序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇?dú)埣差A(yù)防工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

市區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中、農(nóng)村殘疾人17387，占市區(qū)殘疾人總數(shù)的52.64%，其中有康復(fù)需求的殘疾人1200名。大部分殘疾因車(chē)鍋造成在農(nóng)村尤為突出。鑒于此, 如何開(kāi)展農(nóng)村殘疾人預(yù)訪(fǎng)和康復(fù)工作最大限度地恢復(fù)其功能水平, 提高其自理能力和參與社會(huì), 適應(yīng)社會(huì)的能力, 是我市殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn), 中殘聯(lián)“十五” 和“十一五”規(guī)劃中提出到2015年實(shí)現(xiàn)“殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。為了盡早實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近年來(lái), 我市把農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，形成了政府主導(dǎo)、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、部門(mén)配合, 社會(huì)參與的新格局。

二、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作現(xiàn)狀

（一）村級(jí)衛(wèi)生室是開(kāi)展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的最佳載體和有效途徑。根據(jù)調(diào)查顯示，我市農(nóng)村殘疾人大部分因家庭經(jīng)濟(jì)困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動(dòng)受限制，使得他們到城市乃至到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的難度很大。如果充分利用村級(jí)衛(wèi)生所，組織開(kāi)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)訓(xùn)練，就會(huì)得到康復(fù)的效果。在調(diào)查中我們了解到，我市村級(jí)衛(wèi)生所大都建在本村的中心，服務(wù)范圍涉及到每個(gè)自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛(wèi)生所的村醫(yī)（防疫保健員）對(duì)本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開(kāi)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)。在調(diào)查中我們看到，高閘鎮(zhèn)在離鄉(xiāng)村衛(wèi)生所不遠(yuǎn)處建立了殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站由自治區(qū)殘聯(lián)配發(fā)的一套康復(fù)訓(xùn)練器材，有殘疾人和老年人在接受訓(xùn)練。居住在附近 的殘疾人和老年人每天堅(jiān)持在這里進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，功能恢復(fù)效果比較明顯。

（二）開(kāi)展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。根據(jù)走訪(fǎng)調(diào)查，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生廳等部門(mén)<關(guān)于加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》（寧政辦發(fā)[20__]180號(hào)）精神，加快村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)步伐，基本形成了有場(chǎng)地、有人員的村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系。目前，全市各行政村均已建起了村級(jí)衛(wèi)生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫(yī)（防疫保健員），配備了簡(jiǎn)單的醫(yī)療衛(wèi)生器械。在調(diào)研中，我們看到大部分村衛(wèi)生室職責(zé)已經(jīng)上墻，但是農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作仍處于空白。

（三）開(kāi)展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的體制機(jī)制有了雛形。根據(jù)調(diào)查顯示，我市當(dāng)?shù)卮逍l(wèi)生所的管理工作尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年按照一定的指標(biāo)要求，對(duì)村醫(yī)（防疫保健員）進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，按照所在行政村總?cè)藬?shù)每人每年2元衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給村醫(yī)，所需資金大部分列入財(cái)政預(yù)算，個(gè)別從本村全體村民公積金中提取。村級(jí)衛(wèi)生室所售藥品均由市級(jí)衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)一配送，零利率銷(xiāo)售給病人，村醫(yī)出診時(shí)可收取一定的出診費(fèi)用。如果就殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作對(duì)村級(jí)衛(wèi)生所實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核，并配備必要的設(shè)備，落實(shí)激勵(lì)政策，那么村級(jí)衛(wèi)生所所承擔(dān)的農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作就會(huì)開(kāi)展起來(lái)。

三、制約我市農(nóng)村開(kāi)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作存在的問(wèn)題

一是缺乏必要的康復(fù)訓(xùn)練器材。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)市區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村衛(wèi)生所，除個(gè)別由自治區(qū)殘聯(lián)配備了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練器材外，其它均未配備。

二是村醫(yī)（防疫保健員）專(zhuān)業(yè)康復(fù)知識(shí)缺乏。殘疾人康復(fù)指導(dǎo)與服務(wù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，要求參與康復(fù)指導(dǎo)和服務(wù)人員必須掌握康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的基本知識(shí)和技能，包括殘疾的識(shí)別，殘疾人康復(fù)需求的確定，康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容、如何提供服務(wù)、記錄和評(píng)估的方法，簡(jiǎn)單實(shí)用訓(xùn)練技能，家庭康復(fù)護(hù)理等知識(shí)。在實(shí)地調(diào)查中，我們了解到絕大部分村醫(yī)（防疫保健員）對(duì)康復(fù)知識(shí)了解得不多，工作開(kāi)展難度較大。

三是缺乏對(duì)村醫(yī)（防疫保健員）開(kāi)展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作有效監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制。由于村級(jí)衛(wèi)生所村醫(yī)（防疫保健員）報(bào)酬主要靠政府醫(yī)療性補(bǔ)貼和自己創(chuàng)收，收入相對(duì)偏低，而開(kāi)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，因此，難以調(diào)動(dòng)其積極性。

四是農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區(qū)農(nóng)村大部分殘疾人由于缺乏康復(fù)知識(shí)，對(duì)康復(fù)重要性的認(rèn)識(shí)不足，殘疾人自我康復(fù)保護(hù)意識(shí)淡薄，自愿康復(fù)、配合康復(fù)的主動(dòng)性不強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村有相當(dāng)一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復(fù)訓(xùn)練，以致錯(cuò)失了最佳時(shí)機(jī)，落下終身殘疾。

四、關(guān)于建立我市農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作體制及運(yùn)行機(jī)制的建議

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要從根本上抓起，采取切實(shí)有效的措施，建立加強(qiáng)我市農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保2015年“殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我以為以下措施以借鑒和采用；

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)，部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)各界廣泛參與的農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作運(yùn)行機(jī)制。

各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹“十一五”殘疾人康復(fù)計(jì)劃，把農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)醫(yī)院康復(fù)科（室）的建設(shè)，特別要發(fā)揮農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用，增加康復(fù)內(nèi)容，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高康復(fù)質(zhì)量，確保農(nóng)村殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

民政部門(mén)要在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)時(shí)將殘疾人康復(fù)納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復(fù)困難。

財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障。

教育部門(mén)要將殘疾人康復(fù)專(zhuān)業(yè)納入自治區(qū)教育發(fā)展計(jì)劃，培養(yǎng)一批各類(lèi)康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才，并做好學(xué)齡前殘疾兒童的康復(fù)教育。

計(jì)生部門(mén)要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢(shì)下的婚前檢查工作，下大力氣做好優(yōu)生優(yōu)育及生殖健康知識(shí)普及和計(jì)生藥物宣傳教育工作。

交通部門(mén)要加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。

公安部門(mén)要積極參與精神病防治康復(fù)工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。

各級(jí)婦聯(lián)要認(rèn)真貫徹落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)做好殘疾婦女、兒童的康復(fù)工作。

各級(jí)共青團(tuán)組織要將殘疾人康復(fù)納入“紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者行動(dòng)”等社會(huì)救助活動(dòng)中，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展殘疾人康復(fù)宣傳工作。

各級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)康復(fù)工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)籌措以及協(xié)調(diào)實(shí)施。要深入調(diào)查研究，掌握農(nóng)村殘疾人康復(fù)需求，協(xié)助政府制定和實(shí)施農(nóng)村殘疾人康復(fù)工作規(guī)劃和對(duì)貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助的相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，宣傳普及康復(fù)和殘疾預(yù)防知識(shí)，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問(wèn)題，做好檢查督促工作。

（二）加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室陣地建設(shè)，建立科學(xué)可行的監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作落到實(shí)處。

村級(jí)衛(wèi)生所無(wú)論是從其地理?xiàng)l件，還是人員配置上，都具備了為農(nóng)村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預(yù)防宣傳和康復(fù)服務(wù)的條件，是開(kāi)展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的最佳載體和有效途徑。

一要加大康復(fù)器具投入力度?？祻?fù)器具是開(kāi)展殘疾人康復(fù)工作的前提和基礎(chǔ)。目前，全市除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由自治區(qū)殘聯(lián)配備了康復(fù)訓(xùn)練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)衛(wèi)生所配備1.5萬(wàn)元的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練器具。

二要有計(jì)劃地組織對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)（防疫保健員）分期分批進(jìn)行殘疾預(yù)防和康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。要結(jié)合市區(qū)實(shí)際，借鑒外?。▍^(qū)）經(jīng)驗(yàn)，組織對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村級(jí)衛(wèi)生所村醫(yī)（防疫保健員），進(jìn)行中短期專(zhuān)業(yè)康復(fù)資格培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，發(fā)給證書(shū)，實(shí)行持證上崗。

三要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)（防疫保健員）農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)大部分是屬于無(wú)償?shù)?。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)的積極性，建議實(shí)行浮動(dòng)津貼制度并將其列入__市財(cái)政預(yù)算，由市殘聯(lián)在參與衛(wèi)生部門(mén)年度考核驗(yàn)收后，根據(jù)考核驗(yàn)收情況兌現(xiàn)發(fā)放。

四要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生所殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)。充分發(fā)揮市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心的作用，把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生室開(kāi)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作列為主要工作內(nèi)容，并把聾兒語(yǔ)訓(xùn)、智殘、腦癱兒童訓(xùn)練、殘疾人用品用具供應(yīng)、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)等項(xiàng)目納入其中，推動(dòng)鄉(xiāng)村級(jí)衛(wèi)生所康復(fù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提高康復(fù)工作的整體水平。

（三）加大貧困救助力度，確保農(nóng)村貧困殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。各級(jí)政府要把農(nóng)村殘疾人康復(fù)與扶貧結(jié)合起來(lái)，逐年拿出部分扶貧資金用于農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)補(bǔ)助；同時(shí)制定并完善貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助政策，采取分級(jí)負(fù)擔(dān)、減免費(fèi)用等措施，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問(wèn)題。各級(jí)殘聯(lián)要利用好政府扶貧資金、社會(huì)捐助款、殘疾人就業(yè)保障金等，建立各類(lèi)貧困殘疾人專(zhuān)項(xiàng)救助基金，逐年對(duì)特殊困難殘疾人實(shí)行有計(jì)劃救助。

（四）大力開(kāi)展殘疾人康復(fù)工作宣傳，積極做好殘疾預(yù)防。

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)：G250.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2014）01-0071-02

作者簡(jiǎn)介：李?lèi)?ài)明（1975-），湖北工程學(xué)院圖書(shū)館副研究館員，采訪(fǎng)部主任。

1 使用方――讀者需求調(diào)查

圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)的目的是為讀者提供文獻(xiàn)資料服務(wù)，因此，讀者對(duì)所購(gòu)圖書(shū)是否滿(mǎn)意是衡量圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。圖書(shū)采購(gòu)人員在采購(gòu)前應(yīng)多方了解讀者需求，才能做到有的放矢，保證圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量。

