序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政事業(yè)單位會計范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位管理會計,以依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo),以提升行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的,以行政事業(yè)單位的職能活動為對象,通過對財務(wù)信息及其他信息的加工和利用并向內(nèi)部管理提供信息,實現(xiàn)對行政事業(yè)單位職能活動過程的預(yù)測與決測、規(guī)劃與控制、分析與評價等職能的一個會計分支。管理會計與財務(wù)會計的共同點是:管理會計與財務(wù)會計都屬于會計范疇,都起源于企業(yè)生產(chǎn)管理;目標(biāo)相同,不管是向內(nèi)部或外部提供會計信息,都是為提升行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的。管理會計與財務(wù)管理的區(qū)別。管理會計是通過對行政事業(yè)單位職能活動過程中價值形成和價值增值的預(yù)測與決策、規(guī)劃與控制、分析與評價,確保資源有效利用,提升供給公共產(chǎn)品及服務(wù)的能力;財務(wù)管理則是以行政事業(yè)單位預(yù)算資金收支執(zhí)行為主線,確保各種形態(tài)資產(chǎn)的安全完整。具體有以下幾點。會計信息的使用者不同:管理會計信息的使用者僅限于內(nèi)部管理人員,是保密的;財務(wù)會計信息是相對公開的,包括內(nèi)外部的利益相關(guān)方都可獲悉。會計對象不同:管理會計對象是行政事業(yè)單位的職能活動;財務(wù)會計對象是行政事業(yè)單位的資金運動。會計主體不同:管理會計為了能提供便于管理用的信息,會計主體可以是多層次的(如可以是一個責(zé)任單元或責(zé)任中心);財務(wù)會計以行政事業(yè)單位為主體并反映其資產(chǎn)負(fù)債的財務(wù)狀況、收支信息等。會計事項的處理規(guī)則不同:管理會計不局限于會計規(guī)則、可以不受規(guī)則限制;財務(wù)會計則以會計準(zhǔn)則、會計制度進(jìn)行會計核算。計量單位不同:管理會計可用非貨幣單位計量(如實物單位等);財務(wù)會計則以貨幣計量為主。

二、行政事業(yè)單位實施管理會計的準(zhǔn)備條件

修改的國家會計法規(guī)增加對行政事業(yè)單位實施管理會計的相關(guān)條文規(guī)定,是推動行政事業(yè)單位財務(wù)會計轉(zhuǎn)型并同時實施管理會計的重要外部條件。行政事業(yè)單位履行職能向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)并消耗財政預(yù)算資金,依據(jù)《會計法》的規(guī)定用財務(wù)會計的方法核算、反映預(yù)算資金消耗的來龍去脈并形成會計信息,依據(jù)《審計法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定接受財政、審計等國家監(jiān)督管理部門對財務(wù)報告會計信息的評價。財務(wù)會計工作理所當(dāng)然的成為行政事業(yè)單位管理工作的一部分。因此,在行政事業(yè)單位實施管理會計也需要有相關(guān)會計法規(guī)的規(guī)定。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理建立并有效實施,是實施管理會計的重要內(nèi)部管理條件。行政事業(yè)單位合理建立并有效實施內(nèi)部控制,可為管理會計提供行政事業(yè)單位職能活動合法、合規(guī)及真實的財務(wù)會計信息,也可為管理會計提供行政事業(yè)單位職能活動真實、客觀的非財務(wù)會計信息。管理會計所使用的基本信息有的來源于行政事業(yè)單位職能活動財務(wù)會計信息,有的來源于職能活動非財務(wù)信息。建立完善適應(yīng)行政事業(yè)單位實施管理會計需要的內(nèi)部財務(wù)會計核算辦法,是行政事業(yè)單位實施管理會計的財務(wù)會計支持條件。管理會計所使用的基本信息來源于財務(wù)會計信息,有的是財務(wù)狀況等信息的直接使用,有的是對財務(wù)狀況等信息的調(diào)整與加工。因此,行政事業(yè)單位的財務(wù)會計報告的信息必須服務(wù)并服從于管理會計提取信息的需要。劃分行政事業(yè)單位職能活動成本項目并確定成本歸集方法、成本項目的類別與性能,是行政事業(yè)單位實施管理會計的基礎(chǔ)條件。根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制即“三定規(guī)定”確定行政事業(yè)單位的職能,依據(jù)職能劃分活動項目并確定責(zé)任單元。在責(zé)任單元內(nèi)依據(jù)職能活動劃分成本項目、確定成本歸集方法。按照成本項目費用與職能活動任務(wù)大小的變化關(guān)系,確定成本項目的類別與性能。

篇（2）

0 前言

    隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟走向全球化已經(jīng)是一種必然趨勢。在這個趨勢的影響下，行政事業(yè)單位的職能也向市場經(jīng)濟傾斜。因此，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算對經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。會計預(yù)算作為行政事業(yè)單位財政管理的重要手段，會計預(yù)算的科學(xué)化、合理化變得非常重要?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位會計預(yù)算仍面臨許多問題，這些問題如何解決，這些不得不引起人們的反思。

1 行政事業(yè)單位會計預(yù)算的作用

會計預(yù)算是行政事業(yè)單位進(jìn)行工作安排的先決條件，有了預(yù)算，則有了工作計劃，有了工作目標(biāo)，行政事業(yè)單位才能展開工作。正是因為如此，行政事業(yè)單位會計預(yù)算的作用有計劃作用、上下溝通和協(xié)調(diào)作用、資源調(diào)配作用、控制目標(biāo)作用以及評價考核作用。這五大作用使得行政事業(yè)單位的運作和長遠(yuǎn)發(fā)展有了充分的保障。

2 行政事業(yè)單位會計預(yù)算面臨的問題

1、行政事業(yè)單位會計預(yù)算考核方法落后

現(xiàn)在的行政事業(yè)單位會計預(yù)算考核方法多為事后考核，即在預(yù)算期末對單位各部門進(jìn)行了預(yù)算完成情況的分析評價考核。這種預(yù)算考核方法存在弊端，不能及時的發(fā)現(xiàn)預(yù)算在執(zhí)行過程中存在的問題，自然不能及時的解決處理，導(dǎo)致一些本可以避免的損失得不到及時補救。

2、行政事業(yè)單位會計素質(zhì)參差不齊

行政事業(yè)單位會計的來源不同，其專業(yè)能力則有所不同，有的是沒有經(jīng)驗的大學(xué)畢業(yè)生，有的是理化不足的老會計，還有的是半路轉(zhuǎn)行的會計等等，這些會計人員的職業(yè)素質(zhì)的參差不齊，為行政事業(yè)單位的預(yù)算埋下風(fēng)險的伏筆。導(dǎo)致預(yù)算在編制、執(zhí)行及績效考核中，項目數(shù)據(jù)無法細(xì)化，預(yù)算的科學(xué)生、合理性和有效性受到置疑[1]。

3、行政事業(yè)單位會計預(yù)算職責(zé)不明，缺乏監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位的會計預(yù)算的實施，沒有相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)或者監(jiān)督機構(gòu)尚不完善，對預(yù)算的監(jiān)督作用不夠。預(yù)算出現(xiàn)問題，則會計和執(zhí)行部門相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致無人承擔(dān)責(zé)任，問題得不到及時解決，出現(xiàn)拖拉現(xiàn)象。這種職責(zé)不明的原因，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算起不到真正的作用。另外，行政事業(yè)單位會計預(yù)算監(jiān)督力度不夠，使得預(yù)算的真實性，可靠性，預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合理性等都無法讓人信服。

3 加強行政事業(yè)單位會計預(yù)算的措施

1、行政事業(yè)單位會計預(yù)算要具有靈活性特點

行政事業(yè)單位會計預(yù)算的靈活性是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展所決定的，原因很簡單，經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)是利益。在執(zhí)行會計預(yù)算時，有些因素是突然發(fā)生的，不在預(yù)算之內(nèi)，而這突發(fā)的因素又有利于經(jīng)濟的發(fā)展，這就要求會計預(yù)算要靈活應(yīng)對，不能按原計劃一絲不差地執(zhí)行。還有不同項目之間的資源配置也可以在一定程度上進(jìn)行調(diào)動，這并不影響預(yù)算的執(zhí)行，而是提高了資源的使用率，這種靈活性是行政事業(yè)單位會計預(yù)算所必須具備的原則。

2、行政事業(yè)單位會計預(yù)算考核需要動靜結(jié)合

所謂動靜結(jié)合就要在行政事業(yè)單位會計預(yù)算考核時要采用動態(tài)管理和事后考評同時運用原則。在預(yù)算執(zhí)行期間，進(jìn)行動態(tài)考評。及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行預(yù)算與實際情況的出入，及時采取措施進(jìn)行補救，最終實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。而靜態(tài)考評實際上是事后考評，即在預(yù)算期末根據(jù)總體預(yù)算完成情況進(jìn)行分析評價[2]。兩者相統(tǒng)一是保證會計預(yù)算得以有效實施的手段。

3、行政事業(yè)單位會計預(yù)算要加強會計能力提升

針對目前行政事業(yè)單位會計預(yù)算能力的欠缺，單位領(lǐng)導(dǎo)要加強對會計預(yù)算的認(rèn)識，從會計本身出發(fā)，聘請會計師進(jìn)行培訓(xùn)，從理論、技能和經(jīng)驗上提升自己的職業(yè)素質(zhì)。另外，可以利用信息化技術(shù)，將會計預(yù)算推向計算機管理軟件系統(tǒng)，觖決由于會計預(yù)算能力的不足，導(dǎo)致的預(yù)算編制時間長，預(yù)算準(zhǔn)確性差、預(yù)算溝通欠缺等問題，提高工作效率和工作準(zhǔn)確度。

