時(shí)間:2024-04-18 16:12:35
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引言
建筑工程施工變得越來越專業(yè)化,客觀上不能避免“工程勞務(wù)分包”模式,工程勞務(wù)分包管理中存在諸多風(fēng)險(xiǎn),如何去適應(yīng)這個(gè)模式,如何盡可能地去降低風(fēng)險(xiǎn),已成為目前企業(yè)在項(xiàng)目管理上的既緊急又重要的事項(xiàng)。
1.工程勞務(wù)分包概述
經(jīng)濟(jì)學(xué)上,“勞務(wù)”是指“憑借自己的勞動(dòng),為他人服務(wù),或?yàn)樗颂峁┠撤N特殊使用價(jià)值的勞動(dòng)活動(dòng)?!眲趧?wù)分包是指建設(shè)工程總承包人將其承包工程項(xiàng)目中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)的行為。建設(shè)工程勞務(wù)分包是一種合法的用工形式,是為緩解建設(shè)工程總承包人的用工壓力,由專業(yè)的勞務(wù)分包企業(yè)實(shí)行勞務(wù)作業(yè)集中管理的有效形式。
從法律模式上來看,建設(shè)工程分包企業(yè)處于“總承包――專業(yè)承包――勞務(wù)分包”三大序列金字塔結(jié)構(gòu)中的塔基位置,其目的在于為建設(shè)工程承包人(包括總承包人或?qū)I(yè)承包人,以下簡(jiǎn)稱“承建人”)提供勞務(wù),在建筑市場(chǎng)的二、三級(jí)競(jìng)爭(zhēng)層次中生存,是較為弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)主體。
2. 工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理的的必要性
2.1 降低成本, 提高利潤率、生產(chǎn)率的需求
大型建筑企業(yè)一旦拋棄低端資源, 必然更多地依賴分包商來完成任務(wù), 分包管理能力要增強(qiáng); 而專業(yè)的分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)必須提高管理能力、技術(shù)水平, 使用新型機(jī)械設(shè)備, 提高生產(chǎn)率, 降低成本, 從而獲得更高的生產(chǎn)率和利潤率。
2.2 為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力, 大型建筑企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源, 專注于項(xiàng)目管理。對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)伍來說, 提高管理能力, 培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員, 使用機(jī)械設(shè)備, 提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊(duì)伍將發(fā)生分化, 其中優(yōu)秀的管理和技術(shù)人員將逐漸穩(wěn)定下來, 成為固定的職業(yè)人員; 勞務(wù)隊(duì)將由于自身技術(shù)管理能力的差異, 分化為大大小小的專業(yè)承包企業(yè), 既走勞務(wù)承包, 又走專項(xiàng)工程承包的道路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3. 工程勞務(wù)分包管理的主要風(fēng)險(xiǎn)
3.1 勞務(wù)供方選擇存在漏洞
目前對(duì)工程勞務(wù)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入審查不嚴(yán)格,僅憑供方提供的相關(guān)資信材料,未對(duì)勞務(wù)方的資質(zhì)材料真實(shí)情況、類似工程施工經(jīng)驗(yàn)及履約能力等方面做全方位的了解就讓隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng),結(jié)果由于施工能力不行導(dǎo)致中途更換隊(duì)伍,給工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全帶來不利影響;“先進(jìn)場(chǎng)后談合同”的現(xiàn)象仍然存在,進(jìn)場(chǎng)后對(duì)方漫天要價(jià),致使合同無法簽訂或給結(jié)算支付帶來不良影響,有的甚至造成法律糾紛;項(xiàng)目部對(duì)已完或中途退場(chǎng)隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)未及時(shí)進(jìn)行, 導(dǎo)致部分不合格隊(duì)伍又被引進(jìn)到企業(yè)的其他項(xiàng)目部繼續(xù)使用。
3.2 不能有效控制施工安全
由于勞務(wù)分包隊(duì)的人員素質(zhì)不高, 人員流動(dòng)大, 得不到系統(tǒng)的培訓(xùn), 專業(yè)技術(shù)水平和接受能力有限,整個(gè)勞務(wù)分包隊(duì)的安全意識(shí)較差, 勞動(dòng)自我保護(hù)能力弱, 在交叉作業(yè)較多的施工現(xiàn)場(chǎng), 如何有效控制安全生產(chǎn)是總包單位的難點(diǎn), 安全 事故往往就是因?yàn)橐粫r(shí)的疏忽,造成不可挽回的嚴(yán)重后果。安全生產(chǎn)的管理是總包單位對(duì)勞務(wù)分包管理最棘手的工作。
3.3 勞務(wù)分包單價(jià)及數(shù)量?jī)?nèi)容不明確
對(duì)勞務(wù)分包單價(jià)所含工作內(nèi)容不夠明確,如果沒有詳細(xì)的單價(jià)分析表,工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更,就沒有依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。而且指定的單價(jià)分析表必須詳盡。表中至少要含工、料、機(jī)、稅費(fèi),對(duì)同工作內(nèi)容項(xiàng)目存在不同單價(jià)時(shí)需予以特別注明,如土石方回填,注明是借土回填或是場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)等,以免因合同中的工作內(nèi)容和范圍不夠明確,驗(yàn)工結(jié)算時(shí)引起雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。
4 .工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理風(fēng)險(xiǎn)的主要控制措施
4.1 全面推行勞務(wù)分包招標(biāo)制度,抓好勞務(wù)隊(duì)伍選擇。
(1) 成立勞務(wù)分包招標(biāo)管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一招標(biāo)管理,由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織,包括但不限于其他職能部門共同實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作。
(2) 凡新開工的主體工程項(xiàng)目和重點(diǎn)非主體工程項(xiàng)目,一律經(jīng)過招標(biāo)或議標(biāo)方式選定勞務(wù)隊(duì)伍和確定勞務(wù)分包價(jià)格;為達(dá)到勞務(wù)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)場(chǎng)的要求,可在市場(chǎng)營銷部投標(biāo)期間或項(xiàng)目籌備期間,同步開展勞務(wù)分包招標(biāo)、議標(biāo)工作。
(3) 按分部分項(xiàng)工程劃分,勞務(wù)分包超過規(guī)定金額的獨(dú)立項(xiàng)目(如路基、站場(chǎng)、隧道、鋼結(jié)構(gòu))等,由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo),項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人參與,并會(huì)同有關(guān)職能部門具體實(shí)施;勞務(wù)分包額低于規(guī)定金額的,可委托項(xiàng)目部自行實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作,招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及各職能部門參與、指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)工作。
(4) 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),確保招標(biāo)工作公開、公平、公正。在評(píng)標(biāo)人員不能到位的情況下,為體現(xiàn)集體決策,可以采用視頻方式開展招標(biāo)工作。
(5) 無論招標(biāo)單位是公司總部還是授權(quán)的項(xiàng)目部,均服從公司招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。協(xié)力隊(duì)伍資格入圍、議標(biāo)過程記錄書、評(píng)標(biāo)審批表、下達(dá)中標(biāo)通知書等必須由公司領(lǐng)導(dǎo)審核同意后實(shí)施。
4.2加強(qiáng)對(duì)工程的安全管理
企業(yè)在每年初對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)進(jìn)行準(zhǔn)入考核和考察制度, 對(duì)沒有上崗資格或上崗人員不夠的隊(duì)伍進(jìn)行清理, 對(duì)上年度在合作中有不良行為或安全、質(zhì)量滑 坡的勞務(wù)分包隊(duì)進(jìn)行降級(jí)或除名處理, 將管理資金投入不夠的隊(duì)伍排除出去。 同時(shí), 在工程實(shí)施過程中, 總包單位安監(jiān)部門和項(xiàng)目部安監(jiān)部門經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)檢 查或抽查, 對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)不能按總包單位安全管理規(guī)定執(zhí)行的, 對(duì)其進(jìn)行處罰 , 對(duì)屢教不改, 情節(jié)嚴(yán)重的可以清除出場(chǎng)。對(duì)在工程管理中表現(xiàn)出色的、能嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)管理規(guī)定的勞務(wù)分包隊(duì)可以給予重獎(jiǎng), 并提高星級(jí)水平, 使勞務(wù)分包隊(duì)能團(tuán)結(jié)在企業(yè)周圍, 促進(jìn)越來越多的勞務(wù)分包隊(duì)爭(zhēng)先進(jìn)、趕先進(jìn)。
4.3 加強(qiáng)工程勞務(wù)分包過程管控
隨著工程進(jìn)度發(fā)展,企業(yè)與分包隊(duì)伍是處于利益競(jìng)爭(zhēng)和博奕的態(tài)勢(shì),要想實(shí)現(xiàn)利益可控、風(fēng)險(xiǎn)可控,就必須研究整個(gè)分包管理過程中的各階段的利益和風(fēng)險(xiǎn),要在前期進(jìn)行清單核查,摸清整體分部分項(xiàng)工程的盈虧分布點(diǎn),找出“附加價(jià)值”的區(qū)域分布,有選擇性的安排生產(chǎn)、組織施工,按總額控制的原則,在合同談判過程中,調(diào)整分包單價(jià),防止出現(xiàn)前期利潤高分包隊(duì)伍套現(xiàn)離場(chǎng)從而影響后期生產(chǎn)組織,要讓分包隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)層面上“前期有賺頭,中期有甜頭,后期有盼頭”,在思想層面上“前期有信心、中期有恒心、后期有決心”,實(shí)現(xiàn)雙方共贏,做到項(xiàng)目全過程管控。
5. 結(jié)束語
總之,勞務(wù)分包作為建筑業(yè)常見的一種用工模式,既具有顯著的優(yōu)勢(shì),同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此,就需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),采取合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,完善工程勞務(wù)分包管理,使工程質(zhì)量得到保證,從而進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長。
參考文獻(xiàn):
一、分包案例
20__年,遼寧省A路橋建設(shè)公司在承建南(陽)鄧(州)高速公路NO.1合同段工程后與河南南陽B裝飾有限公司簽訂了勞務(wù)合同,由B公司承包其部分工程,B公司又與C某(包工頭)簽訂了《內(nèi)部施工勞務(wù)協(xié)議書》,將承包的鉆孔灌注樁工程交由C某施工。C某又與D某(包工頭)簽訂了《承攬鉆孔合同》,D某雇傭民工孫某等為其工作。8月,孫某在打工時(shí)因他人操作失誤被從鉆井架上摔下致重傷。后孫某因人身傷害賠償問題同A、B、C、D四方協(xié)商不成訴至法院(見人民法院網(wǎng)20__年)。
本案涉及到建設(shè)工程分包資質(zhì)及安全事故責(zé)任承擔(dān)問題,涉案的遼寧省A路橋公司違反法律禁止性規(guī)定,將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的B公司承包,B公司繼而層層轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的個(gè)人施工導(dǎo)致生產(chǎn)隱患存在直至發(fā)生安全事故,由于遼寧A路橋公司與B公司、C某、D某是內(nèi)部勞務(wù)關(guān)系,后三者不能在本案中直接承擔(dān)責(zé)任,故法院判決遼寧A路橋公司首先承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任,在承擔(dān)民事賠償責(zé)任后,可向其他責(zé)任人或單位進(jìn)行追償。
該案例的審判過程中,法院引用了最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(20__年5月1日施行,下文簡(jiǎn)稱《人身損害賠償案件解釋》)這個(gè)最新的司法解釋,筆者注意到,近幾年,最高院及國務(wù)院相關(guān)部委對(duì)建設(shè)工程分包領(lǐng)域給予了極大關(guān)注,或直接或間接涉及工程分包的立法密度極大,筆者認(rèn)為,隨著加入WTO后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,建設(shè)市場(chǎng)合法有序發(fā)展的目標(biāo)與不規(guī)范現(xiàn)狀的矛盾日益突出,工程糾紛與日俱增,國家勢(shì)必通過加大立法力度來保證該領(lǐng)域的和諧有序發(fā)展,從這一點(diǎn)來看,近年建設(shè)工程立法、司法領(lǐng)域諸多大的動(dòng)作當(dāng)屬必然之舉。對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)來說,司法領(lǐng)域的這幾個(gè)新動(dòng)向是值得予以極大關(guān)注的,它將直接影響到施工企業(yè)的管理和運(yùn)作。本文將對(duì)此問題進(jìn)行分析,力求通過對(duì)分包等相關(guān)理論的探討,對(duì)相關(guān)法律條文的分析來理解立法內(nèi)涵,探尋司法動(dòng)向。
二、分包的法律地位及相關(guān)概念的區(qū)別
1、建設(shè)工程市場(chǎng)圖示
B(分)發(fā)包
(分)承包
建設(shè)A發(fā)包施工總(分)發(fā)包專業(yè)工程(分)發(fā)包勞務(wù)分
單位承包承包企業(yè)(分)承包承包企業(yè)(分)承包包企業(yè)
A發(fā)包
承包
如圖所示,施工企業(yè)(也稱承包商)與建設(shè)單位(也稱業(yè)主或開發(fā)商)在工程承、發(fā)包活動(dòng)中形成的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成建設(shè)工程一級(jí)市場(chǎng),在這里,施工企業(yè)直接面對(duì)建設(shè)單位,構(gòu)成圖中的A類合同關(guān)系。B類合同關(guān)系中,工程承包人面對(duì)的是一級(jí)市場(chǎng)上的承包人,是施工企業(yè)之間基于工程承、發(fā)包活動(dòng)形成的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,因此通常稱建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng),即建設(shè)工程分包市場(chǎng)。
建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng)是相對(duì)于一級(jí)市場(chǎng)而言的,它包括專業(yè)工程承、發(fā)包市場(chǎng)和勞務(wù)分包市場(chǎng)兩塊,它們共同構(gòu)成統(tǒng)一的二級(jí)市場(chǎng),二級(jí)市場(chǎng)和一級(jí)市場(chǎng)相互作用,共同構(gòu)成統(tǒng)一的建設(shè)工程市場(chǎng)。
建設(shè)工程分包市場(chǎng)發(fā)展具有必然性,最深層次的原因是工程建設(shè)市場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工的發(fā)展,其進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力則是人們對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)效率的追求和實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的愿望,積極發(fā)展建設(shè)工程分包市場(chǎng)是加入WTO后工程施工企業(yè)與國際接軌的客觀需要。
2、分包
分包,是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。這是建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《分包管理辦法》)對(duì)分包的定義。
3、分包同發(fā)包(承包)
發(fā)包(承包),指建設(shè)單位與勘查、設(shè)計(jì)、施工方依照法律或合同約定,由勘察、設(shè)計(jì)、施工方按照建設(shè)單位的要求,完成一定工作并將工作成果交付建設(shè)單位,建設(shè)單位為此支付報(bào)酬的活動(dòng)。建設(shè)工程的發(fā)包和承包是從不同主體的視角對(duì)同一法律行為的描述,在這一法律行為中,建設(shè)單位是發(fā)包人,勘察、設(shè)計(jì)、施工方是承包人。