首先，利用讀者問(wèn)卷調(diào)查、到書(shū)庫(kù)實(shí)地走訪(fǎng)或讀者座談會(huì)等方式廣泛征詢(xún)其文獻(xiàn)需求，包括對(duì)現(xiàn)有藏書(shū)的滿(mǎn)意度、對(duì)采購(gòu)方向的建議等，使讀者與圖書(shū)館建立有效的溝通機(jī)制。另外，借助圖書(shū)信息管理系統(tǒng)工具，統(tǒng)計(jì)分析讀者對(duì)各類(lèi)圖書(shū)的借閱情況，從整體上掌握讀者的閱讀傾向，發(fā)現(xiàn)圖書(shū)采購(gòu)中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)。其次，教師也是非常重要的專(zhuān)家級(jí)讀者，采訪(fǎng)人員直接與專(zhuān)業(yè)教師聯(lián)系，讓教師參與選書(shū)。采訪(fǎng)人員定期將書(shū)目發(fā)送給各院系，讓教師勾選其需要的專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，這樣既能彌補(bǔ)由于采訪(fǎng)人員專(zhuān)業(yè)面窄，可能會(huì)遺漏采集某些專(zhuān)業(yè)書(shū)的缺陷，同時(shí)也為采訪(fǎng)人員提供了向教授專(zhuān)家學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為其以后的工作奠定基礎(chǔ)。最后，可經(jīng)常走訪(fǎng)院系資料室，了解資料室的藏書(shū)狀況，為圖書(shū)館采訪(fǎng)工作提供重要的參考依據(jù)。

2 供應(yīng)方――供書(shū)商的選擇

目前各高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)工作普遍采取招標(biāo)的方式來(lái)確定供書(shū)商，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，既可為圖書(shū)館贏得合理的折扣，節(jié)省采購(gòu)開(kāi)支；同時(shí)通過(guò)透明的采購(gòu)程序，防止圖書(shū)采購(gòu)過(guò)程中行為的發(fā)生，大大提高資金的使用效率。在選擇確定中標(biāo)書(shū)商時(shí)，中標(biāo)書(shū)商的資質(zhì)與規(guī)模、折扣率、供貨質(zhì)量、服務(wù)水平都是重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)[1]。

2.1 公司資質(zhì)與規(guī)模

要選擇綜合實(shí)力強(qiáng)，資金雄厚，在業(yè)界有良好信譽(yù)的書(shū)商。招標(biāo)時(shí)，通過(guò)書(shū)商出具的近三年在各高校圖書(shū)館中標(biāo)情況說(shuō)明，了解競(jìng)標(biāo)書(shū)商的綜合實(shí)力，主要從注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從事圖書(shū)銷(xiāo)售的年限、是否有不良經(jīng)營(yíng)記錄等方面來(lái)考慮。

2.2 折扣率

眾所周知，商人是以追求利潤(rùn)為目的的，專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)時(shí)不能一味地追求低折扣，如果中標(biāo)折扣低，在合同期內(nèi)供書(shū)商的供書(shū)質(zhì)量與服務(wù)將會(huì)大打折扣，因此在圖書(shū)評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)選擇折扣率在平均值左右、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商為中標(biāo)書(shū)商。

2.3 供貨質(zhì)量

對(duì)供書(shū)商提供的書(shū)源應(yīng)有明確的規(guī)定，要求具備暢通的進(jìn)貨渠道，對(duì)各重點(diǎn)出版社圖書(shū)的采到率應(yīng)有明確承諾，這樣才能保證專(zhuān)業(yè)圖書(shū)質(zhì)量。同時(shí)在合同中應(yīng)有對(duì)出售盜版書(shū)、私自搭售圖書(shū)行為進(jìn)行相應(yīng)處罰的規(guī)定。

2.4 服務(wù)水平

具體包括到書(shū)率、供貨周期、編目數(shù)據(jù)以及一些配套服務(wù)等。到書(shū)率，指實(shí)際到書(shū)與實(shí)際采購(gòu)數(shù)量之間的比率，在合同中應(yīng)明確規(guī)定三個(gè)月及半年的到書(shū)率。供貨周期影響采購(gòu)進(jìn)度，有些中標(biāo)書(shū)商認(rèn)為已經(jīng)中標(biāo)便可高枕無(wú)憂(yōu)，不認(rèn)真履行合同，無(wú)法保證圖書(shū)采購(gòu)進(jìn)度及采購(gòu)任務(wù)的完成，直接影響圖書(shū)館讀者服務(wù)工作。因此在招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)合同期各個(gè)階段的供貨率進(jìn)行明確規(guī)定，并制定處罰措施，將不能依合同供書(shū)、資質(zhì)差的書(shū)商加以過(guò)濾，以確保圖書(shū)采購(gòu)任務(wù)按時(shí)完成[2]。能否提供完整準(zhǔn)確的編目數(shù)據(jù)，是衡量書(shū)商服務(wù)水平的一個(gè)重要指標(biāo)。配套服務(wù)主要包括蓋館藏章、貼條碼、書(shū)標(biāo)、附磁條等。

事實(shí)上，圖書(shū)館同仁們已逐步達(dá)成共識(shí)，圖書(shū)到書(shū)率、供貨周期、編目數(shù)據(jù)是評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)價(jià)書(shū)商最重要的三個(gè)指標(biāo)，因此，在評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)就主要方面進(jìn)行重點(diǎn)考查。

3 采購(gòu)方――圖書(shū)采訪(fǎng)人員

3.1 制定科學(xué)合理的購(gòu)書(shū)制度與計(jì)劃

圖書(shū)館藏書(shū)建設(shè)是長(zhǎng)期的過(guò)程。為了規(guī)范采購(gòu)工作，必須建立科學(xué)合理的圖書(shū)采購(gòu)制度、標(biāo)準(zhǔn)與原則，使該制度作為開(kāi)展采訪(fǎng)工作的依據(jù)和準(zhǔn)則，要求圖書(shū)館采訪(fǎng)人員嚴(yán)格遵守與執(zhí)行。在宏觀上通過(guò)制度來(lái)規(guī)范圖書(shū)采購(gòu)流程，制訂圖書(shū)館資源建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在微觀上還應(yīng)制訂年度圖書(shū)采購(gòu)計(jì)劃與采購(gòu)細(xì)則[3]。圖書(shū)館建立圖書(shū)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，由圖書(shū)館館長(zhǎng)、分管采訪(fǎng)工作的副館長(zhǎng)、采訪(fǎng)部主任、各院系學(xué)科專(zhuān)家組成，依據(jù)學(xué)校所劃撥文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，以及學(xué)校學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，結(jié)合本館現(xiàn)有館藏結(jié)構(gòu)，制訂年度購(gòu)書(shū)計(jì)劃。

3.2 規(guī)范圖書(shū)采購(gòu)的各個(gè)流程

圖書(shū)采購(gòu)流程具體來(lái)說(shuō)包括讀者需求調(diào)查、書(shū)目信息收集、甄選訂購(gòu)圖書(shū)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

3.2.1 讀者需求調(diào)查是圖書(shū)采購(gòu)的起始環(huán)節(jié)。采訪(fǎng)人員應(yīng)熟知學(xué)校學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置并及時(shí)了解其變動(dòng)情況；要經(jīng)常深入到師生讀者中，積極聽(tīng)取他們對(duì)圖書(shū)采購(gòu)的意見(jiàn)和建議，以便于對(duì)訂購(gòu)工作做及時(shí)調(diào)整，使所采購(gòu)的圖書(shū)貼近讀者需求，讓購(gòu)進(jìn)的每本書(shū)都能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，反之，則是一種資源浪費(fèi)。

3.2.2 廣泛收集書(shū)目信息。采訪(fǎng)人員一般能定期從書(shū)商那里獲得書(shū)目信息，也可直接與出版社建立聯(lián)系，及時(shí)掌握出版社圖書(shū)出版信息。另外，讓讀者提供書(shū)目也是一種重要途徑。采訪(fǎng)人員應(yīng)經(jīng)常走訪(fǎng)本館的流通部、閱覽部和學(xué)校各個(gè)教學(xué)院系，多接觸了解師生讀者，收集讀者所需文獻(xiàn)的書(shū)目信息，使采購(gòu)工作更具針對(duì)性和實(shí)效性。最后，通過(guò)電子商務(wù)購(gòu)書(shū)網(wǎng)站或讀書(shū)網(wǎng)也可收集到有價(jià)值的書(shū)目信息，如在網(wǎng)上書(shū)店查看新書(shū)目，瀏覽新書(shū)相關(guān)評(píng)價(jià)，讀者論壇意見(jiàn)反饋，找到一些優(yōu)質(zhì)經(jīng)典圖書(shū)。只有多渠道廣泛收集和整理出版書(shū)目信息，才能充分發(fā)揮圖書(shū)館職能，更好地滿(mǎn)足讀者文獻(xiàn)需求。

3.2.3 訂購(gòu)圖書(shū)主要有網(wǎng)上預(yù)訂與現(xiàn)采。網(wǎng)絡(luò)零購(gòu)也是圖書(shū)采購(gòu)的有力補(bǔ)充，主要用來(lái)購(gòu)買(mǎi)急需的圖書(shū)。為了提高購(gòu)書(shū)質(zhì)量，圖書(shū)館千方百計(jì)讓讀者參與選書(shū)，如：成立圖書(shū)采購(gòu)委員會(huì)或選書(shū)專(zhuān)家組；發(fā)書(shū)目到學(xué)院請(qǐng)專(zhuān)業(yè)老師圈選；在流通部與閱覽室設(shè)置圖書(shū)采購(gòu)讀者意見(jiàn)箱；在圖書(shū)館主頁(yè)設(shè)立“讀者薦購(gòu)”欄；組織書(shū)商送樣書(shū)到館參展方便師生現(xiàn)場(chǎng)選書(shū)；組織專(zhuān)業(yè)教師參加書(shū)展現(xiàn)場(chǎng)選書(shū)；老師出差代購(gòu)圖書(shū)等等。

3.2.4 圖書(shū)驗(yàn)收。是圖書(shū)采購(gòu)工作中不可忽視的重要工作。采購(gòu)與驗(yàn)收相輔相成，采購(gòu)是驗(yàn)收的前提，驗(yàn)收是采購(gòu)的保證。要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的驗(yàn)收崗位，由專(zhuān)人驗(yàn)收，這樣，采訪(fǎng)人員與驗(yàn)收人員之間能互相制約、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)。新書(shū)到館后，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)D書(shū)購(gòu)銷(xiāo)合同，把好驗(yàn)收關(guān)，認(rèn)真細(xì)致地根據(jù)書(shū)商所附明細(xì)清單核對(duì)書(shū)號(hào)、書(shū)名、單價(jià)、冊(cè)數(shù)、總冊(cè)數(shù)、總金額等，查對(duì)所到圖書(shū)與訂單是否相符，圖書(shū)質(zhì)量是否有問(wèn)題。圖書(shū)驗(yàn)收要做到把圖書(shū)館利益放在首位，嚴(yán)格按照合同和標(biāo)書(shū)的要求執(zhí)行， 對(duì)不合要求的書(shū)堅(jiān)決退回。