4、行政事業(yè)單位會計預(yù)算要明確職責(zé)，加強監(jiān)督，形成制約機制

行政事業(yè)單位的會計預(yù)算涉及到各部門的利益，而此，在預(yù)算申報時，各部門要加強溝通，明確責(zé)任。在預(yù)算執(zhí)行時，才會有的放矢，哪里出現(xiàn)問題，哪里是誰負(fù)責(zé)，就由哪里解決，才能更好的完成預(yù)算目標(biāo)。在會計預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的過程中，行政事業(yè)單位要加強監(jiān)督力度，對賬目和報表進(jìn)行定期檢查，核實情況，分析數(shù)據(jù)的真實性，準(zhǔn)確性，合理性，完整性，確保預(yù)算資金合理有效地使用。監(jiān)督力度的增大，可以促使會計在預(yù)算時加強準(zhǔn)確性和公正性，合理性，可以促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行時的真實性和有效性，形成制約機制，避免人為產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟損失。

5、行政事業(yè)單位會計預(yù)算要加強管理意識

行政事業(yè)單位會計預(yù)算遇到的種種問題都與財會人員和領(lǐng)導(dǎo)的管理意識有關(guān)。只有加強管理力度，才能使財務(wù)人員以及各個部門人員在工作上協(xié)調(diào)共進(jìn)，相互配合，才能加強對會計預(yù)算的管理力度和監(jiān)督力度，才能健全相應(yīng)的績效機制，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)上突出重點，把握方向，在預(yù)算支出上既能按計劃執(zhí)行，又能根據(jù)實際情況靈活多變，提高資金的使用效率，達(dá)到資源合理配置，使得各部門有效的、更好的完成預(yù)算目標(biāo)。加強預(yù)算管理意識，能提高會計人員的監(jiān)督力度，是避免預(yù)算出現(xiàn)各種各樣問題的關(guān)鍵所在。所以，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財會人員必須加強財務(wù)管理認(rèn)識，加強預(yù)算管理力度，改變現(xiàn)狀，著眼未來，從管理層面上將行政事業(yè)單位會計預(yù)算提升到新的高度。

4 作者的思考

    從目前的行政事業(yè)單位會計預(yù)算狀況來看，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和預(yù)算管理存在很大的問題，如果得不到改善，定會影響行政事業(yè)單位的形象和未來的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計也應(yīng)該為自己敲響警鐘，在工作中要加強自身能力的培養(yǎng)和經(jīng)驗的總結(jié)，開創(chuàng)思維能力，提高解決問題的能力，才能更好的為行政事業(yè)單位的預(yù)算做好本職工作。

   

篇（3）

目前，我國各基層行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督體系并不完善，會計信息不夠完整、會計信息真實性有效、會計監(jiān)督措施的執(zhí)行力度較差等現(xiàn)象是普遍存在的，是我國現(xiàn)代化行政事業(yè)單位建設(shè)過程中的阻礙因素之一。對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督過程中存在的問題進(jìn)行深入地分析和探討，找到問題根源所在，才能有針對性和目的性地進(jìn)行創(chuàng)新式發(fā)展，從而促進(jìn)我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督體系的完善。

一、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的基本內(nèi)容

行政事業(yè)單位的主要職能是執(zhí)法監(jiān)督和社會建設(shè)管理，我國行政事業(yè)單位在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、加強現(xiàn)代化社會服務(wù)建設(shè)等方面具有重要的作用，因此，行政事業(yè)單位的建設(shè)與人們的日常生活息息相關(guān)。我國行政事業(yè)單位的運行資源主要來源于國家財政撥款，因此，加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督，不僅是提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率和質(zhì)量的現(xiàn)實需求，也是確保國家財產(chǎn)安全的客觀需要。行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟收支情況、預(yù)算、資產(chǎn)現(xiàn)管理狀和負(fù)債管理情況都屬于會計監(jiān)督的范疇。其一，應(yīng)該對行政事業(yè)單位的各項收入和各項行政支出進(jìn)行全面監(jiān)督，衡量行政事業(yè)單位的各項行政收支活動是否符合國家相關(guān)管理準(zhǔn)則和法定標(biāo)準(zhǔn)是會計監(jiān)督的重要工作內(nèi)容。其中，對行政事業(yè)單位經(jīng)濟支出項目的審查是會計監(jiān)督的重點，在促進(jìn)廉政建設(shè)方面具有重要作用；其二，應(yīng)該對行政事業(yè)單位的預(yù)算體系進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保財務(wù)預(yù)算的合理性和有效性是提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率的首要環(huán)節(jié)，在滿足行政事業(yè)單位建設(shè)需求的前提下盡量降低財務(wù)預(yù)算是管理會計工作的重要工作內(nèi)容；其三，應(yīng)該對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行定期審查，確保資產(chǎn)的利用率最大化；其四，應(yīng)該對行政事業(yè)單位的負(fù)債管理情況進(jìn)行監(jiān)督，最新的預(yù)算法中嚴(yán)格限定了行政事業(yè)單位的舉債條件和舉債額度，對行政事業(yè)單位的負(fù)債情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督可以有效降低其舉債風(fēng)險。目前，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督主要采用日常監(jiān)督為主、專項監(jiān)督為輔的監(jiān)督形式，但由于一些傳統(tǒng)的歷史文化因素的影響，行政事業(yè)單位的日常監(jiān)督體系并不完善，一方面體現(xiàn)在會計監(jiān)督工作人員的日常監(jiān)督意識較弱，另一方面體現(xiàn)在日常監(jiān)督漏洞很多。另外，專項監(jiān)督是提升財務(wù)管理效率的重要途徑，通過專項監(jiān)督，才能深入、徹底地對財務(wù)情況進(jìn)行分析。因此，只有創(chuàng)新會計監(jiān)督形式，使日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相輔相成，才能真正達(dá)到會計監(jiān)督的目的，促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的重要意義

加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督不僅是行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的現(xiàn)實需求，也是確保國家財產(chǎn)安全的客觀需要。一方面，行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，內(nèi)部控制體系在提升組織體系運行效率方面發(fā)揮著不可忽視的作用。建立在制約性基礎(chǔ)上的財務(wù)管理體系才能充分發(fā)揮管理會計的優(yōu)勢，會計監(jiān)督體系是制約性財務(wù)管理體系的重要組成部分，因此，會計監(jiān)督體系的構(gòu)建是行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督建設(shè)，有利于確保各項經(jīng)濟收支活動順利進(jìn)行。另外，會計監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算合理性的必要途徑，加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督，有利于各項預(yù)算真正符合社會發(fā)展需求；另一方面，近些年來，在我國全面促進(jìn)廉政建設(shè)的社會大背景下，通過加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督建設(shè)來促進(jìn)廉政建設(shè)是十分必要的。完整性、真實性的會計信息是行政事業(yè)單位廉政建設(shè)的重要信息依據(jù)，建立系統(tǒng)化、制約性的會計監(jiān)督體系，不僅可以有效避免行政事業(yè)單位亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，還能有效改善行政事業(yè)單位公款支出隨意性較大的問題。因此，加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督是廉政建設(shè)的必然要求，在確保國家資產(chǎn)安全性方面發(fā)揮著重要的作用。

三、行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的有效策略

(一)增強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督內(nèi)在動力

在行政事業(yè)單位的運行過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)成某種利益管理，主觀控制會計監(jiān)督體系，會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督體系形同虛設(shè)，目前，在我國各基層行政事業(yè)單位中，會計信息真實性較差的現(xiàn)象還是普遍存在的，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一個很重要的原因是行政事業(yè)單位會計監(jiān)督內(nèi)在動力嚴(yán)重缺乏，也這是我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督質(zhì)量較差、效率低下的重要原因之一。在新時期的發(fā)展需求背景下，不斷增強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的內(nèi)在動力是十分必要的。一方面，國家有關(guān)部門可以通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視媒體等途徑宣傳會計監(jiān)督體系的重要意義，讓全體行政事業(yè)單位工作人員都意識到會計監(jiān)督體系對于促進(jìn)社會發(fā)展的重要性，加強廉政建設(shè)的內(nèi)在動力。會計監(jiān)督意識的培養(yǎng)是加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的重要途徑，如果國家公職人員的會計監(jiān)督意識都得到了顯著提升，那我國行政事業(yè)單位的整體會計監(jiān)督質(zhì)量也會隨之提升；另一方面，要加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督內(nèi)在實力。組建高素質(zhì)的財會管理團(tuán)隊是必要的，由高級管理人才和高素質(zhì)的財會人才構(gòu)成的團(tuán)隊才能滿足會計監(jiān)督工作的需求。另外，要注重財會工作人員創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，只有結(jié)合時展趨勢不斷創(chuàng)新會計監(jiān)督體制，才能使會計監(jiān)督制度保持先進(jìn)性和有效性，充分發(fā)揮其實用價值。

