng)費(fèi)報告呈報給常務(wù)副市長或市長，由他們在經(jīng)費(fèi)報告上簽署追加經(jīng)費(fèi)的金額。由于市長們對單位的經(jīng)費(fèi)情況了解有限，因此多批、少批的情況時有發(fā)生，當(dāng)然超批的情況也較常見。市領(lǐng)導(dǎo)都簽署了明確的意見，財政部門只能被動“埋單”，按照批條付款。

財政體制改革后，這種領(lǐng)導(dǎo)批錢，財政被動付款的模式也一直沿用，但問題就是經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)批了錢，財政沒錢拿的現(xiàn)象，甚至還存在預(yù)算外批條擠占預(yù)算內(nèi)拔款的情況，造成預(yù)算內(nèi)支出困難的局面，把矛盾的焦點(diǎn)都集中到了財政局。

預(yù)算外支出嚴(yán)把“六關(guān)”

為了扭轉(zhuǎn)這一長期困擾冷水江市財政預(yù)算管理的落后模式，根據(jù)財政部加強(qiáng)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的精神和無預(yù)算無支出的原則，冷水江市在強(qiáng)化綜合預(yù)算、部門預(yù)算和專項預(yù)算管理的同時，對確實(shí)必要的預(yù)算外專項資金支出建立了嚴(yán)把“六關(guān)”的監(jiān)控機(jī)制。

業(yè)務(wù)股室嚴(yán)把調(diào)查關(guān)。所謂業(yè)務(wù)股室是指歸口管理預(yù)算單位資金的財政內(nèi)設(shè)部門。業(yè)務(wù)股室調(diào)查關(guān)，是預(yù)算外資金審批的起點(diǎn)，是把好預(yù)算外資金支出關(guān)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，把好此關(guān)要求調(diào)查人員既要有嫻熟的業(yè)務(wù)知識，又要有高度的責(zé)任感和使命感。必須的預(yù)算外專項資金，首先要由資金使用單位提出項目可行性報告和預(yù)算外資金申請，財政局業(yè)務(wù)股室在收到可行性報告和資金申請后，應(yīng)當(dāng)即派人到申請單位和相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查并寫出調(diào)查分析，詳細(xì)說明預(yù)算外專項資金的依據(jù)、支出的必要性、可行性、緊急程度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和調(diào)查結(jié)論等。對調(diào)查不合格的項目退回資料，并作出解釋；對合格項目，簽出意見并轉(zhuǎn)交預(yù)算股核查。對建安建工程類項目還要轉(zhuǎn)投資評審部門進(jìn)行評審。

比如，為了加強(qiáng)保障性住房管理，2011年6月新成立了冷水江市住房保障工作局，該局提出申請要求追加住房保障工作經(jīng)費(fèi)60萬元，財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股收到報告和資金申請后，立即起動調(diào)查程序，根據(jù)以往該項工作的經(jīng)費(fèi)使用情況、人員編制和今年預(yù)算安排的基本標(biāo)準(zhǔn)，建議安排經(jīng)費(fèi)22萬元，核減38萬元，核減率63%。

由于當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)迅猛發(fā)展，新增加的路燈維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有納入年初預(yù)算，市城市管理局提出了增加路燈維護(hù)經(jīng)費(fèi)147.8萬元的資金申請，經(jīng)過財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股和預(yù)算股的聯(lián)合調(diào)查，實(shí)地點(diǎn)數(shù)，路燈的實(shí)際數(shù)量與申報數(shù)量相差較遠(yuǎn)，審減水份近50%，建議追加維護(hù)經(jīng)費(fèi)75萬元，在預(yù)備費(fèi)中解決。

市城管局申報城區(qū)交通隔離欄和大橋欄桿清洗防腐項目，申請追加經(jīng)費(fèi)30萬元，經(jīng)濟(jì)建設(shè)股收到資金申請后，經(jīng)初審認(rèn)為在自身的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)無法準(zhǔn)確地確定該項目的資金實(shí)際需要量，便立刻轉(zhuǎn)交給了投資評審中心，投資評審中心接到申請后立即起運(yùn)了評審程序，經(jīng)詳細(xì)評審確認(rèn)該項目維護(hù)費(fèi)為9.8萬元，資金審減率為67%。

全年，財政局收到預(yù)算外資金申請289份，申報資金數(shù)量15300萬元，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，因不合格或不符合追加資金條件而被退回的58份，符合追加資金條件的231份其金額審減率也達(dá)到36.5%。