3.3 采訪(fǎng)人員素質(zhì)

采訪(fǎng)人員作為信息資源建設(shè)執(zhí)行者，身上肩負(fù)著重大的責(zé)任。采訪(fǎng)人員素質(zhì)的高低影響著采訪(fǎng)過(guò)程與結(jié)果。采訪(fǎng)人員素質(zhì)包括職業(yè)道德素質(zhì)、學(xué)科知識(shí)水平與業(yè)務(wù)能力、學(xué)習(xí)能力、溝通能力等。

3.3.1 職業(yè)道德素質(zhì)。采訪(fǎng)人員應(yīng)具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)，熱愛(ài)圖書(shū)管理工作，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感，把讀者需求放在首位，不被個(gè)人利益、私人情感所影響[4]。能遵守采訪(fǎng)工作的方針、政策與原則，嚴(yán)格執(zhí)行采訪(fǎng)工作的各項(xiàng)程序，實(shí)施采訪(fǎng)全過(guò)程的質(zhì)量控制，客觀公正地進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，把好采訪(fǎng)質(zhì)量關(guān)，最大限度提高采購(gòu)效率，使有限的經(jīng)費(fèi)得到合理的使用。

3.3.2 學(xué)科知識(shí)水平與業(yè)務(wù)能力。訂購(gòu)圖書(shū)的過(guò)程是一個(gè)運(yùn)用自己的綜合能力不斷決策的過(guò)程，采訪(fǎng)人員學(xué)科知識(shí)水平與業(yè)務(wù)能力直接影響采訪(fǎng)結(jié)果。為確保采購(gòu)到質(zhì)量好、價(jià)值高的文獻(xiàn)，文獻(xiàn)采訪(fǎng)人員要熟知全校各院系的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，對(duì)圖書(shū)館館藏熟諳于心，除具備圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)學(xué)科知識(shí)外，懂外語(yǔ)、會(huì)計(jì)算機(jī)操作以及基本網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，有較高的文獻(xiàn)鑒賞能力。

3.3.3 學(xué)習(xí)能力。由于所采購(gòu)的圖書(shū)涉及許多學(xué)科，隨著學(xué)科知識(shí)不斷發(fā)展更新，采訪(fǎng)人員應(yīng)能與時(shí)俱進(jìn)，具備學(xué)習(xí)新知識(shí)接受新事物的能力。如：通過(guò)自學(xué)，充分利用大學(xué)有利條件，跟班聽(tīng)課，擴(kuò)充自身學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為提高文獻(xiàn)鑒賞能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；同時(shí)還要堅(jiān)持學(xué)習(xí)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)技能，成為既精通圖書(shū)館業(yè)務(wù)又熟悉其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)識(shí)淵博的人。

3.3.4 溝通能力。首先，采訪(fǎng)人員要經(jīng)常與書(shū)商及其客服人員溝通，及時(shí)處理解決在供書(shū)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。其次，采訪(fǎng)人員要與出版社的人員溝通，了解出版社專(zhuān)業(yè)圖書(shū)的出版情況。再次，采訪(fǎng)人員要經(jīng)常走訪(fǎng)學(xué)校各個(gè)教學(xué)院系，聽(tīng)取院系領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科帶頭人和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，根據(jù)他們的需求與建議組織采購(gòu)。最后，采訪(fǎng)人員還要定期走訪(fǎng)流通、閱覽、參考咨詢(xún)等讀者服務(wù)一線(xiàn)部門(mén)，及時(shí)了解師生讀者文獻(xiàn)信息需求。因此，一個(gè)優(yōu)秀的采訪(fǎng)人員必須具備良好的溝通與人際交往能力。

一直以來(lái)，如何提高圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量是一個(gè)備受采購(gòu)?fù)嘘P(guān)注的話(huà)題，本文通過(guò)對(duì)參與采購(gòu)工作的三方分析，強(qiáng)調(diào)采訪(fǎng)工作中應(yīng)以人為本，注重讀者需求，嚴(yán)格選擇供書(shū)商，提高采訪(fǎng)人員綜合素質(zhì)，不斷提高圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳碧.談?wù)勅绾翁岣邎D書(shū)招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量[J].圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2006（2）：22-23.

[2] 陳碧.從 招 標(biāo) 文 件 撰 寫(xiě) 談 提 高 圖 書(shū) 采 購(gòu) 質(zhì) 量[J].圖書(shū)館論壇，2006（8）：156-157.

篇（3）

利用二個(gè)月時(shí)間，通過(guò)實(shí)施集中整治工作，使后海塘區(qū)域的餐飲服務(wù)單位的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為基本得以消除，從業(yè)人員健康證持證率達(dá)到90%以上，環(huán)境衛(wèi)生整潔度得到較大改善，食用油、豬肉、食品添加劑等重點(diǎn)食品及原料索證索票登記基本建立，餐飲具消毒保潔設(shè)施配置基本齊全，總體餐飲食品安全水平有明顯提高，為加強(qiáng)后海塘區(qū)域餐飲服務(wù)單位的長(zhǎng)效管理打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保本次整治工作取得實(shí)效，局成立后海塘區(qū)域餐飲服務(wù)單位集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整治工作的組織協(xié)調(diào)工作。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

組員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在餐飲保化科，辦公室主任由同志兼任。

局綜合辦公室負(fù)責(zé)對(duì)駐后海塘區(qū)域人員選派、裝備的配備和落實(shí)整治考核工作；餐飲?；茽款^做好整治工作組織、協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；監(jiān)管稽查大隊(duì)指導(dǎo)涉及區(qū)域性餐飲服務(wù)單位違法違規(guī)行為的查處；監(jiān)管稽查大隊(duì)招寶山中隊(duì)負(fù)責(zé)具體整治工作推進(jìn)落實(shí)及后海塘區(qū)域餐飲服務(wù)單位食品安全的日常監(jiān)管。其他相關(guān)科室做好整治工作的協(xié)同配合。

同時(shí)明確2名稽查隊(duì)員和3名稽查協(xié)管員承擔(dān)后海塘區(qū)域的餐飲食品安全監(jiān)管工作，做到人員相對(duì)固定，到崗到責(zé)。

三、整治內(nèi)容

1、實(shí)施市容環(huán)境集中整治行動(dòng)，配合區(qū)城管部門(mén)對(duì)后海塘區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)早點(diǎn)攤實(shí)施定點(diǎn)、定時(shí)、定量化管理，并做好從業(yè)人員健康證管理和餐飲食品安全工作。

2、實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)集中整治行動(dòng)，配合區(qū)工商分局對(duì)宏遠(yuǎn)路（環(huán)城北路到雄鎮(zhèn)路段西側(cè)）、后海塘菜場(chǎng)樓下、萬(wàn)好廣場(chǎng)周邊、雄鎮(zhèn)路久成物流附近、大宗貨物交易中心周邊等5處店鋪集中區(qū)的無(wú)證無(wú)照進(jìn)行集中整治，取締無(wú)證餐飲服務(wù)單位，改善餐飲服務(wù)單位的內(nèi)外環(huán)境整潔度，對(duì)經(jīng)整治符合餐飲服務(wù)許可條件的餐飲單位核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》，規(guī)范餐飲經(jīng)營(yíng)行為。

四、工作要求

篇（4）

以“經(jīng)濟(jì)區(qū)、”“十大工程”建設(shè)為中心，以交流合作發(fā)展為主題，緊緊圍繞我市“推動(dòng)四個(gè)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)崛起、建設(shè)幸福之城”的奮斗目標(biāo)，積極拓展煤炭行業(yè)聯(lián)絡(luò)互動(dòng)渠道，構(gòu)筑煤礦設(shè)備和煤化工產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品展示窗口，集中展示我市煤炭及礦山設(shè)備制造業(yè)最新成果與發(fā)展趨勢(shì)，為我市煤炭和礦山裝備制造業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)合作搭建平臺(tái)。大力宣傳我市招商引資優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)商、制造商、經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)我市投資興業(yè)。

二、工作任務(wù)

（一）展位申請(qǐng)，組織企業(yè)參展

本屆煤博會(huì)室內(nèi)外展覽面積共計(jì)21000平方米，其中室內(nèi)展場(chǎng)6000平方米，室外展場(chǎng)15000平方米。包括龍煤集團(tuán)展區(qū)、IMM國(guó)際煤機(jī)集團(tuán)展區(qū)和國(guó)內(nèi)外客商展區(qū)。

區(qū)縣政府要成立專(zhuān)門(mén)工作組深入到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)，認(rèn)真做好組織和動(dòng)員，篩選煤礦機(jī)械、選礦及粉體加工設(shè)備，煤礦安全、礦山救護(hù)與災(zāi)害防治設(shè)備，機(jī)電及地質(zhì)勘測(cè)設(shè)備，礦井電氣設(shè)備，煤炭深加工、煤電轉(zhuǎn)化、瓦斯采抽及三廢綜合利用技術(shù)設(shè)備，煤礦信息自動(dòng)化設(shè)備，礦山應(yīng)急救援技術(shù)設(shè)備，煤層氣與焦?fàn)t煤氣發(fā)電等新能源設(shè)備、技術(shù)與產(chǎn)品等名優(yōu)產(chǎn)品參展。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)向組委會(huì)申請(qǐng)展位，擬申請(qǐng)一個(gè)形象展位（100平方米）和28個(gè)展品展位，區(qū)縣各7個(gè)展位。展臺(tái)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，區(qū)縣自行組織企業(yè)運(yùn)輸展品、布展、參展。形象展設(shè)計(jì)、布展工作由市商務(wù)局負(fù)責(zé)。

（二）主要活動(dòng)

1、四煤城采購(gòu)商務(wù)日

年8月26日至27日舉行，市煤炭管理局負(fù)責(zé)組織企業(yè)參加。

2、煤礦安全與煤礦機(jī)械運(yùn)用講座

市煤炭管理局負(fù)責(zé)組織企業(yè)參加。

3、旅游推介會(huì)

年8月27日至28日在市興凱湖國(guó)賓館舉行，企業(yè)自行參會(huì)，費(fèi)用由組委會(huì)承擔(dān)。

（三）客商邀請(qǐng)工作

按照組委會(huì)要求，我市負(fù)責(zé)邀請(qǐng)客商100名，區(qū)縣各負(fù)責(zé)邀請(qǐng)25人，市煤炭管理局負(fù)責(zé)督辦落實(shí)。

（四）展臺(tái)設(shè)計(jì)制作，展品布展

展臺(tái)及形象展設(shè)計(jì)制作由市商務(wù)局選擇專(zhuān)業(yè)展覽公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，要規(guī)范施工，認(rèn)真搞好布展，提高布展水平。

（五）招商引資

市招商辦負(fù)責(zé)印制市本級(jí)招商引資項(xiàng)目?jī)?cè)，區(qū)縣政府自行印制本區(qū)縣宣傳冊(cè)并組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍在會(huì)上廣泛宣傳招商。