(二)創(chuàng)新行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督體制

行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督是一項系統(tǒng)性工作，只有結(jié)合行政事業(yè)單位的財務(wù)活動特點，制定出系統(tǒng)化、全面化、細(xì)節(jié)性的會計監(jiān)督體系，才能確保會計監(jiān)督工作的相對有效性。目前，我國行政事業(yè)單位所采用的傳統(tǒng)的會計監(jiān)督體系已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的發(fā)展需求，完善財務(wù)預(yù)算監(jiān)督制度、創(chuàng)新會計監(jiān)督形式是促進(jìn)行政事業(yè)單位會計監(jiān)督體制革新的重要途徑之一，也是加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的重要策略。一方面，近些年來，我國財務(wù)管理體制正在發(fā)生著深刻變革，財務(wù)信息公開化、透明化是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展趨勢。在財務(wù)信息公開化的發(fā)展背景下，建立公開透明的財務(wù)預(yù)算管理制度，使行政事業(yè)單位的各項行政預(yù)算受到全體公民的監(jiān)督，不僅可以促進(jìn)各項行政建設(shè)任務(wù)順利完成，還能充分發(fā)揮社會監(jiān)督價值，確保各項行政預(yù)算的合理性和有效性；另一方面，將計算機信息技術(shù)應(yīng)用于會計監(jiān)督工作過程中，建立一體化的會計監(jiān)督平臺是創(chuàng)新行政事業(yè)單位會計監(jiān)督形式的重要舉措。充分利用會計監(jiān)督平臺的各項功能，制度完善的日常會計信息登記制度，可以使行政事業(yè)單位的會計信息更加真實完整。另外，利用會計監(jiān)督平臺的分析和整合功能，可以發(fā)現(xiàn)財務(wù)信息的相關(guān)價值，找出各項不合理現(xiàn)象的內(nèi)在根源，使專項會計監(jiān)督的質(zhì)量和效率得到提升。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位在促進(jìn)我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用，加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督是促進(jìn)我國社會可持續(xù)性快速發(fā)展的必要工作。結(jié)合新時期的發(fā)展特點，強化制約性行政事業(yè)單位會計監(jiān)體系建設(shè)，不僅可以有效提升行政事業(yè)單位的財務(wù)組織運行效率和質(zhì)量，還能確保行政事業(yè)單位會計信息的完整性和真實性，從而促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

作者:谷莉 單位:湖南省公安消防總隊

篇（4）

從我們成立起經(jīng)過改革開放，逐步建立并完善了行政事業(yè)單位、政府、社會三位一體的監(jiān)督體系，就當(dāng)前行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督體系來看，在取得卓越成績的同時，也存在一些問題。為了更好提高行政事業(yè)單位會計工作質(zhì)量，加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作已顯得舉足輕重。

1 行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1 人員素質(zhì)較低，會計監(jiān)督意識淡薄

行政事業(yè)單位中的一些工作人員不顧國家經(jīng)濟利益，在工作過程中，不按規(guī)章制度，只知道按照領(lǐng)導(dǎo)意思辦事，做出漏賬、爛賬等損害國家利益的事情。從我國行政事業(yè)單位整體的工作來看，一些單位對于出現(xiàn)的監(jiān)督問題并沒有進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對于違規(guī)違紀(jì)的事情都是大事化小的處事態(tài)度和方式，這不僅縱容了單位犯錯的人員，同時還讓會計監(jiān)督工作失去了他本身的價值和意義。

1.2 法律制度不完善，內(nèi)部管理制度不健全

相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國的會計監(jiān)督制度還不夠完善，很多法律推行的時間并不長，所以在實際運用過程中遇到了很多阻力，比如在行政事業(yè)單位中財務(wù)負(fù)責(zé)人都是直接任命，所以很多審核都是走形式而已，這樣使得國家財務(wù)法律法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)意愿出現(xiàn)反差。當(dāng)然，有一些行政事業(yè)單位也會按照會計監(jiān)督法律法規(guī)制定內(nèi)部的管理制度，但是有會計核算制度以及完整的財務(wù)管理系統(tǒng)的卻少之又少，所以在操作過程中制度規(guī)定是一套，實際執(zhí)行又是另外一面。所以，一些行政事業(yè)單位也會采取一系列措施來治理，比如清理預(yù)算外收入、每年例行檢查，但是仍然無法改變實際情況，屢禁不止。

1.3 預(yù)算編制不切實際，整體執(zhí)行力降低

會計的預(yù)算管理是確保行政事業(yè)單位工作正常運行的有效手段，但就目前來看，很多行政事業(yè)單位對單位的財政資金預(yù)算病沒有按照實際需求、科學(xué)合理編制，很多都是脫離了單位的實際情況，從而導(dǎo)致會計預(yù)算管理水平降低，同時在實際操作中因缺乏合理性導(dǎo)致不能按照規(guī)劃科學(xué)進(jìn)行。很多行政事業(yè)單位在上級下?lián)苜Y金后基本都是按照領(lǐng)導(dǎo)的意思進(jìn)行使用，所以說國家的資金去向基本由領(lǐng)導(dǎo)決定，導(dǎo)致正常的行政事業(yè)單位只能無法履行。

1.4 社會監(jiān)管不到位

由于我國社會監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)驗不足、監(jiān)管力量薄弱，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督并沒有實質(zhì)性的改善，就目前來看我國的社會監(jiān)督主體是會計律師事務(wù)所，但是在金錢利益誘惑、權(quán)利的壓制下會計師已經(jīng)不得不聽從審計單位的要求，減少審核程序，甚至提供虛假信息，無法做到真正的監(jiān)督作用。

2 加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督管理對策

2.1 提高人員素質(zhì)，加強法制觀念

會計監(jiān)督人員的整體綜合素質(zhì)的高低直接影響最終監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，所以加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作，首先應(yīng)提升監(jiān)督人員的政治思想、法律知識以及業(yè)務(wù)技能的一系列綜合素質(zhì)，及時發(fā)現(xiàn)并制止他們的違規(guī)行為，同時可定期采取輪崗制，舉辦各類學(xué)術(shù)研討講座以及法律違規(guī)案例，以達(dá)到警示作用。除此之外，還要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的會計監(jiān)督的意識。由于領(lǐng)導(dǎo)是行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，所以應(yīng)該承擔(dān)會計監(jiān)督工作的主導(dǎo)責(zé)任，做到以身作則，抵制外界誘惑。

2.2 完善審計制度、加強財務(wù)公開

行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自己的實際情況，完善審計部門的職責(zé)，制定合理的審計制度，保證財務(wù)報告真實完整，同時對于發(fā)現(xiàn)的問題及時提出有效建議。除此之外，還要完善財務(wù)公開制度，能夠使更多的民眾獲得參政議政的權(quán)利，對于不良的領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行管控，加強全員意識。

2.3 完善預(yù)算管理，編制執(zhí)行制度

行政事業(yè)單位需做好預(yù)算管理，每年低應(yīng)搜集各部門的資金需求，并層層上報，在后期項目開展中，嚴(yán)格按照零基預(yù)算的原則，細(xì)化每一筆支出用途，逐步量化到每個項目中和人員中，這種方式能夠保證金經(jīng)費和使用的一致性，能夠有效完成會計監(jiān)督的執(zhí)行任務(wù)。

2.4 加強社會監(jiān)管

社會監(jiān)督主要是指由注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所依法對委托單位的經(jīng)濟活動進(jìn)行的審計、鑒證的一種監(jiān)督制度。另外單位和個人檢舉違法行為，也屬于會計工作的社會監(jiān)督。當(dāng)前，我國的會計監(jiān)督工作存在很多問題，如監(jiān)管力量分散，監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管功效較差；治理結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致監(jiān)管關(guān)系不明晰；相關(guān)法律環(huán)境不完善等。這就需要各單位部門協(xié)調(diào)工作，改善會計監(jiān)督管理。同時，對于弄虛作假的會計機構(gòu)予以法律手段進(jìn)行處理，以示警醒。

參考文獻(xiàn)

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篇（5）

從行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作內(nèi)容來看，主要包括了預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理及節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)管理等。一直以來會計工作都是行政事業(yè)單位日常運營過程中的重要構(gòu)成部分?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定，單位內(nèi)部的會計機構(gòu)及會計人員是會計監(jiān)督工作的主體，監(jiān)督目標(biāo)為單位涉及的各類經(jīng)濟活動[1]；并要求單位內(nèi)部具有完整、健全的會計監(jiān)督制度，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度履行職責(zé)，杜絕違法辦理會計事項。同時，賦予了相關(guān)機構(gòu)或人員一定職權(quán)對違反會計法的行為或事項，有權(quán)根據(jù)職權(quán)進(jìn)行糾正或拒絕辦理。另外，還要求財政部門對各行政單位進(jìn)行有力監(jiān)督，確保會計資料、會計信息真實、完整。若存在違法嫌疑時，財政部門及相關(guān)機構(gòu)有權(quán)對嫌疑單位進(jìn)行調(diào)查取證，且被調(diào)查單位必須積極配合。為進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位會計工作，財政部于2013年間修訂了《行政單位會計制度》，并于2014年開始實施，該制度的出臺為行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作指明了方向，對提升會計信息質(zhì)量、加強預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等均起到了促進(jìn)作用[2]。而且，該制度還進(jìn)一步規(guī)范了會計收支核算，并提升了系統(tǒng)財務(wù)報表的合理性與可用性。通過增加撥款收入支出結(jié)算表，對資產(chǎn)負(fù)債表及收入支出表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化。綜合來看，我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作已經(jīng)形成了一個較為成熟的體系，但在某些環(huán)節(jié)上依然存在漏洞，部分問題還有待改進(jìn)。