預(yù)算股嚴(yán)把核查關(guān)。預(yù)算股是全市控制單位預(yù)算指標(biāo)的管理部門，預(yù)算股對單位的申請和業(yè)務(wù)股室的調(diào)查意見進(jìn)行核查，主要核實(shí)該項經(jīng)費(fèi)的來源和數(shù)量，看年初預(yù)算是否安排，如果年初預(yù)算已安排的，在年初該項資金中支出；沒有年初沒預(yù)算的，則提出在預(yù)備費(fèi)中列支或調(diào)整預(yù)算中安排的建議；看資金額度是否恰當(dāng)，根據(jù)單位所請事項的實(shí)際情況，簽署認(rèn)可業(yè)務(wù)股室意見或建議另行安排多少資金的建議。

分管局長嚴(yán)把審查關(guān)。財政局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)在收到業(yè)務(wù)股室和預(yù)算股簽署意見的預(yù)算外資金申請后，要審查業(yè)務(wù)股室的項目可行調(diào)查記錄，查明調(diào)查工作是否扎實(shí)，資料、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，預(yù)算股的意見是否可行。對存在疑點(diǎn)的退回股室再次調(diào)查核實(shí)；對準(zhǔn)確無誤的即時簽出意見上報局長審查。

財政局長嚴(yán)把資金關(guān)。財政局長負(fù)責(zé)財政資金的全盤安排，既要控制預(yù)算外資金支出，又要保證必要的重大項目的實(shí)施，是把好預(yù)算外資金支出的重要環(huán)節(jié)。財政局長在收到預(yù)算外資金申請并審查無誤后，一邊通知相關(guān)股室調(diào)度資金，作好資金準(zhǔn)備，保證批準(zhǔn)的專項資金能及時到位；一邊簽署審查意見，上報部門分管的副市長審核。

部門分管副市長嚴(yán)把審核關(guān)。部門分管副市長在對項目和資金申請審核后，即簽署審核意見并轉(zhuǎn)交分管財政的常務(wù)副市長。

常務(wù)副市長、市長嚴(yán)把審批關(guān)。分管財政的常務(wù)副市長在收到部門分管副市長的審核資料后，職權(quán)范圍內(nèi)的即簽署審批意見轉(zhuǎn)交財政部門辦理撥款手續(xù)。超職權(quán)的，則簽署意見，交由市長審定。所有的預(yù)算外支出，都必須經(jīng)常務(wù)副市長、市長簽署意見后，才能辦理預(yù)算追加手續(xù)。

規(guī)范管理見成效

通過“六關(guān)”嚴(yán)格把控預(yù)算外資金的審批，環(huán)環(huán)相扣如同流水線，事情到了哪個環(huán)節(jié)，該哪個部門、哪些人辦些什么事、簽署什么意見，都清清楚楚，明明白白?，F(xiàn)行自下而上的審批流程與原來自上而下的“命令式”批示付款相比，其程序設(shè)計可謂嚴(yán)密細(xì)致。

不同層次、不同職責(zé)的人員把關(guān)，對經(jīng)費(fèi)的安排基本做到了切合實(shí)際，人情批條的情況大為減少，預(yù)算外支出大幅度減少。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年11底預(yù)算外支出只有5%，與上年同期相比減少了一半多，大大減輕了預(yù)算支出的壓力。

以前有些單位利用原有審批的缺陷，同一件事，同時找常務(wù)副市長、市長審批要求追加經(jīng)費(fèi)，由于市長不知常務(wù)副市長已批了經(jīng)費(fèi)，往往市長又給追加了。而現(xiàn)有的模式，從下至上，一級一級來，而且業(yè)務(wù)股室對歸口單位的情況知根知底，因此“一事二批”的現(xiàn)象決不會再度發(fā)生，從而均衡了單位間的財力差異。

此外，預(yù)算股參與了對追加經(jīng)費(fèi)的審批，而預(yù)算股對全市的預(yù)算指標(biāo)是最清楚的，預(yù)算安排多少、已使用多少、尚結(jié)余多少都一清二楚，因此追加的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格控制在總預(yù)備費(fèi)以內(nèi)，超預(yù)備費(fèi)的情況不再發(fā)生。同時在審批單上明確了資金的來源，避免了原來存在的撥款時不知資金來源，資金的安排渠道、總會計使用的科目年底可能需要調(diào)整的情況發(fā)生，使冷水江市依法理財?shù)乃降玫搅溯^大的提升。