篇（5）

（一）資源籌集機(jī)制

1.資金籌集機(jī)制

目前我國(guó)公租房建設(shè)籌措資金的主要來(lái)源有，中央專(zhuān)項(xiàng)資金、地方財(cái)政資金撥款、住房公積金貸款、土地出讓金收益、社會(huì)投資等。由于公租房的公益性特點(diǎn)，目前難以依靠市場(chǎng)滿(mǎn)足其項(xiàng)目投資，財(cái)政資金仍然占據(jù)了極其重要的地位。資金籌集機(jī)制的設(shè)計(jì)，有利于吸納社會(huì)機(jī)構(gòu)資金參與、為公租房籌集提供穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。這也是公租房制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。從房地產(chǎn)資金來(lái)源來(lái)看，社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房籌集資金，可以分為以下三種機(jī)制。

（1）債權(quán)融資籌集資金

債權(quán)融資是社會(huì)機(jī)構(gòu)的一種重要的直接融資方式，是指向企業(yè)外各種金融機(jī)構(gòu)借款和向公眾發(fā)行公司債務(wù)，項(xiàng)目主體根據(jù)承諾，按期向債權(quán)人支付利息和償還本金的融資行為。值得注意的是，這一模式的債務(wù)人是投資的社會(huì)機(jī)構(gòu)，而不是公租房項(xiàng)目，投資者的資產(chǎn)都可以用于提供擔(dān)?；騼斶€債務(wù)。從追索角度來(lái)看，債權(quán)人對(duì)債務(wù)有完全的追索權(quán)，即使項(xiàng)目失敗也必須由投資者還貸，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)講風(fēng)險(xiǎn)較小。

社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房的債權(quán)融資模式，根據(jù)渠道的不同，主要可分為銀行信用、民間信貸、債券融資、信托融資、項(xiàng)目融資等。

（2）股權(quán)融資機(jī)制

股權(quán)融資，通常與債權(quán)融資相對(duì)而言，是指為融通資金（籌集資金）而進(jìn)行股份交易的行為，其所融入的資金為企業(yè)的資本金，它代表了投資者對(duì)企業(yè)的所有權(quán)。這種模式具有明晰產(chǎn)權(quán)的制度，可以建立現(xiàn)代化的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)股份持有者的正當(dāng)權(quán)益。

社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房如果采用股權(quán)融資模式的話(huà)，主要是指由社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府（由國(guó)有公司參與具體運(yùn)作）成立類(lèi)似于項(xiàng)目公司的機(jī)構(gòu)，履行公租房的建造、運(yùn)營(yíng)等職能。社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目公司進(jìn)行股權(quán)投資。這樣的運(yùn)營(yíng)模式可以解決公租房資金匱乏，特別是國(guó)有公司資本金短缺和負(fù)債率高的問(wèn)題。

（3）項(xiàng)目融資機(jī)制

項(xiàng)目融資，是以項(xiàng)目的資產(chǎn)、收益做抵押來(lái)融資，即是以項(xiàng)目的資產(chǎn)、預(yù)期的收益或權(quán)益作抵押取得的一種無(wú)追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款模式，投資者只承擔(dān)有限的債務(wù)責(zé)任。這一負(fù)債型融資模式和前述的債權(quán)融資模式最大的差別是，負(fù)債型融資模式是資產(chǎn)負(fù)債表之外的融資，項(xiàng)目的債務(wù)不表現(xiàn)在項(xiàng)目投資者的公司資產(chǎn)負(fù)債表中。

社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房運(yùn)作的項(xiàng)目融資模式，其缺點(diǎn)最為直接的就是運(yùn)作較為復(fù)雜，需要進(jìn)行大量的談判。這一模式融資成本也較高，鑒于風(fēng)險(xiǎn)較大，項(xiàng)目融資利息一般高于同等條件抵押貸款的利息。

2.房源籌集機(jī)制

（1）新建籌集

公租房，通常在新建的經(jīng)濟(jì)適用住房或部分中低價(jià)位、中小套型普通商品住宅項(xiàng)目中配建，或者在除中小套型外的其他普通商品房中配建。這一模式所需資金較多，受到政策限制也較多。社會(huì)機(jī)構(gòu)在這一模式下參與合作建房，具體可以采用建設(shè)———擁有———經(jīng)營(yíng)（BOO），建設(shè)———轉(zhuǎn)讓———經(jīng)營(yíng)（BTO），建設(shè)———經(jīng)營(yíng)———轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT），建設(shè)———擁有———經(jīng)營(yíng)———轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OOT）和建設(shè)———經(jīng)營(yíng)———租賃———轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙LOT）等形式。

（2）收購(gòu)籌集

公租房可以采用收購(gòu)小套型動(dòng)遷安置房、存量產(chǎn)權(quán)住房、非成套公有住房承租權(quán)以及商品房等實(shí)現(xiàn)，包括公有住房騰退形式。即以購(gòu)買(mǎi)模式提供公租房，通過(guò)運(yùn)營(yíng)將這些收購(gòu)的房源出租給公租房適配對(duì)象。收購(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)是能較快地獲得房源；缺點(diǎn)是房源分散，管理難度大，且缺乏配套支持。社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房的收購(gòu)模式，公私伙伴關(guān)系可以采用購(gòu)買(mǎi)———更新———經(jīng)營(yíng)———轉(zhuǎn)讓?zhuān)≒UOT）或者購(gòu)買(mǎi)———更新———經(jīng)營(yíng)（PUO）模式。

（3）改建籌集

這一模式目前多是對(duì)于舊廠(chǎng)房、舊宿舍等的改建、維修后，提供給公租房適配對(duì)象。改建模式，需要通過(guò)認(rèn)定程序，納入公租房房源管理。改建模式的優(yōu)點(diǎn)是，其所處區(qū)位多位于中心城區(qū)或者工業(yè)園區(qū)；缺點(diǎn)是受制于用地性質(zhì)，退出渠道較少。社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房改建模式時(shí)，可以采用購(gòu)買(mǎi)———更新———經(jīng)營(yíng)———轉(zhuǎn)讓?zhuān)≒UOT）和租賃———更新———經(jīng)營(yíng)———轉(zhuǎn)讓?zhuān)↙UOT）等形式。

（4）經(jīng)租

經(jīng)租是特定機(jī)構(gòu)將社會(huì)房源租賃給公租房適配對(duì)象。社會(huì)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)租可以有以下兩種方式：第一種是社會(huì)機(jī)構(gòu)作為經(jīng)租房源提供方，提供擁有產(chǎn)權(quán)的住房；第二種是政府通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)組建的中介平臺(tái)，收集一定數(shù)量的符合公租房要求的閑置住房出租給公租房的適配對(duì)象。

社會(huì)機(jī)構(gòu)作為中介機(jī)構(gòu)經(jīng)租公租房，是以自己的名義按照委托合同的約定來(lái)出租公租房。社會(huì)機(jī)構(gòu)的加入，作為資源配置的主要力量，可以減少交易費(fèi)用；考慮到其擁有較多的資源信息，可以對(duì)項(xiàng)目特許期、操作方式等做出更為專(zhuān)業(yè)的安排。

（二）運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的完善，關(guān)鍵是項(xiàng)目達(dá)到財(cái)務(wù)上的盈虧平衡。因此，設(shè)立何種商業(yè)模式，設(shè)計(jì)何種收入來(lái)源和收入分配的過(guò)程，滿(mǎn)足盈虧平衡設(shè)計(jì)，就顯得非常重要。

1.公租房租金收入

在公租房運(yùn)營(yíng)階段的收入來(lái)源（包括租金收入、財(cái)政補(bǔ)貼、商業(yè)收入等）中，租金收入為主要的常態(tài)來(lái)源。因此，如何獲得穩(wěn)定的租金收益，保持現(xiàn)金流的穩(wěn)定，成為了公租房可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。

（1）基礎(chǔ)租金收入

基礎(chǔ)租金是指租賃合同中明確規(guī)定數(shù)額的租金。這一租金，可以根據(jù)政府出臺(tái)的市場(chǎng)租金統(tǒng)計(jì)價(jià)格乘以一定的系數(shù)進(jìn)行確定。公租房的租金是按照保本微利的原則，并結(jié)合承租家庭承受能力和同類(lèi)地段類(lèi)似房屋市場(chǎng)租金，以一定比例下浮來(lái)確定。

（2）租金調(diào)整收入

租金調(diào)整收入是指在基礎(chǔ)租金收入外，結(jié)合人群特點(diǎn)和物價(jià)上漲程度等因素而取得的租金收入。具體調(diào)整方式可以根據(jù)合同約定的調(diào)整比例或特定指標(biāo)來(lái)進(jìn)行。如果合同約定是租金逐期遞增的方式，那么租金逐期調(diào)整就與逐期遞增抵押還款情況相似。常用的特征指標(biāo)是消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）。租約利率根據(jù)CPI的變化而逐年變化，或者是在一定期限內(nèi)變化。值得注意的是，根據(jù)特定指標(biāo)調(diào)整租金，是將社會(huì)機(jī)構(gòu)等公租房運(yùn)營(yíng)主體因通貨膨脹可能帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承租人，使得運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所得到的租金能夠彌補(bǔ)物價(jià)上漲帶來(lái)的成本上升。

2.租金外收入

在目前租賃市場(chǎng)租售比相對(duì)畸形的情況下，由于公租房的租金相對(duì)穩(wěn)定，因而如何設(shè)計(jì)有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，成為了社會(huì)機(jī)構(gòu)是否愿意參與公租房的決定性因素。

（1）除租金外的穩(wěn)定現(xiàn)金流

一般來(lái)說(shuō)，除租金外的穩(wěn)定現(xiàn)金流主要是商業(yè)配套設(shè)施和服務(wù)所獲取的，通過(guò)為公租房承租人提供物品和服務(wù)，為投資的社會(huì)機(jī)構(gòu)帶來(lái)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。而商業(yè)配套設(shè)施和服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，是決定社會(huì)機(jī)構(gòu)能否收回投資、取得效益的最直接因素。如果著眼于商業(yè)配套設(shè)施出租收益的話(huà)，那么其將對(duì)目標(biāo)人群有所細(xì)分，傾向于消費(fèi)能力較強(qiáng)的青年人。圍繞青年人的居住、生活、社交、就業(yè)等方面的深層次需求，拓展服務(wù)功能，把傳統(tǒng)的租賃管理升級(jí)為以居住為核心的綜合性個(gè)性化生活服務(wù)。