分包和發(fā)包的區(qū)別主要有以下幾方面。
主體不同。分包活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是發(fā)包(承包)行為之特殊情況,區(qū)別于發(fā)包(承包)的是在這里分發(fā)包人和分承包人均是建筑業(yè)企業(yè),接受建設(shè)單位發(fā)包并對(duì)承包的工程進(jìn)行發(fā)包的建筑業(yè)企業(yè)是分發(fā)包人,相對(duì)一方則是分承包人。
交付標(biāo)的或?qū)ο蟛煌?。工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。前者合同之交付標(biāo)的是總承包企業(yè)所承包工程中的專業(yè)工程部分。后者合同交付標(biāo)的是勞務(wù)作業(yè)。在發(fā)包活動(dòng)中,合同交付標(biāo)的只能是總包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)承包的工程,勞務(wù)作業(yè)不能成為其交付對(duì)象。
4、分包同轉(zhuǎn)包
轉(zhuǎn)包,指承包單位承包建設(shè)工程,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。
對(duì)分包和轉(zhuǎn)包的區(qū)分主要是看分包合同中是否對(duì)全部工程進(jìn)行分包,如果總包企業(yè)承擔(dān)了部分主體工程的施工,即使只有一項(xiàng),也應(yīng)認(rèn)定 為非法分包,而不是轉(zhuǎn)包行為。
《分包管理辦法》第十三條規(guī)定,分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員,并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的,視同轉(zhuǎn)包。此條對(duì)非法分包轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)包行為的規(guī)定也是分包同轉(zhuǎn)包的重要區(qū)別。
轉(zhuǎn)包行為以贏利為目的,全部轉(zhuǎn)嫁工程承包人應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量、技術(shù)、法律等責(zé)任,辜負(fù)建設(shè)單位對(duì)其資質(zhì)和能力的信任,完全背離了工程招投標(biāo)活動(dòng)之原意,因此是法律所嚴(yán)格禁止的行為。
三、分包資質(zhì)管理的規(guī)定
總承包企業(yè)
專業(yè)承包企業(yè)
勞務(wù)分包企業(yè)
序列
施工總承包資質(zhì)
專業(yè)承包資質(zhì)
勞務(wù)分包資質(zhì)
類別
特級(jí)
一級(jí)
一級(jí)
一級(jí)
二級(jí)
二級(jí)
二級(jí)
三級(jí)
建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)工程承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)三類,相應(yīng)的,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。
分包資質(zhì)包括分發(fā)包資質(zhì)和分承包資質(zhì)兩方面。建設(shè)單位即業(yè)主只有通過招標(biāo)發(fā)包工程的權(quán)利,不具有直接分包工程的資格,但對(duì)非主體的專業(yè)工程的分發(fā)包,具有決定權(quán);施工總承包企業(yè)分別具有總承包建設(shè)工程和對(duì)專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包的權(quán)利,但主體工程不得發(fā)包;專業(yè)承包企業(yè)既可以直接對(duì)建設(shè)單位的專業(yè)工程進(jìn)行承包,也可以分承包總包企業(yè)的工程,但其分發(fā)包行為僅限于勞務(wù)作業(yè)部分,否則即構(gòu)成層層分包行為;勞務(wù)分包企業(yè)的權(quán)利僅限于對(duì)工程勞務(wù)作業(yè)部分的分承包。
對(duì)不同序列,不同級(jí)別的企業(yè),相關(guān)法律法規(guī)均設(shè)定了比較嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度,規(guī)定了不同的申請(qǐng)、審核和批準(zhǔn)程序。
如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(20__年7月1日施行,以下簡(jiǎn)稱《資質(zhì)管理規(guī)定》)要求:建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件,向企業(yè)注冊(cè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)資質(zhì),經(jīng)審查合格,取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后,方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。
新設(shè)立的企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì),應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供諸如資質(zhì)申請(qǐng)表、法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、項(xiàng)目經(jīng)理資格證書、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱證書、財(cái)務(wù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人的職稱證書等證明文件?!顿Y質(zhì)管理規(guī)定》第十條規(guī)定,勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。
這些規(guī)定出于對(duì)建設(shè)工程市場(chǎng)特殊性的考慮,有利于保證工程質(zhì)量,確保分包市場(chǎng)的有序、規(guī)范發(fā)展。然而,另一方面,它在一定程度上也限制了工程分包市場(chǎng)的發(fā)展,尤其對(duì)于勞務(wù)分包企業(yè)來說,本來就屬微利行業(yè),申請(qǐng)資質(zhì)往往成為空談,至少目前在勞務(wù)分包市場(chǎng)上,此條規(guī)定尚停留在紙面。
四、分包合同法律性質(zhì)分析
1、分包――并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移
債務(wù)轉(zhuǎn)移,又稱債務(wù)承擔(dān),指基于當(dāng)事人協(xié)議或者法律規(guī)定,由債務(wù)人轉(zhuǎn)移全部或部分債務(wù)給第三人,第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象,廣義的債務(wù)承擔(dān)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān),所謂并存的債務(wù)承擔(dān),指原債務(wù)人并不脫離原債權(quán)債務(wù)關(guān)系,由第三人加入債的關(guān)系,并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)的情形。
一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)包人與承包人簽訂合同,是建立在對(duì)承包人的資質(zhì)、能力等條件信任的基礎(chǔ)上,合同主體具有特定性和排他性,只有承包人以自己的技術(shù)設(shè)備完成工作才能符合發(fā)包人的要求,承包方如將其主要義務(wù)交由其他人完成,即屬于債務(wù)不履行,應(yīng)負(fù)違約責(zé)任,當(dāng)然,承包方獨(dú)立完成工作并不是指承包人不能得到別人的協(xié)助,而是指承包人應(yīng)以自己的設(shè)備、技術(shù)等來完成承包任務(wù),對(duì)于合同的輔助部分或次要部分可以由第三人來完成,對(duì)于這種輔助工作的轉(zhuǎn)讓,承包人應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)讓的工作成果對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé),因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)讓并未改變發(fā)包人與承包人之間的合同關(guān)系。
上文已述,《分包管理辦法》將分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員,并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的行為視同轉(zhuǎn)包行為,由此推斷,建設(shè)工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于“債務(wù)人與第三人,或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定,由第三人加入債的關(guān)系”的情況,顯然在這里,債權(quán)人即建設(shè)單位,債務(wù)人即分發(fā)包人,第三人即分承包人,在這種情況下,債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。
2、分包合同--特殊的承攬合同
承攬合同,指承攬人與定作人約定,由承攬人按照定作人的要求完成一定的工作,并將工作成果交付給定作人,定作人為此支付報(bào)酬給承攬人的合同。分包合同同承攬合同均是基于雙方約定,一方按要求完成工作成果,另一方接受交付并負(fù)對(duì)待給付的合同,二者的重要區(qū)別在于承攬合同中承攬人完成工作具有獨(dú)立性,而分包合同中分承包人的工作必須要在分發(fā)包人的嚴(yán)格監(jiān)督管理下進(jìn)行,不具有獨(dú)立性。
3、分包合同中的責(zé)任承擔(dān)問題
責(zé)任是債務(wù)履行和滿足債權(quán)人利益的擔(dān)保,是一種法的強(qiáng)制,它以義務(wù)的存在為前提,以義務(wù)的違反為條件,無義務(wù)即無責(zé)任。因此基于合同義務(wù)的規(guī)定,建設(shè)工程中的合同責(zé)任主要有質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、廉政責(zé)任等,由于分包行為之特殊性,分包責(zé)任也區(qū)別于一般的承包責(zé)任,《分包管理辦法》第四條規(guī)定,分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。第十三條規(guī)定,分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員,并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的,視同轉(zhuǎn)包行為。這是分包同一般承發(fā)包關(guān)系的重要區(qū)別,在這里,《分包管理辦法》對(duì)分發(fā)包方發(fā)包工程后的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定,由此推斷,分包合同雙方對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任當(dāng)屬必然。
五、分包違法及法律后果分析
1、合法分包的要件主要包括主體要件、客體要件、內(nèi)容要件、意思表示要件等。
(1)主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格,工程分承包人要具有完成工程項(xiàng)目的能力。
(2)客體要件。合同之債的客體為債務(wù)人的特定交付行為,對(duì)分包合同來說,即按時(shí)交付合格工程的行為,建設(shè)工程本身及為此付出的財(cái)物、智力成果、勞務(wù)等并非是債的客體而是給付的對(duì)象或給付標(biāo)的。
(3)內(nèi)容要件。債的內(nèi)容是債的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的 義務(wù),即債權(quán)和債務(wù),分包合同的權(quán)利義務(wù)必須確定且具有實(shí)現(xiàn)可能。
(4)意思表示要件。分包合同的確立必須建立在分包雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,內(nèi)容真實(shí),不得有脅迫和欺詐的情況,對(duì)非主體的專業(yè)工程的分包還需要取得建設(shè)單位的認(rèn)可。
另外,分包合同還必須具有形式要件,分包合同是建設(shè)工程合同之一種,屬典型合同、要式合同,這是由工程建設(shè)的特殊性決定的,也是建設(shè)工程外部管理的需要,必要時(shí)還需要經(jīng)過公證或簽證程序。
2、合法分包的反面是分包違法,具體來講包括違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等,實(shí)踐中主要表現(xiàn)為以下三大類。
(1)違法分包A、分包給不具備資質(zhì)的承包人(專業(yè)或勞務(wù)分包)B、總包合同未約定或未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的分包(專業(yè)分包)。
(2)非法轉(zhuǎn)包A、全部發(fā)包B、肢解后以分包名義發(fā)包C、視同轉(zhuǎn)包(《分包管理辦法》第十三條)。
(3)允許他人以本企業(yè)名義承攬工程A、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)B、出借資質(zhì)C、視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包后未在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員的,視同允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。
3、實(shí)踐中,建設(shè)工程施工分包合同無效主要從以下三方面認(rèn)定:
(1)涉及資質(zhì)A、分承包人未取得資質(zhì)B、分承包人借用其他企業(yè)資質(zhì)C、分承包人超越資質(zhì)
(2)涉及招投標(biāo)A、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)B、中標(biāo)無效的
(3)涉及轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為,一律認(rèn)定為無效。
4、違法分包的法律后果
違法分包的直接法律后果便是分包合同的無效,由于無效合同多存在欺詐、脅迫締約,損害國家、集體或他人利益、違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定等行為,嚴(yán)重欠缺有效要件,因此,法律規(guī)定了懲罰性的法律責(zé)任,其直接后果有三:返還財(cái)產(chǎn)、承擔(dān)締約過失責(zé)任和行政處罰,對(duì)因無效合同造成的建設(shè)單位或第三人經(jīng)濟(jì)或人身財(cái)產(chǎn)損失,合同雙方負(fù)有責(zé)任的也應(yīng)分別或共同承擔(dān)。
(1)嚴(yán)格講,分包方的施工行為無效,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀,退回工程款,雙方因履行無效合同產(chǎn)生的損失由過錯(cuò)方承擔(dān),一般情況下,分包的發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。但我國目前在司法上沒有達(dá)到如此嚴(yán)格的程度,在施工質(zhì)量符合要求的情況下,一般不要求恢復(fù)原狀,但結(jié)算不按雙方合同進(jìn)行,而是按照市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算,由發(fā)包方對(duì)承包方進(jìn)行賠償。
(2)對(duì)分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的人身損害賠償之債,由分發(fā)包方和分承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。
《人身損害賠償案件解釋》第十一條規(guī)定,雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害,發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。屬于《工傷保險(xiǎn)辦法》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的,不適用本條規(guī)定。該條規(guī)定排除了雇員和雇主有合法正式的勞動(dòng)合同的情況,切合目前建設(shè)工程市場(chǎng)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在的現(xiàn)狀,具有重要的意義。
在之前的立法中,對(duì)建設(shè)工程分、發(fā)包活動(dòng)多數(shù)只有禁止性的規(guī)定,而對(duì)法律責(zé)任的設(shè)立則比較模糊,就筆者掌握的資料來看,將分包及其資質(zhì)問題同人身損害賠償聯(lián)系在一起,這是第一次,在崇尚人權(quán),提倡法律人文關(guān)懷的當(dāng)代,該司法解釋對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者特別是民工基本的生命權(quán)和健康權(quán)是及時(shí)和必要的。
(3)對(duì)分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的合同之債,是否由分發(fā)包方和發(fā)承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。目前法律尚無明確規(guī)定,司法實(shí)踐存在爭(zhēng)議,但筆者認(rèn)為,從法律懲治違法行為,保護(hù)弱勢(shì)群體的角度出發(fā),共同承擔(dān)連帶責(zé)任將是趨勢(shì)。
對(duì)分包工程發(fā)生的違約責(zé)任,建設(shè)單位既可以向分發(fā)包人請(qǐng)求賠償,也可以向分承包人請(qǐng)求賠償,分發(fā)包人或分承包人進(jìn)行賠償后,有權(quán)根據(jù)分包合同對(duì)不屬于自己的責(zé)任賠償向另一方追償。很顯然,突破合同相對(duì)性原則,增大分發(fā)包人的賠償責(zé)任,才能促進(jìn)其履約意識(shí)并加強(qiáng)管理。另外這種連帶責(zé)任關(guān)系應(yīng)屬強(qiáng)制性規(guī)定,不因當(dāng)事人的約定而排除,如分包合同中有相反約定,則屬無效條款。