2行政事業(yè)單位會計監(jiān)督所面臨的問題

盡管行政事業(yè)單位會計監(jiān)督已經(jīng)取得了一定成果，但依然存在部分問題需給予重視，具體表現(xiàn)為以下幾個方面[3]：（1）預(yù)算編制問題。很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作缺乏統(tǒng)一性與科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算編制未能發(fā)揮充分作用。這些單位將零基預(yù)算作為樣式，以往年預(yù)算為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定增加項目及金額后得到新的預(yù)算編制并上報，導(dǎo)致預(yù)算編制嚴(yán)重失真。在預(yù)算執(zhí)行方面，由于相關(guān)監(jiān)管工作力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)滯后性，與實際不符，也間接造成預(yù)算盲目執(zhí)行，影響了資金配置，給行政事業(yè)單位日常運營帶來了影響。（2）支出問題顯著。部分行政事業(yè)單位在人員管理方面并不嚴(yán)格，存在紀(jì)律松散的情況，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)存在帶頭消費公款的情況，帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。之所以出現(xiàn)上述情況還是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度有所缺失所致。在財務(wù)資金支出方面，未能明確支出用途及數(shù)額控制標(biāo)準(zhǔn)，且監(jiān)督工作未能充分落實，導(dǎo)致部分人員“鉆空子”，出現(xiàn)大量腐敗行徑，隨意開支公款。（3）預(yù)算外資金管理存在缺陷。預(yù)算外資金是單位按照相關(guān)法律要求，代表政府職能所收取，該資金并未在國家預(yù)算體系中實施管理。國家在預(yù)算外資金管理方面也出臺了一些政策，但相關(guān)政策并不健全，并且隨著財稅體系改革的不斷深入，使得行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理工作所面臨的形勢也越來越復(fù)雜，造成了預(yù)算外資金收入不存在法律效力、部分預(yù)算外資金未納入預(yù)算管理、預(yù)算外資金支出隨意等問題，甚至出現(xiàn)了部分人員隨意挪動預(yù)算外資金的情況，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。

3完善行政事業(yè)單位會計監(jiān)督相關(guān)策略分析

31完善制度建設(shè)

健全的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度是相關(guān)工作具體實施的基礎(chǔ)，通過完善制度建設(shè)，為會計監(jiān)督工作創(chuàng)造出一個良性環(huán)境，保證行政事業(yè)單位財務(wù)資金得到合理配置，為單位發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。制度建設(shè)過程中，要重視預(yù)算編報工作，做到“由上至下，層層匯總”，將每一筆支出用途細(xì)致反映出來，并將其落實于部門乃至個人，清晰地掌握財務(wù)資金流向。在預(yù)算支出上報時，必須得到使用部門領(lǐng)導(dǎo)或項目負(fù)責(zé)人簽字，以便對預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，并為日后考核工作提供基礎(chǔ)[4]。在預(yù)算工作具體執(zhí)行期間，需構(gòu)建出有效的跟蹤評估機制，促使經(jīng)費實際使用與預(yù)定計劃相符，保證經(jīng)費用在實處。在支出經(jīng)費下?lián)芊矫?，需按照相關(guān)預(yù)算指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，切忌隨意增加開支內(nèi)容或提升開支標(biāo)準(zhǔn)。同時，項目內(nèi)部應(yīng)制定出細(xì)致化的經(jīng)濟分類預(yù)算（包括差旅費、宣傳費、辦公費等），確保實際支出與預(yù)算一一對應(yīng)，做到全過程監(jiān)督控制，杜絕支出漏洞，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)及時糾正。另外，還要構(gòu)建出合理的資金使用效率考核體系，以便對財政資金使用效率進(jìn)行準(zhǔn)確評估。以“總體部署、分布推進(jìn)”為要求，及時掌握各部門支出執(zhí)行情況，對其中存在的問題給予針對性手段完善，最后形成以“預(yù)算為基礎(chǔ)，執(zhí)行為關(guān)鍵，決算為反饋”的控制鏈。與此同時，建立財務(wù)公開制度，讓行政事業(yè)單位資金用途公開化、透明化，接受社會監(jiān)督，以進(jìn)一步消除內(nèi)部監(jiān)管漏洞。

32落實監(jiān)督工作

在原有監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓監(jiān)督工作得以充分落實。例如，可在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立封閉式的監(jiān)督機制，以提升內(nèi)部會計監(jiān)督成效性。上述機制中，執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)是基礎(chǔ)，除此之外還需要設(shè)立反饋機構(gòu)（內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門）。通過反饋機構(gòu)可對制度執(zhí)行中存在的問題或缺陷進(jìn)行不斷修正，促使制度逐步完善。同時，反饋機構(gòu)可對監(jiān)督主體進(jìn)行再監(jiān)督，使其權(quán)力得到約束。又如，可將行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作與外部監(jiān)督工作融合起來，從外部尋找監(jiān)督力量，讓會計監(jiān)督得到強化。而外部監(jiān)督主要包括權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督等。單位可定期將審計結(jié)果向社會群眾公示，讓群眾具備知情權(quán)，并以此調(diào)動群眾參與腐敗監(jiān)管的積極性，促使單位社會公信力不斷提升，為單位財政改革創(chuàng)造有利條件。

33加強人員管理

篇（6）

摘要：作為國家的行政機關(guān)，行政事業(yè)單位的性質(zhì)特殊，其內(nèi)部會計核算則比較特別。行政事業(yè)單位的主要職責(zé)是為人民服務(wù)，行政事業(yè)單位的會計核算和資金運用關(guān)系到普通大眾的利益。因此，只有做好會計監(jiān)督工作，才能更好的控制會計核算風(fēng)險，確保單位資金的安全，進(jìn)而提高資金的使用效率和單位的經(jīng)營管理水平。但是，目前行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督還存在一些問題，發(fā)現(xiàn)會計監(jiān)督中的不足，提出加強會計監(jiān)督的建議，對于加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；問題；對策

一、引言

行政事業(yè)單位在我國的國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是我國國民收入的重要來源。與其他的企業(yè)不同，行政事業(yè)單位的存在目的不是為了盈利，而更多的是為了公益。因此，行政事業(yè)單位的會計核算制度與企業(yè)的會計核算制度是不同的，比如企業(yè)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而行政事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制。但是隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的會計制度也發(fā)生了變化，會計制度運行的過程中必然需要會計監(jiān)督工作的保駕護(hù)航。但是，目前會計監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題不利于及時發(fā)現(xiàn)會計工作中出現(xiàn)的問題，因此不斷探索加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的路徑和方法，對于提高會計工作的效率和效果具有重要的實踐意義。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中出現(xiàn)的問題

1．缺乏對會計監(jiān)督的重視

目前，一些行政事業(yè)單位對會計監(jiān)督工作的重視程度不夠，缺乏完善的會計監(jiān)督體系。有些行政事業(yè)單位的管理者偏見的認(rèn)為會計監(jiān)督工作指的就是對財務(wù)預(yù)算的控制，沒有意識到構(gòu)建會計監(jiān)督體制的必要性，更沒有會計監(jiān)督制度的存在。在一個組織中，領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和領(lǐng)航者，如果領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識不到會計監(jiān)督工作的重要性，則不利于構(gòu)建完善的會計監(jiān)督體制，進(jìn)而降低了會計監(jiān)督工作的有效性。行政事業(yè)單位的每一位員工都擔(dān)負(fù)著為人民服務(wù)的使命，因此，除了領(lǐng)導(dǎo)者之外，其他的員工也應(yīng)該做好會計監(jiān)督工作，及時提出會計核算中出現(xiàn)的問題?？傊?，只有不斷完善會計監(jiān)督工作，才能從根源上控制財務(wù)舞弊事件的發(fā)生，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證國有資產(chǎn)的安全和完整，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位更公平的造福廣大人民。

2．缺乏完善的會計監(jiān)督體制

由于對會計監(jiān)督工作不夠重視，目前大多數(shù)的行政事業(yè)單位還沒有建立完善的會計監(jiān)督體制。在實際的經(jīng)營中，有些單位沒有開展實際的會計監(jiān)督工作，更不用說會計監(jiān)督體制的構(gòu)建。有些企業(yè)雖然建立了會計監(jiān)督制度，但是卻沒有發(fā)揮會計監(jiān)督的效果，日常的會計監(jiān)督工作也只是來敷衍上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查。審批制度是會計監(jiān)督制度的重要組成部分，但是目前行政事業(yè)單位的審批制度存在很多的漏洞。如果審批制度不健全，將會造成極壞的惡劣效果，比如費用報銷的審批，如果審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，超額報銷費用支出，則會降低國有資產(chǎn)的使用效率，損害單位的利益。

3.行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督獨立性不強

我國的行政事業(yè)單位的各個部門一般要受到上級行政機關(guān)的管理和監(jiān)督，有些基層的行政事業(yè)單位雖然構(gòu)建了會計監(jiān)督機制，但是由于相應(yīng)的監(jiān)督部門要受到上級行政單位的監(jiān)督，其應(yīng)有的獨立性難以得到保證。尤其是有預(yù)算的項目，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門必須要接受上級部門和國家監(jiān)督部門的安排，其相關(guān)人員的會計監(jiān)督職責(zé)很難做到獨立和客觀。

4.行政事業(yè)單位缺乏會計監(jiān)督相關(guān)人員

目前，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督中出現(xiàn)的問題是會計監(jiān)督人員職責(zé)不分離，有的企業(yè)會計監(jiān)督由會計主管擔(dān)任，有的會計監(jiān)督由會計經(jīng)理負(fù)責(zé)，這種做法完全不符合會計監(jiān)督的要求。有些行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)不高，不滿足會計監(jiān)督工作的要求。在實際的會計監(jiān)督工作中，會計監(jiān)督人員必須具有會計、經(jīng)濟、法律等方面的知識，并且應(yīng)當(dāng)安排專門的人員從事會計監(jiān)督工作，以便于保證會計監(jiān)督工作的質(zhì)量。