（2）公租房未來(lái)的“先租后售”收入

如果著眼于公租房未來(lái)“先租后售”的話(huà)，那么影響其是否愿意投資的主要意愿是對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期。在預(yù)測(cè)房?jī)r(jià)將有較大上升空間的時(shí)候，社會(huì)機(jī)構(gòu)能在“捂盤(pán)”不售的若干年后，通過(guò)房屋上市回收房屋的開(kāi)發(fā)建設(shè)資金、銀行貸款利息并取得一定的盈余?！白廪D(zhuǎn)售”的實(shí)行，還有賴(lài)于在“先租后售”的期間內(nèi)，政策具備相對(duì)的延續(xù)性和穩(wěn)定性，具有可預(yù)期性。香港“置安心”的“先租后售”模式，一般是5年出租經(jīng)營(yíng)期；但從公租房的政策效應(yīng)來(lái)看，5年出租期太短，應(yīng)當(dāng)確定10年或15年及以上的期限。適當(dāng)拉長(zhǎng)出租期限，可以使得公租房房源數(shù)量在一定時(shí)期內(nèi)較為穩(wěn)定。

這一機(jī)制，不是著眼于穩(wěn)定的租金等收益，而是著眼于資產(chǎn)的升值。一般來(lái)說(shuō)，是否投資，主要取決于房地產(chǎn)價(jià)格的預(yù)期及房地產(chǎn)的區(qū)位等因素。具體實(shí)行時(shí)，這一機(jī)制在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束之前，社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)期間的服務(wù)提供、服務(wù)價(jià)格，按照合同規(guī)定履行項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)或者以自身的名義外包出去，即將其權(quán)利和義務(wù)再分包給其他機(jī)構(gòu)。

（三）準(zhǔn)入退出機(jī)制

1.準(zhǔn)入機(jī)制

不同投資主體的投資動(dòng)機(jī)是不同的，管理經(jīng)驗(yàn)和能力、資本實(shí)力也是有差異的，而這些都影響著公租房的運(yùn)營(yíng)及其可持續(xù)發(fā)展。

（1）社會(huì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入主體要求

社會(huì)機(jī)構(gòu)可否進(jìn)入公租房領(lǐng)域，其準(zhǔn)入并沒(méi)有較為明確的資金、資質(zhì)等要求。隨著社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房模式逐步成熟，政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立若干準(zhǔn)入要件。

社會(huì)機(jī)構(gòu)主體要求，是對(duì)從事公租房業(yè)務(wù)的人數(shù)、從業(yè)資質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)、公司實(shí)體資格、是否獲得相關(guān)部門(mén)的授權(quán)等條件的綜合考慮，如可要求具備任職專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)有符合《公司法》規(guī)定的章程，有健全的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。

（2）社會(huì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入壁壘破除

社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房最大的障礙是隱形制度壁壘，其主要體現(xiàn)在觀念和體制上。由于社會(huì)機(jī)構(gòu)需要通過(guò)項(xiàng)目認(rèn)定，也就是間接審批，來(lái)參與公租房的運(yùn)作。這些直接關(guān)系到社會(huì)機(jī)構(gòu)參與的公租房項(xiàng)目能否享受政策優(yōu)惠。因此，準(zhǔn)入壁壘的破除要取決于政府行政審批行為的規(guī)范化和透明化。真正形成只要符合條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房運(yùn)作，就可以獲得政府的相應(yīng)支持，從而鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與。

2.退出機(jī)制

（1）協(xié)議終止

社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房的退出機(jī)制，是指公租房在籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等期間，政府或社會(huì)機(jī)構(gòu)終止特許經(jīng)營(yíng)合同，并將社會(huì)機(jī)構(gòu)投入的資金從項(xiàng)目中撤離。社會(huì)機(jī)構(gòu)的退出，無(wú)論是有償還是無(wú)償，都意味著協(xié)議的終止，項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)由社會(huì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移給政府主管部門(mén)或第三方。

（2）退出的具體形式

社會(huì)機(jī)構(gòu)的退出在公租房項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中都有可能出現(xiàn)，而其原因有可能來(lái)自社會(huì)投資機(jī)構(gòu)，也有可能來(lái)自政府主管部門(mén)。在項(xiàng)目前期和籌措建設(shè)期的退出，主要原因多為社會(huì)機(jī)構(gòu)的股權(quán)變更、資金變化、經(jīng)營(yíng)方向改變以及政策調(diào)整等。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，主要原因則多為政府回購(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略變化或股權(quán)變更等。運(yùn)營(yíng)期結(jié)束，政府可能根據(jù)協(xié)議收回或者回購(gòu)；而社會(huì)機(jī)構(gòu)可能根據(jù)協(xié)議對(duì)項(xiàng)目的使用目的進(jìn)行變更或者出售。

（3）退出的后續(xù)管理

值得注意的是，除運(yùn)營(yíng)期屆滿(mǎn)外，社會(huì)機(jī)構(gòu)退出公租房運(yùn)作并不意味著公租房項(xiàng)目必然“轉(zhuǎn)性”。如該住房仍然用于公租房用途，在社會(huì)機(jī)構(gòu)退出后，政府應(yīng)當(dāng)“托底”做好后續(xù)工作，以保證公租房運(yùn)營(yíng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房運(yùn)作需突破的政策

依據(jù)住建部最近頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（建保[2012]91號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鼓勵(lì)通知”），民間資本可通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與保障性安居工程建設(shè)，按規(guī)定或合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格面向政府核定的保障對(duì)象出租、出售。對(duì)參與保障性住房建設(shè)的民間資本，可以采用財(cái)政貼息、債券融資、稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)措施，并首次提出“公租房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金平衡”。結(jié)合這一規(guī)定，考慮到為了更好地吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房運(yùn)作，需要在以下四個(gè)方面進(jìn)行一些突破。

（一）需突破的金融政策

對(duì)實(shí)行公司化運(yùn)作并符合貸款條件的公租房項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)在落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務(wù)工作的通知》（銀發(fā)[2011]193號(hào)）有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，還應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則給予更大的支持。

1.單一信托形式

鑒于公租房的投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，可以發(fā)展針對(duì)公租房的不受銀行資本充足率等指標(biāo)約束的單一信托業(yè)務(wù)。單一信托業(yè)務(wù)的信托形式可以多樣化，通過(guò)提供融資、股權(quán)投資、租賃多種手段，參與公租房的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，在公租房信托項(xiàng)目中，可以設(shè)計(jì)信托公司成為占有股份的業(yè)主運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司提供日常服務(wù)（招租、收租、維修等）運(yùn)營(yíng)公租房項(xiàng)目。

2.第三方信用擔(dān)保

社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房運(yùn)作，一項(xiàng)比較重要的條件是政策的穩(wěn)定性，為此可以通過(guò)地方性法規(guī)或政府協(xié)議形式將權(quán)利和義務(wù)固定下來(lái)。在現(xiàn)階段，可以建立起專(zhuān)門(mén)的信用擔(dān)保公司，為愿意且有能力參與公租房的社會(huì)機(jī)構(gòu)提供金融擔(dān)保，拓寬融資渠道。同時(shí)，適當(dāng)放寬對(duì)民間資本抵押物的要求，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，在資金規(guī)模、貸款期限、利率等方面適當(dāng)傾斜。

（二）需突破的稅收政策

2010年9月27日，財(cái)政部和國(guó)稅總局了《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2010]88號(hào)）。該規(guī)定對(duì)公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收政策進(jìn)行明確。通知表示，對(duì)公租房建設(shè)用地及建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，同時(shí)免征公租房經(jīng)營(yíng)管理單位建造公租房涉及的印花稅。公租房所取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。從這一文件可知，當(dāng)前公租房的開(kāi)發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)幾乎不承擔(dān)房地產(chǎn)稅負(fù)，值得注意的是，該通知的執(zhí)行有效期暫定為三年，“政策到期后將根據(jù)公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況對(duì)有關(guān)內(nèi)容加以完善”。根據(jù)“鼓勵(lì)通知”，在前述優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，還按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

這些規(guī)定，無(wú)論是公租房取得房源、出租公租房還是公租房結(jié)束經(jīng)營(yíng)房源轉(zhuǎn)讓等稅收減免，都是稅種和稅額的減免。這樣的減免方式，一般多針對(duì)新建的公租房且具有一次性。因此，在今后的稅收政策制定時(shí)，可以根據(jù)公租房的特點(diǎn)，實(shí)行特殊形式的稅收規(guī)則滿(mǎn)足其稅收減免需要，以鼓勵(lì)公租房的籌集運(yùn)營(yíng)等。

1.課稅抵減

“鼓勵(lì)通知”規(guī)定，“捐贈(zèng)住房作為公租房的，在年度利潤(rùn)12%范圍內(nèi)可以抵扣所得稅”，在稅收政策制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大課稅抵減范圍。只在公租房滿(mǎn)足一定年限（一般為30年）的連續(xù)使用中，滿(mǎn)足最低的附加要求時(shí)，可以實(shí)行課稅抵減。附加條件是保證該房源連續(xù)用于公租房而不做其他用途的需要。這就意味著，如果承租對(duì)象不符合公租房要求或者并不是公租房項(xiàng)目的所有房源用于公租房，則抵減按比例分配。這一抵減并不是一次性的，而是可以連續(xù)申請(qǐng)，上限以公租房的基礎(chǔ)價(jià)值為限。

2.加速折舊

目前，企業(yè)可以加速折舊的固定資產(chǎn)，限于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)以及常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)。在今后，投資公租房的企業(yè)，可以就公租房部分不再采用直線(xiàn)折舊法，而采用加速折舊。加速折舊，可以更快地?cái)備N(xiāo)應(yīng)折舊金額，使折舊費(fèi)用呈遞減的動(dòng)態(tài)，企業(yè)繳納的所得稅便呈遞增的狀態(tài)。與直接法相比，所得稅的現(xiàn)值總和就更低。這就使得對(duì)于投資公租房的企業(yè)獲得了一筆無(wú)息貸款。

（三）需突破的土地政策

“鼓勵(lì)通知”規(guī)定，“用地上適用國(guó)家規(guī)定的保障性安居工程土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用政策”。應(yīng)當(dāng)看到，保障性安居工程土地供應(yīng)，以劃撥土地為主。但為了公租房的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，土地政策應(yīng)當(dāng)有以下兩方面的突破。

1.供地方式有償化

現(xiàn)有的公租房用地多數(shù)采取劃撥方式，以政府投資建設(shè)為主。建議對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公租房，建設(shè)用地主要采取作價(jià)入股方式取得，同時(shí)輔以協(xié)議出讓、租賃。在土地出讓合同中，明確國(guó)有股股東所持有的公共租賃住房產(chǎn)權(quán)份額或關(guān)于產(chǎn)權(quán)份額折算的具體辦法。協(xié)議出讓的，利用新增建設(shè)用地原則上不低于土地儲(chǔ)備及前期開(kāi)發(fā)成本，利用存量工業(yè)用地的對(duì)土地出讓金差額補(bǔ)繳。租賃形式土地地價(jià)的折算應(yīng)當(dāng)參照協(xié)議出讓方式。

2.土地配套建設(shè)加強(qiáng)

在配套方面，政府加大對(duì)公租房周邊用地的公共投資，對(duì)社會(huì)投資產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房的投資運(yùn)作。政府公共投資用于土地整理，加大水、電、氣等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院等公建配套設(shè)施建設(shè)，使建設(shè)用地達(dá)到宗地平整、配套完備的狀態(tài)。配套設(shè)施的完善，可以增加“正外部性”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行公租房的開(kāi)發(fā)，能有效降低社會(huì)機(jī)構(gòu)投資公租房的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）需突破的財(cái)政政策