(4)行政處罰。將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正,沒收違法所得,除工程合同價(jià)款0.5以上1以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。(《資質(zhì)管理規(guī)定》第37條)
任何立法活動(dòng)都是建立在一定客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的人們的主觀意志活動(dòng),是從實(shí)際出發(fā)而又帶有前瞻性和預(yù)見性的活動(dòng),其目的在于指導(dǎo)人們未來的日常活動(dòng),實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制和調(diào)整,維持社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。加入WTO五年來,隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)一步放開,競(jìng)爭(zhēng)的加劇,必將推動(dòng)企業(yè)的深層次改革,國際競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則便是分工明確、專業(yè)細(xì)化,這也必將是我國企業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。因此,加強(qiáng)對(duì)分包市場(chǎng)的規(guī)制和管理,使其走向規(guī)范化,法制化是當(dāng)前及今后一段時(shí)間國家著力引導(dǎo)的方向。
六、分包管理實(shí)務(wù)及分析
盡管建設(shè)工程分包活動(dòng)中的有關(guān)法律問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注,但是探索對(duì)建設(shè)工程分包市場(chǎng)的科學(xué)管理卻是近年的事,市場(chǎng)失靈的情形,在建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)展的過程中也毫不例外的存在著。目前,在建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng)上,具有專業(yè)分承包資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量較少,且相當(dāng)一部分企業(yè)存在借用資質(zhì)、借用技術(shù)人員等混亂現(xiàn)象,而具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)更屈指可數(shù)。眾多的勞務(wù)作業(yè)甚至一部分極其重要的專業(yè)工程也在人情關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的作用下被“分包”給了個(gè)人。
究其根源,有如下幾方面的原因。首先,當(dāng)前活躍在建設(shè)工程施工工地上的“包工頭”、“老板”素質(zhì)普遍較低,他們大多無能力成立、運(yùn)作、管理一個(gè)符合資質(zhì)的分承包企業(yè),況且出于利益的驅(qū)動(dòng),他們也不愿成立企業(yè)。那些愿意成立企業(yè)的個(gè)人往往又被嚴(yán)格的資質(zhì)申請(qǐng)程序,較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻擋在了市場(chǎng)之外,他們無實(shí)力成立企業(yè)。然而,那些有實(shí)力、有能力的潛在創(chuàng)業(yè)者又多數(shù)不屑于工程分包的較低利潤,他們更愿意將資金投向購置大型機(jī)械設(shè)備、提供設(shè)備租賃和材料運(yùn)輸?shù)缺├I(lǐng)域,因此,在二級(jí)市場(chǎng)上,符合資質(zhì)的分承包企業(yè),特別是勞務(wù)分包企業(yè)極其缺乏,在這里,法律的前瞻性和指導(dǎo)性與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)了。
對(duì)總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)來說,眾多施工隊(duì)、建筑隊(duì)等原始的勞動(dòng)力組合方式充斥著建設(shè)工程的二級(jí)市場(chǎng),滿足資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)資源嚴(yán)重不足,在這樣的現(xiàn)狀下,建設(shè)施工企業(yè)往往被迫與不具備資質(zhì)的企業(yè)或者自然人簽訂合同,以求規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù),明確責(zé)任,然而,由于分承包人資質(zhì)的缺失造成分包合同的無效。目前這仍然是建設(shè)工程分包市場(chǎng)之常態(tài),這種狀況也將在一段時(shí)間內(nèi)存在著。
當(dāng)前,對(duì)分包雙方來講,通過加強(qiáng)監(jiān)督管理,加大就業(yè)和安全培訓(xùn)力度,排除隱患,減少工程質(zhì)量、安全事故的發(fā)生是當(dāng)務(wù)之急,通過購買商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也是方法之一。當(dāng)然,這些只是權(quán)宜之計(jì),根本上講是有悖立法之原意的,對(duì)分發(fā)包方來說,嚴(yán)格對(duì)分承包人的審核和管理,剔除無資質(zhì)的分包企業(yè)進(jìn)入才是符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和法律要求的終極選擇。
七、分包立法的完善建議
1、《合同法》第272條規(guī)定,禁止分包單位將其承包的工程再分包,《建筑法》第29條也作了同樣的禁止,此處并未對(duì)分包進(jìn)行定義和分類。前文已述,工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種,如果按其規(guī)定,專業(yè)工程分包企業(yè)在分包了總承包企業(yè)的工程項(xiàng) 目后則不能進(jìn)行勞務(wù)分包,必須自行完成所有工作,否則便構(gòu)成二次分包,如果這樣,顯然違背了分包行為設(shè)立之目的。
建設(shè)部《分包管理辦法》第5條和《資質(zhì)管理規(guī)定》第5條對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化和突破,允許專業(yè)承包企業(yè)在分承包總包企業(yè)的專業(yè)工程后將其分包工程中的勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行分包,實(shí)踐中有利于推動(dòng)企業(yè)管理型和勞務(wù)作業(yè)型的分離,適應(yīng)專業(yè)化施工,勞務(wù)分工細(xì)化和建設(shè)施工企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展需要,與國際慣例接軌。
《合同法》和《建筑法》在此的立法原意是禁止以贏利為目的,層層分包擾亂市場(chǎng)秩序的行為,但規(guī)定不明確,造成法條競(jìng)合。因此,立法上應(yīng)加以完善,將這一特殊情況排除在外。
2、建議立法中增加對(duì)拖欠工程款和民工工資行為的處理內(nèi)容。惡意拖欠工程款和民工工資已成為當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)管理之痼疾,依靠行政首長及行政機(jī)關(guān)的命令來追討工程款或民工工資是法律缺失的表現(xiàn),建議通過出臺(tái)相關(guān)規(guī)定或解釋,使弱勢(shì)群體利益的保護(hù)有法可依,步入系統(tǒng)化、連續(xù)化、法制化的軌道。
[參考資料]:
1、崔建遠(yuǎn)主編:《合同法》,法律出版社20__年4月版
2、何伯洲主編:《建設(shè)工程合同實(shí)務(wù)指南》,知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社20__年1月版
3、法律
《中華人民共和國建筑法》
《中華人民共和國合同法》
4、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋
中圖分類號(hào):F407.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一.前言 現(xiàn)在各地的建筑業(yè)普遍采用工程分包管理模式,它亦從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè),包括我們電力建設(shè)工程在內(nèi),日益依賴工程分包。分包管理制度不但被普遍應(yīng)用,亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)永久特色。筆者作為從事電力工程建設(shè)多年的從業(yè)者,將通過本文來淺談自身的一些經(jīng)驗(yàn)。
二.分包的概念
建筑工程分包合同 是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位,該承包人不退出承包關(guān)系,其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任而訂立的合同。分包活動(dòng)中,作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人,作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。
分包合同分類 有兩種不同的模式,首先是提供專業(yè)技能的分包商,它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者,例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次,勞務(wù)作業(yè)分包,是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。
分包工程的要件 專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營業(yè)執(zhí)照, 具有法人資格及相應(yīng)資質(zhì), 經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算, 具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì),并與施工承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。
國網(wǎng)系統(tǒng)關(guān)于分包的的強(qiáng)制規(guī)定 公司投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)文件和施工承包合同中明確對(duì)施工承包商、 專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商等分包管理要求, 如不允許分包的工程項(xiàng)目及范圍、分包金額限制、 分包商準(zhǔn)入條件等, 并強(qiáng)調(diào)主體工程不得專業(yè)分包。施工承包商必須自行完成主體工程的施工,不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對(duì)主體工程進(jìn)行施工分包。專業(yè)分包工程總價(jià)不得超過施工合同總價(jià)的 30%,否則視為違規(guī)分包。
三.違法分包活動(dòng)的表現(xiàn)形式
我國現(xiàn)行的法律法規(guī)將違法實(shí)施分包活動(dòng)的具體形態(tài)概括為違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等。結(jié)合目前我國現(xiàn)狀,大致包括:
1不具備從建設(shè)單位承包工程資格的分發(fā)包人實(shí)施分包活動(dòng)。例如,專業(yè)資質(zhì)承包人承包總承包業(yè)務(wù)后實(shí)施分包,此時(shí)主合同違法,基于不合法的主合同不能產(chǎn)生合法的分包合同;分承包人無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接分包工程的。
2具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分發(fā)包給總承包企業(yè);具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將專業(yè)施工分發(fā)包給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)。
3轉(zhuǎn)包行為是指在工程建設(shè)中,承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責(zé),將所承包的工程一并轉(zhuǎn)包給其他單位,對(duì)工程不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)包合同一律認(rèn)定無效。
4專業(yè)施工分包未取得建設(shè)單位同意:既沒有在主合同中約定,也沒有取得建設(shè)單位其他形式的同意(實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的,分發(fā)包人也沒有在投標(biāo)文件中載明分包意圖)。
5主管部門(強(qiáng)行)指定分包;建設(shè)單位(強(qiáng)行)指定分包。對(duì)于這兩種情況,《建筑法》第23條規(guī)定,政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。
6掛靠。掛靠行為指建筑單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程;工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理人員及技術(shù)人員不是本單位人員;建設(shè)單位的工程款直接進(jìn)入工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)等行為。一些有資質(zhì)的建筑企業(yè)從純經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā),將自己的建筑資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照有償提供給其他民事主體(個(gè)人、其他組織、企業(yè))承接工程,并收取管理費(fèi)用。被掛靠方往往聲稱其實(shí)施的是分包活動(dòng)。掛靠在法律上認(rèn)為是關(guān)于身份的欺詐,為法律所禁止。
四.分包合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和對(duì)策
按照分包工程發(fā)生合同糾紛的特點(diǎn),必須從分包前的分包策劃,分包隊(duì)伍的選擇,分包合同的簽訂,分包隊(duì)伍施工過程合同管理,合同后評(píng)價(jià)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移,對(duì)無法規(guī)避和轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn),要有相應(yīng)的對(duì)策。
1實(shí)施分包策劃工程有可能中標(biāo)前,對(duì)工程的資源進(jìn)行預(yù)配置,使其對(duì)中標(biāo)后的分包量、隊(duì)伍有預(yù)安排。中標(biāo)后,對(duì)分包工程進(jìn)行分包策劃。它包括擬分包的項(xiàng)目,工程量,選擇什么隊(duì)伍,達(dá)到什么分包目標(biāo)、分包糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等內(nèi)容。項(xiàng)目部編制工程分包策劃書,上報(bào)批準(zhǔn)。
2 嚴(yán)格選擇分包隊(duì)伍
選擇分包隊(duì)伍是分包工程的十分重要的任務(wù)之一?!墩型稑?biāo)法》對(duì)分包有明確的規(guī)定,只要嚴(yán)格按招標(biāo)程序選擇隊(duì)伍即可。
國網(wǎng)公司在電力工程建設(shè)方面,實(shí)行了《分包商準(zhǔn)入制》。各網(wǎng)省公司應(yīng)組織所屬施工企業(yè)制定分包商資質(zhì)審查、 準(zhǔn)入制度, 在對(duì)潛在分包商資質(zhì)業(yè)績(jī)進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上,建立各網(wǎng)省公司統(tǒng)一的年度合格分包商名冊(cè)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。在施工承包商選用分包商、 監(jiān)理及業(yè)主單位審批分包事項(xiàng)等環(huán)節(jié), 對(duì)于列入合格分包商名冊(cè)中的施工分包商, 可不再對(duì)其資質(zhì)業(yè)績(jī)進(jìn)行單獨(dú)審查。建設(shè)單位不得直接指定分包商, 不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在的分包商。
3 結(jié)合工程實(shí)際,嚴(yán)格合同簽訂審批程序
施工承包商在工程分包項(xiàng)目開工前, 應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)(專業(yè)分包或勞務(wù)分包), 主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。
目前,許多施工企業(yè)都有自己的合同范本或格式合同。但很多合同采用范本簽訂合同后,執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)合同漏洞多,可操作性差,又沒有及時(shí)進(jìn)行協(xié)商補(bǔ)充協(xié)議,造成簽訂時(shí)就留下后患。在簽訂合同的同時(shí),可借鑒國家電網(wǎng)執(zhí)行的《分包安全協(xié)議范本》, 根據(jù)分包性質(zhì), 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議。
4 嚴(yán)格合同的管理
合同生效后,合同的管理是合同能否兌現(xiàn)的核心任務(wù)。也是合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的階段。合同的管理,要抓好以下方面。①成立分包管理組織機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目經(jīng)理為首,成立分包工程管理小組,人員定崗位、職責(zé),盡量專職,制訂獎(jiǎng)、罰制度②抓安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理。③抓工程款控制。④協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系。