三、加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的對策

1．加強對會計監(jiān)督工作的重視

行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作必須要得到領(lǐng)導(dǎo)者的重視，領(lǐng)導(dǎo)者的思想和決策決定了會計監(jiān)督工作的好壞。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)當(dāng)安排專門的會計監(jiān)督人員，其次領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)會計監(jiān)督的法律知識，明確自身的責(zé)任和權(quán)限，盡力完善會計監(jiān)督工作。另外，組織管理者應(yīng)當(dāng)組織專家和學(xué)者定期對會計監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，選拔出會計監(jiān)督工作中出類拔萃的人員進(jìn)而形成榜樣力量無形中影響每位員工，積極宣傳會計監(jiān)督工作的重要性，鼓勵員工融入會計監(jiān)督的環(huán)境。

2．構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機制

內(nèi)部監(jiān)督機制的好壞關(guān)系著會計監(jiān)督工作的質(zhì)量。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制度，進(jìn)而保證會計監(jiān)督工作的開展和實施。比如在實際的工作中，應(yīng)當(dāng)安排多人分別管理收付現(xiàn)金、賬務(wù)結(jié)算、會計記賬以及其他工作，進(jìn)而從源頭上杜絕財務(wù)舞弊事件的發(fā)生；另外在會計核算上面，嚴(yán)格的復(fù)核制度一定要落實到位，應(yīng)帶有兩人完成的工作，絕對不能由一人完成。比如會計工作中關(guān)于印章的管理，堅決禁止由一人保管所有的印章，只有兩人分別保管，才能做到互相制約的作用。以上這些合規(guī)工作的實施都需要內(nèi)部監(jiān)督制度的保駕護(hù)航，因此，制定完善的內(nèi)部監(jiān)督機制是做好會計監(jiān)督工作最重要的環(huán)節(jié)。

3．提高行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的獨立性

獨立性是會計監(jiān)督工作的靈魂。會計監(jiān)督工作的質(zhì)量取決于會計監(jiān)督人員是否與會計人員獨立。首先，會計監(jiān)督工作人員必須要與行政事業(yè)單位的會計人員相獨立，其次行政事業(yè)單位的財務(wù)部門應(yīng)與該單位的上級部門以及有關(guān)的財政部門獨立，從而保證會計人員的工作不受影響。同時法律也應(yīng)該規(guī)定行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對本單位的財務(wù)工作只有監(jiān)督、審核的權(quán)利而沒有指導(dǎo)和干涉的權(quán)利。總之，獨立性是會計監(jiān)督工作的硬性要求，其實現(xiàn)需要各個方面的支持。獨立性是會計工作真實有效的法寶，只有確保會計工作的獨立性，才能保證會計監(jiān)督工作的質(zhì)量。

4．提高行政事業(yè)單位會計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)

會計監(jiān)督工作的實行依賴于會計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。會計監(jiān)督人員的素質(zhì)包括專業(yè)水平和職業(yè)道德兩個方面。首先是會計監(jiān)督人員的選拔應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)格，選取具有會計從業(yè)經(jīng)驗的人員，在會計領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是業(yè)務(wù)嫻熟。另外應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的會計監(jiān)督人員，并使得會計監(jiān)督人員不隸屬于會計部門，以便與保證會計監(jiān)督人員的獨立性。會計監(jiān)督人員的選拔也要重視候選者的學(xué)習(xí)能力，會計監(jiān)督人員必須要掌握最新的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，這樣才能更利于會計監(jiān)督工作的開展。另外一方面是會計監(jiān)督人員的道德素養(yǎng)，會計監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)秉公處理，客觀公正，堅持合規(guī)合法原則，不能為利益所動，堅持道德底線和職責(zé)底線，進(jìn)而保證會計工作成果的真實和可靠

四、結(jié)論

會計監(jiān)督工作關(guān)系著會計核算結(jié)果的質(zhì)量，在這個信息化的時代，會計信息的需求者越來越多，因此，對于會計信息質(zhì)量的要求也越來越高，所以做好會計監(jiān)督工作刻不容緩。目前，我國行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作還存在很多的問題，只有單位領(lǐng)導(dǎo)加大對會計核算的重視，不斷完善會計監(jiān)督機制，做好會計監(jiān)督工作的獨立性，重視對會計監(jiān)督人員的培養(yǎng)，才能發(fā)揮會計監(jiān)督工作的監(jiān)督效果，杜絕國有資產(chǎn)的流失，防范挪用公款時間的發(fā)生，進(jìn)而促進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

我國是社會主義市場經(jīng)濟，特別是在我國加入WTO后，規(guī)范完善的市場經(jīng)濟是關(guān)系到我國行政事業(yè)單位健康發(fā)展的前提。規(guī)范完善的市場經(jīng)濟離不開有效監(jiān)督。因此，進(jìn)一步加強會計監(jiān)督，健全和完善與新形勢要求相適應(yīng)的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機制十分重要。

一、行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督的主要內(nèi)容

1.單位內(nèi)部會計監(jiān)督。主要包括本單位會計人員之間的互相控制監(jiān)督，會計人員對本單位會計核算的監(jiān)督，對本單位各類資產(chǎn)使用和管理的監(jiān)督，會計工作的內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督，單位負(fù)責(zé)人對會計人員工作的監(jiān)督。

2.相關(guān)單位和人員的會計監(jiān)督。包括單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)，會計人員的審核監(jiān)督，社會中介機構(gòu)如會計師事務(wù)所的社會監(jiān)督，以及政府有關(guān)部門的國家監(jiān)督。

3.對會計行為的監(jiān)督和檢舉。既包括外單位或公眾的監(jiān)督檢舉，也包括本單位公眾的監(jiān)督檢舉。

4.會計工作的國家監(jiān)督。國家監(jiān)督也是一種外部監(jiān)督，主要是指政府等有關(guān)部門，如財政、審計、人行和紀(jì)檢監(jiān)察部門等依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定而行使的會計監(jiān)督，以及有關(guān)部門依法開展的專項會計監(jiān)督。國家監(jiān)督的內(nèi)容既包括對會計資料的監(jiān)督，也包括對會計行為的監(jiān)督，特別是對單位負(fù)責(zé)人和會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人會計行為的監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督中存在的問題

1.會計監(jiān)督基礎(chǔ)工作薄弱，單位領(lǐng)導(dǎo)對會計監(jiān)督工作不夠重視，使會計監(jiān)督不能起到應(yīng)有的作用。如果單位負(fù)責(zé)人對會計監(jiān)督工作不重視和不給予足夠的支持，靠會計人員權(quán)小力薄是無法起到有效的會計監(jiān)督作用的，一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部管理不善而削弱了會計基礎(chǔ)工作，造成會計賬目混亂、財產(chǎn)不實、數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象。單位內(nèi)部的監(jiān)督管理機制不健全，監(jiān)督制度不完善，沒有按照法規(guī)的要求來設(shè)立和完善監(jiān)督體系?；蚴菆?zhí)行力度不夠，有制度不嚴(yán)格執(zhí)行，造成內(nèi)部財務(wù)管理失控，給不法分子帶來機可乘；各監(jiān)督環(huán)節(jié)不銜接，相互監(jiān)督控制失靈。

2.會計監(jiān)督人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)不高，也是造成監(jiān)督不力的原因之一。行政事業(yè)單位經(jīng)濟出現(xiàn)的問題，有些是因為內(nèi)部監(jiān)督制度的不健全，被職業(yè)道德差的人有意造成的；也有些是會計人員的業(yè)務(wù)水平低下無意識造成的；單位負(fù)責(zé)人不重視會計工作和會計人員思想道德建設(shè)，把會計人員看成是“賬房先生”，把單位財務(wù)當(dāng)成是自己的財務(wù)，會計監(jiān)督不能發(fā)揮作用，會計法制觀念淡薄，違法干預(yù)會計工作。由于受市場經(jīng)濟大環(huán)境的影響，會計行業(yè)缺乏信用意識和信用道德規(guī)范，行政事業(yè)單位的會計也出現(xiàn)信息失真和誠信危機的問題。

3.缺乏必要的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部管理松散。報銷原始憑證不真實，也存在賬實不符的問題，虛開票據(jù)、多開票據(jù)、冒開票據(jù)現(xiàn)象普遍；巧立名目，用公款吃喝，列入招待費；燃油費、修車費管理混亂，缺少嚴(yán)格的內(nèi)部審核程序，造成資產(chǎn)的流失，對國有資產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損害。另外，會計工作缺乏透明度，缺乏必要的公眾監(jiān)督，沒有形成有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，且職責(zé)不清，監(jiān)督脫節(jié)。會計核算缺乏控制手段，經(jīng)費支出把關(guān)不嚴(yán)，超預(yù)算支出嚴(yán)重，監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)性差，財政、審計等多個國家監(jiān)督部門都有權(quán)進(jìn)行審查監(jiān)督，這種狀況導(dǎo)致誰都管誰都不管的問題，多頭、分散、重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成整體合力解決監(jiān)督問題，又使監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多漏洞；外部監(jiān)督不符合實際、不協(xié)調(diào)，造成國家的資源浪費和單位的負(fù)擔(dān)加重；而多頭管理和監(jiān)督，既造成了資源浪費也容易造成被監(jiān)督單位的抵觸情緒。