“鼓勵(lì)通知”規(guī)定，地方政府可采取貼息方式對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予支持，貼息貸款只能用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

1.適當(dāng)降低資本金

篇（6）

評(píng)估即評(píng)議估計(jì)或評(píng)價(jià)，有人認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估意味著這樣一種制度設(shè)計(jì)，在該制度框架下以取得的結(jié)果而不是以投入要素作為判斷政府公共部門(mén)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。奧斯本與蓋布勒認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估就是改變照章辦事的政府組織，謀求有使命感的政府；就是改變以過(guò)程為導(dǎo)向的控制機(jī)制，謀求以結(jié)果為導(dǎo)向的控制機(jī)制。庫(kù)普爾把政府績(jī)效評(píng)估定義為一種市場(chǎng)責(zé)任機(jī)制，一是經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率假設(shè)；二是采取成本――收益的分析方式；三是按投入和產(chǎn)出的模式來(lái)確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，注重對(duì)產(chǎn)出的評(píng)估；四是以顧客滿(mǎn)意為基礎(chǔ)來(lái)定義市場(chǎng)責(zé)任機(jī)制（此定義方法是把公民視為消費(fèi)者）。我認(rèn)為效評(píng)估就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府工作人員的的實(shí)際工作、業(yè)績(jī)和成就做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上采取有效措施，適時(shí)的對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)的改善和提高。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是對(duì)政府的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

公民是一個(gè)法律概念，是指具有一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定享有權(quán)利且承擔(dān)義務(wù)的人。本文中涉及的公民是指非政府工作人員，如農(nóng)民或農(nóng)民團(tuán)體代表、企業(yè)人員或企業(yè)團(tuán)體代表、非盈利團(tuán)體代表等。

公民參與，又稱(chēng)為公共參與、公眾參與，就是公民通過(guò)各種渠道試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。本文中的公民參與是指非政府工作人員參與地方政府績(jī)效評(píng)估的活動(dòng)。地方政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與，就是要求在地方政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主意識(shí)，與人民群眾保持聯(lián)系，讓公民真正參與到評(píng)估過(guò)程中，使他們能夠通過(guò)各種有效的渠道，以各種形式表達(dá)意見(jiàn)和訴求。加強(qiáng)評(píng)估中的公民參與實(shí)質(zhì)上也就是政府績(jī)效評(píng)估的民主化過(guò)程。只有通過(guò)公民參與，民主政治才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有公民參與，就沒(méi)有民主政治。

二、公民參與有利于民主政治的實(shí)現(xiàn)

地方政府績(jī)效評(píng)估引入公民參與有利于民主政治的實(shí)現(xiàn)，政府、社會(huì)、公民共同治理模式的形成，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的有效性，政務(wù)流程的透明度不斷提高，鞏固主人翁的地位。公民參與地方政府績(jī)效評(píng)估存在著參與的動(dòng)力不強(qiáng)，參與的信息不暢，參與難度較大等問(wèn)題，從而影響了公民評(píng)估政府活動(dòng)的信度和效度。為此，必須在公民參與的制度化，構(gòu)建地方政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與和政府互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地方政府績(jī)效評(píng)估中公民參與的法制建設(shè)，強(qiáng)化公民參與主體的教育與培訓(xùn)等方面選擇合適的路徑。

建立科學(xué)的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系和政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，是大勢(shì)所趨。評(píng)估的目的是為了更好地提高公共管理的效率，形成科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化行政資源配置，使各部門(mén)更好地為人民服務(wù)。在評(píng)估過(guò)程中，績(jī)效評(píng)估的主體選擇最終關(guān)系到政府績(jī)效評(píng)估能否真正發(fā)揮促進(jìn)公共生產(chǎn)力的作用。隨著西方社會(huì)新管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展要求，公民作為政府績(jī)效評(píng)估主體及公民作為社會(huì)的主體參與政府績(jī)效評(píng)估已成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

三、公民參與行為提升了政府的執(zhí)行力

政府績(jī)效管理是當(dāng)代公共行政過(guò)程中推動(dòng)行政體制改革，提升政策執(zhí)行力，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的有效工 具和重要方式。而公民參與則是保證政府績(jī)效管理效能有效發(fā)揮的必備要件。自二十世紀(jì)八十年代初我國(guó)引進(jìn)政府績(jī)效管理方法以來(lái)，公民參與政府績(jī)效評(píng)估這一現(xiàn) 象開(kāi)始高頻度的呈現(xiàn)，但由于缺乏必要的法制保障、技術(shù)支持以及公民主體意識(shí)的缺乏，公民參與行為具有明顯的隨意性和搖擺性，因此亟須通過(guò)改善和優(yōu)化參與行 為的環(huán)境、提高參與主體的能力等措施來(lái)規(guī)范政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的公民參與行為。

四、公民參與可轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)

篇（7）

在醫(yī)院管理中，藥物管理作為一個(gè)重要的構(gòu)成部分，其管理的合理性、有效性以及安全性是確?；颊甙踩盟幍年P(guān)鍵[1]。護(hù)士除了是藥物治療執(zhí)行者，同時(shí)也是用藥的監(jiān)督者，在藥品管理和用藥中即便其經(jīng)驗(yàn)非常豐富，但是也有可能會(huì)因?yàn)榕袛嗍д`或者遺忘而引起相關(guān)錯(cuò)誤。鑒于這種情況，為提高藥物管理質(zhì)量和效率，我院近年來(lái)在病房藥品管理中，讓藥劑師參與了進(jìn)來(lái)，且采取了相應(yīng)的措施，從管理結(jié)果來(lái)看，所獲效果顯著且良好。

1.病房藥品管理所存問(wèn)題分析

病房藥品管理所存問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：1）藥品基數(shù)和備用品種不過(guò)合理。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)水平的提高，醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，我院所接診的患者也隨之增多，開(kāi)始呈現(xiàn)出用藥雜、病種多且年齡跨度大等特點(diǎn)，同時(shí)需求量也不斷地增加，之前所備用的藥品已經(jīng)滿(mǎn)足不了當(dāng)前疾病治療的要求。2）藥品存儲(chǔ)不夠規(guī)范。在《藥品管理法》中已明確規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定且嚴(yán)格按照藥品保管機(jī)制來(lái)執(zhí)行，采取相應(yīng)的防鼠、冷藏、防蟲(chóng)、防凍以及防潮等相關(guān)措施，確保藥品質(zhì)量[3]。其中對(duì)于放射性藥品、品、醫(yī)療用毒性藥品以及等均實(shí)施特殊管理，然而在實(shí)際管理中醫(yī)護(hù)工作人員由于不夠了解藥物的相關(guān)知識(shí)，或者自身工作責(zé)任心不是很強(qiáng)，導(dǎo)致藥品存放未采取防鼠、冷藏以及防蟲(chóng)等措施，或者對(duì)需特殊管理藥品未實(shí)施規(guī)范保管，造成藥物失效或者產(chǎn)生相應(yīng)的毒副作用，導(dǎo)致用藥安全受到了影響。3）藥品浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，未分類(lèi)放置不同批號(hào)以及有效期藥品，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行藥品有效期的檢查;藥品積壓以及儲(chǔ)量較多，混亂放置各種藥品，導(dǎo)致在臨床應(yīng)用中由于混淆誤用而引起安全事故。此外，醫(yī)護(hù)人員自身缺乏全面且系統(tǒng)的藥品知識(shí)。

2.藥劑師參與病房藥品管理工作的相關(guān)對(duì)策

基于上述藥品管理所存問(wèn)題的分析，提出以下對(duì)策：1）由護(hù)理部門(mén)和藥劑科召集各科室、各病房護(hù)士長(zhǎng)和藥品管理人員以及藥劑師來(lái)分析問(wèn)題，且查找原因，組織全院所有醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行藥品管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，制定藥品說(shuō)明書(shū)，以便醫(yī)護(hù)工作人員查找，制定藥物搭配禁忌提醒機(jī)制，且詳細(xì)記錄在管理中所存在的各種問(wèn)題，從而引起醫(yī)護(hù)人員的高度重視，同時(shí)不定期抽考醫(yī)護(hù)工作人員，以保證用藥的安全[4]。2）病房所備用藥品基數(shù)主要為常用藥品與急救藥品，病房需結(jié)合臨床用藥情況及時(shí)進(jìn)行備用藥品的增減，分開(kāi)放置靜脈用藥、外用藥以及口服藥等，不可混放各種藥品，鄰近到期藥品需提前進(jìn)行更換，病房?jī)?nèi)所積存的藥品需及時(shí)退還，以免過(guò)期導(dǎo)致浪費(fèi)。3）定期進(jìn)行檢查，由藥劑師每個(gè)月查驗(yàn)各病房小藥柜，及時(shí)處理或者糾正過(guò)期、標(biāo)簽不清楚或者沒(méi)有標(biāo)簽的藥品。在用藥中若發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)及時(shí)報(bào)告藥劑科，結(jié)合需求和藥劑科進(jìn)行溝通，對(duì)備用藥品進(jìn)行合理地調(diào)整，明確基數(shù)用藥的種類(lèi)以及數(shù)量，藥劑科應(yīng)將新藥的相關(guān)內(nèi)容及時(shí)告知醫(yī)護(hù)工作人員，加強(qiáng)臨床觀察。

3.結(jié)果

在病房藥品管理中，經(jīng)藥劑師的參與，不僅減少了病房?jī)?nèi)藥品過(guò)期報(bào)損、混放、標(biāo)識(shí)不清以及存儲(chǔ)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，有效避免了藥品過(guò)期應(yīng)用，確保了用藥的可靠性與安全性，同時(shí)在很大程度上也減少了經(jīng)濟(jì)損失。

4.討論

在疾病治療中，藥物作為一個(gè)不可或缺的組成部分，其臨床管理工作尤為重要，在本次研究中，筆者就藥劑師參與病房藥品管理工作進(jìn)行了研究與分析，從近年來(lái)藥劑師參與病房藥品管理工作的情況來(lái)看，采取這種方式來(lái)實(shí)施藥品管理，不僅使臨床用藥程序得到了規(guī)范，同時(shí)在很大程度上也提高了醫(yī)護(hù)工作人藥物安全管理意識(shí)，加強(qiáng)了藥劑科與各科室之間的聯(lián)系、溝通，使得臨床用藥也更為可靠且安全，所獲效果良好，避免了藥品的浪費(fèi)。

綜上所述，在藥品管理中，加強(qiáng)病房藥品管理，讓藥劑師和醫(yī)護(hù)工作人員一同進(jìn)行管理，增強(qiáng)藥房和各病房之間的溝通，可使醫(yī)護(hù)工作人員更為全面且系統(tǒng)地了解藥品應(yīng)用以及保管方面的知識(shí)，繼而保證用藥的安全性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 安瑞芬.藥劑師做好藥品質(zhì)量檢查工作方法的探討[J].求醫(yī)問(wèn)藥（學(xué)術(shù)版），2013，11（3）：324.