5實(shí)行專業(yè)、勞務(wù)分包動(dòng)態(tài)管理制度
施工承包商應(yīng)建立覆蓋所有專業(yè)分包商的安全管理體系, 并將分包商納入到本企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部的安全管理體系中,實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理,并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
施工承包商必須將勞務(wù)分包人員納入施工班組、 實(shí)行與本單位職工“無差別” 的安全管理, 建立包含勞務(wù)分包人員三級(jí)安全教育、 安全教育培訓(xùn)、 意外傷害保險(xiǎn)、 員工體檢等信息的勞務(wù)作業(yè)人員名冊(cè)。
6建立監(jiān)督管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究機(jī)制,實(shí)行閉環(huán)管理
企業(yè)要建立《分包管理信息統(tǒng)計(jì)分析制度》,每月對(duì)公司系統(tǒng)建設(shè)工程施工分包管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì), 及時(shí)提出分包管理工作具體要求; 通過基建管理交叉互查、 分包管理專項(xiàng)檢查等檢查督查活動(dòng), 對(duì)公司建設(shè)工程分包管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查; 對(duì)檢查督查等管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的分包管理問題的整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理, 督促相關(guān)單位進(jìn)行限期整改閉環(huán),對(duì)有關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
五.結(jié)語
為規(guī)范建設(shè)工程施工分包項(xiàng)目管理,需要結(jié)合自身情況建立分包安全管理長效機(jī)制,有效防范安全事故,可以組織編寫《工程分包、勞務(wù)分包及臨時(shí)用工管理規(guī)定》、《分包安全管理規(guī)定》等,建立一整套制度。
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類號(hào): F721.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、前言
近年來,CPE總承包管理模式被廣泛使用,給建設(shè)工程的施工帶來了很多好處。同時(shí),EPC總承包管理模式依然存在一些問題,這些問題的存在勢(shì)必會(huì)影響該模式的實(shí)施效果,因此,必須要給予解決。
二、EPC模式的特征
1、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。不僅業(yè)主將工程視為投資項(xiàng)目,而且業(yè)主的建筑師、承包商都從這一優(yōu)先次序出發(fā)。在指定專業(yè)分包商時(shí),通常只規(guī)定基本要求,以使建筑設(shè)計(jì)師、承包商共同尋求最經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。
2、業(yè)主將工程劃成多個(gè)工作包在總包的協(xié)調(diào)下實(shí)施項(xiàng)目管理。
業(yè)主為了尋找有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)分包,一般都將整個(gè)項(xiàng)目劃分成若干相對(duì)獨(dú)立的工作包,在總包的協(xié)調(diào)下由不同的專業(yè)分包商負(fù)責(zé)各個(gè)工作包的設(shè)計(jì)、制造或提供材料與構(gòu)件并負(fù)責(zé)施工與安裝。
3、協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜。各專業(yè)分包商的深化設(shè)計(jì)工作由業(yè)主的設(shè)計(jì)監(jiān)理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),工程構(gòu)件、設(shè)備制造或供貨、施工由總承包商協(xié)調(diào)。大型項(xiàng)目中,通常由業(yè)主的工程管理部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。雖然這種協(xié)調(diào)在標(biāo)書中就進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,但仍然有許多一時(shí)難以確定或未預(yù)料到的問題留給專業(yè)分包商在項(xiàng)目進(jìn)行過程中逐步解決。專業(yè)承包商必須保證其分包部分的工程施工與其他分包商的工程在設(shè)計(jì)和管理上的準(zhǔn)確銜接。這種雙重的協(xié)調(diào)反饋、依靠項(xiàng)目相關(guān)各方均能遵循公認(rèn)的控制程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此,關(guān)系的復(fù)雜性使的總承包商的組織機(jī)構(gòu)通常要采用矩陣結(jié)構(gòu)。
三、EPC總承包管理存在的問題
以下?lián)P者對(duì)部分大型國有工程公司的考察并結(jié)合實(shí)踐體會(huì),對(duì)我國EPC總承包管理在國家政策法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、總承包商普遍存在的問題進(jìn)行分析。
1、國家政策法規(guī)方面存在的問題
關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包,雖然國家2003年了“30號(hào)文”,并于2005年頒發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范(GB/T50358—2005)國家標(biāo)準(zhǔn),但在許多方面還缺乏與實(shí)際操作直接相關(guān)的政策性法律法規(guī)和指導(dǎo)性規(guī)定,目前較突出的有以下幾方面:
(一)工程總承包在法律中的地位不明確。雖然工程總承包在國內(nèi)已經(jīng)推行多年,但多年來,還沒有出臺(tái)工程總承包的相關(guān)法律、法規(guī)。建筑法,招標(biāo)投標(biāo)法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī)只是對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等有具體規(guī)定,而對(duì)工程總承包這樣一種國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施形式,在我國的法律法規(guī)中還沒有相應(yīng)的規(guī)定。1997年頒布的中華人民共和國建筑法》雖然在第24條提出提到了“提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包”,但該法的調(diào)整范圍僅是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。
(二)工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)人仍有障礙。雖然“30號(hào)文”和此后的《關(guān)于工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)人問題的復(fù)函》(建辦市函[20031573號(hào))對(duì)此作了明確的意見,“《工程總承包資格證書廢止之后,對(duì)從事工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)不專門設(shè)立工程總承包資質(zhì)。具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)?!钡髽I(yè)開展工程總承包仍遇到了一些障礙,設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)證書上也沒有可以開展工程總承包的內(nèi)容。
2、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方面存在的問題
(一)業(yè)主認(rèn)可度低,市場(chǎng)發(fā)育不完善。眾所周知,我們國家在推行工程總承包之前,基本實(shí)行的是甲方(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)組建,乙方(施工單位)負(fù)責(zé)建設(shè),丙方(設(shè)計(jì)單位)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的“工程指揮部”管理模式,其明顯的弊端是設(shè)計(jì)與施工、設(shè)備制造、設(shè)備采購、調(diào)試分工負(fù)責(zé)脫節(jié)多,協(xié)調(diào)量大,責(zé)任主體不明確,往往造成工程投資增加工程進(jìn)度延誤、工程質(zhì)量不高的弊端。國家推行工程總承包后,雖然目前大多數(shù)外資項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)同工程總承包方式,許多民營項(xiàng)目業(yè)主也能夠接受工程總承包方式,但是一些政府投資或國有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主沒有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益。少數(shù)業(yè)主認(rèn)為實(shí)施工程總承包以后,自己的權(quán)力受到了削弱,不愿采用工程總承包方式組織項(xiàng)目建設(shè)。多數(shù)的政府投資或國有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主還習(xí)慣將勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、監(jiān)理分別發(fā)包,甚至肢解發(fā)包。有的業(yè)主對(duì)建設(shè)部的總承包政策理解不夠,不承認(rèn)設(shè)計(jì)企業(yè)或施工企業(yè)的工程總承包資格,使企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)人上遇到了很大困難。
(二)業(yè)主操作不規(guī)范,導(dǎo)致真正意義上的EPC總承
包難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中,有的業(yè)主即使采取了EPC總承包的項(xiàng)目管理方式,但在具體的實(shí)施和操作中不規(guī)范的地方也較普遍。例如有的業(yè)主忽視項(xiàng)目前期的運(yùn)作,方案設(shè)計(jì)不規(guī)范或不到位,導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)時(shí)問題較多;有的業(yè)主對(duì)建設(shè)工期進(jìn)行不合理的壓縮,導(dǎo)致總承包商成本的大量增加,有的甚至埋下質(zhì)量隱患;有的業(yè)主仍然習(xí)慣于從前的管理模式,喜歡由自己來進(jìn)行工程設(shè)備的采購,導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量、供貨期與施工相脫節(jié),有的變成了既不是EPC總承包、也不是D-B總承包(設(shè)計(jì)一施工)的模式;還有的業(yè)主認(rèn)為既然總承包合同簽的是固定總價(jià)合同,就不存在洽商變更問題了,就連設(shè)計(jì)意圖的變更也不給予總承包商以費(fèi)用的調(diào)整。
(三)業(yè)主項(xiàng)目管理人才缺乏,導(dǎo)致EPC總承包在實(shí)施中困難重重。業(yè)主方項(xiàng)目管理人才和知識(shí)的缺乏往往經(jīng)常引起與總承包商的扯皮。雖然國家同時(shí)也在大力推行項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)方式和政府投資工程強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理制,但在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作中業(yè)主的意見往往將產(chǎn)生重要和關(guān)鍵性的影響,這尤其在項(xiàng)目前期和總承包合同談判階段特別明顯。
四、幾項(xiàng)基本的應(yīng)對(duì)措施
1、從建立和完善相應(yīng)的政策法規(guī)入手
針對(duì)“無法可依,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象,要建立和健全各類建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度,努力做到門類齊全,相互配套,避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。
同時(shí)政府部門也要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)的手段,培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場(chǎng)體系,確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃和可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動(dòng)都納入法制軌道。讓技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)、保險(xiǎn)、擔(dān)保、質(zhì)量審查等管理規(guī)定和措施逐步完善,形成企業(yè)重視信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)的良性機(jī)制,以為工程總承包提供良好的條件和環(huán)境。
建議在《建筑法》修改時(shí),明確工程總承包的法律地位,增加相關(guān)內(nèi)容;抓緊出臺(tái)《工程總承包管理辦法》及細(xì)則,規(guī)范對(duì)工程總承包的市場(chǎng)管理,使工程總承包有法可依。
借鑒FIDIC條款,制定統(tǒng)一、符合我國國情的工程項(xiàng)目總承包合同條款范本,使承發(fā)包單位都有法可查,造價(jià)計(jì)費(fèi)統(tǒng)一,從而穩(wěn)定市場(chǎng)。
結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》,建議盡早修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,將30號(hào)文確定的“具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)”有關(guān)政策增加到部令中去。對(duì)部分企業(yè)成立的二級(jí)法人的工程總承包公司遇到的無任何資質(zhì)的問題,一是建議企業(yè)取消工程總承包公司的獨(dú)立法人資格,變?yōu)槠鋬?nèi)部機(jī)構(gòu);二是建議具備條件的工程總承包公司單獨(dú)領(lǐng)取施工總承包資質(zhì)或設(shè)計(jì)資質(zhì),但要在政策上予以必要的扶持。如對(duì)工程總承包的業(yè)績(jī)予以認(rèn)定,并且不限制從最低等級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)等。
降低承包商進(jìn)行工程總承包的資金風(fēng)險(xiǎn),從法律上對(duì)墊資帶資工程明確最低利息和償還期限,形成有利于承包商開展融資的市場(chǎng)環(huán)境,鼓勵(lì)工程總承包的發(fā)展。2、把功夫下在提高業(yè)主方的管理素質(zhì)上
加大宣傳力度,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。爭(zhēng)取在政府投資工程項(xiàng)目上積極推行工程總承包或其項(xiàng)目管理的組織實(shí)施方式,以起到帶頭作用。
結(jié)合投融資體制改革和政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革,對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn),使其深刻認(rèn)識(shí)、了解工程總承包,促其積極支持與配合。
3、全面對(duì)接EPC總承包的規(guī)則和要求,加快承包隊(duì)伍的整合
第一,要合法取得設(shè)計(jì)資質(zhì)。根據(jù)建設(shè)部關(guān)于工程總承包資質(zhì)的要求,我國政府對(duì)工程總承包商不僅要求其要有一定的施工資質(zhì),還要有設(shè)計(jì)資質(zhì),大大提高了工程總承包的準(zhǔn)入門檻。在解決資質(zhì)問題上,通??捎卸ǎ阂环N是借鑒全國施工企業(yè)500強(qiáng)和江蘇省建筑業(yè)綜合實(shí)力前5強(qiáng)企業(yè)南通四建收購設(shè)計(jì)院的例子,
作為快速擁有設(shè)計(jì)資質(zhì)的捷徑之一;另一種是可根據(jù)工程建設(shè)的周期性特點(diǎn),施工企業(yè)可在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)與設(shè)計(jì)單位組成項(xiàng)目聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo),與收購設(shè)計(jì)院相比,此法既節(jié)省了成本又降低了風(fēng)險(xiǎn)。
第二,要培養(yǎng)和留住人才。依國際工程總承包經(jīng)驗(yàn),做好工程總承包最核心的有兩個(gè)元素,即多元化的管理人才和雄厚的資金保障。上世紀(jì)60~70年代,國際工程總承包已在許多發(fā)達(dá)國家得到普遍推廣,良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保證了整個(gè)行業(yè)的豐厚利潤,總承包企業(yè)有足夠的效益來培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的多元化管理人才。當(dāng)下我國的承包商要大力培養(yǎng)復(fù)合型、能適應(yīng)國際工程總承包管理的各類項(xiàng)目管理人才,學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理方法、標(biāo)準(zhǔn)等,提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)和水平,以適應(yīng)國內(nèi)總承包商應(yīng)對(duì)“引進(jìn)來”和“走出去”挑戰(zhàn)的需要,完善協(xié)調(diào)激勵(lì)制度,不僅在物質(zhì)上、更要從精神上激勵(lì)員工,留住人才。