三、加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的具體措施

1.加強內(nèi)部的會計監(jiān)督，強化單位內(nèi)部控制約束機制。健全完善對會計工作的內(nèi)部控制和監(jiān)督，嚴(yán)格按照《會計法》的要求設(shè)置會計崗位，規(guī)范核算流程，建立相互牽制的組織結(jié)構(gòu)和完善有序管理制度。高層財務(wù)管理分工管理，設(shè)立企事業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu), 在企事業(yè)內(nèi)部建立起黨政協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對稱、審批權(quán)限明確、互相制衡的分工制衡管理機制。特別是審批權(quán)限的負(fù)責(zé)制度，是分清管理責(zé)任和會計監(jiān)督有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)；按《會計法》的規(guī)定，設(shè)立專門的獨立的會計內(nèi)部控制和監(jiān)督機構(gòu)。明確會計、出納、審核、稽核審計等會計人員的崗位職責(zé)，這是會計監(jiān)督有效執(zhí)行的必要條件。

2.重視會計人員的職業(yè)道德的日常教育和后續(xù)專業(yè)教育，通過上級財務(wù)主管部門對會計工作的審計進(jìn)行考評，主要包括：會計人員的品質(zhì)和道德觀，會計人員的勝任能力，提高會計人員素質(zhì)擴充會計人員的知識面，積極推行終身繼續(xù)教育；加強會計職業(yè)道德建設(shè)，學(xué)習(xí)會計職業(yè)道德守則，調(diào)動會計人員主觀能動性，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，從源頭上解決會計監(jiān)管效果。會計主管部門應(yīng)定期對下屬各單位會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)教育，增強財務(wù)會計人員嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的意識和責(zé)任感；實施內(nèi)部監(jiān)督會計人員必須要有良好的職業(yè)道德，恪守職業(yè)道德規(guī)范，這是會計人員必須恪守的行為準(zhǔn)則。它要求會計人員首先要熱愛本職工作，忠實地履行會計職責(zé)。會計工作主要是通過大量的數(shù)字體現(xiàn)，稍有不慎就會產(chǎn)生錯誤或?qū)е聯(lián)p失，所以需要從業(yè)者必須具有誠實、認(rèn)真的工作態(tài)度，每個環(huán)節(jié)都需要全心全意地投入，決不能馬馬虎虎、敷衍塞責(zé)，要踏踏實實地做好每項會計工作。

3.財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)實行獨立垂直的管理模式，在會計管理體制上為會計實施有效監(jiān)督創(chuàng)造條件，為會計監(jiān)督工作營造良好的工作氛圍。單位對財務(wù)人員的使用只有建議權(quán)，對財會人員的考核、任命、調(diào)動、晉升、獎勵等都由上級財務(wù)部門直接管理。這樣，有利于財會人員代表國家利益行使監(jiān)督職能，有利于財會人員嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，有利于統(tǒng)籌使用財會人員，做到人盡其才，有利于提高財會人員業(yè)務(wù)水平。

4.完善外部的會計監(jiān)督約束機制。

一是分層次實行委派會計人員的方式進(jìn)行監(jiān)督。由于當(dāng)前我國的審計和監(jiān)督能力受到人力資源的限制，可實行會計人員委派制，保證會計人員的相對獨立性，不受外界干擾。

二是實行事前、事中、事后的會計監(jiān)督。國家財政部門通過嚴(yán)格審核單位預(yù)算編制、檢查單位的制度建立情況，達(dá)到事前的監(jiān)督；上級財務(wù)主管部門以及財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門的日常檢查，還有相關(guān)人員在單位內(nèi)部會計監(jiān)督中發(fā)揮的作用是實行會計監(jiān)督過程的事中監(jiān)督；事后的會計監(jiān)督主要體現(xiàn)在通過中介機構(gòu)對單位的每年都應(yīng)進(jìn)行審計和檢查，這也是對事前、事中會計監(jiān)督的一個總結(jié)和評價，通過不同時期和方式的會計監(jiān)督才能使行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督更加有效。

三是規(guī)范各部門的監(jiān)督作用，明確各會計監(jiān)督部門的監(jiān)督目標(biāo)。首先，國家政府部門發(fā)揮重要的宏觀控制和支持的作用，建立健全具有強約束力的法規(guī)法制；做好社會宣傳、媒介導(dǎo)向和樹立典型形象；建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的監(jiān)督和評價體系。其次，財政部門要發(fā)揮監(jiān)督作用，建立相應(yīng)的激勵和懲罰機制，對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督部門及人員給予考評，并及時通報兌現(xiàn)獎、罰結(jié)果。最后，行政事業(yè)單位要建立內(nèi)部控制制度；加強財會人員的基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育和職業(yè)道德教育；中介機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有會計監(jiān)督的作用。

四是改進(jìn)監(jiān)督方法，建立集中、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的會計監(jiān)督機制。加強單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的建設(shè)和執(zhí)行情況的審查，從管理源頭預(yù)防會計信息失真；設(shè)立會計行業(yè)監(jiān)督委員會，如同業(yè)公會等自律性組織，有效行使對會計人員的監(jiān)督職能；發(fā)展中介機構(gòu)，力求做到對每個單位每年進(jìn)行一次審計，充分利用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)人員信息、業(yè)務(wù)信息、法規(guī)法制宣傳的廣泛交流，讓行政事業(yè)單位的會計信息公開化、透明化。

篇（8）

會計稽核制度是組織和從事會計工作所遵循的規(guī)范與準(zhǔn)則，是會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核驗收的主要內(nèi)容之一，是會計機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督環(huán)節(jié)。其目的在于防止會計核算工作中所出現(xiàn)的差錯和有關(guān)人員的舞弊。會計機構(gòu)通過會計稽核，可以及時地對日常會計核算工作中出現(xiàn)的疏忽、錯誤等予以糾正或者制止，達(dá)到提高會計核算質(zhì)量的目的。會計稽核是財務(wù)部門本身對財務(wù)管理和會計核算工作進(jìn)行的自我檢查或?qū)徍斯ぷ?，是?guī)范財務(wù)管理和保證會計信息真實、完整、可靠的重要手段。會計稽核與內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察均為監(jiān)督體系和內(nèi)控體系的重要組成部分，相互既有分工，又有協(xié)調(diào)。但是目前我國行政事業(yè)單位的會計稽核還停留在復(fù)查賬目，稽核憑證，查對報表等初級階段，沒有深入稽核，而且以事后稽核為主，缺乏事前的監(jiān)督稽核，會計內(nèi)部監(jiān)督力度不強。因此我們要完善會計稽核制度，拓展稽核內(nèi)容，從事后稽核延伸到事前稽核。預(yù)防為主，以減少行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，提升會計工作質(zhì)量，提高財務(wù)工作效率。

一、會計稽核的內(nèi)涵

1、基本特點

會計稽核具有它自身的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是主體的獨立性?；巳藛T不從事所核查業(yè)務(wù)的核算，出納也不得兼任稽核崗。二是客體的重要性。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、組織體制及其經(jīng)濟活動的具體情況，就主要會計核算點和經(jīng)濟控制點實施稽核。三是內(nèi)容的廣泛性。會計工作的特點決定了會計稽核工作的廣泛性，如憑證稽核、賬表稽核、合同稽核、大修費使用情況稽核、成本管理稽核、預(yù)算稽核、固定資產(chǎn)管理稽核、后續(xù)整改情況稽核等等。四是監(jiān)督的及時性?；斯ぷ鲬?yīng)貫穿會計核算、財務(wù)活動和經(jīng)濟活動的全過程，根據(jù)業(yè)務(wù)特點、風(fēng)險程度有針對性地開展的事前稽核、事中稽核、事后稽核。

2、主要內(nèi)容

會計稽核的主要內(nèi)容包括：檢查財經(jīng)政策與法規(guī)的執(zhí)行情況；檢查上級單位財務(wù)制度的執(zhí)行情況；檢查企業(yè)的經(jīng)營效益、資產(chǎn)運營情況；檢查企業(yè)財務(wù)管理工作，驗證企業(yè)財務(wù)會計報告的真實性、合法性；其他財務(wù)事項。

3、行政事業(yè)單位實行會計稽核的作用

（1）會計工作的一項基本職能

沒有管理制度，也就沒有監(jiān)督，同樣也不可能有脫離監(jiān)督的管理。除了制定有關(guān)會計管理制度外，會計管理的另一項基本的、也是十分重要的職能就是監(jiān)督這些制度的執(zhí)行，并確保這些制度得到貫徹落實?！稌嫹ā芬?guī)定：“會計機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立稽核制度”，這從法律上確立了稽核制度在會計工作中的重要地位。

（2）內(nèi)控管理的必然要求

為了防范會計核算不規(guī)范、財務(wù)信息失真、資金效益流失等財務(wù)風(fēng)險，內(nèi)控制度要求單位財務(wù)部門在采購、費用(成本)、項目等方面實行財務(wù)稽核。一是物資采購要審核發(fā)票、入庫單據(jù)、合同，相關(guān)會計憑證須經(jīng)不相容崗位人員稽核。二是各種費用支出，按照單位內(nèi)部會計制度規(guī)定進(jìn)行歸集、分配，會計憑證由不相容崗位人員稽核。三是工程項目，依據(jù)有關(guān)職能部門提供的手續(xù)，經(jīng)財務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核后入賬。相關(guān)會計憑證須經(jīng)不相容崗位人員稽核。由此可見，實行財務(wù)集中稽核也是內(nèi)控管理的必然要求。