篇（8）

2009年5月新頒布的《消防法》明確指出，公安派出所也是消防執(zhí)法主體，在消防三級(jí)管理中，除支隊(duì)、大隊(duì)列管的單位外，其他單位由公安派出所負(fù)責(zé)。另外公安部施行的三部與新《消防法》相配套施行的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，均對(duì)公安派出所參與日常消防安全管理工作做了進(jìn)一步明確和規(guī)范。這對(duì)于新時(shí)期公安派出所的消防監(jiān)督工作提出了更高的要求，以自身的條件不足為借口是很難再應(yīng)付過(guò)去，畢竟人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)才是第一位的，同時(shí)消防法律和規(guī)定的頒布實(shí)施對(duì)公安派出所同志提出了更高的要求，要求公安派出所民警能夠把握好法律賦予的神圣職責(zé)的同時(shí)要改進(jìn)消防監(jiān)督管理方式，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平。

一、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

1、治安案件的增多分散了消防監(jiān)督的工作執(zhí)行力

當(dāng)前是社會(huì)治安和群眾矛盾較為突出的時(shí)期，許多不明身份的人和流動(dòng)人口的增加，無(wú)形中加大了派出所治安工作量，特別是當(dāng)前人民群眾對(duì)派出所工作提出了更高的要求，這無(wú)形中對(duì)派出所工作提出了更高的要求，而派出所受限于警力不足的現(xiàn)狀很難改變，所以在一定的程度上派出所以突發(fā)事件和110接警為重點(diǎn)，而對(duì)于看不到“危險(xiǎn)”的消防監(jiān)督工作有些放任。

2、消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展得不平衡

從治安環(huán)境對(duì)消防工作的限制到發(fā)展的不平衡，這里面有一個(gè)演變的工作，一開(kāi)始所里沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和人力，后來(lái)招了大量的協(xié)警，有了人和財(cái)力，但是有些所領(lǐng)導(dǎo)還是不重視，認(rèn)為把錢(qián)砸到里面不劃算。這樣就導(dǎo)致消防監(jiān)督工作發(fā)展不平衡，那么有一些轄區(qū)街道和社區(qū)都比較重視消防工作，這樣就無(wú)形中也分擔(dān)了派出所的工作，派出所偶爾派個(gè)人一起轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，這種狀況一旦形成常態(tài)，就會(huì)留下隱患。

3、沒(méi)有科學(xué)和合理的監(jiān)督制度

派出所有沒(méi)有必要制定符合本轄區(qū)工作的消防監(jiān)督制度非常關(guān)鍵，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展一方面是基于對(duì)人才的需求，而另一方面是要求有科學(xué)的監(jiān)督制度，什么是制度，制度是一種規(guī)范，是工作的重點(diǎn)，是通過(guò)制度來(lái)完善和考核工作的內(nèi)容，但是現(xiàn)在的派出所消防三級(jí)管理工作，制度是虛無(wú)的，是沒(méi)有力量的，以領(lǐng)導(dǎo)的拍板來(lái)決定工作的中心，顯然是不夠的。

二、公安派出所消防監(jiān)督工作的問(wèn)題分析

1、消防監(jiān)督工作的人員不足

由于人員不足很難達(dá)到定崗定位，那么人員不足是不是主要原因呢，當(dāng)然不是。人員是其中的一方面，而這里說(shuō)的人員，也包括專(zhuān)業(yè)的具備消防安全知識(shí)的人員，而不僅僅是民警。那么從這一個(gè)角度出發(fā)，派出所要通過(guò)招募有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)入派出所，但是當(dāng)前的情況是派出所把大量的人力和物力投入到了治安、刑事和調(diào)解人民內(nèi)部矛盾中去了。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有崗無(wú)職

從當(dāng)前情況來(lái)看，雖然許多派出所建立了由教導(dǎo)員或副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)的消防監(jiān)督局面，但是真正參與常態(tài)管理和工作的卻幾乎沒(méi)有，這主要是為了應(yīng)付上邊的檢查崗位走走過(guò)場(chǎng)或者是形式主義，那么當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不重視的情況下你能要求社區(qū)片民警重視嗎，所以有崗無(wú)職的現(xiàn)象還是較為普遍。而一旦出現(xiàn)火災(zāi)就會(huì)手忙腳亂，不知如何處置。

3、缺乏必要的人員培訓(xùn)和演練

消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)是保證事故發(fā)生后能正確實(shí)施消防救授和保防人民群眾的安全的基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使許多材料容易點(diǎn)燃，特別是太多家用電器的應(yīng)用和實(shí)施，都需要人民群眾注意這方面的安全，都需要派出所有專(zhuān)人加以培訓(xùn)，所以培訓(xùn)一方面是針對(duì)民警進(jìn)行，另一方面要針對(duì)人民群眾進(jìn)行，同時(shí)要結(jié)合派出所、社區(qū)、群眾三方進(jìn)行演練，但是現(xiàn)在這種培訓(xùn)和演練幾乎看不到。

三、提高派出所消防監(jiān)督管理工作的對(duì)策

公安派出所是基層組織，也是消防的前沿，最為了解轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)以及社區(qū)群眾。所以派出所進(jìn)行消防監(jiān)督工作有利于消防工作的順利開(kāi)展和落實(shí)。

1、以法治消，明確目標(biāo)，規(guī)范制度。以2009年5月新頒布的《消防法》及公安部三部與之相配套施行的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，為執(zhí)法依據(jù)，參與日常消防安全管理工作中去，特別是要大力宣傳消防的安全知識(shí)，要以人為本，要加強(qiáng)教育，不能一口吃胖子，不能出了事去宣傳，而是要從萌芽狀態(tài)中去做事，新消法明確了公安派出所也是消防執(zhí)法主體，這在很大程度上對(duì)公安派出所的工作提出了更高的要求，所以在工作中要明確消防工作的內(nèi)容、重點(diǎn)和制度，通過(guò)有則改良，無(wú)則抓緊落實(shí)和調(diào)研。同時(shí)為了解決人員不足的事實(shí)可以與治安工作同步進(jìn)行，這樣可以避免人員的重復(fù)和警力的浪費(fèi)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)兵演練。加強(qiáng)培訓(xùn)工作是當(dāng)務(wù)之急，特別是要加強(qiáng)消防監(jiān)督組織、執(zhí)法、防范、檢查、火警火災(zāi)處置等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)要進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，把檔案、行政處罰、監(jiān)督考評(píng)和獎(jiǎng)懲等全部輸入電腦，明確培訓(xùn)的目的是加強(qiáng)新時(shí)期消防民警的業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的民警采取繼續(xù)學(xué)習(xí)，直到達(dá)標(biāo)為止。同時(shí)要聯(lián)系社區(qū)和部分群眾參與到實(shí)兵演練中來(lái)，要通過(guò)與培訓(xùn)和宣傳相結(jié)合的思路來(lái)進(jìn)一步完善民警的實(shí)踐能力和聯(lián)動(dòng)能力。

3、建立三方合作的消防工作運(yùn)行機(jī)制。三方合作并不是三方分管，三方合作是一個(gè)協(xié)同的機(jī)制，目的就是要逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作的常態(tài)化和具體化，培養(yǎng)人人自覺(jué)和防范與未來(lái)的的良好氛圍，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。所以這個(gè)機(jī)制的建立是必須的，具體的措施有：首先派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)積極開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)。在宣傳形勢(shì)上，可以是多種多樣的比如與單位聯(lián)誼和企業(yè)互動(dòng)，也可以與社區(qū)進(jìn)行消防知識(shí)競(jìng)賽等形式。從而達(dá)到宣傳消防法律法規(guī)、消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)，提高社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力。其次要針對(duì)基層派出所消防監(jiān)督人員消防業(yè)務(wù)水平較低特別是消防法律、法規(guī)等知識(shí)缺乏的情況要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的老師來(lái)講課。

公安派出所是消防監(jiān)督的執(zhí)法者和防范者，是提高人民群眾消防知識(shí)和意識(shí)的前沿崗哨，是非常重要的基層組織，所以要建設(shè)好公安派出所消防監(jiān)督的新機(jī)制，通過(guò)三方的協(xié)同作戰(zhàn)和實(shí)兵演練來(lái)提高自身的業(yè)務(wù)能力，從而保障轄區(qū)人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命的安全。

篇（9）

（一）通過(guò)完善社會(huì)化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)促預(yù)防機(jī)制創(chuàng)新

為了有效開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，我們對(duì)預(yù)防力量進(jìn)行了有效整合，完善五個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，并由市委辦、政府辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了項(xiàng)城市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員名單，吸收有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)作為成員，形成了社會(huì)化大預(yù)防體系。

（二）通過(guò)預(yù)防調(diào)查為有關(guān)部門(mén)社會(huì)管理提供決策依據(jù)。

預(yù)防調(diào)查是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主要業(yè)務(wù)，通過(guò)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的制度和管理監(jiān)督等方面產(chǎn)生的原因，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理部門(mén)、單位提出改進(jìn)建議和預(yù)防對(duì)策。如我們?cè)趯?duì)喪葬費(fèi)的管理進(jìn)行了預(yù)防調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在職人員死亡后，不及時(shí)申報(bào)，繼續(xù)領(lǐng)工資或退休金，其中管理上的最大漏洞是殯葬管理部門(mén)與退休金管理部門(mén)缺乏溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)提出檢察建議，促成了兩部門(mén)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使人員火化信息及時(shí)傳到退休金管理部門(mén)，杜絕了假證明及長(zhǎng)期領(lǐng)退休金的現(xiàn)象，堵塞了社會(huì)管理上的漏洞。

（三）通過(guò)開(kāi)展行賄檔案查詢(xún)促進(jìn)社會(huì)管理信用體系建設(shè)。

我們結(jié)合上級(jí)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作的要求，全力在全市推進(jìn)國(guó)投資金建設(shè)項(xiàng)目行賄檔案查詢(xún)，先后以預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義向有關(guān)職能部門(mén)下發(fā)了《項(xiàng)城市人民檢察院行賄檔案查詢(xún)規(guī)定》，周口市院聯(lián)合文件，并將該院的有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)城平安網(wǎng)予以公示，推動(dòng)了業(yè)主單位管理創(chuàng)新。如水務(wù)局、教體局在招投標(biāo)公告中明確規(guī)定：投標(biāo)企業(yè)必須持有項(xiàng)城市人民檢察院的無(wú)行賄記錄證明方可參加工程投標(biāo)，目前，我們指定兩名同志主管此項(xiàng)工作，并按照規(guī)定程序查詢(xún)。通過(guò)行賄犯罪檔案查詢(xún)和對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督方式的改革，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)中所形成的資源和信息的有效利用，推動(dòng)了行政主管部門(mén)的社會(huì)管理創(chuàng)新。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新的建議