五、結(jié)束語
綜上所述,EP總承包管理模式依然需要進(jìn)行改進(jìn),面對(duì)管理模式中存在的問題,一是要認(rèn)清問題出現(xiàn)的原因,找出薄弱環(huán)節(jié);二是要針對(duì)存在的問題采取有效的對(duì)策,避免問題再次出現(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
在建住宅工程和公共建筑工程,其中住宅工程主要檢查保障性安居工程。
二、檢查內(nèi)容
(一)工程質(zhì)量安全檢查內(nèi)容
1.各地貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第5號(hào)令)、《省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》(省政府第203號(hào)令)等法規(guī)以及住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收、加強(qiáng)建筑工程使用鋼筋質(zhì)量管理等文件的情況,工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法情況,工程質(zhì)量安全事故及質(zhì)量問題查處情況等;
2.建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量檢測(cè)等有關(guān)單位及項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員,執(zhí)行工程質(zhì)量有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況;
3.工程實(shí)體質(zhì)量情況,重點(diǎn)檢查工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及抗震設(shè)防情況、工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量;
4.施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況,重點(diǎn)檢查深基坑、高大模板支撐、接料平臺(tái)及預(yù)留洞口的安全防護(hù)情況。
(二)建筑市場(chǎng)檢查內(nèi)容
1.各地貫徹落實(shí)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的情況,規(guī)范和整頓建筑市場(chǎng)秩序的情況;
2.法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況,重點(diǎn)是檢查建設(shè)單位是否依法招投標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案等情況;
3.工程各方主體履行責(zé)任情況,重點(diǎn)是檢查施工、監(jiān)理等企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)證書承攬業(yè)務(wù),是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠及拖欠工程款等行為,是否存在違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。
三、時(shí)間安排
我市建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查共分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署階段(5月初-6月10日)。各地結(jié)合本地區(qū)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)實(shí)際情況,制定建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方案,開展動(dòng)員部署。同時(shí)圍繞檢查活動(dòng),強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),著力提高全行業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí),營造規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。請(qǐng)各地建設(shè)行政主管部門于2012年6月5日前,將本地建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方案報(bào)我委安全質(zhì)量管理科。
(二)全面自查階段(6月11日-7月10日)。所有在建工程要進(jìn)行全面自查。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要通過抽查、巡查的方式進(jìn)行檢查,其中對(duì)保障性安居工程要全部檢查。對(duì)檢查出的質(zhì)量安全問題和隱患,要及時(shí)進(jìn)行整改;對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為,依法嚴(yán)厲處罰。
(三)分析總結(jié)階段(7月11日-7月20日)。各地建設(shè)行政主管部門要對(duì)本地區(qū)自查情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),查找存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策措施,并于2012年7月15日前,將本地工程質(zhì)量自查情況報(bào)市工程質(zhì)監(jiān)局,將工程施工安全及建筑市場(chǎng)自查情況報(bào)市建管處。
1 建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包與分包的概念及其基本形式
1.1 轉(zhuǎn)包的概念及基本形式
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(2000年1月30日國務(wù)院第279號(hào)令施行)第七十八條第三款的規(guī)定,工程轉(zhuǎn)包,是指“承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為”。根據(jù)這一定義,可以知道其基本形式包括:①將承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人承包;②將承包的全部建設(shè)工程肢解以后,以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包。
1.2 分包的概念、法定要求及基本形式
分包,一般指施工分包,是指“工程建設(shè)施工承包合同的承包方將其承包的施工任務(wù)的一部分發(fā)包給另一施工單位承包”?!斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(2004年2月3日建設(shè)部令第124號(hào))第四條規(guī)定:“本辦法所稱施工分包,是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。”分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包,是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包,是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。
對(duì)分包的法定要求在《建筑法》第二十八條、第二十九條,《合同法》第二百七十二條,《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》(1991年12月2日建設(shè)部令第15號(hào))第九條、第十條中都作了相應(yīng)的規(guī)定。分包主體、對(duì)象、程序等符合規(guī)定的行為方為合法的分包行為。但在現(xiàn)實(shí)施工過程中,還存在著大量的違法分包。依《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條第二款規(guī)定“違法分包”是指下列行為:①總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;②建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;③施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;④分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。這些違法分包的具體表現(xiàn)形式將在第三部分具體闡述。
2 建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與分包、合法分包與違法分包的的區(qū)分
2.1 建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與分包的區(qū)別
轉(zhuǎn)包,除“將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人”這種形式與發(fā)包有明顯的區(qū)別外,另一種形式即“將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包”與分包有共同之處:二者都是分別把建設(shè)工程的部分工作交由第三人完成。在此情形下,“轉(zhuǎn)包”與“分包”就容易混淆。區(qū)分二者的關(guān)鍵有兩點(diǎn):一是審查承包人發(fā)包的是“全部”工程還是其中的“部分”工程?!叭拷ㄔO(shè)工程”肢解以后分別轉(zhuǎn)給他人的是轉(zhuǎn)包,如轉(zhuǎn)給他人的只是專業(yè)部分的工程則是分包;如果發(fā)包給他人的是肢解以后的部分工程,那也并非轉(zhuǎn)包,而屬分包,只不過屬于違法分包。二是審查承包人是將承包的工程“肢解”發(fā)包,還是將“專業(yè)工程”發(fā)包。即其發(fā)包的對(duì)象是“肢解后的工程”還是“專業(yè)工程”。所謂“肢解發(fā)包”,是把一個(gè)建設(shè)工程肢解成幾個(gè)部分進(jìn)行發(fā)包,該“肢解”的各個(gè)部分并非都是“專業(yè)工程”;“專業(yè)工程”是指整個(gè)建設(shè)工程中專業(yè)性較強(qiáng)或需要進(jìn)行專業(yè)化施工的分部或分項(xiàng)工程?!皩I(yè)工程”具體種類可參照建設(shè)部《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)“專業(yè)工程”的列舉。
2.2 建設(shè)工程施工合法分包與違法分包的的區(qū)分
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條第二款規(guī)定“違法分包”的4種情形,其他3種情形不難認(rèn)定,只有其中的第三種情形“將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位”與《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第四條規(guī)定的合法分包形式“將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程……發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成”難以區(qū)分。其中,如何區(qū)分“建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)”和“專業(yè)工程”成為區(qū)分工程分包是否合法的關(guān)鍵。
“主體結(jié)構(gòu)”現(xiàn)行建筑法律、法規(guī)、規(guī)章尚未對(duì)“主體結(jié)構(gòu)”進(jìn)行定義。學(xué)理上解釋一般認(rèn)為“建筑物的主體結(jié)構(gòu)是指在建筑中,由若干構(gòu)件連接而成的能承受作用的平面或空間體系。主體結(jié)構(gòu)要具備足夠的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性,用以承重建筑物上的各種荷載,建筑物主體結(jié)構(gòu)可以由一種或多種材料構(gòu)成。建筑物的主體工程更是建筑物的重要組成部分?!备鶕?jù)上述學(xué)理解釋,可以通俗地認(rèn)為:建筑工程的主體結(jié)構(gòu)是建筑的“骨骼”,是建筑工程的主要承重及傳力體,是工程的主要部分、重要部分。如以房屋建筑為例:梁、柱、剪力墻及樓面板,屋面梁及屋面板,就是建筑工程的主體結(jié)構(gòu);屋內(nèi)上下水、電、煤氣、通訊、閉路、寬帶等各種管道、線路安裝工程,樓地面、墻體抹灰噴涂貼磚、門窗安裝、防水工程,屋面瓦鋪設(shè)、立面及屋面造型安裝等,則不屬于工程的主體結(jié)構(gòu)。專業(yè)工程是指非主體結(jié)構(gòu)、需要專業(yè)化施工的分部分項(xiàng)工程。參照建設(shè)部《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,可以分包的專業(yè)工程包括60種。
2.3 專業(yè)工程分包與勞務(wù)作業(yè)分包的區(qū)分
現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)專業(yè)工程分包規(guī)定十分嚴(yán)格,對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包的規(guī)定則十分寬松,導(dǎo)致許多施工承包企業(yè)都變相把建設(shè)工程肢解以后以勞務(wù)作業(yè)的名義,或者把專業(yè)工程以勞務(wù)作業(yè)的名義進(jìn)行分包。因此,區(qū)分“專業(yè)工程分包”與“勞務(wù)作業(yè)分包”在實(shí)踐中顯得十分重要。區(qū)分專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的關(guān)鍵有兩點(diǎn):
(1)區(qū)分工程施工與勞務(wù)作業(yè)。工程施工合同的履行過程是“將勞動(dòng)和建筑材料等物化到建筑產(chǎn)品的過程”,而且承包人要對(duì)施工的工程質(zhì)量、安全、工期負(fù)責(zé),即通常所說的包工、包料、包技術(shù)、包質(zhì)量、包安全、包工期;但勞務(wù)工作是“將簡(jiǎn)單勞動(dòng)從復(fù)雜勞動(dòng)剝離出來單獨(dú)進(jìn)行施工的勞動(dòng)”,勞務(wù)作業(yè)承包人提供的僅僅是勞務(wù),不負(fù)責(zé)投入建筑材料,且只對(duì)其勞務(wù)質(zhì)量、安全及工期負(fù)責(zé)。如果分包工程發(fā)包人與分包工程承包人簽訂《勞務(wù)作業(yè)分包合同》,但約定分包工程承包人包工、包料、包質(zhì)量、包工期,那就是名為“勞務(wù)作業(yè)分包”,實(shí)為“專業(yè)工程”或“肢解工程”分包。
(2)區(qū)分專業(yè)工程與勞務(wù)作業(yè)??梢苑职摹皩I(yè)工程”,建設(shè)部在《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中已有規(guī)定,如上已述??梢苑职摹皠趧?wù)作業(yè)”,建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(2000年3月8日)中也有規(guī)定,共有13種。只有分包合同約定的分包對(duì)象屬于《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的13種勞務(wù)作業(yè),才屬于勞務(wù)作業(yè)分包;如果分包合同約定的分包對(duì)象是《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的“專業(yè)工程”,那就屬于名為合法的“勞務(wù)作業(yè)分包”,實(shí)為違法的“專業(yè)工程分包”。
結(jié)合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第五條相關(guān)規(guī)定,不論是施工總承包、專業(yè)承包還是勞務(wù)分包,承包人均只能在持有的資質(zhì)證書許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接工程。根據(jù)《合同法》第五十二條及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2004]14號(hào))(下稱《施工合同司法解釋》)的相關(guān)規(guī)定,無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接工程所簽的合同為無效合同。同時(shí),根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十八條規(guī)定,違法分包的分包人及接受違法分包的承包人,均將面臨行政處罰。
不得就工程總承包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包。《建筑法》第二十九條規(guī)定: “……施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成……”。根據(jù)該規(guī)定,總承包單位不得將建筑工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包,即只能對(duì)主體結(jié)構(gòu)以外的專業(yè)工程或勞務(wù)工程進(jìn)行分包。
專業(yè)工程的分包必須經(jīng)發(fā)包人同意。發(fā)包人基于對(duì)承包人施工能力、專業(yè)技術(shù)及管理水平等綜合因素的信賴選擇其承建工程,最終目的是獲得符合合同約定要求的建筑產(chǎn)品。專業(yè)工程的質(zhì)量及施工進(jìn)度影響著整個(gè)工程的質(zhì)量及進(jìn)度,因此,發(fā)包人對(duì)是否同意分包有著決定權(quán)。故《建筑法》第二十九條規(guī)定:“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可……”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第九條規(guī)定:“專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外,必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所有承包的工程。勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的業(yè)務(wù)?!睋?jù)此,專業(yè)工程的分包必須經(jīng)過發(fā)包人的同意,勞務(wù)作業(yè)分包則無需經(jīng)過發(fā)包人同意。
讀者:違法分包主要存在哪幾種情形?