二、加強行政事業(yè)單位會計稽核的措施

1、高度重視稽核工作

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持以及賦予稽核人員足夠的權(quán)限，才能使稽核人員的稽核工作得以順利開展?；斯ぷ鞯男再|(zhì)決定了稽核人員處在矛盾的對立面中。近年來，社會上各種消極因素和不良風(fēng)氣在醫(yī)療領(lǐng)域滲透，并不排除有一部分人為了個人和小集團(tuán)的利益，而置單位、國家利益不顧。行政事業(yè)單位管理者特別是財務(wù)管理者應(yīng)提高對稽核工作重要性的認(rèn)識，高度重視稽核工作，稽核人員的工作才能得到理解和支持，才能使稽核工作得以順利開展，發(fā)揮稽核工作應(yīng)有的作用。同時要強化單位負(fù)責(zé)人會計行為主體責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人是單位的法定代表人，代表本單位依法行使職權(quán)，是單位會計行為的責(zé)任主體。《會計法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)”“財務(wù)會計報告應(yīng)是由單位負(fù)責(zé)人和主管會計工作的負(fù)責(zé)人，會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名并蓋章，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財務(wù)報告真實完整”。應(yīng)強化單位負(fù)責(zé)人依法理財?shù)囊庾R，加大追究其違反《會計法》的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任風(fēng)險加大，將促使其按有關(guān)法規(guī)的要求調(diào)整自身的行為，促使其主動把自己的行為納人法律秩序的范圍，不敢輕易利用權(quán)力強行指使財會人員作假，有利于控制作假源頭。

2、建立健全內(nèi)部稽核制度

為開展會計稽核工作，行政事業(yè)單位要結(jié)合單位實際制定有效的稽核制度，明確稽核人員的職責(zé)、權(quán)限、工作范圍、稽核工作的組織形式、工作程序和具體分工，規(guī)定審核會計憑證和復(fù)核會計賬簿、會計報表的方法。使稽核工作有章可循、有法可依，減少稽核工作的隨意性和盲目性。

3、制定切實可行的會計稽核工作程序與方法

為了規(guī)范會計稽核工作，改進(jìn)稽核工作質(zhì)量，提高稽核工作效率，行政事業(yè)單位要制定統(tǒng)一的稽核工作流程和方法。通過《行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)稽核制度》明確財務(wù)稽核的工作程序和方法，并對成本費用、資金、投資和固定資產(chǎn)、采購等工作進(jìn)行規(guī)范，明確流程，落實責(zé)任。

4、加強會計稽核隊伍建設(shè)

隨著行政事業(yè)單位新業(yè)務(wù)的不斷拓展，帶來了新的經(jīng)營風(fēng)險，對會計稽核人員傳統(tǒng)知識和技能提出了新的挑戰(zhàn)，稽核人員要有較高的專業(yè)水準(zhǔn)，要善于運用各種分析方法，從點到面、從小到大、從特殊到一般、從局部到全面，深入分析操作風(fēng)險分布特點，跟蹤風(fēng)險發(fā)展變化情況，快速反應(yīng)，采取措施，有效遏制風(fēng)險。因此，選拔高素質(zhì)的人員，充實會計稽核隊伍是保證會計稽核工作質(zhì)量的關(guān)鍵。同時稽核人員要有良好的職業(yè)道德，做到堅持原則，依法辦事，客觀公正。

5、積極利用軟件加強會計稽核

引入現(xiàn)代管理思想和先進(jìn)的管理手段來改變傳統(tǒng)的管理模式，加強單位的內(nèi)部控制管理，是提高單位管理水平的一種有效方式。通過使用單位內(nèi)部控制軟件，達(dá)到對資金、各項資產(chǎn)的管理和監(jiān)控。由于使用了計算機，會計數(shù)據(jù)處理的速度加快了，會計核算的準(zhǔn)確性和可靠性得到了極大的提高，減少了因疏忽大意及計算失誤造成的差錯。以資金為例：可以利用軟件進(jìn)行資金計劃、計劃執(zhí)行情況跟蹤、計劃監(jiān)控及調(diào)整、資金使用情況考核等，保證資金動作渠道暢通無阻，逐步提高資金使用效率。通過監(jiān)控單位經(jīng)營資金的流向，提高單位對市場反映的靈活性和財務(wù)效率，提高單位財務(wù)管理水平，提供更豐富的財務(wù)信息、強有力的財務(wù)和決策支持，這也是利用軟件搞好單位內(nèi)部控制的一個重要方面。

總之，會計稽核工作是會計機構(gòu)自身對會計處理過程的自我約束、自我完善的機制，它所起到的作用是顯而易見的，建立會計稽核網(wǎng)絡(luò)體系是我們今后加強會計稽核工作的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 中國內(nèi)部審計協(xié)會：中國內(nèi)部審計規(guī)定與中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則[M]．中國石化出版社，2004．

篇（9）

2000 年我國開始實行以國庫集中收付制度為主要內(nèi)容的財政體制改革后，行政事業(yè)會計預(yù)算得到了較大的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和財政預(yù)算管理制度改革的逐步深化，行政事業(yè)會計預(yù)算與采購需要進(jìn)行一系列的改革。

1.行政事業(yè)會計關(guān)于預(yù)算的改革措施

自實行國庫集中收付制度以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政預(yù)算管理與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出許多相矛盾的地方，急需進(jìn)行預(yù)算改革來解決。

1.1 行政事業(yè)會計預(yù)算范圍要拓寬

行政事業(yè)會計預(yù)算不但要進(jìn)行正常項目的資金預(yù)算，還要將預(yù)算審計延伸到預(yù)算外資金、政府債務(wù)、債權(quán)等的核算上，將預(yù)算核算范圍進(jìn)行全面拓寬，才能真正起到會計預(yù)算的職能。

1.1.1 預(yù)算外資金的改革措施

以往返的預(yù)算只核算預(yù)算內(nèi)資金，對于行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金不進(jìn)行或部分進(jìn)行獨立核算。這種預(yù)算核算使得部門預(yù)算呈現(xiàn)內(nèi)外不同步，財政總預(yù)算與行政事業(yè)會計預(yù)算支出有出入等等，因此，必須針對這些問題進(jìn)行相應(yīng)的改革來完善預(yù)算職能。

1.1.2 政府債務(wù)、債權(quán)核算的改革措施

會計預(yù)算要有防范財政風(fēng)險的功能，建立相關(guān)的預(yù)警監(jiān)測機制。因此，財政總預(yù)算對于政府債務(wù)、債權(quán)核算的改革措施主要有以下幾點：第一，把統(tǒng)一債務(wù)作為統(tǒng)一財政來抓，將內(nèi)外債務(wù)完整地納入財政總預(yù)算會計核算；增加政府債權(quán)的核算內(nèi)容，根據(jù)政府資金的貸出和收入進(jìn)行變動性核算，該增加的債權(quán)要增加，該減少的債權(quán)要減少。第二，債務(wù)的資金流入流出，必須通過財政總預(yù)算會計這個總閘門，并按政府債務(wù)人進(jìn)行負(fù)債核算；統(tǒng)借統(tǒng)還的外債和未轉(zhuǎn)貸的內(nèi)債，還要與預(yù)算管理對應(yīng)進(jìn)行收支核算；對于上下級財政部門之間的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，可不計入本級財政預(yù)算收支，但應(yīng)進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的核算。第三，國際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸會計核算，是以貸款協(xié)定簽字生效時的或有債權(quán)、債務(wù)開始的，財政總預(yù)算會計沒有必要對這些或有事項進(jìn)行直接的會計核算。

1.1.3 有關(guān)政府產(chǎn)權(quán)核算的改革措施

政府對外投資形成的產(chǎn)權(quán)有：國有資本金、繳存國際金融組織的股本和基金等。正是因為如此，有必要將政府產(chǎn)權(quán)納入財政總預(yù)算會計核算。而且在遇到有財政收支的項目時，必須進(jìn)行收支核算。另外，政府產(chǎn)權(quán)包括存量和增量兩部分，要先進(jìn)行增量的核算，再進(jìn)行存量的補充。

1.2 重新調(diào)整會計要素的組成

會計要素的改革措施是將五要素調(diào)整為六要素。將“凈資產(chǎn)”改為“基金”，相應(yīng)增加“結(jié)余”要素。

1.3 合理使用新預(yù)算會計科目系統(tǒng)

合理使用新預(yù)算會計科目系統(tǒng)的改革措施涉及到政府債務(wù)、債務(wù)預(yù)算外資金收支和職工個人繳納的社?；饍刹糠?，前者在加強收支的確認(rèn)和反映，體現(xiàn)債務(wù)、債權(quán)、產(chǎn)權(quán)的關(guān)系；后者要體現(xiàn)人性化特點，對于個人繳納的社會保險基金，要具有流動性，能夠與人事調(diào)動轉(zhuǎn)移，而且要給予利息，并可以繼承。

2.行政事業(yè)會計關(guān)于采購的改革措施

行政事業(yè)單位進(jìn)行日常運作所需要的材料、設(shè)備等，需要在預(yù)算執(zhí)行時進(jìn)行相應(yīng)的采購，此時的采購環(huán)節(jié)控制得當(dāng)與否直接影響著預(yù)算。因此，對于采購必須根據(jù)實際情況進(jìn)行改革，來彌補以往采購環(huán)節(jié)的漏洞和不足。

2.1 行政事業(yè)單位政府采購要有監(jiān)督部門

現(xiàn)在行政事業(yè)單位實行的政府采購，在采購環(huán)節(jié)中沒有相應(yīng)的監(jiān)督部門，使得行政單位在申報設(shè)備時過于自由，大量設(shè)備購進(jìn)后處于閑置狀態(tài)，有的設(shè)備甚至幾年內(nèi)都沒有開過機。這種現(xiàn)象造成大量財政資金處于準(zhǔn)浪費狀態(tài)，造成資金的大量流失。因此，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督部門，對每個申報單位進(jìn)行實際情況的調(diào)查，對現(xiàn)行設(shè)備以及預(yù)購進(jìn)設(shè)備進(jìn)行綜合的評審，以杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 建立科學(xué)的采購機制