（一）狠抓自身建設(shè)，著力提高預(yù)防人員工作能力和水平。面對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作參與社會(huì)管理反映出的管理領(lǐng)域的多元化，管理手段的專(zhuān)業(yè)化，就要求預(yù)防工作人員不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，更新知識(shí)內(nèi)容，提升預(yù)防業(yè)務(wù)和崗位技能。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪氛圍。

要加大預(yù)防宣傳教育的力度，大力宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪成果。采取法律咨詢(xún)、法制講座等形式進(jìn)行法制教育，加強(qiáng)行賄檔案查詢(xún)系統(tǒng)的宣傳，實(shí)現(xiàn)預(yù)防效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

篇（10）

小學(xué)教育方向教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位是為小學(xué)培養(yǎng)未來(lái)優(yōu)秀的教師而設(shè)置的具有職業(yè)特色的學(xué)位，由于小學(xué)教師重實(shí)踐，實(shí)踐取向應(yīng)該成為人才培養(yǎng)的突出特色。因此，小教專(zhuān)碩培養(yǎng)的目標(biāo)定位及人才培養(yǎng)過(guò)程的核心之一就是實(shí)踐。

教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)目標(biāo)是為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)掌握現(xiàn)代教育理論、具有較強(qiáng)的教育教學(xué)實(shí)踐和研究能力的高素質(zhì)的教學(xué)和管理人員?！度罩平逃T士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》對(duì)實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間和形式規(guī)定：教育碩士的“實(shí)踐教學(xué)時(shí)間原則上不少于 1年。實(shí)踐教學(xué)包括教育實(shí)習(xí)、教育見(jiàn)習(xí)、微格教學(xué)、教育調(diào)查、課例分析、班級(jí)與課堂管理實(shí)務(wù)等實(shí)踐形式，其中到小學(xué)進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間不少于半年（創(chuàng)造條件，盡可能采取頂崗實(shí)習(xí)的方式）[1]。從以上可以看出，專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵就是其教育教學(xué)的實(shí)踐能力，從目前看，在小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)教育碩士實(shí)踐能力如何落實(shí)已經(jīng)成為培養(yǎng)單位培養(yǎng)中的突出問(wèn)題。

一、參與式工作坊模式及其主要特征

“參與式工作坊”是一個(gè)多人數(shù)共同參與的場(chǎng)域與過(guò)程，且讓參與者在參與的過(guò)程中能夠相互對(duì)話(huà)溝通、共同思考、進(jìn)行調(diào)查與分析、提出方案或規(guī)劃，并一起討論讓這個(gè)方案如何推動(dòng)，甚至可以實(shí)際行動(dòng)，這樣“聚會(huì)”與“一連串的過(guò)程”，就叫做參與式工作坊。換句話(huà)說(shuō)，工作坊就是利用一個(gè)比較輕松、有趣的互動(dòng)方式，將上述這些事情串聯(lián)起來(lái)，成為一個(gè)有系統(tǒng)的過(guò)程[2]。

小教專(zhuān)碩的參與式工作坊模式從實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域可分三個(gè)維度：一是課程教學(xué)，二是教育見(jiàn)習(xí)，三是教育實(shí)習(xí)。

二、參與式工作坊模式的實(shí)施

（一）課程教學(xué)工作坊

工作坊的主體是學(xué)生，由于目前小教碩士本科專(zhuān)業(yè)構(gòu)成層次多樣，總共三類(lèi)：專(zhuān)業(yè)對(duì)口、跨專(zhuān)業(yè)和非師范類(lèi)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)不同分成若干工作坊。以工作坊為主體，授課教師主導(dǎo)，課程中的案例教學(xué)、學(xué)習(xí)研討、微格教學(xué)、模擬訓(xùn)練等活動(dòng)均以工作坊為單位進(jìn)行。由于工作坊成員中對(duì)小學(xué)教育教學(xué)的基礎(chǔ)不同，這樣授課教師就能根據(jù)不同的水平進(jìn)行分坊指導(dǎo)，對(duì)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作坊重點(diǎn)把握基礎(chǔ)教育課改的新理念，課程改革的前沿理論，以及對(duì)課例研修的研究性學(xué)習(xí)。對(duì)跨專(zhuān)業(yè)的師范生而言，側(cè)重在當(dāng)前小學(xué)教育教學(xué)現(xiàn)狀，小學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，小學(xué)課堂的特色等，重在對(duì)小學(xué)教育的理解。針對(duì)非師范類(lèi)的學(xué)生，除了小學(xué)教育教學(xué)現(xiàn)狀外，對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)方面的指導(dǎo)也應(yīng)該補(bǔ)足短板，而在教育教學(xué)能力、教師技能、班隊(duì)管理方面應(yīng)多安排在課下以工作坊為單位組織小組合作學(xué)習(xí)，并和校內(nèi)外指導(dǎo)教師溝通，增強(qiáng)對(duì)小學(xué)基礎(chǔ)教育課程改革背景下的課堂教學(xué)的了解。

通過(guò)不同層次的工作坊設(shè)置，改變課程教學(xué)中統(tǒng)一的大水漫灌式授課方式，使基礎(chǔ)較好的學(xué)生能夠吃飽，基礎(chǔ)差一些的學(xué)生也能跳一跳摘到最近發(fā)展區(qū)的果實(shí)。這樣的設(shè)置一方面提升課堂教學(xué)的效率，課堂中的實(shí)踐以人為本，不同的學(xué)生獲得了不同的發(fā)展，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)所有教育碩士對(duì)課程的興趣，激發(fā)對(duì)小學(xué)教育教學(xué)的熱愛(ài)。另一方面為進(jìn)一步進(jìn)入教育碩士基地的實(shí)踐教學(xué)做好準(zhǔn)備。

（二）教育見(jiàn)習(xí)工作坊

由研究生指導(dǎo)教師、實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師、校外導(dǎo)師和研究生組建見(jiàn)習(xí)工作坊，高校教師從見(jiàn)習(xí)中了解目前小學(xué)課堂教學(xué)改革的現(xiàn)狀，在聽(tīng)課、評(píng)課、研討中結(jié)合實(shí)踐更好地將理論結(jié)合在一起，改變課程的授課方式，理論與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)授課中的實(shí)踐教學(xué)部分，為以后的課堂教學(xué)提供實(shí)踐支撐。小學(xué)一線(xiàn)的指導(dǎo)教師從實(shí)踐角度介紹經(jīng)驗(yàn)，展示課例和班級(jí)管理等方面的案例，注重對(duì)教育碩士的實(shí)踐指導(dǎo)，言傳身教，用自己的課堂教學(xué)和班級(jí)管理實(shí)例給教育碩士以身臨其境的體驗(yàn)，而且在工作坊共同體中一線(xiàn)教師也能增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，尤其是教師教育、學(xué)科發(fā)展的理論知識(shí)，從而將自己“草根理論”進(jìn)一步提升為有高校理論支撐的一線(xiàn)“實(shí)踐理論”，提升自身的理論水平，并和高校教師取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同成長(zhǎng)。小教碩士在工作坊研修中，依托自己所學(xué)的教育教學(xué)理論，結(jié)合高校和小學(xué)教師的理論和知識(shí)方面的交流，對(duì)自己所見(jiàn)到的教育教學(xué)案例進(jìn)行分析和進(jìn)一步反思，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。一方面在工作坊學(xué)習(xí)中經(jīng)歷提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，用新課程的理念解決實(shí)踐中的問(wèn)題，感悟小學(xué)教育教學(xué)的基本規(guī)律和實(shí)施過(guò)程，獲得關(guān)于小學(xué)教育教學(xué)管理和實(shí)施的訓(xùn)練，使其在實(shí)踐中經(jīng)歷實(shí)踐的過(guò)程，盡快地熟悉小學(xué)，完成從學(xué)生向“準(zhǔn)教師”的初步轉(zhuǎn)變，形成角色定位。另一方面用自己親身經(jīng)歷和發(fā)現(xiàn)第一手資料提煉畢業(yè)論文的研究和寫(xiě)作，并獲得工作坊成員的共同指導(dǎo)。

（三）教育實(shí)習(xí)工作坊

由高校教師、小學(xué)教研員、一線(xiàn)教師組建教育實(shí)習(xí)工作坊，負(fù)責(zé)該導(dǎo)師組的小教碩士的實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作。高校教師的理論、一線(xiàn)教師的實(shí)踐以及教研員承接支撐作用，使得教育實(shí)習(xí)工作坊深度整合，對(duì)經(jīng)過(guò)見(jiàn)習(xí)對(duì)小學(xué)教育教學(xué)有著初步了解的小教碩士的指導(dǎo)作用明顯。將小教碩士置身于真實(shí)的小學(xué)教育教學(xué)環(huán)境，經(jīng)歷課堂教學(xué)、班級(jí)管理、學(xué)?；顒?dòng)的場(chǎng)景中，需要獨(dú)立進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，組織、開(kāi)展課堂教學(xué)，開(kāi)展班主任工作，召開(kāi)班會(huì)和班級(jí)主題活動(dòng)，處理班級(jí)事務(wù)和各種突發(fā)事件，實(shí)際上除學(xué)生身份外已經(jīng)成為了一名小學(xué)教師。在這個(gè)過(guò)程中，小教碩士會(huì)在理論與實(shí)踐、理想和現(xiàn)實(shí)的碰撞中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尤其是目前新課程改革理念下的課堂教學(xué)與教育碩士的小學(xué)經(jīng)歷之間的差異，會(huì)促其認(rèn)真思考其中的變化原因，深層次的對(duì)課程改革進(jìn)行反思，反思中理論、實(shí)踐以及教研方面的都不同程度的存在，帶著問(wèn)題走進(jìn)小學(xué)，帶著問(wèn)提進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，處理班級(jí)事務(wù)，獲得親身經(jīng)歷的體驗(yàn)和感受，對(duì)于不能解決的問(wèn)題，拿到教育實(shí)習(xí)工作坊中，提出來(lái)與工作坊中的老師和研究生一起交流，研討，在思維與思維的碰撞中產(chǎn)生火花，從而進(jìn)一步審視問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的途徑和方法，自發(fā)的改善自己的教育教學(xué)行為，完成從學(xué)生到教師身份的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，收獲專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

對(duì)于小教碩士的培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，參與式工作坊的形成，一方面可以對(duì)指導(dǎo)教師起到督促的作用，讓參與各方在工作坊的指導(dǎo)中彼此都有收獲，獲得參與的動(dòng)力；另一個(gè)方面將研究生身處一個(gè)多方面、多維度的工作坊中，對(duì)其各方面的成長(zhǎng)尤其是實(shí)踐能力的提升有著不可替代的作用。此外，這樣的參與促進(jìn)各方的融合，增進(jìn)彼此情感的交流，這種情感的溝通對(duì)加強(qiáng)高校與地方教育研究部門(mén)、小學(xué)的聯(lián)系，成為進(jìn)一步開(kāi)展工作的劑，對(duì)完善小教碩士的培養(yǎng)機(jī)制形成有著很好的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：