律師:分包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。如前所述,專業(yè)工程的分包人及勞務(wù)作業(yè)的分包人應(yīng)取得按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)立的資質(zhì)證書,并在該資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。如分包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì),即構(gòu)成違法分包。
未經(jīng)發(fā)包人同意分包專業(yè)工程。對(duì)于發(fā)包人同意分包的專業(yè)工程施工范圍既可約定在招投標(biāo)文件中,也可約定在雙方的施工合同中,還可根據(jù)施工的實(shí)際情況在過程中達(dá)成同意分包的補(bǔ)充協(xié)議,且必須有相應(yīng)的書面文件或者其他證據(jù)予以證實(shí),否則將構(gòu)成違法分包。
將總包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包?!督ㄖā返诙艞l明確規(guī)定,主體結(jié)構(gòu)工程只能由總承包人自行實(shí)施完成。如果總承包人將主體結(jié)構(gòu)分包的,構(gòu)成違法分包,還可能構(gòu)成非法轉(zhuǎn)包。
就依法分包的工程或勞務(wù)作業(yè)再分包。專業(yè)工程的承包人或勞務(wù)作業(yè)的承包人,將承接該項(xiàng)分包內(nèi)容后,不得將所承接的分包工程或勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行再分包,否則構(gòu)成違法分包。
讀者:違法分包會(huì)產(chǎn)生哪些法律后果?
律師:分包合同無效。根據(jù)《施工合同司法解釋》第三條及第四條的相關(guān)規(guī)定,承包人違法分包與他人簽訂施工合同的行為無效,行為無效則分包合同無效,但如果工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,雙方仍然可以參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。
收繳已經(jīng)取得非法所得。一是工程的利潤,二是違法分包的發(fā)包人收取的管理費(fèi)。一般情況下,承發(fā)包雙方均會(huì)約定一定的管理費(fèi)。如該費(fèi)用已由分包工程的發(fā)包人實(shí)際取得,則依法應(yīng)予以收繳。
建設(shè)工程施工合同分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包。工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)。
二、健全各項(xiàng)規(guī)章制度、明確可分包工程范圍
1.建立完善的工程分包管理工作制度和配套措施,保證工程分包招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序運(yùn)行
一是明確工程分包管理部門及職責(zé)。從公司到項(xiàng)目經(jīng)理部均建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),切實(shí)履行各自的管理職責(zé)。通過分包管理體系的建立,明確分包工程范圍、分包方式、工作量大小,使分包工作有條不紊地進(jìn)行,避免違規(guī)、違紀(jì)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。二是制定規(guī)范有序的招投標(biāo)操作流程。明確工程分包的策劃、審批程序,以避免項(xiàng)目部的違規(guī)、違紀(jì)分包。明確分包合同的簽訂及審批程序,以保證所簽分包合同的質(zhì)量。三是建立效能監(jiān)察機(jī)制,保證整個(gè)分包招投標(biāo)工作的規(guī)范操作。加大工程分包招投標(biāo)過程的監(jiān)察力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題,并在分包管理制度體系得到落實(shí)的前提下,促進(jìn)分包工程招投標(biāo)工作的進(jìn)一步整改和完善,堵塞管理漏洞,切實(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
2.確定可分包的工程范圍
根據(jù)《合同法》《建筑法》《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》及《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等的規(guī)定,轉(zhuǎn)包是明文禁止的,合法分包是允許的。合法分包必須做到:主體工程不得分包;如果不屬于主體工程,進(jìn)行工程分包還必須得到業(yè)主認(rèn)可;不能整體肢解分包;必須分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè);勞務(wù)分包是合法的,其涉及對(duì)象是勞務(wù),勞務(wù)承包人必須具有相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì);分包來的工程不能再分包。不符合以上要求的,分包合同歸于無效。通過如此劃分,企業(yè)在實(shí)施分包時(shí),才會(huì)有條不紊,不至于誤包而違法。
三、把好分包隊(duì)伍選擇關(guān)
分包方選擇的好壞,對(duì)分包工程質(zhì)量和施工中的管理有重要影響,而且《合同法》和《建筑法》等法規(guī)對(duì)分包方的資格也有明確的規(guī)定,企業(yè)開展分包工作時(shí),在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的同時(shí),應(yīng)作好以下工作。
1.切實(shí)履行工程分包商資信評(píng)審制度,建立完善的合格分包商名錄
實(shí)施工程分包,選擇好分包隊(duì)伍是關(guān)鍵,各項(xiàng)目部要優(yōu)先從公司的合格分包商資源庫中選擇,對(duì)分包商要進(jìn)行資質(zhì)、業(yè)績(jī)、資源、資金、誠信等的綜合考查,將施工合作中信譽(yù)不佳、履約能力差、施工能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的分包商清理出合格分包商名錄。
2.嚴(yán)格考察分包單位實(shí)力和信譽(yù)
在堅(jiān)持從合格分包商資源庫中選擇分包隊(duì)伍的同時(shí),認(rèn)真考察候選分包單位的資質(zhì)、設(shè)備、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面的情況,防止引入沒有實(shí)力的“皮包公司”。對(duì)多次合作、互相了解、信譽(yù)好的分包單位適當(dāng)放寬條件;對(duì)不了解的分包單位,謹(jǐn)慎合作;對(duì)已經(jīng)知道信譽(yù)不好的分包單位,堅(jiān)決予以排除。
四、規(guī)范分包合同管理,公開透明辦理工程結(jié)算
1.規(guī)范分包合同文本。依據(jù)分公司下發(fā)的分包合同示范文本,結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際情況,制定勞務(wù)分包、工程分包、設(shè)備租賃等合同協(xié)議報(bào)分公司審批,以提高合同起草、審查的效率和質(zhì)量,防范不必要的合同風(fēng)險(xiǎn)。
2.規(guī)范分包合同的訂立。限額以上的分包合同,按招標(biāo)文件明確的合同條款和程序訂立分包合同。限額以下的,采取比價(jià)或議標(biāo)方式訂立分包合同,實(shí)行合同會(huì)簽制度,根據(jù)合同的類別和性質(zhì),除起草部門擬稿、領(lǐng)導(dǎo)審批外,在簽訂前還必須經(jīng)過工程管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、質(zhì)安等部門的會(huì)簽,分工負(fù)責(zé),盡可能地從各個(gè)方面堵住漏洞,防范分包合同風(fēng)險(xiǎn)。
3.重視合同履行期的管理。一是實(shí)行合同交底。二是堅(jiān)持合同履約的評(píng)審制度。在施工過程中,項(xiàng)目部對(duì)合同履行情況定期進(jìn)行全面檢查和審視,檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目部和分包單位有無違約,違約原因及采取的應(yīng)對(duì)措施等。三是加強(qiáng)合同管理臺(tái)帳的建立與完善。四是加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的材料核銷工作。
一、依法分包,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展
應(yīng)行業(yè)管理的需要,我國建立了以資質(zhì)管理為基礎(chǔ)的工程總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包二級(jí)承分包體系,即施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工,也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工,也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。
因分包與工程質(zhì)量、安全管理等密切相關(guān),國家《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都嚴(yán)格禁止違法分包和轉(zhuǎn)包,并對(duì)于轉(zhuǎn)包、違法分包的法律責(zé)任予以明確。
浙江省自2003年始,也出臺(tái)了一系列規(guī)范工程施工分包的具體規(guī)定,如:二三年七月二十四出臺(tái)的《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理規(guī)定(試行)》(浙交[2003]286號(hào)印發(fā)), 二四年四月二日出臺(tái)的《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包界定和認(rèn)定的補(bǔ)充規(guī)定》(浙交〔2004〕111號(hào)),以及《關(guān)于治理交通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包的通知》浙交〔2006〕345號(hào))等,這些規(guī)定是目前浙江省交通工程建設(shè)領(lǐng)域施工分包管理的依據(jù)。我們必須認(rèn)真遵照國家、各部以及省廳的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范管理,合法經(jīng)營,誠實(shí)守信,積極履行總承包單位應(yīng)盡的職責(zé),逐步形成技術(shù)、管理、品牌等核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)分包管理,控制分包風(fēng)險(xiǎn)
在分包管理上,必須通過制定相應(yīng)的管理制度和操作流程,狠抓分包隊(duì)伍準(zhǔn)入管理、項(xiàng)目施工核心工作全過程控制和深入管理。
(一)制定《協(xié)作隊(duì)伍考核管理辦法》,嚴(yán)格分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要求合作分包方必須是獨(dú)立法人,嚴(yán)禁與個(gè)體包工頭簽訂分包合同;同時(shí)還須從企業(yè)發(fā)展要求考慮,提出培育發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè),并與其建立長期合作關(guān)系的設(shè)想和方案,按照工程規(guī)模、技術(shù)等級(jí)、所在區(qū)域等,建立具有一、二、三級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)承包隊(duì)伍名錄和分項(xiàng)工程資質(zhì)的勞務(wù)專業(yè)隊(duì)伍名錄,并建立分供商信息管理和評(píng)價(jià)系統(tǒng),定期進(jìn)行履約評(píng)價(jià),建立有效的分包隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。
在選定初次合作的分包隊(duì)伍之前,對(duì)其單位名稱、企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資本金、主要人員的特長、自有設(shè)備、曾從事的工程情況(包括合同工作量、施工時(shí)間、質(zhì)量評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)和處理各方關(guān)系的能力評(píng)價(jià)等)進(jìn)行登記,并進(jìn)行詳細(xì)核查和相應(yīng)評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:建議該分包單位從事哪方面的工作內(nèi)容;建議承擔(dān)施工的工作量;與該分包隊(duì)伍合作時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)備忘錄等等。
(二)健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。除業(yè)主要求和投標(biāo)承諾人員派入外,還需要根據(jù)項(xiàng)目部的工程特點(diǎn)和管理要求配置好相應(yīng)的各類管理人員。特別加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍施工的監(jiān)控和指導(dǎo)人員的落實(shí)。
(三)加強(qiáng)影響工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵性工作的控制。加強(qiáng)原材料的控制,對(duì)影響工程質(zhì)量較大的原材料如鋼材、鋼絞線、水泥、橡膠支座、伸縮縫、砂、碎石等須由項(xiàng)目部統(tǒng)一采購,混凝土必須采取集中拌和由項(xiàng)目部統(tǒng)一供應(yīng);涉及到特殊、關(guān)鍵過程的施工項(xiàng)目,嚴(yán)格按照特殊、關(guān)鍵過程的程序要求進(jìn)行全過程控制;對(duì)于分包工程中的質(zhì)量控制和檢驗(yàn)由項(xiàng)目部提出要求、審核方案、實(shí)施監(jiān)督;試驗(yàn)檢測(cè)工作由項(xiàng)目部實(shí)施或直接委托有資質(zhì)試驗(yàn)檢測(cè)單位完成。