采購部門的管理職能需要加強規(guī)范，盡快建立法制化采購。因此，應(yīng)該建立明確的崗位職責(zé)，嚴(yán)格地規(guī)范工作人員的行為，激發(fā)采購部門管理工作活力，實行科學(xué)的競標(biāo)采購機制，嚴(yán)格控制相應(yīng)程序，使工作制度更加完善。

2.3 對采購進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理

由于政府采購涉及到的環(huán)節(jié)眾多，采購回饋信息不及時，使得部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行下一次的申報時，出現(xiàn)重復(fù)申報的信息，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)相當(dāng)困難。因此，建議進(jìn)行采購的時時跟蹤，動態(tài)的管理，將信息進(jìn)行時時的反饋，才能及時將采購信息下發(fā)到各申報單位，避免重復(fù)現(xiàn)象，浪費財政資金。

3. 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，我國面臨著巨大的環(huán)境壓力。在行政手段不能有效控制環(huán)境污染的情況下，利用經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用來減少環(huán)境污染是值得嘗試的。環(huán)境會計的理論，能反映企業(yè)環(huán)境活動信息和提高企業(yè)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。前者提供了調(diào)控依據(jù)，后者提供了調(diào)控手段。

篇（10）

（一）會計管理工作轉(zhuǎn)變政府職能

在事業(yè)單位中進(jìn)行會計工作的管理對于事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的意義，也是事業(yè)單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。同時也能較好的轉(zhuǎn)變政府的職能。具體來講隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及相關(guān)行政體制更新以及改革腳步的加大，在現(xiàn)代社會中僅僅是依賴于政府而發(fā)展的事業(yè)單位已經(jīng)不能滿足國家發(fā)展的需求，同時也不能滿足社會更新的實際需求，因而在市場經(jīng)濟中較強的競爭壓力就是的事業(yè)單位同樣和企業(yè)一樣面臨著嚴(yán)重的經(jīng)營以及發(fā)展挑戰(zhàn)，在這種大時展背景下，事業(yè)單位必須要將傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念進(jìn)行不斷的更新，同時還要對其內(nèi)部的財務(wù)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從成本上促進(jìn)其以最小的投入獲得較大的收獲，在資源上進(jìn)行良好的、科學(xué)的、有效的分配，通過這樣的改革以及相應(yīng)制度的更新來增加事業(yè)單位的市場主體效應(yīng)。從而真正的營造出公平發(fā)展的社會市場環(huán)境。

（二）會計管理工作建設(shè)新型財政體系

在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行會計管理工作的重要性，還體現(xiàn)在其能夠建設(shè)新型的財政體系，隨著時代的不斷發(fā)展尤其是我國進(jìn)行社會市場經(jīng)濟發(fā)展中，除了政府的相關(guān)職能在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變之外，國家政府在對事業(yè)單位的財政支出上也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，主要依據(jù)的原則是可以有所作為，但是也必須確定哪些不能而為。在實際的公共財政的管理上就逐漸的體現(xiàn)出按原則進(jìn)行操作，并且也逐漸將財政的使用資金規(guī)劃到一個合理的、科學(xué)的范圍之內(nèi)。同時還對其實際的供應(yīng)方式以及管理模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，通過這種對財政的一系列管理來促進(jìn)我國財政體系的更加健全完善。進(jìn)而形成有利于事業(yè)單位自我約束發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）會計管理工作融入先進(jìn)管理理念

在現(xiàn)代社會中事業(yè)單位隨著社會的更新而不斷的發(fā)展變化，無論是在其規(guī)模上還是在其運行的項目上又或者是在其資金的管理上都在進(jìn)行著更新，但是這些更新基本上還是要依靠相關(guān)行政手段進(jìn)行實際的操作，因而實際情況下是相關(guān)的事業(yè)單位沒有一定的自主權(quán)或者是權(quán)利有限，而這種情況就造成在經(jīng)費管理上比較緊張。而事業(yè)單位的經(jīng)費來源除了依靠國家的財政撥款以外，就是需要通過自身進(jìn)行相關(guān)項目的經(jīng)營來獲得資金支持，因而從這個角度上來講事業(yè)單位就需要在實際的管理中融入先進(jìn)的管理理念，進(jìn)而才能保證其內(nèi)部會計管理工作的有效開展，因而在事業(yè)單位中進(jìn)行會計管理工作的有效開展其實也是融入先進(jìn)管理理念的實際需求。

二、分析我國事業(yè)單位中會計管理工作問題

（一）關(guān)于體制上問題

我國的事業(yè)單位雖然隨著國家的發(fā)展以及社會的更新在不斷的進(jìn)步發(fā)展，但是在實際的會計管理工作中依然存在的一定的問題，首先是表現(xiàn)在會計管理工作體制上存在的問題。具體來講在專項資金管理體制上，所謂的專項資金其實就是在使用之前已經(jīng)對資金的使用方向進(jìn)行了確定。同時還對一些預(yù)算進(jìn)行相關(guān)的具體核算從而通過這種方式保證資金的有效使用，但是就目前來講在這方面存在一定的問題，進(jìn)而使得資金沒有發(fā)揮有效的作用。其次是在預(yù)算之外的資金的管理體制上，可以說這些在預(yù)算之外的資金不僅對國家的財政收入造成了一定的阻礙同時也對國家政府在進(jìn)行相應(yīng)的宏觀調(diào)控上起到了阻礙作用，原因在于這些預(yù)算之外的相應(yīng)的資金并沒有和財政支出進(jìn)行緊密的聯(lián)系，也就是說原有的項目已經(jīng)不需要財政供給的情況下，財政依然會進(jìn)行供給，進(jìn)而影響到實際的資金的預(yù)算管理，進(jìn)而綜合方面影響下就造成了事業(yè)單位財務(wù)工作上的問題。

（二）不完善的會計管理制度

在事業(yè)單位會計管理工作上除了在體制上存在一定的問題，同時在相關(guān)的制度上也存在一定的問題，具體來講在事業(yè)單位中，內(nèi)部會計管理工作制度包含的內(nèi)容比較多，不僅包含了相應(yīng)的崗位責(zé)任制度還包含了相應(yīng)的審批以及稽核制度等等，而這些眾多的會計管理制度內(nèi)容正是保證事業(yè)單位會計管理工作良好開展的重要保障，而就目前來講我國的事業(yè)單位在會計管理工作制度上存在一定的問題，主要是體現(xiàn)在相應(yīng)會計制度的實施依然是按照多年前的制度在進(jìn)行操作，并沒有依據(jù)社會的變化以及國家的實際要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整較多，因而在具體的實施過程中并沒有嚴(yán)格按照制度規(guī)定實施，只是走形式化的道路。因而這些會計管理制度也沒有真正的實施下去。

（三）素質(zhì)較低的會計管理人員

眾所周知在會計管理工作中比較重要的就是工作的實施環(huán)節(jié)，而其中就涉及到從業(yè)人員的問題上，可以說會計管理工作從業(yè)人員素質(zhì)的高低對于會計工作的有效開展具有重要的意義，但是在實際事業(yè)單位的會計管理工作中往往會出現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)較低的問題，主要體現(xiàn)在對會計管理工作不夠重視因而在工作中效率比較低，同時對工作沒有進(jìn)取心，總是按部就班的進(jìn)行會計管理，缺乏一定的責(zé)任心。

三、探析對我國事業(yè)單位中會計管理工作建議

（一）完善體制

針對上述中我國事業(yè)單位在會計管理工作體制上出現(xiàn)的問題，應(yīng)該完善體制，具體來講首先從專項資金的管理體制上來講，必須要對不同的資金進(jìn)行實際的分類，必須嚴(yán)格采用專項費用專門利用的原則，同時還要保證進(jìn)行資金的統(tǒng)一結(jié)算，而這種對專項資金進(jìn)行分類管理最后統(tǒng)一結(jié)算的方式可以有效的保證不同的資金用在具體的項目方向上，從而切實保證資金在使用上的有效性以及科學(xué)性。其次是從預(yù)算之外的相關(guān)資金的管理體制上講，一定要對這些部分資金明確其性質(zhì)，國家政府對于這些資金有著明確的規(guī)定，指出“在預(yù)算之外的相關(guān)資金也屬于財政資金的范圍，而事業(yè)單位不能私自擁有，同時也必須將其放在財政經(jīng)費中進(jìn)行財務(wù)會計管理?！币蚨嚓P(guān)的事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照國家的規(guī)定進(jìn)行具體操作，進(jìn)而切實的完善會計管理工作體制，保障會計管理工作良好的開展下去。

（二）完善會計管理制度

針對上述中我國事業(yè)單位在會計管理工作制度上出現(xiàn)的問題，應(yīng)該相應(yīng)的完善其管理制度。具體來講，對于那些依然按照幾年前的會計制度進(jìn)行具體操作的事業(yè)單位來講，應(yīng)該及時的依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定以及自身單位的實際發(fā)展情況，同時結(jié)合現(xiàn)行會計管理制度進(jìn)行新的會計管理制度的制定，在制定的過程中要保證其中崗位責(zé)任制度一定要明確，并且對財務(wù)程序上制定比較條例的制度，從而較好的規(guī)范財務(wù)實際操作，同時還要對相關(guān)的審批以及清查制度其對象以及實施范圍進(jìn)行確定。除此之外，對于那些已經(jīng)建立了比較完善的會計管理制度的事業(yè)單位來講，一定要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行會計工作的管理，杜絕走表面化形式化道路，同時還要建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，對于沒有按照制度進(jìn)行會計管理工作的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。