(四)將分包隊(duì)伍納入公司質(zhì)量、安全管理體系中,建立分包隊(duì)伍與自有隊(duì)伍同等管理的機(jī)制。對(duì)每一分包隊(duì)伍都派出必要的工程管理人員,建立其與項(xiàng)目部之間的聯(lián)系橋梁,確保項(xiàng)目的質(zhì)量、安全管理體系直接深入分包隊(duì)伍。對(duì)分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)的分項(xiàng)施工過程作為項(xiàng)目施工過程控制的重要監(jiān)控點(diǎn);堅(jiān)持執(zhí)行技術(shù)交底制度,跟蹤并定期檢查分包合同的履約情況,對(duì)施工過程存在的質(zhì)量隱患及時(shí)提出問題,制定糾正、預(yù)防措施并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí),設(shè)專人進(jìn)行驗(yàn)證。為嚴(yán)格防控安全風(fēng)險(xiǎn),制定《分包隊(duì)伍安全生產(chǎn)管理規(guī)定》,實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,針對(duì)安全管理水平參差不齊的情況,組織安全教育培訓(xùn),并對(duì)分包隊(duì)伍開展季度、年度安全考核,將考核結(jié)果與綜合評(píng)定掛鉤,促使其將安全管理落到實(shí)處。
(五)建立分包隊(duì)伍財(cái)務(wù)結(jié)算流程,完善分包隊(duì)伍的結(jié)算工作。在加強(qiáng)項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍工程結(jié)算管理同時(shí),成立公司分包結(jié)算中心,指導(dǎo)項(xiàng)目的結(jié)算的結(jié)算工作。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,對(duì)各項(xiàng)目的最終結(jié)算進(jìn)行審核和建檔,預(yù)防出現(xiàn)超結(jié)超付的情況,預(yù)防分包隊(duì)伍在外欠款和以項(xiàng)目名義在外經(jīng)營的情況。
(六)加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍勞動(dòng)用工的監(jiān)督管理。所有用工必須與法人單位簽訂勞動(dòng)合同,重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工,不簽訂勞動(dòng)合同,或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理保險(xiǎn),或只與個(gè)體負(fù)責(zé)人簽訂勞務(wù)合同等行為,進(jìn)行嚴(yán)格管理和處理。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)員工進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證、發(fā)放工作牌和住宿卡;進(jìn)場(chǎng)前教育和安全教育;分包隊(duì)伍實(shí)施勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理,建立勞務(wù)用工基本信息庫;建立出勤及工資支付統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳;監(jiān)督和檢查勞動(dòng)合同簽訂與工資支付;監(jiān)督和檢查勞動(dòng)保護(hù)及社會(huì)保險(xiǎn)繳納工作;督促和檢查勞務(wù)工培訓(xùn)和持證上崗工作;編制相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表;辦理各項(xiàng)退場(chǎng)事宜,確保合法用工。(七)對(duì)分包隊(duì)伍定期考評(píng)。在施工過程中對(duì)分包隊(duì)伍的組織管理體系、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理、勞動(dòng)用工、日常工作等進(jìn)行記錄和考評(píng),并在合同工作完成后對(duì)該分包隊(duì)伍再進(jìn)行一次綜合評(píng)定。根據(jù)考評(píng)分?jǐn)?shù)實(shí)行獎(jiǎng)罰:對(duì)于考評(píng)情況好的分包隊(duì)伍在下一項(xiàng)目中給予一定優(yōu)惠和傾斜;對(duì)于考評(píng)分?jǐn)?shù)較低的則提出警示,特別差的分包隊(duì)伍列入黑名單,不再與其合作。
三、存在的主要問題
雖然在規(guī)范分包方面做了大量的工作,但是有一些問題始終制約著我們,需要我們共同重視并加以改進(jìn)。
(一)工程分包管理制度有待完善統(tǒng)一
在交通工程建設(shè)領(lǐng)域,對(duì)于工程分包,除了國家法律、法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包的禁止性規(guī)定外,還沒有一部全國統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的、明確的、可供操作的規(guī)定。各地行業(yè)主管部門在這種情況下作出的規(guī)定也不一致,不外乎兩種情況,一種是太籠統(tǒng);一種是堵得太寬,限制得太多,對(duì)照起來,幾乎都是違法分包或轉(zhuǎn)包,與實(shí)際相距太遠(yuǎn),久而久之,形成一談分包就是違法的錯(cuò)誤導(dǎo)向,不僅影響到工程建設(shè)承包合同相關(guān)方,也影響到審計(jì)、監(jiān)察等政府監(jiān)督部門,建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門,甚至是社會(huì)公眾。審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí),一般都會(huì)批露存在分包的種種現(xiàn)象和問題。項(xiàng)目一旦出現(xiàn)合同糾紛,往往也會(huì)因存在分包(一般都是違法分包),工期延誤賠償、款項(xiàng)支付等問題處理變得復(fù)雜化,法律責(zé)任會(huì)因合同效力不同難以認(rèn)定。所以,制定一部切合實(shí)際,符合我國法律法規(guī),又能滿通行業(yè)大力發(fā)展總承包和項(xiàng)目管理專業(yè)公司導(dǎo)向的工程項(xiàng)目承分包管理制度已非常迫切。
(二)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展模式難以滿足工程分包要求
對(duì)勞務(wù)分包這一分包模式,建設(shè)部有明確的導(dǎo)向。《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》(建市[2005]131號(hào))明確要用三年的時(shí)間,在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度,至2008年6月底,所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包,必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。但是,實(shí)踐中,各地對(duì)勞務(wù)企業(yè)的認(rèn)識(shí)不一,導(dǎo)致工商注冊(cè)時(shí)困難重重,在企業(yè)的名稱上、經(jīng)營范圍上,都不符合勞務(wù)企業(yè)的特征。勞務(wù)企業(yè)的稅收很高,營業(yè)稅抵扣以及稅收優(yōu)惠政策都無法落實(shí),或很難爭(zhēng)取。崗位技術(shù)培訓(xùn)、鑒定工作滯后,勞務(wù)企業(yè)的安全許可證申領(lǐng)難度很大。勞務(wù)分包只有13類資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)分部分項(xiàng)工程分包的需要。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展,不利于勞務(wù)分包市場(chǎng)的形成和規(guī)范。
(三)分包市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟
當(dāng)前二級(jí)分包市場(chǎng)尚未健全,造成承包商在分包管理過程中遇到了許多難題,比如:分包商內(nèi)部管理不健全、技術(shù)水平不高,多數(shù)分包商接到工程后臨時(shí)召集務(wù)工人員,從而導(dǎo)致施工過程中質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng),技術(shù)水平有限,人員流動(dòng)頻繁,現(xiàn)場(chǎng)管理人員少,工作連續(xù)性差,合同意識(shí)不強(qiáng)等,這些都給總承包商造成了巨大管理壓力,給工程帶來了可怕的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。也導(dǎo)致分包合同中對(duì)于分包商工程履約的制裁很難落到實(shí)處,如:合同約定,若分包商未能實(shí)現(xiàn)任一節(jié)點(diǎn)工期,總包商有權(quán)要求分包商退場(chǎng),退場(chǎng)前不予辦理結(jié)算。而實(shí)際上,總包商根本沒有辦法讓分包商及時(shí)退場(chǎng),而總包商對(duì)業(yè)主的工期承諾又必須兌現(xiàn),在這種情況下總包商往往只能低頭妥協(xié),或高價(jià)結(jié)算清場(chǎng),或許諾以更高的價(jià)格、更好的付款條件讓其繼續(xù)履行合同。
四、交通工程建設(shè)項(xiàng)目分包管理的發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)建議
(一)分包管理的發(fā)展趨勢(shì)
隨著我國經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)國際化步伐的加快,項(xiàng)目分包管理的重要性將日益凸顯,建筑市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目分包的要求也會(huì)越來越高,項(xiàng)目分包管理的發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢(shì):
1、專業(yè)化程度要求更高??偘滔蚬芾矸较蚍只职虅t向?qū)I(yè)施工分化??偘鼘?duì)分包的依賴度進(jìn)一步增加,更多的具體施工任務(wù)要尋找專業(yè)的分包商來完成。
2、組織更靈活??偘虒⒏嗟匾葬槍?duì)任務(wù)的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)組合來完成工作,項(xiàng)目組織將會(huì)更趨靈活地組建,分包商會(huì)更多地參與總包的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作,合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。
3、管理將更規(guī)范化。合同管理的地位將更重要,工作程序會(huì)更加規(guī)范和有序。
4、分包商授權(quán)度更高。分包商權(quán)力會(huì)得到一定程度上的擴(kuò)充,總承包商將更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務(wù),分包商將趨向于更多的自我管理,善于自我管理的分包商將更受市場(chǎng)歡迎。
(二)對(duì)完善分包管理體系的建議
通過分包管理可以適當(dāng)發(fā)揮承包商對(duì)外協(xié)調(diào)與項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì),減少機(jī)械設(shè)備、管理人員的投入;分包商則相應(yīng)地發(fā)揮專業(yè)施工隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì),兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),理論上可以取得真正意義上的合作共贏。但在目前交通工程建設(shè)中要全面實(shí)現(xiàn)真正意義上的共贏,就必須建立完善的分包管理體系。作為行業(yè)主管和市場(chǎng)監(jiān)管部門,可以從以下幾方面做好對(duì)分包行為的引導(dǎo)和管理:
1、法律層面上放寬對(duì)分包的限制,促使分包合同合法化,健全法律法規(guī)以及各級(jí)規(guī)定,明確允許分包、鼓勵(lì)分包,使分包行為處于陽光下操作,便于有效監(jiān)管和規(guī)范。
2、建立健全分包隊(duì)伍的資質(zhì)管理體系,適度降低分包隊(duì)伍資質(zhì)申請(qǐng)的門檻,給合法分包提供更多的生存空間,積極培育專業(yè)化施工隊(duì)伍。
3、規(guī)范分包市場(chǎng)管理,建立分包隊(duì)伍的誠信評(píng)價(jià)體制,強(qiáng)化分包隊(duì)伍的履約意識(shí)。
1定義及模式
所謂項(xiàng)目總承包管理,即工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包管理。項(xiàng)目總承包管理模式大致分為以下四種:
設(shè)計(jì)采購施工(EPC)/交鑰匙工程:工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作,并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
設(shè)計(jì)—施工總承包(D-B):工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工,并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
采購—施工總承包(P-C):工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目的采購和施工,并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。。
施工總承包:工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目的施工,并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
2 總承包管理職責(zé)
履行好項(xiàng)目總承包管理職責(zé),就是要在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目的各要素進(jìn)行有機(jī)整合,策劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)和控制,把項(xiàng)目管理知識(shí)、技能、工具和技術(shù)運(yùn)用于項(xiàng)目活動(dòng)中,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總承包管理目標(biāo)。具體要把握以下幾點(diǎn)基本要求:
(1)要“一盤棋意識(shí)”,即全局觀。
在目前的總承包管理模式中,工程大部分專業(yè)分包均由業(yè)主指定,但業(yè)主在合同中或以另外的協(xié)議明確了我方的總包管理責(zé)任,使我們面臨較大的管理風(fēng)險(xiǎn)。如果我們不能清醒的認(rèn)識(shí)這種風(fēng)險(xiǎn),并在大局上運(yùn)用正確的管理手段來保證我們的管理目標(biāo),就注定會(huì)在管理過程中埋下失敗的禍根。因此,我們應(yīng)該明確:分包單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也是我們總包管理目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)的重要組成部分,履行總包管理責(zé)無旁貸。如果沒有這種全局意識(shí),很容易在枝節(jié)上陷入糾纏,使業(yè)主認(rèn)為我們?cè)噲D推卸責(zé)任,或是故意為難指定分包,進(jìn)而影響大局。
(2)要有全面的專業(yè)知識(shí)。。
全面的專業(yè)知識(shí)、良好的溝通技能、較強(qiáng)的管理協(xié)調(diào)能力是總包管理人員必備基本素質(zhì)??偘芾硎且豁?xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的綜合管理工作。熟悉各專業(yè)工種施工流程是做好總包管理工作的基礎(chǔ)。外行指揮內(nèi)行,一則難以服眾,二則定會(huì)出亂子。就如外界笑我們是“土建項(xiàng)目經(jīng)理”而不是“總包項(xiàng)目經(jīng)理”。因此參與項(xiàng)目總包管理人員要熟悉各專業(yè)分包的施工流程,在策劃組織階段盡可能考慮管理過程中出現(xiàn)的問題。
(3)要主動(dòng)協(xié)調(diào)、服務(wù)意識(shí)。
經(jīng)常有人認(rèn)為:“我們是總包方,又是業(yè)主的授權(quán),那么在管理過程中只需要按合同條款對(duì)分包進(jìn)行管理約束就行了,有矛盾分包自然會(huì)找我們總包或者業(yè)主解決,有事沒事等分包找過來再說吧。”其實(shí)這種想法不僅是錯(cuò)誤的,更會(huì)使項(xiàng)目陷入被動(dòng)。被動(dòng)的處理一些問題尤其是尖銳問題,往往由于工作的緊迫性而沒有足夠的時(shí)間思考權(quán)衡,無法統(tǒng)籌全局,必然也達(dá)不到理想的解決效果。事前科學(xué)策劃、過程關(guān)注矛盾、主動(dòng)實(shí)施協(xié)調(diào)、有效控制結(jié)果,這是掌握總包管理主動(dòng)權(quán)的重要思路,而主動(dòng)的實(shí)施管理可以避免很多問題的產(chǎn)生,工程的順利進(jìn)行不僅使業(yè)主滿意,更贏得分包尊重、支持和理解,進(jìn)一步保證總包管理的實(shí)施效果。因此我們要想保證總包管理實(shí)施效果,就要主動(dòng)開展工作,關(guān)注各專業(yè)在施工中可能存在或?qū)嶋H存在的問題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給予解決,為工程順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。
同時(shí),做好總承包管理應(yīng)重點(diǎn)處理三種關(guān)系:
一是處理好和業(yè)主的關(guān)系。獲得業(yè)主的全面支持是履行好總包管理職責(zé)的前提。
二是處理好和分包的關(guān)系。取得分包的理解和支持是實(shí)現(xiàn)總包管理目標(biāo)關(guān)鍵,每一個(gè)分包都希望自己能按照業(yè)主的合同要求順利履約。單就本專業(yè)施工來說,他們是沒問題的。但工程建設(shè)本身的多專業(yè)性卻恰恰是他們不能回避的問題,如何在這個(gè)復(fù)雜的工程體系里消魂里開展工作可以說是他們最頭疼的事情,他們迫切希望有人能牽頭來協(xié)調(diào)處理這些問題。因此,客觀的說,不管從哪方面,他們內(nèi)心是希望我們履行總包管理職責(zé),幫助他們協(xié)調(diào)處理許多問題的。
三是處理好各專業(yè)在施工中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。處理好各專業(yè)在施工中的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)總包管理目標(biāo)的重要保證。為了更好地理解這個(gè)關(guān)系的重要性,我想做這樣一個(gè)比喻:作為管理者,我們多么希望各個(gè)分包在建設(shè)過程中如同等待檢閱的軍隊(duì)一樣,動(dòng)作整齊劃一,在我們統(tǒng)一號(hào)令之下始終朝一個(gè)目標(biāo)有序前進(jìn),但這只不過是一種無法實(shí)現(xiàn)的理想化狀態(tài)。那我們是否可以退而求其次,想象我們的分包管理協(xié)調(diào)工作就像趕羊群一樣:我們給有羊一個(gè)目標(biāo),拿著羊鞭趕著羊向前走,有離群的或者是落群的我們就給它一鞭子,讓它回到正確方向上來,雖然每只羊可能一會(huì)跑在羊群前面,一會(huì)又回到后面,但它始終跟著羊群前進(jìn),當(dāng)然我們還要兼顧每只羊在羊群中的表現(xiàn),絕不能讓某兩只或者幾只羊在羊群里鬧矛盾。大家設(shè)想一下,如果我們趕的這群羊里有兩只打起來了,那這群羊肯定炸鍋并四散而逃,要想把羊再找回來至少得費(fèi)九牛二虎之力。其實(shí)道理一樣,我們做總包管理本質(zhì)上和趕羊群沒有太大區(qū)別,事先控制(確定趕羊方向)-過程監(jiān)督(別讓羊跑了)-關(guān)注矛盾(別讓羊打架)-及時(shí)解決(給它一鞭子)。因此,理順管理關(guān)系,抓好組織協(xié)調(diào)工作是現(xiàn)場(chǎng)總包日常工作的主要內(nèi)容,也是一件關(guān)系成敗的重要工作。。
3 行使好總承包管理職責(zé)應(yīng)做好的具體工作
行使好總承包管理職責(zé)應(yīng)做好的具體工作如下:
(1)根據(jù)與業(yè)主合同約定,在分包進(jìn)場(chǎng)前告知分包入場(chǎng)條件(如資質(zhì)申報(bào)、進(jìn)場(chǎng)注意事項(xiàng)等)。
(2)根據(jù)與業(yè)主合同約定,在分包進(jìn)場(chǎng)后及時(shí)以書面形式明確總分包方的權(quán)利、義務(wù),確保分包一進(jìn)場(chǎng)即被納入總包有效管理體系之中,貫徹“誰分包誰負(fù)責(zé)、分包對(duì)總包負(fù)責(zé)、總包對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)”(有合同則根據(jù)合同執(zhí)行合同條款,沒有則另行簽訂管理協(xié)議)。
(3)施工進(jìn)度計(jì)劃管理。總進(jìn)度計(jì)劃由總包依據(jù)發(fā)包人簽訂的施工承包合同,以整個(gè)工程項(xiàng)目為對(duì)象,綜合考慮各方面的情況,對(duì)施工進(jìn)度作出總體性的部署,確定主要施工階段(結(jié)構(gòu)、粗裝修、機(jī)電設(shè)備安裝、精裝修、系統(tǒng)調(diào)試等)的起始點(diǎn)及關(guān)鍵線路、工序,明確施工的主要控制點(diǎn)。分包單位編制分部、分項(xiàng)工程施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)必須符合總包方總進(jìn)度控制計(jì)劃的要求,并按總包方要求及時(shí)上報(bào)總包方;總包方根據(jù)整個(gè)工程情況對(duì)局部進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整時(shí),只要該調(diào)整不違反合同原則,專業(yè)分包單位必須作相應(yīng)調(diào)整以符合總進(jìn)度要求。
(4)工程技術(shù)管理。各分包單位在進(jìn)場(chǎng)7日內(nèi)必須上報(bào)施工方案且保證該方案的可操作性、針對(duì)性,確保用于“實(shí)戰(zhàn)”,而非投標(biāo)方案的“翻版”,若應(yīng)分包方的方案遲報(bào)或方案編制質(zhì)量差未獲總包方及監(jiān)理批準(zhǔn)而造成的后果由分包方承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。各分包單位的技術(shù)管理工作由各分包單位委派的項(xiàng)目總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人分管,按照總包總工程師的統(tǒng)一安排和要求開展工作。
(5)質(zhì)量管理。各專業(yè)分包單位必須牢固樹立質(zhì)量第一的思想。堅(jiān)持樣板引路,重點(diǎn)是突出“精”和“細(xì)”。一是點(diǎn)點(diǎn)處處按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求,多方消除質(zhì)量通?。欢?ldquo;粗糧細(xì)做”,“細(xì)糧精做”,以高于國家標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)。既強(qiáng)調(diào)內(nèi)部質(zhì)量,更突出感觀效果,最終實(shí)現(xiàn)高檔次的質(zhì)量等級(jí)。每個(gè)分項(xiàng)及重要工序部位施工前,分包方應(yīng)通過承包人向監(jiān)理報(bào)驗(yàn)施工方案。施工方案中主要包括:施工流程、施工方法、成品保護(hù)、系統(tǒng)試驗(yàn)等,要求與其他專業(yè)配合的交叉施工方法,勞動(dòng)力、機(jī)具、材料安排、設(shè)備、成品供應(yīng)計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃等。
(6)安全管理。安全生產(chǎn)是總包在整個(gè)施工過程中管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),各專業(yè)分包單位必須建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的開展安全生產(chǎn)活動(dòng)。安全生產(chǎn)檢查的主要內(nèi)容:①查領(lǐng)導(dǎo),是否認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,正確處理安全和進(jìn)度的關(guān)系,把安全生產(chǎn)擺在重要的議事日程;②查教育,對(duì)于勞務(wù)工人的教育,有時(shí)間上和內(nèi)容上是否真正落實(shí);③查防護(hù),施工現(xiàn)場(chǎng)各種防護(hù)是否達(dá)到規(guī)定個(gè)指標(biāo);④查制度,安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度是否真正落實(shí);⑤查隱患,工地各方面是否存在事故隱患和違章作業(yè)。與此同時(shí),總包方還應(yīng)主動(dòng)知道各分包單位認(rèn)真開展自身安全生產(chǎn)管理工作。
(7)機(jī)具設(shè)備管理??偘臋C(jī)具設(shè)備由總包人負(fù)責(zé)管理,分包的機(jī)具設(shè)備由分包人負(fù)責(zé)管理,所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備都必須服從總包的統(tǒng)一管理。進(jìn)場(chǎng)前的機(jī)具設(shè)備及臨時(shí)用電設(shè)施必須在進(jìn)場(chǎng)前申報(bào),并在進(jìn)場(chǎng)時(shí)進(jìn)行檢查,不符合用電規(guī)定的堅(jiān)決禁止進(jìn)場(chǎng),有效杜絕安全隱患。
(8)文件資料管理。各分包單位的施工技術(shù)資料應(yīng)隨施工進(jìn)度及時(shí)整理,按專業(yè)系統(tǒng)歸類,認(rèn)真填寫,做到字跡清楚、項(xiàng)目齊全、記錄準(zhǔn)確真實(shí)。
(9)工程協(xié)調(diào)配合。分包或其所屬人,必須無條件遵守總承包方有關(guān)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工及現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)規(guī)定,同時(shí)必須無條件服從總包方為整個(gè)工程的進(jìn)行響應(yīng)發(fā)包人或有關(guān)部門的要求等做出的安排調(diào)整,該安排或調(diào)整包括要求分包方增加措施、調(diào)整方案、調(diào)整場(chǎng)地、移動(dòng)物品等,分包方必須積極配合,按時(shí)按要求做好,如有違反總包管理規(guī)定,總包方將按其規(guī)定對(duì)指定分包人進(jìn)行處罰。
4 結(jié)語
隨著社會(huì)的進(jìn)步,工程管理也逐步走向?qū)I(yè)化,總承包單位為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的節(jié)省投資、縮短工期、提高質(zhì)量,應(yīng)擺脫原來聽命于業(yè)主建立的指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式,而是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要,做好溝通與協(xié)調(diào)工作,才能最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的目標(biāo)。
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